江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、
走在前列”新使命奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的態(tài)勢(shì)更加拓展，百姓富的成色更加充足，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，社會(huì)文明程度高的風(fēng)尚更加彰顯的發(fā)展時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有效推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，不斷深化“兩聚一高”創(chuàng)新實(shí)踐，奮力推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展走在前列，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，在大戰(zhàn)大考中勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，突破 10 萬(wàn)億元，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò) 1/10 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 12.5 萬(wàn)元，位居全國(guó)各省（區(qū)）之首。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 9059 億元，年均增長(zhǎng) 2.4% 。發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 21.5 萬(wàn)元。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達(dá) 68.5% 左右。實(shí)際使用外資規(guī)模、進(jìn)出口總額分別位居全國(guó)第一、第二。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。沉著應(yīng)對(duì)外部嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力突出民生福祉和安全保障，著力強(qiáng)化體系建設(shè)和制度完善，牢牢守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線，有效降低中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不利影響，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上的穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，脫貧致富奔小康工程勝利完成， 254.9 萬(wàn)建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入 6000 元目標(biāo)， 821 個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和12 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）全部達(dá)標(biāo)， 6 個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和 2 個(gè)革命老區(qū)面貌顯著改善；助力對(duì)口幫扶支援地區(qū) 102 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部提前脫貧摘帽， 8 個(gè)省區(qū)近 400 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧；“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深化，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提升到 81% ，國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá) 86.5% ，國(guó)省考斷面和主要入江支流斷面全面消除劣 V 類；有效控制和緩釋金融及房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
國(guó)家重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)建設(shè)走深走實(shí)，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批、形成 115 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，連云港海港、徐州國(guó)際陸港、淮安空港互為支撐的現(xiàn)代物流“金三角”建設(shè)加快，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、中哈（連云港）物流合作基地等標(biāo)志性工程取得積極進(jìn)展，各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，向東向西雙向開(kāi)放大通道正在遞進(jìn)形成。堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生態(tài)環(huán)境污染治理“ 4+1 ”工程深入實(shí)施，國(guó)家交辦的生態(tài)環(huán)境清單事項(xiàng)率先完成整改，省級(jí)自查問(wèn)題全面整改完成，騰退長(zhǎng)江岸線 60.3 公里轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線，沿江特色示范段建設(shè)成果顯現(xiàn)，累計(jì)依法關(guān)閉退出低端落后化工生產(chǎn)企業(yè) 4454 家，化工園區(qū)定位由 54 個(gè)減少到 29 個(gè)，“重化圍江”治理取得重大進(jìn)展。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域“六個(gè)一體化”取得新進(jìn)展，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶展開(kāi)布局，水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)省際協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)， 4 條涉及江蘇的省際待貫通路段建成通車，65 個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”，高質(zhì)量一體化發(fā)展格局加快形成。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)鞏固增強(qiáng)。創(chuàng)新型省份建設(shè)成效顯著，南京輻射支撐和蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“創(chuàng)新矩陣”作用充分發(fā)揮，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、“奮斗者”號(hào)萬(wàn)米載人潛水器、“神威 · 太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)等重大原創(chuàng)科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá) 37.8% 和 46.5% ，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá) 2.82% ，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 65% 。省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)， 30 條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力有效提升，制造業(yè)規(guī)模約占全國(guó) 1/8 ，兩化融合指數(shù)連續(xù) 5 年位居全國(guó)第一。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破 50% ，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)穩(wěn)定，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 700 億斤以上，口糧保持自給。市場(chǎng)主體達(dá) 1238 萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 5.8 萬(wàn)億元。 4 家企業(yè)入圍世界 500 強(qiáng)、 90 家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。成功舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等活動(dòng)，資源集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 72% ，都市圈城市群承載能力不斷增強(qiáng)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化有效推進(jìn)，南京首位度提升取得重要進(jìn)展，蘇州、徐州、無(wú)錫等區(qū)域中心城市日益成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)和動(dòng)力源， 13 個(gè)設(shè)區(qū)市均進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市行列，綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市縣數(shù)量居全國(guó)第一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 2.19:1 ，農(nóng)村人居環(huán)境整治有力有效，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善完成 20 萬(wàn)戶目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村改革和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。持續(xù)深化區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建立健全，南北共建園區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高到 43% 。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、自主規(guī)劃，交通、能源、信息、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)新的突破，高鐵主骨架基本形成，高鐵總里程達(dá)2215 公里，從 2015 年的全國(guó)第十四位躍升至第三位，滬蘇通鐵路一期工程、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵等重大工程建成通車，南沿江高鐵、寧淮城際鐵路等交通項(xiàng)目加快落地，揚(yáng)子江隧道、滬蘇通大橋、五峰山大橋、江心洲大橋等 4 個(gè)過(guò)江通道建成通車， 6個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)通城市軌道交通。
人民生活水平明顯提高。圍繞“八個(gè)更”要求，持續(xù)排查解決突出民生問(wèn)題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，居民人均可支配收入達(dá) 4.34 萬(wàn)元，比 2015 年增加 1.39 萬(wàn)元。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá) 726 萬(wàn)人。把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)改革發(fā)展，學(xué)前教育加快普及普惠，義務(wù)教育逐步均衡發(fā)展，普通高中和高水平大學(xué)資源供給不斷擴(kuò)大，江蘇學(xué)生享有更多優(yōu)質(zhì)公平教育的機(jī)會(huì)，全省在校大學(xué)生數(shù)超過(guò) 200 萬(wàn)人。社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)率先實(shí)現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位城鄉(xiāng)并軌。居民健康、養(yǎng)老、托幼、體育、扶殘助殘等發(fā)展水平繼續(xù)走在前列，公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升，退役軍人服務(wù)保障、雙擁共建、人民防空等工作邁上新臺(tái)階，婦女兒童合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
美麗江蘇建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。把美麗江蘇建設(shè)作為新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在加快由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)邁進(jìn)，“水韻江蘇”魅力彰顯。國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)超額完成，資源利用效率進(jìn)一步提升。長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)領(lǐng)域水質(zhì)明顯改善，河湖長(zhǎng)制率先施行。太湖治理連續(xù) 13 年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保?13 個(gè)設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市、區(qū)）基本消除黑臭水體。黃海濕地成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)我國(guó)濱海濕地類空白。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國(guó)家生態(tài)市縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、國(guó)家生態(tài)園林城市數(shù)量居全國(guó)前列，中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)和中國(guó)歷史文化街區(qū)數(shù)量居全國(guó)第一。
社會(huì)文明程度全面提升?！叭龔?qiáng)三高”文化強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾文明素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展，江蘇文脈整理與研究工程成果豐碩，基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)，江蘇段成為先導(dǎo)段示范段樣板段?！拔乃囂K軍”整體實(shí)力持續(xù)提升，在全國(guó)有影響的精品力作不斷涌現(xiàn)，“紫金”文化品牌美譽(yù)度不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，重大先進(jìn)典型持續(xù)涌現(xiàn)，“馬莊經(jīng)驗(yàn)”影響廣泛，文明城市數(shù)量全國(guó)第一，新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)走在前列，注冊(cè)志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)常住人口比重超過(guò) 15% ，居民綜合閱讀率達(dá) 90.2% 。
省域治理能力攻堅(jiān)突破。堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，“放管服”改革取得顯著成效，“不見(jiàn)面審批”改革成為亮麗名片，市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，營(yíng)商環(huán)境水平位居前列。武進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、江陰縣級(jí)集成改革試點(diǎn)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)等產(chǎn)生較大影響，科技體制、財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)信用體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。依法治省不斷深化，全社會(huì)法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)有力推進(jìn)，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域治理鏈條，“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機(jī)制形成經(jīng)驗(yàn)做法。以前所未有的力度開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，得到國(guó)家層面充分認(rèn)可，落后產(chǎn)能加快出清，應(yīng)急救援能力持續(xù)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和本質(zhì)安全水平協(xié)同提高。平安江蘇建設(shè)水平進(jìn)一步提升，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，食品藥品等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)有效防范，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)，公眾安全感達(dá) 98.7% 。與此同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)深化，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)鞏固向好，依法行政、從嚴(yán)治政得到全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的群眾滿意度持續(xù)上升。
特別是 2020 年，齊心協(xié)力打贏極不平凡三場(chǎng)硬仗。堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持可知可控、精準(zhǔn)防控，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)本地確診病例清零，無(wú)因疫死亡病例、無(wú)醫(yī)務(wù)人員感染病例。全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策，較早實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序全面正?；?，有力保障國(guó)家防控物資調(diào)度需要，率先恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，發(fā)展韌性和可持續(xù)性充分顯現(xiàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列。多種方式支援湖北抗疫，累計(jì)派出包括 2800多名醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)的 3100 多人，圓滿實(shí)現(xiàn)“打勝仗、零感染”目標(biāo)，全力支持北京、上海、新疆等地防控工作，勝利完成黨中央交辦的馳援任務(wù)，社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)充分彰顯。面對(duì)罕見(jiàn)的“超強(qiáng)降雨”“超大洪水”，突出科學(xué)防汛、精準(zhǔn)調(diào)度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排查巡查，在梅雨季超長(zhǎng)、客水超多、長(zhǎng)江淮河突破歷史最高水位的情況下，確保了河湖安瀾、糧食豐收和百姓安康，實(shí)現(xiàn)無(wú)重大險(xiǎn)情、無(wú)重大災(zāi)害、無(wú)人員因?yàn)?zāi)傷亡、無(wú)重大損失。
總的來(lái)看，黨的十八大以來(lái)特別是“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵下，在習(xí)近平總書(shū)記先后四次關(guān)于江蘇工作作出重要講話指示精神指引下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)毅拼搏奮進(jìn)，是各方面工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年，是經(jīng)受前所未有困難和挑戰(zhàn)，突破一系列難題、戰(zhàn)勝諸多風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的五年，是牢牢把握重大機(jī)遇和發(fā)展主線，辦成一系列大事、取得標(biāo)志性成果的五年。五年來(lái)，始終堅(jiān)定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，注重規(guī)律性把握，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享成為全省上下開(kāi)拓進(jìn)取的行動(dòng)指南。五年來(lái)，牢記“為全國(guó)發(fā)展探路”的囑托，緊扣“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和“五個(gè)邁上新臺(tái)階”戰(zhàn)略引領(lǐng)，全面展開(kāi)“六個(gè)高質(zhì)量”工作布局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，著力攻堅(jiān)克難不懈怠，形成了較為完善的制度體系，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上奮力走在前列。五年來(lái)，緊緊抓住國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加強(qiáng)自主謀劃，注重統(tǒng)籌提升，開(kāi)展探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性實(shí)踐，加快塑造江蘇發(fā)展格局的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五年來(lái)，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加大民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)投入力度，建立健全基本公共服務(wù)均等化體系，著力辦好民生實(shí)事和解決民生突出問(wèn)題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，人民獲得感幸福感安全感的成色更足。五年來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性得到有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)，凝聚起廣大干部群眾奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴力量。
表1 省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要認(rèn)清形勢(shì)，把握規(guī)律，迎難而上，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深度改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。也應(yīng)看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，特別是我國(guó)引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)新機(jī)遇。這既對(duì)鞏固提升江蘇制造強(qiáng)省和開(kāi)放大省地位，深度參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)和困難；也為江蘇發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、吸引全球要素資源，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑到并跑、領(lǐng)跑等提供了有利條件。必須辯證認(rèn)識(shí)和把握世界大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，保持定力、趨利避害、精準(zhǔn)施策，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)新特征新要求，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力已經(jīng)躍上新的大臺(tái)階，特別是黨中央作出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署，為江蘇未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟了新空間，注入了新動(dòng)力。要胸懷“兩個(gè)大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把江蘇未來(lái)發(fā)展放在全國(guó)一盤棋的大格局中來(lái)謀劃，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，系統(tǒng)謀劃重大舉措和實(shí)施路徑，更加注重發(fā)展支撐和制度保障，集中力量辦好自己的事，著力提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的引領(lǐng)度、百姓富的幸福感、環(huán)境美的含綠量、社會(huì)文明程度高的包容性，使踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為江蘇鮮明底色，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家扛起江蘇責(zé)任、貢獻(xiàn)江蘇力量。
從江蘇看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國(guó)規(guī)模最大的制造業(yè)集群，具有開(kāi)放和創(chuàng)新先發(fā)先行優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果奠定了現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加交融；新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下，經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)增長(zhǎng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，在新征程上完全有條件、有底氣、有能力下好先手棋、打好主動(dòng)仗。也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，供需兩端深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問(wèn)題亟待突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定亟待加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)短板弱項(xiàng)亟待解決；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有差距，生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排達(dá)峰和各類風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)繁重；基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，社會(huì)治理仍存弱項(xiàng)；制約高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除。要緊扣“強(qiáng)富美高”的總目標(biāo)總定位，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，順應(yīng)時(shí)代潮流，呼應(yīng)人民期待，解放思想、改革創(chuàng)新，探路開(kāi)路、率先領(lǐng)先，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，著力激發(fā)新動(dòng)能、開(kāi)辟新空間、塑造新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力在創(chuàng)新發(fā)展中充分釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力在協(xié)調(diào)發(fā)展中充分激發(fā)，美麗江蘇獨(dú)特魅力在綠色發(fā)展中全面提升，全球資源配置能力在開(kāi)放發(fā)展中全面增強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力在共享發(fā)展中全面迸發(fā)，筑牢民生福祉根本與社會(huì)和諧根基，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記的諄諄囑托轉(zhuǎn)化為江蘇發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和江蘇人民的生動(dòng)實(shí)踐，奮力奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利。
第三章 歷史使命
黨中央對(duì)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)始終寄予厚望。習(xí)近平總書(shū)記 2009年在江蘇調(diào)研時(shí)指出，像昆山這樣的地方包括蘇州，現(xiàn)代化是一個(gè)可以去勾畫的目標(biāo)； 2014 年視察江蘇時(shí)發(fā)表重要講話，要求江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，在扎實(shí)做好全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇；特別是黨的十九屆五中全會(huì)后視察江蘇時(shí)作出重要指示，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。
“強(qiáng)富美高”是引領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的總目標(biāo)總定位，隨著實(shí)踐要求與時(shí)俱進(jìn)豐富發(fā)展，貫穿于江蘇全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程?！盃?zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”是高水平全面建成小康社會(huì)之后，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命新要求，與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著對(duì)江蘇人民深切關(guān)懷、對(duì)江蘇發(fā)展殷切厚望。必須站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神的重大政治意義、歷史意義、實(shí)踐意義，學(xué)思踐悟，融會(huì)貫通，不斷從中汲取思想力量、真理力量、實(shí)踐力量，不斷轉(zhuǎn)化為更大政治責(zé)任、重大歷史使命、強(qiáng)大奮進(jìn)動(dòng)力，一步一個(gè)腳印地把總書(shū)記為江蘇擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率
立足新發(fā)展階段，緊扣高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)，勇當(dāng)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒，打造改革開(kāi)放高地，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展成果，奮力建設(shè)科技強(qiáng)省、制造強(qiáng)省、開(kāi)放強(qiáng)省，進(jìn)一步塑造以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深化建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力推進(jìn)核心技術(shù)自主化、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、創(chuàng)新載體平臺(tái)化、創(chuàng)新體系生態(tài)化，力爭(zhēng)在企業(yè)主體創(chuàng)新地位夯實(shí)、原始創(chuàng)新能力提升、戰(zhàn)略科技力量培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面形成新的突破，全面提升在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)，加快建設(shè)科技強(qiáng)省。全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，傳承弘揚(yáng)實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)精神，持續(xù)提高江蘇制造業(yè)的全球份額，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、市場(chǎng)主體培強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、基礎(chǔ)能力夯實(shí)等方面形成新的突破，積極打造世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。積極構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加交融落地，優(yōu)化平衡國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，力爭(zhēng)在貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、海外市場(chǎng)拓展、外資高水平集聚、一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面形成新的突破，努力成為東西雙向開(kāi)放、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要橋梁，在更高層次參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，加快建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省。
第二節(jié) 著力在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范
著眼全國(guó)發(fā)展大局和國(guó)家戰(zhàn)略布局，發(fā)揮江蘇作為國(guó)內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)、融入國(guó)際循環(huán)重要通道和有力支點(diǎn)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，率先探索積極融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進(jìn)一步發(fā)揮動(dòng)力源和強(qiáng)支撐作用。培育高效內(nèi)需體系，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，在更大范圍促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好滿足國(guó)內(nèi)需求、吸引全球要素資源。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，積極培育戰(zhàn)略科技力量，集中攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)根植性，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)江蘇成為更多國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)起點(diǎn)和高效率聯(lián)結(jié)點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，展現(xiàn)“新魚(yú)米之鄉(xiāng)”的時(shí)代風(fēng)貌。提高人民生活品質(zhì)，圍繞“八個(gè)更”要求，大力興辦民生實(shí)事，著力增強(qiáng)民生福祉，注重品質(zhì)生活導(dǎo)向，推進(jìn)民生水平持續(xù)走在前列，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。牢牢守住安全發(fā)展底線，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和人民健康安全，在全國(guó)率先建立安全發(fā)展制度體系，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第三節(jié) 著力在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列
順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，根據(jù)國(guó)情本質(zhì)特征和省情客觀實(shí)際，在開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，率先探索形成現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略路徑和現(xiàn)實(shí)模樣，鞏固和放大江蘇在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的先行優(yōu)勢(shì)。突出共同富裕的本質(zhì)特征，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距上下功夫，鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)致富，積極提高中等收入群體比重和收入水平，加快基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全部人口，著力增強(qiáng)民生福祉，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。突出人的全面發(fā)展的本質(zhì)特征，把人的現(xiàn)代化擺在核心位置，尊重差異、注重公平、鼓勵(lì)創(chuàng)造，努力為全體人民提供多種可能的職業(yè)發(fā)展、能力提升和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，廣泛凝聚蓬勃向上、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)友善的社會(huì)共識(shí)，維護(hù)社會(huì)公平正義，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面，讓江蘇成為新時(shí)代追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)的理想地。突出物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的本質(zhì)特征，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，充分發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，突出文化融合疊加功能，切實(shí)滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。突出人與自然和諧共生的本質(zhì)特征，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)、相得益彰。與此同時(shí)，引導(dǎo)各地立足階段實(shí)際，因地制宜探索現(xiàn)代化建設(shè)路徑，整省推進(jìn)、協(xié)同并進(jìn)，形成有特色、可借鑒的江蘇方案。全面構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)、改革賦能、包容審慎的保障制度，形成全社會(huì)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。
第四章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。
推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。同時(shí)著眼于黨中央賦予的重大使命、著眼于在全國(guó)大局中的重要地位、著眼于江蘇發(fā)展實(shí)際，牢牢把握以下要求。
—— 持續(xù)深入推動(dòng)思想解放。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)、思維定勢(shì)、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動(dòng)中央決策部署在江蘇得到更富創(chuàng)造性落實(shí)，充分展現(xiàn)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。
—— 努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。要把穩(wěn)中求進(jìn)工作重要原則貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持變中求穩(wěn)有“進(jìn)”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力，既不能為求快而盲目發(fā)展，也不能為求穩(wěn)而無(wú)所作為，要在堅(jiān)決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下放手發(fā)展，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中釋放活力，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上比學(xué)趕超，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 著力提升把握規(guī)律的能力水平。要更加注重對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、世界發(fā)展進(jìn)步、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)等重大規(guī)律的研究和把握，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
—— 弘揚(yáng)先行先試勇于探索精神。為全國(guó)發(fā)展探路是中央對(duì)江蘇的一貫要求，先行先試、勇?tīng)?zhēng)一流是江蘇改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。在現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐中，各方面目標(biāo)謀劃和決策部署都要以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為航標(biāo)，自覺(jué)審視對(duì)照，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的路徑，在沒(méi)有路的地方蹚出一條新路，在沒(méi)有先例的領(lǐng)域率先做出成功案例，以區(qū)域性實(shí)踐為全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)。
—— 抓準(zhǔn)抓牢抓實(shí)全局性戰(zhàn)略抓手。要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，以制造強(qiáng)省帶動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；要全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；要自覺(jué)踐行“兩山”理念，以美麗江蘇建設(shè)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；要把“三農(nóng)”發(fā)展作為工作重中之重，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系；要突出民生共享，以一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升來(lái)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感；要堅(jiān)持信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，以全面數(shù)字化加速全省發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)。
第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，江蘇將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠(chéng)信江蘇，建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕走在全國(guó)前列；碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國(guó)示范省份，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代化圖景，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁上新的大臺(tái)階。
第三節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十四五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 5.5%左右，到 2025 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 15 萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)、江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)走在前列。
—— 高品質(zhì)生活取得新成果。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 5.5% 左右，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 左右，現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)走在前列，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 65% 左右，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，衛(wèi)生健康體系、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著提升，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。
—— 高效能治理實(shí)現(xiàn)新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面增強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
—— 美麗江蘇展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設(shè)的空間布局基本形成，自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，基本建成美麗中國(guó)示范省份。
—— 社會(huì)文明達(dá)到新水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化標(biāo)識(shí)更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進(jìn)一步提升，文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的躍升。志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)達(dá) 85 ，全民閱讀指數(shù)達(dá) 76 ，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到 6% 以上。
—— 改革開(kāi)放形成新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革形成特色品牌，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，要素市場(chǎng)化配置更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局加快建立，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用。
表2 省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)加快建設(shè)科技強(qiáng)省
突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要江蘇省實(shí)施方案，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，打造關(guān)鍵環(huán)節(jié)抗沖擊能力體系，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒。
第五章 全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
第一節(jié) 構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地
強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要和江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，著力解決制約發(fā)展和安全的重大難題，全面提升在國(guó)家自主創(chuàng)新體系中的地位。重點(diǎn)支持紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室和太湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)江蘇省實(shí)驗(yàn)室。整合提升現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取新布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置產(chǎn)生更多前沿科技成果，支持建設(shè)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、作物表型組學(xué)研究設(shè)施、空間信息綜合應(yīng)用工程等重大科技平臺(tái)，提高共享水平和使用效率。
大力發(fā)展沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。加快科教資源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)疊加，加強(qiáng)與上海科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入開(kāi)展世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群共建行動(dòng)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。完善產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新互促融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈跨區(qū)域一體化布局建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)協(xié)作融通、集群高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。提升蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，支持南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心、蘇州創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，建立健全科技資源共享、重大研發(fā)平臺(tái)共建和協(xié)同聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，大幅提升科技創(chuàng)新策源功能。推進(jìn)寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。
打造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。進(jìn)一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“試驗(yàn)田”作用，擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)，深化技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，提升高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新引擎。積極建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，培育壯大新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力集聚具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市），引導(dǎo)中心城市依托地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)化創(chuàng)新基地。
第二節(jié) 加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破
實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、移動(dòng)通信、航空航天、軟件、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，力爭(zhēng)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標(biāo)志性技術(shù)成果，加快改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，綜合運(yùn)用定向擇優(yōu)、聯(lián)合招標(biāo)、“揭榜掛帥”、股份合作等方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的組織水平。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，聚焦量子通信和量子計(jì)算機(jī)、物質(zhì)科學(xué)與量子調(diào)控、腦科學(xué)與類腦研究、高可信智能軟件、超高分辨顯示、多源信息感知、極端服役材料、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化、蛋白質(zhì)制造、極端制造、新型儲(chǔ)能材料和技術(shù)等前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域，支持高校院所和企業(yè)開(kāi)展科學(xué)探索與研究，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，鼓勵(lì)開(kāi)展跨學(xué)科研究，開(kāi)辟適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的新學(xué)科方向，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以捐贈(zèng)、建立基金、開(kāi)展聯(lián)合資助等方式加大基礎(chǔ)研究投入，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，支持領(lǐng)銜科學(xué)家實(shí)施一批長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和信用約束機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展科技成果股權(quán)和科技人才股權(quán)合作，支持建設(shè)行業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)研究院等共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，充分激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，量質(zhì)并舉壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快培育一批集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。開(kāi)展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長(zhǎng)階段，提供針對(duì)性的政策支持與服務(wù)。高水平建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，構(gòu)建支持企業(yè)研發(fā)的科技（儀器）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)一批開(kāi)放式公共服務(wù)平臺(tái)，布局一批連鎖型、平臺(tái)型科技服務(wù)載體，增強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)、數(shù)字仿真、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、模擬訓(xùn)練等服務(wù)支撐功能。推動(dòng)政府科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科技數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，探索建立院地、軍地科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大大型科學(xué)儀器等科技資源開(kāi)放共享范圍和層次。統(tǒng)籌財(cái)政資金加大對(duì)共性技術(shù)攻關(guān)扶持力度。
第四節(jié) 積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，推動(dòng)科技領(lǐng)域多層級(jí)、多主題、多渠道交流往來(lái)，深化與創(chuàng)新大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)等國(guó)政府間的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，深入實(shí)施與重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)的聯(lián)合資助計(jì)劃，拓展科技創(chuàng)新合作的領(lǐng)域、層次和空間。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。支持江蘇優(yōu)秀科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)圍繞全球可持續(xù)發(fā)展共性問(wèn)題開(kāi)展研究，吸引海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司來(lái)江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立多樣化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)。支持企業(yè)建立海外研發(fā)基地，牽頭或參與建立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力和對(duì)創(chuàng)新資源的全球配置能力。
第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
第一節(jié) 優(yōu)化人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)體系
實(shí)施重點(diǎn)人才工程，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，進(jìn)一步加大人才投入力度。堅(jiān)持產(chǎn)才融合，以產(chǎn)聚才，以才興產(chǎn)，集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業(yè)實(shí)干型人才。突出戰(zhàn)略性、前瞻性布局，強(qiáng)化青年人才培養(yǎng)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)科技企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。實(shí)施知識(shí)和技術(shù)更新工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”。到 2025年，高層次人才占比達(dá)到 8.5% 。
第二節(jié) 大力引進(jìn)集聚高端人才
實(shí)施全球引才聚才計(jì)劃，建立海外高端人才需求信息發(fā)布和定向聯(lián)系引進(jìn)機(jī)制，探索外籍高層次人才來(lái)華停居留、技術(shù)移民、出入境等便利政策，建設(shè)一批海外人才飛地，更大力度引進(jìn)集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。實(shí)施頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃，實(shí)行“一事一議”“一人一策”，加快集聚一批跨學(xué)科、交叉融合的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新人才和旗艦團(tuán)隊(duì)。完善產(chǎn)才融合推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。構(gòu)建全要素全鏈條全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、平臺(tái)引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)等方式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域引才品牌。
第三節(jié) 完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
強(qiáng)化人才分類評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗奉獻(xiàn)精神。堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)施專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機(jī)制，實(shí)行與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)辦法和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)優(yōu)秀青年人才實(shí)行舉薦制、認(rèn)定制、長(zhǎng)周期考核制。完善特殊優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大高校院所、企事業(yè)單位用人主體自主權(quán)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普宣傳，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第七章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
第一節(jié) 深化科技管理體制改革
貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪科技體制改革行動(dòng)方案，健全完善科技法規(guī)體系，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策落地落實(shí)，提升環(huán)境營(yíng)造的創(chuàng)新服務(wù)功能。建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)的科研組織新模式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改革科研項(xiàng)目和資金管理，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，探索開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制、基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)制度。健全科技倫理體系，完善科研誠(chéng)信和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)推動(dòng)科技創(chuàng)新政策向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化期前移，加快構(gòu)建研發(fā)、試驗(yàn)、制造、測(cè)試的梯次創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)政策試點(diǎn)，提高科研人員收益分享比例。推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)與高校院所合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。深入推進(jìn)蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步探索成果轉(zhuǎn)化新路徑新模式。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化提升省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，發(fā)展壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)等支持政策。建立省級(jí)中試孵化基金，完善中試保障和運(yùn)行機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用
打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治化建設(shè)，充分發(fā)揮南京、蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，健全侵權(quán)糾紛行政裁決制度，統(tǒng)一侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，提升糾紛解決效能。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)，支持江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心、中高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作。建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（江蘇）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)，支持企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。進(jìn)一步完善專利制度，實(shí)施高價(jià)值專利培育升級(jí)工程，深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利建設(shè)，支持建立專利池共享機(jī)制。
第三篇 聚力打造制造強(qiáng)省 積極構(gòu)建自主
可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，以培育建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群為主抓手，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升江蘇在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的位勢(shì)和能級(jí)。
第八章 全面提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
第一節(jié) 率先建成全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)體系健全和規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持空間集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、智能升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、開(kāi)放集成的方向，著力在技術(shù)、設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，加快建設(shè)省級(jí)和國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)打造物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)培育、協(xié)同創(chuàng)新提升、基礎(chǔ)能力升級(jí)、開(kāi)放合作促進(jìn)四大行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密合作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端。發(fā)揮要素資源、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)、核心配套環(huán)節(jié)和先進(jìn)要素在江蘇集聚發(fā)展，進(jìn)一步提升資源配置能力，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力。實(shí)施集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，構(gòu)建開(kāi)放高效的集群創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)盟。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范和場(chǎng)景應(yīng)用，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，努力成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。抓住國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程契機(jī)，加快打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)高地。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合應(yīng)用，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，前瞻布局第三代半導(dǎo)體、基因技術(shù)、空天與海洋開(kāi)發(fā)、量子科技、氫能與儲(chǔ)能等領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展制高點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展頭部企業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)、擴(kuò)張和盲目投資。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過(guò) 42% 。
激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持智能化、綠色化、高端化導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和布局調(diào)整，強(qiáng)化分類施策，支持化工、鋼鐵、紡織、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)。大力鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、設(shè)備更新，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為抓手，深入實(shí)施“智能 + ”技改工程，推動(dòng)制造過(guò)程、裝備、產(chǎn)品智能化升級(jí)，突出柔性生產(chǎn)與精益管理，加強(qiáng)智能技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，建設(shè)一批示范智能工廠，積極推行離散型、流程型、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、大規(guī)模定制化、遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)等智能制造新模式。推動(dòng)清潔生產(chǎn)和安全發(fā)展，實(shí)施節(jié)能和綠色改造工程，大力推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)。健全市場(chǎng)化、法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，暢通落后產(chǎn)能退出渠道，鞏固“僵尸企業(yè)”出清成果。進(jìn)一步提高產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和市場(chǎng)占有率，打造江蘇制造品牌影響力和美譽(yù)度。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，催生一批新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力新動(dòng)能。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等“五基”，加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)投入力度，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)突破、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。大力突破一批市場(chǎng)需求大、質(zhì)量性能差距較大、對(duì)外依存度高的核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，引導(dǎo)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料和整機(jī)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)研發(fā)，深入實(shí)施高端裝備趕超工程，開(kāi)展短板裝備攻關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專用材料和先進(jìn)工藝開(kāi)發(fā)、示范推廣等“一條龍”應(yīng)用，提升具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儀器設(shè)備和成套裝備生產(chǎn)能力。提升基礎(chǔ)工藝水平，加快發(fā)展增材制造等先進(jìn)制造工藝和節(jié)能節(jié)水等綠色生產(chǎn)工藝。打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，突出產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣項(xiàng)目。加快制造技術(shù)軟件化進(jìn)程，開(kāi)展基礎(chǔ)軟件、高端工業(yè)軟件和核心嵌入式軟件等產(chǎn)品協(xié)同攻關(guān)適配，培育工業(yè)軟件創(chuàng)新中心，建設(shè)全國(guó)頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地。完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用工程，深化完善首臺(tái)套、首批次、首版次等政策。
強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌引領(lǐng)。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，推動(dòng)主要產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，發(fā)展新一代檢驗(yàn)檢測(cè)和高端計(jì)量?jī)x器設(shè)備，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，加快新興產(chǎn)業(yè)為主的各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定執(zhí)行，在關(guān)鍵領(lǐng)域自主制（修）訂一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)迭代和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)制定實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證供給，大力推廣綠色有機(jī)認(rèn)證和高端品質(zhì)認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，全面推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)走品牌發(fā)展之路，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過(guò)程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持行業(yè)協(xié)會(huì)為品牌建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)，完善品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和推廣體系，深化知名品牌示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊仿冒品牌違法行為，積極打造更多的“江蘇精品”“蘇地優(yōu)品”區(qū)域品牌。
第三節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“ 531 ”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，著力培育 50 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng) 30 條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng) 10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈快速提升。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建一批具有標(biāo)桿示范意義的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效的核心技術(shù)，推動(dòng)一批卓越產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)水平。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，為制造企業(yè)提供采購(gòu)、物流、分銷等專業(yè)化一體化生產(chǎn)服務(wù)。完善核心技術(shù)產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證體系。用三年左右的時(shí)間在產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建設(shè) 600 家省級(jí)以上技術(shù)中心。
切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠工程，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成一批國(guó)產(chǎn)化替代的原創(chuàng)成果，大幅提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和安全性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托企業(yè)構(gòu)建關(guān)鍵零部件、材料、設(shè)備等備份生產(chǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)配送等體系，強(qiáng)化應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個(gè)替代來(lái)源，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)作用，依托供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)資源對(duì)接等模式提升產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率和聯(lián)結(jié)水平，支持建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，帶動(dòng)專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)行普惠化、功能性、包容性產(chǎn)業(yè)政策，形成合作共贏生態(tài)體系。
推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化深化趨勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸拓展，從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變，支持開(kāi)展總集成總承包、定制化服務(wù)、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等模式，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)制造企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)、渠道、品牌、創(chuàng)意、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生、相融相長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鏈條式組合、網(wǎng)絡(luò)型對(duì)接、聯(lián)盟化發(fā)展，向兩業(yè)融合的新型制造模式轉(zhuǎn)變，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范城市、企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)示范，打造面向主要產(chǎn)業(yè)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，培育一批新型示范載體和標(biāo)桿企業(yè)。
第四節(jié) 實(shí)施“壯企強(qiáng)企”工程
大力培育“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施引航企業(yè)培育計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量打造一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的引航企業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品特別是整機(jī)裝備，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)先能力，積極將全球知名供應(yīng)商納入產(chǎn)品供應(yīng)鏈，重點(diǎn)支持通過(guò)并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式集聚高端要素，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，力爭(zhēng)涌現(xiàn)出一批技術(shù)引領(lǐng)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型的“鏈主”企業(yè)，打造具有生態(tài)主導(dǎo)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
積極培育行業(yè)隱形冠軍。實(shí)施“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級(jí)、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新，塑造技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、深耕專業(yè)，鍛造更多獨(dú)門絕技，努力成為國(guó)家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和世界隱形冠軍企業(yè)。
著力培育專精特新“小巨人”。大力支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，完善小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持制度和服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場(chǎng)形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)的“配套專家”，暢通企業(yè)梯級(jí)培育機(jī)制，推動(dòng)成千上萬(wàn)家中小微企業(yè)成長(zhǎng)為“小巨人”企業(yè)。
第九章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 做大做強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)
提高服務(wù)業(yè)層次水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量和效率，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色、吸納高端要素、完善功能配套。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化提質(zhì)工程，構(gòu)建與國(guó)際接軌的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做強(qiáng)江蘇服務(wù)品牌。放大國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)流程再造、模式創(chuàng)新、質(zhì)態(tài)提升，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。深入實(shí)施專業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，促進(jìn)金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、法律服務(wù)等服務(wù)水平提升。支持建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源匯聚能力。加快建設(shè)南京、蘇州國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市。
增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，全域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、銷售中心等建設(shè)，提升市場(chǎng)化、國(guó)際化、資本化運(yùn)營(yíng)能力，打造生產(chǎn)服務(wù)、銷售管理、決策運(yùn)營(yíng)、科技研發(fā)等功能性總部。積極引進(jìn)跨國(guó)公司總部及地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)。
第二節(jié) 做精做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)
順應(yīng)生活方式改變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)向品質(zhì)化和多樣化方向升級(jí)。積極開(kāi)發(fā)適合老年人的消費(fèi)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)，壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)施“服務(wù)到家”計(jì)劃，打造社區(qū)和農(nóng)村便民服務(wù)示范點(diǎn)。推廣“旅游 + ”“文化 + ”“健康 + ”等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷拓展生活性服務(wù)業(yè)增值空間。圍繞滿足中高端服務(wù)需求，擴(kuò)大專業(yè)化、個(gè)性化、品質(zhì)化服務(wù)供給，形成與基本公共服務(wù)有效銜接、互為支撐的良性發(fā)展格局。鼓勵(lì)各地因地制宜集聚發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造中高端服務(wù)區(qū)域品牌。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)一步提升服務(wù)可及性、便利性，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。優(yōu)化生活性服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，全面改善服務(wù)體驗(yàn)，提升消費(fèi)滿意度。
第十章 提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平
第一節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支撐
持續(xù)加大金融支持制造業(yè)力度，引導(dǎo)金融資源重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新制造業(yè)融資特別是中長(zhǎng)期融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)，提高制造業(yè)貸款比重，降低制造業(yè)融資成本。著力提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體性、協(xié)同性水平，通過(guò)增強(qiáng)核心企業(yè)融資和流動(dòng)性管理能力，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，顯著提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大出口信貸、出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，提供專業(yè)性、綜合性跨境金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化、可持續(xù)原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，更好地培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推廣泰州金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量建設(shè)昆山金融支持兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)金融支持科技創(chuàng)新
建立適應(yīng)科技創(chuàng)新全生命周期需要的金融服務(wù)體系，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)更多的原創(chuàng)科技成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化。支持硬核科技企業(yè)和高成長(zhǎng)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市、發(fā)行公司信用類債券等，加快培育新動(dòng)能。加快推進(jìn)科技信貸，建設(shè)一批科技支行、科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、科技融資租賃等融資方式。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機(jī)制，積極發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能，完善政策性融資擔(dān)保體系。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，建立科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多種科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種。規(guī)范發(fā)展科技金融新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管下持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié) 健全普惠金融服務(wù)體系
支持銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，切實(shí)改進(jìn)支農(nóng)支小金融服務(wù)。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，著力解決中小微企業(yè)金融服務(wù)中不敢貸、不愿貸的問(wèn)題。支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等貨幣政策工具，發(fā)揮省級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金政策功能，增加小微企業(yè)信用貸款、首貸，推動(dòng)普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本。完善省綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，更好發(fā)揮普惠金融重要陣地作用。提升省級(jí)企業(yè)征信平臺(tái)服務(wù)能力，推進(jìn)全省企業(yè)征信服務(wù)體系建設(shè)。完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系作用，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)發(fā)行債券，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范各類金融組織及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本。
第四篇全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)積極拓展內(nèi)需市場(chǎng)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，注重需求側(cè)管理，打通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，暢通政府、居民、企業(yè)三個(gè)部門，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建立健全改進(jìn)供給質(zhì)量與拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、融入全球市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和韌性。
第十一章 構(gòu)建高效內(nèi)需體系
第一節(jié) 釋放最終消費(fèi)潛能
培育多元消費(fèi)業(yè)態(tài)。實(shí)施國(guó)內(nèi)消費(fèi)振興計(jì)劃和海外消費(fèi)回流計(jì)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體精準(zhǔn)對(duì)接居民多元消費(fèi)需求，保障綠色健康安全消費(fèi)，拓展中高端消費(fèi)市場(chǎng)，提高居民消費(fèi)率。推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)培育工程，加快衣食住行等實(shí)物消費(fèi)提升品質(zhì)，促進(jìn)文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政托幼、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。合理增加公共消費(fèi)，加大政府采購(gòu)公共服務(wù)力度，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。深挖網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新型消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)線上線下消費(fèi)融合互動(dòng)，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新模式。全面提振歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，保護(hù)、促進(jìn)和引導(dǎo)老字號(hào)升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)動(dòng)能與文化價(jià)值協(xié)同拓展。引導(dǎo)培育健康的消費(fèi)習(xí)慣。
完善消費(fèi)平臺(tái)載體。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動(dòng)文商體旅會(huì)深度融合，培育打造南京、蘇州、徐州、無(wú)錫等國(guó)際消費(fèi)中心城市和揚(yáng)州等區(qū)域消費(fèi)中心城市，加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市建設(shè)。優(yōu)化城市綜合性消費(fèi)載體布局，建設(shè)高品質(zhì)步行街和放心消費(fèi)示范街區(qū)，鼓勵(lì)新零售業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多層次便民生活服務(wù)圈。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，合理引導(dǎo)連鎖商業(yè)品牌向中小城市延伸，擴(kuò)大消費(fèi)品質(zhì)供給。強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品雙向流通渠道。大力發(fā)展跨境電商、保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等業(yè)態(tài)，打造國(guó)際消費(fèi)綜合平臺(tái)，支持符合條件的地區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。多措并舉增加居民收入，重點(diǎn)降低中低收入群體剛性支出壓力，合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范信用消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)健康向好發(fā)展。健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警響應(yīng)體系。完善產(chǎn)品、服務(wù)跟蹤反饋評(píng)估體系，實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯創(chuàng)新示范升級(jí)并適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大追溯范圍，暢通消費(fèi)者維權(quán)通道。有序取消制約優(yōu)質(zhì)高端消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的行政性規(guī)定，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化支持?jǐn)U大消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，健全廢舊家電等耐用消費(fèi)品回收處理激勵(lì)體系。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大投資和改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持投資合理增長(zhǎng)，形成投資規(guī)模支撐現(xiàn)代化建設(shè)的正向效應(yīng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長(zhǎng)模式。樹(shù)牢政府投資公共價(jià)值導(dǎo)向，帶動(dòng)激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施，加快補(bǔ)齊綜合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源水利、生態(tài)保護(hù)、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、卓越產(chǎn)業(yè)鏈投資。完善重大項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備機(jī)制，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化以及民生改善，精準(zhǔn)實(shí)施一批打基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持資金要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制，用地、用海、用能等向國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。
第十二章 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通
第一節(jié) 提高供需體系適配性
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾，注重質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，大力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立高效協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需有效對(duì)接、良性循環(huán)。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，率先在消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌和優(yōu)質(zhì)商品，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)“品質(zhì)革命”。全面增強(qiáng)芯片、關(guān)鍵材料、核心部件、工業(yè)軟件等中間品創(chuàng)新能力，帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)加快升級(jí)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)通過(guò)自營(yíng)、合作等方式，增加面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品供給。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)柔性化、服務(wù)精細(xì)化和產(chǎn)品個(gè)性化。建立健全產(chǎn)能靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)彈性生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)蘇商鏈條式、集群化、協(xié)同型拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷精準(zhǔn)支持體系，提高市場(chǎng)占有率和品牌影響力。
第二節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)
著力提升物流運(yùn)輸效率。推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)成網(wǎng)，提升物流樞紐服務(wù)能級(jí)，打造對(duì)接重點(diǎn)中心城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的物流通道。加快南京、蘇錫常、徐州都市圈物流一體化發(fā)展，暢通沿海高效物流通道，強(qiáng)化與重大物流樞紐節(jié)點(diǎn)直達(dá)銜接。積極發(fā)展無(wú)人配送、分時(shí)配送、共同配送等先進(jìn)物流組織方式，大力推動(dòng)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展，培育一批智慧物流平臺(tái)，有效降低流通環(huán)節(jié)中的交易成本。鼓勵(lì)綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施及模式創(chuàng)新，推廣綠色物流技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備集成應(yīng)用。建設(shè)一批物流園區(qū)品牌，打造協(xié)同高效的物流園區(qū)聯(lián)盟。加強(qiáng)物流安全監(jiān)管。強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)功能，暢通區(qū)域性應(yīng)急通道，構(gòu)建平急結(jié)合、高效共享、保障有力的應(yīng)急物流體系。
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通資源優(yōu)化配置與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌硬件和軟件建設(shè)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)和健康發(fā)展，打通直達(dá)城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點(diǎn)。加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代商貿(mào)和物流企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展跨國(guó)零售企業(yè)。推動(dòng)供應(yīng)鏈集成管理，發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建數(shù)字化商品流通體系。完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧郵政快遞，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出海”工程。
第三節(jié) 促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)
建立完善統(tǒng)一大市場(chǎng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)要素自由流動(dòng)，大力破除行政干預(yù)和行政壁壘，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平，提升資源配置效率。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。發(fā)揮人力資本關(guān)鍵作用，建立人口素質(zhì)提升、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)、勞動(dòng)者報(bào)酬增加的良性循環(huán)機(jī)制，深化拓展人才紅利。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)要素公平交換、合理配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分類探索工商資本下鄉(xiāng)的有效途徑。
第十三章 合力推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)
第一節(jié) 打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)
提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)要素在更大范圍暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、科技和市場(chǎng)主體基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)不斷邁上高水平。強(qiáng)化主要原料和關(guān)鍵材料穩(wěn)定供給，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強(qiáng)與重要資源基地的戰(zhàn)略合作和物流暢通，保障上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。按照市場(chǎng)化方式發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，探索成本分擔(dān)、利益共享和指標(biāo)分算的可行機(jī)制。
暢通更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。擴(kuò)大長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的合作成果，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和平臺(tái)資源分享共用，暢通區(qū)域內(nèi)要素資源配置，建立創(chuàng)新成果無(wú)障礙異地轉(zhuǎn)化機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動(dòng)制造升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)與成渝、長(zhǎng)江中游等城市群多領(lǐng)域廣覆蓋合作協(xié)作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)組建長(zhǎng)江岸線資源利用與港口物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，聯(lián)合打造國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化與京津冀協(xié)同對(duì)接，支持聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究，共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與雄安新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作，暢通國(guó)際資本和海外人才交流渠道。加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和黃河故道沿線城市廣泛合作交流，形成推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐
堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，同世界主要經(jīng)濟(jì)體深化互利合作，揚(yáng)我所長(zhǎng)、趨利避害，鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)。完善貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)有效鏈接，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省。多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，繼續(xù)深耕歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極融入東亞小循環(huán)，開(kāi)拓“一帶一路”沿線地區(qū)和新興市場(chǎng)，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)份額。系統(tǒng)謀劃“走出去”，支持企業(yè)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，積極穩(wěn)妥建設(shè)“海外江蘇”。立足省域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，強(qiáng)化多渠道技術(shù)、產(chǎn)品和人才儲(chǔ)備，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、穩(wěn)住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施跨國(guó)企業(yè)培育計(jì)劃，打造一批國(guó)際化的混合所有制或民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)新標(biāo)桿。建設(shè)一批骨干海運(yùn)企業(yè)、國(guó)際航空物流企業(yè)和中歐班列運(yùn)營(yíng)企業(yè)，提升境外落地配送、跨境物流綜合服務(wù)能力。
第三節(jié) 打造暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)強(qiáng)大支撐體系
積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通推進(jìn)體系，主動(dòng)發(fā)起循環(huán)、積極融入循環(huán)、提升引領(lǐng)循環(huán)，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)體系，突出基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成、推廣、儲(chǔ)備一批壓箱底技術(shù)。構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展卓越產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)賽，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套清單管理制度。構(gòu)建市場(chǎng)主體培育體系，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，集聚一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。構(gòu)建平臺(tái)互聯(lián)互通體系，發(fā)揮中心城市及龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，打造一批區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)供需對(duì)接、共性技術(shù)研發(fā)等重大公共平臺(tái)。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外物流通道網(wǎng)絡(luò)布局，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，促進(jìn)要素暢通流動(dòng)與高效配置。構(gòu)建社會(huì)信用體系，加快發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，有效降低社會(huì)運(yùn)行成本。構(gòu)建金融服務(wù)支撐體系，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，創(chuàng)新更多直達(dá)生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。構(gòu)建海外市場(chǎng)拓展體系，強(qiáng)化雙向投資開(kāi)放，構(gòu)筑全球化的研發(fā)、制造、營(yíng)銷、服務(wù)格局。構(gòu)建消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體系，精準(zhǔn)壯大細(xì)分消費(fèi)市場(chǎng)，營(yíng)造愿消費(fèi)、能消費(fèi)、促消費(fèi)的良好環(huán)境。
第五篇 深化東西雙向開(kāi)放
加快向開(kāi)放強(qiáng)省邁進(jìn)
堅(jiān)定不移積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，形成新時(shí)代制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、各展所長(zhǎng)的開(kāi)放新格局，暢通促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，著力打造對(duì)國(guó)際商品和全球資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，統(tǒng)籌深層次開(kāi)放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，努力在全國(guó)率先建成開(kāi)放強(qiáng)省。
第十四章 優(yōu)化全方位開(kāi)放戰(zhàn)略布局
第一節(jié) 拓展雙向開(kāi)放新空間
優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局。引導(dǎo)蘇州打造對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)支點(diǎn)，持續(xù)深化蘇州工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)際一流創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境，著力提升國(guó)際創(chuàng)新資源匯聚能力、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競(jìng)爭(zhēng)能力和本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能海外布局能力，鞏固提升蘇錫常開(kāi)放高地整體優(yōu)勢(shì)。更大力度支持南京提升中心城市能級(jí)，全面擴(kuò)大國(guó)際合作與交往，建成引領(lǐng)江蘇參與全球化的國(guó)際大都市。推動(dòng)南通全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，更大力度推動(dòng)跨江融合，更高起點(diǎn)推進(jìn)通州灣建設(shè)，打造江海聯(lián)動(dòng)新引擎和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。增添蘇北、沿海地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能，支持連云港和徐州聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范，打造一批對(duì)外開(kāi)放特色支點(diǎn)城市。
深化多元開(kāi)放合作。更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐盟等國(guó)家和地區(qū)合作，拓展與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家多層次交往，全面深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)固與美國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作關(guān)系，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流、人才流動(dòng)，拓展服務(wù)貿(mào)易往來(lái)，發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)“壓艙石”作用。進(jìn)一步提高與德國(guó)、法國(guó)等歐盟國(guó)家和以色列雙向投資水平，支持共建創(chuàng)新孵化基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)中德（太倉(cāng)）中小企業(yè)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。放大江蘇在東亞小循環(huán)中的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建面向日韓的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新集成、監(jiān)管協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)，繼續(xù)強(qiáng)化與東盟產(chǎn)業(yè)配套、擴(kuò)大市場(chǎng)合作。繼續(xù)深化蘇港、蘇澳務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)蘇臺(tái)融合發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作空間和共同利益，促進(jìn)文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流交往。
第二節(jié) 塑造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
健全更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。率先推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系，著力推進(jìn)投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物高效進(jìn)出、資金流動(dòng)順暢、運(yùn)輸開(kāi)放便捷、人員自由執(zhí)業(yè)，打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地。全面實(shí)施外商投資法及其配套法規(guī)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全重大外資項(xiàng)目服務(wù)體系。抓住用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）和中歐全面投資協(xié)定等機(jī)遇，構(gòu)建要素市場(chǎng)化國(guó)際化配置的良好環(huán)境，塑造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)等為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。研判新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整形勢(shì)，積極探索投資、貿(mào)易、新型監(jiān)管等制度安排，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的話語(yǔ)權(quán)。
實(shí)現(xiàn)雙向開(kāi)放更大突破。著力打造江蘇商品、江蘇投資、江蘇服務(wù)品牌，有效聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在更大空間把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。統(tǒng)籌布局建設(shè)與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套銜接的境外園區(qū)，優(yōu)化升級(jí)“重資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)”“輕資產(chǎn)管理輸出”等發(fā)展模式，推動(dòng)制造業(yè)抱團(tuán)出海和集群發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，率先在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、醫(yī)療教育、商貿(mào)物流等領(lǐng)域先行先試，支持設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)。實(shí)施數(shù)字貿(mào)易提升計(jì)劃，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定，爭(zhēng)取跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)開(kāi)放，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)向全球數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)升級(jí)，塑造智能制造全球服務(wù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
完善國(guó)際商務(wù)服務(wù)體系。構(gòu)建與更高開(kāi)放水平相適應(yīng)的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，加強(qiáng)海外應(yīng)急支援能力建設(shè)。健全企業(yè)涉外專業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)完善國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)，加快培育面向境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)。完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦協(xié)同機(jī)制。建設(shè)國(guó)際一流的特色電子口岸，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。積極建設(shè)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等城市開(kāi)放功能空間，健全適應(yīng)國(guó)際人才需求的權(quán)益保障和便利服務(wù)機(jī)制。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新，探索投資貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域更具競(jìng)爭(zhēng)力的制度安排，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、高水平利用外資、高質(zhì)量發(fā)展貿(mào)易、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化等方面作出示范。鼓勵(lì)支持南京、蘇州、連云港三大片區(qū)加強(qiáng)特色探索，形成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與城市功能提升、高端要素集聚、實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)協(xié)同機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。推動(dòng)不同片區(qū)之間、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，促進(jìn)資源互通、平臺(tái)互用、產(chǎn)業(yè)互促、政策互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)互鑒。
第十五章 加快外資外貿(mào)提質(zhì)增效
第一節(jié) 推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式。進(jìn)一步拓展重點(diǎn)市場(chǎng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品貿(mào)易向價(jià)值鏈貿(mào)易升級(jí)。擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口，鞏固提升關(guān)鍵零部件、重要中間產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。做強(qiáng)做大一般貿(mào)易，提升產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，加快推進(jìn)全球檢測(cè)維修再制造業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，穩(wěn)步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進(jìn)口，支持滿足高品質(zhì)生活的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，加快建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，有序布局一批專業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。
積極發(fā)展新型貿(mào)易。發(fā)展壯大技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展信息服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，全面深化南京、蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。支持服務(wù)貿(mào)易公共平臺(tái)建設(shè)，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快服務(wù)外包向各行業(yè)深度拓展，促進(jìn)設(shè)計(jì)、維修、咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)外包發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。支持企業(yè)共建共享海外倉(cāng)，培育打造一批公共海外倉(cāng)。放大總部經(jīng)濟(jì)效能，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展離岸貿(mào)易，帶動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈集成管理能力。支持海門、常熟市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 提高利用外資質(zhì)量
發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，面向前沿科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，注重引資與引智、引技相結(jié)合，持續(xù)提高外資利用質(zhì)量，深度融入全球性區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的短板弱項(xiàng)，大力實(shí)施引資強(qiáng)鏈、引資補(bǔ)鏈和引資擴(kuò)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。加大先進(jìn)制造、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域外資引進(jìn)力度，積極引進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)高的外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈吸引力，加強(qiáng)與跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)本土化發(fā)展。加強(qiáng)省內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)培育培強(qiáng)、資源整合、互利共贏，構(gòu)建國(guó)際先進(jìn)技術(shù)集聚高地。
第十六章 賦能開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展
第一節(jié) 培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極培育特色創(chuàng)新集群，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高先進(jìn)制造業(yè)利用外資比重，加快建設(shè)一批省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)域整合資源、優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力打造產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)據(jù)中心、原料供應(yīng)和物流配送等公共平臺(tái)建設(shè)，有序布局科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，與知名跨國(guó)公司、專業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)等合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，打造內(nèi)貿(mào)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展高地。
第二節(jié) 全面增強(qiáng)體制機(jī)制活力
分類深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)行“開(kāi)發(fā)區(qū) +功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式，把握去行政化和市場(chǎng)化改革方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行扁平化管理，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線集中。建立市場(chǎng)化主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理分離。建立分類實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制，全面推行省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、試點(diǎn)探索賦予設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推動(dòng)賦予有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
第六篇 奮力建設(shè)數(shù)字江蘇
有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
緊緊抓住以新一代信息技術(shù)為核心的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行和應(yīng)用場(chǎng)景多元優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，高水平推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給，提高政府治理效能，打造數(shù)字中國(guó)建設(shè)江蘇樣板。
第十七章 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)
聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、基礎(chǔ)材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速行動(dòng)計(jì)劃，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批旗艦型數(shù)字企業(yè)，構(gòu)建全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，支持無(wú)錫打造物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程和“ 5G ＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展工程，建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，積極提供多種通用服務(wù)，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用引領(lǐng)、生態(tài)活躍的全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先地區(qū)，推動(dòng)南京建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)（南京災(zāi)備節(jié)點(diǎn)），支持蘇州設(shè)立國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心江蘇分中心。支持?jǐn)?shù)字開(kāi)源社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升
實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，全面開(kāi)展智能車間和智能工廠建設(shè)，培育一批在全國(guó)具有引領(lǐng)示范的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展的重要平臺(tái)。創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精密制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造江蘇建造品牌。推動(dòng)零售、物流、貿(mào)易、金融、文創(chuàng)、設(shè)計(jì)等行業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，豐富移動(dòng)支付、無(wú)人零售、場(chǎng)地短租等新模式，支持蘇州（相城）建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，打造數(shù)字鄉(xiāng)村。
第十八章 優(yōu)化布局?jǐn)?shù)字社會(huì)
第一節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字民生服務(wù)
大力拓展數(shù)字化公共服務(wù)，深度開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用，擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)覆蓋范圍和應(yīng)用群體，增強(qiáng)公共服務(wù)高效、便捷、智能供給。積極發(fā)展慕課、名師空中課堂等線上教育，滿足多樣化教育需求，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程手術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等廣泛使用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高效配置、便利共享。積極構(gòu)建數(shù)字化生活場(chǎng)景，在車聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)保等領(lǐng)域先行突破，支持無(wú)錫等城市打造國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）先導(dǎo)區(qū)。加快智能終端推廣應(yīng)用。
第二節(jié) 推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)
整合城市數(shù)字資源，基于城市信息模型（ CIM ）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)，全面推行城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，促進(jìn)不同服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)時(shí)調(diào)度優(yōu)化城市高效運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)治理到社區(qū)服務(wù)的智慧化全覆蓋。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。實(shí)施鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程和智慧廣電鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，提升農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)水平和覆蓋深度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力一體化。推進(jìn)“蘇農(nóng)云”建設(shè)，打造全省農(nóng)業(yè)“一張圖”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活數(shù)字化服務(wù)水平。提升全民數(shù)字技能，努力消除代際數(shù)字鴻溝。
第十九章 著力建設(shè)數(shù)字政府
第一節(jié) 健全數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)
推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，構(gòu)建全省一體化、標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)共享交換體系，全面建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級(jí)共享和“一源多用”。建設(shè)覆蓋延伸至村（社區(qū)）的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。建設(shè)省市兩級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云。統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用“蘇服碼”系統(tǒng)。做強(qiáng)江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。
第二節(jié) 提升政府治理數(shù)字化水平
全面推動(dòng)實(shí)施公共服務(wù)“一件事”、社會(huì)治理“一類事”、政府運(yùn)行“一項(xiàng)事”等“三清單”，推進(jìn)政府治理的流程再造、部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。圍繞平安江蘇、信用江蘇、環(huán)境資源、智慧交通、智慧應(yīng)急等領(lǐng)域，加快構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)全省一體化監(jiān)管平臺(tái)，提高事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置能力。
第二十章 構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié) 優(yōu)先布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活緊密銜接，提升利用效率，努力成為全球信息網(wǎng)絡(luò)重要樞紐節(jié)點(diǎn)。大力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快 5G 與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬(wàn)兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋，積極建設(shè)雙千兆寬帶城市。推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署和示范應(yīng)用，統(tǒng)籌骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)建設(shè)，提升南京國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)輻射力和影響力。將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)感知和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。布局高效協(xié)同計(jì)算設(shè)施。建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系長(zhǎng)三角樞紐節(jié)點(diǎn)，在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索離岸數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，支持長(zhǎng)江以北地區(qū)因地制宜建設(shè)綠色、高能效大數(shù)據(jù)中心。前瞻研究布局 6G 和低軌道衛(wèi)星通信。
第二節(jié) 加力傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)
推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，鼓勵(lì)支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施資源開(kāi)放共享。打造全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)和智慧綜合客運(yùn)樞紐等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運(yùn)行的能源互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展新能源微電網(wǎng)、分布式能源微電網(wǎng)。推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序布局城市和城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)智慧水利，打造空天地一體化的水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。推進(jìn)供水、排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施智慧化建設(shè)改造，提升運(yùn)行效率和安全性能。
第七篇全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作重中之重，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“四化同步”，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二十一章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把保障糧食和重要副食品有效供給作為首要任務(wù)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)蘇北蘇中糧食基地建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)和收儲(chǔ)調(diào)控能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等一批產(chǎn)值超千億元優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打響一批“蘇”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌，提升質(zhì)量和安全水平，創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽廢棄物資源化利用，探索建立農(nóng)業(yè)綠色投入品補(bǔ)貼制度。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)。到2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在 8000 萬(wàn)畝以上，建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1500 萬(wàn)畝。
深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系，建強(qiáng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)。打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐“一縣一業(yè)”發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，加快主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化、增值，推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，打造具有區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，有序推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，集中力量開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，大力支持育種基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目，健全完善現(xiàn)代化育種機(jī)制。實(shí)施科教興農(nóng)行動(dòng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和新型農(nóng)技服務(wù)體系，健全動(dòng)物防疫、外來(lái)有害生物防控和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化、信息化、智能化水平。支持南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)等重大載體建設(shè)，新建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)。
第二節(jié) 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
開(kāi)展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動(dòng)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，提升家庭農(nóng)場(chǎng)組織化水平。發(fā)展大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)綜合功能。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
第三節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)
實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民，切實(shí)提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。挖掘農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等一體發(fā)展，因地制宜壯大旅游民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新模式，帶動(dòng)更多農(nóng)民增加收入。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)。建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持。
第四節(jié) 多措并舉發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種路徑，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，推動(dòng)以折股量化形式讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。
第二十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
第一節(jié) 深入推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)
立足平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等不同地貌特征，打造形態(tài)各異的美麗田園鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理安排鄉(xiāng)村各類空間用地，提高建設(shè)用地使用效率。合理發(fā)展家庭工場(chǎng)、手工作坊，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，形成具有地域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志品牌。依法有序開(kāi)展鄉(xiāng)村公共空間治理，加強(qiáng)植樹(shù)造林、治理河道、聯(lián)通道路，塑造美麗田園風(fēng)光。加大農(nóng)耕文化、歷史遺跡、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群等保護(hù)力度，培養(yǎng)集聚各類鄉(xiāng)土人才，挖掘傳承創(chuàng)新民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動(dòng)等，進(jìn)一步彰顯“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”等主題活動(dòng)凝聚力。
第二節(jié) 加快改善農(nóng)民群眾住房條件
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜改善農(nóng)民群眾住房條件，著力提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。支持蘇北地區(qū)加快改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，配套實(shí)施帶動(dòng)就近就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做優(yōu)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持蘇中、蘇南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用市場(chǎng)化方式推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，注重保留鄉(xiāng)村肌理和鄉(xiāng)愁記憶，提高住房設(shè)計(jì)和建造水平。
第三節(jié) 有效提高農(nóng)村生活品質(zhì)
實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升改善工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、農(nóng)網(wǎng)改造、污水治理、交通物流等提檔升級(jí)，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施燃?xì)膺M(jìn)村入戶工程，在實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)縣域全覆蓋的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村物流通達(dá)工程，加快交通運(yùn)輸與郵政快遞、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)等融合發(fā)展，大幅提高行政村物流服務(wù)通達(dá)性，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。實(shí)施光網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程，到 2022 年全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)提升工程，在行政村建設(shè)綜合性公共服務(wù)站，提升村級(jí)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)村莊路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接。
第二十三章 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革
第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系
加大農(nóng)村投入力度。建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)新增直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)等實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。加大鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，探索開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。依法依規(guī)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，探索建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等制度，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度。支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用政策，推動(dòng)將所得收益全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。到 2025 年，以省為單位實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到 50% 以上。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制
加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依托自有或閑置住宅，發(fā)展適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、規(guī)范化、信息化水平。發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，選擇有一定基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?！笆奈濉逼陂g，在縮小城鄉(xiāng)差距上進(jìn)一步走在全國(guó)前列，努力讓農(nóng)民和市民不再有明顯的身份界限，讓城鄉(xiāng)品質(zhì)生活不再有明顯的落差。
第八篇 深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
大力促進(jìn)省域一體化和新型城鎮(zhèn)化
搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，全面融入國(guó)家發(fā)展總體格局，深化“ 1 ＋ 3 ”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以城市群為主體提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建形成推進(jìn)省域一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第二十四章 深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略
第一節(jié) 協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展
深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。積極參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，率先開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，共建世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點(diǎn)。共建軌道上的長(zhǎng)三角，優(yōu)化滬寧、寧杭、寧合和沿海運(yùn)輸通道，完善環(huán)太湖快速交通圈。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，完善太湖、京杭大運(yùn)河、太浦河等跨界水體協(xié)同治理防控機(jī)制、用水供水防洪協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”高頻事項(xiàng)全覆蓋，共建長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)共同交易市場(chǎng)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)銜接共享，支持教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源跨省域結(jié)對(duì)或建立分校（院），推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)一體化，共建基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系。建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重特大突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。
促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。更加積極主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，推動(dòng)上?？萍肌⒔鹑诘荣Y源優(yōu)勢(shì)與江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接融合，在近滬地區(qū)布局上海配套功能拓展區(qū)。加強(qiáng)蘇皖、蘇浙互動(dòng)協(xié)作。發(fā)展面向長(zhǎng)三角地區(qū)的休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，共建環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈。加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建立健全綠色技術(shù)研究應(yīng)用與生態(tài)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)協(xié)同機(jī)制。促進(jìn)省際毗鄰地區(qū)深度融合，支持鹽城大豐區(qū)、蘇州相城區(qū)等建設(shè)長(zhǎng)三角飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
合力建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。深化空間一體規(guī)劃、環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和污染協(xié)同管控，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局與聯(lián)合招商，發(fā)展功能型總部經(jīng)濟(jì)、特色型服務(wù)經(jīng)濟(jì)、融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造長(zhǎng)三角綠色制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，加強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)間和重要站點(diǎn)間交通聯(lián)系，支持蘇州南站高質(zhì)量建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，高水平打造汾湖高鐵科創(chuàng)新城。全面實(shí)施不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)政策，推行居民公共服務(wù)一卡通。探索一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，支持改革成果落地落實(shí)、復(fù)制推廣。
第二節(jié) 強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范
持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作新機(jī)制，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，持續(xù)深化實(shí)施“ 4 ＋ 1 ”環(huán)境污染治理工程，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素濫用治理、長(zhǎng)江船舶港口污染長(zhǎng)效治理、尾礦庫(kù)污染防治、糾偏耕地占補(bǔ)平衡等重點(diǎn)整治任務(wù)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)與長(zhǎng)江上中游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。深化推進(jìn)長(zhǎng)江岸線綜合整治，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江兩岸造林綠化、河湖濕地保護(hù)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)沿江、沿河水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，鞏固打擊非法碼頭、非法采砂成效，努力建成長(zhǎng)江流域“最美岸線”。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展“拯救江豚行動(dòng)”，全面落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”任務(wù)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型船舶，提高碼頭污染防治能力和船舶污染物接受處理能力。
打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)桿示范。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)重化工業(yè)整治提升，統(tǒng)籌沿江沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)破解“重化圍江”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加大低端化工產(chǎn)能退出力度，嚴(yán)禁污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的先進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)體系。探索綠色發(fā)展新模式，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。加快構(gòu)建綜合立體交通走廊。深入研究長(zhǎng)江文化內(nèi)涵，保護(hù)好長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)，充分涵養(yǎng)長(zhǎng)江歷史文化根脈。
第三節(jié) 深入推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè)
深化國(guó)際產(chǎn)能合作。持續(xù)實(shí)施“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)“五大計(jì)劃”，強(qiáng)化與沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則，發(fā)揮龍頭企業(yè)、核心園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的牽頭作用，強(qiáng)化建造與制造協(xié)同，聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去，打造國(guó)家“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)。鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開(kāi)拓“一帶一路”第三方市場(chǎng)。完善“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)和政策支持體系，在沿線地區(qū)設(shè)立江蘇經(jīng)貿(mào)協(xié)同中心。支持南京、連云港、蘇州等打造“一帶一路”建設(shè)綜合改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。構(gòu)建海陸空立體化國(guó)際運(yùn)輸大通道，做強(qiáng)跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)體系。深化與國(guó)際重要港口協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)辟至重要戰(zhàn)略性物資基地海運(yùn)直達(dá)航線，加快實(shí)現(xiàn)近洋航線覆蓋 21 世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)家。拓展加密至“一帶一路”沿線地區(qū)航線航班，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)國(guó)際航線運(yùn)營(yíng)，支持發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)航線。依托陸海新通道，推動(dòng)中歐、中亞班列提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，支持在沿線重要節(jié)點(diǎn)布局加工組裝基地和物流樞紐。
拓展多元合作領(lǐng)域。共建數(shù)字絲綢之路，深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，協(xié)同推進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)智慧城市建設(shè)。共建創(chuàng)新絲綢之路，實(shí)施一批對(duì)外科技合作重大項(xiàng)目，建設(shè)一批國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技合作園區(qū)。共建綠色絲綢之路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)走出去。共建健康絲綢之路，有序布局一批中醫(yī)文化海外交流中心和遠(yuǎn)程健康醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“重點(diǎn)國(guó)別計(jì)劃”，健全教育、文化等交流合作機(jī)制，塑造多樣化特色人文交流品牌，增進(jìn)民心相通。
第二十五章 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
第一節(jié) 積極構(gòu)建江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局
發(fā)揮江海河湖經(jīng)濟(jì)地理獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)空間協(xié)同，突出功能互補(bǔ)，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制、治理機(jī)制和效率機(jī)制。沿江地區(qū)緊盯國(guó)際前沿，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，顯著增強(qiáng)國(guó)際高端要素配置能力。沿海地區(qū)深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，著力提升海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，成為新的增長(zhǎng)極。沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)。沿運(yùn)河地區(qū)著力打造江蘇美麗中軸，加快黃河故道、淮河、洪澤湖、高郵湖等地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市引領(lǐng)作用，支持鹽城建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，推動(dòng)“綠心地帶”高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極
建設(shè)令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶。推進(jìn)沿海防護(hù)林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)，大幅增加沿海生態(tài)空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)藍(lán)色海域。實(shí)施陸海污染一體化治理，強(qiáng)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)污染防治，加快推行入海污染物排污總量控制制度。
建設(shè)濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶。進(jìn)一步壯大連云港、鹽城、南通城市綜合實(shí)力，支持打造現(xiàn)代海洋城市。整合沿海港口資源，建設(shè)一批臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化新港城，塑造具有濱海風(fēng)情和地方特色的城市風(fēng)貌，打造新的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。建設(shè)一批宜居宜業(yè)臨海特色小鎮(zhèn)，打造溝通便捷、規(guī)模適度的特色村落。
建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)先發(fā)展海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游和高技術(shù)高附加值船舶制造。推動(dòng)海洋綠色牧場(chǎng)建設(shè)，有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。培育國(guó)家級(jí)海洋研究機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院和海洋技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以江蘇海洋大學(xué)等高校為依托成立涉海產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。推進(jìn)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)子基金。
第三節(jié) 全力推動(dòng)蘇北地區(qū)振興發(fā)展
提升蘇北地區(qū)綜合實(shí)力。充分發(fā)揮蘇北各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快打造工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、電子信息、風(fēng)電裝備、綠色食品、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有地域特色的綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)供給融合銜接。強(qiáng)化中心城市功能建設(shè)和特色發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。完善綜合交通運(yùn)輸體系，提升綜合交通樞紐能級(jí)，強(qiáng)化與區(qū)域中心城市互聯(lián)互通，推動(dòng)蘇北更快融入重大區(qū)域戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制。
加大政策扶持力度。構(gòu)建長(zhǎng)期普惠的政策供給機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)蘇北的省級(jí)幫扶和南北合作機(jī)制，研究制定“一市一策”，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)蘇州宿遷等南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推動(dòng)南北共建特色園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾擴(kuò)大參與，實(shí)現(xiàn)蘇北和沿海腹地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域新的突破。繼續(xù)加大對(duì)宿遷政策扶持，繼續(xù)支持黃橋、茅山革命老區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 深化新時(shí)代區(qū)域一體化引領(lǐng)性實(shí)踐
縱深推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化先行示范，深化基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接、創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)交換共享和開(kāi)發(fā)利用等一體化創(chuàng)新路徑。推動(dòng)蘇錫常一體化創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，加快城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，建設(shè)接軌上海、聯(lián)系周邊、輻射長(zhǎng)江以北的國(guó)際化大都市區(qū)，支持泰州參與共建。以重點(diǎn)區(qū)域融合示范、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建為突破口，高質(zhì)量推動(dòng)跨江融合發(fā)展，建設(shè)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，提升江陰－靖江跨江融合發(fā)展水平。
創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展體制機(jī)制。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快破除要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的壁壘藩籬。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新協(xié)同、公共服務(wù)銜接共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、園區(qū)共建利益分享等協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)不同區(qū)域主體和不同空間尺度，實(shí)施差異化財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、要素保障政策，健全特色考核評(píng)價(jià)體系，形成要素高效組合與精準(zhǔn)配置機(jī)制。
第二十六章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 增強(qiáng)中心城市功能和都市圈城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力
提升中心城市能級(jí)。持續(xù)增強(qiáng)中心城市功能品質(zhì)和輻射能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，打造高層次開(kāi)放合作平臺(tái)。鼓勵(lì)中心城區(qū)城市更新，提升高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。推進(jìn)新城新區(qū)功能混合和產(chǎn)城融合，提高經(jīng)濟(jì)密度和空間利用效率，增強(qiáng)人口承載能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部融入城市布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和社區(qū)營(yíng)造，構(gòu)筑具有競(jìng)爭(zhēng)力的宜居宜業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”“創(chuàng)新論英雄”，推進(jìn)城市空間集約高效利用。支持有條件的功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。
增強(qiáng)都市圈城市群競(jìng)爭(zhēng)力。完善都市圈城市群空間布局，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展，提升國(guó)土空間治理能力和效率。高質(zhì)量推進(jìn)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，基本形成便捷高效的 1 小時(shí)通勤圈。促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和共建共享。進(jìn)一步擴(kuò)大南京都市圈國(guó)際影響力，打造開(kāi)放包容的跨區(qū)域都市圈典范，增強(qiáng)南京江北新區(qū)自主創(chuàng)新、開(kāi)放示范和區(qū)域輻射能力，提升南京重要區(qū)域中心城市能級(jí)，對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級(jí)，推進(jìn)老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉(zhuǎn)型，深入建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，支持創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長(zhǎng)極。強(qiáng)化滬蘇通合作，支持南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼區(qū)域中心城市，打造跨江融合、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略樞紐。
加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開(kāi)城區(qū)常住人口 500 萬(wàn)以下城市落戶限制，推進(jìn)南京、蘇州等特大城市放寬放開(kāi)落戶限制，支持都市圈城市群內(nèi)戶籍通遷。健全完善外來(lái)人口居住證管理制度，全面建立居住證與戶籍準(zhǔn)入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。加大“人地錢”掛鉤配套政策實(shí)施力度，完善非戶籍人口市民化支持政策。實(shí)施常住人口市民化培訓(xùn)行動(dòng)。
第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
精準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。統(tǒng)籌城市老城改造和新城新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打造高品質(zhì)城市客廳和高顏值背街小巷，布局一批特色惠民公共空間，形成可持續(xù)的更新改造實(shí)踐路徑。優(yōu)化城市公共政策供給，完善特色服務(wù)體系，擴(kuò)大包容性就業(yè)創(chuàng)造，增強(qiáng)人口吸引力。超前謀劃布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，提升各類設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)韌性城市，積極探索特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制。強(qiáng)化城市科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化、人性化、長(zhǎng)效化管理，提高城市治理效率。推進(jìn)城中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，支持有條件的地方優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模布局。推動(dòng)蘇州建設(shè)全國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市。
彰顯城市特色魅力。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市功能板塊布局，打造高品質(zhì)精致城市，建立健全空間重塑和留白制度。推進(jìn)“窄馬路、密路網(wǎng)”道路建設(shè)。強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)，充分利用城市園林綠地和公共空間，建設(shè)更多“小而美”的精品建筑和怡人景觀。傳承城市歷史文脈，培育塑造現(xiàn)代城市精神，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提高居民認(rèn)同感和歸屬感。
第三節(jié) 提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平
提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，精準(zhǔn)布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)融入?yún)^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升縣城發(fā)展能級(jí)。全面增強(qiáng)縣城服務(wù)能力，推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。支持蘇南地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)公共服務(wù)高端化發(fā)展，打造全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚高地，走在區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)前列。推進(jìn)蘇北蘇中地區(qū)縣城新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，優(yōu)化提升公共服務(wù)供給配置水平。支持有條件的縣有序改市。
推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。加強(qiáng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，改善公共服務(wù)、環(huán)境保潔等條件，推進(jìn)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。打造多種類型特色小城鎮(zhèn)，優(yōu)化服務(wù)功能，塑造特色風(fēng)貌，提升空間品質(zhì)。高質(zhì)量創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的新空間。推動(dòng)蘇中蘇北地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。
第九篇 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
切實(shí)提高服務(wù)保障和支撐能力
堅(jiān)持系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠方向，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和省域區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)貫通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)連通，更加全面高效地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
第二十七章 構(gòu)建多層次樞紐體系
第一節(jié) 優(yōu)化樞紐城市布局
立足城市區(qū)位特征、資源稟賦和發(fā)展定位，以多種基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合為重點(diǎn)，構(gòu)建高效集成、聯(lián)動(dòng)支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。積極建設(shè)南京國(guó)際樞紐城市，加快構(gòu)筑直連全國(guó)“米”字型高速鐵路網(wǎng)，打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心、國(guó)際貨郵核心樞紐、全球信息服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江加快融入南京樞紐布局。支持打造蘇州－無(wú)錫－南通全國(guó)性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)賦能智慧交通功能，加強(qiáng)城際快速交通聯(lián)系，促進(jìn)跨江協(xié)同互動(dòng)，與上海共建國(guó)際性綜合交通樞紐。布局建設(shè)徐州－連云港－淮安綜合性物流樞紐，加快海港、陸港與空港一體建設(shè)，支持宿遷協(xié)同發(fā)展，共同打造現(xiàn)代物流“金三角”，全面提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力。支持常州、泰州和鹽城建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。
第二節(jié) 著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)
依托重要節(jié)點(diǎn)布局一批樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套銜接。發(fā)揮現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)群作用，統(tǒng)籌規(guī)劃高端商務(wù)圈，形成特色航空產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。依托重點(diǎn)港區(qū)，加強(qiáng)與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，有序布局一批臨港物流園區(qū)。推進(jìn)高鐵樞紐轉(zhuǎn)型提效，因地制宜打造城市綜合體、高鐵快運(yùn)物流基地和現(xiàn)代快遞產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)城市發(fā)展新引擎。培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)，打造信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第二十八章 構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
第一節(jié) 完善綜合交通大通道
統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等建設(shè)，提升戰(zhàn)略性、骨干性和復(fù)合性通道支撐能力，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)省域一體化發(fā)展。強(qiáng)化沿江交通通道綜合交通運(yùn)輸能力，著力推進(jìn)沿江兩岸高鐵建設(shè)和高速公路擴(kuò)容，有效串聯(lián)沿線重要城鎮(zhèn)。暢通沿海交通通道，規(guī)劃沿海高鐵，謀劃新建臨海高速公路，加快推進(jìn)通州灣新出?？诮ㄔO(shè)，完善21世紀(jì)海上絲綢之路的海洋運(yùn)輸廊道。鞏固發(fā)展陸橋交通通道，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西雙向跨境物流大走廊。推進(jìn)京滬（滬寧）通道提質(zhì)擴(kuò)容，完善城際鐵路布局，實(shí)施一批高速公路重點(diǎn)路段改擴(kuò)建工程，促進(jìn)長(zhǎng)三角與京津冀發(fā)展聯(lián)動(dòng)。完善中軸通道，推動(dòng)實(shí)施京滬高鐵輔助通道江蘇段，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇中蘇北腹地融入國(guó)家戰(zhàn)略能力。強(qiáng)化連云港－南京－黃山通道建設(shè)，密切與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)系。
第二節(jié) 優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
積極打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，加強(qiáng)城際鐵路、航空運(yùn)輸、過(guò)江通道建設(shè)，完善省域一體化、多層次、快速化交通圈，基本實(shí)現(xiàn)1日聯(lián)通全球、半日通達(dá)全國(guó)、2小時(shí)暢行江蘇。強(qiáng)化軌道交通“四網(wǎng)融合”，進(jìn)一步完善高鐵主骨架，推動(dòng)城際鐵路加快發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)銜接和自主運(yùn)營(yíng)，因地制宜發(fā)展市域（郊）鐵路，積極建設(shè)貨運(yùn)鐵路，有序推進(jìn)城市軌道規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市高鐵全覆蓋，打造軌道上的江蘇。優(yōu)化區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局，提升連通國(guó)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)際運(yùn)輸功能，有序建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，形成功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系。提升過(guò)江通道通行能力，建成一批復(fù)合型過(guò)江通道。推動(dòng)港口一體化集約化發(fā)展，打通省干線航道瓶頸，促進(jìn)港航聯(lián)動(dòng)和港鐵銜接，完善江海河聯(lián)運(yùn)體系，提高現(xiàn)代港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化國(guó)省干線公路網(wǎng)，推進(jìn)高速公路瓶頸路段擴(kuò)容，加快高速公路縣際聯(lián)通。到2025年，高速鐵路里程達(dá)到3000公里左右，過(guò)江通道新增6座、累計(jì)建成23座。
第三節(jié) 提升客貨運(yùn)服務(wù)體系
優(yōu)化高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)體系。大力發(fā)展以高鐵、航空為主體的區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)，充分發(fā)揮干線鐵路服務(wù)能力，加密骨干航線航班航次，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。加快城際鐵路客運(yùn)發(fā)展，探索城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，發(fā)展全域公交、毗鄰公交。優(yōu)化布局城市交通換乘樞紐（中心），加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理。提高農(nóng)村交通通達(dá)深度，提升農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)。依托綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)多種交通方式有效銜接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。拓展多樣化客運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范定制客運(yùn)、網(wǎng)約車、分時(shí)租賃、共享單車等新模式發(fā)展。
構(gòu)建高效率貨運(yùn)服務(wù)體系。加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，優(yōu)化沿海和內(nèi)支線航線布局，加強(qiáng)近洋航線發(fā)展，提升國(guó)際航空海運(yùn)服務(wù)能力。完善鐵路貨運(yùn)體系，謀劃高鐵貨運(yùn)能力建設(shè)，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)干線通道與重點(diǎn)港區(qū)、物流園區(qū)有效聯(lián)通。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，加快研發(fā)應(yīng)用內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船舶。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，探索交通物流全程組織模式。強(qiáng)化交通裝備、智能交通、特大橋健康監(jiān)測(cè)等交通產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造，推進(jìn)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)輸管理智能化。
第二十九章 著力增強(qiáng)能源安全保障
第一節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，提高能源系統(tǒng)供應(yīng)可靠和安全保障能力。優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道，加大特高壓跨區(qū)域送電重點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外來(lái)電、北電南送、過(guò)江輸電規(guī)模，提高電網(wǎng)安全供給、智能響應(yīng)水平。強(qiáng)化天然氣輸氣管道互聯(lián)互通，加快形成省域一張網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn) LNG 接收站規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)LNG “海進(jìn)江”，著力打造沿海千萬(wàn)噸級(jí) LNG 接收站，構(gòu)建國(guó)家天然氣海上通道重要支點(diǎn)。優(yōu)化原油成品油管道布局。建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、綠色先進(jìn)的現(xiàn)代煤炭物流體系，優(yōu)化儲(chǔ)煤設(shè)施布局。到2025年，全省能源綜合生產(chǎn)能力提高到5200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
第二節(jié) 協(xié)調(diào)推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展
加快能源綠色轉(zhuǎn)型，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。有序推進(jìn)海上風(fēng)電集中連片、規(guī)?；_(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)陸上風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目，打造國(guó)家級(jí)海上千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。因地制宜促進(jìn)太陽(yáng)能利用，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)分布式光伏與儲(chǔ)能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，建設(shè)一批綜合利用平價(jià)示范基地。多元化推進(jìn)生物質(zhì)能利用，推進(jìn)垃圾焚燒電站規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。安全利用核能，加快田灣核電7、8號(hào)機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)。提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落后煤電機(jī)組。以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高重大能源裝備先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)制造水平，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。
第三十章 強(qiáng)化現(xiàn)代水利支撐
第一節(jié) 鞏固提升防洪除澇能力
實(shí)施長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程，推進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段河道整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江支流綜合治理。推進(jìn)實(shí)施淮河入海水道二期工程，完成淮河行蓄洪區(qū)及干流灘區(qū)居民遷建工程和淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程，基本完成洪澤湖周邊蓄滯洪區(qū)近期建設(shè)工程，擴(kuò)大淮河下游入海能力。推進(jìn)沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)新沂河、新沭河擴(kuò)大工程。接續(xù)實(shí)施環(huán)太湖大堤后續(xù)工程，實(shí)施吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續(xù)和望虞河擴(kuò)大工程，擴(kuò)大太湖流域洪水排江能力。建設(shè)海堤鞏固工程，提升海堤岸線防潮能力。加快推進(jìn)區(qū)域水系連通與綜合整治，補(bǔ)齊區(qū)域治理短板。到2025年，長(zhǎng)江干流、太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)向100年一遇過(guò)渡，洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。
第二節(jié) 加強(qiáng)水資源高效調(diào)配
完善跨流域跨區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源配置水平。加快推進(jìn)南水北調(diào)東線一期配套工程建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程。完善江水東引工程體系，進(jìn)一步疏浚里下河腹部骨干河網(wǎng)，加快通榆河以東地區(qū)輸配水通道建設(shè)，滿足沿海地區(qū)發(fā)展和里下河腹部地區(qū)生產(chǎn)生活用水需求。全面完成新孟河延伸拓浚工程，提升引江濟(jì)太能力。加強(qiáng)丘陵山區(qū)、淮河以北高亢地區(qū)水源工程建設(shè)，持續(xù)完善補(bǔ)水設(shè)施。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民生水利建設(shè)
深化實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)一批現(xiàn)代灌區(qū)，提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水水源地，全面加強(qiáng)“雙水源”建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源及清水通道安全保障，確保喝上放心水。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，強(qiáng)化農(nóng)村老舊管網(wǎng)更新改造、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)。協(xié)同建設(shè)城市防洪、排澇、供水工程體系。
第十篇全面提升人口素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全方位全周期保障人民健康，著力解決好“一老一小”問(wèn)題，進(jìn)一步提升人口的科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。
第三十一章 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省
第一節(jié) 不斷完善高質(zhì)量教育體系
推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，積極建設(shè)公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普惠性幼兒園，提升幼兒園保教質(zhì)量，學(xué)前教育毛入園率超過(guò)90 % 。堅(jiān)持義務(wù)教育就近免試入學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重視鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)和管理，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)普通高中資源建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面，建設(shè)一批高品質(zhì)示范高中和特色高中，辦好綜合高中（班）。健全與常住人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的中小學(xué)校布局調(diào)整與優(yōu)化機(jī)制。到2025年，新建改擴(kuò)建幼兒園1000所、義務(wù)教育學(xué)校800所、普通高中200所。
提升職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。推進(jìn)部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展樣板建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，支持條件具備的高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推進(jìn)一批應(yīng)用型本科院校建設(shè)，建設(shè)南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。暢通“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—職業(yè)教育本科、應(yīng)用型本科教育”成才通道，強(qiáng)化中高職院校深度銜接。強(qiáng)化產(chǎn)教融合和校企合作，積極打造校企（園）共商共建共享的責(zé)任共同體。率先探索中國(guó)特色學(xué)徒制的新路徑新機(jī)制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，深入推進(jìn)“1＋X”證書(shū)制度試點(diǎn)。支持常州等地建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合示范市。
推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，集中力量打造2－3所國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流大學(xué)。實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程，啟動(dòng)江蘇高水平大學(xué)建設(shè)高峰計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)厚實(shí)、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的省屬高校，大力發(fā)展本科教育品牌專業(yè)和一流課程，打造一批新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科專業(yè)。推動(dòng)研究生教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，建立基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、交叉學(xué)科分類發(fā)展和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施急需緊缺高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高校集聚一批具有國(guó)際影響和較高威望的學(xué)術(shù)大師。增強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新原動(dòng)力，在基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面形成一批標(biāo)志性重大科研成果。到2025年，現(xiàn)有國(guó)家“雙一流”大學(xué)建設(shè)取得重大突破，新增1－2所高校進(jìn)入國(guó)家“雙一流”行列，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)高校超過(guò)17所。
發(fā)展開(kāi)放融通的終身教育。推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，大力支持城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展。擴(kuò)大老年教育資源供給，提高老年教育的可及性。加強(qiáng)各類教育資源整合和利用，建設(shè)數(shù)字化、智能化和集成化終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。
第二節(jié) 努力促進(jìn)教育公平共享
公平配置教育資源。堅(jiān)持教育公益性原則，把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)中小學(xué)教師編制統(tǒng)籌配置，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”，探索緊缺學(xué)科教師跨校聯(lián)聘。構(gòu)建現(xiàn)代特殊教育體系，完善專門教育保障機(jī)制。保障外來(lái)務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等平等享受基本公共教育服務(wù)，構(gòu)建資助育人新機(jī)制。
優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)。科學(xué)調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展高中階段教育選擇空間，深化普職融通，更好滿足江蘇學(xué)生接受普通高中教育的需要。爭(zhēng)取擴(kuò)大高水平高校招生規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大博士、碩士研究生培養(yǎng)規(guī)模，讓更多江蘇學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)高等教育。優(yōu)先支持蘇北蘇中地區(qū)規(guī)劃設(shè)置高等院校。加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院有序轉(zhuǎn)設(shè)，探索省市共建高校體制機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)教育開(kāi)放共享。做強(qiáng)打響“留學(xué)江蘇”品牌，積極引進(jìn)國(guó)外高水平大學(xué)來(lái)蘇開(kāi)展合作辦學(xué)，支持昆山杜克大學(xué)等建設(shè)發(fā)展。實(shí)施教育對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量提升工程，加快國(guó)際化人才培養(yǎng)，深化國(guó)際科研合作，提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放水平。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角研究型大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)資源、共引高端人才、共創(chuàng)重大成果、共織交流網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 大力提高教育質(zhì)量
全面發(fā)展素質(zhì)教育。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育，把勞動(dòng)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、勞動(dòng)精神、實(shí)踐本領(lǐng)，提升探索創(chuàng)新和自主學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)身心健康。尊重學(xué)校辦學(xué)主體地位，改革教育評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)。實(shí)施招生考試制度、育人方式和課程教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才和社會(huì)需要的有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。將師德師風(fēng)建設(shè)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)尊師重教良好風(fēng)尚。建設(shè)高水平教師教育體系，提升教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力和育人本領(lǐng)，支持高水平綜合大學(xué)發(fā)展教師教育。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)推行師范生公費(fèi)教育政策。建立學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制。實(shí)施江蘇特聘教授計(jì)劃、高校青藍(lán)工程、蘇教名家和教學(xué)名師等人才計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批名教師、名校長(zhǎng)和名專家。促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村骨干教師培育站等多樣化培訓(xùn)制度。強(qiáng)化課堂教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)向，完善教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
第三十二章 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康江蘇建設(shè)
第一節(jié) 織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)
改革疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)等能力建設(shè)。加強(qiáng)高水平實(shí)驗(yàn)室和公共衛(wèi)生學(xué)院建設(shè)，支持省疾病預(yù)防控制中心建設(shè)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、二噁英檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，支持南京建設(shè)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3實(shí)驗(yàn)室）。健全國(guó)境口岸疾病預(yù)防控制體系，嚴(yán)防外來(lái)重大傳染疾病輸入。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。優(yōu)化公共衛(wèi)生區(qū)域布局，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，逐步建立由家庭醫(yī)生提供基本醫(yī)療的健康管理服務(wù)模式。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。強(qiáng)化重大傳染病和慢性病防控，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市三級(jí)傳染病醫(yī)院全覆蓋、所有縣（市、涉農(nóng)區(qū)）具備傳染病救治能力。適當(dāng)擴(kuò)大適齡兒童免疫規(guī)劃。完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。
提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系。健全重大疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升各類傳染病處置能力。建強(qiáng)重癥危重癥救治體系。建設(shè)區(qū)域重大疫情救治基地，支持東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院建設(shè)國(guó)家重癥醫(yī)學(xué)中心、南京市第二醫(yī)院建設(shè)國(guó)家傳染病區(qū)域醫(yī)療中心。健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療救治體系。
第二節(jié) 完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系
提高醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容工程，加快推進(jìn)18個(gè)類別國(guó)家醫(yī)學(xué)和區(qū)域醫(yī)療中心、5－6個(gè)綜合類省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、19個(gè)?？祁悇e省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持設(shè)區(qū)市和有條件的縣城建設(shè)三甲醫(yī)院，人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建設(shè)婦幼保健院和二級(jí)以上老年醫(yī)院。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。推進(jìn)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升婦產(chǎn)科、兒科、老年醫(yī)學(xué)科、精神、傳染、急診、重癥、病理、康復(fù)等領(lǐng)域?qū)？圃\療能力，加快發(fā)展?？坡?lián)盟。實(shí)施心腦血管疾病等多發(fā)病及疑難復(fù)雜危重疾病早期干預(yù)，加強(qiáng)新型臨床診療技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和高端醫(yī)療設(shè)備，加快實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等進(jìn)口替代，支持泰州等建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)施名醫(yī)、名科、名院建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，高質(zhì)量打造中醫(yī)藥服務(wù)體系，積極創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。強(qiáng)化中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床協(xié)作。推動(dòng)中藥材質(zhì)量提升，加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管。開(kāi)展名醫(yī)、名方、名術(shù)、名藥的挖掘保護(hù)應(yīng)用，加強(qiáng)古籍文獻(xiàn)整理和孟河醫(yī)派等流派挖掘研究。推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)走出去。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全首診負(fù)責(zé)制和轉(zhuǎn)診審核責(zé)任制，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和績(jī)效考核。建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，提升協(xié)議管理質(zhì)效。積極推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格改革。深化藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)使用改革，全面建立陽(yáng)光采購(gòu)制度，全面實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)。健全藥品供應(yīng)保障體系，做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，鼓勵(lì)發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。規(guī)范建設(shè)智慧醫(yī)院，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，支持高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展在線醫(yī)療服務(wù)合作，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”示范省。統(tǒng)籌建設(shè)全民健康信息平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。完善醫(yī)院電子病歷和居民電子健康檔案，促進(jìn)健康檔案向居民本人開(kāi)放。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)全省醫(yī)學(xué)影像云。鼓勵(lì)發(fā)展在線醫(yī)療健康服務(wù)專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格政策和醫(yī)保支付方式。
第三節(jié) 提高全民健康水平
提高全民健康意識(shí)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。普及公眾健康知識(shí)和應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚，開(kāi)展控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升全民健康素養(yǎng)。推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生設(shè)施體系，科學(xué)實(shí)施病媒生物防治。加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。
加強(qiáng)健康服務(wù)管理。實(shí)施婦幼健康保障工程，加強(qiáng)兒童重點(diǎn)疾病防治，每千名14歲以下兒童兒科醫(yī)師數(shù)達(dá)0.85人左右。構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)老年常見(jiàn)病、慢性病健康指導(dǎo)，關(guān)注身心健康，推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)研究和臨床適宜技術(shù)應(yīng)用推廣，開(kāi)展農(nóng)村老年居民普惠性健康體檢，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。開(kāi)展殘疾預(yù)防，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá) 85% 。拓展退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象健康服務(wù)渠道，提高優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院服務(wù)能力。
推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，大力普及科學(xué)健身知識(shí)，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，打造更高水平公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。深化體教融合，開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年體質(zhì)。提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體育賽事品牌。
第三十三章 實(shí)施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié) 更加有效應(yīng)對(duì)人口老齡化
構(gòu)建敬老愛(ài)老社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)養(yǎng)老、敬老、孝老社會(huì)風(fēng)尚，健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。加快適老化設(shè)施改造與建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新高效協(xié)同，建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建示范性老年友好型社區(qū)和老年友好城市。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，豐富老年人精神文化生活。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)政策支撐。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)），鼓勵(lì)發(fā)展時(shí)間銀行、社區(qū)互助式養(yǎng)老、家庭照護(hù)床位等新模式。開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃，強(qiáng)化貧困失能老人居家生活照料和醫(yī)療護(hù)理。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理型床位供給，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，建立養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。做強(qiáng)江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)品牌。到2025年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)70 % 以上。
積極開(kāi)發(fā)人力資源。強(qiáng)化人力資本投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，提供更多非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位，鼓勵(lì)老年人老有所為。
第二節(jié) 加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)管理
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接，開(kāi)展重大決策人口影響評(píng)估。強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放利用，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。推動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移，探索完善城鄉(xiāng)一體化常住人口社區(qū)化管理機(jī)制。深化社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，創(chuàng)造更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。實(shí)施“逝有所安”工程，積極推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 健全家庭發(fā)展支持體系
建立健全家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，實(shí)施科學(xué)家教，傳承優(yōu)良家風(fēng)，建設(shè)文明家庭。完善以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進(jìn)家庭福利。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性和有效性，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，提升母嬰安全保障水平，實(shí)施出生缺陷綜合防治工程，提高出生人口素質(zhì)，健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，健全普惠安全的托育服務(wù)體系，形成生育友好社會(huì)環(huán)境。
第十一篇 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕
不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)共建共享改革發(fā)展成果，提升人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，向著共同富裕目標(biāo)作出積極有為的努力。
第三十四章 持續(xù)深化富民增收
第一節(jié) 積極增加居民收入
著力打造人力資本強(qiáng)省，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)。完善工資決定和合理增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加工資性收入。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持富民產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，增加更多的經(jīng)營(yíng)性收入。豐富投資方式，拓展依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道，完善分紅激勵(lì)制度，增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高轉(zhuǎn)移性收入水平。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場(chǎng)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入。
第二節(jié) 提高中等收入群體比重
堅(jiān)持讓利于民、讓利于企，實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，以技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等群體為主體，鼓勵(lì)勤勞守法致富，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，研究制定提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的政策措施，切實(shí)增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高職工工資占地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大績(jī)效工資內(nèi)部分配自主權(quán)。完善二次分配制度，發(fā)揮稅收等調(diào)節(jié)收入差距的作用，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，提高低收入群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)居民生活水平。發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善等公益事業(yè)發(fā)展。
第三十五章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策相互銜接，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策受益面。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目在擴(kuò)大就業(yè)的示范帶動(dòng)作用，建立重大政策、重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，提升就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)效能。健全人力資源市場(chǎng)體系，加大購(gòu)買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，著力防范化解規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性、區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范資本無(wú)序擴(kuò)張對(duì)中低收入群體就業(yè)帶來(lái)的不利影響。
第二節(jié) 促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大與高端生產(chǎn)服務(wù)協(xié)同并進(jìn)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)，催生更多市場(chǎng)主體，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)雙創(chuàng)載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選制度，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
積極開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，穩(wěn)步拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位，積極擴(kuò)大就業(yè)容量。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持自主創(chuàng)業(yè)、分時(shí)就業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃，營(yíng)造鼓勵(lì)新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生群體，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見(jiàn)習(xí)等計(jì)劃，千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生就業(yè)。建立健全就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)“三位一體”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化針對(duì)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助制度，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零。
第三節(jié) 積極提高就業(yè)質(zhì)量
加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持訂單式、套餐制等新型培訓(xùn)。實(shí)施技工院校提升行動(dòng)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地和技能大師工作室等載體建設(shè)。廣泛深入持久開(kāi)展勞動(dòng)和技能大賽，積極開(kāi)展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，拓寬技術(shù)工人上升通道。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。完善政策支持和公共服務(wù)，保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權(quán)益，確保農(nóng)民工工資足額按時(shí)發(fā)放。推進(jìn)健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件多元處理機(jī)制，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)效能。
第三十六章 加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)
第一節(jié) 健全社會(huì)保險(xiǎn)制度
深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。鞏固提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，推動(dòng)更加公平更可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，健全責(zé)任分擔(dān)和激勵(lì)約束機(jī)制。加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。深化醫(yī)療保障制度改革，健全多層次醫(yī)療保障體系，大力推動(dòng)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，建立覆蓋全民的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。在總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，深化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。
強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保政策和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高參保繳費(fèi)率。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施超過(guò)法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間參加工傷保險(xiǎn)辦法。開(kāi)展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域按項(xiàng)目參保。
提升社會(huì)保險(xiǎn)獲得感。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善公平適度的醫(yī)療保障待遇保障機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，探索建立罕見(jiàn)病用藥保障機(jī)制，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合理提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全社會(huì)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷辦理。
第二節(jié) 提高住房保障供給能力
促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主逐步向城鎮(zhèn)常住人口覆蓋，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深化共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，加大新建商品住房項(xiàng)目配建租賃住房力度，規(guī)范發(fā)展公租房，推進(jìn)租購(gòu)住房享有同等公共服務(wù)權(quán)利。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，幫助90萬(wàn)居民實(shí)現(xiàn)“出棚入樓”。完善配套功能，增強(qiáng)保障性住房宜居品質(zhì)。堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié) 完善社會(huì)救助體系
深化社會(huì)救助體制改革，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，給予低收入家庭和支出型困難家庭相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或臨時(shí)救助、慈善救助等必要的救助措施。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助、慈善救助，提升社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)水平。完善臨時(shí)救助制度，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
第三十七章 筑牢民生發(fā)展底線
第一節(jié) 進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系
綜合財(cái)力狀況和百姓需求，科學(xué)確定基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理優(yōu)化社區(qū)（建制村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，健全基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋。推動(dòng)中小城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新城新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給主體責(zé)任，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出保障機(jī)制。完善政府購(gòu)買服務(wù)清單制度，拓展社會(huì)力量參與渠道。加強(qiáng)基本公共服務(wù)績(jī)效管理，提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量。探索以社?？檩d體建立居民服務(wù)“一卡通”，擴(kuò)大“同城待遇”范圍。第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全鞏固拓展脫貧致富奔小康成果長(zhǎng)效機(jī)制，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。開(kāi)展強(qiáng)村富民幫促行動(dòng)，優(yōu)先幫促重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)、低收入村發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)幫扶機(jī)制，分類實(shí)施開(kāi)發(fā)式與保障式幫扶政策。深化“五方掛鉤”、“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”、鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)、干部掛鉤等幫扶機(jī)制。
第三節(jié) 深化對(duì)口支援協(xié)作合作
統(tǒng)籌做好對(duì)口支援西藏、新疆、青海和三峽庫(kù)區(qū)工作，著力改善受援地基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)能力。深化蘇陜、蘇青協(xié)作，多措并舉鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。擴(kuò)大蘇遼對(duì)口合作領(lǐng)域，助力遼寧老工業(yè)基地全面振興。加強(qiáng)與對(duì)口地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)幫扶，探索區(qū)域深度協(xié)作新路徑、新模式。
第三十八章 促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展
第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，消除歧視和偏見(jiàn)。建立完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)女大學(xué)生、農(nóng)村留守婦女、殘疾婦女等重點(diǎn)群體就業(yè)，提升婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主管理水平。打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。
第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
推進(jìn)普惠型兒童福利體系，落實(shí)困境兒童分類保障制度，建立健全未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和重病殘疾兒童救助保障。建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。積極建設(shè)兒童友好城市（社區(qū)）。
第三節(jié) 完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
健全殘疾人能力發(fā)展政策體系，提高殘疾人受教育水平，強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展殘疾人照料托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化輔助器具推廣和適配服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙服務(wù)。
第四節(jié) 提升退役軍人服務(wù)保障能力
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，提升制度化、規(guī)范化、信息化水平。優(yōu)化完善安置辦法，進(jìn)一步提升安置質(zhì)量。強(qiáng)化退役軍人教育培訓(xùn)，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。建立高效快捷的軍休人員接收機(jī)制，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)改革。健全“普惠+優(yōu)待”的撫恤優(yōu)待保障制度，促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)由解困型逐步向褒揚(yáng)激勵(lì)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新時(shí)代雙擁模范城建設(shè)，弘揚(yáng)英烈精神，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施和軍人公墓等規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，完善榮譽(yù)激勵(lì)和幫扶援助機(jī)制。
第五節(jié) 關(guān)心支持青年成長(zhǎng)發(fā)展
堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善青年發(fā)展政策，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，健全覆蓋青年需求的社會(huì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。加強(qiáng)青少年心理健康教育，關(guān)愛(ài)困境青少年群體。鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)成才，勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開(kāi)拓者、奉獻(xiàn)者。
第十二篇 大力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)
促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，制定深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，彰顯“水韻江蘇”綠色轉(zhuǎn)型成效和人文魅力風(fēng)采，爭(zhēng)創(chuàng)成為美麗中國(guó)建設(shè)的示范省份。
第三十九章 彰顯“水韻江蘇”生態(tài)魅力
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間形態(tài)
塑造魅力空間格局。發(fā)揮江海河湖特色自然地理優(yōu)勢(shì)，塑造自然與人文和諧輝映的空間格局。統(tǒng)籌沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)存量空間調(diào)整，加強(qiáng)濱江風(fēng)貌設(shè)計(jì)、江面風(fēng)光美化，展現(xiàn)水清岸綠的大江風(fēng)貌現(xiàn)代之美。堅(jiān)持陸海一體的生態(tài)修復(fù)和污染防治，發(fā)揮黃渤海候鳥(niǎo)棲息地世界自然遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，全景展示“生態(tài)綠＋海洋藍(lán)”人海和諧壯美畫卷。發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用，加快沿運(yùn)河、淮河、黃河故道地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一體建設(shè)高品位的文化長(zhǎng)廊、高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊、高水平的旅游長(zhǎng)廊。發(fā)揮湖泊水網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等生態(tài)湖區(qū)，推動(dòng)湖城交融，打造江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”。
構(gòu)筑重要生態(tài)屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，構(gòu)筑沿江、沿海、大運(yùn)河、淮河等重要生態(tài)廊道，加快丘陵、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林地、綠地、濕地同建，完善河湖水系相互聯(lián)通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體、自然公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系，健全自然保護(hù)區(qū)和自然公園長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，培育國(guó)家公園。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入建設(shè)綠色江蘇，扎實(shí)推進(jìn)流域防護(hù)林體系和生態(tài)景觀林建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)田林網(wǎng)質(zhì)量，全面推行林長(zhǎng)制，深化國(guó)家森林城市建設(shè)。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。深化生態(tài)河湖實(shí)體建設(shè)，開(kāi)展河湖水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，加快里下河、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等湖泊退圩還湖，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)珍貴物種遺傳資源保護(hù)培育，積極開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展水土流失綜合整治。實(shí)施廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，持續(xù)推進(jìn)礦山復(fù)綠和山體綠化。健全耕地休耕輪作制度。探索建設(shè)自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)，建立自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)負(fù)面清單，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化。
第二節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。深入實(shí)施國(guó)土空間全域綜合整治，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落地。加快建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)空間治理向功能完善和效率提升轉(zhuǎn)變。
第四十章 切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 精準(zhǔn)協(xié)同實(shí)施環(huán)境治理
深化大氣污染聯(lián)動(dòng)協(xié)同防治。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進(jìn)PM 2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物減排防控，在臭氧污染重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的減排政策，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)化工園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)碼頭綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工程，深化治理設(shè)施升級(jí)和提標(biāo)改造，開(kāi)展“綠島”建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放精細(xì)化管理。深化建筑工地、堆場(chǎng)碼頭和城市揚(yáng)塵管控。完善城市間大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。
全面推動(dòng)流域水環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化污染源頭治理和系統(tǒng)治理，實(shí)施氮磷生態(tài)攔截工程。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水源地清理整治，實(shí)施有毒有害物質(zhì)管控和防治，全面開(kāi)展入江排污口整治和入江支流治理。嚴(yán)格控制淮河流域污染物排放增量，推進(jìn)尾水資源化利用。提升南水北調(diào)東線水污染防治能力和水平，全力保障水質(zhì)安全。扎實(shí)開(kāi)展近岸海域環(huán)境保護(hù)，實(shí)施陸源污染物入海總量控制，大力削減近岸海域污染物，深入實(shí)施“灣（灘）長(zhǎng)制”。
深化太湖全流域系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“外源減量、內(nèi)源減負(fù)、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”，系統(tǒng)推進(jìn)新一輪太湖水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確?！?。開(kāi)展清淤固淤試點(diǎn)，打造太湖生態(tài)修復(fù)“樣板工程”，全面實(shí)施流域生態(tài)擴(kuò)容。建設(shè)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)，組建太湖綠色發(fā)展研究院，支持蘇州建設(shè)太湖生態(tài)島。
提升土壤污染治理能力。強(qiáng)化土壤分類管控和源頭治理，健全土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格再開(kāi)發(fā)利用地塊準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化農(nóng)用地安全利用和土壤污染精準(zhǔn)管控，建立土壤和地下水環(huán)境污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展土壤污染成因及防治技術(shù)攻關(guān)，提升防治監(jiān)管能力。到2025年，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達(dá)到 90% 以上。
第二節(jié) 有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管控體系，開(kāi)展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。實(shí)施核與輻射安全監(jiān)管能力提升工程。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，加快提升集中利用處置能力。持續(xù)開(kāi)展重金屬污染防控，進(jìn)一步減少排放量。重視新污染物治理。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)江沿岸工業(yè)園區(qū)水污染排放精準(zhǔn)監(jiān)管。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
第三節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
完善多元環(huán)境治理體系。構(gòu)建激勵(lì)約束并重的現(xiàn)代環(huán)境治理機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)。建立以排污許可證為核心的固定污染源環(huán)境管理體系。堅(jiān)決減污擴(kuò)容，統(tǒng)籌排放容量，為優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目騰出空間，在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控方案，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力提升工程，完善陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重要水域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。完善不同產(chǎn)業(yè)污染治理方案，促進(jìn)治理到位、監(jiān)管到位。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)新型執(zhí)法體系。發(fā)揮環(huán)境資源審判“9＋1”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，完善環(huán)境公益訴訟制度，提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展綠色等級(jí)評(píng)定，健全環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”機(jī)制。完善公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等環(huán)境治理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)機(jī)制。完善“政府補(bǔ)貼＋第三方治理＋稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制，完善南水北調(diào)源頭地區(qū)用水取水機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。大力發(fā)展綠色信貸、綠色融資擔(dān)保、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，支持創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
第四十一章 加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 加強(qiáng)資源高效利用
加強(qiáng)自然資源節(jié)約集約和高效利用。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，建立“增存掛鉤”機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地提效工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，積極盤活農(nóng)村閑置和低效利用的建設(shè)用地?？茖W(xué)規(guī)劃城市地下空間，加強(qiáng)合理復(fù)合利用，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。建立健全集約用海制度，科學(xué)合理圍墾利用灘涂。提高礦產(chǎn)資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平。
嚴(yán)格水資源節(jié)約利用和保護(hù)。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格水資源總量和強(qiáng)度控制制度，以水定城、以水定業(yè)，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。加強(qiáng)取水用水過(guò)程管理，實(shí)施地下水取水總量與水位雙控。推動(dòng)非常規(guī)水利用，鼓勵(lì)再生水回用和雨洪資源利用。鞏固和深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水終端管理。到2025年，用水總量控制在526億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降 15% 。
進(jìn)一步提高能源利用效率。深化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)等量減量替代，大幅降低能耗強(qiáng)度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)運(yùn)用。探索在省級(jí)及以上園區(qū)推行區(qū)域能評(píng)制度，嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入。實(shí)施能效提升計(jì)劃和節(jié)能改造工程。推進(jìn)能源梯級(jí)利用，開(kāi)展綜合能源系統(tǒng)試點(diǎn)。探索用能預(yù)算管理，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年大幅下降。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術(shù)中心，支持高校設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。建立完善綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。實(shí)施制造業(yè)綠色改造工程，開(kāi)展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，培育千家綠色工廠，推進(jìn)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。依托鹽城環(huán)保科技城、宜興環(huán)保科技工業(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，形成萬(wàn)億級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善政府綠色采購(gòu)制度，加大對(duì)共性關(guān)鍵綠色技術(shù)、節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購(gòu)力度。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)實(shí)施園區(qū)綠色化循環(huán)化改造工程，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，建設(shè)一批省級(jí)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，全面推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力蓄電池、快遞包裝廢棄物等回收利用，加強(qiáng)建筑垃圾、餐廚廢棄物等無(wú)害化處置及資源化利用，深化秸稈綜合利用。加快建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地，開(kāi)展省級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。
加快推動(dòng)低碳發(fā)展。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，抓緊制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，支持有條件的地方率先達(dá)峰。推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，開(kāi)展協(xié)同減排政策試點(diǎn)。健全區(qū)域低碳創(chuàng)新發(fā)展體系，制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易。增強(qiáng)碳匯能力。實(shí)施碳排放達(dá)峰先行區(qū)創(chuàng)建示范，建設(shè)一批“近零碳”園區(qū)和工廠。
第四十二章 共同建設(shè)美麗宜居幸福家園
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量
營(yíng)造城市宜居環(huán)境。大力實(shí)施城市“增綠添園”，優(yōu)化公園、綠廊、居住區(qū)和單位綠化等綠地生態(tài)系統(tǒng)，完善城市“公園綠地10分鐘服務(wù)圈”和城市林蔭系統(tǒng)，增強(qiáng)綠地建設(shè)品質(zhì)及綜合服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升內(nèi)澇治理能力和水平。鞏固城市黑臭水體整治成效，全面消除縣以上城市建成區(qū)黑臭水體。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)綠美村莊，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和無(wú)害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，健全河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域，加大農(nóng)村生活污水治理力度，推進(jìn)農(nóng)田退水和養(yǎng)殖廢水治理，全面消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置。
完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局。構(gòu)建集生活污水、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測(cè)監(jiān)管于一體的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，提高生活污水綜合處理水平。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。全面推進(jìn)城市固體廢棄物處理及其配套設(shè)施集約化建設(shè)。提升生活垃圾分類處置和資源化利用能力。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色便捷美好生活圈
建設(shè)美麗宜居住區(qū)。推動(dòng)住區(qū)綜合整治與街區(qū)整體塑造聯(lián)動(dòng)提升，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)（住房）系統(tǒng)整治、既有住區(qū)改善提升和新建住區(qū)建設(shè)提標(biāo)，打造省級(jí)宜居示范居住區(qū)。推動(dòng)老舊小區(qū)精細(xì)化改造，補(bǔ)齊出行、停車、寄遞、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套短板。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能配套完善，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”。
倡導(dǎo)綠色時(shí)尚生活方式。建立生態(tài)環(huán)境社會(huì)行動(dòng)體系，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。踐行“光盤行動(dòng)”，全面推行“限塑令”。推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建活動(dòng)。全面推行城區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類制度。大力推動(dòng)綠色住區(qū)、綠色住宅建設(shè)，推廣成品住房和裝配化裝修，不斷提升住房品質(zhì)和宜居性能。加快既有建筑節(jié)能改造，城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第十三篇 繁榮發(fā)展先進(jìn)文化
全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展能力，構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地，推動(dòng)文化大省向文化強(qiáng)省躍升，當(dāng)好社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的探路者、先行軍。
第四十三章 強(qiáng)化思想價(jià)值引領(lǐng)
第一節(jié) 壯大新時(shí)代主流思想輿論
深化思想理論建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，健全“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)提升黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化水平，完善基層黨員冬訓(xùn)工作機(jī)制，共同建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。優(yōu)化理論工作“四大平臺(tái)”建設(shè)體系，著力推進(jìn)建設(shè)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，培育打造一批全國(guó)重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院、全省示范馬克思主義學(xué)院。深入推進(jìn)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。
提升輿論引導(dǎo)能力。突出重大主題、重要節(jié)點(diǎn)、重大戰(zhàn)略，開(kāi)展系列大型主題新聞采訪報(bào)道。大力推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加快建立全媒體傳播體系，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)媒體貫通的主流媒體傳播矩陣。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化供給，提升網(wǎng)上傳播力引導(dǎo)力。完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)布工作。強(qiáng)化傳媒行業(yè)監(jiān)管。
深化社科強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)原創(chuàng)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，打造一批重點(diǎn)研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完善新型智庫(kù)布局和建設(shè)管理機(jī)制，培育建設(shè)國(guó)家高端智庫(kù)，建好高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施社會(huì)公眾人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)提升工程。
第二節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力的作用，培育和深化中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)示范基地。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入闡釋弘揚(yáng)雨花英烈精神、周恩來(lái)精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰(zhàn)役精神，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施愛(ài)國(guó)主義教育基地?cái)?shù)字化工程，推進(jìn)中華民族文化基因庫(kù)（一期）雨花臺(tái)紅色基因庫(kù)、南京大屠殺檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)。
第三節(jié) 大力弘揚(yáng)社會(huì)道德風(fēng)尚
實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)道德講堂品牌建設(shè)，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。弘揚(yáng)“時(shí)代楷?！焙汀暗赖履７丁逼犯窬?，傳遞“最美人物”和“身邊好人”道德力量，彰顯新時(shí)代“最美江蘇人”精神風(fēng)貌。加強(qiáng)“志愿江蘇”“誠(chéng)信江蘇”建設(shè)，提升公民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，擴(kuò)大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌行動(dòng)。開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。到2025年，全部設(shè)區(qū)市和 60% 以上縣（市）創(chuàng)成全國(guó)文明城市。
第四十四章 彰顯江蘇文化特色魅力
第一節(jié) 加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新
加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化整理研究。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源普查工程，充分挖掘吳韻漢風(fēng)、“水韻江蘇”深厚底蘊(yùn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化資源活化利用，傳承弘揚(yáng)吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚(yáng)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，展現(xiàn)長(zhǎng)江文化、江海文化、大運(yùn)河文化、江南文化的時(shí)代價(jià)值，辦好江南文脈論壇、漢文化論壇。推進(jìn)江蘇文脈整理研究與傳播工程，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫(kù)和資料庫(kù)，實(shí)施《江蘇文庫(kù)》數(shù)字化工程，做好修史修志工作。全面提升南京“世界文學(xué)之都”影響力。
完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承體系。實(shí)施文化遺產(chǎn)分類保護(hù)工程，建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化文物、古籍和遺址的保護(hù)、研究、利用，實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程和江蘇地域文明探源工程，推進(jìn)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國(guó)明清城墻、海上絲綢之路遺跡申遺。完善博物館體系，更好發(fā)揮社會(huì)教育功能。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，實(shí)施國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人記錄工程，打造一批非遺創(chuàng)意基地和非遺旅游體驗(yàn)基地。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)發(fā)展，推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕和當(dāng)代復(fù)興，實(shí)施民俗文化保護(hù)傳承工程、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。實(shí)施昆曲、錫劇、揚(yáng)劇、淮劇等地方戲振興和保護(hù)工程，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村。建設(shè)揚(yáng)州“世界美食之都”。
第二節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)大運(yùn)河文化帶示范樣板
統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、文化旅游融合發(fā)展、名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升和岸線空間資源優(yōu)化，打造走在全國(guó)前列的先導(dǎo)段、示范段和樣板段。建立大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館、淮安中國(guó)水工科技館（籌）等綜合性大型文博場(chǎng)館，推動(dòng)成立中國(guó)大運(yùn)河學(xué)會(huì)，構(gòu)筑一批大運(yùn)河文化研究創(chuàng)新高地。全力打造大運(yùn)河國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，建設(shè)四類主題功能區(qū)，建成一批核心展示園、集中展示帶、特色展示點(diǎn)和運(yùn)河文化空間，豐富文化傳承、教育傳播、服務(wù)體驗(yàn)等功能，搭建大運(yùn)河國(guó)家文化公園數(shù)字云平臺(tái)。充分發(fā)揮世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（ WCCO ）作用，打造世界運(yùn)河城市論壇、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)等活動(dòng)品牌。支持揚(yáng)州、淮安、蘇州、徐州等地建設(shè)運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用重要節(jié)點(diǎn)城市。
第四十五章 創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)
健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，提升江蘇文學(xué)、戲劇、美術(shù)、影視等影響力。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，實(shí)施“代表性重要人物和重大事件”創(chuàng)作計(jì)劃，探索名家大師領(lǐng)銜負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程，推動(dòng)文藝院團(tuán)改革，促進(jìn)出精品、出人才、創(chuàng)品牌。實(shí)施“記錄江蘇”精品創(chuàng)作工程，啟動(dòng)“文學(xué)＋影視”創(chuàng)投計(jì)劃，推出一批精品影視作品。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播工程，推出一批優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文藝原創(chuàng)精品。擴(kuò)大“一帶一路”原創(chuàng)文化交流，提升“紫金”系列文化品牌和“揚(yáng)子江”系列文學(xué)品牌美譽(yù)度，辦好戲曲百戲（昆山）盛典、中國(guó)百家金陵畫展等活動(dòng)。實(shí)施文藝“名師帶徒”計(jì)劃，推進(jìn)紫金文化人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)文化名家、文化英才、文化優(yōu)青，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)造力強(qiáng)的“文化蘇軍”。實(shí)施“紀(jì)錄小康”工程。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善效能評(píng)價(jià)，提高覆蓋面和實(shí)效性。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)工程，改造提升一批街頭巷尾的公益性小劇場(chǎng)，構(gòu)建一批特色公共文化空間。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放和延時(shí)開(kāi)放，鼓勵(lì)開(kāi)展夜間主題服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施資源，促進(jìn)農(nóng)村公益電影放映、文體活動(dòng)等服務(wù)供給提質(zhì)增效。完善現(xiàn)代公共閱讀設(shè)施群和服務(wù)體系，全面建設(shè)“書(shū)香江蘇”。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃和文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，系統(tǒng)挖掘文化底蘊(yùn)、內(nèi)涵和價(jià)值，積極發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視出版等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新興媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系華東區(qū)域中心，形成特色鮮明的江蘇文化符號(hào)。打造現(xiàn)代電影產(chǎn)業(yè)鏈，辦好中國(guó) · 江蘇太湖影視文化產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、常州國(guó)際動(dòng)漫藝術(shù)周、藍(lán)星球科幻電影周，支持無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園等爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)揚(yáng)州光線、常州西太湖等影視基地建設(shè)。推進(jìn)“文化＋”融合發(fā)展，將文化元素融入制造產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)文化資源多次開(kāi)發(fā)、多重效益。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造揚(yáng)子江文化創(chuàng)意城市群、大運(yùn)河特色文化產(chǎn)業(yè)帶和長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。辦好江蘇書(shū)展，建好江蘇國(guó)家數(shù)字出版基地、江蘇國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地。實(shí)施文化市場(chǎng)主體培育工程，支持國(guó)有骨干文化企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建更加健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。
深化文化和旅游融合發(fā)展。優(yōu)化文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游等融合業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深化文旅公共服務(wù)功能融合，推動(dòng)省域宜居宜業(yè)宜游。完善江蘇智慧文旅平臺(tái)功能，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。加快全域旅游示范區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，建成一批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，支持建設(shè)南京、蘇州等一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，推動(dòng)揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)打造旅游航空樞紐。
第四節(jié) 增強(qiáng)江蘇文化國(guó)際影響力
實(shí)施江蘇視覺(jué)形象建設(shè)工程，講好江蘇故事，打造對(duì)外宣介活動(dòng)品牌和機(jī)制化人文交流平臺(tái)。推動(dòng)省主流媒體與境外媒體深度合作，構(gòu)建海外新媒體矩陣，提升新媒體傳播力。強(qiáng)化“水韻江蘇”“感知江蘇”“江蘇中華文化云課堂”“江蘇文化嘉年華”等文化交流品牌、渠道和平臺(tái)影響，深化中外學(xué)術(shù)交流和民間文化交流。加強(qiáng)國(guó)家公祭對(duì)外傳播，建設(shè)南京國(guó)際和平城市。構(gòu)建展覽展示、電子商務(wù)、版權(quán)等文化貿(mào)易平臺(tái)，培育一批外向型骨干文化企業(yè)，推進(jìn)無(wú)錫國(guó)家文化出口基地建設(shè)。
第十四篇 堅(jiān)定不移全面深化改革
激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)持久動(dòng)力和活力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，從要素資源配置的全過(guò)程、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)加強(qiáng)改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)，健全改革推進(jìn)落實(shí)和激勵(lì)機(jī)制，加快重點(diǎn)改革領(lǐng)域新的突破，激發(fā)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力和共建共治共享的動(dòng)力。
第四十六章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
第一節(jié) 完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式配置工業(yè)用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系供應(yīng)工業(yè)用地，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動(dòng)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)土地資產(chǎn)合理配置和高效利用。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制盤活城鎮(zhèn)低效閑置等存量建設(shè)用地。探索建設(shè)用地增減掛鉤管理新模式，有序推進(jìn)省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑。根據(jù)國(guó)家總體部署和要求，深入推進(jìn)省承接國(guó)家委托用地審批權(quán)改革試點(diǎn)。
推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)。暢通人力資源流動(dòng)渠道，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才交流機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，探索從留學(xué)回國(guó)、“兩新”組織等人才隊(duì)伍中選拔機(jī)關(guān)事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)人才。鼓勵(lì)人才向蘇北、基層一線和特殊行業(yè)流動(dòng)，建立蘇南、蘇北人才掛鉤合作機(jī)制。
培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。突出數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源和核心要素地位，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則。樹(shù)立政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)公共資源的理念，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放目錄，加快向社會(huì)有序開(kāi)放。支持引導(dǎo)骨干大數(shù)據(jù)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)。完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全共享機(jī)制。
健全市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)水、電、天然氣和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。加強(qiáng)行政事業(yè)性和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整公布收費(fèi)目錄，確保目錄之外無(wú)政府定價(jià)的收費(fèi)。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，努力穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平。
第二節(jié) 全面完善產(chǎn)權(quán)制度
建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。完善江蘇省產(chǎn)權(quán)交易體系，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。建立完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式轉(zhuǎn)變。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方法、措施、法規(guī)和制度。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。深化全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)。
第三節(jié) 保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，統(tǒng)籌負(fù)面清單和正面清單管理，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。深入開(kāi)展保市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，規(guī)范交易行為，提高違法成本。深化事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，破除服務(wù)壟斷。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，完善事中事后監(jiān)管體系，加快形成以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施智慧監(jiān)管。
第四十七章 培育充滿活力的市場(chǎng)主體
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本投向國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)，推動(dòng)有限資源向關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域聚焦。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加大戰(zhàn)略性重組力度，推動(dòng)形成集團(tuán)化管理、一體化運(yùn)營(yíng)、差異化發(fā)展的運(yùn)作模式。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，規(guī)范有序、分類推進(jìn)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)上市。建立健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，提高企業(yè)活力和效率。
第二節(jié) 引導(dǎo)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系、促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策法規(guī)體系，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。完善民營(yíng)企業(yè)融資政策支持體系，支持更多民營(yíng)企業(yè)直接融資。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
第三節(jié) 打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。牢固確立市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地位，聚焦降低企業(yè)交易成本，減少微觀活動(dòng)干預(yù)，支持更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)。深化涉企商事制度改革，建立健全覆蓋企業(yè)注冊(cè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、資本運(yùn)作、清算退出全生命周期的便利化服務(wù)管理制度。扎實(shí)推進(jìn)減稅降費(fèi)、減租降息，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，確保各項(xiàng)惠企惠民政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。探索構(gòu)建以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的涉企政策供給體系，保障和提高各類企業(yè)實(shí)際獲得感。重視中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)、融資、用工用地用房等政策彈性空間。建立健全重大突發(fā)事件市場(chǎng)主體紓困救助機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。營(yíng)造親清政商關(guān)系，建立常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政企溝通渠道，完善企業(yè)家參與涉企規(guī)劃、政策制定長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)江蘇張謇企業(yè)家學(xué)院，設(shè)立“江蘇企業(yè)家日”。
第四十八章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
第一節(jié) 優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)
促進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。全力打造誠(chéng)信政府，建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推廣自助服務(wù)、智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦，提升“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”品牌影響力。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳功能建設(shè)，推行“綜窗”改革、“一件事”改革，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程。整合優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)政務(wù)信息公開(kāi)，構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度體系。打造“12345在線”政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”品牌。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。重視政務(wù)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，適應(yīng)滿足不同類型服務(wù)對(duì)象的需求。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)。統(tǒng)籌考慮基層需求和承接能力，實(shí)施精準(zhǔn)賦權(quán)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，大力整治變相審批，規(guī)范備案管理。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，推行“證照分離”改革、“一業(yè)一證”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。創(chuàng)新審批方式，廣泛推行告知承諾制。推動(dòng)投資項(xiàng)目全流程在線審批，推動(dòng)水電氣等公共服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理。
第二節(jié) 推進(jìn)財(cái)稅金融改革發(fā)展
完善現(xiàn)代財(cái)稅體制。深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)資金效益。深化稅收征管制度改革，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高稅收征管效能。
加快地方金融改革創(chuàng)新。加快完善地方現(xiàn)代金融體系，著力健全普惠金融服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理，支持國(guó)有商業(yè)銀行改革，推動(dòng)中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性政策性金融作用。支持金融基礎(chǔ)設(shè)施和支付一體化建設(shè)。支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，打造以先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的資本市場(chǎng)“江蘇板塊”。積極發(fā)展中長(zhǎng)期債券融資。支持蘇州開(kāi)展央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
深入推進(jìn)投資審批制度改革，提高投資效率。加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，按國(guó)家要求建立政府投資范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，健全投資引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)和服務(wù)功能，創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新方式。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)，形成投資良性循環(huán)。完善項(xiàng)目選址機(jī)制，規(guī)避化解鄰避效應(yīng)。強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)建立投資項(xiàng)目屬地化監(jiān)管機(jī)制。完善投資前評(píng)估和投資績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第四十九章 完善全面深化改革長(zhǎng)效機(jī)制
第一節(jié) 突出改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)路徑、創(chuàng)新實(shí)踐，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙。系統(tǒng)化推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制供給，在人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化與分配、資源配置與優(yōu)化等方面形成激發(fā)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。聚焦高品質(zhì)公共服務(wù)供給，放開(kāi)放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入數(shù)字化、智能化等新技術(shù)，催生新業(yè)態(tài)，激發(fā)新活力。堅(jiān)持前瞻設(shè)計(jì)，在生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域完善監(jiān)管體制，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范處置機(jī)制。突出改革放權(quán)，充分賦予蘇南等優(yōu)勢(shì)地區(qū)和高能級(jí)平臺(tái)載體與人口、經(jīng)濟(jì)、功能等相匹配的自主權(quán)。
第二節(jié) 注重改革集成突破
加快改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，推動(dòng)改革從單兵突進(jìn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新要求以及“一中心一基地一樞紐”、美麗江蘇、沿海高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同，進(jìn)一步整合政策資源，統(tǒng)籌要素配置，創(chuàng)新發(fā)展舉措，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，探索綜合性、集成性、引領(lǐng)性改革路徑，創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)跨行政區(qū)聯(lián)動(dòng)改革，重點(diǎn)在都市圈城市群建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、跨界融合發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，探索要素自由流動(dòng)、功能共建共享、治理協(xié)同配合的互利共贏新機(jī)制，形成一體化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)改革集成探索，圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、社會(huì)治理、開(kāi)放引領(lǐng)等專項(xiàng)任務(wù)，鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同類型、不同尺度空間單元開(kāi)展個(gè)性化改革探索，注重要素精準(zhǔn)配置，形成充分挖掘內(nèi)生動(dòng)力、各具特色的改革新經(jīng)驗(yàn)新品牌。
第三節(jié) 健全改革激勵(lì)機(jī)制
尊重和弘揚(yáng)基層改革首創(chuàng)精神，給予基層更多改革探索空間，支持開(kāi)展特色化創(chuàng)新實(shí)踐，加快形成行之有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立基層改革創(chuàng)新成果評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，健全重大改革成果推廣機(jī)制。構(gòu)建改革落地落實(shí)支撐體系，建立改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警保障機(jī)制。用好用活鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)廣大干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。加強(qiáng)重大改革舉措與立法決策有機(jī)銜接，形成制度化保障機(jī)制。
第十五篇 聚焦民主法治建設(shè)
加快省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的江蘇實(shí)踐，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
第五十章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，健全并落實(shí)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，持續(xù)擴(kuò)大“有事好商量”協(xié)商議事江蘇品牌影響力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展江蘇最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士作用，引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞、華僑華人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凝心聚力推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，支持社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，堅(jiān)持黨建帶群建、群團(tuán)共建，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的共識(shí)和力量。注重發(fā)揮政府參事和文史館員資政建言的作用。
第二節(jié) 推進(jìn)全面依法治省
加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，創(chuàng)新和完善新時(shí)代地方立法體制機(jī)制，立改廢釋并舉，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度供給。推進(jìn)地方立法精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化，完善與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相配套、展現(xiàn)江蘇實(shí)踐特點(diǎn)、體現(xiàn)時(shí)代特色的地方性法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域地方立法。完善立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估機(jī)制。拓寬公眾參與立法的有效渠道，完善第三方咨詢、起草、評(píng)估機(jī)制。
縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮法治政府在全面依法治省中的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)率先取得突破。增強(qiáng)各級(jí)政府法治意識(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善重大行政決策程序規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，探索打造“大數(shù)據(jù)＋指揮中心＋綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法模式，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。推進(jìn)嚴(yán)密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
深化監(jiān)察體制改革和司法體制改革。優(yōu)化司法資源配置，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，提升司法效能。全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)力運(yùn)行體系。深化訴訟制度改革，提高司法公信力。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。完善刑罰執(zhí)行制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的司法行政執(zhí)行體系。加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，探索規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管模式，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。
全面建設(shè)法治社會(huì)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)憲法、民法典等法律學(xué)習(xí)、實(shí)施、監(jiān)督和效果評(píng)估，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面推廣運(yùn)用“智慧普法”平臺(tái)，打造一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳品牌，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，全面彰顯“法潤(rùn)江蘇”品牌。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，深化全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，健全法律顧問(wèn)和法律援助機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。加大南京法治園區(qū)建設(shè)力度。
第三節(jié) 健全完善監(jiān)督體系
強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，完善覆蓋法治運(yùn)行全過(guò)程的多元監(jiān)督體系。建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行有效機(jī)制，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)建標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善干部任職回避、定期輪崗、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。
第五十一章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
第一節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理共同體
健全多元主體治理參與機(jī)制。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)筑人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活。鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織等協(xié)同參與，強(qiáng)化調(diào)配組織資源、制定行業(yè)規(guī)范、平衡社會(huì)關(guān)系等積極作用。健全市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)治理。依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通和規(guī)范新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)健全政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，鼓勵(lì)在社會(huì)治理中發(fā)揮更加積極的作用。健全社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。完善稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助等扶持保障政策，推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)常態(tài)化。重點(diǎn)培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，扶持發(fā)展一批有實(shí)力、有能力、有品牌的社會(huì)組織。健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)估制度和退出機(jī)制。
第二節(jié) 提高社會(huì)治理水平
優(yōu)化社會(huì)治理層級(jí)功能。發(fā)揮市縣主陣地作用，針對(duì)不同城市、不同地區(qū)探索符合實(shí)際的社會(huì)治理制度體系。扎實(shí)開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，探索區(qū)域社會(huì)治理新模式。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)“萬(wàn)村善治”工程，有效保障農(nóng)民群眾各項(xiàng)權(quán)利，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級(jí)試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)建設(shè)。
積極構(gòu)建和諧社區(qū)。深化“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化常態(tài)化，加快社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)多元供給，優(yōu)化公共空間布局，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村、老城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的新型農(nóng)村社區(qū)治理，建立社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等協(xié)同參與體系。
推進(jìn)基層減負(fù)增效。堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步放權(quán)賦能，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。規(guī)范社區(qū)出具證明工作，全面清理導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的各類工作任務(wù)、指標(biāo)、創(chuàng)建評(píng)比、信息系統(tǒng)、臺(tái)賬任務(wù)等，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。提高社區(qū)居委會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)能力，提升社區(qū)管理和服務(wù)效能。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持用規(guī)則和法治引領(lǐng)社會(huì)治理，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、居民公約等為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。健全基層群眾自治制度，拓展群眾參與新渠道、協(xié)商新載體、共享新機(jī)制、評(píng)價(jià)新體系，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）規(guī)范化建設(shè)，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新。發(fā)揮智慧治理支撐作用，拓展場(chǎng)景應(yīng)用和定制服務(wù)，提高智能化、精細(xì)化、人性化水平。
第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系
完善信用管理制度。推進(jìn)信用法治建設(shè)。明確界定公共信用信息范圍，推進(jìn)信用制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全信用承諾制度。堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)信用監(jiān)管信息公開(kāi)。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一全省公共信用信息目錄，依托信用江蘇網(wǎng)站，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化信用服務(wù)平臺(tái)。積極探索信用嵌入便民、公益服務(wù)模式，打造“信用江蘇”綜合服務(wù)移動(dòng)端品牌。探索基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)的新型信用基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信用監(jiān)管信息化平臺(tái)支撐。
深化信用監(jiān)管服務(wù)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。優(yōu)化升級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，深入開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，創(chuàng)新小微企業(yè)征信服務(wù)模式，支持蘇州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)數(shù)字征信試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)金融債券保護(hù)，嚴(yán)厲打擊逃廢債。加大信用服務(wù)市場(chǎng)培育力度，積極發(fā)展信用中介服務(wù)市場(chǎng)。
第十六篇 守住安全發(fā)展底線
建設(shè)更高水平的平安江蘇
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，守牢安全穩(wěn)定底線，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)水準(zhǔn)更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認(rèn)可的平安江蘇。
第五十二章 切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全
第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
健全維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系，完善政治安全領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防控、全力化解各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)和暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、捍衛(wèi)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、捍衛(wèi)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。大力開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，共筑國(guó)家安全人民防線。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展擺在突出位置，推動(dòng)軍民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移利用。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 全力保障經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)提示清單制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，前瞻實(shí)施研判防范，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。各級(jí)黨委和政府扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供，開(kāi)展全民糧食節(jié)約行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善能源安全儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合能源供應(yīng)基地建設(shè)，維護(hù)油氣戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全，提高高品質(zhì)能源產(chǎn)品自給率。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管與金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)與重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。在審慎監(jiān)管的前提下開(kāi)展金融創(chuàng)新，筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線。
第三節(jié) 提高生物安全治理能力
聚焦生物安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力，從源頭防范和遏制生物安全威脅。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生物科技健康發(fā)展，支持生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)和運(yùn)行管理，提高應(yīng)對(duì)生物安全事件的能力和水平。建立生物安全信息共享制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
第四節(jié) 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的一體化防護(hù)體系，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐服務(wù)體系，加快安全自主產(chǎn)品部署應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置水平。切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。深化開(kāi)展“清朗”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)自律，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法，有效防范、遏制和處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)厲打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施網(wǎng)信法治建設(shè)工程，健全網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新與安全風(fēng)險(xiǎn)防范，打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高地。增強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。
第五十三章 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)
第一節(jié) 深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
鞏固拓展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，完善法規(guī)制度體系和執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)排查整治問(wèn)題隱患，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”。深入實(shí)施“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”和“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”兩個(gè)專題方案，開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”活動(dòng)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和化工產(chǎn)業(yè)整治提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，持續(xù)壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
第二節(jié) 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
健全完善安全生產(chǎn)督導(dǎo)、考核、巡查、巡視等制度，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，加快建立企業(yè)“全員、全崗位、全過(guò)程、全天候”安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效發(fā)揮安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)責(zé)任保障、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)等作用，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大事前執(zhí)法和“打非治違”力度，提高安全生產(chǎn)違法成本。
第三節(jié) 系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平
持續(xù)加強(qiáng)源頭治理，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。推廣運(yùn)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，全面深化粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，加快實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程，積極推廣新工藝、新設(shè)備、新材料，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護(hù)防控產(chǎn)品。發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作用，強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和自動(dòng)防控，提高安全管理能力水平。加強(qiáng)安全科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)徐州國(guó)家級(jí)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和安全應(yīng)急人才培養(yǎng)。開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等活動(dòng)。
第五十四章 進(jìn)一步提高社會(huì)公共安全保障能力
第一節(jié) 預(yù)防化解社會(huì)矛盾
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，以征地拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展矛盾糾紛大排查。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)智慧調(diào)解，完善社會(huì)矛盾糾紛非訴訟調(diào)處化解綜合機(jī)制。分類實(shí)施社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者以及重點(diǎn)青少年等特殊人群服務(wù)管理政策，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，重拳打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，因地制宜打擊突出犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，建立健全立體化法治化專業(yè)化智能化社會(huì)治安防控體系。構(gòu)建智能泛在感知網(wǎng)，深入實(shí)施新一代雪亮技防工程和“平安前哨”工程，加強(qiáng)多層次防控信息化建設(shè)，加快智慧警務(wù)和數(shù)據(jù)賦能提檔升級(jí)。推動(dòng)社會(huì)面巡防力量體系和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作，不斷提升改造工作質(zhì)量。
第三節(jié) 防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)
遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)食品全程安全監(jiān)管，大力推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保“舌尖上的安全”。突出藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特殊食品等監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。實(shí)施疫苗質(zhì)量安全放心工程，建立疫苗質(zhì)量安全“省控線”。加強(qiáng)食品藥品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全全程追溯協(xié)作機(jī)制。
第五十五章 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
第一節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，建立“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學(xué)指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的應(yīng)急管理體制機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案體系，建立完善預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，組織開(kāi)展應(yīng)急演練。構(gòu)建扁平化、可視化、移動(dòng)化、智能化的應(yīng)急指揮模式，打造貫通互聯(lián)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系。提升基層應(yīng)急能力，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)處置能力。構(gòu)建全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。不斷提升應(yīng)急救援能力，著力構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍為主力軍、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急力量為基礎(chǔ)、應(yīng)急救援基地為支撐的應(yīng)急救援力量體系。規(guī)劃研究省級(jí)綜合性航空應(yīng)急救援基地，支持江蘇（江陰）沿江、連云港徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、田灣核電應(yīng)急救援基地以及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備暨救援訓(xùn)練基地等建設(shè)。完善人防綜合防護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)人防與國(guó)防動(dòng)員體系、應(yīng)急管理體系高效銜接。
第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力
實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，健全自然災(zāi)害防治處置體系，全面提升氣象、水文、地質(zhì)、地震等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，增強(qiáng)重點(diǎn)防洪工程以及園林安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障能力建設(shè)。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建立災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建損毀房屋和設(shè)施機(jī)制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）和示范社區(qū)。
第三節(jié) 健全物資儲(chǔ)備體系
優(yōu)化物資儲(chǔ)備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，形成通用物資和專用物資相支撐的物資儲(chǔ)備格局，逐步構(gòu)建省市縣縱向銜接、橫向互通的三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合，推廣合同儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備方式，提升儲(chǔ)備效能。優(yōu)化布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援、救災(zāi)物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。加快建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
第十七篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
凝心聚力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第五十六章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程。將監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)全省人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第五十七章 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
強(qiáng)化省級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。全面建立以省級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的省級(jí)規(guī)劃體系。突出省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，進(jìn)一步聚焦事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)省級(jí)決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮省級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間戰(zhàn)略格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)省級(jí)發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，為制定省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。
健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實(shí)施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬訂草案、征求意見(jiàn)、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，省級(jí)其他規(guī)劃服從省級(jí)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制。加快建設(shè)省級(jí)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，提高規(guī)劃管理水平和效率。
第五十八章 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核監(jiān)督。堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度監(jiān)測(cè)分析－中期評(píng)估－總結(jié)評(píng)估的全過(guò)程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，把實(shí)施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
推進(jìn)政策協(xié)同保障。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃落實(shí)，分解省級(jí)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，體現(xiàn)省級(jí)發(fā)展規(guī)劃年度實(shí)施重點(diǎn)。編制與省級(jí)發(fā)展規(guī)劃相匹配的財(cái)政專項(xiàng)規(guī)劃，財(cái)政支出優(yōu)先投向省級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。推動(dòng)金融資本優(yōu)先支持省級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革開(kāi)放舉措和重大工程建設(shè)等。健全土地、人才、環(huán)保、用海、用能等要素保障與省級(jí)發(fā)展規(guī)劃匹配機(jī)制。重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等公共政策的制定，服從和服務(wù)于省級(jí)發(fā)展規(guī)劃。
第五十九章 廣泛凝聚社會(huì)力量
推行規(guī)劃政務(wù)信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的溝通和交流機(jī)制，動(dòng)員、鼓勵(lì)、激發(fā)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和人民群眾積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施新成效新做法，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，形成更廣泛、更深入、更全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
