遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 ?, 遵照 ? 中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 ? 編制 , 是政府履行職責(zé)的重要依據(jù) , 是引領(lǐng)全省人民開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程 、 實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興新突破的行動(dòng)綱領(lǐng) .
第一篇
全面建成小康社會(huì) 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 , 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程 , 必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局 , 深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求 , 深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇 , 深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命新?lián)?dāng) , 系統(tǒng)總結(jié)全省 “ 十三五 ” 規(guī)劃實(shí)施情況 , 科學(xué)把握未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和條件 , 不斷開(kāi)創(chuàng)振興發(fā)展新境界 .
第一章 編制依據(jù)和發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 編制依據(jù)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) , 深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想 、 習(xí)近平生態(tài)文明思想 、 習(xí)近平法治思想 , 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段 , 深入貫徹新發(fā)展理念 , 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 , 立足遼寧全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破 , 科學(xué)制定 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù) . 主要依據(jù)包括 :
習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神 . 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北 、 遼寧振興系列重要講話和指示精神 , 關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 、“ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作以及在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上的重要講話精神 .
黨中央戰(zhàn)略決策 . 黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 , 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 、 中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議 、 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議 、 中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議精神 ,? 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn) ?? 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn) ?? 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn) ? ? 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn) ? 等一系列重要文件精神 , 關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議等戰(zhàn)略決策 .
國(guó)務(wù)院部署安排 . 國(guó)家東北振興 “ 十三五 ” 規(guī)劃 、 東北振興 “ 十四五 ” 實(shí)施方案 , ? 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 ? ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn) ? 等重要文件 , 國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排 , 全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議 、 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)能耗“ 雙控 ” 等方面工作部署 .
省委總體要求 . 遼寧省委十二屆十四次 、 十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 , 關(guān)于制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 , 貫徹落實(shí)黨中央 、 國(guó)務(wù)院決策部署的重要文件和重點(diǎn)工作部署 .
社會(huì)各界意見(jiàn)建議 . 充分發(fā)揚(yáng)民主 、 集思廣益 , 通過(guò)實(shí)地調(diào)研 、 專題座談會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)征集等方式 , 認(rèn)真聽(tīng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界意見(jiàn)建議 , 組織企業(yè)家 、 科學(xué)家 、 基層代表 、 各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者論證研討 , 充分吸收各民主黨派 、 工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn) .
遼寧 “ 十三五 ” 規(guī)劃實(shí)施情況 .“ 十三五 ” 時(shí)期是遼寧振興發(fā)展極不平凡的五年 . 面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 、 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展 、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 、 成渝城市群等重大國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力與合作機(jī)遇 , 面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的深刻挑戰(zhàn) ,遼寧始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦 、 指導(dǎo)實(shí)踐 、 推動(dòng)工作 . 在隆重慶祝新中國(guó)成立 ７０ 周年 、改革開(kāi)放 ４０ 周年中 , 激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情 、 匯聚振興力量 ; 在抗擊新冠肺炎疫情中 , 風(fēng)雨同舟 、 眾志成城 ; 在 “ 不忘初心 、牢記使命 ” 主題教育工作中 , 全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨 , 深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng) , 嚴(yán)肅查處拉票賄選案 , 持續(xù)凈化和修復(fù)政治生態(tài) , 堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題 , 扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變 .
根據(jù) ? 遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施總結(jié)評(píng)估報(bào)告 ?, 在疫情變化和外部環(huán)境存在突出不確定性 、 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)恢復(fù)尚不牢固 、 長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯的時(shí)代背景下 ,“ 十三五 ” 規(guī)劃 ２４ 項(xiàng)主要指標(biāo)中 , 完成 １１ 項(xiàng)約束性指標(biāo)和 ５ 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo) ; 受新冠肺炎疫情和做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等多種因素影響 , ２ 項(xiàng)約束性指標(biāo)和 ６ 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)未完成 . 進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展 , 要以新時(shí)代發(fā)展要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為依據(jù) , 深刻分析 “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的形勢(shì) 、 挑戰(zhàn)和機(jī)遇 , 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 , 實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破 .
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期 , 面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊 , 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 , 遼寧省委 、 省政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 , 深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北 、 遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神 , 立足維護(hù)國(guó)家 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略定位 , 深入落實(shí) “ 四個(gè)著力 ” “ 三個(gè)推進(jìn) ”“ 六項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” 要求 , 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ,堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念 、 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 , 凝心聚力 、 砥礪奮進(jìn) , 統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng) 、 促改革 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 惠民生 、 防風(fēng)險(xiǎn) 、 保穩(wěn)定各項(xiàng)工作 , “ 十三五 ” 規(guī)劃主要任務(wù)基本完成 ,全面建成小康社會(huì)勝利在望 , 為 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) .
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升 . 積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力 , 在主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上 , 真抓實(shí)干 、 攻堅(jiān)克難 , 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升 . ２０２０ 年統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 , 全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) ２５１１５ 億元 ,“ 十三五 ” 期間年均增長(zhǎng) ３.２％ .發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高 , 城鎮(zhèn) 、 農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) ５.３％ 和 ７.７％ , 城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小 .
重點(diǎn)改革取得突破 . 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善 , 率先在全國(guó)出臺(tái) ? 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例 ?, 取消調(diào)整行政職權(quán) １１９８ 項(xiàng) ,企業(yè)開(kāi)辦 “ 一網(wǎng)通辦 ” 平臺(tái)優(yōu)化上線 , 創(chuàng)辦企業(yè)事項(xiàng)最快半天內(nèi)辦結(jié) , 市場(chǎng)主體新增近 ３００ 萬(wàn)戶 . 國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn) , 國(guó)有資本投資 、 運(yùn)營(yíng)平臺(tái)成功組建 , 剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題全面完成 . 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展 , 事業(yè)單位改革取得突破 , 新組建企業(yè)集團(tuán) １１３ 戶 . 縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革取得明顯成效 , 省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革持續(xù)推進(jìn) . 農(nóng)村改革取得明顯成效 , 農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達(dá)到９８％ .
結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn) . 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能 ６０２ 萬(wàn)噸 、 煤炭產(chǎn)能 ３８５７ 萬(wàn)噸 、 水泥產(chǎn)能 ８６ 萬(wàn)噸 . 先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大 , 新材料 、 電子信息 、 生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 . 現(xiàn)代物流 、 郵政快遞 、 商貿(mào)流通 、 研發(fā)設(shè)計(jì) 、 文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展 . 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 , 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合 , 糧食生產(chǎn)連年豐收 , 五年間糧食產(chǎn)量年均達(dá)到 ４６０ 億斤以上 , 創(chuàng)歷史最高水平 . 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng) .
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯 . 科技創(chuàng)新取得一批重要成果 , 獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì) ９０ 項(xiàng) . 納米結(jié)構(gòu)金屬材料研究取得顛覆性突破 ,“ 海翼號(hào) ” 深?；铏C(jī)下潛深度刷新世界紀(jì)錄 , 國(guó)產(chǎn)首艘航母 、 全球首艘 ３０.８ 萬(wàn)噸超大智能原油船 、 跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等一批大國(guó)重器在遼寧問(wèn)世 , 超大型離心壓縮機(jī) 、 盾構(gòu)機(jī)等產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)新突破 , “ 遼寧造 ” 醫(yī)療裝備千里馳援武漢 ,“ 重器遼寧 ” 深入人心 . 科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升 , 全省兩院院士達(dá) ５６ 人 , 科技投入強(qiáng)度 、 科技成果轉(zhuǎn)化率 、 發(fā)明專利數(shù)連年增長(zhǎng) . 沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 、 沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè) , 國(guó)家賦予沈陽(yáng)的 ２７ 項(xiàng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)全部完成 . 創(chuàng)新主體活力持續(xù)迸發(fā) ,技術(shù)合同成交額突破 ６００ 億元 , 高新技術(shù)企業(yè)超過(guò) ６０００ 家 ,科技型中小企業(yè)突破 １００００ 家 .
開(kāi)放水平不斷提升 . 遼寧 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè) , 參與第二屆 “ 一帶一路 ” 國(guó)際合作高峰論壇成果顯著 ,“ 遼滿歐 ”“ 遼蒙歐 ”“ 遼海歐 ” 綜合運(yùn)輸通道開(kāi)通運(yùn)營(yíng) .全省進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn) ３.３７ 萬(wàn)億元 , 實(shí)際利用外資 １９０多億美元 . 寶馬沈陽(yáng)新工廠 、 大連英特爾二期等一批重大外資項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展 . 遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) １２３ 項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部落地 . 美國(guó) 、 俄羅斯 、 澳大利亞 、 日本 、 韓國(guó)等 ５３ 國(guó)公民來(lái)遼寧可 １４４ 小時(shí)過(guò)境免簽 . 對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進(jìn) , 對(duì)口支援與合作 、 東北地區(qū)交流合作不斷取得新成果 .
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn) . 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè) , 產(chǎn)業(yè) 、交通 、 社會(huì)保障等一體化發(fā)展機(jī)制不斷完善 . 沿海經(jīng)濟(jì)帶新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換 . 遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國(guó)家批復(fù) .沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)深化體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效 . 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施 , 縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大 . 興邊富民行動(dòng)取得明顯成效 . 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進(jìn) , 撫順西露天礦綜合整治啟動(dòng)實(shí)施 , 阜新露天礦治理和綜合利用初見(jiàn)成效 .
基礎(chǔ)設(shè)施加快完善 . 優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) , 京沈高鐵建成通車(chē) , 高鐵通車(chē)?yán)锍倘珖?guó)領(lǐng)先 , 港口資源整合實(shí)現(xiàn)突破 , 遼港集團(tuán)掛牌運(yùn)營(yíng) . 集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量全國(guó)領(lǐng)先 . 實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)改造工程 ４.６ 萬(wàn)公里 . 沈陽(yáng) 、 大連機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量均突破 ２０００ 萬(wàn)人次 / 年 . 能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 , 中俄東線天然氣管道遼寧段投產(chǎn)通氣 , 徐大堡核電二期 、 紅沿河核電二期等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利 . 重點(diǎn)供水工程建成通水 ,二期工程等加快建設(shè) . 信息傳輸網(wǎng)絡(luò)更加高效安全 , 光纖和４G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋 , 建成 ５G 基站 ２.５ 萬(wàn)個(gè) .
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著 . 精準(zhǔn)實(shí)施 “ 五個(gè)一批 ” 脫貧攻堅(jiān)行動(dòng) , １５ 個(gè)省級(jí)貧困縣 、 １７９１ 個(gè)貧困村全部脫貧摘帽 , ８４萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧 . 藍(lán)天 、 碧水 、 凈土和青山工程扎實(shí)推進(jìn) , 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為 ８２.６％ , 較五年前提高 １１.１ 個(gè)百分點(diǎn) ; 遼河 、 大小凌河生態(tài)廊道基本形成 , 主要河流水質(zhì)達(dá)到多年來(lái)最好水平 , 生態(tài)環(huán)境明顯改善 . 地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷加強(qiáng) .
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 . 教育發(fā)展水平穩(wěn)步提高 , 普惠性幼兒園在園覆蓋率達(dá)到 ７８.９％ , 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由 １０.５ 年增加到 １１ 年 . 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 , 覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成 , 沈陽(yáng) 、 大連 、 鞍山 、 盤(pán)錦獲評(píng)國(guó)家文明城市 , 遼陽(yáng)列為國(guó)家歷史文化名城 . 公共衛(wèi)生體系經(jīng)受住新冠肺炎疫情考驗(yàn) , 沈陽(yáng) 、 大連 、 錦州三大醫(yī)療救治中心加快建設(shè) , 中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目列入國(guó)家首批試點(diǎn) . ? 黃玫瑰 ? 等一批文化精品獲國(guó)家 “ 五個(gè)一工程 ” 優(yōu)秀作品獎(jiǎng) .全民健身和群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展 , 公共體育設(shè)施開(kāi)放率達(dá)到 ９９％ , 全省共獲得世界冠軍 ３９ 個(gè) 、 全國(guó)冠軍 ２４７ 個(gè) .
人民生活明顯改善 . 城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) ２２８.４ 萬(wàn)人 . 基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 ９５％ , 醫(yī)療保障水平不斷提升 , 城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇實(shí)現(xiàn)均等化 , 全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算 . 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌 , 離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放 , 實(shí)現(xiàn)十六連漲 , 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革扎實(shí)推進(jìn) , 帶量采購(gòu)中選藥品價(jià)格平均降幅超過(guò)５０％ . 居民主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列 . 農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善 , 飲水安全保障水平明顯提升 , 建設(shè)飲水安全工程３８６３ 處 , 集中供水率和自來(lái)水普及率分別達(dá)到 ８６％ 和８２％ , ４３５ 萬(wàn)人飲水狀況得到改善 . 社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)提升 , 法治遼寧 、 平安遼寧建設(shè)成果顯著 , 社會(huì)治安防控體系逐步完善 , 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)推進(jìn) , 社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)凈化 , 各類社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解 , 邊境安全全面鞏固 , 全省社會(huì)保持和諧穩(wěn)定 , 人民群眾獲得感 、 幸福感 、安全感不斷增強(qiáng) .
黨的建設(shè)全面加強(qiáng) . 全面從嚴(yán)治黨取得重大成果 , 政治生態(tài)明顯改善 , 為順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證 . 認(rèn)真開(kāi)展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育和 “ 不忘初心 、 牢記使命 ” 主題教育 , 激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為 . 面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情 , 全省 １１０.５ 萬(wàn)名黨員干部投身抗疫一線 ;３３０.９ 萬(wàn)名黨員捐款 ３.２ 億元 , 位居全國(guó)前列 ; 先后派出 １１批醫(yī)護(hù)人員馳援湖北 , 規(guī)模居全國(guó)前列 , 支援武漢雷神山醫(yī)療隊(duì)獲得 “ 時(shí)代楷模 ” 稱號(hào) ; ５ 名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和 ４ 個(gè)先進(jìn)基層黨組織受到中央表彰 . 黨管人才工作格局日益完善 , 專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別增加 ４１.８ 萬(wàn)人和 ２６.５ 萬(wàn)人 .
“ 十三五 ” 時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī) , 是黨中央 、 國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷 、 大力支持的結(jié)果 , 是中共遼寧省委總攬全局 、 正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 , 是省政府迎難而上 、 真抓實(shí)干的結(jié)果 , 是省人大 、 省政協(xié)認(rèn)真履職 、 有效監(jiān)督的結(jié)果 , 是全省廣大人民群眾共同努力 、 不懈奮斗的結(jié)果 . “ 十三五 ” 時(shí)期工作成效 , 為 “ 十四五 ” 時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展積累了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) .
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期 , 是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年 , 是加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期 , 既面臨重大的發(fā)展機(jī)遇 , 又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) .
從國(guó)際看 , 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 , 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 , 新技術(shù) 、 新產(chǎn)業(yè) 、 新業(yè)態(tài) 、新模式不斷涌現(xiàn) , 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 共享經(jīng)濟(jì)和智能制造成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能 . 國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整 , 全球治理體系深度變革 , 和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題 , 人類命運(yùn)共同體理念深入人心 . 同時(shí) , 國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜 , 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊 , 不穩(wěn)定性不確定性明顯增加 , 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn) , 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流 , 世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期 , 單邊主義 、 保護(hù)主義 、 霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅 , 國(guó)際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出 , 全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決 .
從國(guó)內(nèi)看 , 我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 , 經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 , 具有全球最完整 、 規(guī)模最大的工業(yè)體系 , 有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力 ,制度優(yōu)勢(shì)顯著 , 治理效能提升 , 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好 , 物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚 , 人力資源豐富 , 市場(chǎng)空間廣闊 , 發(fā)展韌性強(qiáng)勁 , 社會(huì)大局穩(wěn)定 , 繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件 , 為民族復(fù)興奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) . 同時(shí) , 我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出 , 結(jié)構(gòu)性 、 體制性 、 周期性問(wèn)題相互交織 , 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨 , 創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 , 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固 , 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大 , 生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn) , 民生保障存在短板 , 社會(huì)治理尚有弱項(xiàng) .
從遼寧自身看 , 經(jīng)過(guò)多年努力 , 在資源 、 產(chǎn)業(yè) 、 科教 、人才 、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力 , 積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能 , 具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階的有利條件 . 立足國(guó)家發(fā)展大局 , 肩負(fù)維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全 、 糧食安全 、 生態(tài)安全 、 能源安全 、 產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命 , 地位重要 、 作用突出 . 習(xí)近平總書(shū)記作出新時(shí)代東北全面振興 “ 十四五 ” 時(shí)期要有新突破等重要指示 , 為遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo) 、 寄予了新期望 、 注入了新動(dòng)力 . 同時(shí) , 要清醒認(rèn)識(shí)到 , 振興發(fā)展仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段 , 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由傳統(tǒng)模式加速向新科技革命驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型 , 面臨更為激烈的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和日漸復(fù)雜的智能治理趨勢(shì) , 需要破解更多深層次問(wèn)題 ,主要是體制機(jī)制不夠完善 , 市場(chǎng)化程度不高 , 營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善 , 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快 , 新增長(zhǎng)點(diǎn)沒(méi)有系統(tǒng)形成 , 創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出 , 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分 , 對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮 , 人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出 , 防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重 , 一些干部思想觀念解放不夠到位 、 干事創(chuàng)業(yè)激情不足 .
綜合研判 , 新時(shí)代遼寧加快振興發(fā)展面臨諸多重大機(jī)遇 . 一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷和大力支持 , 政策紅利將不斷釋放 , 持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展活力 . 二是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局提出新使命新?lián)?dāng) , 遼寧地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶 , 通關(guān)達(dá)海 , 戰(zhàn)略作用突出 , 具備融入和服務(wù)新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)條件 . 三是遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚 , 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出 , 應(yīng)用場(chǎng)景豐裕 , 有利于人工智能 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)充分孕育發(fā)展 . 四是遼寧人文底蘊(yùn)深厚 , 現(xiàn)代教科文事業(yè)發(fā)達(dá) , 辦事方便 、 法治良好 、 成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng) 、 生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境正在加快形成 , 面向全球投資者的發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)正在加快釋放 . 五是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 ( RCEP ) 簽署 、 中日韓自貿(mào)區(qū)預(yù)期 、 京沈高鐵全線運(yùn)營(yíng)等重大機(jī)遇 , 與遼寧改革開(kāi)放創(chuàng)新形成歷史性交匯 ,必將推進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力加快集聚 , 高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn) . 遼寧振興發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁 , 未來(lái)美好藍(lán)圖催人奮進(jìn) .
“ 十四五 ” 時(shí)期 , 我們要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求 , 增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) , 準(zhǔn)確識(shí)變 、 科學(xué)應(yīng)變 、 主動(dòng)求變 ,抓住機(jī)遇 、 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) , 堅(jiān)定信心 、 奮發(fā)有為 , 更好服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局 , 在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用 ,在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用 , 實(shí)現(xiàn)高科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 高效率驅(qū)動(dòng)要素體系 、 高價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革藍(lán)圖 、人民共享高品質(zhì)生活 , 推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興取得新的更大突破 .
第三章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 , 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 , 堅(jiān)持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個(gè)代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) , 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 , 深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北 、 遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神 , 全面落實(shí)黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署 , 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局 , 協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局 , 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念 , 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題 , 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 , 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力 , 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的 , 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 立足維護(hù)國(guó)家 “ 五大安全 ” 的戰(zhàn)略定位 , 聚焦補(bǔ)齊 “ 四個(gè)短板 ”, 扎實(shí)做好 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工作 ”, 深入落實(shí) “ 四個(gè)著力 ”“ 三個(gè)推進(jìn) ”,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 , 在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上擔(dān)當(dāng)作為 , 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn) 、 社會(huì)安定和諧 , 為遼寧全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局 、 起好步 , 全面展示遼寧振興發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)面和宏大場(chǎng)景 .
第二節(jié) 遵循原則
——— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) . 堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制 , 切實(shí)把 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié) , 不斷提高貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平 , 為新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證 .
——— 堅(jiān)持以人民為中心 . 堅(jiān)持人民主體地位 , 堅(jiān)持共同富裕方向 , 始終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 , 維護(hù)人民根本利益 , 激發(fā)全省人民積極性 、主動(dòng)性 、 創(chuàng)造性 , 促進(jìn)社會(huì)公平 , 增進(jìn)民生福祉 , 不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往 .
——— 堅(jiān)持新發(fā)展理念 . 把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域 , 積極服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局 , 切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 , 推動(dòng)質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動(dòng)力變革 , 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 .
——— 堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新 . 堅(jiān)持深化改革 、 擴(kuò)大開(kāi)放 、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力 , 進(jìn)一步解放思想 , 堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙 , 充分釋放開(kāi)放活力 , 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 , 持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動(dòng)力和活力 .
——— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 . 科學(xué)謀劃 、 統(tǒng)籌推動(dòng)各方面工作 ,做到全局與局部相統(tǒng)一 、 當(dāng)前與未來(lái)相協(xié)調(diào) 、 整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接 , 著力固根基 、 揚(yáng)優(yōu)勢(shì) 、 補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項(xiàng) , 注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) , 實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量 、 結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 速度 、 效益 、 安全相統(tǒng)一 .
——— 堅(jiān)持瞄準(zhǔn)目標(biāo) 、 久久為功 . 保持戰(zhàn)略定力 , 凝聚奮進(jìn)力量 , 發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神 , 扎扎實(shí)實(shí)辦好遼寧自己的事 , 為國(guó)家重大戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐 , 以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時(shí)代潮頭 , 重塑環(huán)境 、 重振雄風(fēng) .
第三節(jié) 二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 ２０３５ 年 , 全省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 , 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興 . 綜合實(shí)力將大幅躍升 , 經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階 , 建成數(shù)字遼寧 、 智造強(qiáng)省 , 躋身創(chuàng)新型省份前列 , 在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要 ; 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 , 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 ; 各方面制度更加完善 , 基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 建成更高水平的法治遼寧 、 平安遼寧 ; 建成文化強(qiáng)省 、 教育強(qiáng)省 、 人才強(qiáng)省 、 體育強(qiáng)省 、健康遼寧 , 公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度 ; 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式 , 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn) , 基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧 ; 形成對(duì)外開(kāi)放新格局 , 成為對(duì)外開(kāi)放新前沿 ; 建成交通強(qiáng)省 , 基本公共服務(wù) 、 基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度進(jìn)入全國(guó)前列 ; 人民生活更加美好 , 人的全面發(fā)展 、 全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 .
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件 , 通過(guò)五年努力 , 在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 、 高水平對(duì)外開(kāi)放 、 提高人民生活品質(zhì)和服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局等方面取得突破性進(jìn)展 , 數(shù)字遼寧 、 智造強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效 , 形成營(yíng)商環(huán)境好 、 創(chuàng)新能力強(qiáng) 、 區(qū)域格局優(yōu) 、 生態(tài)環(huán)境美 、 開(kāi)放活力足 、 幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面 , 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興新突破 , 為 ２０３５ 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) . 今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo) .
——— 綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階 . 全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭(zhēng)高于全國(guó)水平 , 經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次實(shí)現(xiàn)前移 . 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效 , 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升 , 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng) , 數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重提升 , 發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高 , 支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展 .
——— 改革開(kāi)放邁出新步伐 . 體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展 ,推出一批高水平制度創(chuàng)新成果 , 市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新成效 , 要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全 , 市場(chǎng)化水平顯著提升 . 對(duì)外開(kāi)放新前沿建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) , 更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成 .
——— 創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升 . 建成一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) ,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破 , 一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化 , 高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加 ,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度顯著提高 , 高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要進(jìn)展 .
——— 區(qū)域發(fā)展形成新格局 . 中心城市 、 城市群輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng) , 新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn) , 沿海與腹地良性互動(dòng) , 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng) , 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略 , 形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 .
——— 社會(huì)文明程度得到新提高 . 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心 , 人民思想道德素質(zhì) 、 科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高 , 公共文化服務(wù)體系更加健全 , 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展 , 人民群眾精神文化生活日益豐富 , 凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng) .
——— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步 . 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著 , 能源資源配置更加合理 、 利用效率大幅提高 , 主要污染物排放總量持續(xù)減少 , 水 、 大氣 、 土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 , 生態(tài)安全屏障更加牢固 , 綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色 .
——— 民生福祉達(dá)到新水平 . 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) , 居民收入增長(zhǎng)速度力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 , 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善 , 人民受教育程度不斷提升 , 多層次社會(huì)保障體系更加健全 , 衛(wèi)生健康體系更加完善 , 人均期望壽命保持全國(guó)領(lǐng)先 . 脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展 , 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn) .
——— 治理效能得到新提升 . 依法治省邁出堅(jiān)實(shí)步伐 , 社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯 , 共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全 , 立體化 、 信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)加快推進(jìn) , 基層基礎(chǔ)更加鞏固 , 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全 , 突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng) , 防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升 , 發(fā)展安全保障更加有力 .
第二篇
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興新突破實(shí)現(xiàn)全面振興新突破 , 是遼寧必須肩負(fù)起的光榮使命 .必須錨定高質(zhì)量發(fā)展 、 高品質(zhì)生活 、 高效能治理 , 以超常規(guī)的努力 , 提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新突破 , 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新突破 ,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破 , 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破 , 實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局新突破 , 實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放新突破 , 實(shí)現(xiàn)提高人民生活品質(zhì)新突破 .
第四章 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 全面深化改革
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口 , 加快高水平制度建設(shè) , 破除發(fā)展瓶頸 、 匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì) 、 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 , 把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來(lái) , 形成同市場(chǎng)完全對(duì)接 、 充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制 .
第一節(jié) 全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化
堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題 , 著力打造辦事方便 、 法治良好 、 成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng) 、 生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境 , 為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定 、 公平 、 透明 、 可預(yù)期的發(fā)展生態(tài) . 到 ２０２５ 年 , 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新突破 , 營(yíng)商便利度進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列 .
建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境 . 深化 “ 放管服 ” 改革 , 以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 , 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) , 建設(shè)服務(wù)型政府 , 進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng) . 全面推進(jìn)證照分離改革 , 拓展 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 廣度和深度 , 簡(jiǎn)化審批流程 , 不斷降低制度性交易成本 . 提升企業(yè)注銷便利度 , 實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 、 社會(huì)保險(xiǎn)等各類涉企注銷業(yè)務(wù) “ 一網(wǎng)服務(wù) ”. 完善投訴機(jī)制 , 做到“ 接訴即辦 ”, 持續(xù)提升企業(yè)和群眾營(yíng)商環(huán)境滿意度 . 持續(xù)完善政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度 . 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)跨省通辦 .
構(gòu)建優(yōu)良法治環(huán)境 . 完善營(yíng)商環(huán)境制度體系 , 提升運(yùn)用法治思維方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的能力和水平 . 保障司法公正 ,推進(jìn)司法服務(wù)方便快捷 、 司法質(zhì)效大幅提升 、 司法成本有效降低 、 司法生態(tài)明顯改觀 . 創(chuàng)新監(jiān)管手段 , 增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性有效性 , 對(duì)新產(chǎn)業(yè) 、 新業(yè)態(tài) 、 新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管 . 提升法治意識(shí) , 強(qiáng)化違法懲戒 , 提高違法成本 .
暢通便利開(kāi)放環(huán)境 . 對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則 , 推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資便利化 . 落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度 , 加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)和應(yīng)用推廣 , 降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本 . 建設(shè)口岸大通關(guān)系統(tǒng) , 優(yōu)化完善通關(guān)便利化制度流程 , 簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù) , 提高口岸通關(guān)效率 .
打造信用遼寧 . 推進(jìn)信用法治建設(shè) , 大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚 . 提升區(qū)域市場(chǎng)信用水平 , 建設(shè)全省信用信息共享平臺(tái) , 推進(jìn)省 、 市 、 縣信息共享 , 提高信息歸集 、 處理能力 , 有效支撐信用查詢 、 聯(lián)合懲戒 、 信用修復(fù)和監(jiān)管功能 . 堅(jiān)持信用監(jiān)管和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng) , 完善政務(wù)誠(chéng)信 、信用承諾等方面分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制 . 依法推進(jìn)政府信用信息公開(kāi) , 建立健全政府失信責(zé)任追究制度 . 加強(qiáng)誠(chéng)信遼寧建設(shè) , 健全社會(huì)誠(chéng)信制度 , 完善行業(yè)自律規(guī)則 , 加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德建設(shè) .
塑造文明包容人文環(huán)境 . 增強(qiáng)城鄉(xiāng)人文魅力 , 加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè) , 構(gòu)建良好的政治生態(tài) 、 社會(huì)生態(tài) 、 自然生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài) , 營(yíng)造 “ 辦事不求人 ” 的氛圍 , 使 “ 人人都是營(yíng)商環(huán)境 、 個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象 ” 的理念深入人心 , 形成適應(yīng)新時(shí)代遼寧振興發(fā)展的商業(yè)和人文氛圍 .
第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案 , 聚焦主責(zé)主業(yè) , 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè) , 增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 、 創(chuàng)新力 、 控制力 、 影響力 、 抗風(fēng)險(xiǎn)能力 .
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整 . 推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域集中 、 向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中 、 向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈中高端集中 . 培育一批具有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán) . 支持能源 、 鐵路 、 電信 、 公共事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革 .推動(dòng)鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組 , 培育世界一流鋼鐵企業(yè) .
深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 . 按照完善治理 、 強(qiáng)化激勵(lì) 、 突出主業(yè) 、 提高效率的要求 , 通過(guò)增資擴(kuò)股 、 股權(quán)置換 、 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式 , 穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革 , 以混促改 、 以改增效 , 做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模 , 提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率 . 著力引進(jìn)一流戰(zhàn)略投資者 , 推動(dòng)一批混改項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 . 推進(jìn)有條件的國(guó)有企業(yè)上市 , 提升國(guó)有控股上市公司資本運(yùn)作能力 . 探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資 、 全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度 . 推動(dòng)建立股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制 . 深入開(kāi)展區(qū)域性國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn) .
完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制 . 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位 , 加快建立完善各司其職 、 各負(fù)其責(zé) 、 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn) 、 有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu) . 深化 “ 三項(xiàng)制度改革 ”, 進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制 . 深化外部董事制度建設(shè) , 全面推進(jìn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘 .
健全國(guó)資監(jiān)管體制 . 以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資本投資公司 、 運(yùn)營(yíng)公司改革 , 盤(pán)活存量國(guó)有資本 , 促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值 , 嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失 . 建立健全國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng) , 建立出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督 、 巡視監(jiān)督 、 審計(jì)監(jiān)督 、 社會(huì)監(jiān)督等貫通高效的監(jiān)督機(jī)制 .
第三節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” 方針 , 優(yōu)化支持多種所有制企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng) 、 政策 、 法治和社會(huì)環(huán)境 , 充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力 .
保障各類市場(chǎng)主體平等地位 . 制定實(shí)施 ? 遼寧省公平競(jìng)爭(zhēng)條例 ?, 廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定 , 嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 , 平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體 , 為企業(yè)營(yíng)造公平 、 公開(kāi) 、 公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 . 推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí) , 放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入 , 鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作領(lǐng)域 . 完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制 , 依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益 . 加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè) , 培育一批本地企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人 , 弘揚(yáng)企業(yè)家精神 , 完善激勵(lì)機(jī)制 , 形成尊重 、 愛(ài)護(hù)企業(yè)家的良好氛圍 .
精準(zhǔn)實(shí)施扶持政策 . 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策 , 切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) , 增強(qiáng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展活力 . 建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制 ,強(qiáng)化涉企政策的科學(xué)性 、 規(guī)范性 . 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持 , 發(fā)展供應(yīng)鏈金融 , 降低民營(yíng)企業(yè) 、 小微企業(yè)綜合融資成本 , 全力緩解民營(yíng)企業(yè)和科技型企業(yè)融資難題 . 構(gòu)建 “ 親 ” “ 清 ” 新型政商關(guān)系 , 建立規(guī)范化 、 機(jī)制化政企溝通渠道 .
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 . 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 , 鼓勵(lì)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理 、 股東行為規(guī)范 、 內(nèi)部約束有效 、 運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度 . 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí) , 支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造 . 支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新 , 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作 . 引導(dǎo)中小企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展之路 . 支持商協(xié)會(huì)組織充分發(fā)揮積極作用 .
第四節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
健全現(xiàn)代財(cái)稅體制 , 提升金融服務(wù)質(zhì)量 , 穩(wěn)慎推進(jìn)金融創(chuàng)新 , 構(gòu)建良好金融生態(tài) . 疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道 , 更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 .
深化預(yù)算管理制度改革 . 建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金 、 財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金 、 不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制 . 堅(jiān)持以預(yù)算項(xiàng)目為預(yù)算管理的基本單元 , 實(shí)行全生命周期管理 . 實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理 , 推進(jìn)預(yù)算編制 、執(zhí)行 、 決算等環(huán)節(jié)一體化 . 完善財(cái)政資金分配的放大機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 , 撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入 . 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化 , 建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 .
完善財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革 . 健全省級(jí)以下財(cái)政體制 , 科學(xué)確定省以下財(cái)政收入 , 推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革 . 提高財(cái)政收入質(zhì)量 , 保持非稅收入占一般公共預(yù)算收入的合理比重 . 堅(jiān)持過(guò)緊日子 , 堅(jiān)決取消不必要支出 、 壓減非剛性支出 、 嚴(yán)控新增支出 . 加強(qiáng)政府債務(wù)管理 , 健全規(guī)范 、 安全 、 高效的政府舉債融資機(jī)制 , 控制政府隱性債務(wù)增量 , 積極爭(zhēng)取地方政府新增債務(wù)限額并統(tǒng)籌用好新增債券資金 . 加快完善轉(zhuǎn)移支付制度 , 推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)成本相銜接 , 逐步建立基層 “ 三保 ” 長(zhǎng)效保障機(jī)制 .
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 . 正確把握金融本質(zhì) , 平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系 , 強(qiáng)化金融服務(wù)功能 , 有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn) . 優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系 、 市場(chǎng)體系 、 產(chǎn)品體系 , 積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化 、 差異化 、 定制化金融產(chǎn)品 , 推動(dòng)普惠金融 、 科技金融健康發(fā)展 . 不斷完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè) , 充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能 . 持續(xù)推進(jìn)銀稅互動(dòng) , 完善 “ 信易貸 ” 平臺(tái) , 加強(qiáng)各地平臺(tái)與全國(guó) “ 信易貸 ” 平臺(tái)互聯(lián)互通 , 拓展中小微企業(yè)融資空間 . 規(guī)范各類金融組織及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為 , 進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本 . 引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜 , 完善綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系 .
加快推進(jìn)金融系統(tǒng)改革 . 圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系 、 市場(chǎng)體系 、 區(qū)域發(fā)展體系 、 綠色發(fā)展體系等提供精準(zhǔn)金融服務(wù) , 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資 、 銀行信貸 、 債券市場(chǎng) 、 股票市場(chǎng)等立體金融服務(wù)支持體系 . 引導(dǎo)地方法人銀行聚焦主責(zé)主業(yè) ,提高中長(zhǎng)期貸款 、 首貸和信用貸款比重 . 加快農(nóng)信社改革步伐 , 穩(wěn)妥推進(jìn)城商行改革 . 加強(qiáng)金融控股集團(tuán)資本管理 、 風(fēng)險(xiǎn)管控 、 協(xié)同發(fā)展功能 , 支持擔(dān)保集團(tuán)健全再擔(dān)保體系 . 支持大連商品交易所增加品種供給 , 向國(guó)際一流衍生品交易所發(fā)展 . 支持遼寧股權(quán)交易中心完善功能 . 建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合金融服務(wù)平臺(tái) . 推進(jìn)企業(yè)征信服務(wù)體系建設(shè) , 支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票 、 債券等方式融資 . 提高上市公司質(zhì)量 . 充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè) ( 創(chuàng)業(yè) ) 投資引導(dǎo)基金作用 , 推動(dòng)股權(quán)投資向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜 .
第五節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革 , 深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng) ,破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙 , 加快形成統(tǒng)一開(kāi)放 、 競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系 .
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置 . 推進(jìn)土地 、 勞動(dòng)力 、 資本 、 技術(shù) 、 數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革 , 有效降低各類要素成本 . 推進(jìn)存量土地有序流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用 , 提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障 . 暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道 , 推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置 . 推動(dòng)降低用電 、 用水 、 用氣價(jià)格 , 放寬制造企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易門(mén)檻 , 降低港口 、 航運(yùn) 、 公路 、鐵路物流收費(fèi) . 建立健全產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制 . 分類制定衍生數(shù)據(jù)要素的管理機(jī)制 , 強(qiáng)化要素交易市場(chǎng)監(jiān)管 , 構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 , 增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力 .
提升市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量 . 強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) , 完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制 , 建立維權(quán)投訴處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制 . 建設(shè)智能大市場(chǎng) , 構(gòu)建寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境 、 公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 、 安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境 . 完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制 , 防止價(jià)格大起大落 . 完善企業(yè)壟斷認(rèn)定 、 數(shù)據(jù)收集使用管理 、 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范 .
提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力 . 把科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策擺在突出重要位置 , 營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境 , 加強(qiáng)規(guī)制建設(shè) , 提升監(jiān)管能力 , 加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法 , 保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng) , 激發(fā)市場(chǎng)主體活力 , 化 “ 卡脖子 ” 清單為機(jī)遇清單 , 以更大勇氣 、 更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙 , 提高國(guó)有企業(yè) 、 科研院所 、 金融機(jī)構(gòu) 、 國(guó)防軍事單位對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度和貢獻(xiàn)率 .
第五章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 , 把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐 , 面向世界科技前沿 、 面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng) 、 面向國(guó)家重大需求 、 面向人民生命健康 , 深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略 、 人才強(qiáng)省戰(zhàn)略 、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 , 塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì) , 建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份 .
第一節(jié) 創(chuàng)建科技創(chuàng)新高地
聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 , 構(gòu)建以沈陽(yáng) 、大連為核心 , 以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為引領(lǐng) , 以自主創(chuàng)新示范區(qū) 、 高新區(qū)為載體 , 輻射全省乃至東北亞的科技創(chuàng)新高地 .
建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái) . 以全新的體制機(jī)制加快推進(jìn)沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心建設(shè) , 建成國(guó)際一流的綜合性材料基礎(chǔ)研究平臺(tái) . 對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室 , 建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室 , 加快推進(jìn)材料科學(xué) 、 智能制造 、 精細(xì)化工與催化中心建設(shè) , 創(chuàng)建區(qū)域綜合性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 . 支持沈陽(yáng)市建設(shè)綜合性科學(xué)中心 , 支持大連市建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)投中心 . 積極謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 , 全力爭(zhēng)取大連先進(jìn)光源等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) 、大科學(xué)裝置和基礎(chǔ)科學(xué)研究中心落戶遼寧 . 加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心 , 培育建設(shè)健康醫(yī)學(xué)研究中心 . 積極推進(jìn)大型科學(xué)儀器裝置共享平臺(tái)建設(shè) .
優(yōu)化整合科技資源 . 建立科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制 .鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) ,進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局 , 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力 . 鼓勵(lì)引導(dǎo)在遼科研院所 、 高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)科技創(chuàng)新 , 優(yōu)化提升一批高水平科研科創(chuàng)機(jī)構(gòu) .
建設(shè)創(chuàng)新資源集聚高地 . 高質(zhì)量建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) , 推動(dòng)科技創(chuàng)新政策先行先試 , 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)渾南科學(xué)城 、 大連英歌石科學(xué)城 , 推進(jìn)中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院 、 國(guó)科大能源學(xué)院 、 大連清潔能源實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) , 發(fā)展各具特色的創(chuàng)新集聚區(qū) . 推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 , 支持更多省級(jí)高新區(qū)晉升國(guó)家高新區(qū) . 鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為主體 , 整合或托管各類園區(qū) , 培育建設(shè)更多集中連片 、 協(xié)同互補(bǔ) 、 聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體 . 依托沈大沿線高新區(qū)和重點(diǎn)城市建設(shè)沈大科創(chuàng)走廊 .
深化科技交流合作 . 積極推進(jìn)全省科技要素融入國(guó)家創(chuàng)新體系布局 , 鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān) , 鼓勵(lì)省內(nèi)用人單位在省外建立研發(fā)中心 ( 機(jī)構(gòu) )、 開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室 、 技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 . 加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合研究 、 人才交流 、 技術(shù)交流和跨境合作 . 支持海外企業(yè)在遼建立研發(fā)機(jī)構(gòu) 、 創(chuàng)新平臺(tái) 、 聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 . 以東北亞和中東歐國(guó)家為重點(diǎn) , 拓展深層次國(guó)際科技合作 .
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用 , 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位 , 把握技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性 , 支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力 , 強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策 、 研發(fā)投入 、 科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位 , 推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展 .
推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚 . 加快完善以企業(yè)為主體 、 市場(chǎng)為導(dǎo)向 、 產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系 , 支持建立利益共享 、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 、 技術(shù)共進(jìn)的市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 . 鼓勵(lì)由企業(yè)做 “ 盟主 ”、 契約為紐帶 、 市場(chǎng)目標(biāo)明確的科技創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)重大項(xiàng)目 . 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入 , 加強(qiáng)創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè) , 落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策 . 引導(dǎo)各類平臺(tái)創(chuàng)新資源向企業(yè)開(kāi)放 , 推動(dòng)各類創(chuàng)新要素跨界融合發(fā)展 . 鼓勵(lì)高校院所科研人員在企業(yè)兼職 , 深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng) . 注重發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用 , 引導(dǎo)企業(yè)家成為科技創(chuàng)新發(fā)展的探索者 、 組織者 、 引領(lǐng)者 .
構(gòu)建科技型企業(yè)培育體系 . 實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃 , 培育一批 “ 雛鷹 ” “ 瞪羚 ” “ 獨(dú)角獸 ” 和 “ 啄木鳥(niǎo) ” 企業(yè) . 支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大 , 積極培育一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型中小企業(yè) , 落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除 、 高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 . 建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái) . 發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用 , 吸引社會(huì)資本 , 拓寬創(chuàng)業(yè)投資 、 科技擔(dān)保 、 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣谫Y渠道 .支持 “ 專精特新 ” 企業(yè)成長(zhǎng)為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍 .
實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新 . 發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用 ,支持國(guó)有企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大科技項(xiàng)目 . 鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展 , 加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái) 、 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器建設(shè) , 推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)施與儀器設(shè)備 , 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游 、大中小企業(yè)技術(shù)合作協(xié)作 .
第三節(jié) 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
圍繞解決 “ 卡脖子 ” 問(wèn)題 , 強(qiáng)化科技創(chuàng)新有效供給 , 提升全面支撐能力 .
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn) . 實(shí)施一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖 、 適應(yīng)振興需求 、 彰顯遼寧科技優(yōu)勢(shì)的重大科技項(xiàng)目 . 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè) 、 高校和科研院所承擔(dān)實(shí)施科技重大專項(xiàng) 、 國(guó)家科技計(jì)劃 . 滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單 , 實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度 , 開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān) , 努力攻克集成電路裝備 、 高檔數(shù)控機(jī)床 、 精細(xì)化工 、 特種金屬 、核電等清潔能源裝備 、 高端醫(yī)療設(shè)備 、 生物醫(yī)藥等一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù) . 實(shí)現(xiàn)新材料 、 精細(xì)化工 、 高端裝備制造 、 工業(yè)半導(dǎo)體材料和芯片 、 工業(yè)基礎(chǔ)軟件等 “ 卡脖子 ” 技術(shù)突破 , 開(kāi)發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品 .
發(fā)展面向重大應(yīng)用場(chǎng)景的關(guān)鍵技術(shù) . 提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 堅(jiān)持 “ 補(bǔ)短板 ” 和 “ 鍛長(zhǎng)板 ” 并重 , 實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng) , 聚焦人工智能 、 高端裝備 、 精細(xì)化工 、 新材料 、 集成電路 、 清潔能源 、 生物醫(yī)藥 、 醫(yī)療設(shè)備 、節(jié)能環(huán)保 、 智能建造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈 . 大力發(fā)展民生科技 , 攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵技術(shù) , 建立健全應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全 、 自然災(zāi)害和重大公共事件的科研儲(chǔ)備和支持體系 .
提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力 . 加大政府科技投入力度 , 完善政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制 , 優(yōu)化學(xué)科和研發(fā)布局 , 推進(jìn)學(xué)科交叉融合 , 強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給 . 圍繞物質(zhì)科學(xué) 、 生命科學(xué) 、 信息科學(xué)與技術(shù)等 , 探索開(kāi)展人工智能 、 機(jī)器學(xué)習(xí) 、 納米科技 、 合成生物等前沿交叉研究 . 瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造 、 新材料 、 催化與清潔能源 、 重疾診治等前沿領(lǐng)域 , 推進(jìn)開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究 , 催生顛覆性技術(shù) , 促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新 . 高質(zhì)量實(shí)施自然科學(xué)基金計(jì)劃和項(xiàng)目 , 解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題 .支持高校 、 科研院所專業(yè)和學(xué)科升級(jí) , 積極引入境內(nèi)外高水平學(xué)科資源 , 大力推動(dòng)發(fā)展新型研究型大學(xué) .
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制 , 轉(zhuǎn)變政府科技管理職能 , 提升科技創(chuàng)新治理能力和水平 , 以良好的創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 .
深化科技體制改革 . 制定出臺(tái) ? 遼寧省科技創(chuàng)新條例 ?, 構(gòu)建科技創(chuàng)新制度供給體系 . 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目 、基地 、 人才 、 資金一體化配置 . 健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制 , 構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制 , 探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán) . 健全高校和科研院所分類考核 、 多元評(píng)價(jià) 、 中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)等制度 , 建立以創(chuàng)新能力 、 質(zhì)量 、 實(shí)效 、 貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系 . 優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度 . 深入推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) .
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 . 廣泛加強(qiáng)與高校 、 科研院所深度合作 , 積極吸納省內(nèi)外先進(jìn)適用科技成果落地 . 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樞紐型技術(shù)轉(zhuǎn)化和交易平臺(tái)體系 . 培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人 ,建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專員 、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員及綜合保障等 “ 一站式 ”服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍 . 支持企業(yè)與高校 、 科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地 .
全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) . 制定實(shí)施 ? 遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例 ?. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù) , 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 、 服務(wù)和運(yùn)營(yíng)體系建設(shè) , 加快建設(shè)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心 , 推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 深化體制機(jī)制改革 , 構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán) “ 嚴(yán)保護(hù) 、 大保護(hù) 、 快保護(hù) 、 同保護(hù) ”的工作格局 .
大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神 . 大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)精神 、 創(chuàng)新精神 、求實(shí)精神 、 奉獻(xiàn)精神 、 協(xié)同精神 、 育人精神 , 引導(dǎo)科研人員樹(shù)立恪守道德 、 嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)品格 . 全面加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè) , 推動(dòng)科研誠(chéng)信管理專業(yè)化常態(tài)化 , 建立健全以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的科技計(jì)劃監(jiān)管機(jī)制 , 營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境 .
第五節(jié) 大力引進(jìn)集聚高端人才
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 , 建設(shè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系 , 營(yíng)造愛(ài)才 、 識(shí)才 、 敬才 、 用才的濃厚氛圍 .
實(shí)施重大人才工程 . 注重立足本地實(shí)際 , 更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)作用 , 促進(jìn)人才要素市場(chǎng)化配置 . 健全以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制 , 優(yōu)化升級(jí) “ 興遼英才計(jì)劃 ”, 遴選支持一批杰出人才 、 領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才 , 重點(diǎn)資助一批 “ 高精尖 ” 人才 . 完善院士工作站常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制 , 發(fā)揮院士傳幫帶作用 , 加強(qiáng)院士后備人才培養(yǎng)引聚 . 實(shí)施高端團(tuán)隊(duì) “ 帶土移植 ” 工程 , 引進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)和高端科技項(xiàng)目 . 深入推進(jìn)柔性引才 . 實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng) , 加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè) , 提升高技能人才待遇 , 弘揚(yáng)工匠精神 , 塑造 “ 遼寧工匠 ” 品牌 .
提升人才服務(wù)效能 . 探索建立年薪制度 、 彈性工作日和競(jìng)爭(zhēng)型人才使用機(jī)制 , 組織 “ 專家服務(wù)團(tuán) ” 進(jìn)企業(yè) 、 進(jìn)項(xiàng)目 、 進(jìn)園區(qū) , 開(kāi)展 “ 訂單式 ” 技術(shù)改造和科研攻關(guān) , 轉(zhuǎn)化一批高質(zhì)量科研成果 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈 、 創(chuàng)新鏈 、 人才鏈 “ 三鏈融合 ”, 引導(dǎo)人才推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 .
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境 . 推進(jìn)人才管理權(quán)限全鏈條下放 , 激發(fā)用人主體引才用才 “ 原動(dòng)力 ”. 建立靶向引才 、 專家薦才機(jī)制 , 吸引 “ 候鳥(niǎo)型人才 ” 聯(lián)合創(chuàng)新 . 探索人才價(jià)值資本化 、 股權(quán)化有效路徑 . 積極搭建人才創(chuàng)新 、 創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)才融合平臺(tái) , 完善 “ 平臺(tái) ＋ 人才 ＋ 機(jī)制 ” 工作模式 . 為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安居落戶 、 子女入學(xué) 、 配偶就業(yè) 、 醫(yī)療養(yǎng)老 、 出入境簽證等 “ 保姆式 ” 服務(wù) . 培育一批具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu) . 支持沈陽(yáng) 、 大連開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn) . 提升優(yōu)質(zhì)人才對(duì)遼寧發(fā)展環(huán)境的滿意度 .
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力 . 推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè) , 發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用 . 發(fā)展研究開(kāi)發(fā) 、 技術(shù)轉(zhuǎn)移 、 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證 、 創(chuàng)業(yè)孵化 、 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 、 科技咨詢等雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái) , 提升專業(yè)化服務(wù)能力 . 完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系 . 探索適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)制度 . 健全留學(xué)回國(guó)人員和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制 , 提高歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平 .
第六章 全力打造數(shù)字遼寧 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
強(qiáng)化賦能增效 , 用數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) . 推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 , 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合 , 加快發(fā)展智慧政務(wù) 、 智慧教育 、 智慧醫(yī)療 、 智慧物流 、 智慧交通 、 智慧金融 , 深植 “ 數(shù)字基因 ”,加快遼寧 “ 數(shù)字蝶變 ”.
第一節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
構(gòu)建大數(shù)據(jù)深度科學(xué)輔助的政務(wù)管理運(yùn)行新機(jī)制 、 新平臺(tái) , 提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能 .
完善政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái) . 按照統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一建設(shè) 、 統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)原則 , 建成全省統(tǒng)一的行政服務(wù)云 . 加快推動(dòng)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移 , 聚合業(yè)務(wù)應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù) , 形成省市兩級(jí)云管理服務(wù)體系和政務(wù)云災(zāi)備服務(wù)體系 . 依托省市兩級(jí)大數(shù)據(jù)和共享交換機(jī)制 , 建立公共信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心 , 建設(shè)網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái) . 制訂完善政務(wù)服務(wù) 、 數(shù)據(jù)共享 、 業(yè)務(wù)管理和技術(shù)應(yīng)用等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) .
推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù) ”. 構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌 、 整體聯(lián)動(dòng) 、部門(mén)協(xié)同 、 數(shù)據(jù)共享的一體化政務(wù)服務(wù)體系 , 推進(jìn)全方位協(xié)同管理和服務(wù) . 完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 , 優(yōu)化全省一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能 , 推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)端辦理 .
推動(dòng)數(shù)字化治理 . 建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)和智慧決策一體化平臺(tái) , 完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 監(jiān)管 ” “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 生態(tài)環(huán)境 ”, 深化智慧交通綜合治理 . 建立多元共治的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 , 提升政府監(jiān)管水平 , 落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理責(zé)任 , 推動(dòng)治理模式升級(jí) .
第二節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)
強(qiáng)化系統(tǒng)集成 、 整體提升 , 推進(jìn)公共服務(wù) 、 智慧城市 、數(shù)字鄉(xiāng)村等迭代進(jìn)化 .
推進(jìn)信息惠民 . 促進(jìn)新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合 . 建設(shè)省級(jí)就業(yè)和社保信息資源庫(kù) , 提升智慧社保服務(wù)水平 . 實(shí)施文化信息資源共享工程 , 搭建 “ 遼寧圖書(shū)館文化驛站 ”, 豐富數(shù)字文化服務(wù) . 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 醫(yī)療健康 ” 應(yīng)用及配套設(shè)施建設(shè) , 鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 . 加快實(shí)施 ? 教育信息化 ２.０ 行動(dòng)計(jì)劃 ?, 構(gòu)建 “ 教育云 ” 平臺(tái) , 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享 , 全面建設(shè)智慧校園 .
建設(shè)智慧城市 . 全面推進(jìn)城市信息模型 ( CIM ) 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè) , 整合交通 、 安全 、 環(huán)境等數(shù)字化子系統(tǒng) , 實(shí)現(xiàn)城市云腦 “ 一體貫通 ”. 推進(jìn)城市物聯(lián)感知體系 “ 全域感知 ”. 支持沈陽(yáng) 、 大連 、 錦州 、 朝陽(yáng)等市建設(shè)一批示范工程 , 提升城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化 、 聯(lián)網(wǎng)化 、 智能化水平 .
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村 . 提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平 , 加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng) 、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) 、 數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 . 建設(shè)鄉(xiāng)村振興氣象保障工程 , 推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧水利 、 智慧交通 、智能電網(wǎng) 、 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè) . 加快建成一批智慧物流配送中心 . 完善農(nóng)村基層黨建信息化平臺(tái) , 提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力 .
第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
加快數(shù)字技術(shù)全方位 、 全鏈條賦能產(chǎn)業(yè) , 利用數(shù)字化場(chǎng)景牽引技術(shù)創(chuàng)新 、 拓展市場(chǎng)空間 , 提升全要素生產(chǎn)率 .
推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化 . 加快智能化 、 數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì) 、 生產(chǎn)制造 、 經(jīng)營(yíng)管理 、 市場(chǎng)營(yíng)銷 、 運(yùn)維服務(wù)等各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用 . 面向重點(diǎn)行業(yè) , 形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案 , 建設(shè)智能制造單元 . 深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合 , 大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造 、 個(gè)性化定制 、 云制造等智能制造新業(yè)態(tài) . 建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系 , 推進(jìn)企業(yè)級(jí) 、 行業(yè)級(jí) 、 綜合性平臺(tái)建設(shè) , 普及標(biāo)識(shí)解析應(yīng)用 . 積極發(fā)展新一代信息技術(shù)支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) , 加快企業(yè)數(shù)據(jù) 、 業(yè)務(wù)和設(shè)備上云 .
推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化 . 建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù) , 搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng) . 依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) , 搭建自動(dòng)養(yǎng)殖 、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 、 物聯(lián)網(wǎng)管控系統(tǒng) , 建設(shè)數(shù)字植物工廠 、 智慧養(yǎng)殖工廠 、 數(shù)字種業(yè)工廠 . 建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智能植保防御體系 . 推動(dòng)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)設(shè)施智能化改造 . 建立數(shù)字養(yǎng)殖牧場(chǎng)和奶業(yè)云平臺(tái) . 建設(shè)漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)和設(shè)施漁業(yè)智慧管理平臺(tái) . 加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)上云 , 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品 . 推動(dòng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展 , 加快互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合 .
促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化 . 建設(shè)智慧物流園區(qū) 、 電商快遞園區(qū) , 推動(dòng)海陸空一體化聯(lián)運(yùn)中心建設(shè) , 搭建物流信息綜合服務(wù)平臺(tái) . 建設(shè)電商直播示范基地 , 發(fā)展數(shù)字商務(wù) 、 主播經(jīng)濟(jì) . 加快建設(shè)大連數(shù)字服務(wù)出口基地 . 豐富遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式 , 推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 加強(qiáng)全域智慧旅游服務(wù) .依托大連 、 沈陽(yáng)綜合優(yōu)勢(shì) , 建立有影響力的現(xiàn)代傳媒和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地 . 積極發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè) .
第四節(jié) 發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)
支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展 , 培育具有較強(qiáng)影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群 .
創(chuàng)新軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè) . 鞏固軟件外包業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)地位 , 依托沈陽(yáng)國(guó)際軟件園和大連服務(wù)外包基地 , 建設(shè)全國(guó)重要的軟件產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)基地 、 服務(wù)外包承接基地 . 依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) , 積極發(fā)展新一代工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè) , 構(gòu)建工業(yè)軟件平臺(tái)體系和自主可控的工業(yè)軟件生態(tài) . 以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn) , 發(fā)展新興軟件產(chǎn)業(yè) . 開(kāi)發(fā)面向人工智能應(yīng)用的操作系統(tǒng) 、 數(shù)據(jù)庫(kù) 、 中間件 、 開(kāi)發(fā)工具等關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件 . 支持先進(jìn)算法研發(fā)應(yīng)用 , 發(fā)展面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的大型通用海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理 、 大數(shù)據(jù)分析挖掘 、 數(shù)據(jù)可視化 、 非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理等軟件產(chǎn)品 .
做大做強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè) . 推動(dòng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 ,加快沈陽(yáng)集成電路裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 、 大連集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地 、 朝陽(yáng)半導(dǎo)體新材料研發(fā)生產(chǎn)基地 、 盤(pán)錦光電產(chǎn)業(yè)基地 、 錦州電子信息產(chǎn)業(yè)園等建設(shè) . 做強(qiáng)集成電路裝備及關(guān)鍵零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) , 提高集成電路特色材料配套能力 .圍繞嵌入式 CPU 、 工業(yè)自動(dòng)化 、 汽車(chē)電子等領(lǐng)域 , 強(qiáng)化集成電路設(shè)計(jì) 、 軟件開(kāi)發(fā) 、 系統(tǒng)集成 、 內(nèi)容與服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新 .
加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè) . 加強(qiáng)新一代機(jī)器視覺(jué) 、 物聯(lián)網(wǎng)核心芯片 、 智能計(jì)算芯片等技術(shù)的前瞻布局 . 發(fā)展新一代工業(yè)機(jī)器人 , 大力推廣人工智能產(chǎn)品在裝備 、 電子 、 輕工 、 建材等領(lǐng)域的應(yīng)用示范 . 加大特種智能機(jī)器人核心零部件和專用傳感器研制 . 開(kāi)發(fā)自主導(dǎo)航 、 通信與控制等技術(shù)及產(chǎn)品 ,發(fā)展智能運(yùn)載工具 . 加快發(fā)展新一代智能手機(jī) 、 車(chē)載智能終端等移動(dòng)智能終端產(chǎn)品 . 支持沈陽(yáng)創(chuàng)建新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū) .
布局新一代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè) . 構(gòu)建自主可控的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài) . 面向 IPv６ 安全 、 ５G 安全 、 大數(shù)據(jù)安全 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全 、“ 人工智能 ＋ ” 安全等新興領(lǐng)域 , 發(fā)展擬態(tài)防御 、 態(tài)勢(shì)感知 、 數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)和新產(chǎn)品 , 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用管理模式 , 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地 .
發(fā)展新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè) . 面向第五代和未來(lái)移動(dòng)通信技術(shù) , 研制工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品 、 網(wǎng)絡(luò)配套產(chǎn)品及基于未來(lái)移動(dòng)通信技術(shù)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品群 , 形成設(shè)備 、 技術(shù)和服務(wù)品牌 . 培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè) , 加快發(fā)展嵌入式軟件 、 網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 、 傳感網(wǎng)智能管理等物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè) .
推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用 . 建設(shè)全省區(qū)塊鏈專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái) 、 沈陽(yáng)東北亞區(qū)塊鏈總部基地 、 大連區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園 . 加快區(qū)塊鏈技術(shù)在金融 、 工業(yè) 、 能源 、 醫(yī)療 、 生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用 , 穩(wěn)妥推進(jìn)法定數(shù)字貨幣 、 數(shù)字貿(mào)易試點(diǎn) .
第五節(jié) 培育良好數(shù)字生態(tài)
充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和場(chǎng)景優(yōu)勢(shì) , 培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng) . 破除數(shù)據(jù)價(jià)值挖潛和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙 , 加快大數(shù)據(jù)政用 、 商用 、 民用發(fā)展 , 釋放數(shù)據(jù)要素倍增效應(yīng) .
推進(jìn)公共信息數(shù)據(jù)共享開(kāi)放 . 制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單 , 完善省 、 市兩級(jí)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù) , 加快各級(jí) 、 各部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享 . 建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放體系 , 穩(wěn)妥推進(jìn)資源開(kāi)放 .
深挖社會(huì)數(shù)據(jù)資源 . 拓展數(shù)據(jù)采集渠道 , 推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù) 、 第三方社會(huì)數(shù)據(jù)有序匯聚 . 支持企業(yè) 、 行業(yè)協(xié)會(huì) 、 科研機(jī)構(gòu) 、 社會(huì)組織等推動(dòng)人工智能 、 可穿戴設(shè)備 、 車(chē)聯(lián)網(wǎng) 、 物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化 , 合作共建社會(huì)數(shù)據(jù)采集體系 .培育規(guī)范的商業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體 , 構(gòu)建農(nóng)業(yè) 、 工業(yè) 、 交通 、 教育 、 安防 、 城市管理 、 公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)綜合開(kāi)發(fā)和規(guī)范利用場(chǎng)景群 .
完善交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn) . 建立符合保密 、 平等和激勵(lì)三大原則的數(shù)據(jù)管理制度 , 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性 , 豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品 . 研究組建大數(shù)據(jù)交易中心 , 建立數(shù)據(jù)資源要素產(chǎn)權(quán) 、 定價(jià) 、 交易 、 結(jié)算 、 交付 、 安全保障等機(jī)制 .
第六節(jié) 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全
健全數(shù)據(jù)安全治理體系 , 保護(hù)公民 、 法人和其他組織與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)益 , 保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng) , 形成全社會(huì)共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍 .
提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力 . 建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制 , 面向公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng) 、 工業(yè)控制系統(tǒng) , 以及能源 、 通信 、 金融 、 交通 、 衛(wèi)生 、 教育等重要行業(yè)信息系統(tǒng) , 構(gòu)建安全保障體系 . 強(qiáng)化物理環(huán)境 、 通信網(wǎng)絡(luò) 、 區(qū)域邊界 、 計(jì)算環(huán)境和管理中心的安全防護(hù) , 確保網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)同步規(guī)劃 、 同步建設(shè) 、 同步使用 . 綜合利用監(jiān)控 、 運(yùn)維管理 、網(wǎng)絡(luò)管理 、 安全管理 、 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)等平臺(tái) ,有效加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè) , 切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施 、 重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全 .
完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度 . 落實(shí)等級(jí)保護(hù) 、 安全測(cè)評(píng) 、 電子認(rèn)證 、 應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度 , 加強(qiáng)涉及國(guó)家利益 、 公共安全 、 商業(yè)秘密 、 個(gè)人隱私等重要信息的保護(hù) . 建立健全信息披露制度 , 加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)籌管理及行業(yè)自律 . 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用 , 完善技術(shù)保障手段 , 為數(shù)據(jù)安全管理提供有效支撐 .
第七章 加快推進(jìn)智造強(qiáng)省 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上 , 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 , 加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興 . 全力做好改造升級(jí) “ 老字號(hào) ”、 深度開(kāi)發(fā) “ 原字號(hào) ”、 培育壯大 “ 新字號(hào) ” 三篇大文章 . 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和能耗 “ 雙控 ” 政策銜接 , 堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬沖動(dòng) . 促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合 , 推動(dòng)高端化 、 智能化 、 綠色化 、 服務(wù)化發(fā)展 . 提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和本地配套能力 , 培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群 .
第一節(jié) 改造升級(jí) “ 老字號(hào) ”
深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 加快裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能 , 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力 , 實(shí)施智能制造 、 服務(wù)型制造 , 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地 .
加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 . 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)振興工程 , 發(fā)揮科技自立自強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用 , 聚焦基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域 , 大力提升自主創(chuàng)新能力 . 強(qiáng)化需求導(dǎo)向 , 在高檔數(shù)控機(jī)床 、 智能傳感與控制裝備 、 智能成套設(shè)備等 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵技術(shù)裝備 , 以及伺服電機(jī) 、 智能控制器 、 精密減速器等高性能 、 高可靠性關(guān)鍵部件和功能部件方面實(shí)現(xiàn)突破 , 補(bǔ)齊裝備制造業(yè)中基礎(chǔ)零部件 、 核心功能部件 、 關(guān)鍵核心技術(shù)等短板 . 統(tǒng)籌布局中試熟化 、 試驗(yàn)驗(yàn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) . 加大首臺(tái) ( 套 ) 重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用 , 建立重大裝備攻關(guān)激勵(lì)機(jī)制 、 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制 , 采用專項(xiàng)資金后獎(jiǎng)補(bǔ)等模式 , 帶動(dòng)社會(huì)資本加大科技投入 .
推進(jìn)智能化改造 . 充分發(fā)揮場(chǎng)景資源和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì) ,吸引資金流 、 人才流 、 技術(shù)流 、 物資流 , 形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)體系 . 圍繞冶金 、 化工 、 電力等行業(yè)的成套裝備 、 汽車(chē)制造 、 集成電路裝備 、 醫(yī)療設(shè)備 、 機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域 , 布局一批智能工廠 、 智能車(chē)間 、 智能生產(chǎn)線 , 逐步建立面向生產(chǎn)全流程 、 管理全方位 、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式 , 拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景 . 開(kāi)展 “ 機(jī)器換人 ”“ 設(shè)備換芯 ”“ 生產(chǎn)換線 ” 智能化改造 .
發(fā)展服務(wù)型制造 . 推動(dòng)裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 , 促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變 . 鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展遠(yuǎn)程運(yùn)維 、 系統(tǒng)集成 、 技術(shù)研發(fā) 、 工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù) , 構(gòu)建智能化生產(chǎn) 、 網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化延伸等應(yīng)用模式 . 支持企業(yè)由裝備制造商向系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)變 ,鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè) , 為用戶提供產(chǎn)品全生命周期服務(wù) . 支持工程總承包 , 承接 “ 制造 ＋ 服務(wù) ” 交鑰匙工程 . 鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)示范 , 推進(jìn)服務(wù)型制造模式在裝備行業(yè)推廣應(yīng)用 .
第二節(jié) 深度開(kāi)發(fā) “ 原字號(hào) ”
著力建鏈延鏈補(bǔ)鏈 , 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 . 大力淘汰落后產(chǎn)能 , 化解過(guò)剩產(chǎn)能 , 優(yōu)化存量產(chǎn)能 . 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 聚焦規(guī)模化 、 精細(xì)化 、 高級(jí)化 , 培育壯大本地化產(chǎn)業(yè)集群 , 建設(shè)有國(guó)際影響力的石化產(chǎn)業(yè)基地和冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地 .
推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展 . 統(tǒng)籌優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局 ,進(jìn)一步整合煉化產(chǎn)能 , 推動(dòng)煉化一體化 , 全面建設(shè)大連長(zhǎng)興島 ( 西中島 ) 石化產(chǎn)業(yè)基地 . 積極發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)遼東灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶 , 發(fā)展撫順 、 遼陽(yáng) 、 葫蘆島 、 錦州 、營(yíng)口等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群 , 構(gòu)建 “ 兩極一地 ” 為軸 、 沿海與內(nèi)陸兩翼協(xié)同發(fā)展的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶空間格局 . 推進(jìn) “ 減油增化 ”, 增強(qiáng)烯烴 、 芳烴及其衍生產(chǎn)品的供給能力 , 建設(shè)聚酯 、 烯烴大宗化學(xué)品 、 通用樹(shù)脂 、 合成橡膠 、 聚氨酯生產(chǎn)基地 , 重點(diǎn)圍繞丙烯 、 橡塑蠟料 、 特種聚酯 、 特種橡膠等產(chǎn)品開(kāi)展精深加工 , 發(fā)展高技術(shù)含量 、 高附加值化工產(chǎn)品 , 逐步完善從石油化工到化工新材料和精細(xì)化工的全產(chǎn)業(yè)鏈 .
推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)精深加工 . 提高鋼鐵及有色金屬行業(yè)智能制造和融合創(chuàng)新水平 . 以兼顧資源 、 鐵路 、 港口 、 需求 , 推進(jìn)集群化發(fā)展為原則 , 優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局 , 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)兼并重組 . 支持發(fā)展高品質(zhì)鋼鐵和有色金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)集群 , 重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及裝備 、 高技術(shù)船舶及海洋工程等用鋼以及高品質(zhì)不銹鋼及耐蝕合金 、 高溫合金等先進(jìn)鋼鐵新材料和高品質(zhì)鋁及鋁合金 、 銅及銅合金 、 海綿鈦 、 鈦合金 、 鎂合金 、 鋯合金 、 ３D 打印高性能金屬粉末等有色金屬材料及制品 .
加快無(wú)機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 研發(fā)生產(chǎn)高性能陶瓷材料 、 特種玻璃 、 新型建筑材料 、 高品質(zhì)鎂質(zhì)耐火材料等先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料 . 加大資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè) , 提升協(xié)同處置及消納固廢能力 , 推動(dòng)綠色 、 新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 . 推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí) , 提高原料裝備水平 , 開(kāi)發(fā)建筑用 、 裝修裝飾用等鎂建材 , 以及鎂復(fù)合材料 、 功能氧化鎂等鎂化工產(chǎn)品 , 加快鞍山菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地和營(yíng)口鎂制品加工基地建設(shè) .
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展 . 推動(dòng)鋼鐵 、 化工 、 建筑材料等產(chǎn)業(yè)耦合 , 促進(jìn)原材料工業(yè)協(xié)同發(fā)展 . 充分利用化工 、 冶金行業(yè)的副產(chǎn)品發(fā)展新型綠色建材 , 推動(dòng)菱鎂 、 水泥行業(yè)回收二氧化碳 , 發(fā)展碳化工產(chǎn)業(yè) . 推廣煤氣制烯烴技術(shù) , 合理利用鋼鐵 、 石化行業(yè)副產(chǎn)氫氣資源 , 積極參與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ;推進(jìn)焦化企業(yè)利用煤焦油生產(chǎn)針狀焦等產(chǎn)品 , 提高碳素企業(yè)的資源保障水平 .
第三節(jié) 培育壯大 “ 新字號(hào) ”
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) , 緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求 , 聚焦培育新發(fā)展動(dòng)能 , 加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程 ,提升新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用 , 培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群 .
壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) . 推動(dòng)自主軟件生態(tài)建設(shè) , 鼓勵(lì)工業(yè)軟件 、 基礎(chǔ)軟件 、 平臺(tái)軟件創(chuàng)新發(fā)展 , 支持重大場(chǎng)景應(yīng)用 . 加快建設(shè)遼寧省人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等高端研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái) . 支持建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)孵化中心 , 形成全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài) . 開(kāi)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航資源應(yīng)用 ,在智慧交通 、 氣象 、 環(huán)境保護(hù) 、 國(guó)土資源等領(lǐng)域 , 構(gòu)建北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈 . 推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展 , 擴(kuò)大標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)規(guī)模 , 加快在各行業(yè)普及應(yīng)用 , 建設(shè)特定行業(yè) 、 區(qū)域 、 場(chǎng)景以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) , 提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力 .
推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展 . 做大做強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī) 、 高端 IC裝備 、 現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等高端裝備制造業(yè) . 發(fā)展民用航空裝備產(chǎn)業(yè) , 重點(diǎn)發(fā)展輕型電動(dòng)飛機(jī)等通用航空產(chǎn)品及零部件 、 機(jī)載設(shè)備等 , 提升航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效率 . 支持集成電路設(shè)計(jì) 、 制造 、 封測(cè) 、 裝備 、 材料等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 , 推進(jìn)集成電路優(yōu)勢(shì)裝備及關(guān)鍵零部件研發(fā) , 提高 SOI 硅片 、 大尺寸拋光片 、 單晶硅棒 / 片等特色材料配套能力 , 提升信息化學(xué)品研發(fā) 、 生產(chǎn) 、 檢測(cè) 、 應(yīng)用能力 , 加快建設(shè)一批集成電路專用氣體純化系統(tǒng)生產(chǎn)線 , 建成集成電路行業(yè)使用大宗氣體 PPB 級(jí)別分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室 .
推進(jìn)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 完善鏈?zhǔn)窖邪l(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體系 , 加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 構(gòu)建綠色高技術(shù)生物制造產(chǎn)業(yè)體系 , 培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 . 面向重大疾病 、 進(jìn)口替代藥物 、 優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)等新需求 , 重點(diǎn)發(fā)展單克隆抗體 、 新型疫苗等生物技術(shù)藥物 , 開(kāi)發(fā)化藥新藥 , 以經(jīng)典名方驗(yàn)方為基礎(chǔ) , 推動(dòng)中藥新藥和中藥健康產(chǎn)品發(fā)展 , 加快老品種二次開(kāi)發(fā) . 發(fā)展數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像設(shè)備 、 高端放射治療設(shè)備等先進(jìn)醫(yī)療器械 , 加快高壓發(fā)生器 、 超導(dǎo)磁體等器械核心部件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程 . 支持本溪建設(shè)有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥基地 , 沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)和國(guó)際貿(mào)易 , 鼓勵(lì)有條件的城市建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合高品質(zhì)康養(yǎng)康復(fù)訓(xùn)練基地 .
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) . 重點(diǎn)支持冶金 、 石化 、 建材等高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造 , 加快推廣運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能 、 節(jié)水 、 節(jié)材設(shè)備及工藝 、 技術(shù) , 做優(yōu)節(jié)能產(chǎn)業(yè) . 圍繞大氣 、水 、 土壤等污染防治需求 , 重點(diǎn)支持加快改善環(huán)境質(zhì)量 、 補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板項(xiàng)目及環(huán)境安全保障項(xiàng)目建設(shè) , 做深環(huán)保產(chǎn)業(yè) . 以廢鋼鐵 、 廢塑料 、 尾礦 、 煤矸石等固體廢棄物為重點(diǎn) , 構(gòu)建廢棄物循環(huán)高效利用模式 , 做大資源綜合利用產(chǎn)業(yè) . 加快增材制造 、 特種材料 、 無(wú)損檢測(cè)等再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 , 推進(jìn)零部件 、 機(jī)電產(chǎn)品 、 工業(yè)裝備等的再制造 , 做精再制造產(chǎn)業(yè) . 做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè) .
積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè) . 重點(diǎn)發(fā)展氫燃料電池關(guān)鍵零部件及集成系統(tǒng) , 支持大連建設(shè)氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地和燃料電池應(yīng)用示范區(qū) . 推進(jìn)氫能商業(yè)化 、 產(chǎn)業(yè)化 、 集群化 , 先行先試 . 開(kāi)展公交 、 物流 、 海運(yùn)以及儲(chǔ)能等領(lǐng)域規(guī)?；瘓?chǎng)景應(yīng)用 . 支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū) 、 葫蘆島興城等地區(qū)建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū) , 推進(jìn)大連 、 沈陽(yáng) 、 鞍山 、 阜新 、 朝陽(yáng) 、 盤(pán)錦 、 葫蘆島等地區(qū)氫能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) .
超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè) . 聚焦類腦智能 、 量子信息 、 基因技術(shù) 、 未來(lái)網(wǎng)絡(luò) 、 深?？仗扉_(kāi)發(fā)技術(shù) 、 氫能與儲(chǔ)能 、 增材制造 、柔性電子 、 第三代半導(dǎo)體 、 石墨烯等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域 , 加快布局 . 創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)論壇 . 孵化未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景 , 實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范計(jì)劃 , 培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品 , 形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì) .
第四節(jié) 做精做優(yōu)消費(fèi)品工業(yè)
適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求 , 集聚創(chuàng)意設(shè)計(jì)要素資源 , 推動(dòng)消費(fèi)類產(chǎn)品進(jìn)一步品牌化 、 時(shí)尚化 , 向高端 、 健康 、 智能方向發(fā)展 . 加快提升消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)向國(guó)際化品牌發(fā)起沖刺 .
加快發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè) . 重點(diǎn)發(fā)展智能冰箱 、 空調(diào) 、 高效照明等中高端產(chǎn)品 , 培育提供家電控制 、 全屋信息 、 智慧場(chǎng)景 、 耗材提醒等智慧化全屋解決方案供應(yīng)商 , 建立覆蓋創(chuàng)意設(shè)計(jì) 、 制造 、 應(yīng)用和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈 .
促進(jìn)家裝包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 發(fā)展高性能膜材料及制品 、可降解生物質(zhì)包裝材料及制品 、 生態(tài)環(huán)保型生活用紙及紙制品產(chǎn)業(yè) . 培育個(gè)性化定制新模式 , 發(fā)展全屋定制家具等富有文化創(chuàng)意含量的家具家居家裝產(chǎn)業(yè) .
加快發(fā)展紡織工業(yè) . 改造提升紡織業(yè) , 大力發(fā)展高檔精梳及多種纖維混紡紗線 、 精品面料及定制家紡產(chǎn)品 , 產(chǎn)業(yè)用紡織品 、 柞蠶絲綢等特色紡織品 . 培育新型綠色化纖業(yè) , 發(fā)展差別化功能性纖維和再生聚酯纖維 , 推動(dòng)生物基尼龍 ５６纖維研制生產(chǎn) , 支持碳纖維 、 芳綸等高性能纖維的研發(fā)應(yīng)用 . 發(fā)展高端服裝業(yè) , 加快科技創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用 , 引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制和智能制造 , 提高文化創(chuàng)意能力 , 滿足消費(fèi)者多樣化 、 個(gè)性化 、 時(shí)尚化需求 . 提升 “ 中國(guó)防護(hù)紡織品名城 ” 等名城名鎮(zhèn)影響力 , 推動(dòng)丹東運(yùn)動(dòng)戶外 、 興城泳裝等重點(diǎn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展 .
積極發(fā)展特色輕工日用品產(chǎn)業(yè) . 推動(dòng)輕工日用品業(yè)向功能型 、 綠色化 、 高品質(zhì)方向發(fā)展 . 加快手表產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) ,支持提升陀飛輪工藝水平和專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè) , 重點(diǎn)發(fā)展高端機(jī)械手表 、 智能手表 , 培育自主品牌 . 支持化妝品等日化產(chǎn)品向譜系化高級(jí)化品牌化發(fā)展 . 加快發(fā)展樂(lè)器產(chǎn)業(yè) , 重點(diǎn)發(fā)展精品鋼琴 、 手工提琴以及樂(lè)器配套產(chǎn)品 .
傳承與發(fā)展工藝美術(shù)業(yè) . 加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝傳承與發(fā)展 , 依托 ３D 打印 、 互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù) , 發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì) , 重點(diǎn)發(fā)展玉石 、 琥珀 、 瑪瑙 、 煤精 、 遼硯 、 紫砂 、 貝雕 、 版畫(huà) 、 蘆葦畫(huà)等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代工藝產(chǎn)品 .
第五節(jié) 提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為民 , 更好增進(jìn)人民福祉 . 系統(tǒng)把握創(chuàng)新 、 協(xié)調(diào) 、 綠色 、 開(kāi)放 、 共享的發(fā)展理念 , 統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化 、信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 . 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 , 更好發(fā)揮政府作用 , 提高全要素生產(chǎn)率 , 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 、 科技創(chuàng)新 、 現(xiàn)代金融 、 人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 .
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 . 持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 質(zhì)量和效益 , 加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系 . 以智能制造為主攻方向 , 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度變革和優(yōu)化升級(jí) , 大力提升產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平 , 提高供給體系質(zhì)量和效益 . 推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向 , 調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模能級(jí) , 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 . 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局 , 構(gòu)建基礎(chǔ)能力強(qiáng) 、附加值高 、 安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài) , 做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè) . 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì) , 加快培育先進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)能力 , 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 、 工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給 , 推動(dòng)生產(chǎn) 、 流通 、 消費(fèi)模式深刻變革 , 在中高端消費(fèi) 、 綠色低碳 、 共享經(jīng)濟(jì) 、 現(xiàn)代供應(yīng)鏈 、 人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn) .
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境 . 加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力 . 以智能制造為牽引 , 適應(yīng)“ 深度工業(yè)化 ” 趨勢(shì) , 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈韌性 、 供應(yīng)鏈彈性和價(jià)值鏈增值性 , 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)和配套體系建設(shè) ,構(gòu)建法治化制度環(huán)境和更加完善的市場(chǎng)決定機(jī)制 , 塑造要素體系 、 產(chǎn)業(yè)組織 、 市場(chǎng)需求協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài) . 制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策 , 挖掘先進(jìn)制造 、 石化和精細(xì)化工 、汽車(chē) 、 機(jī)械 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛能 , 積極培育以新一代人工智能 、 生命健康 、 文創(chuàng)文娛文旅 、 新能源 、 新材料 、 節(jié)能環(huán)保 、 綠色物流等為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)集群 , 構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng) 、 新舊并舉 、 供需匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 , 形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) .
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系 . 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 部門(mén)協(xié)同和各方聯(lián)動(dòng) , 更好發(fā)揮政策 、 人才 、 資金 、 技術(shù)等要素支撐作用 , 加強(qiáng)大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng) 、 柔性制造系統(tǒng) 、 可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署 , 構(gòu)建以我為主的供應(yīng)鏈組織網(wǎng)絡(luò) , 促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 、 全價(jià)值鏈的信息交互和智能協(xié)作 , 提升研發(fā)制造 、 供應(yīng)鏈管理 、 營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營(yíng)效益 . 落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策 , 消除不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及醫(yī)療 、 教育 、 養(yǎng)老 、 設(shè)計(jì) 、 物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙 , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅支持 、 金融服務(wù)良性互動(dòng) . 通過(guò)財(cái)稅 、 金融 、 投融資 、 戶籍制度等方面改革 , 促進(jìn)要素自由流動(dòng) , 提高資源配置效率 , 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 .
第八章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本目的 , 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 .穩(wěn)住 “ 三農(nóng) ” 基本盤(pán) , 守好 “ 三農(nóng) ” 基礎(chǔ) , 推進(jìn)工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 . 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 , 切實(shí)增加農(nóng)民收入 . 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè) , 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 、 鄉(xiāng)村宜居宜業(yè) 、 農(nóng)民富裕富足 , 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 .
第一節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 , 促進(jìn)脫貧群眾生活持續(xù)改善 ,推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向更寬領(lǐng)域 、 更高層次發(fā)展 .
建立長(zhǎng)效機(jī)制 . 脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后 , 設(shè)立 ５ 年過(guò)渡期 , 嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求 , 保持現(xiàn)有幫扶政策 、 資金支持 、 幫扶力量總體穩(wěn)定 . 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制 . 落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任 , 鞏固 “ 兩不愁三保障 ”成果 . 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督 .
改善民生福祉 . 支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大 . 促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè) . 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制 . 分層分類實(shí)施社會(huì)救助 , 合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平 , 織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線 . 進(jìn)一步提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平 . 持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件 . 選擇 １５ 個(gè)省級(jí)脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣 . 鞏固完善省內(nèi)外對(duì)口支援 、 社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制 .
完善政策體系 . 做好財(cái)政投入政策銜接 , 保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 , 支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興 . 做好金融服務(wù)政策銜接 , 發(fā)揮再貸款 、 小額信貸等金融扶持政策作用 , 加大開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度 . 做好土地支持政策銜接 , 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要 . 做好人才智力支持政策銜接 , 建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制 . 堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記一起抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興 . 繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì) , 健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制 .
第二節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
著力穩(wěn)政策 、 穩(wěn)面積 、 穩(wěn)產(chǎn)量 , 保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 , 保障市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量安全 .
鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力 . 穩(wěn)產(chǎn)能 、 提質(zhì)量 、 延鏈條 、 增效益同步推進(jìn) . 堅(jiān)持品種培優(yōu) 、 品質(zhì)提升 、 品牌塑造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) , 引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化糧食品質(zhì)品種結(jié)構(gòu) , 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻 、 專用玉米 、 優(yōu)質(zhì)大豆 、 特色雜糧 , 推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù) , 提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益 . 加強(qiáng)綠色高質(zhì)高效技術(shù)示范推廣和宣傳培訓(xùn) , 促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合 , 不斷提升全程機(jī)械化水平 .
推進(jìn) “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品擴(kuò)容提質(zhì) . 引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中 、 果蔬加工企業(yè)向園區(qū)集聚 , 確保蔬菜 、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng) . 做優(yōu)做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè) , 鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)作物種植 , 推進(jìn)特色果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 . 加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 穩(wěn)定豬 、 禽養(yǎng)殖 , 大力發(fā)展牛 、 羊 、 驢草食畜牧業(yè) . 因地制宜推行糧改飼 , 推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合 . 科學(xué)確定區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模 , 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)?；?、 環(huán)境友好型養(yǎng)殖 . 全面提升動(dòng)物疫病防控水平 . 發(fā)展近海立體養(yǎng)殖 , 加快海洋牧場(chǎng)建設(shè) . 加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù) , 合理確定沿海和內(nèi)陸?zhàn)B殖規(guī)模 , 開(kāi)展水生生物增殖放流 .
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 . 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全鏈條全過(guò)程監(jiān)測(cè)檢測(cè) , 繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 , 推動(dòng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度 , 引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理 , 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) . 嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為和惡意損害農(nóng)產(chǎn)品食品安全行為 .
第三節(jié) 加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 加強(qiáng)資源整合 、 政策集成 , 構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 , 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益 .
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) . 采用間套輪作 、 糧草輪作等方式 ,推進(jìn)耕地保護(hù)與提升 . 推進(jìn)化肥減量增效 , 擴(kuò)大有機(jī)肥 、 種植綠肥應(yīng)用 , 擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥 、 生物農(nóng)藥使用 . 鼓勵(lì)生態(tài)健康養(yǎng)殖 , 優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu) . 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用 . 創(chuàng)建 ３０ 個(gè)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效示范縣 .
培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè) . 統(tǒng)籌發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè) , 帶動(dòng)更多農(nóng)民參與收益 、 增加收入 . 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管 ,培育盤(pán)錦大米 、 朝陽(yáng)小米 、 丹東草莓 、 鞍山南果梨 、 綏中白梨 、 溝幫子燒雞等原產(chǎn)地特色品牌 . 鼓勵(lì)家庭工場(chǎng) 、 手工作坊 、 鄉(xiāng)村車(chē)間發(fā)展 , 發(fā)掘工藝技藝 , 培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品 . 加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè) , 借助 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 提升特色農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈水平 . 依托原生態(tài)生產(chǎn)生活方式 , 利用鄉(xiāng)村特色資源 , 培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn) 、 休閑農(nóng)業(yè)園 、 休閑旅游合作社 .
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) . 做強(qiáng)做優(yōu)糧油 、 果蔬 、 畜牧 、漁業(yè) 、 林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) . 引導(dǎo)產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 、 優(yōu)勢(shì)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚 , 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工 , 提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平 . 深化現(xiàn)代畜禽及肉制品產(chǎn)業(yè)鏈 , 做精水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈 , 培育壯大 “ 藥食同源 ” 產(chǎn)業(yè)鏈 , 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值 . 培育特色食品產(chǎn)業(yè)基地 ,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)增品種 、 提品質(zhì) 、 創(chuàng)水平 . 支持盤(pán)錦建設(shè)東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地 , 支持朝陽(yáng)建設(shè)遼冀蒙區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心和精深加工基地 .
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 推廣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的經(jīng)驗(yàn) . 推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造 , 加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè) . 推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游 、 文化 、 教育 、 康養(yǎng) 、 體育等產(chǎn)業(yè)深度融合 , 發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè) 、 精致農(nóng)業(yè) 、 功能農(nóng)業(yè)等 . 培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群 , 創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村 , 支持鐵嶺建設(shè)東北智慧農(nóng)業(yè)協(xié)作中心和農(nóng)業(yè)物流樞紐中心 .
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 . 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式 , 培育壯大專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織 , 健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系 , 促進(jìn)政府公益性服務(wù)和市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)協(xié)同發(fā)力 . 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè) , 大力推進(jìn)代耕代種 、 統(tǒng)防統(tǒng)治 、 土地托管等生產(chǎn)性服務(wù) , 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸 、 保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù) . 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 、 商貿(mào)流通檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證平臺(tái) . 深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng) , 培育一批區(qū)域公用品牌和知名品牌 .
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板 , 建設(shè)生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村 .
科學(xué)編制村莊規(guī)劃 . 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) ,２０２１ 年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制 . 科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間 , 按照示范引領(lǐng) 、 特色發(fā)展 、 改造提升 、 搬遷撤并四種主要類型 , 分類推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施 .推廣新型農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn) , 提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量 .
提檔升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 . 抓好 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) , 優(yōu)化農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系 . 實(shí)施農(nóng)村供水工程 , 農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 ８８％ . 推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造 , 推廣沼氣 、天然氣等清潔能源 , 全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖 . 基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村 ５G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋 . 深入推進(jìn) “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程 , 優(yōu)化農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò) . 推動(dòng)村級(jí)公益性公墓建設(shè) . 明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬 , 引入市場(chǎng)主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 管護(hù)和運(yùn)營(yíng) .
深入持久推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 . 分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命 , 普及衛(wèi)生廁所 . 因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾 、 污水處理系統(tǒng) , 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用 . 依托鄉(xiāng)村地區(qū)森林 、 溝壑 、 水系 、 漁村漁港 、 農(nóng)耕文化 、 特色產(chǎn)品等資源 , 培育鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò) . 到 ２０２５ 年 , 創(chuàng)建美麗宜居村 ５０００ 個(gè) , 其中美麗鄉(xiāng)村示范村 １０００ 個(gè) , ８０％ 的行政村達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn) .
提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平 . 發(fā)展面向 “ 三農(nóng) ” 的職業(yè)教育 , 提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì) . 強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療和衛(wèi)生保障能力 , 建立健全醫(yī)聯(lián)體 、 醫(yī)共體 、 家庭醫(yī)生組成的分級(jí)醫(yī)療體系 . 補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板 , 完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系 . 到 ２０２５ 年 , 實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村患者縣域內(nèi)就診率達(dá)到９５％ 以上 .
加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)治理 . 開(kāi)展以行政村為單位的村史館建設(shè)工程 , 保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 . 實(shí)施百鎮(zhèn)千村文明村鎮(zhèn)樣板工程和百萬(wàn)志愿者助力鄉(xiāng)村振興工程 . 推動(dòng)整頓軟弱渙散村黨組織常態(tài)化長(zhǎng)效化 . 鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果 , 深入實(shí)施 “ 一社區(qū) ( 村 ) 一警 ( 輔警 )” 工程 , 強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題排查整治 . 加快農(nóng)村 “ 雪亮工程 ” 建設(shè) . 鞏固壯大鄉(xiāng)村專職調(diào)解員隊(duì)伍 , 完善 “ 村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn) ” 基礎(chǔ)性建設(shè) . 抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣 、 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 示范村建設(shè) .
第五節(jié) 深化農(nóng)村改革
以土地制度改革為牽引 , 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置 , 充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 , 推動(dòng)更多改革成果惠及農(nóng)民 .
深化農(nóng)村土地制度改革 . 完善農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度 , 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系 . 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度 , 探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) . 探索農(nóng)村宅基地所有權(quán) 、 資格權(quán) 、 使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式 . 建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制 . 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村 “ 一戶一宅 ”, 穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局 . 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán) 、 宅基地使用權(quán) 、 集體收益分配權(quán) , 鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓 .
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 . 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) , 加快培育農(nóng)民合作社 、 家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體 , 服務(wù)和保障農(nóng)民利益 . 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接 . 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式 , 推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn) .
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 . 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) ,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力 . 推進(jìn)農(nóng)村資源變股權(quán) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股民 “ 三變改革 ”, 增強(qiáng)村集體致富帶動(dòng)能力 . 深化供銷社綜合改革 , 開(kāi)展生產(chǎn) 、 供銷 、 信用 “ 三位一體 ” 綜合合作試點(diǎn) . 深化農(nóng)墾 、 集體林權(quán)等改革 . 盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源 , 增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 , 鞏固消除集體經(jīng)濟(jì)“ 空殼村 ” 成果 , 到 ２０２５ 年 , 實(shí)現(xiàn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入 ５萬(wàn)元以上 .
第六節(jié) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn) , 強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng) 、 以城帶鄉(xiāng) , 加快形成工農(nóng)互促 、 城鄉(xiāng)互補(bǔ) 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系 .
持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力 . 以差異化 、 特色化發(fā)展為方向 , 加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板 . 統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū) , 積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚 , 加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣 .
推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化 . 加快推動(dòng)形成縣域統(tǒng)籌謀劃 、 縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系 . 統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè) 、基礎(chǔ)設(shè)施 、 公共服務(wù) 、 基本農(nóng)田 、 生態(tài)保護(hù) 、 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā) 、 村落分布等空間布局 , 強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力 , 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能 , 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 .
健全多元投入保障機(jī)制 . 堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障 , 公共財(cái)政更大力度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜 , “ 十四五 ” 末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到 ５０％ 以上 . 發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融 , 探索開(kāi)發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù) . 發(fā)揮好省級(jí)融資擔(dān)?；鸬淖饔?, 引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興 . 建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制 , 從省 、 市 、 縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興 . 支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制 .
第九章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
優(yōu)化發(fā)展布局 , 建設(shè)高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū) , 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸 , 推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí) , 實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展 .
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求 , 加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展 , 構(gòu)建覆蓋產(chǎn)品全生命周期 、 科技創(chuàng)新全鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)體系 .
培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè) . 重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù) 、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù) 、 檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù) 、 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù) 、 信息技術(shù)服務(wù) , 實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化 、 規(guī)模化發(fā)展 , 促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相融相長(zhǎng) 、 耦合共生 . 開(kāi)展制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng) , 支持工業(yè)設(shè)計(jì)研究院和工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè) , 提升工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展水平和能力 . 引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能 , 鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新 , 推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè) , 培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群 .
積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) . 支持符合條件的國(guó)內(nèi)外銀行證券保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部 、 功能性總部 、 分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心 , 構(gòu)建多層次 、 廣覆蓋 、 差異化發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系 .支持設(shè)立信托公司 、 財(cái)務(wù)公司 、 金融租賃公司 、 消費(fèi)金融公司 . 推動(dòng)信用評(píng)級(jí) 、 資產(chǎn)評(píng)估 、 法律 、 會(huì)計(jì)等相關(guān)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展 . 引進(jìn)域外資金 、 人才等資源 , 促進(jìn)金融雙向開(kāi)放 .
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) . 優(yōu)化全域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò) , 提升生產(chǎn) 、 運(yùn)輸 、 倉(cāng)儲(chǔ) 、 配送全產(chǎn)業(yè)鏈水平 . 加快構(gòu)建 “ 兩主三輔 ” 物流樞紐體系和 “ 三縱一橫 ” 物流大通道 . 推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展 , 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí) , 推動(dòng)物流全鏈條降本增效 . 加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè) , 提升冷鏈物流 、 應(yīng)急物流水平 ,推進(jìn)智慧物流 、 綠色物流發(fā)展 , 努力實(shí)現(xiàn)物流信息化 、 智能化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 . 加強(qiáng)大連 、 營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè) , 支持沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈陸港網(wǎng)絡(luò)建設(shè) . 支持朝陽(yáng)承擔(dān)貫通東北 、 華北地區(qū)的綜合物流樞紐功能 , 支持丹東建設(shè)面向東北縱深和東北亞經(jīng)濟(jì)走廊的綜合物流中心 .
加快發(fā)展會(huì)展業(yè) . 支持城市承接區(qū)域性展會(huì) , 培育一批會(huì)展名城 、 名展 、 名企 , 提升會(huì)展業(yè)專業(yè)化 、 國(guó)際化水平 .支持沈陽(yáng) 、 大連發(fā)展國(guó)際性論壇和國(guó)際品牌展會(huì) . 鞏固提升中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì) 、 遼寧國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì) 、 中國(guó)國(guó)際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì) 、 百年汽車(chē)論壇 、 中國(guó)丹東邊境貿(mào)易博覽會(huì) 、 中國(guó) ( 盤(pán)錦 ) 國(guó)際石油與海洋工程裝備博覽會(huì)等展會(huì)國(guó)際影響力 . 加強(qiáng)會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 完善配套設(shè)施 ,推動(dòng)數(shù)字化運(yùn)營(yíng) , 培育智慧會(huì)展生態(tài) . 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 ,培育會(huì)展業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 .
第二節(jié) 著力提升生活性服務(wù)業(yè)
突出民生導(dǎo)向 , 著力提高生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、精細(xì)化和品質(zhì)化水平 , 滿足城鄉(xiāng)居民多層次服務(wù)消費(fèi)需求 .
持續(xù)完善商貿(mào)流通體系 . 健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò) , 推動(dòng)各類商品流通專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí) 、 差異化發(fā)展 . 加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 改造提升步行街 , 優(yōu)化城市商圈 . 發(fā)展新零售 , 推進(jìn)品牌化 、 連鎖化 、 智能化 . 實(shí)施餐飲 、 住宿和家政等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程 . 推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通供應(yīng)鏈平臺(tái)體系建設(shè) , 整合上下游資源 , 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展 . 大力推動(dòng)傳統(tǒng)大型批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí) .
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) . 突出居家社區(qū)的基礎(chǔ)性作用 , 構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào) 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 .加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 實(shí)施農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 ( 敬老院 ) 改造提升工程 . 深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革 , 擴(kuò)大多方參與 、 多種方式服務(wù)供給 . 支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、 連鎖化 、 品牌化發(fā)展 .
提質(zhì)擴(kuò)容家政服務(wù)業(yè) . 推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū) , 促進(jìn)居民享有便利快捷服務(wù) , 推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老 、 育幼 、 物業(yè) 、快遞等服務(wù)融合發(fā)展 . 實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容 “ 領(lǐng)跑者 ”行動(dòng) , 提升家政服務(wù)智能化水平 .
第三節(jié) 積極培育新業(yè)態(tài)新模式
增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用 , 鼓勵(lì)應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 , 提高精細(xì)化服務(wù)水平 , 促進(jìn)各種形式的商業(yè)模式 、 產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新 .
大力培育服務(wù)新業(yè)態(tài) . 建立健全電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái) , 加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接 . 有序發(fā)展在線教育 , 推廣大規(guī)模在線開(kāi)放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式 . 積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù) , 大力推進(jìn)電子處方流轉(zhuǎn)等數(shù)字化服務(wù) . 深入發(fā)展在線文娛 , 支持建設(shè)新興數(shù)字資源傳播平臺(tái) . 大力發(fā)展智能體育 , 培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài) . 創(chuàng)新無(wú)接觸式服務(wù)場(chǎng)景 . 規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 、 共享經(jīng)濟(jì) .
加快發(fā)展服務(wù)新模式 . 加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí) , 發(fā)展個(gè)性化定制 、 柔性化生產(chǎn) , 支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下業(yè)態(tài)延伸拓展 , 推動(dòng)上下游全鏈條一體化發(fā)展 . 鼓勵(lì)建設(shè) “ 智慧超市 ”“ 智慧街區(qū) ” “ 智慧商圈 ”. 引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù) , 鼓勵(lì)發(fā)展 “ 云逛街 ”“ 生鮮電子商務(wù) ＋冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 ＋ 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式 .
營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境 . 深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管 , 推進(jìn)大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展 . 支持商務(wù)咨詢 、 法律服務(wù) 、 安全環(huán)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展 . 塑造 “ 遼寧服務(wù) ” 品牌 , 創(chuàng)建電子商務(wù) 、 云計(jì)算 、 物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌 . 推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn) , 加快完善適應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)證和監(jiān)管體系 .發(fā)展多樣化服務(wù)模式和支付方式 , 方便各類人群消費(fèi) .
壯大冰雪經(jīng)濟(jì) . 大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng) , 推動(dòng)冰雪裝備研發(fā)制造 , 構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理 、 發(fā)展協(xié)調(diào) 、 相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的冰雪產(chǎn)業(yè)體系 , 推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化 、 集群化 、 品質(zhì)化發(fā)展 . 建設(shè)高品質(zhì)冰雪休閑度假小鎮(zhèn) 、 冰雪溫泉度假區(qū)和冰雪運(yùn)動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)帶 . 支持冰雪場(chǎng)地 、 場(chǎng)館設(shè)施建設(shè) , 完善周邊生活服務(wù)配套設(shè)施 , 促進(jìn)溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)與冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 著力培育遼寧冰雪品牌 , 推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園 .
第十章 擴(kuò)大有效需求 暢通雙循環(huán)
以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn) , 把積極擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái) , 堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi) 、 強(qiáng)投資 、 優(yōu)供給 , 在履行維護(hù)國(guó)家 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略使命中挖掘市場(chǎng)潛力 、 改善供給質(zhì)量 , 努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn) ,為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)貢獻(xiàn)遼寧力量 .
第一節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái) , 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì) , 挖掘新興消費(fèi)潛力 , 加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì) , 促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)升級(jí) , 合理增加公共消費(fèi) , 充分激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力 .
提升傳統(tǒng)消費(fèi) . 提升商業(yè)街區(qū)風(fēng)貌 , 形成一批特色步行街 . 鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)便利店 . 支持平臺(tái)企業(yè)建設(shè)線下優(yōu)選產(chǎn)品體驗(yàn)店 , 培育 “ 一刻鐘 ” 便民消費(fèi)商圈 . 支持高品質(zhì) “ 夜經(jīng)濟(jì) ”, 發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)示范街 ( 區(qū) ). 鼓勵(lì) “ 老字號(hào) ” 開(kāi)設(shè)旗艦店 、 體驗(yàn)店 、 集成店 、 快閃店等 , 培育 “ 老字號(hào) ” 新零售集聚區(qū) . 加快農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容 , 開(kāi)展家用名品惠農(nóng)促銷活動(dòng) , 完善耐用品購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制 , 鼓勵(lì)康養(yǎng) 、 醫(yī)療消費(fèi)服務(wù)向農(nóng)村延伸 .
培育新型消費(fèi) . 建設(shè)高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū) , 培育通用航空 、 郵輪游艇等新興消費(fèi) . 擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù) , 增設(shè)口岸免稅店 . 鼓勵(lì)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”、 電子商務(wù)等新消費(fèi)模式 . 支持電商平臺(tái)建設(shè)實(shí)體體驗(yàn)館 . 鼓勵(lì)老舊廠區(qū)等工業(yè)遺存和閑置廠房向集商業(yè) 、 文化 、 體育 、 旅游 、 休閑等多功能于一體的新型消費(fèi)綜合體轉(zhuǎn)型 .
發(fā)展服務(wù)消費(fèi) . 加強(qiáng)教育培訓(xùn) 、 醫(yī)療健康 、 養(yǎng)老托育 、家政服務(wù) 、 文旅體育等方面消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容 . 發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ” 和 “ 首發(fā)經(jīng)濟(jì) ”, 支持沈陽(yáng) 、 大連建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市 . 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型 、 連鎖型酒店 , 結(jié)合地方特色引導(dǎo)開(kāi)發(fā)民宿飯店和家庭旅館 . 鼓勵(lì)發(fā)展假日經(jīng)濟(jì) , 開(kāi)展假日文旅消費(fèi)季系列活動(dòng) , 支持開(kāi)設(shè)假日集市和文旅休閑專區(qū)等消費(fèi)場(chǎng)所 .
優(yōu)化公共消費(fèi) . 聚焦衛(wèi)生防疫 、 文化教育 、 環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域 , 加大政府購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)力度 , 促進(jìn)公共消費(fèi) . 加大養(yǎng)老服務(wù) 、 生態(tài)環(huán)境等基層民生保障力度 .
改善消費(fèi)環(huán)境 . 完善農(nóng)村交通和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局 , 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng) ,支持電商 、 快遞進(jìn)農(nóng)村 , 打通優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入農(nóng)村渠道 . 完善商品安全責(zé)任追究制度 , 嚴(yán)厲打擊惡意降低服務(wù)品質(zhì)行為和假冒偽劣商品 , 保障良好的安全消費(fèi)體驗(yàn) .
第二節(jié) 拓展投資空間
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用 , 著力穩(wěn)增長(zhǎng) 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 惠民生 , 形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制 . 強(qiáng)化“ 項(xiàng)目為王 ” 觀念 , 以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 , 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 .
補(bǔ)齊民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板 . 加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè) , 推進(jìn)城區(qū) 、 社區(qū)智慧升級(jí)和宜居化改造等工程建設(shè) , 提升城市污水處理 、 垃圾處理 、 供水供熱供氣等設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)維水平 . 支持農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施 , 飲水安全 、農(nóng)村道路等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施 , 教育 、 衛(wèi)生 、 文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 加大公共安全預(yù)警和防控系統(tǒng)投入 , 強(qiáng)化物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè) .
提升產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度 . 支持企業(yè)加大設(shè)備更新 、 質(zhì)量品牌提升 、 綠色制造 、 智能制造 、 服務(wù)型制造等技術(shù)改造投入 .鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同提升 、 集聚化改造 , 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向中高端升級(jí) . 加大新一代信息技術(shù) 、 高端裝備 、 生物醫(yī)藥 、 新材料 、 節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 , 引育壯大新動(dòng)能 ,提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 .
推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè) . 支持重大科研設(shè)施 、 重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 、 公共衛(wèi)生應(yīng)急保障 、 重大引調(diào)水 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 送電輸氣 、 沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ) 、 增功能 、 利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè) . 推進(jìn)核電 、 高壓輸變電通道 、 高速鐵路 、高速公路 、 流域治理等重大能源 、 交通 、 水利工程建設(shè) , 支持城際軌道交通等有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .
有效吸引社會(huì)資本 . 規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作( PPP ), 加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證 . 積極盤(pán)活存量資產(chǎn) , 穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 ( REITs )、 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等模式 . 引入社會(huì)資本積極參與水電 、 鐵路 、港口 、 機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè) . 激發(fā)全社會(huì)投資活力 , 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域 , 支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者 .
第三節(jié) 擴(kuò)大高質(zhì)量供給
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略 , 深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng) , 擴(kuò)大中高端技術(shù)和產(chǎn)品在總供給中的比重 , 以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給 , 有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán) . 消費(fèi)品質(zhì)量合格率超過(guò) ９０％ .
完善質(zhì)量提升機(jī)制 . 優(yōu)化質(zhì)量治理體系 、 協(xié)同體系和評(píng)價(jià)體系 . 完善質(zhì)量激勵(lì)政策 , 開(kāi)展省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)等質(zhì)量評(píng)選表彰活動(dòng) , 建設(shè)質(zhì)量人才培養(yǎng)基地 . 推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理 , 創(chuàng)建一批卓越質(zhì)量管理示范基地 . 加強(qiáng)和完善政府質(zhì)量考核 , 構(gòu)建市場(chǎng)主體自治 、 行業(yè)自律 、 社會(huì)監(jiān)督 、 政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局 .
推動(dòng)遼寧品牌升級(jí) . 培育化妝品 、 服裝 、 家紡 、 電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域高端品牌 . 開(kāi)展質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建工作 , 著力培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域品牌 . 培育更多 “ 百年老店 ”, 創(chuàng)建服務(wù)業(yè) “ 百?gòu)?qiáng)企業(yè) ” 品牌 , 新開(kāi)拓一批 “ 遼寧精品 ”. 設(shè)立遼寧品牌日 , 實(shí)施遼寧品牌全域營(yíng)銷策略 ,健全遼寧品牌管理機(jī)制 , 實(shí)施品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工程 , 加強(qiáng)質(zhì)量品牌宣傳 , 提升遼寧品牌國(guó)內(nèi)外知名度 .
加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 . 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 , 建立重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系 . 推行高端品質(zhì)認(rèn)證 , 實(shí)施 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程 , 將內(nèi)外銷產(chǎn)品實(shí)施范圍向消費(fèi)品等領(lǐng)域拓展 . 完善計(jì)量量值傳遞溯源體系和質(zhì)量認(rèn)證體系 , 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn) 、 計(jì)量 、 認(rèn)證 、 認(rèn)可 、 專利等體系和能力建設(shè) . 健全綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系 . 開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn) . 培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) . 每年新增國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ８０ 項(xiàng) 、 地方標(biāo)準(zhǔn)１２０ 項(xiàng) . 到 ２０２５ 年 , 各類有效認(rèn)證證書(shū)保有量達(dá)到 ７.５ 萬(wàn)張 .
第四節(jié) 培育合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán) , 吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源要素 , 增強(qiáng)資源配置能力 , 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào) 、 進(jìn)出口 、 引資與投資協(xié)調(diào)發(fā)展 .
增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力 . 拓展以 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家為主的新興市場(chǎng) , 優(yōu)化貨物進(jìn)出口結(jié)構(gòu) , 形成以品牌 、 質(zhì)量為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) , 擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備 、 關(guān)鍵零部件 、資源性產(chǎn)品和重要原料進(jìn)口 . 推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 , 主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口 , 促進(jìn)數(shù)字服務(wù)出口 . 全面實(shí)施 “ 外貿(mào)雙量增長(zhǎng) ” 計(jì)劃 , 加快培育有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭外貿(mào)企業(yè) . 加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展 , 積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè) . 支持海城西柳等推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)工作 ,鼓勵(lì)葫蘆島海洋時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè) . 推進(jìn)丹東國(guó)門(mén)灣邊民互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 . 支持大連建設(shè)國(guó)際油氣現(xiàn)貨交易中心 .
提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量 . 對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則 ,推動(dòng)制度型開(kāi)放 , 鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) . 著力引進(jìn)境外資本 、 先進(jìn)技術(shù) 、 管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才 . 建設(shè)一批高質(zhì)量的對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū) ,謀劃實(shí)施一批重大外資項(xiàng)目 . 積極爭(zhēng)取國(guó)際金融支持 , 推動(dòng)一批生態(tài)環(huán)保 、 社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè) .
第十一章 優(yōu)化區(qū)域布局 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步完善區(qū)域政策和空間布局 , 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制 , 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì) , 促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚 , 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng) . 鞏固沈陽(yáng) 、 大連要地要領(lǐng)地位 , 形成 “ 雙核 ” 牽引的 “ 一圈一帶兩區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局 (“ 一圈 ” 即沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈 ,“ 一帶 ” 即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 , “ 兩區(qū) ” 即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū) ).
第一節(jié) 突出沈陽(yáng)大連雙引擎作用
加強(qiáng)沈陽(yáng) 、 大連兩市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) , 提升城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力 , 充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用 , 成為新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) , 國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略承載區(qū) , 東北亞高水平開(kāi)放合作先行區(qū) .
強(qiáng)化 “ 雙核 ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展 . 合力建設(shè)具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)中心 、 科技創(chuàng)新中心和區(qū)域金融中心 . 增強(qiáng)沈陽(yáng) 、大連協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能 , 提升沈大經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力 ,引領(lǐng)推動(dòng) “ 一圈一帶兩區(qū) ” 構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 . 賦予沈陽(yáng) 、 大連更大自主權(quán) , 鼓勵(lì)在更高水平 、更深層次 、 更寬領(lǐng)域開(kāi)拓創(chuàng)新 , 在重大改革舉措 、 重大生產(chǎn)力布局等方面作出表率 .
沈陽(yáng)加快中心城市建設(shè) . 強(qiáng)化城市功能定位 , 提高集聚 、 輻射和帶動(dòng)作用 , 率先在制造業(yè)數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化改造上實(shí)現(xiàn)突破 , 在建設(shè)數(shù)字遼寧 、 智造強(qiáng)省中作出示范 . 充分發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢(shì) , 提升科技創(chuàng)新策源能力 . 健全具有高度適應(yīng)性 、 競(jìng)爭(zhēng)力 、 普惠性的現(xiàn)代金融體系 . 加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)與提升 , 建設(shè)一批具有較高影響力的文化地標(biāo)和文化創(chuàng)意集聚區(qū) , 形成區(qū)域性文化創(chuàng)意中心 . 大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì) , 建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐 .
大連建設(shè)海洋強(qiáng)市 . 對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn) , 突出東北亞國(guó)際航運(yùn)中心 、 國(guó)際物流中心帶動(dòng)作用 , 建設(shè) “ 國(guó)際性活力灣區(qū) ”和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 , 推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 提升現(xiàn)代化治理水平 , 建設(shè)世界級(jí)石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地 、 具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造基地 、 東北領(lǐng)先的新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)基地 ,形成高素質(zhì)產(chǎn)業(yè) 、 高品質(zhì)生活 、 高質(zhì)量環(huán)境 , 不斷增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力 , 建設(shè) “ 亞太對(duì)流樞紐 、 創(chuàng)新策源中心 、 蔚藍(lán)時(shí)尚濱城 ”, 加快邁向 “ 開(kāi)放創(chuàng)新之都 、 浪漫海灣名城 ”.
第二節(jié) 加快建設(shè)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈
以沈陽(yáng)為中心 , 以鞍山 、 撫順 、 本溪 、 阜新 、 遼陽(yáng) 、 鐵嶺 、 沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等為支撐 , 形成先進(jìn)完善的軌道交通圈 、 產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈 、 就業(yè)通勤圈 、 統(tǒng)一市場(chǎng)圈和品質(zhì)生活圈 , 建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū) 、 東北振興發(fā)展增長(zhǎng)極 .
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新 . 統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 , 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制 , 推動(dòng)都市圈城市間專業(yè)化分工協(xié)作 , 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作模式 , 支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān) ,促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合 , 提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平 , 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 . 深化新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn) , 協(xié)力構(gòu)建全球先進(jìn)制造中心 .
建設(shè)智慧都市圈 . 著力建設(shè)高水平信息基礎(chǔ)設(shè)施體系 、便捷高效的城市管理與民生服務(wù)體系 , 推進(jìn)智能駕駛 、 無(wú)人物流和車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等試點(diǎn)示范工程建設(shè) , 合力建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地 , 共建國(guó)際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作示范區(qū) .
提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平 . 統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通 、 公路 、 港口 、 機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 打通市界 “ 斷頭路 ” 和“ 瓶頸路 ”, 強(qiáng)化樞紐和運(yùn)輸通道建設(shè) , 完善綜合立體城際交通運(yùn)輸網(wǎng) . 構(gòu)建綠色低碳 、 安全高效 、 互濟(jì)互保的區(qū)域能源體系 . 加快實(shí)施水資源配置工程 , 共建互聯(lián)互通水網(wǎng) , 推進(jìn)水系綜合整治和一體化管理 .
推進(jìn)公共服務(wù)便利共享 . 加強(qiáng)政策協(xié)同 , 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享 . 建立教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老托育 、 公共體育 、 文化旅游等一體化發(fā)展機(jī)制 , 健全一體化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò) . 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)公共事務(wù)治理 , 加強(qiáng)區(qū)域食品藥品安全管理 ,完善重大疾病防控 、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助體系 , 建立社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制 .
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治 . 共同構(gòu)筑生態(tài)安全格局 . 加強(qiáng)大氣污染和河流協(xié)同治理 , 深化遼河流域 、 大伙房水庫(kù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè) . 探索建立區(qū)域環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 , 建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) , 加強(qiáng)環(huán)境信息資源共享 .
積極發(fā)揮沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)作用 . 聚焦先行先試 , 推出更多首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn) , 探索綠色低碳 、 人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合 , 建設(shè)以新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的面向未來(lái)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系 , 為未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化綜合解決方案 , 加快建設(shè)東北地區(qū)改革開(kāi)放的先行區(qū) 、 優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū) 、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎 .
第三節(jié) 推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放
以大連為龍頭 , 以丹東 、 錦州 、 營(yíng)口 、 盤(pán)錦 、 葫蘆島等沿海城市為支撐 , 高質(zhì)量創(chuàng)建遼東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) , 統(tǒng)籌推動(dòng) “ 渤海翼 ” 與 “ 黃海翼 ” 協(xié)同發(fā)展 , 加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū) 、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū) .
培育現(xiàn)代海洋城市群 . 向海而興 , 統(tǒng)籌遼東半島陸?？臻g 、 發(fā)展要素 、 交通物流 、 生態(tài)建設(shè)等 , 加快智能制造 、 精致農(nóng)業(yè) 、 食品深加工 、 清潔能源 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)沿海布局 . 做強(qiáng)海洋船舶制造業(yè) , 發(fā)展海工裝備業(yè)集群 , 提高海洋資源綜合利用水平 , 構(gòu)建海洋運(yùn)輸服務(wù)體系 , 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)系統(tǒng) , 全面融入亞太地區(qū)沿海地帶分工協(xié)作和市場(chǎng)循環(huán) , 培育世界海洋名城 , 實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和聯(lián)動(dòng)發(fā)展 .
釋放港口整合效能 . 統(tǒng)籌沿海港口一體化發(fā)展 , 發(fā)揮大連 “ 中心港 ” 效應(yīng) , 加快暢通陸海通道 , 推進(jìn)智能化港口集疏運(yùn)體系建設(shè) , 提升航運(yùn)服務(wù)水平 , 進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)則 、 管理 、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放 , 建設(shè)智慧 、 綠色 、 高效國(guó)際性樞紐港 . 大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運(yùn) , 拓展港口腹地縱深 , 開(kāi)辟融入東北亞經(jīng)貿(mào)格局的陸海物流新通道 . 加快推進(jìn)太平灣開(kāi)發(fā)建設(shè) , 推進(jìn) “ 港產(chǎn)城融創(chuàng) ” 一體化模式發(fā)展 .
提升臨港產(chǎn)業(yè)能級(jí) . 壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力 . 開(kāi)展多種能源資源集成的海上能源島建設(shè) . 培育現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū) , 發(fā)展臨港石化 、 海工裝備 、 智能制造 、 海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè) , 以及港航信息 、 船舶代理 、 金融保險(xiǎn) 、 法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) . 完善港口產(chǎn)業(yè)鏈 , 構(gòu)建高端化 、 現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)集群 . 支持有條件的高校建設(shè)未來(lái)海洋科技學(xué)院 .
建設(shè)海洋強(qiáng)省 . 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌 、 經(jīng)略海洋 , 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) . 壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) , 發(fā)展海洋生物醫(yī)藥 、 海洋新材料 、 海洋清潔能源等新興產(chǎn)業(yè) . 培育現(xiàn)代海洋漁業(yè) , 發(fā)展精品水產(chǎn)養(yǎng)殖 , 加快海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè) , 推進(jìn) “ 現(xiàn)代海洋牧場(chǎng) ” 計(jì)劃 . 扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè) , 培育建設(shè)高端遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 . 大力發(fā)展海洋旅游業(yè)和涉海金融 、 保險(xiǎn)服務(wù) 、 海洋信息服務(wù)業(yè) , 推進(jìn)智慧海洋工程 . 積極培育涉?？偛拷?jīng)濟(jì) . 實(shí)施海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程 , 促進(jìn)科創(chuàng)要素向海洋產(chǎn)業(yè)集聚 . 科學(xué)統(tǒng)籌海岸帶 、 近海海域 、 深海海域等海洋保護(hù)開(kāi)發(fā)帶 , 合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源 , 推進(jìn)美麗海灣建設(shè) , 建成一批集中集約用海區(qū) 、 海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濱海經(jīng)濟(jì)區(qū) .
強(qiáng)化金普新區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用 . 依托國(guó)家級(jí)平臺(tái)推進(jìn)先行先試 , 實(shí)施 “ 港產(chǎn)城融創(chuàng) ” 一體化發(fā)展 . 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 、 經(jīng)貿(mào) 、科技創(chuàng)新等方面的國(guó)際合作 , 提升高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) , 培育新興前沿產(chǎn)業(yè) , 做優(yōu)高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè) , 構(gòu)建智造引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 , 形成具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)新區(qū) , 建成國(guó)家營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿 .
第四節(jié) 建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)
支持阜新 、 朝陽(yáng) 、 葫蘆島等市融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 , 加快推進(jìn)遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè) , 構(gòu)建遼寧開(kāi)放合作的西門(mén)戶和新增長(zhǎng)極 .
深化與京津冀對(duì)接協(xié)作 . 加強(qiáng)與京津冀地區(qū)通道 、 產(chǎn)業(yè) 、 平臺(tái) 、 市場(chǎng)等方面合作 , 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈 、 資本鏈 、 創(chuàng)新鏈深度融合 , 建設(shè)環(huán)京津冀先進(jìn)制造業(yè)基地和高品質(zhì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) . 規(guī)劃建設(shè)朝陽(yáng) “ 科技自由港 ”, 布局聯(lián)合科技創(chuàng)新平臺(tái) , 對(duì)接京津冀科創(chuàng)資源 , 建設(shè)高水平中試基地和科技園區(qū) , 推進(jìn)區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)一體化 . 積極發(fā)展面向京津冀的產(chǎn)品服務(wù)供給 , 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地 . 依托精品文旅資源 , 建設(shè)北方現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶 .
加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)共同治理 . 推進(jìn)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治 , 筑牢防風(fēng)固沙生態(tài)屏障 . 加快統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理 , 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 , 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保 、 新能源 、 生態(tài)有機(jī)農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和草原生態(tài)項(xiàng)目 . 支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 , 推進(jìn)流域海域綜合治理 ,改善資源環(huán)境承載能力 , 筑牢遼西陸海生態(tài)屏障 .
第五節(jié) 建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)
全面落實(shí)國(guó)家建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶部署 , 依托岫巖縣 、 鳳城市 、 寬甸縣 、 本溪縣 、 桓仁縣 、 撫順縣 、 新賓縣 、清原縣 、 西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源 , 協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先 、 綠色發(fā)展新路徑 .
鞏固提升生態(tài)功能 . 大力實(shí)施青山 、 碧水 、 藍(lán)天等重大生態(tài)工程 , 嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 , 減輕生態(tài)環(huán)境壓力 , 推動(dòng)遼東綠色可持續(xù)發(fā)展 , 形成保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域 .
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) . 發(fā)展生物制藥 、 現(xiàn)代中藥 、 食品保健品和健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè) , 大力發(fā)展參茸 、 遼五味等道地藥材 , 建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)基地 . 推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品精加工基地 .
建設(shè)全域旅游示范區(qū) . 推進(jìn) “ 冰雪游 ”“ 沿邊游 ”“ 民俗游 ” “ 紅色游 ” “ 溫泉游 ” “ 楓葉游 ” 等特色文旅品牌建設(shè) ,培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài) , 開(kāi)發(fā)特色觀光和文化體驗(yàn)項(xiàng)目 , 建設(shè)集自然生態(tài)和民族風(fēng)情于一體的全國(guó)知名生態(tài)休閑旅游目的地 .
第六節(jié) 支持民族 、 邊境等地區(qū)發(fā)展
加大政策支持力度 , 因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè) , 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 , 實(shí)現(xiàn)各區(qū)域共同發(fā)展 .
推進(jìn)民族地區(qū)共同繁榮 . 扎實(shí)推進(jìn)新賓 、 岫巖 、 清原 、本溪 、 桓仁 、 寬甸 、 喀左 、 阜蒙 、 鳳城 、 北鎮(zhèn)等民族地區(qū)振興發(fā)展 , 依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美 、 自然資源豐富等優(yōu)勢(shì) , 鼓勵(lì)發(fā)展民族醫(yī)藥 、 文化旅游 、 手工藝品等民族特色產(chǎn)業(yè) , 促進(jìn)增收致富 .
加快邊境地區(qū)發(fā)展 . 將興邊富民與守邊固邊有機(jī)結(jié)合 ,建設(shè)沿邊開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū) . 支持邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 建設(shè)寬甸興邊沿江公路 . 加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障能力 , 著力改善抵邊村莊生產(chǎn)生活條件 . 加快邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)等重要設(shè)施建設(shè) . 推動(dòng)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和交流合作 , 加快建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū) 、 貿(mào)易點(diǎn)和互市貿(mào)易商品落地加工區(qū) , 建設(shè)出口加工制造基地和產(chǎn)業(yè)園 .
加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 . 推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題 , 積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) , 推動(dòng)城市動(dòng)能轉(zhuǎn)型 、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 、 功能轉(zhuǎn)型 、 生態(tài)空間轉(zhuǎn)型 , 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 . 實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程 , 補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板 .
第十二章 堅(jiān)持以人為核心 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局 , 科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置 , 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 , 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展 . 到 ２０２５ 年 , 全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升 , 常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 ６９％ .
第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
建設(shè)城市更新先導(dǎo)區(qū) , 促進(jìn)產(chǎn)城融合 、 文城融合 , 推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 功能完善 、 品質(zhì)提升 , 建設(shè)創(chuàng)新 、 綠色 、 智慧的高品質(zhì)城市 .
完善城市功能 . 優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng) , 建設(shè)公園城市 、 海綿城市 , 合理確定城市規(guī)模 、 人口密度 、 空間結(jié)構(gòu) , 提升公共服務(wù)能力和水平 , 有效吸納新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài) , 增加城市活力 , 推動(dòng)城市商業(yè)中心向活力中心轉(zhuǎn)型 . 綜合改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) , 支持加裝電梯 、 無(wú)障礙改造 . 發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流業(yè) . 實(shí)踐完整社區(qū)理念 , 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板 . 加快推動(dòng)沈陽(yáng) 、 大連 、 沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)城市更新項(xiàng)目建設(shè) .
提升城市文明 . 支持全域創(chuàng)建全國(guó)文明城市 . 開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動(dòng) , 實(shí)施垃圾分類 、 廁所革命 、環(huán)衛(wèi)提升 、 社區(qū)共建 , 引導(dǎo)市民形成良好生活習(xí)慣和健康文明生活方式 , 全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度 . 城市生活垃圾回收利用率達(dá)到 ３５％ , 城區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋 、生活垃圾 “ 零填埋 ”. 建設(shè)具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū) , 彰顯城市人文精神和時(shí)代特色 . 建立城市歷史文化保護(hù)傳承體系 , 保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū) 、 建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌 , 分類推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)更新 、 保護(hù)和活化利用 .
強(qiáng)化城市治理 . 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 指揮監(jiān)督 、 綜合評(píng)價(jià) ,推行城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ”. 建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái) ,健全城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制 , 構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市治理體系 , 推動(dòng)城市安全發(fā)展 , 建設(shè)韌性城市 , 推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化 .
完善住房制度 . 堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的 , 不是用來(lái)炒的 ” 定位 , 因城施策 、 一城一策 , 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 . 構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系 . 加快完善長(zhǎng)租房政策 , 規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng) . 推動(dòng)租購(gòu)?fù)瑱?quán) , 逐步使租購(gòu)住房享有同等公共服務(wù)權(quán)利 . 降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān) , 整頓租賃市場(chǎng)秩序 , 對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控 . 支持沈陽(yáng) 、 大連發(fā)展住房租賃市場(chǎng) . 擴(kuò)大保障性租賃住房供給 , 新增保障性租賃住房 ５ 萬(wàn)套 .
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
落實(shí)和完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略 , 為城市發(fā)展劃定戰(zhàn)略 “ 留白 、 留璞 、 增綠 ”, 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域承載能力 , 構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局 , 形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng) .
推動(dòng)城市群和都市圈加快發(fā)展 . 加快遼中南城市群發(fā)展 , 發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用 , 推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè) , 加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化 . 進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置 , 提升重點(diǎn)城市能級(jí) , 科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 , 推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜 , 防止無(wú)序蔓延 , 遏制城市 “ 攤大餅 ” 式發(fā)展 .
激發(fā)新城新區(qū)活力 . 科學(xué)評(píng)估各級(jí)各類新城新區(qū) , 明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 , 分類引導(dǎo) 、 分類施策 . 重點(diǎn)扶持型的新城新區(qū) , 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu) , 提高綜合承載力 , 發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) , 營(yíng)造科技創(chuàng)新 、 先行先試的發(fā)展環(huán)境 ; 優(yōu)化引導(dǎo)型的新城新區(qū) , 主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 , 發(fā)展綠色快捷交通 , 完善公共配套服務(wù)設(shè)施 , 改善生活休閑環(huán)境 , 吸引人口聚集 ;控制整合型的新城新區(qū) , 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 合理布局 , 嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)管理 , 合理控制規(guī)模 .
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局 . 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)縣市培育和收縮型城市瘦身強(qiáng)體 , 在城市群范圍內(nèi) 、 重要中心城市周邊地區(qū)培育縣級(jí)市 . 提升邊境城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平 . 支持具備條件的特大鎮(zhèn)和縣有序改市 . 堅(jiān)持政府引導(dǎo) 、 企業(yè)主體 、 市場(chǎng)化運(yùn)作 , 建立特色小鎮(zhèn)管理清單 , 推動(dòng)特色小鎮(zhèn)梯隊(duì)滾動(dòng)發(fā)展 .按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的差異 , 分類促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展 .
第三節(jié) 推進(jìn)縣城建設(shè)
提升縣城城鎮(zhèn)化水平 , 聚焦補(bǔ)齊縣城及縣級(jí)市城區(qū)發(fā)展短板 , 加大要素保障和政策扶持力度 , 增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力 . 加強(qiáng)公共設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè) , 不斷適應(yīng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求 . 支持桓仁縣 、 黑山縣 、 盤(pán)山縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè) .
公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面 . 統(tǒng)籌公共服務(wù)資源均衡配置 ,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生 、 教育 、 養(yǎng)老托育 、 文旅體育 、 社會(huì)福利和退役軍人服務(wù)保障等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 , 加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)和軍人公墓建設(shè) . 提升公共服務(wù)及社會(huì)治理水平 , 強(qiáng)化公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè) .
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能 . 完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施 、 污水集中處理設(shè)施和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 , 加強(qiáng)縣城公共廁所建設(shè) , 重點(diǎn)在舊城區(qū) 、 人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域配建補(bǔ)建公共廁所 . 推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行 .
市政公用設(shè)施提檔升級(jí) . 著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求 , 推進(jìn)市政交通和管網(wǎng)設(shè)施 、 配送投遞設(shè)施 、 老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造 , 加快縣城數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化建設(shè) , 提高市政公用設(shè)施運(yùn)行管理水平 .
產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 . 建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合 , 推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 . 完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施 、 冷鏈物流設(shè)施 , 因地制宜推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè) .
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
完善戶籍制度相關(guān)政策 , 強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障 , 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量 .
深化戶籍制度改革 . 以合法居住或合法就業(yè)為條件 , 試行經(jīng)常居住地登記戶口制度 . 促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) , 力爭(zhēng)到 ２０２５ 年基本取消城市落戶限制 .
完善基本公共服務(wù)制度 . 推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) . 運(yùn)用信息化手段建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái) , 取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍限制 . 加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn) , 支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn) , 強(qiáng)化就業(yè)援助 , 完善公共就業(yè)服務(wù)體系 .
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制 . 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策 , 建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制 , 推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤 . 依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益 , 暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場(chǎng)化退出渠道 .
第十三章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升發(fā)展保障能力
按照系統(tǒng)完備 、 高效實(shí)用 、 智能綠色 、 安全可靠要求 ,以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化保障能力 、 服務(wù)重大區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向 , 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和交通 、 水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,推動(dòng)形成功能完善 、 布局合理 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 .
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施 、 融合基礎(chǔ)設(shè)施 、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 為建設(shè)數(shù)字遼寧 、 智造強(qiáng)省提供支撐 .
加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施 . 全面推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù) ( ５G ) 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 適時(shí)布局第六代移動(dòng)通信設(shè)施 . 加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)配套能力建設(shè) . 整合有線電視網(wǎng)絡(luò) , 實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清 、 云化 、 IP 化 、 智能化發(fā)展 . 積極推進(jìn)千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 全面推動(dòng)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋 . 建立窄帶物聯(lián)網(wǎng) 、 ４G 和 ５G 協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合體系 . 強(qiáng)化基于 IPv６ 網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展 ,升級(jí)改造沈陽(yáng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn) . 積極推進(jìn)部署互聯(lián)網(wǎng)域名根鏡像服務(wù)器節(jié)點(diǎn) 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)域名標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)和國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心 . 在沈陽(yáng) 、 大連等地布局大中型數(shù)據(jù)中心 、 云計(jì)算中心 .
積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施 . 建設(shè)高可靠 、 廣覆蓋 、 大帶寬 、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 , 推動(dòng)工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò) 、 工業(yè)以太網(wǎng) 、 工業(yè)無(wú)線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署 . 面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)節(jié)點(diǎn) . 推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全檢測(cè)與態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用 . 加快城市智能中樞建設(shè) , 推動(dòng)鐵路 、 公路 、 郵政 、 機(jī)場(chǎng) 、 市政 、 能源 、 水利 、 氣象 、 環(huán)保監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí) , 積極建設(shè)智慧廣電設(shè)施和綜合傳輸覆蓋網(wǎng) .
超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施 . 謀劃布局基于遼寧稟賦優(yōu)勢(shì) 、符合遼寧發(fā)展戰(zhàn)略需求的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 . 聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù) , 加快建設(shè)一批高水平實(shí)驗(yàn)室 、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心 、 創(chuàng)新研究院 , 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ) . 聚焦人工智能 、 區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù) ,構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群 . 積極建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)中試 、 應(yīng)用驗(yàn)證 、 材料檢測(cè)等功能型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái) .
第二節(jié) 建設(shè)交通強(qiáng)省
構(gòu)建 “ 通道 ＋ 樞紐 ＋ 網(wǎng)絡(luò) ” 的互聯(lián)互通綜合立體交通格局 , 承擔(dān)好 “ 交通強(qiáng)國(guó) ” 試點(diǎn)任務(wù) , 提升與全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)連接水平 , 建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn) .
完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò) . 構(gòu)建發(fā)達(dá)快速網(wǎng) , 暢通優(yōu)質(zhì)干線網(wǎng) , 織密普惠基礎(chǔ)網(wǎng) , 建設(shè)一體化城市群交通網(wǎng) . 推動(dòng)省際高鐵互聯(lián)互通 , 加快推進(jìn)沈白高鐵等重大項(xiàng)目 , 形成“ 沈陽(yáng)放射式 ＋ 沿海軸線式 ” 高速鐵路網(wǎng) . 加快國(guó)家高速公路網(wǎng)遼寧段建設(shè) . 實(shí)施國(guó)省干線公路改造 , 完善遼中南城市群快速公路網(wǎng) . 持續(xù)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村通硬化路 . 優(yōu)化運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)布局 , 建設(shè)現(xiàn)代化一流機(jī)場(chǎng)群 , 加快推進(jìn)沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道和大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè) . 因地制宜發(fā)展軌道交通 , 以沈陽(yáng) 、大連為重點(diǎn) , 依托既有鐵路開(kāi)行城際 、 市域 ( 郊 ) 列車(chē) .發(fā)展城市公共交通 , 穩(wěn)妥有序推進(jìn)沈陽(yáng) 、 大連城市軌道交通建設(shè) . 支持智慧停車(chē)場(chǎng)建設(shè) .
強(qiáng)化綜合交通樞紐作用 . 提升客貨綜合運(yùn)輸樞紐設(shè)施和功能 , 強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式的有機(jī)融合 , 發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和高鐵貨運(yùn) , 推進(jìn)旅客 “ 零距離換乘 ” 和貨物 “ 無(wú)縫化對(duì)接 ”. 加快大連國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè) , 提升沈陽(yáng)全國(guó)性交通樞紐綜合服務(wù)水平 , 支持沈陽(yáng) 、 大連建設(shè)區(qū)域航空樞紐 , 完善集疏運(yùn)條件 , 提升樞紐一體化服務(wù)功能 ; 支持大連港建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心 , 推動(dòng)多港聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展 , 提升航運(yùn)服務(wù)能力 . 支持錦州建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐 , 提升朝陽(yáng) 、 丹東 、 營(yíng)口區(qū)域性綜合交通樞紐功能 . 推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐 “ 四網(wǎng)融合 ” 發(fā)展 , 加快平安交通建設(shè) 、城市公交高質(zhì)量發(fā)展 .
加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)管理 . 加快交通智能化發(fā)展 , 加快公眾出行 、 區(qū)域物流等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè) . 推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn) , 培育跨運(yùn)輸方式聯(lián)程運(yùn)輸主體 . 提升城市公共交通品質(zhì) , 推進(jìn)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈城際道路客運(yùn)公交化 . 推廣農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng) 、 預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式 . 提升交通運(yùn)輸綠色化 、 人文化水平 , 大力推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 強(qiáng)化全鏈條 、 一體化貨物物流服務(wù)供給 . 深化交通一體化體制機(jī)制改革 , 加快交通安全和應(yīng)急保障能力建設(shè) . 推動(dòng)旅客出行品質(zhì)提升 、 貨物流通周轉(zhuǎn)效率提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 建設(shè)便捷高效的流通服務(wù)體系 .
第三節(jié) 構(gòu)筑水安全保障體系
深入貫徹 “ 節(jié)水優(yōu)先 、 空間均衡 、 系統(tǒng)治理 、 兩手發(fā)力 ” 治水思路 , 實(shí)施遼寧現(xiàn)代化水網(wǎng)重大工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 到 ２０２５ 年 , 基本建成以水旱災(zāi)害防御 、 水資源優(yōu)化配置 、 河湖健康 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利 、 水治理現(xiàn)代化為支撐的全省水安全保障體系 ; 到 ２０３５ 年基本實(shí)現(xiàn)全省水治理體系和治理能力現(xiàn)代化 .
健全水旱災(zāi)害防御體系 . 完善大江大河及重要江河防洪減災(zāi)體系 , ５ 級(jí)及以上重點(diǎn)江河堤防達(dá)標(biāo)率超過(guò) ７５％ , 洪澇災(zāi)害年均損失率低于 ０.５５％ , 干旱災(zāi)害年均損失率低于０.４５％ . 推進(jìn)遼河流域 、 鴨綠江流域 、 大小凌河流域綜合治理 , 實(shí)施遼河干流防洪提升工程 , 加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流治理 ,加快病險(xiǎn)水庫(kù) 、 水閘除險(xiǎn)加固 , 全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患 , 加強(qiáng)城市防洪排澇能力和沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè) .
優(yōu)化水資源配置體系 . 實(shí)施重大引調(diào)水工程 , 構(gòu)建完善北 、 中 、 南三線 “ 東水濟(jì)遼 ” 水資源配置格局 , 推進(jìn)區(qū)域供水水源互聯(lián)互通 、 聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào) , 建設(shè)多源共濟(jì) 、 優(yōu)水優(yōu)用的城鄉(xiāng)供水網(wǎng) , 更好滿足遼中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求 , 有效解決遼西地區(qū)水資源短缺問(wèn)題 . 實(shí)施一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程和城市應(yīng)急備用水源工程 .
升級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利體系 . 加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造 , 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 , 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 ０.５９３ . 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化 , 實(shí)施農(nóng)村規(guī)模化和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) . 強(qiáng)化水庫(kù)移民后期扶持 . 開(kāi)展牧區(qū)水利 、 小型水源等農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè) , 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè) . 開(kāi)展農(nóng)村水電綠色改造及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) .
第十四章 推進(jìn)能源革命 完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系
貫徹落實(shí) “ 四個(gè)革命 、 一個(gè)合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略 ,全面構(gòu)建清潔低碳 、 安全高效的能源體系 , 為 ２０２８ 年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐 . 到 ２０２５ 年 , 非化石能源裝機(jī)占比超過(guò) ５０％ ; 到 ２０３０ 年 , 非化石能源發(fā)電量占比超過(guò) ５０％ .
第一節(jié) 優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)
超前布局風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電 , 安全穩(wěn)妥發(fā)展核電 , 加快抽水蓄能電站建設(shè) , 適度發(fā)展火電 , 推動(dòng)清潔能源跨越式發(fā)展 , 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系 .
大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電 . 統(tǒng)籌本地消納和電力外送 , 在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上 , 到２０２５ 年 , 風(fēng)電光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到 ３０００ 萬(wàn)千瓦以上 . 支持遼西北和其他資源條件較好地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)電 , 建設(shè)可再生能源基地 , 科學(xué)合理利用海上風(fēng)能資源 . 在保護(hù)生態(tài)和糧食安全的前提下 , 因地制宜 , 探索和穩(wěn)步推進(jìn)礦區(qū)光伏 、 光伏治沙 、 漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 鼓勵(lì)利用屋頂 、 院落等發(fā)展分布式光伏 . 推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式配置集中式風(fēng)電光伏項(xiàng)目 .
安全有序發(fā)展核電 . 確保紅沿河二期工程投產(chǎn) , 新增裝機(jī) ２２４ 萬(wàn)千瓦 . 全力保障徐大堡二期 ２０２１ 年開(kāi)工建設(shè) . 積極爭(zhēng)取徐大堡一期 、 莊河一期盡快核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè) . 謀劃研究莊河二期 、 徐大堡三期等項(xiàng)目前期工作 , 做好沿海核電廠址規(guī)劃和保護(hù)工作 . 加大核電安全投入 , 完善核電安全監(jiān)管 , 加強(qiáng)在運(yùn)核電站 、 工程建造現(xiàn)場(chǎng)和核級(jí)設(shè)備制造廠等一線監(jiān)管力量 .
穩(wěn)妥適度發(fā)展火電 . 推動(dòng)煤電由傳統(tǒng)提供電力 、 電量的主體電源逐步向提供可靠電力 、 調(diào)峰能力 、 清潔供暖能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變 , 積極參與調(diào)峰 、 調(diào)頻 、 調(diào)壓 、 備用等輔助服務(wù) . 鼓勵(lì)調(diào)峰氣電發(fā)展 , 在天然氣輸送管網(wǎng)沿線和建有液化天然氣接收站的沿海城市布局天然氣調(diào)峰機(jī)組 .
積極建設(shè)電力調(diào)峰設(shè)施 . 著力構(gòu)建適應(yīng)非化石能源裝機(jī)比重持續(xù)提高的智能化電網(wǎng)和調(diào)峰系統(tǒng) , 提高遼西北等電網(wǎng)薄弱地區(qū)匯集新能源能力 . 加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用 , 積極推進(jìn)清原一期工程 , 開(kāi)工建設(shè)莊河和興城抽水蓄能電站 , 加快推進(jìn)桓仁大雅河 、 清原二期和阜新海州露天礦等抽水蓄能電站前期工作 . 積極推進(jìn)一批建設(shè)條件好 、 前期工作成熟的站點(diǎn)納入國(guó)家規(guī)劃 . 合理安排火電調(diào)峰項(xiàng)目 , 持續(xù)開(kāi)展煤電靈活性改造 ,發(fā)揮火電托底保障和頂尖峰作用 . 推進(jìn)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)新型儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè) , 發(fā)揮調(diào)峰調(diào)頻作用 , 為電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐 .
第二節(jié) 推動(dòng)化石能源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展
著力推進(jìn)能源供給多元化 , 加快形成煤 、 油 、 氣和清潔能源多輪驅(qū)動(dòng) 、 協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系 .
穩(wěn)定煤炭原油天然氣供給 . 促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 , 保持省內(nèi)煤炭年產(chǎn)能 ３５００ 萬(wàn)噸以上 . 推進(jìn)石油勘探開(kāi)發(fā) , 保持省內(nèi)原油年產(chǎn)能 １０００ 萬(wàn)噸 . 加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度 , 積極勘探阜新 、 鐵嶺 、 渤海海域 、 遼寧中部等區(qū)域常規(guī)及非常規(guī)油氣資源 . 推動(dòng)煤層氣 、 頁(yè)巖氣 、 致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè) .
推動(dòng)清潔能源利用 . 推進(jìn)遼東南地區(qū)減煤化向去煤化過(guò)渡 , 推廣核電余熱供暖 、 低溫堆集中供暖 , 積極探索推進(jìn)制氫 、 海水淡化等核能綜合利用 . 因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能 、 氫能 、 地?zé)崮艿绕渌履茉蠢?. 實(shí)施氫能產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷及綜合利用工程 、 油氣電氫綜合能源站點(diǎn)建設(shè)工程 . 探索支持地源熱泵 、 污水源熱泵 、 太陽(yáng)能利用等清潔取暖工程 .
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化 . 大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合 , 持續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 智慧能源建設(shè) . 積極推動(dòng) “ 風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化 ” 和 “ 源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化 ” 發(fā)展 .探索電網(wǎng) 、 燃?xì)饩W(wǎng) 、 熱力網(wǎng)柔性互聯(lián)和聯(lián)合調(diào)控 , 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行和多種能源融合發(fā)展 .
第三節(jié) 加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善能源消費(fèi) “ 雙控 ” 制度 , 大幅降低能耗強(qiáng)度 . 健全能源消費(fèi)市場(chǎng)體系 , 嚴(yán)控能源消費(fèi)增速 . 促進(jìn)能源資源協(xié)同高效配置 , 提高能源綜合利用效率 , 推動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí) .
強(qiáng)力推進(jìn)能耗 “ 雙控 ”. 堅(jiān)決實(shí)施能耗強(qiáng)度控制 , 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為 , 嚴(yán)禁違法違規(guī)新上高耗能項(xiàng)目 . 完善能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)引領(lǐng)倒逼機(jī)制 , 重點(diǎn)控制以煤炭為主的化石能源消費(fèi) . 嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度 , 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察 , 加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等落實(shí)情況監(jiān)察力度 , 嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià) 、懲罰性電價(jià) 、 階梯電價(jià)政策 , 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行能耗等量和減量替代 . 推行用能預(yù)算管理 , 優(yōu)先保障居民生活和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 、 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展 , 對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻 、 用能空間不足地區(qū)的高耗能項(xiàng)目依法實(shí)行緩批限批 .
促進(jìn)煤炭高效利用 . 嚴(yán)禁高耗煤 、 能效水平較低的項(xiàng)目建設(shè) . 積極實(shí)施民用散煤替代 . 推進(jìn)煤炭清潔利用 , 燃煤機(jī)組基本實(shí)現(xiàn)超低排放 . 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) , 大力提升非化石能源消費(fèi)比重 , 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi) , 推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰 .
推進(jìn)天然氣高效利用 . 穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣氣化工程 , 在具備條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)實(shí)施天然氣入戶工程 . 大力實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)替代 , 有序推進(jìn)交通燃料更新改造 . 積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷 、 熱 、 電 “ 三聯(lián)供 ” 分布式能源 , 實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用 . 積極推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)能 、 太陽(yáng)能 、 生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電融合發(fā)展 .
提升終端用能電氣化水平 . 加快推進(jìn)居民供暖 、 工業(yè)生產(chǎn) 、 交通運(yùn)輸及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域電能替代 . 因地制宜 、 因業(yè)施策 , 推行以電代煤 、 以電代油 、 以電代氣 , 著力提升電能占能源終端消費(fèi)比重 .
第十五章 提升文化軟實(shí)力 建設(shè)文化強(qiáng)省
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位 , 堅(jiān)定文化自信 , 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè) , 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) , 圍繞舉旗幟 、 聚民心 、 育新人 、 興文化 、 展形象的使命任務(wù) , 促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一 , 不斷提升文化軟實(shí)力 , 推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè) .
第一節(jié) 全面提高社會(huì)文明程度
弘揚(yáng)主旋律 、 傳播正能量 , 筑牢振興發(fā)展的思想基礎(chǔ) ,推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)范 .
推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心 . 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育 , 推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程 . 廣泛開(kāi)展面對(duì)面 、 分眾化 、 互動(dòng)化理論宣講 , 建好用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 遼寧學(xué)習(xí)平臺(tái) .
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 . 強(qiáng)化教育引導(dǎo) 、 實(shí)踐養(yǎng)成 、 制度保障 , 把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面 , 轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣 . 積極推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化 , 深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育 , 加強(qiáng)黨史 、 新中國(guó)史 、 改革開(kāi)放史 、 社會(huì)主義發(fā)展史教育 , 加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義 、 集體主義 、 社會(huì)主義教育 , 弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神 、 抗美援朝精神 、 勞模精神 、 雷鋒精神 , 建好用好愛(ài)國(guó)主義教育基地 、 國(guó)防教育基地和烈士紀(jì)念設(shè)施 . 更好發(fā)揮高校在文化傳承和創(chuàng)新中的作用 , 大力傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 、 革命文化 、 社會(huì)主義先進(jìn)文化 , 廣泛宣傳時(shí)代楷模 、 道德模范等典型人物的先進(jìn)事跡 , 踐行新時(shí)代遼寧精神 .
加強(qiáng)精神文明建設(shè) . 推進(jìn)公民道德建設(shè) , 加強(qiáng)社會(huì)公德 、 職業(yè)道德 、 家庭美德 、 個(gè)人品德建設(shè) . 實(shí)施文明創(chuàng)建工程 , 推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè) . 健全志愿服務(wù)體系 , 廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng) . 弘揚(yáng)誠(chéng)信文化 , 推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè) .提倡艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約 . 加強(qiáng)家庭 、 家教 、 家風(fēng)建設(shè) , 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化 , 建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài) .
第二節(jié) 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向 , 堅(jiān)持 “ 二為 ” 方向和 “ 雙百 ” 方針 , 繁榮文藝創(chuàng)作 , 加強(qiáng)文藝生態(tài)建設(shè) 、 文藝宣傳 、 文藝評(píng)論 , 更好滿足人民群眾精神文化生活新期待 .
實(shí)施文藝作品和出版物質(zhì)量提升工程 . 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向 , 圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 １００ 周年等重大事件和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn) , 加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材 、 革命歷史題材 、 少數(shù)民族題材和地方特色題材等重點(diǎn)主題文藝精品創(chuàng)作 , 推出更多謳歌黨 、 謳歌祖國(guó) 、 謳歌人民 、 謳歌英雄的 “ 遼字號(hào) ” 精品力作 . 實(shí)施精神文明建設(shè) “ 五個(gè)一工程 ” “ 名牌 、 名品 、 名人 ” 工程 、 文藝作品質(zhì)量提升工程 、“ 金長(zhǎng)城 ” 文學(xué)品牌出版工程 , 提升遼寧藝術(shù)品牌影響力 . 實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程 . 積極推動(dòng)遼寧地方戲曲振興發(fā)展 .
加強(qiáng)文藝生態(tài)和文藝人才隊(duì)伍建設(shè) . 辦好遼寧省藝術(shù)節(jié)等重大藝術(shù)活動(dòng) , 精心培育本土藝術(shù)活動(dòng)品牌 , 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品工程 . 搭建遼寧優(yōu)秀作品交流展示平臺(tái) , 推動(dòng)芭蕾舞 、 雜技 、 歌舞 、 器樂(lè) 、 京劇等自有品牌劇 ( 項(xiàng) ) 目的國(guó)際化巡演 . 培育高品質(zhì)喜劇文藝生態(tài) , 發(fā)展城市文藝聚集區(qū) ,擴(kuò)大遼寧文藝國(guó)際影響力 . 加強(qiáng) “ 文藝遼軍 ” 建設(shè) , 造就一批具有全國(guó)影響力的德藝雙馨名家大師和文藝領(lǐng)軍人物 .
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持政府主導(dǎo) 、 社會(huì)參與 、 重心下移 、 共建共享 , 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng) 、 便捷高效 、 ?；?、 促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 , 提升設(shè)施管理和服務(wù)水平 .
繁榮發(fā)展文化事業(yè) . 全面繁榮新聞出版 、 廣播影視 、 文學(xué)藝術(shù) 、 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè) , 讓人民群眾享有更加充實(shí) 、 更為豐富 、 更高質(zhì)量的精神文化生活 . 扎實(shí)做好檔案 、 參事文史等工作 . 推進(jìn)媒體深度融合 , 加強(qiáng)全媒體傳播 , 做強(qiáng)新型主流媒體 , 建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心 . 加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介 ,實(shí)施中華文化影響力和傳播能力提升工程 , 講好遼寧故事 、展示遼寧形象 、 傳播遼寧聲音 .
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系 . 優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置 ,實(shí)施文化惠民工程 , 持續(xù)開(kāi)展科技 、 文化 、 衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ”活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng) . 辦好 “ 全民讀書(shū)節(jié) ” 活動(dòng) , 推進(jìn)“ 書(shū)香遼寧 ” 建設(shè) . 提升全省各級(jí)公益性文化單位服務(wù)水平 .推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè) . 推動(dòng)數(shù)字閱讀 . 實(shí)施公共文化數(shù)字化工程 、 智慧廣電工程和應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程 ,建設(shè)遼寧文化云平臺(tái) , 加快推進(jìn)數(shù)字文化資源普及應(yīng)用 . 支持遼寧衛(wèi)視建設(shè)富有北方風(fēng)情和人文品質(zhì)的傳媒品牌 .
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和利用 . 充分挖掘和闡釋遼寧優(yōu)秀文化精髓 , 推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園 ( 遼寧段 )、 旅順口國(guó)家文物保護(hù)示范區(qū)建設(shè) , 加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用 , 支持考古大遺址 、 文物古建筑 、 工業(yè)遺產(chǎn) 、 革命文物等保護(hù)和利用 . 推進(jìn)牛河梁紅山文化遺址和遼西古生物群落遺址申報(bào)世界文化和自然雙遺產(chǎn) . 加強(qiáng)重點(diǎn)海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和水下考古發(fā)掘 , 建設(shè)遼西文化走廊 、 文化生態(tài)保護(hù)區(qū) . 普及傳統(tǒng)工藝知識(shí) .
第四節(jié) 增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
完善扶持政策 , 加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè) , 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給 .
深化文化體制改革 . 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位 、 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 , 深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 . 繼續(xù)深化文化事業(yè)單位改革 , 完善內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制 . 強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)管理 , 穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革 . 深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革 , 提升國(guó)有文藝院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理水平 .
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) . 發(fā)展新型文化業(yè)態(tài) , 改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài) , 培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地 . 加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè) . 提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實(shí)力 . 推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè) 、 消費(fèi)品工業(yè)對(duì)接 , 支持文博文創(chuàng)設(shè)計(jì)全鏈條發(fā)展 . 積極培育骨干文化企業(yè) , 扶持小微文化企業(yè) .
促進(jìn)文化和科技深度融合 . 加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 , 深化“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”“ 文化 ＋ ” 等融合應(yīng)用 . 建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系分平臺(tái) . 持續(xù)推動(dòng)印刷業(yè)綠色化 、 數(shù)字化 、 智能化 、 融合化發(fā)展 . 加強(qiáng)文化和科技融合示范基地建設(shè) , 增強(qiáng)文化科技企業(yè)創(chuàng)新能力 , 提高文化核心技術(shù)裝備制造水平 .
第五節(jié) 建設(shè)旅游強(qiáng)省
深入挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)和歷史人文資源 , 堅(jiān)持以文塑旅 、 以旅彰文 , 優(yōu)化文旅融合發(fā)展體制機(jī)制 , 面向新時(shí)代多元化需求 , 培育高品質(zhì)旅游產(chǎn)品 , 推進(jìn)全域宜居宜業(yè)宜游 , 構(gòu)建全域旅游共建共享新生態(tài) .
推動(dòng)文化旅游深度融合 . 激活歷史文化資源 , 加強(qiáng)紅山文化 、 遼河文化研究和考古 . 支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 、 紅色文化 、工業(yè)文化等保護(hù)傳承 , 發(fā)展紅色旅游和工業(yè)文化旅游 . 深入發(fā)掘經(jīng)典館藏資源 , 鼓勵(lì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村景觀保護(hù)和文脈傳承 . 推動(dòng)旅游與文藝 、 文物 、 傳媒 、 建筑等各類文化資源深度融合 . 推進(jìn)城市周邊旅游休閑小鎮(zhèn) 、 特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村發(fā)展 . 培育一批主題旅游演藝項(xiàng)目 , 建設(shè)一批大型人文公園 , 形成一批文化旅游示范區(qū) . 推進(jìn) “ 文化旅游 ＋ ”,實(shí)現(xiàn)文化旅游與農(nóng)業(yè) 、 工業(yè) 、 教育 、 科技 、 交通 、 體育 、 生態(tài) 、 醫(yī)養(yǎng)健康等跨界融合 .
發(fā)展壯大市場(chǎng)主體 . 培育 A 級(jí)景區(qū) 、 旅行社 、 冰雪溫泉企業(yè) 、 旅游星級(jí)飯店 、 旅游度假區(qū)等各類旅游龍頭企業(yè) .加大優(yōu)質(zhì)資源市場(chǎng)整合力度 , 提升服務(wù)品質(zhì) , 完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制 . 支持旅游投資主體多元化 , 引入戰(zhàn)略投資 , 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、 品牌化 、 集團(tuán)化經(jīng)營(yíng) . 扶持中小旅游企業(yè)做特做精 ,完善各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)文旅企業(yè)孵化培育功能 . 推動(dòng)熱點(diǎn)區(qū)域與旅游企業(yè)合作 , 形成一批網(wǎng)紅旅游打卡地 .
提升旅游供給質(zhì)量 . 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給 , 開(kāi)發(fā)主題化產(chǎn)品 , 提升全域旅游品質(zhì) . 支持引進(jìn)五星級(jí)酒店 、 主題文化公園等大型項(xiàng)目 . 豐富四季旅游品牌內(nèi)涵 , 鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)意 , 推出一批精品線路 . 大力發(fā)展紅色旅游 、 鄉(xiāng)村旅游 、 工業(yè)旅游 、 冰雪旅游等旅游業(yè)態(tài) , 形成旅游精品 . 擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給 , 促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品向高質(zhì)量 、 有特色和符合市場(chǎng)需要的旅游商品轉(zhuǎn)化 . 積極發(fā)展散客自駕 、 休閑度假 、 家庭親子游等新興旅游方式 , 完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品供給體系 , 支持游艇旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn) .
培育旅游品牌 . 加強(qiáng)旅游形象宣傳 , 擴(kuò)大 “ 發(fā)現(xiàn)遼寧之美 、 感受遼寧之好 、 我在遼寧等你 ” 宣傳 , 提升 “ 四季旅游 ”品牌影響力 , 塑造精致文旅品牌形象 , 形成特色品牌集群 ,提升 “ 東北亞旅游目的地 ” 美譽(yù)度 . 開(kāi)展全媒體宣傳推廣 ,推動(dòng)旅游營(yíng)銷與區(qū)域發(fā)展 、 品牌塑造 、 商務(wù)環(huán)境改善等一體化發(fā)展 . 建設(shè)遼寧智慧旅游平臺(tái) , 實(shí)現(xiàn) “ 一部手機(jī)游遼寧 ”.
建設(shè)東北亞旅游目的地 . 優(yōu)化旅游發(fā)展布局 , 構(gòu)建沈陽(yáng) 、大連旅游發(fā)展極 , 形成濱海旅游帶 、 遼西旅游大環(huán)線 、 遼東生態(tài)旅游和鴨綠江邊境旅游帶 . 建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的馳名旅游景區(qū)和度假區(qū) , 培育一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū) . 大力發(fā)展全域旅游 . 建設(shè)省級(jí)旅游主體功能區(qū) ,建成一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村 . 深耕國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源市場(chǎng) , 推進(jìn)與日韓俄蒙及 “ 一帶一路 ” 沿線重點(diǎn)國(guó)家文旅交流合作 .
第十六章 推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)美麗遼寧
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山 、 冰天雪地也是金山銀山理念 , 深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 構(gòu)建生態(tài)文明體系 . 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 , 促進(jìn)人與自然和諧共生 , 努力讓遼寧天更藍(lán) 、 水更清 、 山更綠 、 空氣更新鮮 、 環(huán)境更優(yōu)美 .
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 , 發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì) , 優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施 、 重大生產(chǎn)力和公共資源布局 , 形成主體功能明顯 、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局 .
推進(jìn)城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展 . 合理擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模 , 適度增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間 , 引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中布局 , 提高城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)綜合承載能力 , 形成布局合理 、 分工協(xié)作 、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 集約高效的城市群和城鎮(zhèn)體系 . 建設(shè)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展的核心區(qū)域 , 成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn) .
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；l(fā)展 . 嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田 , 確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少 、 質(zhì)量不下降 . 加快土地整治 , 集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) , 保護(hù)好遼河流域優(yōu)良耕地 . 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 、 物資裝備和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè) ,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 , 提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給 , 夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；l(fā)展的空間基礎(chǔ) . 建立全省易地補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)交易制度 , 優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地指標(biāo)向城市化發(fā)展區(qū)流動(dòng) .
推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 . 聚焦保護(hù)生態(tài)環(huán)境 , 筑牢遼東山地和遼西丘陵生態(tài)安全屏障 . 落實(shí)國(guó)家支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的投資政策 , 積極探索 “ 兩山 ” 理論轉(zhuǎn)化路徑 , 加快推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化試點(diǎn) , 培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng) , 增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給 . 建立全省易地水資源等指標(biāo)交易制度 , 優(yōu)先支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水資源等指標(biāo)向城市化發(fā)展區(qū)調(diào)劑 .
第二節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng) , 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系 , 從源頭上推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型 .
開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng) . 積極應(yīng)對(duì)氣候變化 , 制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案 , 深入推進(jìn)溫室氣體排放總量控制 . 加強(qiáng)大氣污染與溫室氣體協(xié)同減排 , 推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用 , 重點(diǎn)減少工業(yè) 、 交通 、 建筑領(lǐng)域二氧化碳排放 . 做好碳中和工作 , 開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng) , 增強(qiáng)森林 、 濕地等碳匯能力 , 積極發(fā)展海洋碳匯 . 推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè) , 支持沈陽(yáng)培育國(guó)際碳交易中心 .
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 . 按照提升發(fā)展質(zhì)量和效益 、 降低資源消耗 、 減少環(huán)境污染的要求 , 建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 . 依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能 , 全面推行清潔生產(chǎn) , 推進(jìn)原材料行業(yè)綠色化改造 . 支持綠色技術(shù)創(chuàng)新 , 構(gòu)建綠色制造體系 , 組織實(shí)施一批綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目 , 創(chuàng)建一批綠色工廠 . 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳 , 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化 、 廢物處理資源化和無(wú)害化 , 提高農(nóng)業(yè)綜合效益 . 加快發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代服務(wù)業(yè) .
推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展 . 以綠色繁榮 、 低碳集約 、 循環(huán)利用 、 生態(tài)宜居為目標(biāo) , 完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施 , 補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板 , 提升城市生態(tài)功能 , 推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型 .大力發(fā)展綠色建筑 , 加快既有建筑節(jié)能改造 , 推行綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn) , 推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用 . 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) ,推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能 , 推廣普及新能源汽車(chē) , 發(fā)展低碳便捷的交通體系 . 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) , 發(fā)展清潔能源和可再生能源 , 不斷提高非化石能源在城鄉(xiāng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重 .
推行綠色生活方式 . 大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度 、 綠色低碳的生活方式 , 反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi) , 堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為 , 引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚 . 推動(dòng)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng) , 開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān) 、 綠色家庭 、 綠色學(xué)校 、 綠色社區(qū) 、綠色出行 、 綠色商場(chǎng) 、 綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng) . 大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi) , 加大政府綠色采購(gòu)力度 , 積極引導(dǎo)消費(fèi)者采購(gòu)綠色產(chǎn)品 , 簡(jiǎn)化商品包裝 , 減少使用一次性塑料制品 .
第三節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以協(xié)同降碳減污為總抓手 , 提升氣 、 鞏固水 、 治理土 、防風(fēng)險(xiǎn) 、 強(qiáng)生態(tài) , 推進(jìn)精準(zhǔn)治污 、 科學(xué)治污 、 依法治污 , 實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng) , 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 .
提升環(huán)境空氣質(zhì)量 . 繼續(xù)加強(qiáng) PM ２.５ 污染防治 , 強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制 . 推進(jìn)工業(yè)爐窯治理和非電行業(yè)超低排放改造 , 大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排 , 帶動(dòng)多污染物 、 多污染源協(xié)同控制 . 逐步建立城市大氣污染來(lái)源解析和污染源清單等業(yè)務(wù)化機(jī)制 . 采取措施降低細(xì)顆粒物平均濃度 , 基本消除重污染天氣 .
改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 . 優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理 , 推進(jìn)污染源 — 排污口 — 水體全過(guò)程監(jiān)管 . 加強(qiáng)生活污水治理 , 鞏固城市黑臭水體治理成效 , 推進(jìn)重點(diǎn)流域和環(huán)渤海區(qū)域城市污水管網(wǎng)全覆蓋 . 持續(xù)深化水污染物減排 , 推動(dòng)工業(yè)企業(yè)污染排放全面達(dá)標(biāo) . 加強(qiáng)水源地保護(hù) , 保障飲水安全 . 到２０２５ 年 , 基本消除劣 V 類水質(zhì)斷面和城市黑臭水體 , 有效降低化學(xué)需氧量和氨氮排放量 .
加強(qiáng)土壤治理和保護(hù) . 強(qiáng)化土壤污染源頭管控 , 分類管理 、 分區(qū)施策 , 全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力 . 加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管 , 開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治 .實(shí)施土壤污染治理與修復(fù) , 嚴(yán)格農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控 . 持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源 、 畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理 . 持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理 .
第四節(jié) 持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)
處理好保護(hù)與發(fā)展 、 人與自然的關(guān)系 , 科學(xué)把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性 , 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù) , 深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理 .
統(tǒng)籌重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù) . 加強(qiáng)遼西北防風(fēng)治沙固土工程和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè) , 推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)和生態(tài)防護(hù)林建設(shè) , 完善生態(tài)廊道 , 支持彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè) .加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度 , 推行林長(zhǎng)制 . 實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程 , 加強(qiáng)候鳥(niǎo)遷徙帶 、 蜂產(chǎn)業(yè)帶保護(hù) . 強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和管理 . 推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)荒漠化 、 沙化 、 水土流失綜合治理 .
實(shí)施遼河等重點(diǎn)流域綜合治理 . 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和地下水壓采保護(hù) , 推廣退耕 ( 林 ) 還河封育 , 實(shí)施遼河流域綜合治理保護(hù) . 強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制 , 開(kāi)展干支流排污口整治規(guī)范化試點(diǎn) , 修復(fù)河道濕地生態(tài) , 推行河流湖泊濕地休養(yǎng)生息 , 探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償政策 . 協(xié)同創(chuàng)建遼河國(guó)家公園 , 構(gòu)建全國(guó)河道 、 濕地生態(tài)修復(fù)樣板 .
推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理 . 加強(qiáng)陸域海域污染防控 ,實(shí)施重點(diǎn)水污染物排?？偭靠刂?, 持續(xù)推進(jìn)入海排污口整治 . 嚴(yán)控各類直排海污染源排放 , 確保近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好 . 實(shí)施嚴(yán)格的圍填海制度 、 自然岸線控制制度 . 創(chuàng)新海域治理模式 , 積極推進(jìn) “ 灣長(zhǎng)制 ”. 深化渤海遼寧段綜合治理 ,開(kāi)展黃海遼寧段專項(xiàng)整治 .
推進(jìn)礦山綜合治理與修復(fù) . 推進(jìn)綠色礦山 、 智慧礦山建設(shè) , 加強(qiáng)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 , 推進(jìn)尾礦治理 , 加大廢棄礦山治理修復(fù)力度 , 科學(xué)推進(jìn)阜新海州 、 新邱和撫順西露天礦等地礦坑綜合治理 .
第五節(jié) 全面提高資源利用效率
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先 , 推進(jìn)資源總量管理 、 科學(xué)配置 , 全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用 , 推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變 .
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗 . 深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域 、 高耗能行業(yè)能耗管控及節(jié)能改造 , 提升行業(yè)能效水平 . 加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理 , 建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng) , 推動(dòng)完善能源計(jì)量 、 統(tǒng)計(jì) 、 管理等體系 . 強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè) , 加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā) 、 示范和推廣應(yīng)用 . 開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng) . 從調(diào)整招商引資方向 、 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等入手 , 有效推進(jìn)節(jié)能降耗 , 破解資源環(huán)境瓶頸 .
提高資源集約利用效率 . 建立水資源剛性約束制度 , 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較 ２０２０ 年下降 １２％ . 推動(dòng)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè) , 積極開(kāi)發(fā)利用再生水 、 海水淡化等多樣水源 , 實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng) , 建設(shè)節(jié)水型社會(huì) . 堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度 , 提高土地利用集約度 . 科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)海洋資源 、礦產(chǎn)資源 , 提高開(kāi)發(fā)利用水平 .
促進(jìn)再生資源綜合利用 . 繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造 , 推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)和工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè) . 推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化利用 , 深入開(kāi)展農(nóng)膜 、 農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收 , 推進(jìn)秸稈綜合利用 , 實(shí)施生物質(zhì)能推廣應(yīng)用工程 . 加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系 , 推進(jìn)垃圾分類和減量化 、 資源化 .
第六節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理水平
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合 , 加快構(gòu)建多元主體共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系 , 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 .
健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制 . 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 , 完善市場(chǎng)化 、 多元化生態(tài)補(bǔ)償 . 推進(jìn)排污權(quán) 、 用能權(quán) 、 用水權(quán) 、 碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易 . 積極推行環(huán)境污染第三方治理 . 落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅 、 資源稅等綠色稅制 . 建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度 .
提升防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力 . 健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系和工作機(jī)制 . 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等能力建設(shè) . 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 , 確?？焖?、 科學(xué) 、 妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件 .深入開(kāi)展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治 . 建設(shè)氣象強(qiáng)國(guó) “ 監(jiān)測(cè)精密預(yù)報(bào)精準(zhǔn)服務(wù)精細(xì)遼寧踐行實(shí)驗(yàn)區(qū) ”, 氣象綜合實(shí)力居全國(guó)先進(jìn)行列 .
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制 . 立足資源環(huán)境承載能力 , 建立實(shí)施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度 . 構(gòu)建固定污染源“ 一證式 ” 監(jiān)管體系 , 全面落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任 . 強(qiáng)化督查考核 , 全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度 , 嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度 .
第十七章 推動(dòng)更高水平開(kāi)放 打造對(duì)外開(kāi)放新前沿
加快融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 ( RCEP )、 全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 ( CPTPP )、 中歐投資協(xié)定等國(guó)際性框架 , 實(shí)施更大范圍 、 更寬領(lǐng)域 、 更深層次開(kāi)放 , 建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 , 以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 .
第一節(jié) 深度融入共建 “ 一帶一路 ”以推動(dòng)?xùn)|北亞深度合作為重點(diǎn) , 向東聯(lián)動(dòng)日本 、 韓國(guó) 、朝鮮 , 向北深入?yún)⑴c中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) , 向西對(duì)接新歐亞大陸橋 , 向南拓展東南亞國(guó)家 , 繼續(xù)深化與美大 、 歐洲 、 非洲等地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作 , 建設(shè)合作開(kāi)放新高地 .
深化國(guó)際產(chǎn)能合作與人文交流 . 引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球化布局 , 融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈 . 堅(jiān)持以企業(yè)為主體 , 以市場(chǎng)為導(dǎo)向 , 推動(dòng) “ 一帶一路 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) . 構(gòu)建多元化投融資體系 , 利用好信用保險(xiǎn)等工具 , 鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際工程投資 , 以工程帶動(dòng)裝備 、 技術(shù) 、 標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去 . 支持“ 海外倉(cāng) ” 和國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè) . 加快大連商品交易所國(guó)際化進(jìn)程 . 建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 . 支持高校參與亞洲大學(xué)聯(lián)盟 、 國(guó)際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟等國(guó)際高校組織 . 實(shí)施遼寧 “ 健康絲路行動(dòng) ”. 統(tǒng)籌做好新形勢(shì)下外事工作 , 擴(kuò)大國(guó)際友城規(guī)模 , 深化人文交流互鑒 .
建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐 . 深度參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) . 對(duì)接日韓朝 , 加快中日 ( 大連 )地方發(fā)展合作示范區(qū)發(fā)展 , 發(fā)展丹東邊民互市貿(mào)易區(qū) , 創(chuàng)建中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū) . 加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)接合作 , 推動(dòng)裝備制造 、 能源電力 、 農(nóng)林牧漁 、 跨境物流 、 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作 . 引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓蒙古國(guó)市場(chǎng) , 開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施 、 服裝 、 農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作 .
深化與歐洲 、 東盟等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作 . 對(duì)接德國(guó)工業(yè) ４.０和英國(guó)高科技產(chǎn)業(yè) , 高水平建設(shè)中德 ( 沈陽(yáng) ) 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 , 加快創(chuàng)建中英 ( 大連 ) 先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園 , 推進(jìn)盤(pán)錦中歐區(qū)域合作案例城市合作交流 . 深化與新歐亞大陸橋沿線國(guó)家及中東歐國(guó)家的交流合作 . 深度參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) .積極參與瀾湄合作機(jī)制 , 在產(chǎn)能 、 貿(mào)易 、 旅游 、 醫(yī)療等領(lǐng)域與東盟開(kāi)展務(wù)實(shí)合作 . 充分發(fā)揮新加坡遼寧經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理事會(huì)機(jī)制作用 , 引進(jìn)新加坡高科技產(chǎn)業(yè) , 共謀經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展 .
第二節(jié) 統(tǒng)籌投資貿(mào)易通道平臺(tái)建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易 、 利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展 , 以海港 、 陸港 、 空港 、 信息港為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) , 構(gòu)建海陸空網(wǎng)四位一體國(guó)際大通道 , 提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)能級(jí) .
優(yōu)化貿(mào)易投資 . 強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策落地 , 積極有效擴(kuò)大增量 , 壯大企業(yè)群體 , 提升對(duì)外貿(mào)易和利用外資的整體規(guī)模和效益 . 有效穩(wěn)定進(jìn)口和擴(kuò)大出口 , 確保貨物貿(mào)易規(guī)模提升 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 , 全國(guó)位次前移 . 加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 , 提升服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比重 . 穩(wěn)健推動(dòng)對(duì)外直接投資 、 國(guó)際工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作 , 帶動(dòng)遼寧裝備 、 服務(wù)和產(chǎn)品走出去 .
暢通國(guó)際通道 . 以沿海港口整合為紐帶 , 推進(jìn) “ 遼滿歐 ”“ 遼蒙歐 ” “ 遼新歐 ” “ 遼海歐 ” 等通達(dá)歐洲的貿(mào)易物流國(guó)際大通道建設(shè) , 構(gòu)建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流體系 . 加快沈陽(yáng)國(guó)際陸港建設(shè) , 支持沈陽(yáng)建設(shè)中歐班列集結(jié)中心和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系 , 推進(jìn)莫斯科別雷拉斯特物流中心運(yùn)營(yíng)發(fā)展 , 提升中歐班列密度和效率 . 推動(dòng)長(zhǎng) ( 春 ) 白 ( 山 ) 通 ( 化 ) 丹 ( 東 )、錫 ( 林郭勒 ) 赤 ( 峰 ) 朝 ( 陽(yáng) ) 錦 ( 州 ) 等綜合運(yùn)輸通道建設(shè) , 開(kāi)辟東北陸海新通道 . 以沈陽(yáng) 、 大連機(jī)場(chǎng)為主體 , 拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò) , 構(gòu)建東北亞空港樞紐 . 加快 “ 單一窗口 ” 與民航 、 鐵路等行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接 , 推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家口岸信息互換與服務(wù)共享 . 完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施 .
提升平臺(tái)功能 . 推進(jìn)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 , 提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平 . 發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動(dòng)作用 , 積極探索國(guó)際郵快件進(jìn)出境新模式 , 提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力 . 高水平建設(shè)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū) 、 金普新區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū) .發(fā)揮經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)作用 , 持續(xù)辦好大連夏季達(dá)沃斯論壇 、 全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì) 、 中國(guó)國(guó)際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會(huì) 、 遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì) 、 中日博覽會(huì) 、 中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)等重要展會(huì) .
第三節(jié) 高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革 “ 試驗(yàn)田 ” 作用 , 敢闖敢試 , 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 .
深入推進(jìn)制度創(chuàng)新 . 實(shí)施遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) ２.０ 版方案 ,加快制度集成創(chuàng)新和政策創(chuàng)新 . 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 、 投資領(lǐng)域改革 、 貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 、 金融領(lǐng)域開(kāi)放共性任務(wù)創(chuàng)新 , 在加快國(guó)企改革 、 面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作等制度建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破 , 形成一批在全省乃至全國(guó)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例 .
扎實(shí)推進(jìn)特色試驗(yàn) . 穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 , 探索各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 相互促進(jìn)的體制機(jī)制 . 鼓勵(lì)新型制造 、 高端裝備 、 清潔能源 、 新材料等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚 , 搭建科技成果推廣 、 科技管理咨詢等公共服務(wù)平臺(tái) .鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu) 、 裝備制造企業(yè)集團(tuán)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司和專營(yíng)租賃業(yè)務(wù)子公司 .
第四節(jié) 對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略
主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 、 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略 , 積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作 , 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射 , 促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、 共同發(fā)展 .
深化南北互動(dòng)合作 . 創(chuàng)新遼寧與江蘇 、 沈陽(yáng)與北京 、 大連與上海對(duì)口合作機(jī)制 , 大力推動(dòng)干部人才交流 、 產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ) 、 科教深度協(xié)同 、 重點(diǎn)園區(qū)共建 、 重大項(xiàng)目合作 . 堅(jiān)持招商引資與招才引智并重 , 強(qiáng)化長(zhǎng)三角 、 粵港澳大灣區(qū)及港澳臺(tái)等多方向招商引資 . 推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶城市與山東半島加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動(dòng) . 支持省內(nèi)一批園區(qū)探索整體委托東部地區(qū)管理 , 以東北和東部地區(qū)對(duì)口合作為依托 , 探索跨區(qū)域要素共享 、 產(chǎn)業(yè)互動(dòng) 、 協(xié)同發(fā)展新路徑 , 在南北互動(dòng)中激發(fā)遼寧發(fā)展活力 .
強(qiáng)化京津冀遼合作 . 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 , 在口岸 、公路 、 鐵路 、 航空 、 郵政 、 通信等領(lǐng)域推動(dòng)全方位對(duì)接 . 深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域往來(lái) , 加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化 、 能源保障 、 統(tǒng)一市場(chǎng)建立 、 大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域合作 , 拓寬產(chǎn)業(yè) 、 技術(shù) 、 社會(huì)事業(yè)合作 , 重點(diǎn)對(duì)接科技含量高 、 關(guān)聯(lián)緊密 、 輻射面廣 、 帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù) . 創(chuàng)新推進(jìn)公共服務(wù)等領(lǐng)域合作 .
加強(qiáng)東北區(qū)域合作 . 以經(jīng)濟(jì) 、 文化和政務(wù)服務(wù)等為紐帶 , 完善跨省協(xié)作機(jī)制 . 深化與吉林 、 黑龍江 、 內(nèi)蒙古多領(lǐng)域深層次合作 . 加強(qiáng) “ 哈長(zhǎng)沈大 ” 四市對(duì)接協(xié)作 . 構(gòu)建東北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施大通道 . 聯(lián)合設(shè)計(jì)精品旅游線路 , 共同開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) , 促進(jìn)科技成果優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 . 加強(qiáng)蒙遼吉黑警務(wù)合作 . 支持東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)作 .深化遼寧與蒙東地區(qū)在能礦資源領(lǐng)域的交流與合作 , 共建能源大通道 , 推進(jìn)蒙東成為遼寧能源接續(xù)基地 .
第十八章 共享振興成果 建設(shè)幸福遼寧
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好 、 維護(hù)好 、 發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) , 健全基本公共服務(wù)體系 , 完善共建共治共享社會(huì)治理制度 , 提高人民生活品質(zhì) , 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕 , 讓人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感更加充實(shí) 、 更有保障 、 更可持續(xù) .
第一節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
把實(shí)施積極就業(yè)政策擺在更加突出位置 , 不斷完善人力資源服務(wù)體系 , 大力發(fā)展現(xiàn)代人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè) , 鼓勵(lì)新形式就業(yè) , 保障多渠道就業(yè) , 實(shí)現(xiàn)更加充分 、 更高質(zhì)量就業(yè) .
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先 . 持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)政策供給保障 , 強(qiáng)化就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè) 、 投資 、 財(cái)政 、 金融 、 消費(fèi) 、 教育等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) , 創(chuàng)造更加穩(wěn)定有利的政策環(huán)境 , 保持就業(yè)總體穩(wěn)定 .實(shí)施更加積極有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策 , 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效益 , 擴(kuò)大就業(yè)容量 , 多渠道支持靈活就業(yè) , 保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益 .
完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系 . 精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)政策 , 推進(jìn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零 . 更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系 . 全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生 、 職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶限制 , 吸引更多人才來(lái)遼就業(yè)創(chuàng)業(yè) . 加強(qiáng)對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù) , 深入開(kāi)展雙擁共建 , 做好優(yōu)撫安置工作 .
提升就業(yè)服務(wù)水平 . 健全就業(yè)公共服務(wù)體系 、 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 、 終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度 . 圍繞提升勞動(dòng)技能 , 加大產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度 . 持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境 , 完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度 . 建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系 , 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 智慧化 、 便民化 .
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
深化薪酬制度改革 , 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 .
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu) . 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重 , 健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制 . 完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制 , 規(guī)范收入分配秩序 , 合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、 不同群體間分配關(guān)系 , 著力提高低收入群體收入 , 擴(kuò)大中等收入群體 .
拓寬居民增收渠道 . 堅(jiān)持按勞分配為主體 、 多種分配方式并存 , 探索通過(guò)土地 、 資本等要素使用權(quán) 、 收益權(quán)增加中低收入群體要素收入 . 多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入 . 完善按要素分配政策制度 , 健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制 .
深化收入分配制度改革 . 堅(jiān)持共同發(fā)展 、 共享成果 , 倡導(dǎo)勤勞致富 , 規(guī)范收入分配秩序 , 落實(shí)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革 . 深化國(guó)有企業(yè)工資分配制度 , 加大關(guān)鍵崗位核心人才中長(zhǎng)期激勵(lì)力度 .
第三節(jié) 建設(shè)教育強(qiáng)省
全面貫徹黨的教育方針 , 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展 , 堅(jiān)持立德樹(shù)人 , 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人 .
全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù) . 健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制 , 努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系 , 因地因校制宜全面發(fā)展素質(zhì)教育 . 推進(jìn)大中小幼思政工作一體化 ,提升學(xué)校思想政治理論課建設(shè)質(zhì)量 . 加強(qiáng)學(xué)風(fēng)校風(fēng) 、 師德師風(fēng)建設(shè) , 提高師生文明素養(yǎng)和校園精神文明建設(shè)水平 . 重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育 , 減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) .
建設(shè)高質(zhì)量教育體系 . 大力發(fā)展公辦普惠學(xué)前教育 , 普惠性幼兒園在園占比超過(guò) ８０％ ; 推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革 ,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校全覆蓋 ; 逐步普及高中階段教育 , 推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展 , 優(yōu)質(zhì)特色普通高中在校生占比超過(guò)６５％ . 深化職普融通 、 產(chǎn)教融合 、 校企合作 , 加快構(gòu)建新時(shí)代遼寧特色職業(yè)技術(shù)教育體系 , 推進(jìn)高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè) . 加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè) , 分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科 , 深化本科 、 研究生教育改革 , 推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展 ,統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)營(yíng)方式 、 辦學(xué)模式 、 管理體制 、 保障機(jī)制改革 .擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放 , 支持高校開(kāi)展高水平國(guó)際合作和國(guó)際化辦學(xué) . 完善特殊教育保障機(jī)制 , 提升民族教育發(fā)展水平 .
完善教育治理和保障體系 . 深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革 ,健全完善教育評(píng)價(jià)體系 . 全面落實(shí)依法治教 , 深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革 . 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 , 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) . 完善終身學(xué)習(xí)體系 , 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì) . 鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量舉辦不同類型的老年教育機(jī)構(gòu) , 擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所 . 加強(qiáng)大中小學(xué)校教材建設(shè)規(guī)劃和管理保障 . 加強(qiáng)各層次師資隊(duì)伍建設(shè) , 全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍 . 加強(qiáng)校園安全管理 . 推進(jìn)教育信息化建設(shè) , 完善教育公共服務(wù)信息化平臺(tái) , 構(gòu)建線上線下有機(jī)結(jié)合 、 良性互動(dòng)的新型教育模式 , 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)所有學(xué)校全覆蓋 , 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享 . 建立穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 .
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
優(yōu)化社會(huì)救助與社會(huì)福利體系 , 健全覆蓋全民 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 、 公平統(tǒng)一 、 可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系 .
完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度 . 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度 , 做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的對(duì)接工作 , 落實(shí)省市分擔(dān)機(jī)制 , 確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放 . 統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 , 落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡制度 . 推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn) 、 工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌 , 探索推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌 . 健全大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度 , 落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算 ,穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度 , 積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn) , 構(gòu)建全領(lǐng)域 、 全流程醫(yī)?；鸢踩揽貦C(jī)制 . 完善靈活就業(yè)人員社保制度 . 健全工傷預(yù)防 、 康復(fù)與補(bǔ)償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度 . 增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬意識(shí) , 做好退役軍人保險(xiǎn)制度銜接 .
全面增進(jìn)民生福祉 . 實(shí)施全民參保計(jì)劃 , 促進(jìn)法定人群城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋 , 基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員應(yīng)保盡保 . 健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 , 大力發(fā)展企業(yè)年金 、 職業(yè)年金 , 建立個(gè)人養(yǎng)老金制度 , 推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展 , 促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn) 、 醫(yī)療救助 、 商業(yè)健康保險(xiǎn)等各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接 . 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)體系建設(shè) , 做好退役軍人優(yōu)撫安置 、 撫恤優(yōu)待 、 褒揚(yáng)激勵(lì)等服務(wù)保障工作 .
提高社會(huì)福利保障水平 . 健全分層分類的社會(huì)救助體系 . 統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保險(xiǎn) 、 社會(huì)救助與社會(huì)福利銜接機(jī)制 . 加強(qiáng)未成年人救助保護(hù) , 健全孤兒 、 事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童 、 殘疾兒童 、 農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)體系 , 優(yōu)化兒童福利和救助保護(hù)平臺(tái)布局 . 加強(qiáng)特殊家庭救助和服務(wù) .
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展 . 落實(shí)男女平等基本國(guó)策 , 保障婦女兒童合法權(quán)益 . 保障從業(yè)女性勞動(dòng)權(quán)益 , 提升婦女依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力 . 加強(qiáng)婦女全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)保障 . 發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用 . 關(guān)注困難婦女的特殊需求 . 完善支持家庭發(fā)展政策 . 保障兒童優(yōu)先發(fā)展 , 優(yōu)先保障兒童健康 . 完善兒童福利體系 .在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中充分考慮婦女兒童需求 , 適度補(bǔ)充適合兒童游憩健身設(shè)施 .
持續(xù)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展 . 保障殘疾人合法權(quán)益 , 促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展 . 建立殘疾人社會(huì)工作體系 、 社會(huì)支持體系和全方位 、 全生命周期的殘疾人服務(wù)體系 , 健全殘疾人福利設(shè)施 , 完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)和幫扶等制度 . 大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè) , 促進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助功能互補(bǔ) .
第五節(jié) 加快建設(shè)健康遼寧
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 , 堅(jiān)持預(yù)防為主 、 中西醫(yī)并重 , 推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 , 滿足人民群眾多層次 、 差異化 、 個(gè)性化的健康需求 .
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 . 堅(jiān)持保基本 、 強(qiáng)基層 、 建機(jī)制 , 堅(jiān)持醫(yī)療 、 醫(yī)保 、 醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng) , 推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展 . 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性 , 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制 . 持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革 , 加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè) . 加快建設(shè)分級(jí)診療體系 , 加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng) . 健全藥品采購(gòu)供應(yīng)保障體系 . 深化醫(yī)保支付方式改革 .
構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系 . 改革疾病預(yù)防控制體系 , 強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè) . 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制和重大疫情救治體系 , 加強(qiáng)智慧手環(huán) 、 軌跡監(jiān)測(cè) 、 便利化檢測(cè)等公共衛(wèi)生應(yīng)用 . 強(qiáng)化醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任 , 織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng) . 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng) .
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系 . 全力推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè) , 積極創(chuàng)建兒童醫(yī)學(xué) 、 中醫(yī)藥等?？祁悋?guó)家區(qū)域醫(yī)療中心 , 全面提升區(qū)域疑難重癥診療能力 , 實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局 . 實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)行動(dòng) , 建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省 . 強(qiáng)化衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)和衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新 .
完善大健康服務(wù)體系 . 加大全人群健康服務(wù)供給 , 強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系 , 推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化 . 提升居民健康素養(yǎng) , 加強(qiáng)健康教育 , 提升慢病管理服務(wù)能力 , 有效遏制大病對(duì)群眾健康威脅 . 重視精神衛(wèi)生和心理健康 , 積極開(kāi)展重疾 、 傳染病防治和干預(yù) , 提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量 .
高質(zhì)量建設(shè)體育強(qiáng)省 . 深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略 , 抓好全民健身 “ 六個(gè)身邊 ” 工程 , 構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系 . 推動(dòng)體醫(yī) 、 體教融合 , 全面提升青少年運(yùn)動(dòng)水平 . 實(shí)施 “ 三大球 ” 振興計(jì)劃 . 積極申辦足球世俱杯等世界級(jí)體育賽事 , 支持舉辦遼寧精品體育系列賽事 .
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 . 鼓勵(lì)普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老 , 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) . 落實(shí)生育政策 , 加強(qiáng)生育全程服務(wù)與管理 . 實(shí)施婦幼健康保障工程 , 加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè) . 加強(qiáng)政策創(chuàng)新 , 鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生留遼來(lái)遼 . 創(chuàng)造更多適合青年人的就業(yè)機(jī)會(huì) , 增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境對(duì)年輕人的吸引力 . 營(yíng)造更加開(kāi)放的城鄉(xiāng)就業(yè)生活氛圍 , 積極建設(shè)健身 、 社交 、 娛樂(lè) 、 培訓(xùn)等青年人喜愛(ài)的設(shè)施場(chǎng)所 , 進(jìn)一步煥發(fā)城市活力 .
第十九章 立足國(guó)家戰(zhàn)略定位 全面推進(jìn) “ 五大安全 ” 建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家利益至上 , 全面推進(jìn)國(guó)防安全 、 糧食安全 、 生態(tài)安全 、 能源安全 、 產(chǎn)業(yè)安全 , 將 “ 五大安全 ” 建設(shè)與全面貫徹新發(fā)展理念 、 有效擴(kuò)大內(nèi)需 、 持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合 , 在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中作出遼寧貢獻(xiàn) , 形成對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐 .
第一節(jié) 維護(hù)國(guó)防安全
聚焦重點(diǎn)方向和戰(zhàn)略需求 , 深化國(guó)防動(dòng)員體制改革 , 強(qiáng)化軍民協(xié)同和軍地需求對(duì)接 , 推進(jìn)重大工程實(shí)施 , 增強(qiáng)維護(hù)國(guó)防安全能力 .
健全高效國(guó)防動(dòng)員體系 . 全面落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革各項(xiàng)任務(wù) , 提升國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力和國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)水平 . 加強(qiáng)人民防空工作 . 強(qiáng)化全民國(guó)防教育 , 建設(shè)遼寧革命軍事館等一批特色鮮明的愛(ài)國(guó)主義教育基地 , 加強(qiáng)紅色宣傳教育 , 鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié) .
加強(qiáng)一體化能力建設(shè) . 健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制 , 完善邊海防組織體系 . 推進(jìn)興邊富民 、 穩(wěn)邊固邊 , 加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 確保邊海防安全穩(wěn)定 . 支持智慧邊防基礎(chǔ)設(shè)施和條件支撐等能力建設(shè) .
統(tǒng)籌軍地基礎(chǔ)資源共享和要素保障 . 健全軍地需求生成對(duì)接機(jī)制 , 加強(qiáng)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè) , 提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國(guó)防能力 . 拓寬人才雙向流動(dòng)渠道 , 創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)人才模式 . 探索地方優(yōu)勢(shì)資源參與軍事后勤保障社會(huì)化新路徑 .
著力構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系 . 強(qiáng)化軍工能力支撐 , 聚焦“ 卡脖子 ” 關(guān)鍵核心技術(shù) , 實(shí)施重大工程 . 以裝備科研生產(chǎn)需求為牽引 , 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈配套保障能力 , 形成一批具有一定規(guī)模和效益的特色產(chǎn)業(yè)基地 ( 園區(qū) ). 推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力向社會(huì)開(kāi)放 , 完善軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和途徑 , 建立科技成果信息共享與推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái) , 推進(jìn)科研設(shè)施設(shè)備共建共享 . 圍繞戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域 , 推動(dòng)建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu) 、 科技園區(qū) , 強(qiáng)化資源整合和成果轉(zhuǎn)化落地 .
第二節(jié) 確保糧食安全
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 , 實(shí)施 “ 藏糧于地 、 藏糧于技 ” 戰(zhàn)略 , 堅(jiān)決防止耕地 “ 非糧化 ”. 穩(wěn)定糧食播種面積 , 提高單產(chǎn)水平 . 鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食主產(chǎn)省地位 , 推進(jìn)糧食結(jié)余省建設(shè) .
實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù) . 落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) , 加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量 、 質(zhì)量 、 生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù) , 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田 . 優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū) 、 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū) 、 永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) , 集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 . 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) , 實(shí)施黑土地保護(hù)利用集中連片示范工程 , 推廣土壤改良 、 地力培肥 、治理修復(fù)等新產(chǎn)品新技術(shù) , 推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升 .
提升種業(yè)創(chuàng)新能力 . 著力抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用 , 組織開(kāi)展畜禽 、 水產(chǎn) 、 農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源普查 , 加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源收集 , 建設(shè)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用平臺(tái) . 立足主要農(nóng)產(chǎn)品用種安全 , 建設(shè)糧油作物創(chuàng)新聯(lián)盟和育種研發(fā)中心 , 開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān) , 推進(jìn)基因編輯 、 合成生物和全基因組選擇等生物技術(shù)應(yīng)用 . 建設(shè)特色育種創(chuàng)新中心 ,開(kāi)展特色農(nóng)作物 、 畜禽 、 水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān) , 全面實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃 . 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè) , 加快建成一批規(guī)模化 、 集約化 、 專業(yè)化種子生產(chǎn)基地 、 種畜禽場(chǎng) 、 水產(chǎn)原種場(chǎng) , 建設(shè)國(guó)家南繁科研育種基地 . 扶持創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)發(fā)展 , 培育有影響力的 “ 育繁推一體化 ” 種業(yè)龍頭企業(yè) . 支持鐵嶺 、 丹東 、 盤(pán)錦 、 錦州 、 阜新建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地 .
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐 . 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) ,突出抓好水稻 、 玉米 、 花生 、 蔬菜 、 水果等提質(zhì)節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā) , 加快肉牛 、 白羽肉雞 、 豬等主要畜禽和遼參 、河蟹等特色水產(chǎn)品現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)科研攻關(guān) . 支持沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈整合資源創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) . 鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)共建新型研發(fā)平臺(tái) , 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系 , 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用 . 創(chuàng)建多樣化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地 .
提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力 . 完善糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系 ,科學(xué)有效防范洪澇 、 干旱和病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害 . 強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù) , 加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警 , 發(fā)揮防汛抗旱隊(duì)伍和設(shè)施設(shè)備作用 , 積極落實(shí)防范應(yīng)對(duì)措施 . 健全完善病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò) . 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策 , 扎實(shí)推進(jìn)糧食作物各項(xiàng)政策性保險(xiǎn)落實(shí) , 推動(dòng)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn) .
第三節(jié) 鞏固生態(tài)安全
加快構(gòu)筑生態(tài)安全屏障 , 守住自然生態(tài)安全邊界 , 保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng) .
強(qiáng)化生態(tài)空間管控 . 健全自然保護(hù)地管理體制機(jī)制 , 定期開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估 , 有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) . 嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控制度 , 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 、 環(huán)境質(zhì)量底線 、 資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 . 提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力 ,有效防范海上溢油 、 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏 、 海洋病原微生物等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) .
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 . 以各類資源保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn) , 加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法 . 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和制度 , 鎖定重點(diǎn)區(qū)域 、 重點(diǎn)行業(yè) 、 重點(diǎn)時(shí)段 , 提高防治污染精細(xì)化水平 . 著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水污染防治 , 優(yōu)先解決細(xì)顆粒物 、 飲用水 、 土壤 、 重金屬 、 化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題 . 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法 , 健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制 . 突出重要生態(tài)安全屏障區(qū)域自然保護(hù)地監(jiān)督檢查 . 加強(qiáng)核安全監(jiān)管 . 嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為 .
嚴(yán)格督察考核 . 將自然保護(hù)地 、 生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)和監(jiān)督管理納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 . 完善環(huán)境保護(hù) 、 節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理 , 嚴(yán)格能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)責(zé)任考核 、 生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究 , 強(qiáng)化生態(tài)安全政績(jī)考核與問(wèn)責(zé) ,加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)等行為懲處力度 .
第四節(jié) 保障能源安全
按照適度超前原則布局能源基礎(chǔ)設(shè)施 , 完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系 , 加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè) , 確保能源供應(yīng)和運(yùn)行安全 .
加強(qiáng)電力供應(yīng)和安全保障 . 加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè) , 在保障電力充足供應(yīng)的基礎(chǔ)上 , 提升電力應(yīng)急能力 . 加強(qiáng)重要城市 、 災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和機(jī)關(guān) 、 通信 、 醫(yī)療 、 電網(wǎng) 、 核電等關(guān)鍵部位供電應(yīng)急設(shè)施建設(shè) . 適度配置電網(wǎng)備用火電機(jī)組 , 加強(qiáng)應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī) 、 化學(xué)儲(chǔ)能和機(jī)械儲(chǔ)能等應(yīng)急電力設(shè)施建設(shè) , 確保電網(wǎng)調(diào)峰 、 調(diào)頻和關(guān)鍵單位突發(fā)應(yīng)急供電需要 . 加強(qiáng)設(shè)備安全 、 網(wǎng)絡(luò)安全和生產(chǎn)建設(shè)安全監(jiān)管 , 強(qiáng)化預(yù)警防范 , 確保極端天氣等特殊情況下電力安全 .
加快煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè) . 嚴(yán)格落實(shí)最低最高庫(kù)存制度 ,根據(jù)調(diào)入煤炭通道情況動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模 . 通過(guò)政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化手段 , 推動(dòng)符合條件的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任 ,加強(qiáng)煤炭消費(fèi)地 、 鐵路交通樞紐 、 主要中轉(zhuǎn)港口等地的煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè) . 督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 消費(fèi)企業(yè)保持合理庫(kù)存 , 不斷提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力 .
完善石油天然氣儲(chǔ)備體系 . 落實(shí)國(guó)家規(guī)劃 , 完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備 , 加強(qiáng)石油儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)預(yù)警 , 提高石油供應(yīng)可靠性和應(yīng)急處置能力 . 推動(dòng)鄰近跨境原油管道 、 靠近煉廠等區(qū)域石油儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè) . 全面落實(shí)天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求 , 逐步建立天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng) ,落實(shí)企業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任 . 加快遼河油田地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣儲(chǔ)罐建設(shè) .
加強(qiáng)能源通道建設(shè) . 積極推進(jìn)跨省區(qū)大容量外送輸電通道建設(shè) , 逐步形成遼寧電網(wǎng)與東北 、 華北等區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)外結(jié)合 、 充分協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局 . 加強(qiáng) ５００ 千伏主干網(wǎng)架建設(shè) , 優(yōu)化 ２２０ 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu) , 提高電力安全保障和清潔能源消納能力 . 加快蒙東輸煤通道升級(jí)改造 , 提高煤炭輸入能力 . 積極推進(jìn)沿海地區(qū)條件成熟的液化天然氣接收站建設(shè) . 推進(jìn)輸油輸氣管道建設(shè) , 完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò) , 全力做好油氣管道保護(hù)工作 .
拓展能源開(kāi)放合作 . 積極融入共建 “ 一帶一路 ”, 全力推進(jìn)與油氣資源豐富國(guó)家合作 , 引導(dǎo)大型能源企業(yè)以多種方式參與海外能源資源勘探 、 開(kāi)發(fā) , 增強(qiáng)我省油氣保障能力 .鼓勵(lì)核電 、 輸變電 、 風(fēng)電和光伏等優(yōu)勢(shì)能源裝備企業(yè) “ 走出去 ”, 開(kāi)展產(chǎn)品 、 技術(shù)和服務(wù)等方面的國(guó)際合作 .
第五節(jié) 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 , 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力 .
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程 . 聚焦 “ 卡脖子 ” 問(wèn)題 , 支持企業(yè)推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件 、 先進(jìn)基礎(chǔ)工藝 、 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等聯(lián)合攻關(guān) . 鼓勵(lì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā) , 布局重大創(chuàng)新平臺(tái) , 實(shí)現(xiàn)整機(jī)攻關(guān)帶動(dòng)零部件突破 , 以適配驗(yàn)證促進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí) .加大原始創(chuàng)新力度 , 支持基礎(chǔ)性 、 應(yīng)用性研究 . 大力培養(yǎng)從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型人才 、 掌握先進(jìn)制造技術(shù)的工程師和技能型產(chǎn)業(yè)工人梯隊(duì) .
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力 . 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈 , 積極發(fā)展自主可控安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 . 大力發(fā)展 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) , 培育壯大一批具有重要影響力和主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè) , 促進(jìn)中小企業(yè)融通發(fā)展 . 全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域合作水平 , 鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用創(chuàng)新 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 專利等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展對(duì)外直接投資 , 提高產(chǎn)業(yè)鏈分工地位 .
提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套能力 . 圍繞原料 、 配件 、 設(shè)備 、 核心零部件等配套需求 , 貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 提升企業(yè)本地配套能力 . 實(shí)行 “ 鏈長(zhǎng)制 ”, 在要素保障 、 市場(chǎng)拓展 、 政策協(xié)同等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力 , 扶持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng) ; 制定專項(xiàng)政策 , 加大產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈招商力度 , 加快引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 、 隱形冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心企業(yè) . 有效降低配套成本 , 提升本地配套率 , 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 .
第二十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安遼寧
堅(jiān)持系統(tǒng)思維 , 統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全 , 把安全發(fā)展貫穿遼寧振興發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程 , 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn) , 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng) , 確保全省政治安全 、 社會(huì)安定 、 人民安寧 .
第一節(jié) 維護(hù)國(guó)家安全
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略 , 統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家政權(quán)安全 、 制度安全 、 經(jīng)濟(jì)安全 , 嚴(yán)厲打擊違法犯罪 , 以打促安 . 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全 , 有效防范化解金融 、 債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn) .
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制 . 始終把堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全放在第一位 , 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè) ,維護(hù)國(guó)家政治安全 , 嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透 、 破壞 、 顛覆 、 分裂 、 竊密活動(dòng) , 筑牢國(guó)家安全屏障 . 堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全 , 嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制 , 鞏固壯大主流思想輿論 . 廣泛開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育 , 增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí) , 鞏固國(guó)家安全人民防線 . 深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng) .加強(qiáng)反邪教斗爭(zhēng) . 加強(qiáng)對(duì)非法宗教滲透活動(dòng)的治理 . 健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度 , 加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法 , 有效增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力 .
全力確保經(jīng)濟(jì)安全 . 加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障 , 維護(hù)水利 、 電力 、 供水 、 油氣 、 交通 、 通信 、 網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全 . 強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警監(jiān)測(cè) , 保持對(duì)涉稅 、 金融 、 商貿(mào) 、 涉眾等領(lǐng)域突出經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì) . 支持礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) , 保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全 . 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 、 防控機(jī)制和能力建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源 、 重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控 . 健全科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 , 提高科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同能力 .
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè) . 加強(qiáng)依法辦理 、 輿論引導(dǎo) 、 社會(huì)面管控 “ 三同步 ”, 健全網(wǎng)絡(luò)謠言 、 有害信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和依法打擊機(jī)制 . 推進(jìn) “ 依法治網(wǎng) ” 行動(dòng) , 深化技術(shù)護(hù)網(wǎng) , 加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 保障數(shù)據(jù)信息安全 , 完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 , 有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全 , 加大國(guó)家秘密 、 重要數(shù)據(jù)和公民個(gè)人信息保護(hù)力度 , 依法嚴(yán)打網(wǎng)上違法犯罪 . 大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè) , 提升核心信息技術(shù)和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化水平 .
著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn) . 堅(jiān)持底線思維 , 按照市場(chǎng)化 、法治化原則 , 聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) , 統(tǒng)籌金融管理資源 , 加強(qiáng)基層金融監(jiān)管力量 , 壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)和股東風(fēng)險(xiǎn)化解主體責(zé)任 ,強(qiáng)化金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任 , 落實(shí)地方政府風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任 . 充分發(fā)揮各項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用 , 做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì) , 加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)信息研判共享 , 健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和處置機(jī)制 . 運(yùn)用改革思路和市場(chǎng)化法治化手段處置企業(yè)債務(wù)違約問(wèn)題 . 多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金 , 加快不良資產(chǎn)處置 , 完善信用懲戒機(jī)制 , 嚴(yán)肅查處金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為 , 堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性 、 區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線 .
第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上 、 生命至上 , 把保護(hù)人民生命安全擺在首位 , 建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系 , 全面提高公共安全保障能力 .
健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 . 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 , 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn) “ 一票否決 ”. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法 , 堅(jiān)決防止重特大安全事故 , 億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降 ３３％ . 堅(jiān)持源頭治理 、 綜合治理和系統(tǒng)治理相結(jié)合 , 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè) ,完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制 , 深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 .強(qiáng)化對(duì)?；?、 礦山 、 道路交通 、 建筑施工 、 海洋漁業(yè) 、 消防 、 特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)管 , 推進(jìn)企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全提升行動(dòng) . 加快智慧消防建設(shè) , 深化消防執(zhí)法改革 . 推進(jìn)城市安全發(fā)展 , 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè) ,增強(qiáng)社會(huì)各界安全生產(chǎn)意識(shí) .
提升自然災(zāi)害防治能力 . 堅(jiān)持以防為主 、 防抗救相結(jié)合的原則 , 提高洪澇干旱 、 森林草原火災(zāi) 、 地質(zhì)災(zāi)害 、 地震 、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防控水平 , 實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程 . 加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè) , 完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制 , 建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng) . 開(kāi)展全省災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理 , 建立災(zāi)害事故信息數(shù)據(jù)庫(kù) . 建設(shè)覆蓋全域的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng) , 提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè) 、 風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和快速預(yù)報(bào)預(yù)警能力 .
完善應(yīng)急管理體系 . 推進(jìn)統(tǒng)一指揮 、 專常兼?zhèn)?、 反應(yīng)靈敏 、 上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制建設(shè) , 建設(shè)多災(zāi)種應(yīng)急指揮中心 , 推進(jìn)智慧應(yīng)急平臺(tái)建設(shè) , 提高防災(zāi) 、 減災(zāi) 、 抗災(zāi) 、 救災(zāi)能力 . 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用和預(yù)案演練管理 , 建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 . 加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障體系建設(shè) , 提高應(yīng)急救災(zāi)物資保障水平和裝備水平 . 健全完善消防救援隊(duì)伍保障機(jī)制 , 優(yōu)化消防救援力量布局 , 建立綜合救援隊(duì)伍體系 , 加快裝備現(xiàn)代化工程 . 合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所 , 完善公共及人群密集場(chǎng)所急救設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投放 . 推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育 .
強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管 . 提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平 . 堅(jiān)決落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求 ,建立健全食品藥品安全監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制 , 構(gòu)建從源頭到消費(fèi)全過(guò)程覆蓋的治理格局 . 強(qiáng)化食品全過(guò)程 、 全流程 、 全鏈條監(jiān)管 . 全面實(shí)施藥品 、 醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量管理規(guī)范 , 強(qiáng)化藥品 、 醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管 . 健全疫苗追溯體系 , 提升疫苗職業(yè)化檢查能力 , 加強(qiáng)疫苗批簽發(fā)能力建設(shè) , 落實(shí)疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度 . 健全食品藥品安全制度標(biāo)準(zhǔn) , 加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) , 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”監(jiān)管 , 建設(shè)信息化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) , 嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為 , 切實(shí)保障食品藥品質(zhì)量和安全 .
嚴(yán)防生物領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn) . 防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病 、 動(dòng)植物疫情 , 防范外來(lái)物種入侵 , 積極保護(hù)生物多樣性 . 保障全省生物資源和人類遺傳資源的安全 . 應(yīng)對(duì)微生物耐藥 , 保障實(shí)驗(yàn)室生物安全 , 支持生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用 .
第三節(jié) 健全防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”, 暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá) 、 利益協(xié)調(diào) 、 權(quán)益保障通道 . 完善信訪制度 ,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制 , 完善調(diào)解 、 仲裁 、 行政裁決 、 行政復(fù)議 、 訴訟等有機(jī)銜接 、 相互協(xié)調(diào) 、高效便捷的矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系 , 努力將矛盾化解在基層 .
強(qiáng)化源頭預(yù)防機(jī)制 . 加大保障和改善民生力度 , 妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系 , 有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾 . 全面落實(shí)市域重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 , 推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃 、 同步實(shí)施 . 健全聯(lián)系包保機(jī)制和關(guān)懷幫扶體系 , 為群眾和各類經(jīng)濟(jì)組織排憂解難 , 從根本上減少矛盾產(chǎn)生 , 加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展 .
完善排查預(yù)警機(jī)制 . 堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合 ,健全市級(jí)層面社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制 . 建立健全經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制 , 重點(diǎn)圍繞刑滿釋放人員 、 社區(qū)矯正對(duì)象和問(wèn)題青少年等特殊群體 , 加強(qiáng)人文關(guān)懷和跟蹤幫扶 , 努力把各類苗頭隱患疏導(dǎo)在早 、 化解在小 , 防止引發(fā)極端案事件 .
落實(shí)多元化解機(jī)制 . 落實(shí) ? 遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例 ?, 依法做好各類群體政策落實(shí) 、 幫扶解困 、 教育穩(wěn)控等工作 , 制定高風(fēng)險(xiǎn)主體處置應(yīng)對(duì)方案 , 切實(shí)消除群體性事件風(fēng)險(xiǎn)隱患 . 健全人民調(diào)解 、 行政調(diào)解 、 司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系 . 完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò) , 推進(jìn)行業(yè)性 、 專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展 . 加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè) , 發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍 , 完善培訓(xùn) 、 激勵(lì)機(jī)制 . 推進(jìn)市 、 縣 、 鄉(xiāng)三級(jí)信訪接待中心 、 綜治中心等融合 , 訴調(diào)對(duì)接中心與訴訟服務(wù)中心融合 .推動(dòng)糾紛線上解決機(jī)制建設(shè) , 充分整合資源 , 建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺(tái) , 加強(qiáng)與社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)相銜接 , 提升“ 一站式 ” 服務(wù)能力 .
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
堅(jiān)持專群結(jié)合 、 群防群治 , 提高社會(huì)治安立體化 、 法治化 、 專業(yè)化 、 智能化水平 , 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安整體防控 、 協(xié)同防控 、 精準(zhǔn)防控 .
構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系 . 實(shí)施社會(huì)治安防控體系 “ 四大重點(diǎn)工程 ”, 筑牢 “ 五大封控圈 ”, 織密 “ 六張防控網(wǎng) ”, 健全 “ 七大運(yùn)行保障機(jī)制 ”. 實(shí)施公安科技強(qiáng)警戰(zhàn)略 、 大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略 , 建設(shè)數(shù)字公安 、 智慧警務(wù) . 推進(jìn)社會(huì)治安防控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè) . 完善公安資源向基層下沉機(jī)制 . 健全現(xiàn)代化公安裝備體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 提升公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)智能化保障水平 . 加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理信息化建設(shè) . 創(chuàng)建社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市 、 標(biāo)準(zhǔn)化城市 , 實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全部達(dá)標(biāo) .
嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng) . 創(chuàng)新完善常態(tài)化打擊犯罪新機(jī)制 、 新手段 , 深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng) 、 緝槍治爆斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng) , 嚴(yán)打嚴(yán)防命案 、 黑拐槍 、 盜搶騙 、 黃賭毒 、 食藥環(huán)等違法犯罪 , 加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò) 、 組織偷渡等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的打擊力度 . 推進(jìn)反詐平臺(tái) 、 智慧刑偵 、 智能化公安專業(yè)技術(shù)手段和裝備建設(shè) . 加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定能力建設(shè) , 提升資源整合 、 智能應(yīng)用 、 科技支撐打擊犯罪能力 . 完善治安研判 、 線索舉報(bào) 、 行刑銜接 、 多部門(mén)協(xié)作等機(jī)制 , 提升違法犯罪預(yù)警 、 發(fā)現(xiàn) 、 打擊效能 . 密切跟蹤市域內(nèi)人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題 , 因地制宜建立經(jīng)常性專項(xiàng)性打擊整治機(jī)制 .
提升公共安全效能 . 落實(shí)公共安全主體責(zé)任 , 健全完善公共安全領(lǐng)域常態(tài)化排查整治機(jī)制 , 嚴(yán)密槍支危爆等重點(diǎn)物品安全管理 , 深化人員密集場(chǎng)所 、 重點(diǎn)單位安全防范 . 推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門(mén)提前介入的安全機(jī)制 , 完善實(shí)名制管理制度 . 推進(jìn)城市交通文明暢通提升工程 , 依法懲治道路交通違法行為 . 探索網(wǎng)約車(chē) 、 網(wǎng)絡(luò) APP 、 網(wǎng)絡(luò)直播 、 無(wú)人機(jī)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全管理新辦法 .
第五節(jié) 建設(shè)法治遼寧
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想 , 全面貫徹落實(shí)憲法 , 堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威 , 全面推進(jìn)科學(xué)立法 、 嚴(yán)格執(zhí)法 、 公正司法 、 全民守法 , 推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破 , 完善法治監(jiān)督體系 , 加快建設(shè)更高水平的法治遼寧 .
健全立法工作機(jī)制 . 加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo) . 圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局 、 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 、 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展 、 保障民生 、 創(chuàng)新社會(huì)治理等方面 , 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域 、新興領(lǐng)域地方立法 . 堅(jiān)持立改廢釋并舉 , 結(jié)合民法典實(shí)施 ,對(duì)法律法規(guī)規(guī)章之間不一致 、 不協(xié)調(diào) 、 不適應(yīng)問(wèn)題 , 及時(shí)組織清理 , 以良法促進(jìn)發(fā)展 、 保障善治 . 健全地方立法立項(xiàng) 、起草 、 論證 、 協(xié)調(diào) 、 審議機(jī)制和立法征求意見(jiàn)機(jī)制 , 提升立法透明度 , 提高立法的針對(duì)性 、 及時(shí)性 、 可操作性 .
深入推進(jìn)依法行政 . 推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 , 健全法治化政府運(yùn)行機(jī)制 . 全面推行重大行政決策合法性審核機(jī)制 , 規(guī)范行政決策程序和行政權(quán)力行使 . 完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制 , 深入推進(jìn)政府信息公開(kāi) , 健全作風(fēng)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制 . 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 .
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 . 深化行政執(zhí)法體制改革 ,推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜 . 深入落實(shí)行政執(zhí)法公示制度 、 執(zhí)法全過(guò)程記錄制度 、 重大執(zhí)法決定法制審核制度 . 加大食品藥品 、 公共衛(wèi)生 、 生態(tài)環(huán)境 、 安全生產(chǎn) 、 勞動(dòng)保障 、 野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度 . 嚴(yán)格執(zhí)法人員管理 , 有效規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán) , 落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和投訴舉報(bào)處理機(jī)制 , 加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作 , 進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平 .
推進(jìn)公正高效權(quán)威司法 . 深化司法責(zé)任制綜合配套改革 . 合理配置司法資源 , 深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革 , 落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策 . 深化執(zhí)行體制改革 , 有效治理執(zhí)行難 . 強(qiáng)化檢察監(jiān)督 , 加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督 , 提升監(jiān)督質(zhì)效 , 維護(hù)社會(huì)公平正義 . 依法保障各民族合法權(quán)益 , 保證公民平等享有權(quán)利 , 平等履行義務(wù) .
加快法治社會(huì)建設(shè) . 積極整合法律服務(wù)資源 , 盡快建成覆蓋城鄉(xiāng) 、 便捷高效 、 均等普惠的公共法律服務(wù)體系 . 提升全民普法工作的針對(duì)性 、 實(shí)效性 , 全面實(shí)行 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制 , 落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度 , 創(chuàng)新普法宣傳形式 , 深入開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng) , 弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神 , 增強(qiáng)全民法治觀念 . 完善預(yù)防性法律制度 , 促進(jìn)調(diào)解 、 行政裁決 、 仲裁 、 行政復(fù)議和訴訟的有效銜接 .
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治 、 法治 、 德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系 , 完善基層民主協(xié)商制度 , 實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié) 、 居民自治良性互動(dòng) , 建設(shè)人人有責(zé) 、 人人盡責(zé) 、 人人享有的社會(huì)治理共同體 .
提升政府治理能力 . 加快轉(zhuǎn)變政府職能 , 創(chuàng)新行政管理方式 , 提高行政效能 , 建設(shè)職責(zé)明確 、 依法行政的政府治理體系 . 完善科學(xué)決策機(jī)制 , 健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)估制度 , 暢通參與政策制定的渠道 , 提高決策科學(xué)化 、 民主化 、 法治化水平 . 建立健全信息技術(shù)輔助科學(xué)決策機(jī)制 , 不斷提升政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的決策能力 .
完善基層社會(huì)治理機(jī)制 . 健全完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治 、 工作聯(lián)動(dòng) 、 平安聯(lián)創(chuàng) . 發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用 , 暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體 、 新社會(huì)階層 、 社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑 . 做好新形勢(shì)下民族工作 , 促進(jìn)各民族共建美好家園 、 共建美好未來(lái) . 推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移 , 向基層放權(quán)賦能 , 減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān) . 全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè) , 重視基層社區(qū)建設(shè) , 加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè) ,構(gòu)建網(wǎng)格化管理 、 精細(xì)化服務(wù) 、 信息化支撐 、 開(kāi)放共享的基層應(yīng)急治理和管理服務(wù)平臺(tái) . 提升市域治理現(xiàn)代化水平 .
第三篇
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 凝聚實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)強(qiáng)大力量
實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破 , 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 永葆初心 、 牢記使命 , 充分調(diào)動(dòng)各方面積極性 、 主動(dòng)性 、 創(chuàng)造性 , 咬定青山不放松 , 腳踏實(shí)地加油干 , 以更大氣魄深化改革 、 擴(kuò)大開(kāi)放 , 努力在踐行新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局 、 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中 , 展現(xiàn)新氣象新?lián)?dāng)新作為 ,開(kāi)創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面 .
第二十一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制 , 把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興全過(guò)程 , 為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證 .
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) , 旗幟鮮明講政治 , 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 , 不斷提高政治判斷力 、 政治領(lǐng)悟力 、 政治執(zhí)行力 , 增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ”、 堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ”、 做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ”, 不折不扣落實(shí)黨中央決策部署 .
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦 、指導(dǎo)實(shí)踐 、 推動(dòng)工作 , 增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化 、 精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì) 、 清醒明辨行為是非 、 有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力 . 深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn) , 教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念 、 牢記初心使命 , 解放思想 、 更新觀念 ,提高適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革 、 促發(fā)展 、 保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力 . 準(zhǔn)確把握新發(fā)展趨勢(shì)和客觀規(guī)律 , 改進(jìn)體制機(jī)制和工作方式方法 , 不斷提高決策科學(xué)化水平 .
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 , 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神 , 持續(xù)糾治形式主義 、 官僚主義 , 強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 , 深化政治巡視巡察 , 持續(xù)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè) , 一體推進(jìn)不敢腐 、 不能腐 、 不想腐 , 營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài) .
第二節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路 , 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 、 人民當(dāng)家作主 、 依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一 , 健全民主制度 ,豐富民主形式 , 拓寬民主渠道 , 依法實(shí)行民主選舉 、 民主協(xié)商 、 民主決策 、 民主管理 、 民主監(jiān)督 .
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度 , 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 , 始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政 、 依靠人民群眾 , 堅(jiān)持發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 . 加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督 ,支持和保證人大依法行使職權(quán) , 充分保證人民當(dāng)家作主 , 發(fā)展更加廣泛 、 更加充分 、 更加健全的人民民主 .
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 , 支持全省各級(jí)政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé) , 加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè) , 堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié) , 提高建言資政和凝聚共識(shí)水平 , 為推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興匯聚智慧和力量 .
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 , 完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局 , 促進(jìn)政黨關(guān)系 、 民族關(guān)系 、 宗教關(guān)系 、 階層關(guān)系 、 海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧 , 鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面 . 全面貫徹黨的宗教工作基本方針 , 依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理 , 積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng) . 全面貫徹黨的僑務(wù)政策 , 凝聚僑心 、 服務(wù)大局 . 做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作 , 支持臺(tái)商臺(tái)企參與遼寧振興發(fā)展 .
堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度 , 全面貫徹黨的民族政策 , 加強(qiáng)各民族交往交流交融 , 鑄牢中華民族共同體意識(shí) , 促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗 、 共同繁榮發(fā)展 . 落實(shí)基層群眾自治制度 ,切實(shí)增強(qiáng)基層群眾自我管理 、 自我服務(wù) 、 自我教育 、 自我監(jiān)督實(shí)效 . 支持工會(huì) 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián) 、 科協(xié) 、 僑聯(lián) 、 殘聯(lián) 、 紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用 , 把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?.
第三節(jié) 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線 , 堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向 ,加強(qiáng)工作實(shí)績(jī)考核 , 引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化主人翁意識(shí) , 進(jìn)一步提升推動(dòng)振興發(fā)展的能力和水平 , 在推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興的實(shí)踐中勇挑重?fù)?dān) 、 攻堅(jiān)克難 .
提升干事創(chuàng)業(yè)能力 . 加強(qiáng)黨員干部思想淬煉 、 政治歷練 、 實(shí)踐鍛煉 、 專業(yè)訓(xùn)練 , 推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé) 、 行使權(quán)力 、 開(kāi)展工作 , 不斷提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目 、 具體行動(dòng)的能力 , 不斷提升利用外部資源和社會(huì)資本發(fā)展壯大自己的強(qiáng)烈意愿和能力 . 引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神 、 敢于動(dòng)真碰硬 , 在聚焦補(bǔ)齊 “ 四個(gè)短板 ”、 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)踐中 , 樹(shù)立底線思維 , 堅(jiān)持務(wù)本開(kāi)新 、 破舊立新 、 協(xié)作創(chuàng)新 , 善于敢于化閑置為資本 、化沉疴為生機(jī) 、 變枯竭為繁榮 , 善于敢于把外部壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力 , 切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng) , 提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力 .
帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí) . 按照 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 要求 , 堅(jiān)持以上率下 , 主動(dòng)扛起責(zé)任 , 大力弘揚(yáng) “ 干 ” 字精神 , 真抓實(shí)干 , 率先垂范 , 講格局 、 講境界 、 講擔(dān)當(dāng) , 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) . 圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 、 高水平對(duì)外開(kāi)放 、 提高人民生活品質(zhì)和構(gòu)建新發(fā)展格局等目標(biāo)任務(wù) , 以高度的政治自覺(jué) 、 思想自覺(jué) 、 行動(dòng)自覺(jué)抓落實(shí) , 以科學(xué)的方法 、 有力的舉措 、 扎實(shí)的作風(fēng)促落實(shí) , 以鮮明的導(dǎo)向 、 健全的機(jī)制 、 濃厚的氛圍保落實(shí) , 全力縮短 “ 說(shuō)了 ” 和 “ 做了 ”、“ 發(fā)文了 ” 和 “ 落實(shí)了 ”、“ 開(kāi)會(huì)研究了 ” 和 “ 問(wèn)題解決了 ” 之間的距離 .
堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向 . 落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn) , 嚴(yán)把選人用人政治關(guān) 、 能力關(guān) 、 廉潔關(guān) , 大力選拔敢于負(fù)責(zé) 、 勇于擔(dān)當(dāng) 、 善于作為 、 實(shí)績(jī)突出的干部 , 以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向 , 形成以干成事論英雄 、 以解決實(shí)際問(wèn)題論能力 、 以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向 . 落實(shí) “ 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái) ” 要求 , 加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù) , 激勵(lì)黨員干部想干事 、 能干事 、 干成事 , 充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性 .
以考核工作促實(shí)干保落實(shí) . 統(tǒng)籌工作實(shí)績(jī)考核 、 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核 , 將貫徹新發(fā)展理念 、 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作實(shí)績(jī) , 作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的基本依據(jù) , 充分發(fā)揮考核的 “ 風(fēng)向標(biāo) ”“ 指揮棒 ”“ 助推器 ” 作用 , 以考核導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向 , 激發(fā)廣大干部奮發(fā)作為 .
第二十二章 保障規(guī)劃實(shí)施 實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖
緊緊圍繞全省 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) , 主動(dòng)謀劃 、 積極作為 , 進(jìn)一步完善規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制 , 動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí) , 形成規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)大合力 , 確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施 .
第一節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用 .? 遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 ? 經(jīng)省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn) , 居于全省規(guī)劃體系最上位 , 是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循 . 省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 、 空間規(guī)劃需依據(jù)本規(guī)劃綱要編制 , 在約束性指標(biāo) 、 發(fā)展方向 、 總體布局 、重大政策 、 重大工程 、 風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與本綱要統(tǒng)籌銜接 .
統(tǒng)一規(guī)劃體系 . 堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃 、 下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃 、 等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào) , 建立以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng) , 以空間規(guī)劃為基礎(chǔ) , 以專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃為支撐 , 由省 、 市 、 縣各級(jí)規(guī)劃共同組成 , 定位準(zhǔn)確 、 邊界清晰 、 功能互補(bǔ) 、 統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系 .
第二節(jié) 細(xì)化分工落實(shí)責(zé)任
強(qiáng)化年度計(jì)劃實(shí)施 . 年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) , 適時(shí)將規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系 , 設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡 ,結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn) , 明確重大工程 、 重大項(xiàng)目 、 重點(diǎn)舉措的年度實(shí)施要求 .
明確規(guī)劃任務(wù)責(zé)任 . 本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo) 、 主要任務(wù) , 應(yīng)按照部門(mén)責(zé)任分工 , 明確各項(xiàng)政策 、 舉措 、 工程和項(xiàng)目的牽頭單位和協(xié)助單位 , 加強(qiáng)部門(mén)之間和省市之間的橫向和縱向協(xié)作 .
第三節(jié) 加大政策保障力度
強(qiáng)化政策支撐 . 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào) ,堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)原則 , 發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用 , 財(cái)政政策要更加注重提質(zhì)增效 , 增強(qiáng)財(cái)政保障能力的可持續(xù)性 . 財(cái)政性資金和地方政府債務(wù)融資要優(yōu)先投向規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目 . 強(qiáng)化金融政策的支撐作用 , 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)規(guī)劃綱要確定的重大事項(xiàng)的信貸支持 . 重大生產(chǎn)力布局和土地 、 人口 、 環(huán)境 、 社會(huì)等公共政策的制定 , 也要服從和服務(wù)規(guī)劃綱要 , 強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合 ,形成政策合力 .
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與 . 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用 , 營(yíng)造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng) 、 促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境 , 激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性 , 通過(guò)規(guī)劃合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為 , 鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目 .
第四節(jié) 完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
實(shí)施多階段評(píng)估 . 組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析 、 中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估 , 鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估 , 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用 . 中期評(píng)估要結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新變化新要求 , 重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題 , 提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃修訂的建議 , 評(píng)估報(bào)告報(bào)省政府審定后提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議 .
構(gòu)建公開(kāi)透明監(jiān)督機(jī)制 . 將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容 , 及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展 , 自覺(jué)接受人大監(jiān)督 、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督 . 將規(guī)劃綱要實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子 、 領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系 , 推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤 .
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳 . 進(jìn)一步凝聚民心 、 匯聚民智 、 體現(xiàn)民意 、 形成共識(shí) , 激發(fā)全省人民加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興的積極性 、 主動(dòng)性 、 創(chuàng)造性 , 使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng) .
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 意義重大 ,任務(wù)艱巨 , 前景光明 . 全省人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?, 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) , 同心同德 , 拼搏進(jìn)取 , 奮力推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興 , 為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出遼寧貢獻(xiàn) !
