杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一篇 高水平打造 “數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是指導(dǎo)杭州未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民的共同愿景。
第一篇 高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)
社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市
第一章 高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，市委市政府堅(jiān)決貫徹中央、省各項(xiàng)決策部署，全面推進(jìn)“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。杭州在全省的龍頭地位不斷鞏固，在全國(guó)的戰(zhàn)略地位日益提高，在國(guó)際上的美譽(yù)度持續(xù)提升，為開(kāi)啟高水平現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得標(biāo)志性突破，全市生產(chǎn)總值超 1.6萬(wàn)億元、人均生產(chǎn)總值超 2 萬(wàn)美元、常住人口超 1000 萬(wàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級(jí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源功能顯著增強(qiáng)，杭州錢(qián)塘新區(qū)整合設(shè)立，國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)獲批，全國(guó)雙創(chuàng)周主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)成功舉辦，人才凈流入率保持全國(guó)第一。對(duì)外開(kāi)放格局實(shí)現(xiàn)全面擴(kuò)展， G20 杭州峰會(huì)成功舉辦，亞運(yùn)會(huì)進(jìn)入“杭州時(shí)間”，跨境電商綜試區(qū)和電子世界貿(mào)易平臺(tái)（ eWTP ）杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)落地。杭州都市圈實(shí)現(xiàn)跨省擴(kuò)容，杭紹甬一體化加快發(fā)展，夢(mèng)想小鎮(zhèn)走進(jìn)上海和合肥。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列，“最多跑一次”改革、“移動(dòng)辦事之城”建設(shè)取得重大進(jìn)展，“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”排行全國(guó)第一，成為“營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”。社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)數(shù)字變革，全國(guó)首創(chuàng)“城市大腦”，率先上線健康碼和企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺(tái)，首創(chuàng)“親清在線”端對(duì)端政策兌現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)，被授予“新時(shí)代數(shù)字治理標(biāo)桿城市”。“美麗杭州”建設(shè)取得新成果，成為省會(huì)城市中首個(gè)國(guó)家生態(tài)市，淳安特別生態(tài)功能區(qū)獲批設(shè)立，推動(dòng)西湖西溪一體化，啟動(dòng)建設(shè)“濕地水城”。文化興盛行動(dòng)深入實(shí)施，良渚古城遺址成功申遺，成為“全球 15 個(gè)旅游最佳實(shí)踐樣本城市”、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。人民獲得感幸福感全面提升，“美好教育”成果豐碩，“健康杭州”全面升級(jí)，被授予全國(guó)唯一“幸福示范標(biāo)桿城市”。
表1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二章 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域力量對(duì)比發(fā)生變化，世界經(jīng)濟(jì)“東升西降”的特征日趨明顯，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。浙江處于實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵突破期，正在全力爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省?！笆奈濉睍r(shí)期是“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，我市發(fā)展具有良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施賦予新的歷史機(jī)遇，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，高質(zhì)量發(fā)展的科技“硬核”支撐不夠有力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)，城市國(guó)際化水平有待提升，公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。
綜合來(lái)看，面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，必須胸懷“兩個(gè)大局”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局。
第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
城市綜合能級(jí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際美譽(yù)度大幅提升，城市治理現(xiàn)代化水平大幅提升，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為到本世紀(jì)中葉建成具有全球影響力的獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
——率先以數(shù)字變革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)入創(chuàng)新型城市前列，建成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，探索形成有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，城市創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。
——率先以城市大腦推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，全面構(gòu)建整體智治體系，法治杭州、平安杭州建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善。
——率先以獨(dú)特文化魅力彰顯文化自信，城市文化軟實(shí)力和影響力顯著增強(qiáng)，人的現(xiàn)代化和社會(huì)文明程度明顯提高?！氏纫猿青l(xiāng)區(qū)域大統(tǒng)籌推進(jìn)共同富裕，有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均等，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。
——率先以全域大花園建設(shè)拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，綠色發(fā)展、生態(tài)富民成效顯著，高水平打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。
第四章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“四個(gè)杭州”“四個(gè)一流”的要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，不斷厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。
“十四五”時(shí)期，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持如下基本要求：——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷健全科學(xué)決策、高效執(zhí)行體系，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，全面提升貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——扛起使命擔(dān)當(dāng) 。對(duì)標(biāo)世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)持續(xù)健康較快發(fā)展，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作全面走在前列，在浙江建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省中繼續(xù)發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)力源和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的強(qiáng)大鏈接點(diǎn)，形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡，為全省全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
——堅(jiān)持人民至上 。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，強(qiáng)化人民主體地位，錨定共同富裕方向，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 。堅(jiān)持“全市一盤(pán)棋、市域大統(tǒng)籌”，加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，切實(shí)解決發(fā)展碎片化、工作碎片化、政策碎片化問(wèn)題。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化生產(chǎn)生活生態(tài)融合，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，辦好發(fā)展安全兩件大事，增強(qiáng)城市韌性。
——強(qiáng)化數(shù)字賦能 。以數(shù)字化網(wǎng)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，以數(shù)字化生產(chǎn)提高全要素生產(chǎn)率，以數(shù)字化消費(fèi)激發(fā)重量級(jí)新需求，以數(shù)字化融合打造跨界成長(zhǎng)全場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全方位先行實(shí)踐，率先建成“整體智治示范區(qū)”和數(shù)字變革策源地。
——深化改革創(chuàng)新 。堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理。支持創(chuàng)新，寬容失敗，尊重和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)人民群眾和市場(chǎng)主體創(chuàng)造性，推出更多全省首個(gè)、全國(guó)首創(chuàng)、全球首先的創(chuàng)新舉措，形成更多具有杭州辨識(shí)度的突破性標(biāo)志性成果。
第五章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——綜合實(shí)力走在前列 。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力明顯提升，力爭(zhēng)全市生產(chǎn)總值突破 2.3 萬(wàn)億元、人均生產(chǎn)總值突破 18 萬(wàn)元，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)達(dá)到 4% 。
——數(shù)字變革走在前列 。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化深度融合，新基建、新消費(fèi)、新制造、新電商、新健康、新治理全面推進(jìn)，城市大腦更加智慧，數(shù)字社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破 2 萬(wàn)億元、增加值突破 7000 億元。
——城市治理走在前列 。社會(huì)主義民主更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，基層治理水平明顯提高。平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。行政效率和公信力顯著提升，國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境基本形成。
——文化建設(shè)走在前列 。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，紅船精神和浙江精神大力弘揚(yáng)，歷史文化名城建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新文化、都市文化充分彰顯， 2022 年杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)成功舉辦，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，建成東方文化國(guó)際交流重要城市和國(guó)際文化創(chuàng)意中心。
——生態(tài)環(huán)境走在前列 。綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，生態(tài)文明制度體系更加完備，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，西湖西溪一體化保護(hù)提升成效明顯，千島湖、新安江、富春江、錢(qián)塘江、苕溪、大運(yùn)河等重要水系生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美， “ 濕地水城 ” 成為新時(shí)代杭州的鮮明特色。
——生活品質(zhì)走在前列 。民生福祉達(dá)到新水平，居民人均可支配收入突破 8.5 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至 1.8 以內(nèi)；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，全民受教育程度和健康水平不斷提升，人均預(yù)期壽命達(dá)到 83.88 歲，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 82% 以上，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，建成人民的幸福城市。
表2 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，打造面向世界的創(chuàng)新策源地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以積極創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心為重點(diǎn)，全力增強(qiáng)創(chuàng)新策源力、技術(shù)供給力、成果轉(zhuǎn)化力，打造國(guó)際一流的“互聯(lián)網(wǎng) + ”、生命健康和新材料科創(chuàng)高地，構(gòu)建具有全球影響力的全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
第六章 打造全球人才蓄水池
第一節(jié) 集聚全球高端創(chuàng)新人才
深入實(shí)施“全球英才杭聚工程”，優(yōu)化完善頂尖人才和團(tuán)隊(duì)支持模式，探索與國(guó)際接軌的人才政策，持續(xù)辦好杭州國(guó)際人才大會(huì)、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、云棲大會(huì)、 2050 大會(huì)、夢(mèng)溪論壇、僑界精英峰會(huì)、中國(guó)（杭州）國(guó)際人力資源峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)，調(diào)整優(yōu)化市級(jí)人才計(jì)劃，創(chuàng)新改進(jìn)遴選方式，精準(zhǔn)招引全球頂尖人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持“高精尖缺”并重，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，注重引進(jìn)文化藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才。創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”高層次人才引進(jìn)和使用機(jī)制，柔性集聚國(guó)內(nèi)外高端智力。
第二節(jié) 壯大優(yōu)秀青年人才隊(duì)伍
深入實(shí)施“青年人才弄潮工程”，建立階梯式支持機(jī)制，建設(shè)全球青年人才中心，支持更多青年人才成為領(lǐng)軍人才。面向全球百?gòu)?qiáng)高校和國(guó)內(nèi)一流大學(xué)（學(xué)科），引進(jìn)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新精神的海內(nèi)外高水平青年人才。推進(jìn)博士后倍增計(jì)劃，實(shí)施具有競(jìng)爭(zhēng)力的博士后引育政策，吸引博士后人才來(lái)杭發(fā)展。落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施百萬(wàn)大學(xué)生杭聚工程，用好大學(xué)生“雙創(chuàng)日”，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度。
第三節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型杭商隊(duì)伍
實(shí)施“杭商名家”計(jì)劃，培育新生代企業(yè)家，全面拓展企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才全球視野，提升戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家研修，搭建企業(yè)家與科技人才交流合作平臺(tái)，支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)更多創(chuàng)新人才帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 培育新時(shí)代“杭州工匠”
深化全國(guó)首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育基地，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與學(xué)校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院，建設(shè)一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，壯大高水平工程師隊(duì)伍，支持職業(yè)院校推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雙高”建設(shè)。提升職業(yè)技能教育，實(shí)施“雙證制”培養(yǎng)制度改革，全面推進(jìn)技能等級(jí)認(rèn)定，完善技術(shù)技能人才激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互認(rèn)通道。持續(xù)推動(dòng)“杭州工匠”和“杭州市首席技師”遴選培育，深化技能大師工作室建設(shè)，注重名家大師絕技絕活代際傳承。強(qiáng)化服務(wù)型人才培養(yǎng)。
第五節(jié) 建設(shè)最優(yōu)人才生態(tài)城市
加快建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大人才“引育留用管”自主權(quán)，創(chuàng)新突破薪酬分配、科研經(jīng)費(fèi)管理等人才政策。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。探索建立人才項(xiàng)目和人才認(rèn)定舉薦制度，擴(kuò)大人才自主分類認(rèn)定試點(diǎn)范圍。推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，迭代升級(jí)杭州“人才碼”，優(yōu)化“人才一件事”服務(wù)舉措，營(yíng)造“熱帶雨林”式人才生態(tài)。
第七章 創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心
第一節(jié) 建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)
面向世界科技前沿與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制，高規(guī)格開(kāi)展綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)建工作。集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，規(guī)劃建設(shè)杭州科學(xué)城，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，打造面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、服務(wù)全國(guó)、帶動(dòng)全省的創(chuàng)新策源地。深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)錢(qián)塘江國(guó)際創(chuàng)新帶。
第二節(jié) 增強(qiáng)重大戰(zhàn)略科技力量支撐
持續(xù)深化“名校名院名所”工程，全力支持浙江大學(xué)“雙一流”建設(shè)、西湖大學(xué)建設(shè)高水平研究型大學(xué)，加快建設(shè)中法航空大學(xué)、國(guó)科大杭州高等研究院，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所。積極構(gòu)建形成新型實(shí)驗(yàn)室體系，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領(lǐng)性開(kāi)源開(kāi)放公共平臺(tái)建設(shè)。培育引進(jìn)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取布局國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等重大創(chuàng)新載體。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究
鼓勵(lì)高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等積極參與“尖峰計(jì)劃”，圍繞量子信息、人工智能、新一代通信與智能網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、前沿新材料、高端制造等領(lǐng)域，開(kāi)展前沿基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原始創(chuàng)新探索，攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題。力爭(zhēng)在網(wǎng)絡(luò)空間安全主動(dòng)防御、大數(shù)據(jù)計(jì)算、腦認(rèn)知與腦機(jī)交互、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、量子信息、傳感材料與器件等研究領(lǐng)域取得一批重大原始創(chuàng)新成果。加大基礎(chǔ)研究投入，提升基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入比例。
第四節(jié) 強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)
堅(jiān)持以服務(wù)提升關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)口替代能力為方向，以通用芯片、人工智能與融合應(yīng)用、區(qū)塊鏈、新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、空天信息技術(shù)、先進(jìn)制造與智能裝備等為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目。全面梳理一批“卡脖子”項(xiàng)目和重大研發(fā)需求，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和任務(wù)攻堅(jiān)計(jì)劃。完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系，加大對(duì)防治新發(fā)突發(fā)重大傳染病的研發(fā)攻關(guān)支持力度，加強(qiáng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心。力爭(zhēng)在科技專項(xiàng)中設(shè)立“亞運(yùn)智能”專項(xiàng)。
第八章 健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
第一節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體功能
健全科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，滾動(dòng)實(shí)施“雙倍增”行動(dòng)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，壯大具有產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力“頭部企業(yè)”隊(duì)伍。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)院士專家工作站。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合。到 2025 年，全市新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 5000 家、省級(jí)科技型中小企業(yè) 1 萬(wàn)家。
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合
聚焦新一代信息技術(shù)、創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)牽頭與高校院所、上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給平臺(tái)，加快建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平功能型研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。
第三節(jié) 建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)
建設(shè)科技成果交易中心和大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)科技大市場(chǎng)“上腦上云”，建設(shè)杭州中科國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展科技轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，打造面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。布局開(kāi)放式中試基地，推動(dòng)重大技術(shù)成果中試熟化與工程化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用工程，完善“首臺(tái)套、首批次、首版次”政策。培育專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技服務(wù)方式。
第九章 完善全域一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
第一節(jié) 加大科創(chuàng)政策支持力度
完善科技治理體系，成立創(chuàng)新委員會(huì)，全面構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。有效整合財(cái)政科研投入體制，做大做強(qiáng)杭高投、市創(chuàng)投引導(dǎo)基金。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持。改進(jìn)科研項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，試點(diǎn)建立穩(wěn)定資助核心攻關(guān)的管理機(jī)制。完善金融支持創(chuàng)新體系，規(guī)范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，支持科技企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)、上市融資，支持銀行探索打造實(shí)體化服務(wù)科技和創(chuàng)新人才專營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育科技型專業(yè)保險(xiǎn)體系。
第二節(jié) 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局
加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，爭(zhēng)取設(shè)立杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。建設(shè)中國(guó)（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防化解機(jī)制。加強(qiáng)海外維權(quán)援助，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)和浙江（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面。
第三節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍氛圍
加快國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，建設(shè)一批科技孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，制定雙創(chuàng)平臺(tái)扶持管理政策，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間和孵化器向?qū)I(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，加快構(gòu)建全鏈條科技服務(wù)體系，打造全市域科技大孵化器，梯次布局“重大平臺(tái) + 特色小鎮(zhèn) + 孵化器 + 眾創(chuàng)空間”金字塔平臺(tái)矩陣。支持校企合作、市校合作、區(qū)校合作，發(fā)展與創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)交互的創(chuàng)業(yè)新場(chǎng)景。倡導(dǎo)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，健全寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。到 2025 年，新增市級(jí)以上眾創(chuàng)空間 100 家，孵化器 100 家，新增孵化面積 100 萬(wàn)平方米。
第三篇 引領(lǐng)數(shù)字變革潮流，建設(shè)新時(shí)代數(shù)字杭州
以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，以數(shù)字化改革為牽引，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程” 2.0 版，鞏固和提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城和全國(guó)數(shù)字治理第一城，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家示范城市。
第十章 打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城
第一節(jié) 深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化二次攀升，著力打造電子商務(wù)、視覺(jué)智能、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育在線經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造全國(guó)電商直播之城。積極發(fā)展數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全市、全省的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30% 。
第二節(jié) 全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
大力推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，全面推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力向產(chǎn)業(yè)高附加值領(lǐng)域攀升。加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，深化機(jī)器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)“上云用數(shù)賦智”等應(yīng)用，培育一批未來(lái)工廠、燈塔工廠、無(wú)人工廠、智慧車(chē)間，推廣共享制造、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。深化數(shù)字賦能，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與機(jī)械、化纖、化工、橡膠、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及文化、旅游、商貿(mào)、金融、綠色食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展新能源、新材料、航空航天、光電芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
著眼“未來(lái)”高點(diǎn)，推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革融合聯(lián)動(dòng)、厚積薄發(fā)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資本鏈，做好未來(lái)經(jīng)濟(jì)積累和留白。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)行動(dòng)，前瞻布局 5G 生態(tài)、下一代人工智能、量子通信以及深海深空、氫能源、微納米材料、柔性電子、下一代通信技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，培育杭州未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第十一章 打造全國(guó)數(shù)字治理第一城
第一節(jié) 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
推進(jìn)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、效能提升，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)機(jī)制。以區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能政府職能變革，率先推進(jìn)行政服務(wù)中心“去中心化”改革。完善政務(wù)云架構(gòu)，系統(tǒng)性重構(gòu)集成線上線下融合的“一站式”政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索建立在線行政服務(wù)中心，全面推行“不見(jiàn)面辦事”。創(chuàng)新“一件事”集成改革數(shù)字化路徑，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”“全流程”“最多跑一次”。加快經(jīng)濟(jì)治理、市域空間治理、環(huán)境治理等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府治理數(shù)字化多業(yè)務(wù)協(xié)同。加快數(shù)字檔案建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)高水平數(shù)字社會(huì)
推進(jìn)數(shù)字賦能社會(huì)行動(dòng)，開(kāi)展數(shù)字生活新服務(wù)先行市創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)生活領(lǐng)域數(shù)字化，探索構(gòu)建數(shù)字孿生新模式，大力發(fā)展在線教育、在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧旅游、新零售等數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式。深化新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施“智慧民生”工程，全面推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)公共文化、教育教學(xué)、居家養(yǎng)老、體育健身、交通物流、城市管理、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造。推進(jìn)未來(lái)社區(qū)數(shù)字協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。
第三節(jié) 迭代升級(jí)城市大腦
完善城市大腦“一整兩通三同直達(dá)”治理體系，增強(qiáng)“全域感知、深度思考、快速行動(dòng)、知冷知暖、確保安全”功能，深化“一腦治全城、兩端同賦能”運(yùn)行模式，確保城市大腦建設(shè)保持全國(guó)前列。落實(shí)《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同和系統(tǒng)智能聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)數(shù)字駕駛艙的精準(zhǔn)施策功能，建立健全“五級(jí)機(jī)長(zhǎng)制”，提升杭州健康碼超強(qiáng)鏈接功能，不斷推出群眾有感、治理有效的應(yīng)用場(chǎng)景，打造全市“智慧治理中樞”，努力讓城市更聰明、更智慧。以統(tǒng)一地址庫(kù)為核心，完善城市水、電、氣、路、橋、隧等基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立城市信息模型平臺(tái)（ CIM ），形成三維透視城市感知底座，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化連接和管理，打造“數(shù)字孿生城市”。
第四節(jié) 強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè) 5G+ 超級(jí) wifi 的泛在、安全、高效通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量、廣覆蓋。建設(shè)國(guó)家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，擴(kuò)容升級(jí)杭州國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署和應(yīng)用，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出存算一體，規(guī)劃布局浙江云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等超大規(guī)模高等級(jí)綠色云數(shù)據(jù)中心和若干邊緣計(jì)算設(shè)施。加快 5G+ 車(chē)路協(xié)同、空地協(xié)同等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。建設(shè)衛(wèi)星時(shí)空信息服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 航天 + 通信”融合創(chuàng)新。
第十二章 構(gòu)建一流數(shù)字生態(tài)
第一節(jié) 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置
建立公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)多元采集體系，探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制、歸集機(jī)制、價(jià)值評(píng)估機(jī)制和要素定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。建立公共數(shù)據(jù)資源有償服務(wù)機(jī)制，健全公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放制度，推進(jìn)金融、交通、健康、文化旅游等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，帶動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展公共數(shù)據(jù)的公益性、增值性開(kāi)發(fā)，提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等開(kāi)放自有數(shù)據(jù)資源。
第二節(jié) 依法維護(hù)數(shù)據(jù)安全
落實(shí)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，探索建立數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快形成全生命周期的數(shù)據(jù)資源安全保障體系。加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的數(shù)據(jù)保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保障和公民個(gè)人隱私保護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
第四篇 強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦發(fā)展“ 5+3 ”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建制造業(yè)九大產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第十三章 聚焦發(fā)展“5+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展五大都市支柱產(chǎn)業(yè)
鞏固和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化、旅游休閑、金融服務(wù)、生命健康、高端裝備制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，打造國(guó)際文化創(chuàng)意中心。推進(jìn)旅游休閑國(guó)際化、全域化發(fā)展，打造世界一流的旅游目的地。深化建設(shè)國(guó)家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)錢(qián)塘江金融港灣，打造國(guó)際金融科技中心。推動(dòng)生物、醫(yī)藥、健康協(xié)同共進(jìn)，打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，提升制造業(yè)的基本面“硬度”和價(jià)值鏈“高度”。
第二節(jié) 大力發(fā)展三大數(shù)字先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)再聚焦，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、信息軟件等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，賦能全市產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端躍升。推進(jìn)“智能”泛在，推動(dòng)數(shù)據(jù)、算法、算力協(xié)同，深化國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。建設(shè)“云 + ”城市，加快發(fā)展自主可控、品牌領(lǐng)先的云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)云計(jì)算之城和區(qū)塊鏈之都。實(shí)施新時(shí)代“信息港”再造工程，突破關(guān)鍵核心軟件技術(shù)，建設(shè)國(guó)際級(jí)軟件名城。
第十四章 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造
持續(xù)深入實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，大力推進(jìn)“新工廠計(jì)劃”，推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、智慧制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理等制造新模式，推進(jìn)全市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。推動(dòng)纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等若干個(gè)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)若干個(gè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中心，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)再造行動(dòng)，瞄準(zhǔn)突破一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的“四基”關(guān)鍵產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、關(guān)鍵儀器設(shè)備、重要原材料、關(guān)鍵核心零部件和核心元器件、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)控制體系等穩(wěn)定供應(yīng)能力。圍繞首臺(tái)（套）推廣應(yīng)用，落實(shí)政府首購(gòu)制度，打造一批杭州制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
第二節(jié) 打造制造業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈
堅(jiān)持補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，以數(shù)字化、高端化、全球化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，聚焦視覺(jué)智能（數(shù)字安防）、生物醫(yī)藥與健康、智能計(jì)算、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、節(jié)能與新能源汽車(chē)、智能家居、智能裝備、現(xiàn)代紡織與時(shí)尚等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，著力打造九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。健全“鏈長(zhǎng)制”，完善供應(yīng)鏈清單制度和重要企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立上下游企業(yè)共同體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到 2025 年，九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破 1.2 萬(wàn)億元，基本形成與新制造業(yè)計(jì)劃相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系。
第三節(jié) 優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)梯隊(duì)
著力培育有控制力和根植性的“鏈主型”企業(yè)，全面提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、結(jié)算等核心環(huán)節(jié)能級(jí)，增強(qiáng)對(duì)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈的支撐和引領(lǐng)作用。加快發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，著力培育制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)等“六倍增”，實(shí)施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)培育工程，高水平建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園，培育一批制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)，構(gòu)建完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、創(chuàng)新活力突出、持續(xù)迭代升級(jí)的企業(yè)梯隊(duì)。到 2025 年，力爭(zhēng)累計(jì)新增制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 2000 家以上。
第十五章 建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市
第一節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高級(jí)化發(fā)展
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展智力密集型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)、金融科技、文化創(chuàng)意、智慧物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)打造具有重要影響力和產(chǎn)業(yè)控制力的更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)潛力的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。到 2025 年，培育形成“兩業(yè)”融合試點(diǎn)區(qū)域 2 個(gè)以上、試點(diǎn)企業(yè) 10 家以上。加快建設(shè)杭港高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)，打造一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，支撐城市高品質(zhì)生活。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、快遞、助殘等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。大力推進(jìn)生活性服務(wù)消費(fèi)深度融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)協(xié)調(diào)互促，不斷滿足市民和外地消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多層次、多元化的生活服務(wù)消費(fèi)需求。
第三節(jié) 深化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新
深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)制度環(huán)境，增加有效服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)政策體系，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)國(guó)家金融、文化、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放舉措，積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大市場(chǎng)拓展和平臺(tái)建設(shè)力度，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向價(jià)值鏈高端延伸。
第五篇 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)力源
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，注重需求側(cè)管理，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通能力，全面促進(jìn)消費(fèi)，大力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，著力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)力源。
第十六章 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
第一節(jié) 以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給體系的韌性以及對(duì)需求的適配性。深入實(shí)施質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，積極參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，全面推動(dòng)質(zhì)量革命，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。堅(jiān)持同線同標(biāo)同質(zhì)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)出口、內(nèi)銷齊頭并進(jìn)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)新需求，研發(fā)新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式、推行新管理，打造一批高質(zhì)量的“杭產(chǎn)”品牌。
第二節(jié) 著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源資源等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。以市場(chǎng)化改革破除妨礙生產(chǎn)要素配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，打造國(guó)內(nèi)外高端要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。全方位、全過(guò)程暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素循環(huán)，降低社會(huì)交易成本，加快從不平衡、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的要素循環(huán)向高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的要素循環(huán)轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代流通體系支撐能力
以“大流通”理念統(tǒng)籌商流、物流、信息流、資金流的全面部署。優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流和快遞網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展智慧物流，創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐城市。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在供應(yīng)鏈體系中的集成應(yīng)用，支持發(fā)展新流通模式，有效提升流通效率。培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通和快遞“兩進(jìn)一出”設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
第十七章 打造國(guó)際消費(fèi)中心城市
第一節(jié) 全力培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式
強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，多措并舉推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容升級(jí)。加強(qiáng)高品質(zhì)消費(fèi)品供給，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)，持續(xù)實(shí)施“歡樂(lè)購(gòu)物在杭州”“暢快旅游在杭州”“舒心服務(wù)在杭州”“夜間消費(fèi)在杭州”“放心消費(fèi)在杭州”五大工程，全面打響“新消費(fèi)·醉杭州”品牌。聚力數(shù)字新消費(fèi)，積極發(fā)展在線辦公、在線教育、在線娛樂(lè)等“宅經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品和電商、直播帶貨、虛擬購(gòu)物等數(shù)字消費(fèi)模式，打造“數(shù)字消費(fèi)之都”。推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，提升“老、少、康、美”等傳統(tǒng)重點(diǎn)消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展首店、國(guó)潮等新型消費(fèi)模式。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施和流通體系建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力。
第二節(jié) 積極打造多層次消費(fèi)平臺(tái)
優(yōu)化市、區(qū)縣（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的新零售布局，發(fā)展“步行街 + 新零售”模式，推進(jìn)特色街區(qū)改造升級(jí)，提升“三圈三街三站”國(guó)際能級(jí)，高水平建設(shè)新零售標(biāo)桿城市和時(shí)尚之都。促進(jìn)線上消費(fèi)平臺(tái)健康發(fā)展。大力建設(shè)智慧商圈、高品質(zhì)步行街、高端民宿、高定位美食街和高品位文化設(shè)施，增強(qiáng)湖濱步行街、延安路國(guó)際商業(yè)大街的新消費(fèi)示范作用，實(shí)施一批區(qū)、縣（市）步行街和錢(qián)江新城十字金街、恒隆廣場(chǎng)、江河匯、新世界等項(xiàng)目，推進(jìn)絲綢城、清河坊、星光大道、湘湖慢生活等高品質(zhì)步行街（區(qū)）、特色歷史風(fēng)貌街區(qū)業(yè)態(tài)提升，打造一批高知名度的旅游景點(diǎn)、演藝場(chǎng)所、文體中心、餐飲名店等“網(wǎng)紅打卡地”。
第三節(jié) 大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
有效落實(shí)和完善消費(fèi)新政，加強(qiáng)適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、在線型消費(fèi)等發(fā)展需求的制度供給。用好 144 小時(shí)過(guò)境免簽政策，推進(jìn)境外游客離境退稅落地，發(fā)展“免稅經(jīng)濟(jì)”，支持外匯商品免稅店發(fā)展，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。加快完善國(guó)際化一流消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施公共消費(fèi)場(chǎng)所國(guó)際化標(biāo)識(shí)改造工程。進(jìn)一步完善國(guó)際化快捷消費(fèi)糾紛調(diào)解、緊急醫(yī)療救助服務(wù)等機(jī)制，推動(dòng)大型商超、購(gòu)物中心等實(shí)行消費(fèi)糾紛先行賠付制度，充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)“雙限”政策，探索小客車(chē)號(hào)牌增量指標(biāo)分步放開(kāi)的有效舉措。探索試行 2.5 天彈性休息，落實(shí)帶薪休假制度。
第四節(jié) 持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力
進(jìn)一步完善收入分配調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，提高低收入群體收入，推進(jìn)中等收入群體擴(kuò)圍增收，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支撐能力。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素使用權(quán)、收益權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。持續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。深入實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性與保障性舉措并重，完善低收入群體動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，拓寬增收渠道，增強(qiáng)可持續(xù)增收能力。
第十八章 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
第一節(jié) 著力拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與生產(chǎn)總值增速基本同步。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資工程，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)投資重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、交通、水利、能源等領(lǐng)域。加快“兩新一重”建設(shè)，重點(diǎn)支持有利于市域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)區(qū)域公共設(shè)施水平。
第二節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)投資力度
加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展后勁。推動(dòng)企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升。優(yōu)化準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管、政策、規(guī)劃、信息等服務(wù)供給，提高產(chǎn)業(yè)招商穩(wěn)商安商工作水平。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)和要素保障
進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“資金、土地等要素跟著項(xiàng)目走”，有效保障重大項(xiàng)目建設(shè)的用地、用能、資金、環(huán)境等要素配套需求。加大地方政府專項(xiàng)債券、企業(yè)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，規(guī)范有序推廣 PPP 模式，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)。以政府投資基金引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)模式。
第六篇 推動(dòng)更高水平開(kāi)放，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的
強(qiáng)大鏈接點(diǎn)
以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升城市國(guó)際化水平，全力辦好亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全方位拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，率先形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，打造“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”世界級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)。
第十九章 舉辦一屆成功的亞運(yùn)盛會(huì)
第一節(jié) 高水平舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)
立足“中國(guó)新時(shí)代，杭州新亞運(yùn)”定位，堅(jiān)持“綠色、智能、節(jié)儉、文明”理念，統(tǒng)籌“體育亞運(yùn)、城市亞運(yùn)、品牌亞運(yùn)”，舉全市之力精心籌備、服務(wù)保障 2022 年亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，努力辦成具有“中國(guó)特色、浙江風(fēng)采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會(huì)，實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)會(huì)，提升一座城”。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、無(wú)人駕駛等前沿技術(shù)的植入應(yīng)用，實(shí)施一批智能亞運(yùn)重大標(biāo)志性項(xiàng)目，高水平打造“云上亞運(yùn)”。
第二節(jié) 推進(jìn)亞運(yùn)城市行動(dòng)
高品質(zhì)建成“亞運(yùn)三館三村”，加快打造智慧體育公共信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“迎亞運(yùn)”無(wú)障礙環(huán)境提升行動(dòng)，全面提升城市無(wú)障礙保障水平。加強(qiáng)亞運(yùn)安保設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)際賽事保障體系。謀劃“后亞運(yùn)”時(shí)期亞運(yùn)場(chǎng)館和亞運(yùn)村的利用與維護(hù)，促進(jìn)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分預(yù)留場(chǎng)館賽后轉(zhuǎn)換利用空間，留下獨(dú)特的“亞運(yùn)遺產(chǎn)”、豐碩的“亞運(yùn)財(cái)富”、溫暖的“亞運(yùn)記憶”，將錢(qián)江世紀(jì)城區(qū)塊打造成為賽時(shí)亞運(yùn)城、賽后文體城，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市繁榮和社會(huì)進(jìn)步。
第三節(jié) 放大亞運(yùn)品牌效應(yīng)
加強(qiáng)與國(guó)際知名會(huì)展城市、會(huì)展機(jī)構(gòu)和會(huì)展企業(yè)合作，提升西湖國(guó)際博覽會(huì)、世界休閑博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等會(huì)展國(guó)際化水平，建成杭州大會(huì)展中心，大力培育和引進(jìn)一批有世界影響的品牌會(huì)展、高端論壇等國(guó)際商務(wù)活動(dòng)。放大亞運(yùn)效應(yīng)，加快賽事經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，持續(xù)辦好杭州馬拉松、杭州（國(guó)際）毅行大會(huì)、錢(qián)塘江國(guó)際沖浪對(duì)抗賽、西湖國(guó)際名校賽艇挑戰(zhàn)賽等本土品牌賽事，積極籌辦“世俱杯”等國(guó)際大型賽事，力爭(zhēng)世界頂級(jí)賽事品牌落戶杭州。探索“體育 + 培訓(xùn) + 活動(dòng) + 文藝”等多元消費(fèi)場(chǎng)景，打造具有國(guó)際影響力的會(huì)展之都、賽事之城。培育體育動(dòng)漫、游戲、電子競(jìng)技等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)大型體育賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。
第二十章 持續(xù)提高城市國(guó)際化水平
第一節(jié) 提升國(guó)際化人居環(huán)境
全面提升公共服務(wù)國(guó)際化水平，高品質(zhì)打造國(guó)際社區(qū)、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院，推進(jìn)國(guó)際化街區(qū)建設(shè)。深化教育國(guó)際化發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際理解教育，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源在杭設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目），大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際化合作，積極引進(jìn)國(guó)際性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)際性遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)、國(guó)際化院前救援體系、國(guó)際醫(yī)療服務(wù)結(jié)算體系、外籍人才和國(guó)際賽事活動(dòng)醫(yī)療服務(wù)保障機(jī)制。營(yíng)造國(guó)際化服務(wù)環(huán)境，改善外籍人士出入境、就業(yè)、居留許可等行政事務(wù)服務(wù)水平，提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平。
第二節(jié) 優(yōu)化國(guó)際化人文環(huán)境
全方位營(yíng)造國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境，提高市民國(guó)際交流能力。拓展對(duì)外傳播陣地建設(shè)，加快形成以杭州“外宣廚房”為龍頭的外宣新路徑，彰顯國(guó)際化城市形象。以規(guī)范、易讀、簡(jiǎn)約為原則，實(shí)施國(guó)際化標(biāo)識(shí)改造，實(shí)現(xiàn)重要場(chǎng)所國(guó)際化標(biāo)識(shí)全覆蓋。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際知名智庫(kù)等機(jī)構(gòu)對(duì)接，建設(shè)具有重要影響的國(guó)際文化交流平臺(tái)。增強(qiáng)城市文化的多元性和包容性，促進(jìn)跨文化交流，尊重外籍人士的文化、宗教差異。加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)人民群眾的世界觀念和國(guó)際意識(shí)。
第三節(jié) 強(qiáng)化國(guó)際化城市功能
支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國(guó)際研究中心、“一帶一路”地方合作委員會(huì)秘書(shū)處、世界旅游聯(lián)盟總部、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議基地等國(guó)際平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)取更多國(guó)際組織落戶杭州。依托錢(qián)江新城—錢(qián)江世紀(jì)城，謀劃建設(shè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加快建設(shè)“灣區(qū)之芯”世界級(jí)企業(yè)總部中心和錢(qián)塘灣未來(lái)總部基地。加快形成包含外文廣播、雙語(yǔ)電視節(jié)目、外文報(bào)等在內(nèi)的國(guó)際傳播矩陣，充分發(fā)揮海外杭籍僑胞“僑聯(lián)世界”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造講好杭州故事的移動(dòng)視窗。提升航空口岸國(guó)際化水平，加密?chē)?guó)際航班。深化與上海港、寧波—舟山港等戰(zhàn)略合作，打通海上絲綢之路。加大與國(guó)際一流城市的交流合作，擴(kuò)大國(guó)際友城 “朋友圈”。
第二十一章 高質(zhì)量打造“一帶一路”樞紐城市
第一節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)
加快建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)，實(shí)施《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)方案》。聚焦數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極建設(shè)貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效的數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，實(shí)施自貿(mào)區(qū)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，在貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運(yùn)輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由等方面先行先試。加強(qiáng)浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新集成，構(gòu)建“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) + 聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū) + 輻射帶動(dòng)區(qū)”開(kāi)放新格局。
第二節(jié) 探索建設(shè)數(shù)字貿(mào)易重要樞紐
加快數(shù)字技術(shù)在國(guó)際貿(mào)易交易流程中的應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)出口，建設(shè)全國(guó)大數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造“數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。深化全國(guó)跨境電商第一城建設(shè)，支持以市場(chǎng)化方式推進(jìn) eWTP 和全球數(shù)字貿(mào)易物流樞紐（ eHUB ）全球布局。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面，建設(shè)杭州數(shù)字絲綢之路合作示范區(qū)、聯(lián)合國(guó)大數(shù)據(jù)全球平臺(tái)中國(guó)區(qū)域中心。加快“數(shù)字口岸”建設(shè)，提升大通關(guān)水平，力爭(zhēng)貿(mào)易便利化程度率先達(dá)到世界先進(jìn)水平。探索建立數(shù)字貿(mào)易“杭州標(biāo)準(zhǔn)”，研究發(fā)布數(shù)字貿(mào)易發(fā)展“杭州指數(shù)”，打造數(shù)字規(guī)則創(chuàng)新策源地。
第三節(jié) 主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作
深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，培育壯大數(shù)字、文化、旅游、金融、商務(wù)五大服務(wù)貿(mào)易集群，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，打響“杭州服務(wù)”品牌。以“一帶一路”為重點(diǎn)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，建設(shè)“海外杭州”，全力推動(dòng)境外園區(qū)平臺(tái)、海外倉(cāng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土基石型跨國(guó)公司。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等投資和貿(mào)易協(xié)定，提升對(duì)外開(kāi)放層次，加快規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，構(gòu)筑國(guó)際投資雙循環(huán)。優(yōu)化投資貿(mào)易促進(jìn)支持服務(wù)體系，健全預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，積極創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。引進(jìn)國(guó)外知名中介機(jī)構(gòu)落戶杭州，加快建設(shè)跨國(guó)企業(yè)總部中心，積極參與新型國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定。
第七篇 推進(jìn)更深層次改革，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府完美結(jié)合，持續(xù)深化“放管服”改革，更好發(fā)揮整體智治現(xiàn)代政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)要素資源高效配置、有序流動(dòng)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第二十二章 打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市
第一節(jié) 加快推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)和最佳實(shí)踐，聚集市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，高水平推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)改革授權(quán)，制定出臺(tái)《杭州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》。以數(shù)字化為牽引，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、集成導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)行政審批制度改革，深化商事制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在先行先試中探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最佳路徑，努力為全國(guó)提供杭州模式和經(jīng)驗(yàn)。
第二節(jié) 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利化改革
圍繞高效辦成一件事，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，推行“證照分離”“數(shù)字證照”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記“分鐘制”以及建設(shè)項(xiàng)目審批常態(tài)化運(yùn)行。增強(qiáng)政務(wù)服務(wù) 2.0 平臺(tái)功能，除法律法規(guī)特殊規(guī)定外，公民個(gè)人辦事事項(xiàng)全部下放至鎮(zhèn)街和有條件的村社，打造“ 15 分鐘辦事圈”。迭代升級(jí)“親清在線”，建立精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)政府部門(mén)移動(dòng)辦公，深化“移動(dòng)辦事之城”建設(shè)。
第三節(jié) 提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力
縱深推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“找部門(mén)辦事”向“找整體政府辦事”轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，全面清理、廢止妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法和政策，推動(dòng)市場(chǎng)主體退出制度改革。深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。完善落實(shí)減稅降費(fèi)工作機(jī)制，健全高質(zhì)量稅費(fèi)征收管理體系。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式。修訂完善《杭州市公共資源交易目錄》，研究出臺(tái)《杭州市公共資源交易管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范交易行為。持續(xù)推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，深化互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。
第二十三章 營(yíng)造活力充沛市場(chǎng)環(huán)境
第一節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，深入實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，培育更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。深入推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)效提升，著力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制，支持民間資本控股。進(jìn)一步完善涉企降成本減負(fù)政策落實(shí)機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和線上業(yè)務(wù)成本。深化“走親連心三服務(wù)”“助萬(wàn)企，幫萬(wàn)戶”長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)新時(shí)代浙商精神、杭商精神，凝聚全球杭商力量，打造世界級(jí)商幫。
第二節(jié) 持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革
優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，分層分類推進(jìn)戰(zhàn)略重組和專業(yè)整合。優(yōu)化國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)投資、金融投資、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、城市服務(wù)等領(lǐng)域戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)國(guó)有資本向重要領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，整合組建千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快上市，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)證券化。注重黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，健全長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索市域國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)新模式。
第三節(jié) 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。大力發(fā)展直接融資，做優(yōu)做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)，實(shí)施資本市場(chǎng)多層次創(chuàng)新試點(diǎn)，加大天使投資和創(chuàng)業(yè)投資扶持力度，推動(dòng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組。健全企業(yè)發(fā)債融資機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具、交易所市場(chǎng)債和企業(yè)債。大力推進(jìn)普惠金融發(fā)展，增加中長(zhǎng)期資金支持。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作金融，持續(xù)深化網(wǎng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機(jī)構(gòu)建設(shè)等試點(diǎn)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通、合作共建，深化上交所、深交所杭州服務(wù)基地建設(shè)，探索建設(shè)港交所杭州服務(wù)平臺(tái)。深化“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。
第二十四章 促進(jìn)資源要素高效配置
第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)
完善新增用地指標(biāo)分配與存量土地盤(pán)活、土地產(chǎn)出效益、規(guī)劃空間、耕地占補(bǔ)平衡資源掛鉤制度。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”集成改革，優(yōu)化供地標(biāo)準(zhǔn)、考核和監(jiān)管方式。創(chuàng)新土地跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用模式，支持土地用途兼容復(fù)合利用，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。創(chuàng)新探索科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新型（民營(yíng)公益性）產(chǎn)業(yè)用地供給模式。持續(xù)盤(pán)活存量建設(shè)用地，加快低效用地改造提升，創(chuàng)新和完善“云上供地”等要素保障舉措。
第二節(jié) 完善資源要素交易體系
推動(dòng)土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源要素自由交易。拓展人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，提升中國(guó)杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能級(jí)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)體系。健全科技大市場(chǎng)體系，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)與多層次資本市場(chǎng)暢通連接，探索設(shè)立集托管、交易、運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。做大做強(qiáng)杭州產(chǎn)權(quán)交易所等公共資源交易平臺(tái)，培育拓展大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式
積極爭(zhēng)取全國(guó)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，制定要素市場(chǎng)化配置綜合改革負(fù)面清單，健全要素市場(chǎng)制度規(guī)則。深化“畝均論英雄”改革，通過(guò)對(duì)企業(yè)畝均效益的綜合評(píng)價(jià)和資源要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)自主有序、配置高效公平。完善水電氣階梯累進(jìn)的有償使用制度，推進(jìn)天然氣、水務(wù)體制改革。進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置，著力破解市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題。
第二十五章 深化信用杭州建設(shè)
第一節(jié) 完善社會(huì)信用體系
推進(jìn)信用立法，出臺(tái)《杭州市社會(huì)信用條例》，加強(qiáng)信用分類分級(jí)、信用惠民便企、信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用、行業(yè)信用自律等領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立公共信用信息社會(huì)開(kāi)放共享機(jī)制。健全政府守信踐諾機(jī)制，推動(dòng)政府信息公開(kāi)、辦事流程公開(kāi)、信用承諾公開(kāi)，建立政府失信責(zé)任追究機(jī)制，依法開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，提升政府公信力。
第二節(jié) 構(gòu)建信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
推行信用承諾，建立和完善承諾事項(xiàng)清單，全面實(shí)施證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)監(jiān)管信用評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)信用狀況實(shí)施差異化的分類分級(jí)監(jiān)管措施。實(shí)行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎協(xié)同監(jiān)管，出臺(tái)免罰清單，建立輕微違法行為不予行政處罰機(jī)制。按照“保護(hù)權(quán)益、審慎適度”的原則，健全有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制。
第三節(jié) 拓展信用惠民應(yīng)用場(chǎng)景
實(shí)施“信易 + ”工程，聚焦公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，在保護(hù)信息安全和隱私的前提下，提供免押金、先享后付、價(jià)格折扣等信用優(yōu)惠便利服務(wù)。依托公共信用信息大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，孵化一批公共信用信息和市場(chǎng)信用信息融合應(yīng)用的信用產(chǎn)品。繼續(xù)擴(kuò)大“杭州 e 融平臺(tái)”的影響力和服務(wù)能力，擴(kuò)大入駐企業(yè)占全市市場(chǎng)主體的覆蓋面。
第四節(jié) 全面弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信文化
傳承誠(chéng)信文化，深挖誠(chéng)信典故和誠(chéng)信歷史人物，夯實(shí)杭州誠(chéng)信文化基石。塑造城市信用品牌，繼續(xù)開(kāi)展“尋找身邊誠(chéng)信杭州人”主題活動(dòng)，打造“誠(chéng)信公園”“誠(chéng)信商鋪”“誠(chéng)信街區(qū)”等誠(chéng)信品牌，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造“人人講誠(chéng)信”的良好社會(huì)氛圍。深化“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”宣傳周活動(dòng)，建設(shè)信用文化教育交流基地，打造全國(guó)信用文化高地。
第八篇 優(yōu)化市域統(tǒng)籌，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全域城區(qū)化
著眼大空間，統(tǒng)籌全市域，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)國(guó)家中心城市，提升城市品質(zhì)，重點(diǎn)打造“一廊五區(qū)四港多點(diǎn)”重大平臺(tái)，全面提升城市能級(jí)和綜合承載力，塑造杭州市域發(fā)展新版圖。
第二十六章 優(yōu)化市域空間布局
第一節(jié) 構(gòu)建新型特大城市空間格局
按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”的原則，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。大力推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城建設(shè)，引導(dǎo)城市核心區(qū)過(guò)度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無(wú)序蔓延，形成“眾星拱月”的組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化“全市一盤(pán)棋、市域大統(tǒng)籌”，優(yōu)化調(diào)整部分行政區(qū)劃設(shè)置，布局建設(shè)一批公共服務(wù)重大工程，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)、行政資源配置、城市功能布局更加均衡。大力推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（ TOD ），引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向交通廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)集聚。
第二節(jié) 煥發(fā)中心城區(qū)活力
堅(jiān)持“寬視野決策、大區(qū)域統(tǒng)籌、小單元作戰(zhàn)”理念，深化擁江發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”迭代升級(jí)。精心打造杭州云城、三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區(qū)、錢(qián)江新城二期（錢(qián)塘未來(lái)城）、錢(qián)江世紀(jì)城、會(huì)展新城、大城北等城市重點(diǎn)功能區(qū)塊。增強(qiáng)大都市核心功能，持續(xù)提升中心城區(qū)的吸引力和多元活力，著重突出創(chuàng)新研發(fā)、金融服務(wù)、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意等功能。加大城市規(guī)劃、綜合交通、財(cái)政體制、城市建設(shè)和管理、社會(huì)民生等領(lǐng)域統(tǒng)籌力度，加快推動(dòng)蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安全面融入主城區(qū)。
第三節(jié) 推動(dòng)縣（市）和美麗城鎮(zhèn)融合發(fā)展
堅(jiān)持差異化定位和全面融入杭州都市區(qū)導(dǎo)向，深化區(qū)縣（市）協(xié)作，支持西部縣（市）與主城區(qū)合作發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，加快市域快速交通體系建設(shè)，推動(dòng)桐廬、淳安、建德與杭州市區(qū)一體化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)。強(qiáng)化中心城區(qū)對(duì)縣（市）的輻射帶動(dòng)作用，加快各類優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)拓展延伸，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城市建設(shè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣城為重要載體，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點(diǎn)。全面加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口集聚，建設(shè)成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域。加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，高水平打造沿錢(qián)塘江美麗城鎮(zhèn)帶。到 2025 年，創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板 35個(gè)。
第二十七章 提升城市品質(zhì)顏值
第一節(jié) 推動(dòng)城市更新更有序
強(qiáng)化主城區(qū)周邊城市化地區(qū)生態(tài)約束，控制城市“粗放型”蔓延，推進(jìn)“精明增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)身健體”。加強(qiáng)城市整體設(shè)計(jì)，彰顯城市建設(shè)美學(xué)，營(yíng)造小尺度、人性化、富有人情味、體現(xiàn)文化個(gè)性的城市空間肌理。推動(dòng)城市非核心功能有序疏解、外移。面向美好生活、面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)，全面加快未來(lái)社區(qū)建設(shè)，打造以人為核心現(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好家園。圍繞“六有”宜居小區(qū)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造，提升物業(yè)管理水平。堅(jiān)持地上、地面與地下空間“三位一體”，有序開(kāi)發(fā)利用城市空間。建設(shè)地下綜合管廊，提高城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理水平。
第二節(jié) 推動(dòng)城市交通更便捷
加強(qiáng)城市交通設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通組織，提高公共交通出行品質(zhì)，提升交通治理水平。加大城市軌道交通建設(shè)力度，探索利用既有鐵路開(kāi)行公交化城際列車(chē)，構(gòu)建“軌道上的杭州”。加大市域西部交通投資力度，建設(shè)連接主城區(qū)的快速軌道交通。加密城區(qū)路網(wǎng)，打通城市斷頭路，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過(guò)江隧道，加快城市快速路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“三環(huán)六縱五橫十三射五連”的骨架路網(wǎng)體系。深化停車(chē)設(shè)施建設(shè)，完善停車(chē)差異化管理機(jī)制。加強(qiáng)中心城區(qū)堵點(diǎn)改造，完善街坊路和住宅區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，優(yōu)化人行步道、自行車(chē)道、沿江沿河沿湖綠道等慢行系統(tǒng)，暢通城市交通微循環(huán)，提升中心城區(qū)高峰時(shí)段行車(chē)速度。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)市域公交一體化運(yùn)營(yíng)，打造線網(wǎng)合理、換乘便捷、出行通暢的現(xiàn)代公交體系。
第三節(jié) 推動(dòng)城市面貌更亮麗
貫徹人民城市理念，深化城市管理體制改革，以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化、綜合化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)“城市管理讓生活更美好”。深入開(kāi)展“城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升”行動(dòng)，深化城市精細(xì)化管理樣板區(qū)建設(shè)，完善城市潔化、綠化、序化、亮化、美化工作機(jī)制，加快推動(dòng)市政設(shè)施管理市場(chǎng)化，提升城市長(zhǎng)效管理水平，促進(jìn)城市更干凈、更整潔、更有序。
第二十八章 打造“一廊五區(qū)四港多點(diǎn)”重大發(fā)展平臺(tái)
第一節(jié) 一廊策源
集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺(tái)爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。以全面增強(qiáng)創(chuàng)新策源力為核心，加快平臺(tái)集聚、人才集聚、要素集聚、政策集聚和體制機(jī)制創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)紫金港科技城、未來(lái)科技城、青山湖科技城和杭州云城創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成一批未來(lái)科技、未來(lái)城市、未來(lái)治理“硬核”成果，建設(shè)高水平現(xiàn)代化引領(lǐng)示范區(qū)。充分發(fā)揮杭州城西科創(chuàng)大走廊輻射帶動(dòng)作用，支持之江旅游度假區(qū)、杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）、富陽(yáng)等區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第二節(jié) 五區(qū)引領(lǐng)
堅(jiān)持世界眼光、高點(diǎn)定位，聚焦科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、智能制造、生態(tài)文明、未來(lái)城市等功能，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)、杭州錢(qián)塘新區(qū)、淳安特別生態(tài)功能區(qū)、三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區(qū)等為引領(lǐng)，建設(shè)一批能級(jí)高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大平臺(tái)，進(jìn)一步提升城市綜合承載力。
第三節(jié) 四港聯(lián)動(dòng)
堅(jiān)持“雙網(wǎng)融合”導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)空港、陸港（鐵路港、公路港）、河港、信息港“四港”建設(shè)。積極創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)示范城市和國(guó)際綜合交通樞紐城市，深入開(kāi)展綜合交通樞紐建設(shè)和數(shù)字交通試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“ 5433 ”綜合交通大會(huì)戰(zhàn)，大力實(shí)施 “ 六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線 ” 等重大交通項(xiàng)目，加快完善綜合交通大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，率先建成省域、市域、城區(qū) 3 個(gè)“ 1 小時(shí)交通圈”，構(gòu)建以萬(wàn)物智聯(lián)網(wǎng)為特色的新時(shí)代信息港。
第四節(jié) 多點(diǎn)支撐
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新型變革，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)空間布局和功能定位，持續(xù)提升平臺(tái)發(fā)展能級(jí)。增強(qiáng)蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力，奮力向全國(guó)一流方陣邁進(jìn)。深化杭州萬(wàn)向創(chuàng)新聚能城、西湖紫金港數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、錢(qián)塘新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、錢(qián)塘新區(qū)高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)省級(jí)園區(qū)提質(zhì)增效，進(jìn)一步培育特色產(chǎn)業(yè)，提升畝均效益，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，加快“特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟”和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造特色小鎮(zhèn) 2.0 版。
第九篇 全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)作新高地
堅(jiān)持借力與賦能、合作與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，共建杭州都市區(qū)（圈），全方位融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全省“四大”建設(shè)，助力加快發(fā)展區(qū)域增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十九章 做強(qiáng)杭州都市區(qū)（圈）
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化杭州都市區(qū)
堅(jiān)持 “ 集成、集聚、集約 ” 理念，增強(qiáng)杭州中心城市集聚能力，強(qiáng)化分工合作與緊密聯(lián)動(dòng)，提升對(duì)全省大都市區(qū)建設(shè)的示范、引領(lǐng)、領(lǐng)跑作用。強(qiáng)化余杭、蕭山、錢(qián)塘新區(qū)的內(nèi)鏈外接作用，規(guī)劃建設(shè)杭紹、杭嘉、杭湖三大一體化合作先行區(qū)，謀劃共建杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)。系統(tǒng)謀劃以“城市軌道 + 市域軌道”為重點(diǎn)的“ 1 小時(shí)通勤圈”，共構(gòu)以城市大腦群為中樞的區(qū)域治理系統(tǒng)、以“一卡通”為先導(dǎo)的公共服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)都市區(qū)同城化發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)協(xié)同包容的杭州都市圈
深化與衢州市開(kāi)展旅游、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作交流，共同推動(dòng)錢(qián)塘江詩(shī)路建設(shè)。合力編制實(shí)施新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)杭黃毗鄰區(qū)塊生態(tài)旅游合作先行區(qū)，共建杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈和杭衢黃省際旅游合作示范區(qū)。支持宣城市融入杭州都市圈發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地，探索數(shù)字變革促進(jìn)跨省際都市圈建設(shè)新路徑，不斷提升杭州都市圈在全國(guó)的影響力。
第三十章 深化與中心城市協(xié)同發(fā)展
第一節(jié) 服務(wù)借力大上海
鼓勵(lì)上海名院名校名所來(lái)杭建立分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，深化建設(shè)夢(mèng)想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心等創(chuàng)新飛地，建立滬杭高層次人才、海外人才互通機(jī)制，探索構(gòu)建“基礎(chǔ)研究在上海、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化在杭州”的模式。對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，承接中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)溢出效應(yīng)。攜手共建跨區(qū)域多層次金融科技創(chuàng)新平臺(tái)，做強(qiáng)科創(chuàng)板上市 “ 杭州軍團(tuán) ” ，爭(zhēng)取上海大型金融機(jī)構(gòu)、金融總部在杭設(shè)立第二總部，打通杭州產(chǎn)業(yè)與上海資本的連接通道。
第二節(jié) 強(qiáng)化城市協(xié)同發(fā)展
聯(lián)通寧波—舟山港，數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，共建新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，唱好杭甬“雙城記”，共建滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮浙江人才大廈等帶動(dòng)效應(yīng)，服務(wù)支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。深化建設(shè) G60 科創(chuàng)走廊、杭合創(chuàng)新帶，鏈接合肥、南京科教人才資源，加快建設(shè)合杭?jí)粝胄℃?zhèn)和錢(qián)塘新區(qū)長(zhǎng)三角小鎮(zhèn)，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，共建“數(shù)字長(zhǎng)三角”、長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。深化長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，協(xié)同建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，積極參與上中下游共抓大保護(hù)。
第三十一章 深化省內(nèi)外區(qū)域合作
第一節(jié) 加快打造山海協(xié)作工程升級(jí)版
發(fā)揮杭州數(shù)字賦能等優(yōu)勢(shì)，深化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域協(xié)作，合作共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，提升平臺(tái)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)山海消費(fèi)幫扶協(xié)作，助力增強(qiáng)協(xié)作山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第二節(jié) 持續(xù)做好對(duì)口支援和協(xié)作合作
深入推進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作和勞務(wù)協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)做好對(duì)口支援新疆阿克蘇市、西藏色尼區(qū)、青海德令哈市工作，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、教育醫(yī)療支援和文化交流交融，促進(jìn)對(duì)口地區(qū)長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)足發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式，加強(qiáng)與長(zhǎng)春市、長(zhǎng)白山對(duì)口合作，構(gòu)建全面深度合作體系。
第十篇 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，全面提升鄉(xiāng)村振興水平，深化部省共建鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第三十二章 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力
嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)地力保護(hù)和提升，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，完善農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，創(chuàng)建水稻綠色高質(zhì)高效示范縣、示范點(diǎn)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，做好良種研發(fā)、繁育和推廣，提高良種覆蓋率。全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備以及應(yīng)急保供等糧食安全保障體系建設(shè)，確保糧食安全。實(shí)施“菜籃子”保供工程，增強(qiáng)生豬綜合生產(chǎn)能力，提高蔬菜生產(chǎn)能力、均衡上市能力。
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整體提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌管理，加快推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)花卉苗木、中藥材、蜂、杭產(chǎn)水果等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”步伐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等科技服務(wù)平臺(tái)，打造“農(nóng)業(yè)硅谷、科創(chuàng)新軍”。
第三節(jié) 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)全域旅游和新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，高水平建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、 A 級(jí)景區(qū)村莊等載體，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷豐富經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體系
大力培育新主體，支持農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加大新型農(nóng)業(yè)孵化器的培育力度，有序引導(dǎo)各類主體合作經(jīng)營(yíng)，完善小農(nóng)戶支持服務(wù)保障機(jī)制。推進(jìn)村社經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革和農(nóng)合聯(lián) “ 三位一體 ” 綜合改革，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)土地托管、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)有序發(fā)展。
第三十三章 建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
第一節(jié) 實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深化“千萬(wàn)工程”和新時(shí)代鄉(xiāng)村創(chuàng)建，制定實(shí)施《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥有序優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局，做強(qiáng)中心村，提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠(yuǎn)村、災(zāi)害隱患村、生態(tài)屏障村。以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景旅游線、特色村創(chuàng)建為載體，啟動(dòng)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成戶戶見(jiàn)風(fēng)景、村村有特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)育產(chǎn)業(yè)、縣縣添游線的鄉(xiāng)村全域大美格局。保護(hù)歷史文化（傳統(tǒng)）村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，守好鄉(xiāng)愁古韻，展現(xiàn)美好圖景。深化美麗宜居示范村建設(shè)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，彰顯農(nóng)村住房“杭派風(fēng)格”。開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
第二節(jié) 大力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平
深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村物流體系。鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村規(guī)?；┧?shí)施村莊生態(tài)化有機(jī)更新，推動(dòng)危橋改造、農(nóng)田水利、改水改廁、垃圾收集、農(nóng)村電網(wǎng)改造、管道燃?xì)飧采w、信息網(wǎng)絡(luò)、供水和污水處理、抗災(zāi)防災(zāi)、桿線融景等工程和設(shè)施提檔升級(jí)。健全專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)費(fèi)用。
第三十四章 深化城鄉(xiāng)融合改革
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力。深化聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村，健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。構(gòu)建完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建公共設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施一批城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。加大城鄉(xiāng)融合激勵(lì)政策力度，推動(dòng)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進(jìn)兩回”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。
第二節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，有效盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地征收制度改革，用好土地出讓收入，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、水利等涉農(nóng)綜合改革，全面推進(jìn)權(quán)能實(shí)現(xiàn)和活化。推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)消薄增收。
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”后村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。以數(shù)字化變革賦能鄉(xiāng)村治理，加快數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村整體智治。推進(jìn)村民自治模式創(chuàng)新，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的開(kāi)放式基層協(xié)商新格局。規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行體系，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，傳承鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)好家庭好家教好家風(fēng)，提升鄉(xiāng)村德治水平。
第十一篇 增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升歷史文化名城影響力
堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)城市精神品格，統(tǒng)籌文化保護(hù)傳承利用，推動(dòng)文化和旅游深度融合，提升杭州文化軟實(shí)力和影響力，展示“處處有歷史、步步有文化”的厚重底蘊(yùn)，展現(xiàn)歷史文化名城長(zhǎng)久魅力和時(shí)代風(fēng)采。
第三十五章 高水平建設(shè)歷史文化名城
第一節(jié) 不斷提升社會(huì)文明程度
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，正本清源、守正創(chuàng)新，全面實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造一批特色理論宣講平臺(tái)和傳播基地，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鞏固提升全國(guó)文明城市工作成效。積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐和“最美杭州人”選樹(shù)工作。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)施“新時(shí)代文明生活”行動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育基地、青少年學(xué)生第二課堂等校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，持續(xù)開(kāi)展“工匠日”系列活動(dòng)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升人民科學(xué)素質(zhì)。
第二節(jié) 傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入實(shí)施“城市記憶”工程，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性記錄、品牌培育、傳承人群研培等工作。進(jìn)一步做好杭州絲綢、青瓷、茶葉、中醫(yī)藥、杭幫菜、金石篆刻、浙派古琴藝術(shù)等東方傳統(tǒng)文化元素的活態(tài)傳承。統(tǒng)籌全市文保單位（點(diǎn)）、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施革命文物和石刻造像等重點(diǎn)保護(hù)工程，打造博物館之城。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。全面?zhèn)鞒邪l(fā)展越劇、杭劇、紹劇、小熱昏等杭州代表性地方戲曲，率先建成國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)戲曲傳承發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)革命遺址遺跡保護(hù)，深化杭州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘和研究，推進(jìn)老字號(hào)品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)、活化振興，持續(xù)編纂出版“講好杭州故事”之優(yōu)秀傳統(tǒng)文化叢書(shū)，建設(shè)國(guó)家版本館杭州分館。充分發(fā)揮杭州文史研究館作用，做好檔案監(jiān)督指導(dǎo)和收集利用工作。
第三節(jié) 持續(xù)打造世界遺產(chǎn)群落
高水平推進(jìn)良渚古城遺址保護(hù)、研究、傳承、利用工作，提升其作為實(shí)證中華 5000 多年文明史圣地的國(guó)際辨識(shí)度、世界影響力。深入挖掘西湖文化內(nèi)涵，推進(jìn)“世界愛(ài)情文化之窗”等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園，著力打造國(guó)際運(yùn)河文化示范城市。有序推進(jìn)南宋臨安城遺址、錢(qián)塘江古海塘等保護(hù)和申遺工作，統(tǒng)籌做好跨湖橋遺址、臨安吳越國(guó)王陵、嚴(yán)州府明清古城墻、洞霄宮、天目窯等綜合保護(hù)，加快德壽宮遺址公園建設(shè)，積極推動(dòng)余杭、蕭山等地古遺址考古發(fā)掘，加強(qiáng)宋韻文化挖掘、研究和展示。深入實(shí)施“千年古城”復(fù)興計(jì)劃，推動(dòng)嚴(yán)州古城、新登古城等一批古城鎮(zhèn)煥發(fā)新生機(jī)。
第四節(jié) 擴(kuò)大國(guó)際文化交流
打開(kāi)“一帶一路”友好合作窗口，推動(dòng)杭州與中東歐國(guó)家的文化交流。深入實(shí)施“新杭線”文創(chuàng)品牌國(guó)內(nèi)外巡展計(jì)劃，深化發(fā)展友好城市，策劃舉辦系列高水平國(guó)際文化藝術(shù)交流活動(dòng)。支持杭州歌劇舞劇院、杭州愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)等文化單位赴國(guó)外演出。持續(xù)推進(jìn)杭州海外交流基地及對(duì)外交流人文體驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)，講好杭州故事。推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品、服務(wù)和文化企業(yè)走出去，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批具有國(guó)際影響力的文化品牌。鼓勵(lì)各類文化企業(yè)深度參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位。
第三十六章 加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)
第一節(jié) 優(yōu)化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快補(bǔ)齊公共文化服務(wù)設(shè)施短板，全面布局市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大郊區(qū)新城和新建大型社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、企業(yè)文化俱樂(lè)部、“杭州書(shū)房”、文化客廳、博物館等建設(shè)，促進(jìn)文化場(chǎng)館總分館資源共享流通。積極倡導(dǎo)全民閱讀，高水平建設(shè)城鄉(xiāng)圖書(shū)館體系，打造書(shū)香滿城的“閱讀城市”。加快規(guī)劃建設(shè)大型公共文化設(shè)施，打造文化新地標(biāo)。
第二節(jié) 推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展
推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。保障特殊群體基本文化權(quán)益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、外來(lái)務(wù)工子女、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，將外來(lái)務(wù)工人員文化供給納入常住地公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）公共文化場(chǎng)地共用電腦、寬帶、 wifi 設(shè)施全覆蓋。
第三節(jié) 擴(kuò)大多樣化公共文化服務(wù)供給
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，精心策劃一批市民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，打造若干群眾公共文化活動(dòng)和節(jié)慶品牌。深入實(shí)施文化文藝精品工程，推進(jìn)重大題材作品高水平創(chuàng)作，展現(xiàn)杭州厚重的歷史底蘊(yùn)和鮮活的時(shí)代風(fēng)采。推進(jìn)公共文化服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，完善共享課堂、網(wǎng)上書(shū)房、數(shù)字展廳等服務(wù)內(nèi)容。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。提升博物館、紀(jì)念館展覽水平。建立完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，加大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放力度，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。
第四節(jié) 深化文化體制改革
深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)文化行業(yè)組織建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化文化旅游市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步深化公共圖書(shū)館、文化館、博物館及各類文物管理單位改革，完善公益性事業(yè)單位理事會(huì)制度。分類推進(jìn)影視業(yè)、出版業(yè)、文藝院團(tuán)、媒體等領(lǐng)域改革，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，提升整體服務(wù)效能。積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。做大做強(qiáng)新聞?shì)浾撽嚨兀苿?dòng)形成媒體深度融合“一張網(wǎng)”。加快文化投融資體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加快完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。
第三十七章 推進(jìn)文化旅游深度融合
第一節(jié) 構(gòu)筑文化旅游融合平臺(tái)
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，著力打造全國(guó)一流的文化旅游目的地。創(chuàng)新文旅融合發(fā)展平臺(tái)和載體，高起點(diǎn)建設(shè)之江文化產(chǎn)業(yè)帶，系統(tǒng)性推進(jìn)浙東唐詩(shī)之路、大運(yùn)河詩(shī)路、錢(qián)塘江詩(shī)路建設(shè)。推進(jìn)文化和旅游資源普查，加快建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游街區(qū)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)江南水鄉(xiāng)旅游線杭州段等高品質(zhì)旅游線路，深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，提升全域旅游發(fā)展水平。推進(jìn)國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、浙江省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。實(shí)施文旅融合 IP 工程。
第二節(jié) 豐富文旅融合產(chǎn)品供給
深化推動(dòng)文化與旅游相互融合、相互促進(jìn)，積極培育“非遺 + 旅游”“博物館 + 旅游”“演藝 + 旅游”“文創(chuàng) + 旅游”“影視 +旅游”“工業(yè)遺產(chǎn) + 旅游”融合新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)“文化旅游 + ”模式創(chuàng)新發(fā)展。整合經(jīng)典景區(qū)與精品旅游項(xiàng)目資源，推出紅色旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游、文化主題旅游、入境旅游等主題特色文化旅游線路。繁榮發(fā)展夜間旅游，培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、特色餐飲、購(gòu)物娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，適當(dāng)延長(zhǎng)博物館、圖書(shū)館等開(kāi)放時(shí)間，提升城鄉(xiāng)美化亮化夜間環(huán)境。開(kāi)拓淡季旅游市場(chǎng)，推出淡季旅游惠民措施，發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
壯大數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字音樂(lè)、動(dòng)漫游戲、影視創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代演藝等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家文化和科技融合示范基地建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加大數(shù)字技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。全面深化文化與旅游、科技、金融、貿(mào)易、教育、體育等融合發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，培育規(guī)?；⑼庀蛐?、高水平骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立文化企業(yè)孵化器。
第十二篇 堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)新時(shí)代
美麗中國(guó)樣本
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全領(lǐng)域、全地域、全過(guò)程、全方位推進(jìn)新時(shí)代美麗杭州建設(shè)，積極響應(yīng)“碳中和”愿景，不斷厚植生態(tài)文明之都優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，讓綠色成為杭州發(fā)展最動(dòng)人的色彩。
第三十八章 建設(shè)“濕地水城”
第一節(jié) 保護(hù)修護(hù)“萬(wàn)頃濕地”
堅(jiān)持把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，高水平推進(jìn)西湖西溪一體化保護(hù)提升工程，打造世界濕地保護(hù)與利用的典范。實(shí)施運(yùn)河山水景觀連廊工程，推動(dòng)大運(yùn)河水系與西湖西溪聯(lián)動(dòng)。制定出臺(tái)濕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)千島湖良好水體綜合保護(hù)，提升湘湖綜合保護(hù)和利用水平，加快打造三品梯度“濕地群”，創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。
第二節(jié) 持續(xù)提升“萬(wàn)里碧水”
采取堤岸加固、流域治理、生態(tài)修復(fù)、水系連通、水文化展示等綜合措施，推動(dòng)錢(qián)塘江、苕溪、大運(yùn)河等流域治理與水生態(tài)修復(fù)保護(hù)，強(qiáng)化流域生態(tài)聯(lián)防共治，持續(xù)提升三江兩岸人文景觀。實(shí)施防洪安瀾、高速水網(wǎng)、庫(kù)塘保安等工程，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安體系。深化河（湖）長(zhǎng)制，迭代打造全域“幸福河湖”。推進(jìn)生態(tài)海岸帶（杭州段）建設(shè)。
第三節(jié) 全面改善水生態(tài)質(zhì)量
持續(xù)深化“五水共治”，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，加快污水處理廠清潔化改造，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)流域水體治理，建立以流域水生態(tài)環(huán)境控制單元為核心的管控體系，實(shí)施重要河流、湖泊污染總量控制。統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)、地上地下等協(xié)同治理，實(shí)行太湖流域及主要入海河流和入海溪閘總氮、總磷排放總量控制，加強(qiáng)地下水污染防治。強(qiáng)化集中式飲用水源保護(hù)，全力構(gòu)建多源共濟(jì)、優(yōu)水優(yōu)用的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)和水系連通、調(diào)控有序的生態(tài)配水網(wǎng)。
第三十九章 打造“低碳之城”
第一節(jié) 推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰
落實(shí)國(guó)家能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，全面開(kāi)展能效創(chuàng)新引領(lǐng)，完善區(qū)域能評(píng) + 產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭消費(fèi)項(xiàng)目減量替代，大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)和電能替代，推進(jìn)天然氣中高壓主干網(wǎng)全覆蓋，提高清潔能源和可再生能源比例。提升天然氣等能源儲(chǔ)備能力，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新能源和清潔能源車(chē)應(yīng)用，建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)，推廣綠色出行方式。大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑能效提升。研究制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，落實(shí)碳排放權(quán)、用能權(quán)交易制度，有效控制溫室氣體排放。
第二節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
推行綠色制造，全面推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔化改造，加快化工、化纖、橡膠、紡織（印染）、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，加強(qiáng)農(nóng)藥使用管控。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新骨干企業(yè)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，積極推廣綠色產(chǎn)品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系，引領(lǐng)綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)、光盤(pán)行動(dòng)等社會(huì)新風(fēng)尚。
第三節(jié) 推動(dòng)資源高效循環(huán)利用
全面推廣綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，合理有序配置城市空間資源，推行土地混合利用、立體開(kāi)發(fā)管理等模式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地分類分區(qū)引導(dǎo)，推進(jìn)低效工業(yè)用地減量化，加強(qiáng)工業(yè)用地出讓全生命周期管理。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。明確用水總量控制紅線，嚴(yán)格水資源管理，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、生活節(jié)水，節(jié)約使用千島湖配水工程引用水，建立和完善城市節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“ 770 工程” 和“ 991 計(jì)劃”，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。
第四節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
聚焦綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、文旅融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展新模式。扎實(shí)推進(jìn)大花園示范縣創(chuàng)建，積極爭(zhēng)創(chuàng)大花園璀璨明珠。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)淳安等地常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入推進(jìn)淳安“兩山銀行”建設(shè)，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道。建立健全環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極發(fā)展綠色金融體系，研究構(gòu)建綠色信用體系，探索綠色資產(chǎn)證券化，深化多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第四十章 改善環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 實(shí)施空氣質(zhì)量改善行動(dòng)
統(tǒng)籌推進(jìn)“五氣共治”，繼續(xù)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”。實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、水泥企業(yè)、工業(yè)爐窯、生物質(zhì)鍋爐、臭氣異味等專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控，深化餐飲油煙、露天焚燒等城鄉(xiāng)廢氣治理?；鞠匚廴咎鞖?，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)凈土行動(dòng)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，強(qiáng)化土壤環(huán)境全生命周期管理，健全土壤分類分級(jí)污染防控體系，探索建立“土長(zhǎng)制”。開(kāi)展土壤污染源頭防控攻堅(jiān)，嚴(yán)控工礦用地土壤污染，深化涉重金屬行業(yè)污染綜合防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源土壤污染防治。強(qiáng)化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤治理修復(fù)和安全利用，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，推動(dòng)受污染耕地安全利用。
第三節(jié) 全域建設(shè)“無(wú)廢城市”
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物源頭有效減量、充分資源化利用和安全處置。嚴(yán)格實(shí)行垃圾“四分三化”，構(gòu)建分級(jí)分類的生活垃圾循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。全面推進(jìn)塑料污染專項(xiàng)治理，建立健全塑料制品管理制度，減少一次性包裝物消耗，推動(dòng)塑料污染得到有效控制。完善固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施，確保固廢處置環(huán)境安全。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
聚焦環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管和主要污染物減排約束制度體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
第四十一章 筑牢美麗本底
第一節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控
落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃與浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定并管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，建立實(shí)施常態(tài)化國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化空間管控，實(shí)現(xiàn)市域國(guó)土空間“一張圖”。強(qiáng)化“三線一單”對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的約束，建立精細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。
第二節(jié) 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，實(shí)施西部山區(qū)水土流失重點(diǎn)區(qū)域和廢棄礦山等重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，筑牢西部生態(tài)安全屏障，鞏固提升“三圈三帶一湖”的擁江發(fā)展生態(tài)保護(hù)格局。整合優(yōu)化自然保護(hù)地，加快建設(shè)名山名園，構(gòu)建以天目山、清涼峰為重點(diǎn)的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，對(duì)珍稀動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，嚴(yán)控外來(lái)物種引入，完善生物安全應(yīng)急管理體系。
第三節(jié) 建設(shè)“雙林”城市群落
推進(jìn)森林城市與生態(tài)園林城市縣域全覆蓋，打造“雙林”城市群落。積極推行全市域“林長(zhǎng)制”，加大公益林和天然林保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育和大徑材、珍貴用材林培育。深入實(shí)施“新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化”“古樹(shù)名木保護(hù)”和“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)森林碳匯能力。積極推進(jìn)生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設(shè)，以郊野公園、城市公園等為重點(diǎn)打造公園城市，探索永久性綠地劃定，實(shí)現(xiàn)市民出行 300 米見(jiàn)綠、 500 米見(jiàn)園。
第十三篇 錨定共同富裕方向，建設(shè)幸福示范標(biāo)桿城市
堅(jiān)持以人民為中心，提高基本公共服務(wù)水平，改善城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，兜牢民生保障網(wǎng)底，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機(jī)制，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，打造共同富裕先行示范區(qū)。
第四十二章 高水平建設(shè) “ 美好教育 ”
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
超前規(guī)劃和布局基礎(chǔ)教育資源。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展嵌入式幼兒園建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 義務(wù)教育”和城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展，構(gòu)建以培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的課程體系。落實(shí)中小學(xué)生減負(fù)各項(xiàng)舉措，依法規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化教育資源配置，加大市域教育統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制。深化新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域跨層級(jí)共建共享。適度提高居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園“百戶比”規(guī)劃指標(biāo)。
第二節(jié) 建設(shè)高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系
強(qiáng)化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，全面培育建設(shè)高水平中職學(xué)校和專業(yè)。優(yōu)化高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高職院校提質(zhì)培優(yōu)，通過(guò)“一校一策”支持市屬高職院校在同類院校中爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)一流。積極構(gòu)建中高職一體化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，暢通中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)通道。
第三節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育
明確市屬高校發(fā)展定位，打造特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流，推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展。支持杭州師范大學(xué)創(chuàng)建全國(guó)一流大學(xué)、浙大城市學(xué)院創(chuàng)建全國(guó)百?gòu)?qiáng)大學(xué)，服務(wù)好浙江大學(xué)、中國(guó)美術(shù)學(xué)院和省屬高校，進(jìn)一步優(yōu)化市屬高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，引導(dǎo)培養(yǎng)全市急需緊缺領(lǐng)域人才。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和研究生培養(yǎng)規(guī)模。提升市屬高校社會(huì)服務(wù)能力，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，組建各類服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)高水平新型智庫(kù)建設(shè)，支持高校提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平。
第四節(jié) 深化教育改革創(chuàng)新
創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)數(shù)字化特色課程研發(fā)，強(qiáng)化線上資源推廣應(yīng)用。深化義務(wù)教育課程改革，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校德育智育體育美育和勞動(dòng)教育，優(yōu)化教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化考試招生制度改革，完善義務(wù)教育公辦學(xué)校學(xué)位信息預(yù)警機(jī)制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進(jìn)公辦民辦教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，提高基層社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)（學(xué)堂）辦學(xué)能力。
第五節(jié) 打造新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍
堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。支持市屬高職院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師。加大名師和名校長(zhǎng)培養(yǎng)力度，打造一批基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。完善高層次人才分類目錄教育領(lǐng)域人才體系。探索建立教師儲(chǔ)備制度，落實(shí)優(yōu)秀教師適度流動(dòng)機(jī)制。依法保障教師待遇，落實(shí)教師待遇不低于公務(wù)員政策。推進(jìn)教師“走教”、特級(jí)教師下鄉(xiāng)支教，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置。
第四十三章 打造健康中國(guó)示范區(qū)
第一節(jié) 提高疾病防控救治能力
貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，前移預(yù)防關(guān)口，強(qiáng)化健康教育，推進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和合理膳食行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病。以艾滋病、傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等為重點(diǎn)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急快速檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、保障工作機(jī)制和高效應(yīng)對(duì)機(jī)制。前瞻布局應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，完善疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，構(gòu)建以屬地化、網(wǎng)格化為主要標(biāo)志的醫(yī)防融合系統(tǒng)。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，推廣緊急情況“先救治、后收費(fèi)”。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，提升疾病防控、院前急救等服務(wù)能力，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的能力和水平。
第二節(jié) 優(yōu)化全生命周期的健康服務(wù)
深入建設(shè)健康杭州，加快構(gòu)建健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“一體兩翼”大健康工作框架，建立全市統(tǒng)一的電子健康檔案，加強(qiáng)和改進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，不斷提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。促進(jìn)生殖健康和生育力保護(hù)，加強(qiáng)婦女兩癌篩查。實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展青春期健康教育和心理健康教育，動(dòng)員家庭、學(xué)校和社會(huì)共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。倡導(dǎo)健康工作方式，鼓勵(lì)用人單位開(kāi)展職工健康管理，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。健全老年健康服務(wù)體系，提升老年人生活質(zhì)量。
第三節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，強(qiáng)化市級(jí)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，提升縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體發(fā)展水平。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程，提升村衛(wèi)生室兜底保障能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善杭州特色分級(jí)診療制度。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”。實(shí)施“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃，擴(kuò)大高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源供給，積極引進(jìn)國(guó)際醫(yī)院，對(duì)標(biāo)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升疑難病癥、危急重癥救治能力。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)水平。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)療費(fèi)豁免制度。
第四節(jié) 推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥名城。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推進(jìn)中西醫(yī)臨床融合發(fā)展，支持社會(huì)力量舉辦具有特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。提高中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)應(yīng)急救治能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大傳染病防控和重大疑難疾病診治等方面的獨(dú)特作用。深化中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施治未病健康工程，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和保健方法。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)、兒童保健、康復(fù)等融合發(fā)展。建設(shè)高水平的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍，做好中醫(yī)藥大師的醫(yī)技代際傳承和民間祖?zhèn)髅胤降谋Ｗo(hù)利用。制定加快中醫(yī)藥特色發(fā)展政策措施。
第五節(jié) 完善全民健身服務(wù)體系
落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化全民健身服務(wù)體系，創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范城市。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，打造“ 10 分鐘健身圈”。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，強(qiáng)化公共體育服務(wù)和產(chǎn)品供給。促進(jìn)重點(diǎn)人群體育發(fā)展，開(kāi)展青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)行動(dòng)。加快實(shí)施體育場(chǎng)館智慧化提升工程，健全公共體育服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)科技助力競(jìng)技體育發(fā)展，深化體教融合發(fā)展，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，不斷提高運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)體育消費(fèi)升級(jí)。推動(dòng)社會(huì)力量參與體育事業(yè)，完善基層體育管理體制。
第四十四章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
第一節(jié) 穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，做好公益性崗位安置工作。聚焦托育、養(yǎng)老、家政、旅游等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。做好城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員托底安置。
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
深入推進(jìn)全國(guó)“雙創(chuàng)”示范城市建設(shè)，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續(xù)釋放“雙創(chuàng)”動(dòng)能，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)空間，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展“零工經(jīng)濟(jì)”、居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)支持新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。
第三節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全促進(jìn)就業(yè)資金保障機(jī)制，落實(shí)穩(wěn)定小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大青年群體職業(yè)指導(dǎo)。強(qiáng)化基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立調(diào)查失業(yè)率制度。維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，搭建網(wǎng)簽電子勞動(dòng)合同平臺(tái)，依法完善勞務(wù)派遣制度，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為，消除就業(yè)性別歧視。
第四十五章 構(gòu)建多層次精準(zhǔn)社會(huì)保障體系
第一節(jié) 健全社會(huì)保險(xiǎn)體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制，研究制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的參保繳費(fèi)政策，支持各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員社會(huì)保障全覆蓋。積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，妥善銜接機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)統(tǒng)籌。完善多層次醫(yī)療保障體系，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌。深入開(kāi)展國(guó)家醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)。積極發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。健全工傷保險(xiǎn) “ 補(bǔ)償、預(yù)防、康復(fù) ” 三位一體制度體系，探索建立工傷預(yù)防常態(tài)化工作機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)
有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，加快完善涵蓋公租房、保障性租賃住房和公租房貨幣補(bǔ)貼、高層次人才購(gòu)房（租賃）補(bǔ)貼、大學(xué)生租房補(bǔ)貼的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，持續(xù)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施新建商品住房?jī)r(jià)格穩(wěn)控和房地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。穩(wěn)步擴(kuò)大公共租賃住房保障范圍，深入推進(jìn)政策性住房租賃改革國(guó)家試點(diǎn)，探索共有產(chǎn)權(quán)房制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查和整治，保持困難家庭危房動(dòng)態(tài)清零。
第三節(jié) 健全社會(huì)救助體系
完善分層分類救助制度體系，打造高質(zhì)量精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)。加強(qiáng)支出型貧困救助，注重城市困難對(duì)象救助，完善最低生活保障制度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，抓好低收入農(nóng)戶兜底保障。完善特困供養(yǎng)救助和臨時(shí)救助制度。健全精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制和長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌解決相對(duì)貧困問(wèn)題兜底保障。建立貧困風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，實(shí)施救助家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)管，預(yù)防和干預(yù)貧困代際傳遞。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理工作。加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)、鰥寡孤獨(dú)、老加殘等特殊家庭救助力度。鞏固和完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。建立政府救助和慈善救助銜接機(jī)制，深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。做好新時(shí)期紅十字工作。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù) “ 時(shí)間銀行 ” 等實(shí)踐。
第四節(jié) 保障婦女兒童合法權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，將性別平等全面納入法律體系和公共政策，提高婦女整體素質(zhì)和健康水平，保障婦女平等就業(yè)、教育、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，更大力度支持婦女參與決策管理，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。發(fā)展適度普惠的兒童福利制度，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，優(yōu)化兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的社會(huì)環(huán)境。做好家庭家風(fēng)家教建設(shè)，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。健全婦女兒童保護(hù)與服務(wù)體系，構(gòu)建完善的預(yù)防和制止家庭暴力機(jī)制，加強(qiáng)婦女兒童心理健康引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。
第五節(jié) 提高殘疾人自我發(fā)展能力
研究制定提升殘疾人自我發(fā)展能力的扶持政策，增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系。推進(jìn)特殊教育全納型持續(xù)發(fā)展，完善隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)資源教室的科學(xué)化建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)作，支持普通學(xué)校（幼兒園）創(chuàng)設(shè)更加濃厚的融合環(huán)境。落實(shí)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，加強(qiáng)和改善殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，消除對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視。推動(dòng)數(shù)智賦能助殘，系統(tǒng)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，規(guī)范提升“殘疾人之家”建設(shè)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。
第六節(jié) 完善退役軍人服務(wù)保障
加強(qiáng)“四級(jí)五有” 退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深化退役軍人全生命周期管理，完善移交安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護(hù)等規(guī)范化服務(wù)。深入推進(jìn)雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城市“九連冠”，不斷完善讓現(xiàn)退役軍人“后路”通暢、“后院”穩(wěn)固、“后代”健康成長(zhǎng)及維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的政策體系。加強(qiáng)傷病殘和生活困難退役軍人幫扶援助工作。健全退役軍人表彰激勵(lì)機(jī)制，建立待遇保障與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在重要節(jié)日和紀(jì)念日開(kāi)展烈士紀(jì)念活動(dòng)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。建立退役軍人思想政治教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。
第四十六章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
第一節(jié) 優(yōu)化人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)少子化、老齡化等趨勢(shì)，保持人口規(guī)模適度增長(zhǎng)。增強(qiáng)生育政策包容性，構(gòu)建生育友好型社會(huì)環(huán)境，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，增進(jìn)家庭和諧幸福。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。穩(wěn)步增加全社會(huì)的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。深化戶籍制度改革，有序放寬城市落戶限制，完善居住證積分落戶政策。完善全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)部門(mén)人口數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)人口大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用。加強(qiáng)人口安全風(fēng)險(xiǎn)防控，完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老模式。加快推動(dòng)社區(qū)及鎮(zhèn)（街）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等“家門(mén)口”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展農(nóng)村微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新老年食堂、配餐、老年教育、定期體檢、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)失能、半失能、失智老人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，培育醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第三節(jié) 建設(shè)老年友好型社會(huì)
積極開(kāi)發(fā)適老生活用品市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)充分兼顧老年人需要的智慧社會(huì)建設(shè)，消除老年“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)建“示范性老年友好型社區(qū)”。建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)工作。構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境，大力提倡尊敬老人、關(guān)愛(ài)老人、贍養(yǎng)老人。完善老年人法律服務(wù)和法律援助，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建，完善家庭贍養(yǎng)老人的支持體系。打造老年宜居環(huán)境，推進(jìn)老舊小區(qū)和家庭適老化改造。豐富老有所樂(lè)的精神文化生活，健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。
第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造更高水平的平安杭州
牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建大平安建設(shè)體系，守牢城市安全底線，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖，建設(shè)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市和平安中國(guó)示范城市。
第四十七章 維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)安全
第一節(jié) 捍衛(wèi)政治安全
把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全放在第一位，落實(shí)國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂活動(dòng)，加強(qiáng)邪教及境外宗教滲透問(wèn)題綜合治理，鞏固國(guó)家安全人民防線。規(guī)范在杭境外非政府組織管理。完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置和應(yīng)急機(jī)制，打造網(wǎng)上正能量傳播品牌和標(biāo)桿性網(wǎng)絡(luò)文化家園，壯大網(wǎng)上新聞?shì)浾撽嚨?。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，建立數(shù)字城市主動(dòng)防御體系。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深化國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，提升人民防空實(shí)戰(zhàn)能力，打造國(guó)防教育基地，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障
強(qiáng)化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障戰(zhàn)略資源安全。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、氣象、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建海外杭籍企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)外投資貿(mào)易權(quán)益保護(hù)，健全海外風(fēng)險(xiǎn)防范體系。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新與審慎監(jiān)管并重，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好惠民利民、帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 維護(hù)金融安全
建設(shè)完善杭州地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈風(fēng)險(xiǎn)排查。完善地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，落實(shí)屬地處置責(zé)任，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶、處置長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控企業(yè)隱性債務(wù)和資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。加大金融領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，做好防范和處置非法集資、打擊逃廢債等工作，穩(wěn)定優(yōu)化金融生態(tài)。提升金融法治化水平，提高監(jiān)管效能，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。
第四十八章 保障人民生命安全
第一節(jié) 提升食品藥品安全水平
有效防范和應(yīng)對(duì)重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)高水平國(guó)家食品安全示范城市。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全食品安全全程管控體系，強(qiáng)化藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立完善食品藥品追溯制度，構(gòu)建疫苗安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，確保全市人民“舌尖上的安全”。
第二節(jié) 健全安全生產(chǎn)體系
構(gòu)建大安全一體化運(yùn)作體系，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、消防安全、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、輸油氣管網(wǎng)、特種設(shè)備等事故易發(fā)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全城市公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制制度體系，推行安全生產(chǎn)負(fù)面清單。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所區(qū)域的專項(xiàng)治理和綜合治理。強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)督。到 2025 年，規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 100% ，新建?；飞a(chǎn)企業(yè) 100% 入園。
第三節(jié) 增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，高水平建設(shè)市縣兩級(jí)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)，打造數(shù)字應(yīng)急先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)防洪排澇、海綿城市、應(yīng)急避難場(chǎng)所等防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化和可視化建設(shè) 100%覆蓋，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。系統(tǒng)開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建設(shè)空天地一體的城市風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)精密智控水平。完善防汛抗臺(tái)等自然災(zāi)害防治體系，提升氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)能力。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、物流中轉(zhuǎn)站等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。培育社會(huì)救災(zāi)力量，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
第四十九章 確保社會(huì)穩(wěn)定平安
第一節(jié) 提升社會(huì)矛盾綜合治理水平
開(kāi)展首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，健全市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系，創(chuàng)新訴源、警源、訪源“三源治理”新模式，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展更加完善的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和 G20 杭州峰會(huì)維穩(wěn)安保工作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)更高水平的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。
第二節(jié) 夯實(shí)社會(huì)治理基層底板
推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”運(yùn)行管理，深化基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量下沉，規(guī)范提升全科網(wǎng)格，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治融合的基層治理體系，努力打通社會(huì)治理“最后一公里”。
第三節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，堅(jiān)持防范和打擊黑惡勢(shì)力、涉網(wǎng)新型犯罪和跨國(guó)犯罪，推動(dòng)掃黑除惡常治長(zhǎng)效，持續(xù)鞏固全民禁毒工程成果，創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市。大力推進(jìn)智慧警務(wù)，高水平推進(jìn)“統(tǒng)一地址庫(kù)”“智慧安防小區(qū)”“風(fēng)險(xiǎn)五色預(yù)警”“六和指數(shù)”“雪亮工程”建設(shè)，全面提升社會(huì)治安防控體系立體化、智能化水平。
第十五篇 匯聚全社會(huì)力量，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)新活力，建立完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
第五十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署在杭州落地生根。健全落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。
第二節(jié) 深化清廉杭州建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，持續(xù)完善黨委（黨組）黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任、書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以釘釘子的精神糾“四風(fēng)”，進(jìn)一步打開(kāi)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理的通道，打造山清水秀政治生態(tài)。
第三節(jié) 加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，落實(shí)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派市委會(huì)直接向市委提出建議制度，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，創(chuàng)新完善港澳臺(tái)交流合作機(jī)制、民族宗教工作體制機(jī)制、新時(shí)代僑務(wù)工作機(jī)制，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量。
第五十一章 深化法治杭州建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法
全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的機(jī)制和程序，擴(kuò)大立法公眾參與。加強(qiáng)立法項(xiàng)目前評(píng)估。推行立法后評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法的實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法工作。完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。探索地方立法草案起草工作向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)模式。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法行政
健全重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序和方式，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。完善行政機(jī)關(guān)審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督，積極發(fā)揮行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等作用。全面建設(shè)數(shù)字法治政府。
第三節(jié) 持續(xù)提升司法公信力
深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化人民法庭、基層檢察室布局，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作及智慧檢務(wù)建設(shè)，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。迭代升級(jí)移動(dòng)微法院，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。深化審執(zhí)分離，完善執(zhí)行機(jī)制，推行刑罰執(zhí)行一體化。深化行政訴訟制度改革。推動(dòng)民事訴訟制度改革，開(kāi)展“分調(diào)裁審”改革。完善監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正工作機(jī)制，健全刑滿釋放人員安置幫教銜接機(jī)制。
第四節(jié) 深化法治社會(huì)建設(shè)
貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，培育全社會(huì)法治信仰。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，依托“五四憲法”歷史資料陳列館建設(shè)國(guó)家憲法宣傳教育館。深入開(kāi)展法治宣傳教育，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法職責(zé)，進(jìn)一步完善法治宣傳社會(huì)化模式。加快推進(jìn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高法律援助質(zhì)量，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善信訪工作積案清零機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。
第五十二章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各區(qū)、縣（市）和各部門(mén)要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案等，形成全市規(guī)劃“一盤(pán)棋”。各區(qū)、縣（市）和各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。做好規(guī)劃信息公開(kāi)，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施要素保障
完善“大項(xiàng)目帶動(dòng)”機(jī)制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目所需要素資源。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定完善產(chǎn)業(yè)、金融、投資、環(huán)保等相關(guān)配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和符合信貸政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及短板弱項(xiàng)領(lǐng)域。制定實(shí)施與規(guī)劃相匹配的用地、用水、碳排放、排污權(quán)、能源消耗指標(biāo)等保障方案。
杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市而努力奮斗！
“十四五”規(guī)劃《綱要》名詞解釋
1.八八戰(zhàn)略 ：省委十一屆四次全會(huì)作出了進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)“八個(gè)方面的舉措”的決策部署，簡(jiǎn)稱“八八戰(zhàn)略”。
2.“四個(gè)杭州”“四個(gè)一流” ：習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，非常重視和關(guān)心杭州的發(fā)展，先后作出“杭州不應(yīng)當(dāng)僅僅是浙江的杭州、中國(guó)的杭州，也應(yīng)當(dāng)是亞洲的杭州、世界的杭州”“以世界一流的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，創(chuàng)造世界一流的業(yè)績(jī)，培育世界一流的胸襟和氣魄，努力把杭州打造成為世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市”等一系列重要指示批示。
3.“重要窗口”： 即習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。
4.高層次人才 ：主要包括 5 個(gè)層次，即國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才、市級(jí)領(lǐng)軍人才、高級(jí)人才。
5.“首臺(tái)（套）、首批（次）、首版（次）”： 首臺(tái)（套）裝備是指實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得重大市場(chǎng)業(yè)績(jī)的裝備產(chǎn)品，包括成套設(shè)備、整機(jī)設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)等。首批（次）新材料是指企業(yè)通過(guò)自主研制、引進(jìn)吸收等方式擁有專利或者其他自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)或者打破市場(chǎng)壟斷，尚未取得重大市場(chǎng)業(yè)績(jī)的新材料。首版（次）軟件是指企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)，其功能或者性能有重大突破，在該領(lǐng)域具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)或者打破市場(chǎng)壟斷，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尚未取得重大市場(chǎng)業(yè)績(jī)，首次銷售的同名稱、同一版本號(hào)的軟件產(chǎn)品。
6.“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng) ：即把產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務(wù)十方面因素融合提升，打造一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。
7.“揭榜掛帥” ：堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為牽引，以解決關(guān)鍵問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，引入賽馬機(jī)制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。
8.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ：新型網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)與制造技術(shù)融合的新型工業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)，支撐制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
9.數(shù)字金融 ：互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)手段與傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)態(tài)相結(jié)合的新一代金融服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付、網(wǎng)上銀行、金融服務(wù)外包及網(wǎng)上貸款、網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上基金等金融服務(wù)。
10.城市信息模型平臺(tái)（CIM） ：在城市基礎(chǔ)地理信息上，通過(guò)建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，匯集、管理并表達(dá)城市各類運(yùn)行數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，可為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實(shí)體性信息基礎(chǔ)設(shè)施。
11.國(guó)家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心 ：是匯集各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)多類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)主體的全方位接入，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更便捷的數(shù)據(jù)、信息、資源互通，降低應(yīng)用企業(yè)多點(diǎn)部署難度，是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。
12.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng) ：通過(guò)衛(wèi)星為全球提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
13.新制造業(yè)計(jì)劃 ：即通過(guò)加快培育、引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面整治“低散亂”企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，以實(shí)現(xiàn)到 2025 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)投資總量、工業(yè)技改總量、新引進(jìn)項(xiàng)目投資額等六個(gè)倍增，使杭州制造業(yè)整體達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
14.“新工廠計(jì)劃” ：即以數(shù)字賦能制造業(yè)為主攻方向，推廣“數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化制造、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸”應(yīng)用，培育平臺(tái)型聚能工廠、冠軍型鏈主企業(yè)、示范性智能工廠、效率型數(shù)字化車(chē)間、輕量化云端工廠，率先實(shí)踐以生產(chǎn)組織關(guān)系的變革促進(jìn)生產(chǎn)力的全新布局，將杭州打造為全國(guó)智能制造標(biāo)桿城市和組織型制造中心城市。
15.“鏈主型”企業(yè) ：處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，較高的行業(yè)市場(chǎng)占有率、較好可持續(xù)發(fā)展力，能主導(dǎo)行業(yè)生態(tài)和資源整合的龍頭企業(yè)。
16.“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè) ：“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，即長(zhǎng)期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國(guó)際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球前列的企業(yè)?！半[形冠軍”企業(yè)，即長(zhǎng)期專注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)產(chǎn)品，能為大企業(yè)、大項(xiàng)目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，以及專業(yè)生產(chǎn)成套產(chǎn)品的企業(yè)。
17.“六倍增” ：是以 2018 年為基數(shù)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)投資總量、工業(yè)技改總量、新引進(jìn)項(xiàng)目投資額等六個(gè)倍增。
18.“三圈三街三站” ：“三圈”，即吳山商圈、湖濱商圈、武林商圈。“三街”，即延安路、南山路、東坡—武林路?！叭尽保椿疖?chē)站、機(jī)場(chǎng)、地鐵站。
19.“兩新一重” ：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。 2020 年 5 月 22 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作的 2020 年政府工作報(bào)告中提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。
20.PPP 模式 ： Public-Private Partnership ，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。
21.不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs): 國(guó)際通行配置資產(chǎn)的方式，是把流動(dòng)性較低的、非證券形態(tài)的不動(dòng)產(chǎn)投資，直接轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)上的證券資產(chǎn)的金融交易過(guò)程。
22.“亞運(yùn)三館三村” ：“三館”，即主體育館、游泳館和綜合訓(xùn)練館?！叭濉?，即運(yùn)動(dòng)員村、技術(shù)官員村、媒體村。
23.世界電子貿(mào)易平臺(tái)(eWTP) ：由企業(yè)發(fā)起，各利益攸關(guān)方共同參與的面向全世界的電子貿(mào)易平臺(tái)，以幫助全球發(fā)展中國(guó)家、中小企業(yè)和年輕人更方便地進(jìn)入全球市場(chǎng)、參與全球經(jīng)濟(jì)。
24.“證照分離” ：“證”指各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，“照”指工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“證照分離”即主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格登記相分離的一種登記制度。
25.“鯤鵬計(jì)劃”“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)” ：“鯤鵬計(jì)劃”，即培育年?duì)I業(yè)收入超 50 億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)領(lǐng)域大企業(yè)大集團(tuán)的行動(dòng)計(jì)劃?！傍P凰行動(dòng)”，即以企業(yè)上市和并購(gòu)重組為核心的行動(dòng)計(jì)劃?！靶埴椥袆?dòng)”，即支持企業(yè)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力一流企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃?！半r鷹行動(dòng)”，即梯度培育中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造一批隱形冠軍企業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃。
26.科創(chuàng)金融 ：通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。
27.普惠金融 ：立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國(guó)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。
28.標(biāo)準(zhǔn)地 ：指帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、單住能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。
29.“云上供地” ：即對(duì)產(chǎn)業(yè)用地推行供地不見(jiàn)面模式，實(shí)現(xiàn)“云上讀地、網(wǎng)上交易、線上簽約”一體化服務(wù)。
30.三江匯 ：即錢(qián)塘江、富春江、浦陽(yáng)江的交匯處。
31.飛地經(jīng)濟(jì) ：指打破區(qū)劃限制，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域建設(shè)開(kāi)發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
32.“三環(huán)六縱五橫十三射五連” ：三環(huán)，即杭州繞城高速、杭州中環(huán)、杭州都市圈環(huán)線高速（二繞）；六縱，包括吉鴻路—紫之隧道—之浦路、上塘高架—中河高架—時(shí)代大道、秋石高架—風(fēng)情大道、滬杭甬高速杭州市區(qū)段、東湖高架—通惠路、頭蓬路等城市快速路；五橫，包括留石高架路、文一路—德勝快速路、天目山路—環(huán)城北路—艮山路—錢(qián)塘快速路、江南大道—機(jī)場(chǎng)高速、彩虹快速路等城市快速路；十三射，即杭浦高速 G92 、滬杭高速 G60 、練杭高速 S13 、杭寧高速 G25 、杭長(zhǎng)高速 S14 、規(guī)劃杭徽高速?gòu)?fù)線、杭徽高速 G56 、杭淳開(kāi)高速（杭州至南昌高速）、杭新景高速（含龍游支線）、杭金衢高速 G60 、杭金衢至杭紹臺(tái)聯(lián)絡(luò)線、杭甬高速 G92 、杭紹甬高速 G9221 ；五連，即千黃高速 G4012 、臨金高速、規(guī)劃合肥至溫州高速、規(guī)劃建德至武義高速、機(jī)場(chǎng)高速。
33.“六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線” ：“六鐵”，即湖杭、建衢、金建、杭溫、滬乍杭、杭臨績(jī)鐵路。“四高”，即滬杭甬、杭紹甬、杭淳開(kāi)、臨建高速公路?！皟蓸屑~”，即西站樞紐和蕭山機(jī)場(chǎng)空港樞紐?！皟森h(huán)線”，即杭州中環(huán)和杭州都市圈環(huán)線高速（二繞）。
34.“四大”建設(shè) ：即大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)。
35.“千萬(wàn)工程” ： 2003 年，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在深入調(diào)研、準(zhǔn)確把握浙江“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)關(guān)系階段性特征基礎(chǔ)上，適應(yīng)人民群眾新期待，親自點(diǎn)題、親自謀劃、親自部署推動(dòng)了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，簡(jiǎn)稱為“千萬(wàn)工程”。
36.“四好農(nóng)村路” ：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
37.“兩進(jìn)兩回” ：即科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。
38.“千年古城”復(fù)興計(jì)劃 ：根據(jù)《浙江省千年古城復(fù)興試點(diǎn)工作方案》，選擇曾為王城或郡治、州府、縣衙所在地以及界址清晰、自成體系的老縣城，現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 的行政單元，每年組織一批 10 個(gè)左右試點(diǎn)，分三年累計(jì)形成 30 個(gè)左右“千年古城”復(fù)興試點(diǎn)。
39.文旅融合IP工程 ： IP 是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的英文首字母縮寫(xiě)。文旅融合 IP 指文化與旅游要素融合下、文旅企業(yè)和產(chǎn)品的品牌形象。文旅融合 IP 工程指以 IP 創(chuàng)建為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，將文化和旅游資源轉(zhuǎn)化為文旅融合 IP 的工作體系。
40.三品梯度“濕地群” ：即極品濕地、精品濕地和樣品濕地。
41.碳中和 ：指一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量通過(guò)植樹(shù)造林等形式抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
42.二氧化碳排放達(dá)峰 ：指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。
43.生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值 ：森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)田、牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等人工生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)供給價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值、生態(tài)文化價(jià)值和生態(tài)支持價(jià)值的總和，是與地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)應(yīng)的衡量生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的一個(gè)核心指標(biāo)。
44.淳安“兩山銀行”試點(diǎn) ：將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)對(duì)分散零碎、閑置沉睡的生態(tài)資源進(jìn)行收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)、整合提升、盤(pán)活經(jīng)營(yíng)，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本的“最后一公里”，被形象地稱為“存入綠水青山，取出金山銀山”。
45.綠色金融 ：為支持環(huán)境改善，應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。
46.“無(wú)廢城市” ：以發(fā)展新理念為引導(dǎo)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢棄物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
47.“五育” ：即德智體美勞教育。
48.“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌” ：即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)，醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)院、醫(yī)藥、醫(yī)生和中醫(yī)的統(tǒng)籌。
49.P3 實(shí)驗(yàn)室 ：英文簡(jiǎn)稱： BSL-3 ，指生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室主要適用于高致病性病原體的鑒定和研究。
50.“四個(gè)最嚴(yán)” ：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
51.“六和塔”工作體系 ：即構(gòu)建黨建領(lǐng)和、政府主和、社會(huì)協(xié)和、智慧促和、法治守和、文化育和的市域社會(huì)治理體系。
52.“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)” ：把縣鄉(xiāng)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)考慮，從縣城范圍統(tǒng)籌縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能、職責(zé)、編制、人員力量，優(yōu)化條塊運(yùn)行機(jī)制。
53.“雪亮工程” ：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
54.“分調(diào)裁審”改革 ：建立“分流 + 調(diào)解 + 速裁 + 快審”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟案例繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，從源頭化解矛盾糾紛，提高審判質(zhì)效。
