山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年 ( ２０２１ — ２０２５ 年 )規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 , 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 深入貫徹黨的十九屆五中全會精神 , 根據(jù) ? 中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 ? 編制 , 主要闡明省委 、 省政府戰(zhàn)略意圖 , 擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖 , 明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo) 、 主要任務(wù)和重大舉措 , 是政府履行職責(zé)的重要依據(jù) , 是市場主體的行為導(dǎo)向 , 是全省人民共同的行動綱領(lǐng) .
第一篇 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會 、 實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后 , 乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年 , 是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 , 加快新舊動能轉(zhuǎn)換 、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年 . 必須科學(xué)把握新發(fā)展階段 , 堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念 , 主動融入新發(fā)展格局 , 努力在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列 , 全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面 .
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是山東發(fā)展極不平凡的五年 . 面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù) , 省委 、 省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民牢記習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求 , 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 , 統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局 , 協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 , 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 堅(jiān)持新發(fā)展理念 , 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 聚焦 “ 走在前列 、 全面開創(chuàng) ”, 深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略 , 著力保障和改善民生 , 縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 , 經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新的重大成就 .
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) . 地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破 ６ 萬億元和 ７ 萬億元大關(guān) ,２０２０ 年達(dá)到 ７３１２９ 億元 , 居全國第 ３ 位 , 人均生產(chǎn)總值超過 １ 萬美元 . 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為 ７.３∶３９.１∶５３.６ , 糧食產(chǎn)量連續(xù) ７ 年穩(wěn)定在 １０００ 億斤以上 , 服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到 ５５.１％. 累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) ６４７ 萬人 ,登記失業(yè)率控制在 ４％ 以內(nèi) . 一般公共預(yù)算收入 ６５６０ 億元 , 比２０１５ 年增長 １８.６％ . 居民人均可支配收入 ３２８８６ 元 , 年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速 , 發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升 .
動能轉(zhuǎn)換初見成效 . 堅(jiān)定不移 “ 騰籠換鳥 、 鳳凰涅槃 ”, 山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn) , “ 十強(qiáng) ” 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育 , 裕龍島煉化一體化 、 山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城 、 浪潮云裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批引領(lǐng)性支柱性重大工程落地建設(shè) ,“ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 ３０.２％. 高新技術(shù)企業(yè)突破 １.４ 萬家 , 是 ２０１５ 年的 ３.５ 倍 , 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 ４５.１％, 比 ２０１５ 年提高 １２.６ 個百分點(diǎn) . 高等技術(shù)研究院 、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 、 能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)營 , “ 藍(lán)鯨 ２ 號 ” “ 蛟龍?zhí)?” 等國之重器世界領(lǐng)先 , 區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第 ６ 位 .
生態(tài)環(huán)境明顯改善 . 綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念更加深入人心 , 集中打好八場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役 , 開展污染源頭防治 “ 四減四增 ” 三年行動 , 全面完成煤炭消費(fèi)總量壓減任務(wù) , 推行河長制 、 湖長制 、 灣長制 、 林長制 , 深入推進(jìn)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū) 、 泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù) 、 黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理工程建設(shè) . 全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比２０１５ 年累計(jì)下降 １９％ , PM ２.５ 濃度下降 ３７％ , 優(yōu)良天數(shù)比例提高 １４.２ 個百分點(diǎn) , 國控斷面地表水達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例為７３.５％ , 劣 Ⅴ 類水體 、 設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體全部消除 , 近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到 ９４.１％, 森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到 ２０％ 以上 , 新增水土流失治理面積 ６７８２ 平方公里 , 藍(lán)天白云 、 繁星閃爍成為人民群眾幸福生活的重要組成部分 .
改革開放縱深突破 . 實(shí)施九大改革攻堅(jiān)行動 , 縱深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革 , 省級權(quán)力事項(xiàng)壓減 ５９％. 全面推開 “ 一網(wǎng)受理 、一鏈辦理 、 一網(wǎng)通辦 ”, 國企 、 財稅 、 開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn) , 一流營商環(huán)境建設(shè)成效突出 , 市場主體達(dá)到１１８５.８ 萬戶 , 比 ２０１５ 年增長 ９１.８％ . 深度參與共建 “ 一帶一路 ”, 中國 ( 山東 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 、 中國 — 上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)獲批建設(shè) , 推動創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū) . 新設(shè)外商投資企業(yè)超過 １ 萬家 , 實(shí)際利用外資超過 ６５０ 億美元 . 上合組織青島峰會 、 儒商大會 、 國際友城合作發(fā)展大會等重大國際性活動成功舉辦 , 向世界展示了開放包容 、 充滿活力的新山東 .
區(qū)域城鄉(xiāng)更趨協(xié)調(diào) . 山東半島城市群戰(zhàn)略位勢加快提升 , 濟(jì)南 、 青島核心城市輻射帶動能力顯著增強(qiáng) , 全面啟動省會 、 膠東 、 魯南三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) , 突破菏澤 、 魯西崛起成效突出 , 完成濟(jì)南 、 萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整 , 常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 ６１.８％. 鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) , “ 十百千 ” 工程 、 美麗村居建設(shè)“ 四一三 ” 行動成效明顯 , 農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 ９７％, 引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程全面實(shí)施 , 建成全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省 . 海洋強(qiáng)省 “ 十大行動 ” 深入推進(jìn) , 海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 、 占全國海洋生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到 １ / ５ 和 １ / ６.
基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升 .“ 四橫五縱 ” 綜合運(yùn)輸大通道加快貫通 ,濟(jì)青高鐵 、 魯南高鐵等相繼通車 , 省內(nèi)高鐵成環(huán)運(yùn)行 , 通車?yán)锍踢_(dá)到 ２１１０ 公里 . 城市軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到 ３３９ 公里 , 濟(jì)南 、青島進(jìn)入地鐵時代 . 高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 ７４７３ 公里 , 提前一年實(shí)現(xiàn) “ 縣縣通高速 ”. 沿海港口貨物吞吐量達(dá)到 １６.９ 億噸 , 居全國第 ２ 位 . 青島膠東國際機(jī)場 、 濟(jì)南遙墻國際機(jī)場二期等工程加快推進(jìn) . “ 三交兩直 ” 特高壓輸電格局建成 , 接納省外來電能力達(dá)到 ３５００ 萬千瓦 . 新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到４７９１.２ 萬千瓦 , 是 ２０１５ 年底的 ４.３ 倍 . 實(shí)施水安全保障工程 ,黃水東調(diào) 、 引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程相繼建成 , 骨干水網(wǎng)總長度達(dá)到 １４５９ 公里 , 供水保障和防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng) . 獲批創(chuàng)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū) , 建成開通 ５G 基站 ５.１ 萬個 , 居全國第 ４位 , 實(shí)現(xiàn) １６ 市主城區(qū)全覆蓋 .
民生福祉持續(xù)增進(jìn) . 深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略 , 省標(biāo)以下２５１.６ 萬人全部脫貧 , ８６５４ 個省扶貧工作重點(diǎn)村全部退出 . 多層次社會保障體系基本建成 , 民生支出占財政支出比重維持在８０％ 左右 , 全面建立涵蓋養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 失業(yè) 、 工傷 、 生育五項(xiàng)社會保險的制度體系 . 城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)比 ２０１５ 年末分別增長５５％ 、 ９８％ . 教育綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) , 全面改薄 、 消除大班額成效明顯 , 高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 ５６.７５％, 康復(fù)大學(xué)獲批籌建 ,山東第一醫(yī)科大學(xué)建成招生 , 全民健身和全民健康加快融合 . 社會主義核心價值觀大力弘揚(yáng) , 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展 , 尼山世界文明論壇 、 尼山世界儒學(xué)中心成為全球文明互鑒的重要平臺 . 婦女兒童 、 民族宗教 、 檔案史志 、 外事僑務(wù) 、 地震氣象 、 消防安全 、 殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步 .
社會保持和諧穩(wěn)定 . 平安山東 、 法治山東建設(shè)達(dá)到新水平 ,依法行政制度持續(xù)完善 , 基本建成市 、 縣 、 鄉(xiāng) 、 村四級全覆蓋的公共法律服務(wù)體系 . 防范化解重大風(fēng)險有力有效 , 新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果 . 妥善處置和化解金融債務(wù) 、 安全生產(chǎn) 、交通運(yùn)輸 、 食品藥品 、 洪澇災(zāi)害 、 森林火災(zāi) 、 礦山地質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險 , 一大批信訪積案得到妥善化解 , 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果豐碩 , 安全發(fā)展能力顯著增強(qiáng) .
五年來 , 省委 、 省政府堅(jiān)定貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求 , 深入調(diào)查研究 , 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) , 狠抓落地見效 ,重點(diǎn)突破攻堅(jiān) , 解決了許多長期沒有妥善解決的難題 , 突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸 , 辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事要事 , 風(fēng)清氣正的政治生態(tài) 、 務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài) 、 高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài) 、 富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài) 、 山清水秀的自然生態(tài) 、 文明和諧的社會生態(tài)正在加速形成 , 為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) .
第二章 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期 , 我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化 . 挑戰(zhàn)前所未有 , 機(jī)遇前所未有 , 機(jī)遇大于挑戰(zhàn) .
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 , 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 , 國際力量對比深刻調(diào)整 , 和平與發(fā)展仍然是時代主題 , 人類命運(yùn)共同體理念深入人心 , 同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜 ,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加 , 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn) , 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流 , 世界進(jìn)入動蕩變革期 .
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 , 制度優(yōu)勢顯著 , 治理效能提升 , 經(jīng)濟(jì)長期向好 , 持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件 , 同時社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求 , 科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能 , 社會生產(chǎn)力水平持續(xù)躍升 , 人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化 、 多層次 、 多方面特點(diǎn) , 強(qiáng)大國內(nèi)市場加速形成 , 發(fā)展的動力強(qiáng)勁 、 空間廣闊 .
我省開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程 , 各種積極因素加速集聚 , 深度參與共建 “ 一帶一路 ”、 對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯 , 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機(jī)遇 ; 新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū) 、 中國 ( 山東 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 、 中國 —上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺加快建設(shè) , 戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯 ; 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚 , 市場潛力巨大 , 創(chuàng)新資源不斷聚集 , 改革紅利加速釋放 ; 廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上 、 求變求強(qiáng) , 干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲 , 完全有底氣 、 有能力 、 有信心在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為 . 但也要看到 , 我省發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口 ,新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨 , 科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足 , 資源環(huán)境約束趨緊 , 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化 ,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡 , 民生領(lǐng)域存在短板 , 社會治理還有弱項(xiàng) . 全省上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來 , 保持戰(zhàn)略定力 , 把握發(fā)展規(guī)律 , 提升斗爭本領(lǐng) , 強(qiáng)化底線思維 , 準(zhǔn)確識變 、 科學(xué)應(yīng)變 、 主動求變 , 努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢 、 贏得主動 、 贏得未來 .
第三章 到 ２０３５ 年基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省
站在全面建成小康社會新的歷史起點(diǎn)上 , 展望 ２０３５ 年 , 山東新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)將取得決定性進(jìn)展 . 全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力 、 科技實(shí)力 、 綜合競爭力大幅躍升 , 人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平 , 建成高水平創(chuàng)新型省份和科教強(qiáng)省 、 人才強(qiáng)省 ; 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 , 率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 , 建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省 、 新能源新材料強(qiáng)省 、 數(shù)字強(qiáng)省 ;基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 平安山東建設(shè)達(dá)到更高水平 , 基本建成法治山東 、 法治政府 、 法治社會 ; 文化軟實(shí)力全面增強(qiáng) , 國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度 , 成為世界文明交流互鑒高地 , 建成文化強(qiáng)省 、 健康強(qiáng)省 、 體育強(qiáng)省 ; 綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成 , 碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降 , 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn) , 人與自然和諧共生的美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn) ; 建成改革開放新高地 , 市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成 , 參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng) ; 城鄉(xiāng)融合 、 陸海聯(lián)動發(fā)展水平顯著提高 , 鄉(xiāng)村振興齊魯樣板全面形成 , 建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省 、 海洋強(qiáng)省 、 交通強(qiáng)省 ; 城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階 , 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小 , 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 ; 人民生活更加美好 , 人的全面發(fā)展 、 人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 , 充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果 .
第二篇 聚焦 “ 走在前列 、 全面開創(chuàng) ”
建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)重大突破
第四章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟 , 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 , 堅(jiān)持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 , 認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求 , 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 , 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念 , 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) , 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題 , 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 , 以改革創(chuàng)新為根本動力 , 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的 , 主動融入新發(fā)展格局 ,統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 深化實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略 , 聚力突破九大改革攻堅(jiān) , 做強(qiáng)做優(yōu)做大 “ 十強(qiáng) ” 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 持續(xù)提升社會治理效能 , 發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用 , 在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列 , 全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面 .
第五章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本要求
——— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) . 增強(qiáng) “ 四個意識 ”、 堅(jiān)定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護(hù) ”, 切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo) , 為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證 .
——— 必須堅(jiān)持以人民為中心 . 始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo) , 堅(jiān)持共同富裕方向 , 切實(shí)保障和改善民生 , 促進(jìn)社會公平 , 持續(xù)增進(jìn)民生福祉 .
——— 必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念 . 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 , 堅(jiān)定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換 , 加快質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動力變革 , 奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路 .
——— 必須主動融入新發(fā)展格局 . 扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn) , 使生產(chǎn) 、 分配 、 流通 、 消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場 , 引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 , 促進(jìn)國家南北經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化 、 國內(nèi)國際市場高效貫通 , 率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑 .
——— 必須全面深化改革開放 . 更大力度解放思想 、 更新觀念 , 破除制約高質(zhì)量發(fā)展 、 高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙 , 強(qiáng)化有利于提高資源配置效率 、 有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措 , 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力 .
——— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 . 加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考 、全局性謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推進(jìn) , 強(qiáng)化政策協(xié)同 , 統(tǒng)籌穩(wěn)增長 、 促改革 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 惠民生 、 防風(fēng)險 、 保穩(wěn)定 , 著力固根基 、 揚(yáng)優(yōu)勢 、 補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項(xiàng) , 全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè) .
第六章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 經(jīng)過五年不懈奮斗 , 主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國前列 , 新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展 .綜合實(shí)力走在前列 , 全省生產(chǎn)總值邁上新臺階 , 山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用凸顯 , 成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn) 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐 , 成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長極 ; 發(fā)展質(zhì)效走在前列 , 新技術(shù) 、 新產(chǎn)業(yè) 、 新業(yè)態(tài) 、 新模式 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)占比大幅提升 , 新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎 , 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成 , 產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端 ; 科技創(chuàng)新走在前列 , 自主創(chuàng)新體系更加完善 , 科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng) , 高水平創(chuàng)新型省份基本建成 ; 改革開放走在前列 , 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破 , 市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 , 更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成 ; 生態(tài)文明建設(shè)走在前列 , 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著 , 能源資源利用效率大幅提高 , 主要污染物排放總量大幅減少 , 生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng) , 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 ; 治理效能走在前列 , 平安山東 、 法治山東 、 誠信山東建設(shè)深入推進(jìn) , 防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全 , 發(fā)展安全保障更加有力 , 治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升 ; 民生改善走在前列 , 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) ,居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步 , 基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高 , 人民生活品質(zhì)明顯改善 . 重點(diǎn)在以下領(lǐng)域聚焦突破 、 塑成優(yōu)勢 .
——— 科教強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 創(chuàng)新平臺體系更加完備 ,全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比大幅提升 , 科教產(chǎn)融合深入推進(jìn) , 高質(zhì)量教育體系更加健全 , 人才集聚優(yōu)勢加速形成 , 科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善 , 成為全國重要的創(chuàng)新高地 、 人才高地 .
——— 文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面 , 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力顯著提升 , 文物保護(hù)利用全面加強(qiáng) , 公共文化服務(wù)體系更加健全 , 文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯 , 建成著名文化旅游目的地 .
——— 健康強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全 , 覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善 , 群眾體育 、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展 , 人民身體素養(yǎng)和健康水平穩(wěn)步提高 .
——— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng) , 農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更加鞏固 , 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 , 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效 .
——— 先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高 , 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升 ,動力裝備 、 海工裝備 、 軌道交通裝備 、 智能家居等競爭力進(jìn)入全國領(lǐng)先行列 , 形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群 、 領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌 .
——— 海洋強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系更加完善 , 海洋科技創(chuàng)新能力顯著提升 , 海洋港口邁向世界一流 , 海洋生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效 , 成為國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū) .
——— 數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 、 數(shù)字政府 、 數(shù)字社會建設(shè)成效大幅提升 , 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展 , 形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群 , 成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū) .
——— 新能源新材料強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 以核電 、 氫能 、智能電網(wǎng)及儲能等為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè) , 前沿新材料 、 關(guān)鍵戰(zhàn)略材料 、 先進(jìn)基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng) ,成為全國重要的新能源新材料基地 .
——— 交通強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 . 現(xiàn)代化綜合交通體系日益完善 , 高速鐵路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻番 , 實(shí)現(xiàn)市市通高鐵 , 海運(yùn) 、 民航全球連接度明顯提升 , 成為東北亞乃至 “ 一帶一路 ” 的綜合交通樞紐 .
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第三篇 深入實(shí)施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略
加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 , 推動科教產(chǎn)深度融合 , 完善科技創(chuàng)新體系 , 激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力 , 全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平 , 使科技自立自強(qiáng)成為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐 .
第七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力
面向世界科技前沿 、 面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場 、 面向國家重大戰(zhàn)略需求 、 面向人民生命健康 , 推動源頭創(chuàng)新 、 技術(shù)創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 ,打造全國重要的創(chuàng)新高地 .
建設(shè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究平臺 . 積極爭取國家戰(zhàn)略科技力量在山東布局 , 顯著提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力 , 加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地 , 為創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)造條件 , 為我國攀登世界科技高峰作出重大貢獻(xiàn) . 加快構(gòu)建 “１３１３” 實(shí)驗(yàn)室體系 , 建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室 ( 海洋 ), 爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到 ３０ 家 , 建設(shè)１０ 家省實(shí)驗(yàn)室 , 培育 ３００ 家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 . 按照國家統(tǒng)一部署 ,統(tǒng)籌布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 , 規(guī)劃建設(shè)海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施 、 水動力平臺等一批大科學(xué)裝置 , 提升 “ 科學(xué)號 ” 海洋科考船 、 國家深?；氐仍O(shè)施效能 . 主動對接國家 “ 科技創(chuàng)新２０３５ — ” 重大工程 , 積極參與國家大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程 . 引進(jìn)中國科學(xué)院 、 中國工程院等 “ 國字號 ” 分支機(jī)構(gòu) , 建設(shè)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城 、 中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心等 , 爭取設(shè)立中國科學(xué)院山東分院 . 加快布局危急重癥 、 放射與治療等臨床醫(yī)學(xué)研究中心 , 建設(shè) P３ 生物安全實(shí)驗(yàn)室 . 制定基礎(chǔ)研究十年行動方案 , 布局一批省級基礎(chǔ)學(xué)科研究中心 . 到 ２０２５ 年 , 基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到 ８％ 左右 , 綜合創(chuàng)新能力躋身全國第一方陣 .
搭建高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺 . 打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群 , 實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計(jì)劃 , 推行 “ 事業(yè)單位 ＋ 公司制 ”、 理事會制等靈活運(yùn)營機(jī)制 , 高水平建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 、 能源研究院 , 探索建設(shè)山東省分子生物醫(yī)學(xué)研究院 . 實(shí)施省級以上創(chuàng)新平臺提升計(jì)劃 , 培育建設(shè)國家云計(jì)算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 、 高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心 、 先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心 、 鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心 、 碳纖維技術(shù)創(chuàng)新中心等 . 在量子信息 、５G、 物聯(lián)網(wǎng) 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 智能機(jī)電 、 光纖傳感 、 人工智能 、 無人駕駛 、 生物醫(yī)藥 、 種質(zhì)創(chuàng)新 、MEMS 等領(lǐng)域 , 新創(chuàng)建一批省級技術(shù)創(chuàng)新中心 、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 、 制造業(yè)創(chuàng)新中心 , 加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接 , 形成多層次網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系 .
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) . 聚焦關(guān)鍵共性技術(shù) 、 前沿引領(lǐng)技術(shù) 、 現(xiàn)代工程技術(shù) 、 顛覆性技術(shù) , 加大科技創(chuàng)新投入 , 實(shí)行科技攻關(guān) “ 揭榜制 ”、 首席專家 “ 組閣制 ”、 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) “ 包干制 ”, 以“ 賽馬 ” 機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力 . 編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動態(tài)清單 ,聚焦集成電路 、 高端裝備 、 新材料 、 生物醫(yī)藥 、 氫能源 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域 , 每年實(shí)施 １００ 項(xiàng)左右重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目 , 集中突破一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù) . 組織實(shí)施北斗系統(tǒng) 、 氫能利用等一批科技示范工程 . 到 ２０２５ 年 , 力爭取得 １５０ 項(xiàng)左右填補(bǔ)國內(nèi)空白 、 具有牽引性的重大科研成果 .
第八章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
更好發(fā)揮教育在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的動力源作用 , 突出教育優(yōu)先發(fā)展和創(chuàng)新型人才培養(yǎng) , 深化教育改革 , 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu) , 提高教育質(zhì)量 , 促進(jìn)教育公平 , 深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù) , 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人 .
深化高水平大學(xué)高水平學(xué)科建設(shè) . 突出高等教育內(nèi)涵發(fā)展 ,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式 、 辦學(xué)模式 、 管理體制 、 保障機(jī)制改革 , 著力優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu) 、 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu) 、 人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu) , 提升高校服務(wù)地方發(fā)展能力 , 高等教育毛入學(xué)率提高到 ６０％ 以上 . 支持山東大學(xué) 、 中國海洋大學(xué) 、 中國石油大學(xué) ( 華東 )、 哈爾濱工業(yè)大學(xué) ( 威海 ) 等駐魯部屬高校綜合實(shí)力進(jìn)入國內(nèi)同類型高校前列 ,在若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平 . 實(shí)施省屬高校 “ 雙高 ” 建設(shè)計(jì)劃 , 建設(shè) １５ 所左右高水平大學(xué)和 ５０ 個左右高水平學(xué)科 , 推動省屬高校向國家 “ 雙一流 ” 邁進(jìn) . 發(fā)展高水平應(yīng)用研究型大學(xué) ,加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類等緊缺人才 , 支持建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院 . 布局建設(shè) １４０ 個高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 , 實(shí)現(xiàn)高水平學(xué)科全覆蓋 . 優(yōu)化高等教育布局 , 積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源 , 適度增設(shè)高等院校 . 支持和規(guī)范民辦高校發(fā)展 . 實(shí)施研究生教育改革發(fā)展 “ 六大工程 ” 和博士碩士學(xué)位授權(quán)精準(zhǔn)培育計(jì)劃 , 力爭全省高校研究生與本科生比例超過全國平均水平 . 加強(qiáng)高校國際交流合作 , 打造“ 留學(xué)山東 ” 品牌 .
建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地 . 實(shí)施職業(yè)院校專業(yè)化 、 特色化建設(shè)工程 , 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育研究 , 探索新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式 . 優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局 , 重點(diǎn)打造 ２０ 所高水平高職院校 、５０ 所高水平中職學(xué)校和一批特色職業(yè)院校 . 深化職業(yè)院?；旌纤兄聘母?, 支持企業(yè)和學(xué)校合辦二級學(xué)院和專業(yè) , 組建一批職業(yè)教育集團(tuán) . 實(shí)行市域內(nèi)職業(yè)院校統(tǒng)一歸口管理 , 推進(jìn)職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展 , 全面實(shí)施 “ 學(xué)歷證書 ＋職業(yè)技能等級證書 ” 制度 , 培養(yǎng) “ 百萬工匠 ” 后備人才 . 健全“ 職教高考 ” 制度 , 發(fā)展本科層次職業(yè)教育 , 優(yōu)化職業(yè)院校與應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制 . 擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模 , 搭建職業(yè)教育與普通教育互通立交橋 . 實(shí)施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程 ,支持技工教育集團(tuán)化發(fā)展 . 建設(shè)國家產(chǎn)教融合型城市 , 支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè) .
深化基礎(chǔ)教育綜合改革 . 愛護(hù)和培養(yǎng)兒童創(chuàng)新天性 , 激發(fā)好奇心 、 想象力 , 增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐能力 . 加大基礎(chǔ)教育資源供給 , 提高公辦幼兒園 、 普惠性幼兒園占比和質(zhì)量 , 學(xué)前教育毛入園率提高到 ９５％ 左右 . 推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化 , 實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃 . 建立普通中小學(xué)大班額長效防控機(jī)制 , 持續(xù)改善辦學(xué)條件 . 推動特色高中建設(shè) , 高中階段教育毛入學(xué)率提高到 ９８％. 深化高考綜合改革 , 支持學(xué)生自主選擇發(fā)展方向 .加強(qiáng)體育美育勞動教育和心理健康教育 , 增加體育運(yùn)動 、 課外活動和社會實(shí)踐 , 規(guī)范校外培訓(xùn) , 減輕課業(yè)負(fù)擔(dān) , 讓學(xué)生健康快樂成長 .
完善現(xiàn)代化教育支撐體系 . 建立健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長長效機(jī)制 , 確保省級財政教育投入年均增長 １０％ 左右 .實(shí)施新時代高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)工程 , 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè) . 推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 改革 , 加大教師補(bǔ)充力度 . 推動 “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè) . 推進(jìn)教育評價綜合改革 . 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用 , 激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力 . 加強(qiáng)青少年憲法法治教育 , 實(shí)施青少年學(xué)生 “ 法育工程 ”. 健全學(xué)校 、 家庭 、 社會協(xié)同育人機(jī)制 ,完善特殊教育 、 專門教育保障機(jī)制 . 實(shí)施教育信息化 ２.０ 行動計(jì)劃 , 建設(shè)全省一體的 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 教育 ” 平臺 . 完善終身學(xué)習(xí)體系 , 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會 . 嚴(yán)防校園欺凌 , 建設(shè)平安校園 .
第九章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持黨管人才 , 貫徹尊重勞動 、 尊重知識 、 尊重人才 、 尊重創(chuàng)造方針 , 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 , 聚天下英才而用之 .
培養(yǎng)高層次人才隊(duì)伍 . 突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向 , 完善普惠性與個性化相結(jié)合的人才政策體系 , 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 、 前沿新興 、 復(fù)合交叉和專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng) . 健全高端人才梯次培育機(jī)制 , 加大優(yōu)秀青年人才引育力度 , 優(yōu)化提升泰山 、 齊魯人才工程 , 選拔省有突出貢獻(xiàn)中青年專家 , 擴(kuò)大博士后平臺規(guī)模 , 打造一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) . 建設(shè)高水平新型智庫 , 實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程 . 大力弘揚(yáng)勞模精神 、 勞動精神 、 工匠精神 , 實(shí)施知識更新工程 , 開展技能提升行動 , 建設(shè)一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地 、技能大師工作室 、 勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室 , 壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍 . 實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動 , 培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營理念的 “ 世界儒商 ”. 持續(xù)鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動 , 加強(qiáng) “ 鄉(xiāng)村振興合伙人 ” 建設(shè) .
大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才 . 吸引國際頂尖科學(xué)家來魯建設(shè)實(shí)驗(yàn)室 , 對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需 、 掌握 “ 卡脖子 ” 技術(shù)或填補(bǔ)省內(nèi)國內(nèi)學(xué)科空白的帥才型科學(xué)家和團(tuán)隊(duì) ,“ 一事一議 ” 量身打造扶持政策 .加強(qiáng)海外離岸研發(fā)基地建設(shè) , 與國內(nèi)知名高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu) , 健全直接引才和柔性引才相結(jié)合機(jī)制 . 完善 “ 人才山東 ”推介機(jī)制 , 實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度 , 完善外國人永久居留制度 , 落實(shí)技術(shù)移民 、 外國留學(xué)生創(chuàng)新獎勵和創(chuàng)業(yè)國民待遇 . 建設(shè)一批國際醫(yī)院 、 學(xué)校 、 公寓 、 社區(qū) ,為高層次來魯人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) . 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島院士港 、 國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ( 濟(jì)南 ) 基地和國際人才港 .
營造良好人才發(fā)展環(huán)境 . 完善以創(chuàng)新能力 、 質(zhì)量 、 實(shí)效 、 貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系 , 構(gòu)建充分體現(xiàn)知識 、 技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度 . 全面深化科技成果處置權(quán) 、 收益權(quán) 、使用權(quán) “ 三權(quán)下放 ”, 健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果收益分享機(jī)制 .建設(shè)濟(jì)南 、 青島人才特區(qū) , 探索人才價值資本化 、 股權(quán)化路徑 ,打造全國人力資本產(chǎn)業(yè)高地 . 因地制宜發(fā)展人才住房 , 多渠道 、多方式滿足人才住房需求 . 引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu) ,推進(jìn)省級以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) . 對有突出貢獻(xiàn)的人才和團(tuán)隊(duì) , 政治上給待遇 、 經(jīng)濟(jì)上給激勵 、 社會上給榮譽(yù) .
第十章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 , 構(gòu)建科技 、 教育 、 產(chǎn)業(yè) 、 金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài) , 推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游 、 大中小企業(yè)融通創(chuàng)新 .
打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì) . 鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體 , 支持大企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)中心 、 工業(yè)設(shè)計(jì)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 , 擴(kuò)大開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究 . 支持企業(yè)增加研發(fā)投入 , 建立國企研發(fā)投入剛性增長機(jī)制 , 大幅提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面 , 實(shí)現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋 . 實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 計(jì)劃 , 梯次培育更多 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 瞪羚 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) , 推動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地 . 到 ２０２５ 年 , 國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到 ２.５ 萬家和 ３ 萬家 , 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 ５０％ 左右 .
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系 . 推動企業(yè) 、 高校 、 科研院所 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享 、 協(xié)同創(chuàng)新 , 共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 、 小微企業(yè)綜合服務(wù)中心 、 科教產(chǎn)教園區(qū)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地 . 鼓勵發(fā)展天使投資 、 創(chuàng)業(yè)投資 , 支持銀行 、 保險等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu) , 推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資 、 科技保險等創(chuàng)新品種 . 創(chuàng)新財政投入方式 , 更多以股權(quán)投資方式支持科技項(xiàng)目實(shí)施 . 健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度 、 科技成果常態(tài)化路演制度 , 打造有全國影響力的綜合性技術(shù)成果交易平臺 、 科技中介服務(wù)企業(yè)集團(tuán) . 建設(shè)濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū) 、 國家 ( 青島 ) 軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) . 支持 “ 科創(chuàng)中國 ” 試點(diǎn)城市 ( 園區(qū) ) 建設(shè) , 打造青島全球創(chuàng)投風(fēng)投中心 .
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 . 大力弘揚(yáng)新時代科學(xué)家精神 , 加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè) , 傳播科學(xué)思想 , 普及科學(xué)知識 , 提升全民科學(xué)素質(zhì) . 倡導(dǎo)敬業(yè) 、 精益 、 專注 、 寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化 , 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家和省級雙創(chuàng)示范基地 , 高水平舉辦 “ 雙創(chuàng)活動周 ”,豐富高峰論壇 、 創(chuàng)意設(shè)計(jì) 、 展覽展示 、 銀企對接載體內(nèi)容 , 積極參加 “ 創(chuàng)響中國 ” “ 校企行 ” 等重大活動 . 鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間 、網(wǎng)上創(chuàng)新工場 、 虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器 , 建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué) 、 創(chuàng)客學(xué)院 、 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地 .
第十一章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制 , 推動重點(diǎn)科技領(lǐng)域項(xiàng)目 、 基地 、 人才 、 資金一體化配置 , 促進(jìn)創(chuàng)新活力競相迸發(fā) 、 創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化 、 創(chuàng)新價值充分體現(xiàn) .
深化科技管理體制改革 . 強(qiáng)化政府規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造職能 , 減少分錢 、 分物 、 定項(xiàng)目等直接干預(yù) . 完善財政穩(wěn)定投入機(jī)制 , 擴(kuò)大省自然科學(xué)基金規(guī)模 . 創(chuàng)新科技評價機(jī)制 , 優(yōu)化科技獎勵項(xiàng)目結(jié)構(gòu) , 完善項(xiàng)目產(chǎn)生程序 . 深化國有單位職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革 , 開展賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn) 、 二級事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)持股試點(diǎn) . 深化高校 、 科研院所內(nèi)部治理改革 , 賦予科技創(chuàng)新 、 編制使用 、 人才使用等更大自主權(quán) , 推行對高層次人才實(shí)行年薪制 、 協(xié)議工資制 、 績效工資傾斜等靈活分配模式 .
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 . 實(shí)施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 , 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市 , 推進(jìn)中國( 山東 ) 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心 、 青島國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè) . 開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn) , 鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作 、 專利收購等模式 , 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向?qū)＠M合 , 培育專利密集型產(chǎn)業(yè) . 鼓勵企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局 , 提升創(chuàng)新主體運(yùn)用國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則能力 . 爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院 , 建立技術(shù)調(diào)查官制度 . 爭取設(shè)立世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心 , 組建涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟 , 探索建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作站 .
強(qiáng)化國際創(chuàng)新交流合作 . 主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) , 實(shí)施國際科技合作專項(xiàng) , 建設(shè)一批國際科技合作基地 . 吸引國際知名高校 、 高端研發(fā)機(jī)構(gòu) 、 跨國公司在山東設(shè)立全球性 、 區(qū)域性研發(fā)中心 . 建設(shè)中國 — 上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心 , 建設(shè)中德青年科學(xué)院 、青島中日科學(xué)城 、 山東 ( 煙臺 ) 中日產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 、 中烏研究院 、 中歐膜技術(shù)研究院 ( 威海 ) 等國際合作創(chuàng)新載體 . 鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立海外研發(fā)中心 、 創(chuàng)新基地 . 鼓勵企業(yè)加入世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織 , 牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 .
第四篇 堅(jiān)定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換
塑強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上 , 持續(xù)推進(jìn) “ 騰籠換鳥 、 鳳凰涅槃 ”, 聚焦打造具有國際核心競爭力的 “ 十強(qiáng) ” 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 加快構(gòu)建新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 , 推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破 、 塑成優(yōu)勢 .
第十二章 做強(qiáng)做優(yōu)做大 “ 十強(qiáng) ” 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)決淘汰落后動能 、 堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動能 、 堅(jiān)決培育壯大新動能 , 以 “ 雁陣形 ” 產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ) , 深耕細(xì)作 “５＋５” 十強(qiáng)產(chǎn)業(yè) , 提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力引領(lǐng)力 .
壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) . 制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破實(shí)施方案 , 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎 . 到 ２０２５ 年 , 全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 １７％ 以上 . (１) 新一代信息技術(shù) , 加快布局 ５G、 人工智能 、 大數(shù)據(jù) 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 區(qū)塊鏈 、 網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)濟(jì)南高端軟件和先進(jìn)半導(dǎo)體 、 青島集成電路和新型顯示 、 淄博 MEMS、 濰坊聲學(xué)光電 、 威海激光打印機(jī)等信息產(chǎn)業(yè)基地 , 打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) .(２) 高端裝備 , 發(fā)展智能制造 、 增材制造 、 綠色制造 , 強(qiáng)化動力裝備 、 石油裝備 、 軌道交通裝備 、 工程機(jī)械 、 智能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢 , 發(fā)展高端整機(jī)及核心零部件 , 打造全國先進(jìn)制造基地 . (３) 新能源新材料 ,積極推進(jìn)能源技術(shù)變革 , 創(chuàng)新現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)模式 , 大力發(fā)展新能源 、 可再生能源及裝備 . 壯大高分子材料 、 納米新材料 、 高性能纖維及復(fù)合材料 、 高性能合金 、 先進(jìn)陶瓷材料 、 稀土功能材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模 , 打造國家新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化高地 . (４) 現(xiàn)代海洋 ,實(shí)施新一輪海洋強(qiáng)省行動方案 , 發(fā)展海工裝備 、 海洋生物醫(yī)藥 、現(xiàn)代海洋牧場 、 海水淡化 , 打造海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū) . (５)醫(yī)養(yǎng)健康 , 推動醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 休閑 、 體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展 , 培育濟(jì)南 、 青島 、 煙臺 、 臨沂 、 菏澤等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地 , 打造淄博 、 威海 、 泰安 、 棗莊等高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群 , 以高水平建設(shè)康復(fù)大學(xué)引領(lǐng)全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 建設(shè)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省 、“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋” 醫(yī)療健康示范省 .
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) . 滾動實(shí)施 “ 萬項(xiàng)技改 ”“ 萬企轉(zhuǎn)型 ”, 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化 、 智能化 、 綠色化整體躍升 . (１) 高端化工 , 通過 “ 上大壓小 ”、 淘汰落后 , 優(yōu)化整合現(xiàn)有地?zé)挳a(chǎn)業(yè) , 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目 , 論證規(guī)劃東營 、 東明 、 青島董家口減量置換高端化工項(xiàng)目 , 優(yōu)化提升魯北鹽化工基地 、 精細(xì)化工基地 , 建設(shè)智慧綠色化工園區(qū) .(２) 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè) , 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 、 設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè) , 推動品種培優(yōu) 、 品質(zhì)提升 、 品牌打造 , 提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和開放發(fā)展水平 . (３) 文化創(chuàng)意 ,豐富新型文化業(yè)態(tài) , 提升發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽 、 移動傳媒 、 數(shù)字出版 、動漫游戲 、 影視演藝 、 創(chuàng)意設(shè)計(jì) 、 文化制造 , 創(chuàng)建國家文化和科技融合示范基地 .(４) 精品旅游 , 實(shí)施旅游全要素提升計(jì)劃 , 打造特色旅游線路 、 標(biāo)志性景區(qū) 、 旅游度假區(qū)和精品項(xiàng)目 , 創(chuàng)建全域旅游示范省 、 國際旅游目的地 .(５) 現(xiàn)代金融 , 以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本 , 優(yōu)化金融組織 、 市場和產(chǎn)品服務(wù)體系 , 發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融 、 智慧金融 、 普惠金融 、 民生金融 、 生態(tài)金融 , 鞏固金融支柱產(chǎn)業(yè)地位 . 做優(yōu)做精紡織服裝 、 食品 、 造紙 、 建材 、 家具制造等經(jīng)典產(chǎn)業(yè) , 占據(jù)全國產(chǎn)業(yè)鏈中高端優(yōu)勢位置 . 持續(xù)推進(jìn) “ 三去一降一補(bǔ) ”, 嚴(yán)控 “ 兩高一資 ” 行業(yè)新增產(chǎn)能 , 制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)加快淘汰低效落后產(chǎn)能行動方案 , 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保 、 質(zhì)量 、 技術(shù) 、 能耗 、 安全等標(biāo)準(zhǔn) , 依法依規(guī)出清落后產(chǎn)能 , 為新產(chǎn)能發(fā)展騰出空間 .
建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)重要策源地 . 編制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案 , 聚焦氫能與儲能 、 量子信息 、 類腦智能 、 基因技術(shù) 、 深海極地 、 空天信息 、 極端環(huán)境新材料 、 未來網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域 , 加強(qiáng)技術(shù)多路徑探索 、 交叉融合 , 組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃 . 搶抓生物技術(shù)發(fā)展機(jī)遇 , 推動免疫治療 、 治愈罕見病 、 基因大數(shù)據(jù) 、 合成生物學(xué)等生命科學(xué)技術(shù)攻關(guān) . 推動區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù) 、 智慧物流 、金融服務(wù)等領(lǐng)域示范應(yīng)用 . 推動濟(jì)南國家量子標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè) ,構(gòu)建國家級量子 ＋ 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范基地 . 布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究院 , 搭建基礎(chǔ)研究平臺 , 引進(jìn)核心技術(shù)和人才團(tuán)隊(duì) . 支持濟(jì)南 、青島等市建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū) , 打造未來技術(shù)應(yīng)用場景 .
第十三章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新 , 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸 、 生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級 .
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合 . 聚焦制造業(yè)模式創(chuàng)新 , 發(fā)展定制化服務(wù) 、 共享或協(xié)同制造 、 全生命周期管理 、 總集成總承包等服務(wù)型制造 , 推動 “ 硬件 ＋ 軟件 ＋ 服務(wù) ” 一體化發(fā)展 , 培育一批整體解決方案提供商 . 聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力 , 加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì) 、 商務(wù)咨詢 、 檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù) . 聚焦提高全要素生產(chǎn)率 , 推動供應(yīng)鏈金融 、 信息數(shù)據(jù) 、 人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展 . 聚焦增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢 , 提高現(xiàn)代物流 、 采購分銷 、 生產(chǎn)控制 、 運(yùn)營管理 、 售后服務(wù)等發(fā)展水平 . 加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程 ,支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會牽頭或參與制定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn) 、 國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) . 開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程 , 創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn) .
豐富生活性服務(wù)業(yè)供給 . 加強(qiáng)基礎(chǔ)性 、 多層次 、 個性化服務(wù)供給 , 加快發(fā)展智能家居 、 消費(fèi)電子 、 游戲電競 、 電商直播等“ 智享產(chǎn)業(yè) ”. 優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康 、 文化旅游 、 養(yǎng)老育幼 、 體育健身等 “ 幸福產(chǎn)業(yè) ”. 提升發(fā)展教育培訓(xùn) 、 知識付費(fèi) 、 能力拓展等“ 素質(zhì)產(chǎn)業(yè) ”. 大力發(fā)展美妝醫(yī)美 、 時裝美飾 、 顏值時尚等 “ 美麗產(chǎn)業(yè) ”. 規(guī)范發(fā)展家政物業(yè) 、 中介服務(wù) 、 裝飾裝修等 “ 居家產(chǎn)業(yè) ”. 推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展 , 提高家政 、 養(yǎng)老 、 托幼 、健康 、 旅游等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)范化 、 品牌化水平 , 加強(qiáng)職業(yè)誠信和職業(yè)道德建設(shè) .
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè) . 大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì) , 推動駐魯跨國公司總部及分支機(jī)構(gòu)提升能級 、 拓展功能 , 支持濟(jì)南 、 青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地 . 做大做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì) , 支持企業(yè)打造金融交易 、 數(shù)據(jù)應(yīng)用 、 人才增值 、 商貿(mào)物流等服務(wù)平臺 . 培育壯大創(chuàng)意經(jīng)濟(jì) , 推動數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新 , 推動濟(jì)南 、 青島 、淄博建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)開放式工業(yè)設(shè)計(jì)中心 . 提升發(fā)展共享經(jīng)濟(jì) , 推動創(chuàng)新科研設(shè)施 、 交通出行 、 房屋住宿 、 辦公空間等資源共享 . 培育一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) . 支持濟(jì)南 、 青島建設(shè)國家級現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心 , 支持青島開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn) .
第十四章 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
堅(jiān)持自主可控 、 安全高效 , 分行業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策 , 形成更強(qiáng)創(chuàng)新力 、 更高附加值 、 更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 , 夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省根基 .
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 . 繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜 , 開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估 , 精準(zhǔn)掌握產(chǎn)業(yè)短板 、 鏈條斷點(diǎn) , 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程 .(１) 基礎(chǔ)零部件 , 提升高性能 、 高可靠 、 長壽命 、 智能化核心零部件自主支撐能力 .(２) 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料 , 推進(jìn)先進(jìn)高分子材料 、 特種功能材料 、 高端技術(shù)結(jié)構(gòu)材料等國產(chǎn)替代 .(３) 先進(jìn)基礎(chǔ)工藝 , 加快設(shè)備換芯 、 生產(chǎn)換線 、 機(jī)器換人 , 提升綠色化 、數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化水平 .(４) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) , 推廣應(yīng)用填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù) , 支持技術(shù)裝備首臺 ( 套 )、 材料首批次 、 軟件首版次示范應(yīng)用 .(５) 新型工業(yè)基礎(chǔ)能力 , 發(fā)展智能控制和感知軟件 、工業(yè)核心軟件 , 建設(shè)工業(yè)云智能服務(wù)平臺 、 云計(jì)算系統(tǒng) .
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 . 圍繞國家有需要 、 市場有前景 、 山東有基礎(chǔ)的發(fā)展領(lǐng)域 , 全面推廣鏈長制 , 塑造一批戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈 .(１) 實(shí)施 “ 強(qiáng)鏈 ” 工程 , 鞏固提升綠色化工 、 新能源 、 新材料 、 軌道交通裝備 、 電力裝備 、 汽車 、 工程機(jī)械 、 農(nóng)業(yè)機(jī)械 、 海工裝備 、 新型智能終端等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 , 培育核心技術(shù) 、 拳頭產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)體系 , 提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和市場占有率 .(２) 實(shí)施 “ 建鏈 ” 工程 , 聚焦戰(zhàn)略性細(xì)分產(chǎn)業(yè) , 招引世界 ５００ 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) , 布局核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 , 集聚上下游配套企業(yè) , 形成全新產(chǎn)業(yè)鏈 .(３) 實(shí)施 “ 補(bǔ)鏈 ” 工程 , 聚焦 “ 基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)品鏈 ” “ 不安全產(chǎn)品鏈 ”“ 受制于人產(chǎn)品鏈 ”, 設(shè)立核心零部件 、 高附加值中間產(chǎn)品 、 最終產(chǎn)品供需對接平臺 , 增強(qiáng)關(guān)鍵零部件和核心材料配套能力 .(４) 實(shí)施 “ 保鏈 ” 工程 , 強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理 , 制定 “ 一鏈一策 ” 政策體系 , 推進(jìn)重要產(chǎn)品 、 關(guān)鍵技術(shù) 、 供應(yīng)渠道備份系統(tǒng)建設(shè) , 防范化解產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險 .
第十五章 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
全面提升供應(yīng)鏈協(xié)同水平和資源配置能力 , 形成 “ 陽光 ”“ 雨露 ” 充足豐沛 ,“ 參天大樹 ” 與 “ 灌木叢 ” 融合共生的生態(tài)系統(tǒng) .
大力培育 “ 領(lǐng)航型 ” 企業(yè) . 圍繞 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域 , 通過引進(jìn)新建 、 整合重組等方式 , 培育一批骨干企業(yè)和高成長性企業(yè) , 強(qiáng)化平臺支撐 、 政策集成和要素保障 , 實(shí)施本土跨國公司三年培育行動 , 打造牽引力控制力強(qiáng)的航母級企業(yè) . 推動組建行業(yè)聯(lián)盟 , 加強(qiáng)縱向銜接配套 、 橫向聯(lián)合互動 , 形成千億級 、 五千億級 、 萬億級產(chǎn)業(yè)集群 . 培育專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè) , 推進(jìn) “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ”, 形成領(lǐng)軍企業(yè)輩出 、 大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局 .
優(yōu)化區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局 . 發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 、 區(qū)位交通 、 資源稟賦等優(yōu)勢 , 通過產(chǎn)能置換 、 指標(biāo)交易 、 股權(quán)合作等市場化方式 , 引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū) 、 優(yōu)勢區(qū)域集聚 , 提升產(chǎn)業(yè)集中度 、 行業(yè)顯示度 . 推動汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合 、 本地化配套 、 跨區(qū)域合作 , 打造沿海高端乘用車 、 濟(jì)南智能網(wǎng)聯(lián)商用車 、 魯西高端商用車基地 . 推動煉化 、 鋼鐵向沿海集中 , 打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地 , 優(yōu)化提升日照 — 臨沂沿海先進(jìn)鋼鐵 、 萊蕪 — 泰安內(nèi)陸精品鋼等基地 . 打造濱州 、 聊城 、 煙臺 、 濰坊 、 臨沂等高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地 .
第五篇 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
主動擁抱和積極融入數(shù)字時代 , 強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐 , 推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享 、 創(chuàng)新應(yīng)用 , 推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合 , 全面提升政府和社會數(shù)字治理水平 .
第十六章 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加大 ５G 基站 、 數(shù)據(jù)中心 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 , 構(gòu)建高速 、 泛在 、 融合 、 智敏的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系 .
建設(shè)完善通信基礎(chǔ)設(shè)施 . 加快 ５G 基站布局和商用步伐 , 推進(jìn) ５G 網(wǎng)絡(luò)在重點(diǎn)企業(yè) 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 商務(wù)樓宇等場所深度覆蓋 ,實(shí)現(xiàn)縣級以上城區(qū) 、 重點(diǎn)中心鎮(zhèn)及省級以上開發(fā)區(qū)功能性覆蓋 ,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) ５G 切片專網(wǎng)和 ５G 專有頻率網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ,２０２５ 年全省 ５G 網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達(dá)到 ５６％. 組建 ５G 測試驗(yàn)證服務(wù)平臺 ,建設(shè) ５G 公共測試認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合創(chuàng)新中心 . 推進(jìn) “ 空天地 ”一體化融合網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展 , 完成寬帶核心網(wǎng)絡(luò)向太字節(jié) (TB)演進(jìn) , 加快發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡(luò) , 實(shí)現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋 . 強(qiáng)化基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv６) 網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展 , 推廣支持 IPv６ 的移動和固定終端 . 建設(shè)濟(jì)南國家量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地 , 推動國際通信業(yè)務(wù)出入口局落戶青島 、 中國郵政國際交換局落戶濟(jì)寧 .
統(tǒng)籌規(guī)范數(shù)據(jù)中心建設(shè) . 實(shí)施綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)行動 , 打造濟(jì)南 、 青島 、 淄博低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū) . 推動數(shù)據(jù)中心規(guī)模化集聚化發(fā)展 , 建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心 ( 北方 )、 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心 、 青島海洋大數(shù)據(jù)中心等行業(yè)數(shù)據(jù)中心 、 大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心 . 加強(qiáng)中心云建設(shè) , 布局新一代高性能計(jì)算設(shè)施和大數(shù)據(jù)處理平臺 , 推動濟(jì)南 、 青島國家 E 級超算中心融入國家分布式超算互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) , 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)計(jì)算應(yīng)用 , 打造“ 中國算谷 ” 算力新高地 . 加快布局邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn) , 規(guī)模部署移動邊緣計(jì)算 , 引導(dǎo)云計(jì)算與邊緣計(jì)算協(xié)同發(fā)展 .
升級完善物聯(lián)網(wǎng) . 建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)省級節(jié)點(diǎn)公共服務(wù)平臺 、 山東省物聯(lián)網(wǎng)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺 .推進(jìn)萬物互聯(lián) 、 高速鏈接的全域感知平臺建設(shè) , 部署千萬級社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點(diǎn) . 實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋 、 重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋 , 打造窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿工程和百萬級連接規(guī)模應(yīng)用場景 , 建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先行區(qū) . 發(fā)展融合型基礎(chǔ)設(shè)施 , 加快交通 、 能源 、 市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造 , 加強(qiáng)泛在感知 、 終端聯(lián)網(wǎng) 、 智能調(diào)度體系建設(shè) .
第十七章 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地
優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài) , 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用 , 建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群 , 打造全國重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū) .
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 .(１) 人工智能與云計(jì)算 , 聚焦人工智能關(guān)鍵算法等領(lǐng)域 , 開發(fā)云操作系統(tǒng) 、 數(shù)據(jù)庫 、 中間件 、 工業(yè)軟件等自主可控高端軟件系統(tǒng) , 鞏固提升高端云裝備領(lǐng)先優(yōu)勢 , 建設(shè)濟(jì)南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū) 、 濟(jì)南 — 青島國家人工智能發(fā)展先導(dǎo)區(qū) .(２) 集成電路 , 引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè) , 依托青島芯谷國家集成電路設(shè)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 、 山東信通院集成電路設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺 , 推進(jìn)嵌入式 CPU、 存儲器 、 智能計(jì)算芯片等集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化 .(３) 新型顯示 , 推進(jìn) ５G＋８K 超高清視頻關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)生產(chǎn) , 打造國內(nèi)超高清視頻終端及設(shè)備生產(chǎn)基地 .(４) 物聯(lián)網(wǎng) , 發(fā)展核心電子器件 、 傳感器 、 高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件 , 培育壯大濟(jì)南 、 青島 、 煙臺 、 濰坊等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地 .(５) 虛擬現(xiàn)實(shí) , 開發(fā)智能芯片 、 智能硬件 、 移動智能終端等技術(shù)和產(chǎn)品 , 豐富內(nèi)容供給 , 建設(shè)濰坊 、 青島虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基地 .(６) 大數(shù)據(jù) , 培育數(shù)據(jù)采集 、 標(biāo)注 、 存儲 、 傳輸 、 管理 、 應(yīng)用等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系 , 建設(shè)濟(jì)南高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) .(７) 區(qū)塊鏈 , 加快建設(shè)自主可控區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施 , 推進(jìn)新基建密碼區(qū)域應(yīng)用示范 , 打造全球有影響力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群 . 編制區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 , 支持山東區(qū)塊鏈研究院發(fā)展 .
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 . 利用數(shù)字技術(shù)全方位 、 全角度 、 全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) , 推動 “５G＋” 智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 發(fā)展普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ”, 推動工業(yè)設(shè)備上云 . 推進(jìn) “ 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ＋ 人工智能 ”, 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造 , 建設(shè)高水平智能工廠 、 數(shù)字車間 . 支持智能制造創(chuàng)新中心 、 聯(lián)合智能制造研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) . 深入推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易 、 智慧物流 、數(shù)字醫(yī)療 、 智慧文旅等新業(yè)態(tài)新模式 . 加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) , 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造 , 支持淄博開展國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn) , 建設(shè)濟(jì)南 、 青島 、 濰坊 、 德州智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū) , 打造糧食流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 .
建設(shè)全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū) . 完善網(wǎng)絡(luò) 、 平臺 、 安全功能體系 , 推動骨干網(wǎng) 、 城市網(wǎng) 、 園區(qū)網(wǎng) 、 企業(yè)網(wǎng)全面升級 , 運(yùn)營一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn) . 深化 “ 個十百 ” 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育行動 , 培植立足山東服務(wù)全國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和解決方案供應(yīng)商 , 推動龍頭企業(yè)建設(shè)一批行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 , 支持海爾卡奧斯 、 浪潮云洲打造具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 , 打造青島“ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ＋ 智能制造 ” 產(chǎn)業(yè)生態(tài) . 深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動 , 拓展 “５G＋ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 應(yīng)用場景 , 在化工 、 紡織 、 機(jī)械等行業(yè)樹立一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用標(biāo)桿 , 布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群 .
第十八章 建設(shè)數(shù)字政府
建設(shè) “ 一個平臺一個號 , 一張網(wǎng)絡(luò)一朵云 ”, 打造以人為本 、場景牽引 、 數(shù)據(jù)驅(qū)動 、 智能高效的新型智慧服務(wù)型數(shù)字政府 .
提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能 . 高水平建設(shè)在線政務(wù)服務(wù)平臺 ,推動線上線下深度融合 , 打造 “２４ 小時不打烊 ” 的網(wǎng)上政府 .完善企業(yè) 、 群眾全生命周期服務(wù) , 推動更多政府服務(wù)事項(xiàng) “ 一鏈辦 ”“ 并聯(lián)辦 ”. 加強(qiáng)地區(qū)間數(shù)據(jù)共享 、 業(yè)務(wù)協(xié)同 , 推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省辦 、 全省辦 . 提升統(tǒng)一身份認(rèn)證 、 電子印章 、 電子證照等共性服務(wù)支撐能力 , 推行 “ 一號通行 ”. 實(shí)施 “ 掌上齊魯 ” 惠民工程 , 打造 “ 愛山東 ” 移動政務(wù)服務(wù)品牌 , 實(shí)現(xiàn) “ 一部手機(jī)走齊魯 ”. 加強(qiáng)全省政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè) . 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 監(jiān)管 ” 平臺建設(shè)應(yīng)用 , 實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和即時監(jiān)督 . 建設(shè)全省一體化協(xié)同辦公平臺 , 優(yōu)化 “ 山東通 ” 移動辦公服務(wù) . 建設(shè)全省一體化綜合指揮平臺 , 實(shí)現(xiàn) “ 一屏觀全省 , 一網(wǎng)管全省 ”.
推動數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用 . 構(gòu)建全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺 , 提升數(shù)據(jù)匯聚 、 治理 、 服務(wù)能力 , 實(shí)現(xiàn) “ 用數(shù)據(jù)說話 、 用數(shù)據(jù)決策 ”.健全完善覆蓋省 、 市 、 重點(diǎn)行業(yè)的一體化數(shù)據(jù)資源體系 , 匯聚形成山東全域 “ 數(shù)據(jù)湖 ”. 打造法人單位 “ 數(shù)據(jù)資產(chǎn)銀行 ”, 構(gòu)建千人千面的多維 “ 數(shù)據(jù)畫像 ”. 完善數(shù)據(jù)共享開放常態(tài)化機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)全省非涉密公共數(shù)據(jù)實(shí)時共享 , 依法向社會開放 . 加強(qiáng)健康醫(yī)療 、 金融服務(wù) 、 交通出行等數(shù)據(jù)資源應(yīng)用 , 形成一批示范性數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景 .
實(shí)施數(shù)字政府強(qiáng)基工程 . 加強(qiáng)政務(wù)云網(wǎng)建設(shè) , 推進(jìn) “ 全省一朵云 ２.０” 升級 , 優(yōu)化政務(wù)云節(jié)點(diǎn)布局 , 建立全省統(tǒng)一的政務(wù)云災(zāi)備服務(wù)機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)全棧服務(wù)供給能力全覆蓋 , 打造全省統(tǒng)籌的“ 政務(wù)公有云 ”. 實(shí)施 “ 一網(wǎng)多平面 ” 優(yōu)化升級 , 構(gòu)建高效互聯(lián) 、云網(wǎng)融合的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系 . 加強(qiáng)數(shù)字政府安全保障體系建設(shè) , 構(gòu)建安全態(tài)勢感知平臺 , 建立政務(wù)領(lǐng)域密碼應(yīng)用體系 . 完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 .
第十九章 建設(shè)數(shù)字社會
順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化 、 數(shù)字化 、 智能化趨勢 , 推動數(shù)字空間 、 物理空間深度融合 , 打造惠民便民數(shù)字化公共服務(wù)體系 , 以數(shù)字創(chuàng)造更好生活 .
建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村 . 以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新 , 全面提高運(yùn)行效率和宜居度 . 實(shí)施 “ 城市大腦 ” 行動計(jì)劃 , 建設(shè)數(shù)字孿生城市 , 完善城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺 , 構(gòu)建善感知 、 會思考 、 有溫度的智慧生態(tài)體系 , 打造國家新型智慧城市群 . 深入實(shí)施 “ 寬帶鄉(xiāng)村 ” “ 掌上鄉(xiāng)村 ” 工程 , 提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力 , 構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系 , 推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化 .
構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景 . 推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合 , 打造智慧共享 、 和睦共治的新型數(shù)字生活 . 深度開發(fā)各類便民應(yīng)用 , 建設(shè)數(shù)字家庭 、 數(shù)字教育 、 在線醫(yī)療 、 智慧養(yǎng)老 , 提供全時段 、 全方位 , 高質(zhì)量 、 個性化數(shù)字服務(wù)體系 . 依托社區(qū)數(shù)字平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu) , 打造便民惠民智慧服務(wù)圈 ,提供社區(qū)生活 、 社區(qū)管理 、 智能小區(qū)等服務(wù) . 加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn) , 普及提升公民數(shù)字素養(yǎng) . 聚焦老年人及特殊群體出行 、 就醫(yī) 、 繳費(fèi)等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景 , 有效彌合數(shù)字鴻溝 .
優(yōu)化數(shù)字發(fā)展生態(tài) . 出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例 , 完善政策法規(guī)體系 . 制定山東省數(shù)據(jù)交易管理辦法 , 推行數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度 , 建立公共數(shù)據(jù)資源分級分類管理規(guī)則 , 探索有條件開放公共數(shù)據(jù)有償使用 . 推進(jìn)數(shù)據(jù)樞紐工程建設(shè) , 暢通數(shù)據(jù)流通渠道 .推動數(shù)字山東創(chuàng)新平臺建設(shè) , 打造集科研 、 創(chuàng)投 、 指揮調(diào)度 、 宣傳科普于一體的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心 . 建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系 . 健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制 , 構(gòu)建多方協(xié)同治理體系 .
第六篇 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn) 主動融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線 , 強(qiáng)化需求側(cè)管理 , 以創(chuàng)新驅(qū)動 、 高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求 , 促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動 、供給與需求動態(tài)平衡 、 國內(nèi)市場與國際市場相互貫通 .
第二十章 推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用 , 培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn) , 加快提升傳統(tǒng)消費(fèi) , 適當(dāng)增加公共消費(fèi) , 促進(jìn)消費(fèi)向綠色 、 健康 、 安全發(fā)展 , 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力 .
推動消費(fèi)提檔升級 . 完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策 , 擴(kuò)大中高端消費(fèi)市場規(guī)模 . 推動智能家居 、 智能終端 、 服務(wù)機(jī)器人進(jìn)入家庭 , 完善廢舊家電回收處理體系 , 開展家電更新消費(fèi)試點(diǎn) . 推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變 , 推廣新能源汽車 ,完善充電樁 、 加氫站規(guī)劃布局 , 深挖二手車交易等汽車后市場潛力 , 支持符合條件的出資人申請?jiān)O(shè)立消費(fèi)金融公司 、 汽車金融公司 , 建設(shè)二手車出口示范城市 . 促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展 , 鼓勵房屋托管等業(yè)態(tài)創(chuàng)新 . 擴(kuò)大游艇 、 房車 、 醫(yī)療旅游等高端消費(fèi) , 支持舉辦國際頂級帆船 、 賽車 、 電競 、 動漫等賽事 . 引進(jìn)和優(yōu)化布局高端星級酒店 , 培育全國性餐飲集團(tuán)和管理品牌 , 振興 “ 新魯菜 ”.
拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場 . 支持濟(jì)南 、 青島建設(shè)國際消費(fèi)中心城市 , 打造集聚潮流尖品 、 富有時尚魅力的北方消費(fèi)中心和重要國際消費(fèi)目的地 . 加強(qiáng)城市商圈規(guī)劃 , 打造一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市 , 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系 , 布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn) . 建設(shè)便民生活服務(wù)圈 、 城市社區(qū)鄰里中心 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) , 提升發(fā)展社區(qū)菜店 、２４ 小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè) . 推動步行街改造提升 , 繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟(jì) , 打造夜間消費(fèi)集聚區(qū) . 豐富適合農(nóng)村消費(fèi)的商品和服務(wù)供給 , 普及 “ 快遞進(jìn)鄉(xiāng) ”,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品分揀 、 加工 、 包裝 、 預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè) ,打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超 、 優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后 “ 一公里 ”.
培育發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式 . 推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合 ,構(gòu)建 “ 智能 ＋” 消費(fèi)生態(tài) , 創(chuàng)新發(fā)展新零售 、 首店經(jīng)濟(jì) 、 宅經(jīng)濟(jì) , 支持發(fā)展智能體育 、 智慧物業(yè) 、 數(shù)字街區(qū) . 建設(shè)集旅游觀光 、 文化展演 、 體育健身 、 休閑娛樂等于一體的公園 ( 綠道 ) 消費(fèi)新場景 、 新地標(biāo)和網(wǎng)紅旅游地 . 布局進(jìn)口商品集散分撥中心 、保稅商品展示交易中心 . 支持濟(jì)南 、 青島建設(shè)國家新型信息消費(fèi)示范城市 .
激發(fā)居民消費(fèi)潛力 . 完善鼓勵消費(fèi)政策體系 , 穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入 , 持續(xù)提升居民消費(fèi)能力 , 增強(qiáng)消費(fèi)意愿 , 組織實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)活動 , 落實(shí)帶薪休假制度 , 塑造良好消費(fèi)生態(tài) . 鼓勵和規(guī)范消費(fèi)金融創(chuàng)新 . 健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系 , 在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi) 、 服務(wù)消費(fèi) 、 品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域 , 深入開展 “ 放心消費(fèi)在山東 ” 工程 , 完善缺陷產(chǎn)品召回 、 產(chǎn)品傷害監(jiān)測 、 產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度 ,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 , 保護(hù)消費(fèi)者隱私 .
第二十一章 擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用 , 完善市場主導(dǎo)投資內(nèi)生增長機(jī)制 , 保持投資合理增長 , 創(chuàng)新投資模式 , 提升投資效能 .
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) . 啟動促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)雙升級 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)的十大類統(tǒng)領(lǐng)性工程 , 謀劃布局牽引性 、 戰(zhàn)略性 、 支撐性發(fā)展項(xiàng)目和補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項(xiàng) 、 惠民生重點(diǎn)項(xiàng)目 . (１) 產(chǎn)業(yè) “ 兩化 ”工程 , 圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化 、 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 , 擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資 , 增強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力 .(２) 創(chuàng)新驅(qū)動工程 , 聚焦核心技術(shù)攻關(guān) 、 重大科學(xué)設(shè)施 、 創(chuàng)新共享平臺 , 引導(dǎo)企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)擴(kuò)大研發(fā)投入 , 提高轉(zhuǎn)化效率 .(３) 數(shù)字支撐工程 , 適度超前 、 加快布局新基建 , 推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享共用 , 服務(wù)和引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展 . (４) 消費(fèi)升級工程 , 加大支撐消費(fèi)的硬件 、 軟件建設(shè) , 增加消費(fèi)品牌 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 服務(wù)投入 , 完善高標(biāo)準(zhǔn)物流體系 , 營造良好消費(fèi)環(huán)境 .(５) 基礎(chǔ)設(shè)施工程 , 提升完善現(xiàn)代高鐵網(wǎng) 、 高速網(wǎng) 、 機(jī)場群 、 港口群 , 強(qiáng)化節(jié)水供水 、 防洪減災(zāi)水利工程建設(shè) , 優(yōu)化多元能源供給 .(６) 城市更新工程 , 加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)投入力度 , 修復(fù)城市生態(tài) , 系統(tǒng)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) .(７) 鄉(xiāng)村建設(shè)工程 , 完善鄉(xiāng)村水 、 電 、 路 、 氣 、 通信 、 廣播 、 電視 、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施 ,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 .(８) 民生福祉工程 , 聚焦提升人民生活品質(zhì) , 保持民生投入較高比例 , 提升醫(yī)養(yǎng)健康 、 公共衛(wèi)生 、 普惠教育 、 嬰幼兒照護(hù) 、 養(yǎng)老服務(wù) 、 全民健身 、 兜底保障服務(wù)等供給能力和質(zhì)量 . (９) 生態(tài)文明工程 , 加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理投入 , 推廣環(huán)保技術(shù)設(shè)備 , 建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 、 清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū) .(１０) 安全發(fā)展工程 , 加強(qiáng)生物 、 食藥 、 生產(chǎn)安全和監(jiān)管體系建設(shè) , 加大社會治理和應(yīng)急保障投入 , 筑牢安全發(fā)展底板 .
完善投資促進(jìn)機(jī)制 . 加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)調(diào)控和政策工具儲備 ,更好發(fā)揮投資對保增長 、 穩(wěn)預(yù)期 、 優(yōu)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用 . 深化投資體制改革 , 完善承諾制 、 區(qū)域評估制度 , 推進(jìn)審批權(quán)限層級協(xié)同 、 審批事項(xiàng)歸并整合 , 優(yōu)化項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)審批流程 , 提高 “ 一張網(wǎng) ” 辦事功能 . 健全 “ 四個一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制 , 分行業(yè)分領(lǐng)域形成 “ 項(xiàng)目包 ”, 實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理和周期滾動 .
增強(qiáng)項(xiàng)目要素保障 . 落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走 、 要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制 , 加強(qiáng)土地 、 能耗指標(biāo)等要素全省統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接 . 細(xì)化土地利用計(jì)劃管理 , 健全長期租賃 、 先租后讓 、 彈性年期供應(yīng) 、 作價出資 ( 入股 ) 等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系 , 盤活批而未供土地和閑置土地 . 全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評價 , 健全指標(biāo)省級收儲交易機(jī)制 . 推行 “ 大專項(xiàng) ＋ 任務(wù)清單 ” 模式 , 完善政府引導(dǎo)基金 、 政府購買服務(wù)等市場化投入機(jī)制 . 統(tǒng)籌考慮政府中長期財力 , 規(guī)范有序開展政府和社會資本合作項(xiàng)目投資建設(shè)管理 . 完善地方政府專項(xiàng)債管理體系 , 穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn) .
第二十二章 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅(jiān)持 “ 鞏固 、 增強(qiáng) 、 提升 、 暢通 ” 八字方針 , 增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性 , 更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán) 、 市場循環(huán) 、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán) .
促進(jìn)供需高效適配 . 落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略 , 實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程 、 進(jìn)口替代工程 , 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給 , 顯著提升國內(nèi)市場份額 . 與國際質(zhì)量 、 安全 、 衛(wèi)生 、 環(huán)保 、 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌 , 統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn) , 建設(shè)國家級檢測與評定中心 、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心 , 完善 “ 泰山品質(zhì) ” 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系 , 深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn) . 運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造 、 流通 、 消費(fèi)等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù) . 支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證 、境內(nèi)外商標(biāo)注冊和專利申請 , 打造全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū) .
建設(shè)現(xiàn)代流通體系 . 統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件 、 軟件 、 渠道和平臺建設(shè) , 構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的融合化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、 智慧化現(xiàn)代物流網(wǎng) , 推動全社會流通大幅降本增效 . 完善綜合運(yùn)輸體系 , 高水平建設(shè)濟(jì)南 、 青島 、 臨沂 、 煙臺 、 濰坊 、 日照等國家物流樞紐 . 大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) , 發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品 , 加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè) , 提升國際海運(yùn)競爭力 . 完善冷鏈物流體系 , 科學(xué)布局冷鏈設(shè)施 , 建設(shè)濟(jì)南 、 青島等國家骨干冷鏈物流基地 , 打造輻射全國的冷鏈物流集散中心 . 完善倉儲配送體系 , 建設(shè)智能云倉 , 鼓勵生產(chǎn)企業(yè) 、 商貿(mào)流通共享共用倉儲基礎(chǔ)設(shè)施 . 培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè) , 推進(jìn)數(shù)字化 、 智能化改造和跨界融合 . 支持物流 、 快遞企業(yè)和應(yīng)急物資制造企業(yè)深度合作 , 構(gòu)建關(guān)鍵原材料 、 產(chǎn)成品等高效應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系 .
推動內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展 . 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 、 認(rèn)證認(rèn)可相銜接 , 推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì) . 培育內(nèi)外兼營 、 國際競爭力和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)的本土跨國企業(yè) , 支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場 , 推動外貿(mào)企業(yè)上線電商平臺 、 入駐政府采購等網(wǎng)上平臺 . 發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式 , 推動國際空港 、 海港 、 郵輪母港增設(shè)免稅店 , 引導(dǎo)境外消費(fèi)回流 . 加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè) , 落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口商品清單和監(jiān)管政策 . 培育認(rèn)定一批跨境電商服務(wù)平臺 、 公共海外倉和產(chǎn)業(yè)園 , 擴(kuò)大跨境電商 B２B 出口規(guī)模 .
第七篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重 , 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 ,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng) 、 以城帶鄉(xiāng) , 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 , 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 .
第二十三章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后 , 設(shè)立過渡期 , 保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定 , 推動領(lǐng)導(dǎo)體制 、 工作體系 、 政策舉措等平穩(wěn)轉(zhuǎn)型 , 接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善 .
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 . 過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí) “ 摘帽不摘責(zé)任 、 摘帽不摘政策 、 摘帽不摘幫扶 、 摘帽不摘監(jiān)管 ” 要求 , 持續(xù)鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果 . 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制 , 對易返貧致貧人口特別是脫貧不穩(wěn)定戶 、 邊緣易致貧戶等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測 , 及時給予針對性幫扶 . 因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級 , 接續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶 . 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督 , 確保扶貧資產(chǎn)長期良性運(yùn)營 、 持續(xù)發(fā)揮效益 .支持涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)采取以工代賑方式 , 規(guī)范提升扶貧車間 , 統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位 , 加強(qiáng)脫貧和易致貧群眾職業(yè)教育和技能培訓(xùn) . 堅(jiān)持和完善社會力量參與幫扶機(jī)制 , 繼續(xù)開展 “ 千企幫千村 ” 行動 , 健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制 , 繼續(xù)選派第一書記和駐村工作隊(duì) . 做好援疆 、 援藏 、 援青以及東西部協(xié)作工作 .
加大重點(diǎn)區(qū)域和群體幫扶 . 接續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū) 、 沂蒙山區(qū)等脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興 , 做好灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作 , 多渠道促進(jìn)就業(yè) , 加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè) , 確保搬遷群眾穩(wěn)得住 、 有就業(yè) 、 逐步能致富 . 選擇部分縣 ( 市 、區(qū) ) 作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣 , 從財政 、 金融 、 土地 、 人才 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 公共服務(wù)等方面給予集中支持 . 完善農(nóng)村社會保障和救助制度 , 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制 , 開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測 . 科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象 , 逐年穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn) , 兜住兜牢基本民生保障底線 .
第二十四章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 塑強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢 , 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 , 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 、 生產(chǎn)體系 、 經(jīng)營體系 .
切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任 . 實(shí)行糧食安全黨政同責(zé) . 堅(jiān)決落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略 , 完善糧食安全省長責(zé)任制和 “ 菜籃子 ” 市長負(fù)責(zé)制 . 深入實(shí)施 “ 藏糧于地 、 藏糧于技 ” 戰(zhàn)略 , 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 , 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 , 穩(wěn)定糧食播種面積 , 堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ”、 防止耕地 “ 非糧化 ”. 加快農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造 , 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程 、 耕地質(zhì)量提升工程 , 真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收 、 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) . 實(shí)施耕地保護(hù)性耕作技術(shù) ,開展耕地輪作試點(diǎn) , 完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制 , 調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性 . 到 ２０２５ 年 , 力爭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 ８０００ 萬畝以上 , 確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 １１００ 億斤 , 保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全 . 統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu) , 完善產(chǎn)購銷儲運(yùn)體系 , 深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程 、 農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展工程 , 加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系 , 提升糧棉油 、 瓜果菜 、 肉蛋奶 、 畜禽和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平 . 加快發(fā)展?fàn)I養(yǎng)型農(nóng)業(yè) , 滿足食物營養(yǎng)健康消費(fèi)需求 . 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向 、 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管 , 建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管平臺 , 基本實(shí)現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程可追溯管理 . 加強(qiáng)綠色食品 、 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理 , 培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 , 擴(kuò)大 “ 齊魯靈秀地 · 品牌農(nóng)產(chǎn)品 ” 整體品牌影響力 . 提升全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心功能 , 建設(shè)國家屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心 .
給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀 . 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省 , 實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程和種子工程攻堅(jiān)行動 , 開展種源 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān) , 保護(hù)和利用好種質(zhì)資源 , 加強(qiáng)種子庫建設(shè) . 推進(jìn)國家區(qū)域性畜禽基因庫 、國家區(qū)域性良種繁育基地 、 黃淮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心 、 濟(jì)南植物基因編輯基地 、 煙臺中國北方種谷 、 威海國家海洋生物遺傳育種中心等建設(shè) , 支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系 . 完善動物疫病防控體系 , 建成無規(guī)定動物疫病省 . 全面推行測土配方施肥 、 水肥一體化 , 推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治 、 生態(tài)地膜栽培和畜禽重大疫病防控等新模式新技術(shù) . 加強(qiáng)大中型 、 智能化 、 復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用 , 整建制推進(jìn)主要農(nóng)作物全程全面 、 高質(zhì)高效機(jī)械化 , 到 ２０２５ 年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 ９２％,率先建成 “ 兩全兩高 ” 農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范省 . 高水平建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) .
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源 , 實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃 , 把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域 . 完善提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、 加工 、 儲備 、 流通 、 銷售鏈條 , 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) . 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè) , 培育煙臺蘋果 、 壽光蔬菜 、 膠東半島漁業(yè) 、 膠東肉雞等百億級 、 千億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 . 推進(jìn) “ 百園千鎮(zhèn)萬村 ” 工程 , 圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 、 特色產(chǎn)業(yè) 、 鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè) , 創(chuàng)建１００ 個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 、 １０００ 個以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 、１００００ 個以上省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村 . 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 , 培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和旅游民宿集聚區(qū) . 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 、商貿(mào)物流 、 檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施 . 開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值 , 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)總部 、 精深加工基地和中央廚房 , 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè) 、 農(nóng)村電商 , 規(guī)范建設(shè)田園綜合體 . 高水平建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū) , 布局一批省級境內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū) .
第二十五章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律 , 充分尊重農(nóng)民意愿 , 因地制宜 、分類施策 , 穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè) , 繪就多彩 “ 齊魯風(fēng)情畫 ”.
科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè) . 統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) , 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 . 積極有序推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制 , 根據(jù)沿海 、 山丘 、 平原 、 黃河灘區(qū) 、庫湖區(qū)等不同地理特征 , 科學(xué)評估村莊資源稟賦 、 發(fā)展趨勢和限制因素 , 合理確定村莊布局分類 , “ 一村一策 ” 優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間 , 保護(hù)傳統(tǒng)村落 、 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌 . 開展 “ 鄉(xiāng)村規(guī)劃師 ” 試點(diǎn) , 支持優(yōu)秀規(guī)劃師 、 建筑師 、 工程師下鄉(xiāng)服務(wù) .
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平 . 在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力 , 加強(qiáng)普惠性 、 兜底性 、 基礎(chǔ)性民生建設(shè) .堅(jiān)持先建機(jī)制 、 后建工程 , 統(tǒng)一規(guī)劃 、 建設(shè) 、 管護(hù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施 . 深入實(shí)施 “ 四好農(nóng)村路 ” 工程 , 加強(qiáng)農(nóng)村資源路 、 產(chǎn)業(yè)路 、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè) . 加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè) , 構(gòu)建城鄉(xiāng)互動 、 縣鄉(xiāng)村互聯(lián) 、 暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系 . 推進(jìn)新基建向鄉(xiāng)村布局 , 加快農(nóng)村電網(wǎng) 、 廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造升級 , 加快應(yīng)急廣播覆蓋 . 實(shí)施農(nóng)村供水保障工程 , 繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè) , 開展村塘 、 溝渠等 “ 毛細(xì)血管 ” 改造提升工程 . 推動城鎮(zhèn)集中供氣 、 供熱等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸 . 開展農(nóng)村危房改造排查鞏固 , 對動態(tài)新增危房及時鑒定 、 及時改造 . 合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校 , 建設(shè)健康鄉(xiāng)村 , 實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村工程 , 完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系 , 鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè) . 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè) , 實(shí)施生活習(xí)俗文明健康行動 , 建設(shè)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施 , 形成文明鄉(xiāng)風(fēng) 、 良好家風(fēng) 、 淳樸民風(fēng) .
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量 . 實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動 , 因地制宜 、 扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖 、 廁所革命 、 垃圾處理 、 污水治理 、 綠化美化五大攻堅(jiān)行動 , 建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制 , 創(chuàng)建美麗宜居村莊 . 實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程 , 推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng) , 推廣生物質(zhì)能 、 地?zé)崮?、 太陽能等可再生能源取暖 . 建立與農(nóng)村垃圾分類投放相適應(yīng) 、 回收利用和無害化處理等相銜接的 “ 垃圾不落地 ” 分類收運(yùn)處置體系 . 完善農(nóng)作物秸稈 、 畜禽糞污資源化利用設(shè)施 , 實(shí)現(xiàn)無害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變 . 整治公共空間 , 美化庭院環(huán)境 , 提升農(nóng)村家庭衛(wèi)生水平 .
第二十六章 深化農(nóng)村改革
著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙 , 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 , 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換 、 雙向流動 , 加快形成工農(nóng)互促 、 城鄉(xiāng)互補(bǔ) 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、 共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 .
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 . 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 , 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策 . 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 , 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市 . 完善農(nóng)村承包地所有權(quán) 、 承包權(quán) 、 經(jīng)營權(quán)分置制度 , 探索宅基地所有權(quán) 、 資格權(quán) 、 使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式 . 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán) 、 宅基地使用權(quán) 、 集體收益分配權(quán) , 鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓 . 鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果 , 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制 , 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) . 創(chuàng)新提升 “ 諸城模式 ” “ 濰坊模式 ” “ 壽光模式 ”, 健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系 , 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 , 推動多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 .形成促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制 , 加快建設(shè)濟(jì)南青島國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū) , 支持棗莊市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè) . 以縣為單位實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn) , 創(chuàng)建一批省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū) .
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障 . 統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)和挖潛指標(biāo) , 優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地 . 建立財政對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制 , 確保 “ 十四五 ” 末全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到５０％ 以上 . 加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新 , 發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融 , 大力開展農(nóng)戶小額信用貸款 、 保單質(zhì)押貸款 、 農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù) , 增加首貸 、 信用貸 , 健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系 , 推動普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長 . 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系 , 完善糧食最低收購價政策 . 穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面 , 提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平 . 鼓勵科研人員按規(guī)定入鄉(xiāng)離崗創(chuàng)業(yè) 、 兼職取酬 . 建設(shè)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū) .
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入 . 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用 , 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè) , 多措并舉增加農(nóng)民工資性收入 、 經(jīng)營性收入 、 財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入 , 確保農(nóng)村居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民 . 實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程 , 打造愛農(nóng)業(yè) 、 懂技術(shù) 、 善經(jīng)營 、 會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍 . 培育家庭農(nóng)場 、 農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 , 大力推動村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范運(yùn)行 . 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 , 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 , 通過 “ 資源變資產(chǎn) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股東 ”, 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益 . 振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝 , 培育家庭工坊 、 手工作坊 , 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展 . 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) , 支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè) , 鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) .
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理 . 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 社會協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障 、 科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制 . 深化拓展 “ 萊西會議 ” 經(jīng)驗(yàn) , 加強(qiáng)村級組織配套建設(shè) , 提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力 . 落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任 , 以推動過硬黨支部建設(shè)為抓手 , 更好發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用 . 深化村民自治實(shí)踐 , 推動鄉(xiāng)村治理重心下沉 . 開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)建設(shè) . 用好現(xiàn)代信息技術(shù) , 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式 , 減輕村級組織負(fù)擔(dān) , 促進(jìn)村級組織減負(fù)增效 , 提高鄉(xiāng)村善治水平 .
第八篇 奮力向海圖強(qiáng) 開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面
堅(jiān)持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地 , 更加注重經(jīng)略海洋 , 加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù) , 在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列 , 為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn) .
第二十七章 建設(shè)世界一流的海洋港口
瞄準(zhǔn)設(shè)施 、 技術(shù) 、 管理 、 服務(wù) “ 四個一流 ” 目標(biāo) , 建設(shè)高效協(xié)同 、 智慧綠色 、 疏運(yùn)通達(dá) 、 港產(chǎn)聯(lián)動的現(xiàn)代化港口群 , 打造輻射日韓 、 連接?xùn)|南亞 、 面向印巴和中東 、 對接歐美 , 服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放接口和航運(yùn)樞紐 .
優(yōu)化港口功能和布局 . 推進(jìn)沿海港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃 、 突出特色 、 高效開發(fā) , 提升現(xiàn)代港口功能 , 推動從裝卸港向樞紐港 、 貿(mào)易港 、 金融港升級 , 打造國際航運(yùn)服務(wù)基地 、 大宗商品儲運(yùn)交易加工基地 , 建設(shè)山東半島世界級港口群 . 推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合 , 統(tǒng)籌港口作業(yè)區(qū) 、 疏港通道 、 港口物流園區(qū) 、 臨港工業(yè)區(qū) 、 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與城市航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū) 、 城市生態(tài)廊道等功能區(qū)布局建設(shè) . 促進(jìn)海港 、 河港 、 陸港 、 空港聯(lián)動發(fā)展 , 加強(qiáng)運(yùn)河沿線港口資源整合 , 規(guī)劃建設(shè)小清河沿線港口 . 到 ２０２５ 年 ,沿海港口綜合吞吐量達(dá)到 １８ 億噸 , 集裝箱吞吐量達(dá)到 ４０００ 萬標(biāo)箱 .
提升國際航運(yùn)服務(wù)能力 . 發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù) , 搭建集大宗商品交易 、 船舶交易 、 航運(yùn)保險 、 船舶融資 、 資金結(jié)算 、 航運(yùn)信息等功能于一體的現(xiàn)代航運(yùn)綜合服務(wù)體系 , 探索設(shè)立航運(yùn)交易所 .發(fā)揮青島港 、 煙臺港 、 日照港等港口樞紐節(jié)點(diǎn)功能 , 拓展航運(yùn)金融 、 船貨代理 、 分撥配送等全流程增值服務(wù) . 放大 “ 一帶一路 ”青島航運(yùn)指數(shù)服務(wù)功能 , 支持青島創(chuàng)建海洋投資銀行 . 支持日照打造中國北方船供油示范基地 、 能源大宗商品交易中心 .
建設(shè)智慧綠色港口 . 開展交通強(qiáng)國智慧港口試點(diǎn) , 積極參與綠色智慧港口國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定 . 打造港口云生態(tài)平臺 , 全面提升區(qū)域性港口 、 港城 、 港航 、 集疏運(yùn)協(xié)同水平 , 建設(shè)智能化集裝箱碼頭 , 推進(jìn)液體散貨 、 干散貨 、 件雜貨碼頭自動化 、 智能化改造 . 推動海關(guān)與港口查驗(yàn)全過程信息無縫銜接 、 客戶服務(wù)全程無紙化 . 實(shí)施綠色港口行動計(jì)劃 , 推動港口清潔能源利用 , 支持青島港建設(shè) “ 中國氫港 ”.
第二十八章 建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮海洋科技領(lǐng)先優(yōu)勢 , 推動海洋經(jīng)濟(jì)向深海 、 遠(yuǎn)海進(jìn)軍 ,加快特色化 、 高端化 、 智慧化發(fā)展 , 積聚壯大海洋經(jīng)濟(jì)新動能 .
全面提升海洋創(chuàng)新能力 . 發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用 , 建設(shè)中國海洋工程研究院 、 國家深?；?、 國家淺海海洋綜合試驗(yàn)場 , 提升 “ 科學(xué)號 ” 海洋科考船設(shè)施效能 ,支持 “ 夢想號 ” 大洋鉆探船等大國重器建設(shè) , 建立開放 、 協(xié)同 、高效的海洋科技創(chuàng)新體系 . 深入開展全球海洋變化 、 深?？茖W(xué) 、極地科學(xué) 、 天然氣水合物成藏等基礎(chǔ)科學(xué)研究 , 在 “ 透明海洋 ”“ 藍(lán)色生命 ”“ 海底資源 ” 等領(lǐng)域牽頭實(shí)施國家重大科技工程 , 搶占全球海洋科技制高點(diǎn) .
培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè) . 推動海洋高端裝備制造核心設(shè)備自主化 , 加強(qiáng)第七代超深水鉆井平臺 、 深?？臻g站 、 浮式生產(chǎn)儲卸油裝置 、 深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖 、 海上風(fēng)電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn) , 打造世界領(lǐng)先的海工裝備制造基地 , 支持煙臺建設(shè)中國海工北方總部 . 實(shí)施 “ 藍(lán)色藥庫 ” 開發(fā)計(jì)劃 , 建設(shè)國家海洋基因庫 , 鼓勵發(fā)展海洋生物醫(yī)藥 、 生物制品和新型功能材料 , 打造青煙威濰高端海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地 . 推動成立東亞海洋合作組織 , 建設(shè)東亞海洋經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)區(qū) . 支持青島 、 煙臺建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市 , 青島藍(lán)谷 、 威海南海新區(qū)打造國家級園區(qū) , 推進(jìn)青島 、 威海 、 日照國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè) .
優(yōu)化提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè) . 發(fā)展高附加值船舶制造 , 推進(jìn)大型集裝箱船 、 大型液化石油氣船 、 超大型油輪 、 豪華客滾船 、 高端遠(yuǎn)洋漁船 、 游艇 、 河海聯(lián)運(yùn)船舶等研發(fā)生產(chǎn) , 建設(shè)國家先進(jìn)船舶制造基地 . 延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈 , 發(fā)展精細(xì)鹽化工 , 開發(fā)化妝品用 、 保健品用 、 醫(yī)用產(chǎn)品 . 高水平建設(shè) “ 海上糧倉 ”、 國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū) 、 國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和國家級海洋牧場示范區(qū) , 建設(shè)中國北方國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地 . 開展海水稻種植試驗(yàn) , 創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖模式 , 加快建設(shè) “ 渤海糧倉 ”.
加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè) . 拓展海洋旅游功能 , 規(guī)劃建設(shè)海洋主題公園 、 國家海洋科技館 , 發(fā)展郵輪 、 游艇 、 海上運(yùn)動等海洋旅游業(yè)態(tài) , 完善海洋牧場旅游服務(wù)設(shè)施 . 支持青島打造國際郵輪母港 , 推進(jìn)煙臺 、 威海 、 日照開展郵輪無目的地公海游試點(diǎn) .建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)要素交易市場 , 加快推動海洋金融體系建設(shè) , 做優(yōu)做強(qiáng)山東海洋產(chǎn)權(quán)交易中心 、 青島藍(lán)海股權(quán)交易中心 、 日照大宗商品交易中心 、 國際海洋商品交易中心 . 辦好世界海洋發(fā)展大會 .
第二十九章 建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重 、 污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉 , 維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力 , 打造水清 、 灘凈 、 岸綠 、 灣美 、 島麗的和諧海洋 .
統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設(shè) . 加強(qiáng)沿海防護(hù)林 、 河口 、 岸線 、 海灣 、濕地 、 海島等保護(hù)修復(fù) , 建立系統(tǒng)集成的陸海生態(tài)管理模式 . 實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)管控 , 嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線制度 , 劃定沿海地下水禁采線 , 到 ２０２５ 年全省自然岸線保有率不低于３５％ . 制定省級重點(diǎn)保護(hù)濱海濕地名錄 , 建立濱海濕地類型自然保護(hù)地 . 加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù) , 抓好互花米草等外來物種入侵長效防治 . 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌 、 區(qū)域聯(lián)動 , 強(qiáng)化灣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理 , 持續(xù)推進(jìn)海岸帶保護(hù)與修復(fù) 、 渤海生態(tài)修復(fù)和藍(lán)色海灣整治行動 , 加強(qiáng)煙臺 、 威海 、 青島 、 日照 、 濱州五大島群保護(hù)利用 ,扎實(shí)推進(jìn) “ 美麗海灣 ” 保護(hù)與建設(shè) . 高水平建設(shè)長島 、 威海海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū) , 創(chuàng)建長島國家海洋公園 .
加強(qiáng)海洋污染防治 . 健全陸海統(tǒng)籌污染防治體系 , 強(qiáng)化陸源入海污染控制 、 海岸帶生態(tài)保護(hù) 、 海洋污染防治 . 持續(xù)開展入海河流 “ 消劣行動 ”、 陸海結(jié)合部 “ 凈灘行動 ”. 全面落實(shí) “ 灣長制 ”, 分類實(shí)施入海排污口溯源整治和監(jiān)測監(jiān)管 , 構(gòu)建跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制 . 嚴(yán)控港口基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備污染物排放 , 建設(shè)港口船舶污染物接收處理設(shè)施 , 加強(qiáng)沿海港口 、 船舶 、 海上垃圾 、 海上微塑料等污染治理 . 建立 “ 海上環(huán)衛(wèi) ” 工作機(jī)制 , 在渤海海域開展海洋垃圾調(diào)查監(jiān)測評價示范 , 探索開展海洋封閉傾廢試點(diǎn) . 完善海上溢油 、 核泄漏物 、 危化物等突發(fā)性水污染事故預(yù)警系統(tǒng) , 推進(jìn)海洋環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測和實(shí)時在線監(jiān)控 .
集約節(jié)約利用海洋資源 . 加強(qiáng)圍填?？偭抗芸?, 對合法合規(guī)圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 , 引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量資源 . 落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度 , 優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu) , 嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度 , 開展海域休養(yǎng)輪作試點(diǎn) . 完善海域海島有償使用制度 , 健全無居民海島資源市場化配置機(jī)制 .嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂行為 .
積極參與全球海洋治理 . 強(qiáng)化海洋安全意識 , 加強(qiáng)形勢研判和風(fēng)險防范 , 堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上安全 . 完善海防基礎(chǔ)設(shè)施 , 建設(shè) “ 智慧海防 ”, 推動各涉海職能部門信息資源整合共享 . 建立海上執(zhí)法協(xié)作機(jī)制 , 打擊海上違法行為 . 探索開拓北極航線 , 參與建設(shè) “ 冰上絲綢之路 ”. 支持青島打造海洋命運(yùn)共同體先行示范區(qū) .
第九篇 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制 , 優(yōu)化 “ 一群兩心三圈 ” 格局 ,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 , 增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力 , 全面提升山東半島城市群綜合競爭力 .
第三十章 深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持共同抓好大保護(hù) 、 協(xié)同推進(jìn)大治理 , 緊扣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個關(guān)鍵 , 發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用 , 打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) .
打造黃河下游綠色生態(tài)大廊道 . 建設(shè)黃河口國家公園 , 實(shí)施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程 , 開展生態(tài)調(diào)水和清水溝 、 刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水 , 維護(hù)區(qū)域生物群落格局 , 打造全球著名的濕地生態(tài)系統(tǒng)體驗(yàn)?zāi)康牡?. 支持黃河三角洲申報世界自然遺產(chǎn) . 推進(jìn)灘區(qū)生態(tài) 、 自然保護(hù)地 、 沿黃防護(hù)林 、 農(nóng)田防護(hù)林 、 采礦損毀地修復(fù)建設(shè) . 建設(shè)黃河三角洲沿海防潮體系 , 防止土壤鹽漬化和咸潮入侵 . 打造濟(jì)南 — 德州 、 濱州 — 東營黃河百里風(fēng)貌帶 , 增強(qiáng)黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能 . 推進(jìn)濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè) . 大力推動陸 、 岸 、 河 、 海污染防治一體化 , 加大入河 、 入海排污口排查整治力度 , 建立全流域協(xié)同治理機(jī)制 , 持續(xù)改善河海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 .
打造黃河長久安瀾示范區(qū) . 實(shí)施 “ 二級懸河 ” 治理工程試點(diǎn) , 配合國家水沙調(diào)控體系和調(diào)控機(jī)制建設(shè) , 推進(jìn)下游河道和灘區(qū)綜合提升治理 , 提升黃河干流防洪能力 , 穩(wěn)定黃河入海流路 .對高村以上游蕩性河道進(jìn)行綜合整治 , 基本控制游蕩性河段河勢 , 對高村以下重點(diǎn)河段堤河進(jìn)行改造 , 確保堤防不決口 . 加快東平湖清淤增容 , 論證實(shí)施老湖區(qū)金山壩及二級湖堤加高培厚工程以及黃河分洪入湖通道工程 , 完善湖區(qū)安全避洪設(shè)施 .
打造黃河流域科教創(chuàng)新生力軍 . 支持沿黃地區(qū)高校 、 科研院所深化合作 , 推動建立黃河流域高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟 、 應(yīng)用技術(shù)大學(xué) ( 學(xué)院 ) 聯(lián)盟和產(chǎn)教聯(lián)盟 , 聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科 、 實(shí)驗(yàn)室和研究中心 , 建設(shè)黃河流域人才合作培養(yǎng)基地 . 支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院 . 加強(qiáng)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新 、 西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接合作 , 共建科技園區(qū) 、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺 .
打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極 . 提升山東半島城市群引領(lǐng)服務(wù)功能 , 打造國際先進(jìn)制造中心 、 現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心 、 全球海洋經(jīng)濟(jì)中心和全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地 、 文旅融合高地 、 醫(yī)養(yǎng)健康高地 , 帶動黃河流域加快新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展 . 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū) , 打造改革先行區(qū) 、 自主創(chuàng)新區(qū) 、開放示范區(qū) 、 綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) . 推動沿黃省區(qū)建立利益分享機(jī)制 , 探索 “ 雙向飛地 ” “ 共管園區(qū) ” 等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式 ,加強(qiáng)與中原城市群 、 關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展 , 攜手打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶 . 推動與蘇豫皖冀交界城市深化合作 , 打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)作區(qū) .
打造黃河流域改革開放先行區(qū) . 放大青島 、 煙臺黃河流域港口門戶優(yōu)勢 , 推進(jìn)與沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 , 合力打造東聯(lián)日韓 、 西接亞歐的國際物流大通道 . 支持濟(jì)南打造黃河流域開放門戶 , 強(qiáng)化國際交往功能 . 支持山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與河南 、 陜西 、 四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作 . 健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機(jī)制 . 落實(shí)黃河流域省會和膠東經(jīng)濟(jì)圈 “９＋５” 地市陸海聯(lián)動開放合作倡議 ,建設(shè)內(nèi)陸 “ 無水港 ”, 推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地 . 推動瓦日鐵路成為黃河流域重要出海通道 , 支持日照打造黃河流域物貿(mào)陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)換樞紐 .
打造黃河流域 “ 雙創(chuàng) ” 大平臺 . 深入挖掘黃河文化時代內(nèi)涵 , 推動黃河文化與儒家文化 、 泰山文化 、 運(yùn)河文化 、 海洋文化 、 紅色文化等融合創(chuàng)新 , 講好 “ 黃河故事 ” 山東篇章 . 實(shí)施黃河流域革命文物 、 黃河堌堆 、 黃河三角洲鹽業(yè)遺址等重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 , 建立國家愛國主義教育和黃河文化教育示范基地 , 規(guī)劃建設(shè)黃河歷史文化博物館 、 黃河文化保護(hù)傳承中心 . 加強(qiáng)與沿黃省區(qū)文化 、 旅游 、 教育等領(lǐng)域合作 , 打造沿黃省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇 , 建設(shè) “ 黃河萬里行 ” 文化旅游聯(lián)盟 , 打響 “ 黃河入海 ” 國際文化旅游品牌 .
第三十一章 增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力
支持濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市 , 支持青島建設(shè)全球海洋中心城市 , 完善濟(jì)青聯(lián)動發(fā)展機(jī)制 , 打造具有核心競爭力和輻射引領(lǐng)力的高質(zhì)量增長極 .
濟(jì)南建設(shè) “ 大強(qiáng)美富通 ” 現(xiàn)代化國際大都市 . 實(shí)施 “ 強(qiáng)省會 ” 戰(zhàn)略 , 省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展 , 建設(shè)創(chuàng)新活躍的齊魯科創(chuàng)大走廊 , 打造國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心和國際消費(fèi)中心城市 , 加快建設(shè)科創(chuàng)濟(jì)南 、 智造濟(jì)南 、 文化濟(jì)南 、 生態(tài)濟(jì)南 、 康養(yǎng)濟(jì)南 , 帶動全省新舊動能轉(zhuǎn)換率先突破 , 為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng) , 在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范 . 聚焦 “ 大 ”,構(gòu)建 “ 東強(qiáng) 、 西興 、 南美 、 北起 、 中優(yōu) ” 城市發(fā)展框架 , 加快建設(shè)黃河北新城區(qū) , 推進(jìn)萊蕪區(qū) 、 鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展 , 打造城市副中心 . 聚焦 “ 強(qiáng) ”, 加快發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù) 、智能制造與高端裝備 、 生物制藥與醫(yī)養(yǎng)健康 、 精品鋼與先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè) . 聚焦 “ 美 ”, 依托泰山 、 黃河兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城 、歷史文化名城兩大靚麗名片 , 彰顯山水園林生態(tài)之美 、 歷史傳承人文之美 、 魅力城市品質(zhì)之美 . 聚焦 “ 富 ”, 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài) , 建設(shè)更高水平全國文明城市 、 全齡友好城市 , 實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活富 、 精神文化富 、 城鄉(xiāng)共同富 . 聚焦 “ 通 ”, 完善城市綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代流通體系 , 集聚外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu) 、 國際組織和國際商會 , 建設(shè)歐亞班列樞紐城市 , 構(gòu)筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與 “ 一帶一路 ” 沿線的重要支點(diǎn) .
青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市 . 以全方位 “ 搞活一座城 ” 為統(tǒng)領(lǐng) , 持續(xù)放大上合組織青島峰會效應(yīng) , 建設(shè)國際門戶樞紐城市 、 國際化創(chuàng)新城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市 , 打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極和長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn) . 增強(qiáng)國際門戶樞紐功能 , 建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心 、國際消費(fèi)中心城市和陸海聯(lián)動開放門戶 , 打造 “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺 . 增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能 , 創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心 , 建設(shè)人才薈萃的 “ 青春之島 ”、 活力迸發(fā)的 “ 創(chuàng)業(yè)之城 ”. 增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能 , 發(fā)展新一代信息技術(shù) 、 高端智能家居 、 軌道交通裝備 、 新能源汽車 、 智能制造 、 生物醫(yī)藥 、 高端化工等參與全球競爭的產(chǎn)業(yè)集群 , 建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地 , 打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都 . 保護(hù)藍(lán)綠相依 、 山海相融的灣區(qū)生態(tài)基底 ,推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化 , 提升特大城市治理效能 , 建設(shè)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng) 、 生態(tài)美環(huán)境優(yōu) 、 生活美家園好的高品質(zhì)城市 . 提升世界海洋要素鏈接 、 海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng) 、 海洋文化交流合作 、 深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障和參與全球海洋治理能力 , 打造國際海洋名城 .
第三十二章 推動經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展
加快省會 、 膠東 、 魯南三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) , 健全跨市域 、 跨區(qū)域合作機(jī)制 , 推進(jìn)設(shè)施共聯(lián) 、 人才共用 、 產(chǎn)業(yè)共興 、 市場共建 、開放共贏 、 生態(tài)共保 、 社會共治 .
做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈 . 綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚 、 科創(chuàng)文教發(fā)達(dá) 、 醫(yī)療資源豐富 、 區(qū)位交通優(yōu)越等特色優(yōu)勢 , 以濟(jì)南為中心 , 輻射帶動淄博 、 泰安 、 聊城 、 德州 、 濱州 、 東營六市一體發(fā)展 , 加快推進(jìn)濟(jì)淄 、 濟(jì)泰 、 濟(jì)德同城化 . 支持淄博建設(shè)全國新型工業(yè)化強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū) . 支持泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū) , 打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市 . 支持德州建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶 , 推動齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展 . 支持聊城打造文旅融合的江北水城 , 建設(shè)冀魯豫新興樞紐城市 . 支持濱州建設(shè)渤?？苿?chuàng)城 , 打造產(chǎn)教融合型 、 實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“ 雙型 ” 城市 . 支持東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地 , 打造大江大河三角洲保護(hù)治理示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市 .
提升膠東經(jīng)濟(jì)圈 . 綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先 、 智能制造發(fā)達(dá) 、 金融服務(wù)集聚 、 開放程度較高等特色優(yōu)勢 , 以青島為龍頭 , 輻射帶動煙臺 、 威海 、 濰坊 、 日照四市一體發(fā)展 , 加快推進(jìn)青濰日同城化 、 煙威同城化 . 支持煙臺強(qiáng)化新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心城市功能 , 建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)市 . 支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點(diǎn) , 打造宜居宜業(yè)宜游精致城市 . 支持濰坊引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展 , 建設(shè)國際動力名城和先進(jìn)制造業(yè)高地 . 支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地 、 北方能源樞紐 , 建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城 .
振興魯南經(jīng)濟(jì)圈 . 綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢突出 、 文旅資源富集 、 產(chǎn)業(yè)特色鮮明 、 空間潛力巨大等比較優(yōu)勢 , 推動臨沂 、 棗莊 、 濟(jì)寧 、 菏澤四市強(qiáng)化城市功能 , 協(xié)同聯(lián)動發(fā)展 , 打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū) 、 轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地 、 淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶 . 支持臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐 , 高質(zhì)量發(fā)展走在全國革命老區(qū)前列 . 支持濟(jì)寧建設(shè)世界文化旅游名城 , 打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強(qiáng)市 、 北方內(nèi)河航運(yùn)中心 . 支持棗莊建設(shè)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市 , 打造京滬廊道智能制造高地 . 支持菏澤突破發(fā)展 “ 后來居上 ”, 打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市 .
建立經(jīng)濟(jì)圈高效協(xié)作機(jī)制 . 堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)圈之間 、 城市之間行政和市場壁壘 , 完善統(tǒng)籌有力 、 競爭有序 、 綠色協(xié)調(diào) 、 共享共贏的合作發(fā)展新機(jī)制 . 依托濟(jì)青 、 魯南通道和沿黃生態(tài)帶 , 打造三大 “ 黃金廊帶 ”. 濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶 , 以 “ 濟(jì)南 — 淄博 — 濰坊— 青島 — 煙臺 — 威海 ” 為主軸 , 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 軌道交通裝備 、海工裝備 、 氫能 、 新能源新材料 、 醫(yī)養(yǎng)健康 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域 , 增強(qiáng)長期技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán) , 打造世界級先進(jìn)制造集聚帶 . 沿黃文化旅游生態(tài)廊帶 , 以 “ 菏澤 — 濟(jì)寧 — 泰安 — 聊城— 濟(jì)南 — 德州 — 濱州 — 淄博 — 東營 ” 為主軸 , 挖掘黃河 、 大運(yùn)河 、 泰山 、 曲阜 、 齊長城等世界級優(yōu)質(zhì)文化旅游資源 , 打造中華文化標(biāo)識集聚帶 . 魯南物流能源廊帶 , 以 “ 日照 — 臨沂 — 棗莊 —濟(jì)寧 — 菏澤 ” 為主軸 , 綜合發(fā)揮港口 、 鐵路 、 機(jī)場聯(lián)通加密后發(fā)優(yōu)勢 , 創(chuàng)新 “ 樞紐 ＋ 通道 ＋ 網(wǎng)絡(luò) ” 資源配置模式 , 建設(shè)全國重要的物流中心和能源基地 . 鼓勵跨市域相鄰縣 ( 市 、 區(qū) ) 探索聯(lián)動發(fā)展路徑 , 支持青島萊西 — 煙臺萊陽 、 濟(jì)南章丘 — 濱州鄒平 — 淄博周村 、 濰坊壽光 — 東營廣饒等建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū) . 加快資源型城市 、 老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 . 持續(xù)推進(jìn) “ 突破菏澤 、 魯西崛起 ”.
積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 . 主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展 , 精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解 , 服務(wù)和支持雄安新區(qū)建設(shè) ,爭取更多央企 、 企業(yè)總部 、 高校 、 科研院所落戶山東 . 深化與長三角一體化發(fā)展 、 粵港澳大灣區(qū) 、 長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略合作 , 承接高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移 . 完善與北京市 、 上海市戰(zhàn)略合作機(jī)制 , 深化高端產(chǎn)業(yè) 、 人才交流 、 科技創(chuàng)新和文化教育等領(lǐng)域合作 . 加強(qiáng)魯港 、 魯澳 、 魯臺合作 , 提升港澳山東周 、 魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會影響力 .
第三十三章 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu) , 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚 , 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 提升城市發(fā)展包容性和綜合承載力 .
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 . 深化戶籍制度改革 , 全面放開城市落戶限制 , 推動城中村 、 城郊村 、 鎮(zhèn)駐地常住居民有序市民化 , 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶 . 全面實(shí)施居住證制度 , 健全以居住證為載體 , 與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制 . 推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋 , 以公辦學(xué)校為主將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍 , 將符合條件的非戶籍常住人口納入住房保障體系 . 完善財政轉(zhuǎn)移支付 、 城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策 , 調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師 、 醫(yī)生等編制定額 . 建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市示范省 .
強(qiáng)化大城市和節(jié)點(diǎn)城市功能 . 增強(qiáng)濟(jì)南 、 青島全球資源配置 、 科技創(chuàng)新策源 、 高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力 , 建設(shè)城市 、 城際軌道交通網(wǎng) , 打造 １ 小時通勤圈 , 帶動郊區(qū)新城組團(tuán)式發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合 、 職住平衡 . 支持各設(shè)區(qū)市立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) , 推動制造業(yè)差異化定位 、 集群化發(fā)展 , 強(qiáng)化特色服務(wù)業(yè)載體建設(shè) , 完善宜居宜業(yè)功能 , 形成區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)城市 . 優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置 . 依托國家級園區(qū) , 在煙臺 、 臨沂 、 德州 、 菏澤試點(diǎn)建設(shè)省級新區(qū) , 打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn) . 深化共同富裕路徑研究 , 組織開展共同富裕示范市建設(shè) .
強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力 . 以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 , 賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán) , 提高中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量 , 加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) . 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) , 引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè) 、 農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 . 推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面 、 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能 、 市政公用設(shè)施提檔升級 、 產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 , 推廣國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn) . 大力發(fā)展文化旅游 、 商貿(mào)物流 、 資源加工等特色強(qiáng)鎮(zhèn) , 穩(wěn)步有序推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口 ２０ 萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市 . 以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元 , 規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn) . 培育菏澤陸港產(chǎn)業(yè)新城 、 聊城高鐵新區(qū) 、 濰坊高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū) 、 煙臺金山灣片區(qū)等一批新增長點(diǎn) .
第三十四章 全面提升城市品質(zhì)
堅(jiān)持 “ 人民城市人民建 , 人民城市為人民 ”, 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念 , 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè) , 創(chuàng)新治理模式 , 完善服務(wù)功能 , 建設(shè)新型城市 .
拓展城市發(fā)展空間 . 加強(qiáng)戰(zhàn)略留白空間管理 , 實(shí)施總量控制和動態(tài)優(yōu)化 , 為城市發(fā)展留機(jī)遇 、 留彈性 、 留空間 . 合理布局藍(lán)綠空間 , 完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng) , 恢復(fù)城市山體 、 水體 、岸線 、 廢棄地等自然生態(tài) , 健全多層次城市公園體系 , 打造公園城市 . 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控 , 落實(shí)適用 、 經(jīng)濟(jì) 、 綠色 、 美觀的新時期建筑方針 , 加強(qiáng)高層建筑管控 . 深入挖掘城市文化內(nèi)涵 , 提升歷史文化名城保護(hù)與管理水平 , 彰顯獨(dú)具魅力的城市品牌 、 城市精神 .
強(qiáng)化城市載體功能 . 優(yōu)化城市空間布局 , 統(tǒng)籌地上地下空間利用 , 建立功能混用 、 立體開發(fā) 、 公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式 . 實(shí)施城市更新行動 , 加快老舊小區(qū) 、 街區(qū) 、 廠區(qū)和城中村改造 . 增加綠化節(jié)點(diǎn)和公共開敞空間 , 新建住宅推廣街區(qū)制 . 完善城市綜合交通體系 , 加強(qiáng)城市停車場 、 公交站點(diǎn)和充電 、 加氫 、加氣等設(shè)施建設(shè) . 建設(shè)海綿城市 , 完善城市防洪排澇設(shè)施體系 ,建設(shè)城市水循環(huán)系統(tǒng) . 建設(shè)韌性城市 , 增強(qiáng)公共設(shè)施和建筑應(yīng)對自然災(zāi)害能力 , 強(qiáng)化應(yīng)急避難功能 . 加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老 、 托育 、 醫(yī)療 、 體育 、 文化等服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 推動 “１５ 分鐘生活圈 ” 全覆蓋 . 建立成本合理 、 期限匹配 、 多元可持續(xù)的城市建設(shè)融資機(jī)制 .
提高城市治理水平 . 堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 、 重心下移 、 科技賦能 ,推動城市治理科學(xué)化 、 精細(xì)化 、 智能化 . 提高城市風(fēng)險防控能力 , 深入開展風(fēng)險排查治理 , 建立城市運(yùn)行安全評估機(jī)制 , 繪制“ 城市風(fēng)險點(diǎn)分布圖 ”, 發(fā)布城市安全白皮書 . 充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用 , 搭建溝通議事平臺與矛盾糾紛多元化解平臺 , 利用“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 共建共治共享 ” 等線上線下手段 , 健全完善社區(qū)長效管理服務(wù)機(jī)制 . 推動資源 、 管理 、 服務(wù)向街道社區(qū)下沉 , 構(gòu)建專職化 、 專業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍 , 提高城鄉(xiāng)社區(qū)精細(xì)化 、 精準(zhǔn)化服務(wù)能力 , 推廣 “ 街鄉(xiāng)吹哨 、 部門報到 ” 等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn) . 加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管 , 提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率和標(biāo)準(zhǔn)化水平 , 探索社區(qū)居委會 、 業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)同治理 , 建設(shè)現(xiàn)代社區(qū) .
完善住房保障體系 . 堅(jiān)持房子是用來住的不是用來炒的定位 , 加快建立多主體供給 、 多渠道保障 、 租購并舉的住房制度 ,讓人民群眾住有所居 . 堅(jiān)持因城施策 , 夯實(shí)城市政府主體責(zé)任 ,穩(wěn)定地價 、 房價和預(yù)期 . 培育發(fā)展住房租賃市場 , 有效盤活存量住房資源 , 有力有序擴(kuò)大城市租賃住房供給 , 完善長租房政策 ,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利 . 增加保障性住房供給 , 有效解決困難群體和新市民住房問題 . 單列租賃住房用地計(jì)劃 , 探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房 , 支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房 . 改革完善住房公積金制度 , 健全繳存使用管理和運(yùn)營機(jī)制 .
第十篇 聚力改革攻堅(jiān) 加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
以敢為天下先的勇氣 , 推動全面深化改革取得突破性 、 系統(tǒng)性 、 標(biāo)志性成果 , 促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合 、 改革和發(fā)展深度融合 , 擴(kuò)大有效制度供給 , 營造長期穩(wěn)定 、 可預(yù)期的制度環(huán)境 .
第三十五章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
健全要素市場運(yùn)行機(jī)制 , 引導(dǎo)和促進(jìn)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚 , 實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定 、 流動自主有序 、 配置高效公平 .
構(gòu)建統(tǒng)一開放的要素市場 . 深化用地市場化配置改革 , 健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 , 完善建設(shè)用地二級市場交易制度 ,建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制 , 增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給 .改革土地計(jì)劃管理方式 , 提高靈活性和彈性 . 完善建設(shè)用地 、 補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制 . 健全人力資源市場體系 , 有效提升勞動者技能 , 促進(jìn)人口有序流動 、 合理分布和社會融合 . 發(fā)展技術(shù)要素市場 , 推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化 、 企業(yè)化改革 , 培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍 . 培育數(shù)據(jù)要素市場 , 建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán) 、 交易流通 、 安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 , 高水平建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)交易中心 . 深化全省公共資源交易平臺整合共享 , 提高公共資源配置效率和公平性 .
完善要素價格形成機(jī)制 . 健全技術(shù) 、 知識 、 管理 、 數(shù)據(jù)等要素價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 , 推動政府定價機(jī)制由制定具體價格向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變 , 健全要素價格公示 、 發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 , 支持市場主體依法行使要素定價自主權(quán) . 深化燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價 、 天然氣價格改革 , 持續(xù)推進(jìn)水價改革 , 推動能耗 、 煤耗 、 用水權(quán) 、 排污權(quán)等指標(biāo)以及各類適宜市場化配置的要素納入全省公共資源交易目錄 . 鼓勵要素交易平臺與金融機(jī)構(gòu) 、 中介機(jī)構(gòu)合作 , 構(gòu)建涵蓋產(chǎn)權(quán)界定 、 價格評估 、 流轉(zhuǎn)交易 、 擔(dān)保 、 保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系 . 建立便利 、 高效 、 有序的市場主體退出制度 , 推進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置 .
第三十六章 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì) , 毫不動搖鼓勵 、 支持 、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場主體 .
做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè) . 推動國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全 、 國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中 , 向提供公共服務(wù) 、 應(yīng)急能力建設(shè)和公益性行業(yè)集中 , 向前瞻性 、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中 ,培育具有全球競爭力的一流企業(yè)和細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè) . 深化國有企業(yè)勞動 、 人事 、 分配制度改革 , 完善市場化薪酬分配機(jī)制 , 靈活開展多種形式的中長期激勵 . 完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制 , 優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度 , 健全經(jīng)理層任期制 , 探索國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理新模式 , 推行市場化選人用人機(jī)制 . 深化混合所有制改革 , 推動國有資本 、 集體資本 、 非公有資本交叉持股 、 相互融合 、 共同發(fā)展 , 開展混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股試點(diǎn) . 健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制 .
提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力 . 實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動 , 健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)機(jī)制 , 加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù) . 開展民營企業(yè)組織管理革命 , 推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度 . 完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系 , 建立省市縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺 , 落實(shí)紓困惠企政策 , 完善減稅降費(fèi) 、 減租降息制度 , 多措并舉緩解中小微企業(yè)融資難 、 融資貴問題 , 確保各項(xiàng)扶持措施直達(dá)基層 , 有效降低民營企業(yè)經(jīng)營成本 . 健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制 .
打造一流企業(yè)家隊(duì)伍 . 堅(jiān)持黨對企業(yè)家隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo) , 大力弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神 , 堅(jiān)定理想信念 , 增強(qiáng)愛國情懷 , 擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任 , 強(qiáng)化契約精神 , 遵規(guī)守法經(jīng)營 . 樹立尊商 、 敬商 、 重商 、愛商的鮮明導(dǎo)向 , 保障企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán) 、 創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán) , 鼓勵企業(yè)家扎根齊魯大地 , 深耕中國市場 , 拓展全球市場 . 構(gòu)建新時代親清新型政商關(guān)系 , 完善企業(yè)家參與決策機(jī)制 , 建立 “ 非請勿擾 ” 誠信管理機(jī)制 . 聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任山東省發(fā)展顧問 . 完善企業(yè)家激勵獎勵制度 .
第三十七章 深化財稅金融改革
更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置 、 財力保障和宏觀調(diào)控等方面基礎(chǔ)作用 , 引導(dǎo)更多金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集中 .
推進(jìn)財稅體制改革 . 圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo) , 加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌 , 增強(qiáng)財政調(diào)控能力 , 切實(shí)提高財政資金使用效率 . 明確各級財政事權(quán)與支出責(zé)任 , 理順省以下財政分配關(guān)系 , 增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力 . 深化預(yù)算管理制度改革 , 健全預(yù)算績效管理體系 , 加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理 . 加快財政信息化建設(shè) , 加強(qiáng)對財政收支的動態(tài)監(jiān)管 . 推進(jìn)省對下收入劃分改革 , 完善激勵性轉(zhuǎn)移支付制度 . 深化增值稅 、 資源稅等稅制改革 , 穩(wěn)妥實(shí)施消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革 . 健全地方稅體系 , 完善地方稅制度 , 培育壯大地方稅稅源 . 強(qiáng)化政府債務(wù)管理 , 保持政府杠桿率基本穩(wěn)定 .
暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道 . 提高新興行業(yè) 、 中小微企業(yè)及“ 三農(nóng) ” 融資可得性 , 推動企業(yè)綜合融資成本合理下行 . 優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu) , 增強(qiáng)銀行對 “ 十強(qiáng) ” 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目服務(wù)能力 . 完善企業(yè)金融輔導(dǎo)員制度 , 建設(shè)優(yōu)化融資服務(wù)平臺 , 持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動 , 加大對輕資產(chǎn)企業(yè)融資支持 .發(fā)展多層次資本市場 , 開展企業(yè)上市培育行動 , 提高上市公司質(zhì)量 , 穩(wěn)步擴(kuò)大債券融資規(guī)模 , “ 十四五 ” 期間力爭新增上市公司１５０ 家以上 . 深化農(nóng)商行 、 城商行等地方金融機(jī)構(gòu)改革 , 推進(jìn)省市縣擔(dān)保體系建設(shè) . 改善保險產(chǎn)品供給 . 穩(wěn)妥發(fā)展金融科技 , 建設(shè)濟(jì)南國家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū) , 增強(qiáng)濟(jì)南區(qū)域金融中心 、 青島財富管理中心 、 煙臺基金管理服務(wù)中心功能 . 支持棗莊在普惠金融 、 濟(jì)寧在文化金融 、 淄博在產(chǎn)業(yè)金融等領(lǐng)域先行先試 . 支持濟(jì)南 、 青島 、 威海開展數(shù)字人民幣試點(diǎn) .
第三十八章 打造一流營商環(huán)境
深化行政管理體制改革 , 依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益 , 打造市場化 、 法治化 、 國際化營商環(huán)境 .
高水平建設(shè)服務(wù)型政府 . 加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控 , 完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 、 市場監(jiān)管 、 社會管理 、 公共服務(wù) 、 生態(tài)環(huán)保等職能 . 持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革 , 更大力度向市場 、 社會 、 基層放權(quán) , 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)范化 、 便利化 . 實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度 ,加快流程再造 , 增強(qiáng)跨地區(qū) 、 跨部門 、 跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力 . 深化 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一次辦好 ”“ 一鏈辦理 ”, 讓 “ 跑一次 ” 為上限 、“ 不用跑 ” 為常態(tài) , 打造手續(xù)最簡 、 環(huán)節(jié)最少 、 成本最低 、 效率最高的辦事流程 . 健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 , 加強(qiáng)數(shù)據(jù) 、 知識 、 環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè) . 深化政務(wù)公開 , 強(qiáng)化輿論監(jiān)督 , 提升 “ 問政山東 ” 等品牌影響力 . 深化事業(yè)單位改革 , 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會 、 商會和中介機(jī)構(gòu)改革 . 健全重大政策事前評估和事后評價制度 .
提高市場綜合監(jiān)管能力 . 強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位 , 完善市場競爭規(guī)則 , 提高公平競爭審查制度的有效性和約束力 , 健全統(tǒng)一規(guī)范 、 權(quán)責(zé)明確 、 公正高效 、 法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系 . 開展市場準(zhǔn)入隱性壁壘清理行動 , 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 . 堅(jiān)持 “ 法無禁止皆可為 ”, 對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管 ,杜絕 “ 一刀切 ” 執(zhí)法方式 . 強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度 , 防止資本無序擴(kuò)張 , 推進(jìn)能源 、 交通 、 電信 、 公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革 . 深化 “ 證照分離 ” 改革 , 在生產(chǎn)許可 、 項(xiàng)目投資審批 、 證明事項(xiàng)等領(lǐng)域 , 廣泛推行承諾制 ,暢通審管互動機(jī)制 . 推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管方式 , 提升事中事后監(jiān)管實(shí)效 . 建設(shè)重要產(chǎn)品信息化追溯體系 , 建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制 .
建設(shè)誠信山東 . 強(qiáng)化政務(wù)誠信 、 商務(wù)誠信 、 社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) , 加快建設(shè) “ 信易貸 ” 平臺 , 完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 . 完善信用信息采集 、 歸集 、 共享 、 應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn) , 全面落實(shí)公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單 . 優(yōu)化省公共信用信息平臺功能 , 探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個人的信用記錄 , 健全信用修復(fù)機(jī)制 . 加大財政資金 、 公共資源 、 環(huán)境保護(hù) 、 食藥安全等領(lǐng)域信用信息公開力度 . 實(shí)施信用主體分級分類監(jiān)管 , 支持征信 、 信用評級等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展 . 創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市 .
第十一篇 堅(jiān)定文化自信 推動文化繁榮興盛
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位 , 以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè) , 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè) , 加快優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化 、 創(chuàng)新性發(fā)展 , 凝聚新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大精神力量 .
第三十九章 提高社會文明程度
培育和踐行社會主義核心價值觀 , 推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)范 .
推動理想信念教育常態(tài)化制度化 . 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育 , 健全用黨的理論武裝全黨 、 教育人民工作體系 . 持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育 ,加強(qiáng)黨史 、 新中國史 、 改革開放史 、 社會主義發(fā)展史教育 , 加強(qiáng)愛國主義 、 集體主義 、 社會主義教育 , 加強(qiáng)革命文化研究闡釋和宣傳教育 , 弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神 . 把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理 , 體現(xiàn)到國民教育 、 精神文明創(chuàng)建 、 文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程 . 完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制 . 深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程 , 打造一批有影響力的理論發(fā)聲平臺 . 支持濟(jì)寧干部政德教育基地和沂蒙 、 膠東 ( 煙臺 )、 膠東 ( 威海 ) 黨性教育基地建設(shè) . 支持沂蒙干部學(xué)院 、 盡美干部學(xué)院 、 膠東 ( 威海 ) 干部學(xué)院 、 焦裕祿干部教育學(xué)院和孔繁森精神黨性教育基地建設(shè) . 升級 “ 燈塔 — 黨建在線 ” 網(wǎng)絡(luò)平臺 .
提升公民文明素養(yǎng) . 深入實(shí)施新時代公民道德建設(shè)行動 , 加強(qiáng)社會公德 、 職業(yè)道德 、 家庭美德 、 個人品德建設(shè) , 強(qiáng)化教育引導(dǎo) 、 實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障 . 深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建 , 加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè) . 實(shí)施文明創(chuàng)建工程 , 拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè) , 科學(xué)規(guī)范文明城市 、 文明村鎮(zhèn) 、 文明單位 、 文明校園 、 文明家庭評選表彰 . 完善市民公約 、 鄉(xiāng)規(guī)民約 、 學(xué)生守則 、團(tuán)體章程等社會規(guī)范 , 建立懲戒失德行為機(jī)制 . 開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育 , 推動形成艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚 . 實(shí)施傳統(tǒng)文化教育落地工程 . 制定志愿服務(wù)條例 , 廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動 , 健全志愿服務(wù)體系 . 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化 , 營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間 .
傳承紅色基因 . 大力弘揚(yáng)軍民水乳交融 、 生死與共鑄就的沂蒙精神 , 建設(shè)沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū) . 實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程 , 建設(shè)魯中 、 濱海 、 膠東 、 渤海 、 魯南和冀魯豫邊區(qū)( 山東部分 ) 等重點(diǎn)革命舊址示范片區(qū) . 依托中共山東省委機(jī)關(guān)舊址和山東黨史陳列館 , 打造山東紅色文化保護(hù)傳承基地 . 加強(qiáng)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路建設(shè) , 推進(jìn)紅色文化資源多元化利用 , 讓紅色基因代代相傳 .
第四十章 傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化
深入挖掘 、 系統(tǒng)闡發(fā) 、 活化利用以儒家文化為重點(diǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 , 推動中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活 , 打造中華民族精神標(biāo)識 , 建設(shè)世界文明交流互鑒高地 .
建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū) . 深化儒家思想研究 , 建設(shè)具有全球主導(dǎo)力的尼山世界儒學(xué)中心 , 擴(kuò)大中國 ( 曲阜 ) 國際孔子文化節(jié) ( 尼山世界文明論壇 ) 影響力 , 在 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)舉辦分論壇 , 確保在東亞儒家文化圈中居于主動 , 在世界儒學(xué)傳播和研究中始終保持充分話語權(quán) . 高水平推進(jìn)尼山片區(qū)規(guī)劃建設(shè) , 建設(shè)孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地 , 打造海內(nèi)外中華兒女和儒家文化圈的文化尋根圣地 . 建好中外青少年交流基地 , 促進(jìn)中外文化交流互鑒 .
繁榮發(fā)展特色文化 . 建設(shè)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū) , 弘揚(yáng)開放 、 包容 、 創(chuàng)新 、 重商 、 法治核心內(nèi)涵 , 搭建稷下學(xué)宮 · 世界大學(xué)論壇 、 齊文化節(jié)等特色平臺 , 打造齊文化研究保護(hù) 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和文化旅游勝地 . 建設(shè)泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū) , 弘揚(yáng) “ 國泰民安 ” 核心內(nèi)涵 , 系統(tǒng)展示泰山歷史文化 、 科學(xué)研究和風(fēng)景審美價值 , 高水平舉辦泰山國際文化論壇 , 打造中華祈福文化旅游目的地 . 傳承發(fā)展舜禹善治文化 、 孫子智慧文化 、 墨子創(chuàng)新文化 、 魯班工匠文化 , 多元發(fā)展黃河文化 、 運(yùn)河文化 、 泉水文化 、海洋文化 , 創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)文化 、 鄉(xiāng)村文化 , 豐富發(fā)展書畫文化 、戲曲文化 、 牡丹文化等 . 建設(shè)大運(yùn)河 、 長城 、 黃河國家文化公園( 山東段 ).
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用 . 積極參與中華文明探源工程和 “ 考古中國 ” 重大研究 , 推進(jìn)龍山 、 大汶口 、 瑯琊臺等大遺址保護(hù)和考古研究 , 建設(shè)大運(yùn)河南旺分水樞紐 、 大辛莊等國家考古遺址公園 , 加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用 . 實(shí)施全球漢籍合璧 、 古籍整理工程 ,推進(jìn)館藏文物精品珍貴古籍?dāng)?shù)字化 . 加強(qiáng)國家大遺址曲阜片區(qū)保護(hù) , 創(chuàng)建 “ 泰山 — 曲阜 ” 國家文物保護(hù)利用示范區(qū) . 強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù) , 建設(shè)國家級齊魯文化生態(tài)保護(hù)區(qū) . 推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與合理利用 , 推進(jìn)蓬萊登州古城 、 青州古城 、 微山南陽古鎮(zhèn) 、 周村古商城等振興發(fā)展 . 支持濟(jì)南 “ 泉 · 城文化 ” 景觀 、 青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn) .
第四十一章 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持為人民服務(wù) 、 為社會主義服務(wù)方向 , 堅(jiān)持百花齊放 、 百家爭鳴方針 , 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè) , 更好保障人民文化權(quán)益 .
完善公共文化服務(wù)體系 . 推動公共文化設(shè)施資源共建共享 ,完善省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)體系 . 創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程 , 提高公共圖書館 、 美術(shù)館 、 文化館 ( 站 )、 博物館 、 工人文化宮等設(shè)施覆蓋率 、 利用率 . 建設(shè)山東自然博物館 、 泰安博物館 、 中國教師博物館等重大文化場館 . 加強(qiáng)公共文化數(shù)字化建設(shè) , 完善提升 “ 齊魯文化云 ” “ 齊魯藝票通 ” 平臺 , 打造數(shù)字“ 文化超市 ”. 創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制 , 鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè) .
優(yōu)化文化產(chǎn)品供給和服務(wù) . 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向 ,把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線 , 實(shí)施齊魯文藝作品質(zhì)量提升工程 , 深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 、 革命文化和社會主義先進(jìn)文化 ,健全重大現(xiàn)實(shí) 、 重大革命 、 重大歷史題材創(chuàng)作規(guī)劃組織機(jī)制 , 加強(qiáng)黃河文化 、 大運(yùn)河文化 、 農(nóng)村 、 少兒等題材創(chuàng)作 , 不斷推出反映時代新氣象 、 謳歌人民新創(chuàng)造的文藝作品 . 加強(qiáng)全民藝術(shù)普及 , 廣泛開展群眾性文化活動 . 大力倡導(dǎo)全民閱讀 , 提升 “ 農(nóng)家書屋 ”, 推廣 “ 城市書房 ”, 建設(shè) “ 書香山東 ”. 實(shí)施齊魯文化人才工程 , 培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的名家大師 . 加快媒體深度融合 , 做強(qiáng)新型主流媒體 , 構(gòu)建全媒體傳播體系 , 建設(shè)智慧廣電 , 用好縣級融媒體中心 .
第四十二章 推動文化和旅游融合發(fā)展
堅(jiān)持把社會效益放在首位 、 社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 ,深化文化體制改革 , 加強(qiáng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) , 突出以文塑旅 、 以旅彰文 , 構(gòu)建以 “ 好客山東 ” 為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系 .
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) . 實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略 , 培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)主體 , 加快發(fā)展新型文化產(chǎn)品 、 業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式 . 大力培育創(chuàng)意設(shè)計(jì) 、 短視頻 、IP 生產(chǎn)和運(yùn)營 、 游戲等新興產(chǎn)業(yè) . 發(fā)展４K / ８K 電視 , 推進(jìn)電視頻道高清化改造 , 提高超高清電視節(jié)目直播能力 . 創(chuàng)新發(fā)展新聞出版 、 文化演藝 、 文化產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) . 推進(jìn)山東文化產(chǎn)權(quán)交易所等綜合性平臺建設(shè) , 發(fā)展網(wǎng)上文化科技成果交易 、 區(qū)塊鏈數(shù)字版權(quán)交易 , 打造一批有影響力 、 代表性的文化品牌 . 高水平建設(shè)曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)園 、 臺兒莊古城國家級文化產(chǎn)業(yè)園 , 支持青州中晨書畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) , 加快中國廣電 · 青島 ５G 高新視頻實(shí)驗(yàn)園 、 濟(jì)南國際創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園 、 淄博陶瓷文化創(chuàng)意園 、 泰安新聞出版產(chǎn)業(yè)園等建設(shè) , 創(chuàng)建國家級文化和科技融合示范基地 .
建設(shè)國際著名文化旅游目的地 . 優(yōu)化文旅融合發(fā)展布局 , 提升打造山水圣人中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶 、 仙境海岸文化旅游帶 、 大運(yùn)河文化旅游帶 、 黃河文化和綠色生態(tài)旅游帶 、 齊長城文化旅游帶 、 紅色文化旅游帶 , 打造一批知名旅游休閑城市 、 標(biāo)志性旅游度假區(qū) . 推動 “ 旅游 ＋ 文化 ”“ 文旅 ＋”, 大力發(fā)展研學(xué)旅行 、 體育旅游 、 會展旅游 、 工業(yè)旅游 、 鄉(xiāng)村旅游 、 生態(tài)康養(yǎng)旅游等 . 實(shí)施 “ 好客山東 · 云游齊魯 ” 智慧文旅工程 , 打造沉浸式 、體驗(yàn)型旅游場景 . 系統(tǒng)提升旅游服務(wù)質(zhì)量 , 健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系 , 培育主題文化酒店和精品酒店 , 推進(jìn)旅游廁所革命 ,建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系 , 規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù) , 讓游客快樂游 、 安心游 、 放心游 .
深化文化體制改革和對外交流 . 完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制 , 推進(jìn)國有文化企業(yè) 、 文藝院團(tuán)改革 , 完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu) . 積極開拓海外文化市場 , 鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和影視劇 、 游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品走出去 . 高水平舉辦山東省旅游發(fā)展大會 、 中國國際文化旅游博覽會 、 中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等文旅節(jié)慶活動 . 建設(shè)省級特色文化服務(wù)出口基地 . 舉辦海外“ 孔子家鄉(xiāng)山東文化貿(mào)易展 ”, 打造傳播中國文化 、 展示中華文明的重要窗口 .
第十二篇 推動綠色發(fā)展 繪就綠水青山齊魯畫卷
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想 , 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念 , 完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 , 推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 , 促進(jìn)人與自然和諧共生 .
第四十三章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
堅(jiān)持宜水則水 、 宜山則山 、 宜糧則糧 、 宜農(nóng)則農(nóng) 、 宜工則工 、 宜商則商 , 推動形成空間布局合理 、 主體功能清晰 、 發(fā)展導(dǎo)向明確 、 開發(fā)秩序規(guī)范 、 人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局 .
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 . 根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力 、 開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?, 優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施 、 重大生產(chǎn)力和公共資源布局 , 分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平 , 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū) 、 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚 , 優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系 , 逐步形成城市化地區(qū) 、 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 、 生態(tài)功能區(qū)三大空間格局 . 細(xì)化主體功能區(qū)劃分 , 按照主體功能定位劃分政策單元 , 對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū) 、 生態(tài)脆弱地區(qū)等制定實(shí)施差異化 、 精準(zhǔn)化政策 . 加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 保障國家和省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施 .
完善國土空間生態(tài)治理體系 . 建立國土空間規(guī)劃體系 , 強(qiáng)化“ 三區(qū)三線 ” 空間管控和用途管制 . 構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線 、 環(huán)境質(zhì)量底線 、 資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系 . 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度 , 將 “ 三線一單 ” 作為區(qū)域資源開發(fā) 、 產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 城鎮(zhèn)建設(shè) 、 重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù) . 系統(tǒng)保護(hù)山體 、 河流 、 湖泊 、 森林 、 濕地 、 海洋生態(tài)資源 , 構(gòu)建以魯中山區(qū) 、 魯東低山丘陵生態(tài)屏障 ,沿海岸帶 、 黃河保護(hù)帶和大運(yùn)河保護(hù)帶為主體的 “ 兩屏三帶 ” 生態(tài)安全格局 .
第四十四章 加快推動綠色低碳發(fā)展
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程 , 以降碳為總抓手 , 堅(jiān)持和完善能耗 “ 雙控 ” 制度 , 充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的引導(dǎo)和倒逼作用 , 深入踐行綠色生產(chǎn) 、 生活和消費(fèi)理念 , 讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色 .
推動形成綠色生產(chǎn)方式 . 積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命 , 堅(jiān)決遏制 “ 兩高一資 ” 項(xiàng)目盲目發(fā)展 , 大幅提高能源利用效率 , 控制能源消費(fèi)總量 , 強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制 , 實(shí)施新一輪 “ 四減四增 ” 行動 , 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 、 農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu) . 實(shí)施綠色制造 、 節(jié)能降耗 、 循環(huán)發(fā)展行動計(jì)劃 , 開展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動 , 對成效顯著的進(jìn)行獎補(bǔ) . 大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè) , 將其作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容 , 對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持 . 健全單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價機(jī)制 . 發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè) , 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳和智能化 、 清潔化改造 , 建設(shè)綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施 , 培育一批骨干企業(yè)和示范園區(qū) , 打造濟(jì)南 、 青島 、 淄博等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群 , 支持日照開展天然氣化工和氫冶金技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)化示范 . 推行環(huán)境污染第三方治理 、 環(huán)保管家等模式 . 發(fā)展綠色金融 , 探索建設(shè)山東省綠色技術(shù)銀行 , 支持威海創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) . 制定碳達(dá)峰行動方案 , 推動電力 、 鋼鐵 、 建材 、 有色 、 化工等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo) , 加強(qiáng)低碳發(fā)展技術(shù)路徑研究 , 開展低碳城市 、低碳社區(qū)試點(diǎn)和近零碳排放區(qū)示范 , 支持青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點(diǎn) .
積極倡導(dǎo)綠色生活方式 . 擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給 , 培育綠色消費(fèi)市場 , 推行政府綠色采購制度 . 廣泛開展綠色生活創(chuàng)建活動 , 創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān) 、 綠色家庭 、 綠色學(xué)校和綠色社區(qū) . 推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展 , 大力推廣綠色建材和裝配式建筑 , 加快推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展 , 因地制宜推進(jìn)既有居住建筑 、 公共建筑節(jié)能改造 . 推進(jìn) “ 無廢城市 ” 建設(shè) , 加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治 , 倡導(dǎo)減量包裝 、 可降解包裝 , 推進(jìn)設(shè)區(qū)市垃圾分類處置全覆蓋 . 加強(qiáng)城市公共交通和慢行系統(tǒng)建設(shè)管理 , 鼓勵公眾降低私家車使用強(qiáng)度 . 堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi) . 創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 、“ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地 、 環(huán)境保護(hù)模范城市 .
全面提高資源利用效率 . 堅(jiān)持以水定城 、 以水定地 、 以水定人 、 以水定產(chǎn) , 落實(shí)國家節(jié)水行動 , 科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整 , 強(qiáng)化水資源剛性約束 , 嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控 , 支持濟(jì)南 、 青島等創(chuàng)建全國節(jié)水典范城市 , 將新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)打造成為節(jié)水典范引領(lǐng)區(qū) . 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革 , 配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施 , 健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制 . 深化工業(yè)企業(yè) “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價 , 盤活閑置低效土地 . 推廣應(yīng)用新型水煤漿技術(shù)及鍋爐裝備 , 推進(jìn)煤炭清潔高效利用 . 提高污泥安全處置和綜合利用水平 , 建設(shè)污泥獨(dú)立焚燒處置工程 ,２０２５ 年全省城市污泥無害化處置率達(dá)到 ９０％. 構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系 , 推行線上線下融合回收模式和生產(chǎn)企業(yè) “ 逆向回收 ” 模式 , 規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè) , 推動固體廢物減量化 、 無害化 、 資源化利用 . 發(fā)展綠色礦業(yè) , 建設(shè)綠色礦山 , 加大礦產(chǎn)資源勘查力度 , 保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全 . 建設(shè)膠東世界級黃金產(chǎn)業(yè)基地 .
第四十五章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 , 實(shí)施精準(zhǔn)治污 、 科學(xué)治污 、 依法治污 , 縱深推進(jìn)藍(lán)天 、 碧水 、 凈土保衛(wèi)戰(zhàn) , 推動區(qū)域污染物減排和生態(tài)擴(kuò)容 , 增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給 .
持續(xù)改善空氣質(zhì)量 . 統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化 , 實(shí)施差異化管控 , 穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 , 基本消除重污染天氣 . 科學(xué)實(shí)施 PM ２.５ 和臭氧協(xié)同控制 , 推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理 . 嚴(yán)格落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)和蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求 , 實(shí)行重污染應(yīng)急聯(lián)動 , 抓好重點(diǎn)區(qū)域 、 行業(yè) 、 企業(yè)和時段污染防治 , 全面淘汰 ３５ 蒸噸 / 小時以下燃煤鍋爐 . 強(qiáng)化移動污染源綜合防控 , 對使用 、 銷售劣質(zhì)柴油的線索溯源違規(guī)生產(chǎn)企業(yè) , 對非標(biāo)油品的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰 . 加強(qiáng)施工工地 、 工業(yè)企業(yè)料場堆場 、 港口碼頭和露天礦山揚(yáng)塵整治 .
推動水生態(tài)環(huán)境治理 . 強(qiáng)化河湖長制 , 統(tǒng)籌水資源 、 水生態(tài) 、 水環(huán)境 , 實(shí)施河湖水系綜合整治 , 深入開展污染減排和人工濕地建設(shè) , 打造美麗河湖 . 加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線污染防治 , 開展入河湖排污口溯源整治 , 統(tǒng)籌固定源 、 生活源 、 農(nóng)業(yè)源 、 移動源治理 . 加強(qiáng)工業(yè)水污染防治和區(qū)域再生水利用 ,２０２５ 年全省城市和縣城再生水利用率達(dá)到 ５０％. 完善城市污水收集處理設(shè)施及配套管網(wǎng) , 深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造 ,２０２５ 年全省基本消除劣 Ⅴ 類國控斷面 , 全面消除城市黑臭水體 . 開展重點(diǎn)污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況監(jiān)測調(diào)查 , 推進(jìn)地下水超采 、 海水入侵等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理 , 加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè) , 保障飲用水安全 .
加強(qiáng)土壤綜合治理 . 持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃 , 加強(qiáng)源頭管控 , 嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險防控 . 健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系 , 實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)縣 ( 市 、 區(qū) ) 全覆蓋 .開展固廢 、 危廢 、 醫(yī)廢集中收集貯存 , 嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn) 、 轉(zhuǎn)移 、 傾倒 、 處理處置等行為 . 實(shí)施節(jié)水 、 減肥 、 控藥一體推進(jìn) 、綜合治理工程 , 推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù) , 加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理 , 有效控制農(nóng)業(yè)面源污染 .
第四十六章 系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先 、 自然恢復(fù)為主 , 構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò) , 增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力 , 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 .
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域管護(hù) . 將生態(tài)功能極重要區(qū)域 、 生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護(hù)紅線 , 完善生態(tài)紅線監(jiān)控與評價考核體系 , 確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少 、 功能不降低 、 性質(zhì)不改變 . 出臺自然保護(hù)地條例 , 健全 “ 分類設(shè)置 、 分級管理 、 分區(qū)管控 ” 的自然保護(hù)地管理體制 , 整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地 , 形成以國家公園為主體 、 以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ) 、 各類自然公園為補(bǔ)充 , 布局合理 、 功能完備的自然保護(hù)地體系 . 完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地用海等政策 , 持續(xù)開展 “ 綠盾 ” 自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作 .
建設(shè)山水林田湖草生命共同體 . 加強(qiáng)黃河 、 大運(yùn)河 、 海岸線等生態(tài)廊道建設(shè) , 推進(jìn)泰山 、 沂蒙山 、 昆崳山 、 東平湖 、 南四湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù) . 科學(xué)確定河湖生態(tài)流量 , 保障河湖基本生態(tài)用水 , 改善河湖水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境 . 加強(qiáng)河湖流域 、 近海濕地等修復(fù) , 推動濕地面積穩(wěn)中有增 . 加強(qiáng)水土流失綜合治理 , 推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè) . 完善林長制 , 開展 “ 綠滿齊魯 · 美麗山東 ” 國土綠化攻堅(jiān)行動 , 加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè) . 推進(jìn)廢棄露天礦山修復(fù)和采煤沉陷區(qū)綜合治理 , 完成全域土地綜合整治試點(diǎn) .加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) , 建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫 、 信息平臺和種質(zhì)資源基因庫 , 開展瀕危野生動植物搶救性保護(hù) , 完善外來入侵物種監(jiān)測和預(yù)警體系 . 到 ２０２５ 年 , 全省濕地保護(hù)率達(dá)到 ６０％ 以上 , 水土保持率達(dá)到 ８５％ 以上 .
第四十七章 健全生態(tài)文明制度體系
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 , 加大市場化 、 法治化治理力度 , 形成導(dǎo)向清晰 、 執(zhí)行有力 、 激勵有效 、 多元參與 、 良性互動的協(xié)調(diào)機(jī)制 .
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度 . 建立歸屬清晰 、 權(quán)責(zé)明確 、 保護(hù)嚴(yán)格 、 流轉(zhuǎn)順暢 、 監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系 . 研究建立全省自然資源資產(chǎn)核算評價制度 , 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表 ,基本完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記 . 加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 、 重要水源地 、 自然保護(hù)地等轉(zhuǎn)移支付力度 , 鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù) . 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 , 完善國有森林資源有償使用制度 . 建立海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度 .
健全自然資源生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管體系 . 建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) , 建設(shè)國家 ( 濟(jì)南 ) 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺 , 建立健全 “ 天上看 、 地上查 、 網(wǎng)上管 、 群眾報 ” 的自然資源問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制 , 強(qiáng)化自然資源督查 . 推進(jìn) “ 實(shí)景三維山東 ” 建設(shè) , 形成覆蓋全省陸域及近海 、 地上地下的多源化 、 多時態(tài) 、 多尺度時空信息 “ 一張圖 ”. 建立大氣 、 水等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制 , 增強(qiáng)氣象 、 地震等監(jiān)測預(yù)測預(yù)警 、 災(zāi)害風(fēng)險防治和服務(wù)能力 , 積極開展人工影響天氣作業(yè) . 嚴(yán)密防控重金屬 、 有毒有害化學(xué)物質(zhì) 、 核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險 , 完成重點(diǎn)地區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造 . 加強(qiáng)噪聲污染防治 , 落實(shí)噪聲源頭治理 . 加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)治 , 深化環(huán)境監(jiān)測 、 環(huán)境執(zhí)法 、 區(qū)域環(huán)境事件應(yīng)急等跨區(qū)域合作 . 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制 .
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究 . 加快構(gòu)建 “ 源頭嚴(yán)防 、 過程嚴(yán)管 、后果嚴(yán)懲 ” 的環(huán)境監(jiān)管體系 , 完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制 . 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制度 , 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核 , 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制 , 完善自然資源損害責(zé)任追究機(jī)制 . 推動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤搅⒎?, 完善賠償磋商機(jī)制 , 強(qiáng)化環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系 , 全面實(shí)行排污許可制 , 推進(jìn)企業(yè)自證守法 . 在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制保險 . 建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度 , 依據(jù)評價結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管 . 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律監(jiān)督 , 強(qiáng)化社會監(jiān)督 .
第十三篇 全面擴(kuò)大高水平開放 打造對外開放新高地
主動融入和服務(wù)國家對外開放大局 , 加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制 , 增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力 , 形成國際合作和競爭新優(yōu)勢 .
第四十八章 優(yōu)化全方位開放布局
充分發(fā)揮區(qū)位 、 產(chǎn)業(yè) 、 交通等綜合優(yōu)勢 , 融入國際產(chǎn)業(yè)鏈 、供應(yīng)鏈 、 創(chuàng)新鏈 , 加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動 、 東西雙向互濟(jì)的開放新體系 .
積極融入共建 “ 一帶一路 ” 高質(zhì)量發(fā)展 . 積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 (RCEP), 在貨物貿(mào)易 、 服務(wù)貿(mào)易 、 原產(chǎn)地規(guī)則 、投資 、 知識產(chǎn)權(quán) 、 經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作等領(lǐng)域深度合作 、 加快突破 ,建設(shè) RCEP 協(xié)定地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū) . 與沿線國家和地區(qū)深化國際產(chǎn)能合作 , 在工程承包 、 能源資源 、 海洋經(jīng)濟(jì) 、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域 , 做優(yōu)做精重大項(xiàng)目 , 構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系 . 建設(shè)絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟 , 提升中歐商貿(mào)物流園 、 中國蘇丹農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū) 、 齊魯 ( 柬埔寨 ) 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 、 岱銀紡織馬來西亞工業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)水平 . 暢通國際貿(mào)易物流大通道 , 規(guī)劃建設(shè) “ 齊魯號 ” 中歐班列集結(jié)中心 . 積極發(fā)展絲路電商 , 拓展海外臨沂商城影響力 . 深化公共衛(wèi)生 、 科技教育 、 文化交流 , 合力打造健康絲綢之路 、 創(chuàng)新絲綢之路 . 高水平建設(shè)臨沂 、 膠州“ 一帶一路 ” 省級綜合試驗(yàn)區(qū) .
創(chuàng)新拓展與歐盟 、 北美地方合作 . 抓住中歐投資協(xié)定完成談判機(jī)遇 , 提升與歐盟發(fā)達(dá)國家合作水平 , 在市場準(zhǔn)入承諾 、 公平競爭規(guī)則 、 可持續(xù)發(fā)展 、 爭端解決等領(lǐng)域 , 進(jìn)一步深化制度型開放 , 加快融入橫跨歐亞大陸東西兩端的投資循環(huán)圈 . 聚焦高端裝備 、 新能源汽車 、 綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域 , 制定產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈招引目錄 , 深化與德國 、 法國 、 意大利等國家合作 . 提升青島中德生態(tài)園 、 中德 ( 濟(jì)南 ) 中小企業(yè)合作區(qū)等建設(shè)水平 , 引進(jìn)工業(yè) ４.０優(yōu)質(zhì)企業(yè)和中小企業(yè) “ 隱形冠軍 ”. 擴(kuò)大與北歐國家在海工裝備 、生命醫(yī)學(xué) 、 能源開發(fā) 、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作 . 在中東歐國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū) , 推動產(chǎn)能 、 投資 、 技術(shù)走出去 . 密切跟蹤美國跨國公司科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局 , 推動與美國地方和企業(yè)交流合作 , 拓展利益契合點(diǎn)和優(yōu)勢互補(bǔ)點(diǎn) .
第四十九章 打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)
綜合發(fā)揮與日韓地緣相近 、 文化相通 、 產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢 , 創(chuàng)新深化地方政府及重點(diǎn)企業(yè)間合作 , 建設(shè)東北亞活躍增長極 .
打造日韓投資重要目的地 . 聚焦高端裝備 、 新一代信息技術(shù) 、 現(xiàn)代海洋等先進(jìn)制造業(yè)和金融 、 工業(yè)設(shè)計(jì) 、 醫(yī)養(yǎng)健康 、 經(jīng)貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) , 吸引日韓重點(diǎn)企業(yè)落戶山東 . 鼓勵日韓企業(yè)設(shè)立采購中心 、 營銷中心 、 營運(yùn)中心 , 建設(shè)貿(mào)易型 、 物流型總部 . 高水平建設(shè)中日 ( 青島 ) 地方發(fā)展合作示范區(qū) 、 中韓 ( 威海 ) 地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū) 、 濰坊 ( 諸城 ) 中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū) 、 中日韓 ( 日照 ) 國際產(chǎn)業(yè)園 , 推進(jìn)中韓 ( 煙臺 ) 產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作 . 加強(qiáng) “ 中日韓 ＋X” 市場合作 , 聯(lián)合日韓企業(yè) 、 商會 、 金融機(jī)構(gòu) , 共同開拓東南亞 、“ 一帶一路 ”沿線國家和地區(qū)市場 .
創(chuàng)新中日韓地方合作機(jī)制 . 有序擴(kuò)大對日韓金融開放 , 探索開展跨境人民幣貸款和發(fā)債 、 資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化等業(yè)務(wù) , 支持青島建設(shè)區(qū)域性日元 、 韓元結(jié)算中心 . 深化東亞港口聯(lián)盟合作 , 推動省內(nèi)海港空港與日韓主要口岸 “ 多港聯(lián)動 ”, 實(shí)施中韓鐵路輪渡計(jì)劃 , 支持威海中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸試點(diǎn) , 加密與日韓空運(yùn) 、 海運(yùn)航班航線 , 構(gòu)建全國面向日韓服務(wù)最優(yōu) 、 效率最高 、 成本最低物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系 . 支持青島建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū) , 支持煙臺打造對日韓開放合作新高地 , 支持濟(jì)寧 、 東營 、日照等市空港口岸開放 . 舉辦 “ 對話關(guān)西 ” “ 日韓山東商務(wù)周 ”、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會和日本 、 韓國進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動 ,支持東亞博覽會打造成我國北方地區(qū)重要的國家級進(jìn)口博覽會 .
第五十章 建設(shè)高能級開放平臺
搭建參與國際合作的戰(zhàn)略性 、 引領(lǐng)性開放平臺 , 形成更多首創(chuàng)式 、 差異化 、 集成性制度創(chuàng)新成果 , 強(qiáng)化高水平開放載體支撐 .
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國 ( 山東 ) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) . 落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略 , 謀劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) ２.０ 版 , 推進(jìn)濟(jì)南 、 青島 、 煙臺片區(qū)聯(lián)動發(fā)展 、 特色化發(fā)展 . 進(jìn)一步提升貿(mào)易 、 投資 、 跨境資金流動 、 運(yùn)輸來往 、 人員進(jìn)出便利化自由化水平 . 制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)制造業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入工作指引 , 提高負(fù)面清單操作性 . 建立前沿新興市場準(zhǔn)入和事中事后管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn) , 賦予各片區(qū)金融科技 、 供應(yīng)鏈金融 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 區(qū)塊鏈等新金融 、 新貿(mào)易 、 新科技管理職能 . 推進(jìn)青島片區(qū)山東國際大宗商品交易市場建設(shè) . 支持有條件的市建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū) .
高質(zhì)量建設(shè)中國 — 上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū) . 深化與上合組織國家能源資源 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 產(chǎn)能和裝備制造 、 旱作農(nóng)業(yè)等方面合作 , 打造區(qū)域物流中心 、 現(xiàn)代貿(mào)易中心 、 雙向投資合作中心 、 商旅文交流發(fā)展中心 , 構(gòu)筑 “ 一帶一路 ” 國際合作新平臺 ,建設(shè)上合組織國家面向亞太市場的 “ 出?？?”. 建設(shè)中國北方國際油氣交易中心 , 推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展 . 打造上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心 . 建設(shè)中國 — 上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院 , 建立上合組織國家旅游城市聯(lián)盟 . 編制發(fā)布中國對上合組織國家貿(mào)易指數(shù) , 高水平舉辦上合組織國家投資貿(mào)易博覽會 .
高水平建設(shè)國際化園區(qū) . 實(shí)施全球精準(zhǔn)招商引資 、 招才引智 . 推進(jìn)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè) , 聚焦世界 ５００ 強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目 , 實(shí)施 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 招商 , 培育國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) . 深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新 , 支持開發(fā)區(qū)采取 “ 一區(qū)多園 ”“ 區(qū)中園 ” 等模式 , 與發(fā)達(dá)國家園區(qū) 、 跨國公司共建國際產(chǎn)業(yè)園 . 推動綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級 , 支持淄博打造魯中國際陸港 ,支持龍口依托裕龍島煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)綜合保稅區(qū) , 支持菏澤 、 新泰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等升格為國家級開發(fā)區(qū) , 爭取實(shí)現(xiàn)國家級高新區(qū) １６ 市全覆蓋 . 鼓勵境外并購回歸建設(shè)產(chǎn)業(yè)園 , 支持海外并購項(xiàng)目返程投資 .
打造具有國際影響力的開放品牌 . 積極服務(wù)國家總體外交和發(fā)展戰(zhàn)略 , 建設(shè)具有世界水準(zhǔn) 、 中國氣派 、 山東風(fēng)格的系列開放平臺 . 提升跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會 、 儒商大會 、 東亞海洋合作平臺青島論壇等國際影響力 , 辦好中國 ( 煙臺 ) 國際裝備制造業(yè)博覽會 、 中國 ( 東營 ) 國際石油石化裝備與技術(shù)展覽會 、 中國( 壽光 ) 國際蔬菜科技博覽會 、 中國 ( 臨沂 ) 商品博覽會 , 打響尼山世界文明論壇 、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇 、菏澤世界牡丹大會以及青島啤酒節(jié) 、 濰坊風(fēng)箏節(jié) 、 泰山國際登山節(jié)品牌 . 爭取更多國家級平臺 、 國際組織來魯設(shè)立分支機(jī)構(gòu) . 支持各市打造區(qū)域性開放品牌 .
第五十一章 提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平
統(tǒng)籌進(jìn)口與出口 、 貨物與服務(wù) 、 貿(mào)易與投資 、 設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 促進(jìn)國際國內(nèi)市場深度融合 、 資源高效配置 、 要素有序流動 .
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu) . 堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出 , 依托國內(nèi)大市場 , 增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口 , 鼓勵關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備 、 能源資源 、 優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口 , 在高端制造領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聚合度 , 更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 、 消費(fèi)升級 . 實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略 , 提升高新技術(shù)產(chǎn)品和大型成套設(shè)備出口比重 , 增強(qiáng)生物技術(shù) 、 節(jié)能環(huán)保 、 新一代信息技術(shù)等產(chǎn)品出口競爭力 , 鞏固機(jī)電產(chǎn)品 、 紡織服裝 、 農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口優(yōu)勢 , 穩(wěn)步提高出口附加值 . 深化貿(mào)易促進(jìn)平臺 、 國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 打造國家數(shù)字服務(wù) 、 中醫(yī)藥服務(wù) 、 文化出口基地 . 支持企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn) , 爭取更多的高端產(chǎn)品納入國際采購體系 . 高水平建設(shè)青島西海岸新區(qū)國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū) . 全面深化濟(jì)南 、 青島 、 威海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn) .
推動貿(mào)易投資創(chuàng)新發(fā)展 . 深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新 、 制度創(chuàng)新 、 模式創(chuàng)新 , 加快發(fā)展跨境電商 、 市場采購貿(mào)易 、 外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài) . 推動貿(mào)易數(shù)字化 , 高水平建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市 , 打造數(shù)字服務(wù)出口基地 , 鼓勵企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型 . 支持企業(yè)開展云展示 、 云洽談 、 云簽約 , 提升數(shù)字化營銷能力 . 放大臨沂國際商城 、 青島即墨國際商貿(mào)城 、 煙臺三站批發(fā)市場等市場采購貿(mào)易試點(diǎn)政策效應(yīng) , 支持符合條件的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群申建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地 . 支持企業(yè)走出去拓展發(fā)展空間 , 創(chuàng)新境外投資方式 , 提升境外投資風(fēng)險防范能力和收益水平 . 擴(kuò)大 “ 魯貿(mào)貸 ” “ 企財保 ” 規(guī)模 , 加大出口信用保險對企業(yè)支持力度 .
推進(jìn)更高水平制度型開放 . 全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則 , 加強(qiáng)政策 、 規(guī)則 、 標(biāo)準(zhǔn) “ 三位一體 ” 軟聯(lián)通 , 落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度 , 健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系 , 促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化 . 按照國家規(guī)定 , 進(jìn)一步放寬金融 、 電信 、 教育 、 醫(yī)療 、 文化等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入 , 推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí) , 探索市場準(zhǔn)入承諾即入制 . 落實(shí)外商投資安全審查 、 反壟斷審查 、 技術(shù)安全清單管理等制度 . 建設(shè)國際仲裁服務(wù)平臺 , 建立健全調(diào)解機(jī)制 , 完善多元化商事糾紛解決機(jī)制 , 完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和法律服務(wù)機(jī)制 , 健全海外風(fēng)險防范體系 .
第十四篇 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐
以更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào) 、 產(chǎn)業(yè)升級 、 民生改善為目標(biāo) , 堅(jiān)持智能化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 現(xiàn)代化方向 , 暢通高效連接 , 完善服務(wù)功能 , 構(gòu)建系統(tǒng)完備 、 高效實(shí)用 、 智能綠色 、 安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 .
第五十二章 建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
超前規(guī)劃布局重點(diǎn)交通節(jié)點(diǎn)干線 , 暢通省內(nèi)外綜合交通通道 , 提升基礎(chǔ)設(shè)施智慧化綠色化水平 , 推動全省交通網(wǎng)絡(luò)一體融合發(fā)展 .
構(gòu)建互聯(lián)互通綜合運(yùn)輸通道 . 對接國家綜合交通布局 , 統(tǒng)籌鐵路 、 航空 、 公路 、 水路 、 城市軌道等交通方式 , 提升完善北部沿海 、 濟(jì)青 、 魯中 、 魯南等東西通道功能 , 提高東部沿海 、 京滬輔助 、 濱臨 、 京滬 、 京九等南北通道效能 , 打造陸海統(tǒng)籌 、 空地聯(lián)動 、 能力充分的 “ 四橫五縱 ” 綜合運(yùn)輸通道 . 優(yōu)化多點(diǎn)聯(lián)動 、區(qū)域帶動 、 互聯(lián)互動的 “２＋４＋N” 綜合交通樞紐布局 , 持續(xù)完善濟(jì)南 、 青島樞紐國際服務(wù)功能和煙臺 、 濰坊 、 臨沂 、 菏澤樞紐全國性服務(wù)功能 , 培育一批區(qū)域性綜合交通樞紐 , 提升樞紐產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力 .
打造高質(zhì)高速軌道交通網(wǎng) . 以 “ 市市通高鐵 ” 為目標(biāo) , 推動干線鐵路 、 城際鐵路 、 市域 ( 郊 ) 鐵路 、 城市軌道交通 “ 四網(wǎng)融合 ”. 實(shí)施干線鐵路貫通工程 , 建設(shè)魯南高鐵 、 京滬高鐵輔助通道山東段 、 雄商高鐵山東段等高速鐵路項(xiàng)目 , 打通通道主動脈 .完善貨運(yùn)鐵路網(wǎng) , 挖潛既有貨運(yùn)鐵路運(yùn)輸能力 , 加快建設(shè)大萊龍擴(kuò)能改造工程 , 疏通路網(wǎng)瓶頸路段 , 完善疏港型 、 園區(qū)型支線鐵路 , 打通鐵路運(yùn)輸 “ 最后一公里 ”. 研究編制新一輪山東半島城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃 , 合理布局城際鐵路線路和站點(diǎn) , 充分發(fā)揮既有鐵路潛能 , 推進(jìn)濟(jì)南 、 青島等城市開行市域 ( 郊 ) 列車 .有序推進(jìn)濟(jì)南 、 青島城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施 . 到 ２０２５年 , 高速鐵路營運(yùn)里程達(dá)到 ４４００ 公里 .
織密四通八達(dá)公路網(wǎng) . 推進(jìn)高速公路 、 普通國省道 、 縣鄉(xiāng)村公路等多層次公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展 , 加快高速公路擴(kuò)容改造 、 道路加密 、 省際銜接及區(qū)域連接線項(xiàng)目建設(shè) , 優(yōu)化主要通道內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)布局 , 提升連接效能和通達(dá)水平 . 實(shí)施普通國省道等級提升 、 路網(wǎng)優(yōu)化工程 , 進(jìn)一步強(qiáng)化與火車 ( 高鐵 ) 站 、 機(jī)場 、 港口 、 物流園區(qū)等樞紐銜接 . 到 ２０２５ 年 , 高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到１００００ 公里左右 .
構(gòu)筑現(xiàn)代化機(jī)場群 . 統(tǒng)籌民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場布局建設(shè) , 完善山東機(jī)場群一體化協(xié)作機(jī)制 . 支持濟(jì)南機(jī)場和青島機(jī)場打造國際樞紐機(jī)場 、 煙臺機(jī)場打造面向東北亞的區(qū)域樞紐機(jī)場 .新建棗莊 、 聊城機(jī)場 , 實(shí)施濰坊 、 濟(jì)寧 、 威海機(jī)場遷建工程 . 積極開辟國際國內(nèi)航線 , 提升全球快速通達(dá)能力 , 打造黃河流域重要國際空港 、 航空物流中心 . 到 ２０２５ 年 , 形成 “ 三樞九支 ” 民用運(yùn)輸機(jī)場格局 . 加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè) , 構(gòu)建服務(wù)工農(nóng)林作業(yè) 、 航空制造 、 飛行培訓(xùn) 、 應(yīng)急救援 、 短途運(yùn)輸?shù)韧ㄓ煤娇站W(wǎng)絡(luò) . 深化低空空域管理改革 , 創(chuàng)建國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū) .
構(gòu)建智慧交通服務(wù)體系 . 推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化 , 加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 、 運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展 . 廣泛應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知技術(shù) 、５G、 車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù) , 系統(tǒng)提升 “ 人 、 車 、 路 、 云 ” 融合協(xié)同能力 , 支持無人駕駛場景應(yīng)用 . 加快綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源整合共享和開放應(yīng)用 , 支持重點(diǎn)城市智能交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè) , 打造全國一流的綜合性智能駕駛和智慧交通創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地 . 推進(jìn)智慧高鐵 、 智慧高速 、智慧機(jī)場 、 智慧港口規(guī)劃建設(shè) , 開展?jié)蠔|站 、 濟(jì)南遙墻機(jī)場 、青島膠東機(jī)場等管理服務(wù)智能化試點(diǎn)工程 .
第五十三章 構(gòu)建綠色高效能源體系
按照到 ２０３５ 年新能源和可再生能源 、 煤電 、 外電入魯 “ 三個 １ / ３” 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求 , 統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi) , 構(gòu)建清潔低碳 、 安全高效的現(xiàn)代能源體系 .
強(qiáng)化能源供給保障 . 穩(wěn)定省內(nèi)能源生產(chǎn) , 實(shí)施減量替代 , 穩(wěn)步發(fā)展大型高效清潔煤電 . 持續(xù)加大勝利油田勘探開發(fā) , 推動油氣資源增儲穩(wěn)產(chǎn) . 優(yōu)化省外能源基地開發(fā)布局 , 推動渤海油氣資源在我省登陸 , 積極參與海外資源采購 . 強(qiáng)化能源應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè) , 在煤炭消費(fèi)中心 、 鐵路交通樞紐 、 主要中轉(zhuǎn)港口布局一批省級煤炭儲備基地 , 完善油氣儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò) , 推進(jìn)沿海大型油氣碼頭建設(shè) . 到 ２０２５ 年 , 全省煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化開采 , 煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在 １ 億噸左右 , 省內(nèi)電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 １.９ 億千瓦左右 .
加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) . 突出可再生能源 、 核電 、 外電 、 天然氣四大板塊 , 實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增量由清潔能源供給 . 大力發(fā)展可再生能源 , 加強(qiáng)風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃 、 一體開發(fā) , 規(guī)劃布局千萬千瓦海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園 , 開展海洋牧場融合發(fā)展試點(diǎn) , 加快發(fā)展光伏發(fā)電 , 建設(shè)鹽堿灘涂地千萬千瓦風(fēng)光儲一體化基地和魯西南采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地 , 科學(xué)發(fā)展生物質(zhì)能 、 水能 、 地?zé)崮?. 健全可再生能源電力消納保障機(jī)制 . 實(shí)施核能高效開發(fā)利用行動計(jì)劃 , 按照 “３＋２” 總體布局 , 穩(wěn)步有序推進(jìn)海陽 、 榮成 、招遠(yuǎn)等沿海核電基地建設(shè) , 適時啟動第四核電廠址開發(fā) , 探索核能小堆供熱技術(shù)研究和示范 , 打造核能強(qiáng)省 . 持續(xù)擴(kuò)大 “ 外電入魯 ”, 重點(diǎn)推進(jìn)昭沂直流配套電源投產(chǎn) , 推動魯固直流建設(shè)配套電源 , 開工隴東至山東特高壓直流工程 , 提高通道利用率和清潔電量比例 . 加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)青島 、 煙臺 、 威海 、 日照 、 東營沿海 LNG 接收站 , 中俄東線 ( 山東段 )、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等主干管道建設(shè) . 到 ２０２５ 年 , 全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 ８０００ 萬千瓦以上 , 在運(yùn)在建核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 １３００ 萬千瓦左右 , 接納省外電量達(dá)到 １５００ 億千瓦時以上 , 天然氣主干管網(wǎng)里程達(dá)到 ８５００ 公里 , 沿海 LNG 接卸能力達(dá)到２５００ 萬噸 / 年左右 .
大力發(fā)展能源新技術(shù)新模式 . 積極探索光伏 、 風(fēng)電等可再生能源制氫和低谷電力制氫 , 推動燃料電池分布式電源和熱電聯(lián)供系統(tǒng)示范應(yīng)用 , 培育 “ 光伏 ＋ 氫儲能 ” 一體化應(yīng)用新模式 , 建設(shè)國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地 , 打造山東半島 “ 氫動走廊 ”. 加快儲能研究應(yīng)用 , 建立健全儲能管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系 , 探索儲能應(yīng)用于電力輔助服務(wù) 、 分布式電力和微電網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)模式 , 分類推進(jìn)示范工程建設(shè) . 構(gòu)建智慧能源系統(tǒng) , 加快智能電網(wǎng) 、 能源微網(wǎng)建設(shè) , 大力發(fā)展 “ 冷熱電 ” 三聯(lián)供分布式能源網(wǎng)絡(luò) , 推廣終端一體化集成供能模式 , 引導(dǎo)能源發(fā)展從供方主導(dǎo)向供需互動轉(zhuǎn)變 .
第五十四章 系統(tǒng)提升水安全保障能力
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 、 空間均衡 、 系統(tǒng)治理 、 兩手發(fā)力 , 按照 “ 根治水患 、 防治干旱 ” 目標(biāo)要求 , 加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 實(shí)施水網(wǎng)工程 , 提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力 .
構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系 . 優(yōu)化骨干水網(wǎng)布局 , 加快構(gòu)建大中小微并舉 、 蓄引提調(diào)結(jié)合 、 多源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的水資源配置格局 . 強(qiáng)化水資源高效節(jié)約利用 , 實(shí)施引黃灌區(qū) 、 水庫灌區(qū) 、 引河 ( 湖 ) 灌區(qū)節(jié)水工程 , 推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造 . 加快重點(diǎn)水源工程建設(shè) , 推進(jìn)煙臺老嵐 、 濟(jì)南白云等新建大中型水庫及棗莊巖馬 、 煙臺王屋等大中型水庫增容工程 , 論證實(shí)施青島官路 、 濟(jì)南太平 、 臨沂雙堠 、 威海長會口等大型水庫 , 臨沂黃山閘 、 泰安磚舍攔河閘等河道攔蓄工程 , 建設(shè)一批小型水庫 、 地下水庫及河湖水系連通工程 , 加快引黃涵閘改建 . 加快重大引調(diào)水工程建設(shè) , 根據(jù)國家部署推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程膠東輸水干線等山東境內(nèi)干線及配套工程建設(shè) , 論證實(shí)施南四湖湖水北調(diào)工程 . 加快推進(jìn)海水淡化 , 在青島 、 煙臺 、 威海等市規(guī)劃建設(shè)海水淡化基地 . 推動海水淡化水納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系 , 探索市政用水補(bǔ)充機(jī)制 , 建設(shè)全國海水淡化與綜合利用示范區(qū) . 到 ２０２５ 年 , 全省新增供水能力 １０ 億立方米 .
完善河湖安瀾的防洪減災(zāi)體系 . 實(shí)施防汛抗旱水利提升工程 , 加快構(gòu)建以河道 、 水庫 、 湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)工程體系 . 對流域面積 ２００ 平方公里以上重點(diǎn)河道防洪薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行治理 , 完成小清河防洪綜合治理 , 論證實(shí)施沂沭河 、邳蒼分洪道及分沂入沭提標(biāo)工程 , 建設(shè)南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉工程 . 開展病險水庫 、 水閘除險加固 , 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治 , 實(shí)施小型涉水工程綜合治理 . 推進(jìn)恩縣洼 、 南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)和淮河流域重點(diǎn)平原洼地沿運(yùn)片邳蒼郯新片區(qū)治理工程 .加快海堤工程建設(shè) , 完善沿海地區(qū)防洪防潮減災(zāi)工程體系 .
打造安全實(shí)用的數(shù)字水利體系 . 建設(shè)數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施 , 補(bǔ)充完善雨量 、 水位 、 流量 、 水質(zhì) 、 墑情 、 水利工程安全等監(jiān)測設(shè)施 , 對河湖水系 、 地下水 、 水利工程等涉水信息實(shí)行實(shí)時監(jiān)測 . 加強(qiáng)水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和省政務(wù)云融合及網(wǎng)絡(luò)安全工作 , 提升基礎(chǔ)支撐能力 . 建設(shè)水利 “ 一張圖 ”, 強(qiáng)化水利空間信息協(xié)同共享能力 , 建設(shè)全省水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺 .
第十五篇 加強(qiáng)公共服務(wù)保障 不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好 、 維護(hù)好 、 發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) , 努力辦好民生事業(yè) , 改善人民生活品質(zhì) ,扎實(shí)推動共同富裕 , 不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感 .
第五十五章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 , 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)總量 , 改善就業(yè)結(jié)構(gòu) , 提升就業(yè)質(zhì)量 , 推動產(chǎn)業(yè) 、 企業(yè) 、 創(chuàng)業(yè) 、 就業(yè) “ 四業(yè)聯(lián)動 ”,使人人享有平等就業(yè) 、 實(shí)現(xiàn)人生價值的機(jī)會 .
促進(jìn)更充分就業(yè) . 把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控重要目標(biāo) , 完善支持就業(yè)的財政 、 金融 、 投資 、 消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)政策 . 實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃 、 基層成長計(jì)劃和青年見習(xí)計(jì)劃 ,完善農(nóng)民工 、 退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系 , 每年城鎮(zhèn)新增就業(yè) １１０ 萬人以上 . 強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置 , 增加公益性崗位 , 確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零 . 支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè) 、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展 , 穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗 . 支持勞動者通過臨時性 、 非全日制 、 季節(jié)性 、 彈性工作實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè) . 健全就業(yè)形勢研判和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)對機(jī)制 , 防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險 .
健全就業(yè)公共服務(wù)體系 . 更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 , 滿足勞動者多層次就業(yè)需求 . 實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動 , 完善開放有序的人力資源市場體系 . 完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度 , 實(shí)施 “ 技能興魯 ” 行動 , 建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地 , 加快提升勞動者技能素質(zhì) . 拓寬職業(yè)技能大賽領(lǐng)域 , 承辦第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽 . 構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制 , 統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助和失業(yè)保險基金 . 健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 , 完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度 , 維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益 , 探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制 .
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) . 開展 “ 創(chuàng)業(yè)齊魯 · 樂業(yè)山東 ” 行動 , 完善區(qū)域性 、 綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài) . 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè) , 提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力 , 打造培訓(xùn)學(xué)習(xí) 、 創(chuàng)業(yè)實(shí)踐 、 咨詢指導(dǎo) 、 跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系 , 落實(shí)場地支持 、 租金減免 、 稅收優(yōu)惠 、 創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策 , 吸引激勵高校畢業(yè)生來魯留魯就業(yè)創(chuàng)業(yè) . 鼓勵個體經(jīng)營 , 支持微商電商 、 網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化創(chuàng)業(yè)就業(yè) . 實(shí)施齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)計(jì)劃 , 支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展 .
第五十六章 提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體 , 多種分配方式并存 , 深化收入分配改革 , 提高低收入群體收入 , 擴(kuò)大中等收入群體 , 實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步 .
提高勞動報酬在初次分配中的比重 . 鼓勵勤勞守法致富 , 激發(fā)人民群眾通過勞動創(chuàng)造美好生活的熱情 . 健全勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步機(jī)制 , 穩(wěn)步增加居民勞動收入 . 完善最低工資標(biāo)準(zhǔn) 、 企業(yè)工資指導(dǎo)線制度 , 加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障 .深化事業(yè)單位工資制度改革 , 完善國有企業(yè)薪酬制度 .
健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制 . 完善由市場評價貢獻(xiàn) 、 按貢獻(xiàn)決定報酬的制度體系 . 探索通過土地 、 資本等要素使用權(quán) 、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入 , 拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道 .完善股份制企業(yè)分紅制度 , 推廣員工持股制度 , 落實(shí)高層次人才收入分配激勵機(jī)制 . 完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制 ,提高科技成果轉(zhuǎn)化收入分配比例 .
健全再分配機(jī)制 . 加大稅收 、 社會保障 、 轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性 , 更好發(fā)揮第三次分配作用 , 合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、不同群體間分配關(guān)系 . 落實(shí)個人所得稅制度 . 增強(qiáng)社會保障待遇和服務(wù)的公平性可及性 , 完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制 . 加大欠發(fā)達(dá)地區(qū) 、 糧食主產(chǎn)區(qū) 、 重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度 . 規(guī)范收入分配秩序 , 保護(hù)合法收入 , 合理調(diào)節(jié)過高收入 , 取締非法收入 . 規(guī)范發(fā)展慈善組織 、 慈善捐贈 、 慈善信托 , 更好發(fā)揮扶老 、救孤 、 恤病 、 助殘 、 扶貧 、 濟(jì)困 、 優(yōu)撫等作用 .
第五十七章 健全多層次社會保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則 , 按照兜底線 、 織密網(wǎng) 、 建機(jī)制要求 , 健全覆蓋全民 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 、 公平統(tǒng)一 、 可持續(xù)的多層次社會保障體系 .
完善社會保險制度 . 健全養(yǎng)老保險制度體系 , 促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金長期平衡 . 推進(jìn)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù) , 健全基本養(yǎng)老籌資和待遇調(diào)整機(jī)制 . 落實(shí)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌 , 實(shí)現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋 . 完善多層次養(yǎng)老保險體系 , 提高企業(yè)年金覆蓋率 , 建立個人養(yǎng)老金制度 , 發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險 . 推動失業(yè)保險 、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋 , 實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌 . 加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管 , 健全基金監(jiān)管風(fēng)險防控體系 . 全面推行以社保卡為載體的 “ 一卡通 ” 服務(wù)管理模式 . 健全靈活就業(yè)人員社會保險制度 ,探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險保障方式 .
健全社會救助機(jī)制 . 完善以基本生活救助 、 專項(xiàng)社會救助 、急難社會救助為主體 , 社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系 , 構(gòu)建制度銜接 、 資源統(tǒng)籌 、 部門聯(lián)動 、 社會參與 、 信息共享的綜合救助格局 . 完善城鄉(xiāng)低保與上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤 、 特殊困難人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤 、 照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與上年度最低工資掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制 . 完善社會救助綜合管理平臺 , 織密社會救助工作網(wǎng)絡(luò) . “ 十四五 ” 期間 , 有集中供養(yǎng)意愿的特殊困難人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 １００％.
加強(qiáng)退役軍人工作 . 加強(qiáng)新時代退役軍人思想政治工作 , 完善退役軍人服務(wù)保障體系 , 維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益 . 強(qiáng)化退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) , 打造功能完善 、 軍的特色 、 服務(wù)對象滿意的“ 退役軍人之家 ”. 嚴(yán)格落實(shí)退役金 、 撫恤金 、 優(yōu)待金 、 退休費(fèi)動態(tài)調(diào)整政策 , 建立優(yōu)待證制度 , 實(shí)施基本優(yōu)待目錄清單 . 完善移交安置制度 , 拓展安置渠道 , 提高安置質(zhì)量 , 建立技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系 , 建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地 , 促進(jìn)退役軍人更充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè) . 大力弘揚(yáng)英烈精神 , 廣泛開展烈士褒揚(yáng)紀(jì)念活動 , 加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和修繕保護(hù) , 樹立全社會珍愛英雄 、 尊崇英烈的良好風(fēng)尚 . 發(fā)揚(yáng)軍愛民 、 民擁軍光榮傳統(tǒng) , 鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié) .
保障婦女兒童合法權(quán)益 . 堅(jiān)持男女平等基本國策 , 完善促進(jìn)婦女全面發(fā)展的制度體系 , 拓寬婦女就業(yè)渠道 , 消除就業(yè)性別歧視 , 保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利 . 全面落實(shí)農(nóng)村適齡婦女宮頸癌 、 乳腺癌免費(fèi)檢查 , 擴(kuò)大救助覆蓋面 . 建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展 、 全面發(fā)展的制度體系 , 縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、群體差距 . 深入實(shí)施健康兒童行動計(jì)劃 , 預(yù)防和控制兒童疾病 ,有效控制兒童肥胖和近視 . 加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu) 、 未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè) , 完善兒童監(jiān)護(hù)制度 , 規(guī)范兒童家庭寄養(yǎng) , 創(chuàng)建兒童友好城市和友好社區(qū) , 預(yù)防未成年人違法犯罪 . 健全農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系 . 嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為 .
加強(qiáng)家庭建設(shè) . 充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用 , 建設(shè)平等和睦文明的婚姻家庭關(guān)系 . 深入實(shí)施 “ 家家幸福安康 ” 工程 , 完善支持家庭發(fā)展的政策體系 , 完善生育支持 、 兒童養(yǎng)育教育 、 老人贍養(yǎng) 、 促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策 , 加強(qiáng)對困難家庭 、 失獨(dú)家庭 、 單親特困等特殊家庭的政策支持 、 救助和服務(wù) . 探索實(shí)行父母帶薪育兒假 . 推動實(shí)施反家庭暴力法 , 加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù) , 預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛 , 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系 .
提升殘疾人保障水平 . 堅(jiān)持預(yù)防為主 、 預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合 ,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào) 、 與殘疾人康復(fù)需求相適應(yīng)的多元化康復(fù)服務(wù)體系 . 落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼 、 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制 . 健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施 , 推進(jìn)全面無障礙城市建設(shè) , 實(shí)施低收入重度殘疾人家庭無障礙改造 , 推廣“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 助殘 ” 服務(wù) . 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 )、 城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施 , 建設(shè) “ 如康家園 ” 殘疾人之家服務(wù)平臺 . 建設(shè)山東特殊教育職業(yè)學(xué)院新校區(qū) . 完善殘疾人就業(yè)支持服務(wù)體系 、 勞動權(quán)益保障制度和人才技能服務(wù)機(jī)制 .
第五十八章 全面推進(jìn)健康山東建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 , 加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變 , 為人民提供全生命周期健康服務(wù) .
構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系 . 堅(jiān)持以基層為重點(diǎn) , 預(yù)防為主 、 防治結(jié)合 、 中西醫(yī)并重 , 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制 , 構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合 、 科學(xué)高效 、 功能完善的公共衛(wèi)生體系 .改革疾病預(yù)防控制體系 , 全面建成專業(yè)化 、 現(xiàn)代化的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò) , 建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心和青島 、 菏澤分中心 . 打造國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心 ( 北方 )、 濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心 ,高水平建設(shè)康復(fù)大學(xué) . 落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任 , 完善科學(xué)研究 、 疾病控制 、 臨床醫(yī)療協(xié)同機(jī)制 , 建立傳染病救治網(wǎng)絡(luò) . 強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系 , 加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) , 增加公費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模 . 完善嚴(yán)重精神障礙救治救助與服務(wù)管理 , 開展常見精神障礙早期篩查與干預(yù) , 構(gòu)建基層心理健康服務(wù)平臺 . 鞏固地方病消除成果 , 持續(xù)控制碘缺乏病危害 . 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害源頭治理 . 弘揚(yáng)偉大抗疫精神 , 營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚 .到 ２０２５ 年 , 實(shí)現(xiàn)全省國家衛(wèi)生城市全覆蓋 .
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 . 實(shí)施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力 “ 攀登計(jì)劃 ”, 加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè) 、 管理和考核 , 打造以國家區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng) 、 以省級區(qū)域醫(yī)療中心為支撐 、 以國家疑難病癥診治中心為骨干 、 以專病?？漆t(yī)院和重點(diǎn)疾病中西醫(yī)結(jié)合防治為特色 、以臨床重點(diǎn)?？坪吞厣珜？茷橹攸c(diǎn)的高層次醫(yī)療服務(wù)體系 . 編制實(shí)施綜合及專科類別國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)方案 . 實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動 , 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 、 農(nóng)村衛(wèi)生室和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè) . 完善面向基層 、 偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系 , 推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè) , 落實(shí) “ 基層首診 、雙向轉(zhuǎn)診 、 上下聯(lián)動 、 急慢分治 ” 分級診療制度 . 提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模 , 擴(kuò)大兒科 、 全科等短缺醫(yī)師規(guī)模 . 穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍 ,２０２５ 年全省每千人口擁有注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到 ３.９５ 人 .
健全全民醫(yī)保制度 . 健全以基本醫(yī)療保險為主體 、 醫(yī)療救助為托底 , 補(bǔ)充醫(yī)療保險 、 長期護(hù)理保險 、 商業(yè)健康保險 、 慈善捐贈 、 醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系 . 完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策 , 實(shí)施醫(yī)療保障待遇清單制度 . 推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌 . 完善基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制 , 健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度 . 建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 醫(yī)保 ＋ 醫(yī)療 ＋ 醫(yī)藥 ” 綜合服務(wù)體系 , 推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革 , 將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍 , 落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算 . 推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中采購改革 , 健全藥品供應(yīng)保障體系 .
建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省 . 大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化 , 堅(jiān)持中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展 , 加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新 , 創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū) . 強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng) , 實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)經(jīng)典 、 用經(jīng)方 、 傳經(jīng)驗(yàn)“ 三經(jīng)傳承 ” 戰(zhàn)略 , 打造 “ 齊魯中醫(yī) ” 品牌 . 實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)治未病健康工程 . 完善中醫(yī)藥服務(wù)體系 , 做強(qiáng)省中醫(yī)院和省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 , 推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)市縣公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋 . 到 ２０２５ 年 , 全省 ７０％ 的縣( 市 ) 中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn) . 建設(shè)魯中南山區(qū) 、 膠東半島 、 魯西南 、 黃河三角洲 、 微山湖與東平湖五大道地藥材基地 . 加快山東互聯(lián)網(wǎng)中藥材交易平臺建設(shè) .
建設(shè)體育強(qiáng)省 . 實(shí)施全民健身計(jì)劃 , 加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) , 建立更高水平的全民健身公共服務(wù)體系 . 以青少年為重點(diǎn) , 開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù) . 大力發(fā)展體育科技 、 體育產(chǎn)業(yè) ,加快發(fā)展體育 “ 新基建 ”、 體育高端制造 、 體育服務(wù)和 “ 體育 ＋”等新業(yè)態(tài)新模式 , 加強(qiáng)體育品牌創(chuàng)建 , 打造國家級體育產(chǎn)業(yè)基地和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) , 培育一批體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和體育消費(fèi)試點(diǎn)城市 . 推動建設(shè)體育公園 , 加快社會足球場地設(shè)施建設(shè) ,支持濟(jì)南 、 青島承辦世俱杯足球賽和亞洲杯足球賽分賽場比賽 .高水平發(fā)展競技體育 , 提升奧運(yùn)爭光能力和可持續(xù)發(fā)展水平 , 辦好第 ２５ 屆省運(yùn)會 、 第 １１ 屆省殘運(yùn)會 .
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動 . 加強(qiáng)健康教育和健康知識普及 , 倡導(dǎo)文明健康生活方式 , 樹立良好飲食風(fēng)尚 , 開展控?zé)熛蘧菩袆?,堅(jiān)決革除濫食野生動物陋習(xí) , 推廣分餐公筷等良好生活習(xí)慣 . 實(shí)施減鹽 、 減油 、 減糖和控制高血壓 、 高血脂 、 高血糖 “ 三減控三高 ” 項(xiàng)目 , 規(guī)范開展慢性病早期篩查干預(yù)與健康管理 , 整體提高全民健康水平 .
第五十九章 積極應(yīng)對人口老齡化
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu) , 提升人口素質(zhì) , 構(gòu)建多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)體系 , 提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量 , 建設(shè)老年友好型社會 .
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展 . 落實(shí)國家生育政策 , 降低生育 、 養(yǎng)育 、 教育成本 , 釋放生育政策潛力 . 實(shí)施母嬰安全計(jì)劃 , 改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù) , 加強(qiáng)孕前產(chǎn)期健康服務(wù) , 提高出生人口質(zhì)量 .發(fā)展普惠托育服務(wù)體系 , 支持企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等社會力量提供普惠托育服務(wù) , 推動 ３ 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化 、 規(guī)范化發(fā)展 . 創(chuàng)新完善青年發(fā)展政策體系 , 大力吸引省外 、 國外青年人才 . 實(shí)施 “ 青鳥計(jì)劃 ”, 服務(wù)青年學(xué)子和人才返魯來魯干事創(chuàng)業(yè) . 逐步延遲法定退休年齡 , 積極開發(fā)老齡人力資源 .
提高老年人生活質(zhì)量 . 傳承弘揚(yáng)養(yǎng)老 、 孝老 、 敬老的中華民族傳統(tǒng)美德 , 完善保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)體系 , 健全老年人社會優(yōu)待制度體系 . 統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策 , 實(shí)現(xiàn)有效證件全省互認(rèn)通用 . 建立和完善覆蓋健康教育 、 預(yù)防保健 、 疾病診治 、 康復(fù)護(hù)理 、 長期照護(hù) 、 安寧療護(hù)的老年健康服務(wù)體系 . 推廣老年人健康體檢 , 開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù) . 創(chuàng)新發(fā)展老年教育 , 落實(shí)老年大學(xué)行動計(jì)劃 , 豐富老有所樂的精神文化生活 .
多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給 . 大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān) 、 方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù) . 完善支持居家養(yǎng)老 、 社區(qū)養(yǎng)老的政策體系 ,鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活 , 履行贍養(yǎng)義務(wù) ,承擔(dān)照料責(zé)任 . 探索子女帶薪護(hù)理假制度 . 實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動 , 提高適老化水平 , 發(fā)展街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) , 建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心 、 農(nóng)村幸福院等日間照料設(shè)施 , 鼓勵互助式養(yǎng)老 . 全面建立失能 、 重殘 、 留守 、 獨(dú)居 、 失獨(dú)等特困老年人社區(qū)探訪制度 , 建立失智老人防走失關(guān)愛機(jī)制 . 深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革 , 支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老 . 全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 , 支持社會資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu) , 落實(shí)同等優(yōu)惠政策 , 提高對護(hù)理型 、 連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度 , 引導(dǎo)規(guī)范金融 、 房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場 . 鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式 . 到 ２０２５ 年 , 全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 ６０％, 街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 、 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到１００％ .
加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) , 推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 , 積極開發(fā)適老生活用品市場 , 更好滿足差異化 、 個性化養(yǎng)老需求 . 鞏固擴(kuò)大老年服裝 、 食品和保健品 、 康復(fù)保健器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 鼓勵發(fā)展老年人護(hù)理照料 、 生活輔助 、 功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品 , 培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài) . 推動養(yǎng)老金融創(chuàng)新 , 發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用 , 支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 建設(shè)一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) , 打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群 .
第十六篇 深入貫徹總體國家安全觀
建設(shè)更高水平的平安山東
堅(jiān)持政治安全 、 人民安全 、 國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一 , 把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程 , 防范化解重大安全風(fēng)險 , 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動 , 為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)塑造安全環(huán)境 .
第六十章 加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)黨委 ( 黨組 ) 國家安全責(zé)任制 , 完善重要領(lǐng)域國家安全立法 、 制度和政策 , 提升預(yù)警預(yù)防 、 風(fēng)險研判 、 危機(jī)管控 、審查監(jiān)管 、 信息化支撐 、 綜合保障能力 . 健全維護(hù)政治 、 經(jīng)濟(jì) 、文化 、 社會 、 生態(tài) 、 資源 、 網(wǎng)絡(luò) 、 金融 、 科技 、 生物 、 核和海外利益等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制 , 拓展海洋 、 能源 、 糧食 、 數(shù)字 、知識產(chǎn)權(quán)等新型領(lǐng)域國家安全工作布局 . 加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè) , 建立國家安全智庫和戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu) , 加快推動高校國家安全學(xué)科建設(shè) . 健全輿情快速聯(lián)動應(yīng)急處置工作機(jī)制 , 建立貫通縱橫的監(jiān)測預(yù)警 、 信息共享 、 協(xié)同處置指揮通訊體系 , 做到輿情處置應(yīng)對全省 “ 一盤棋 ”. 深入開展國家安全宣傳教育 , 鞏固國家安全人民防線 , 建好用好總體國家安全觀劉公島教育培訓(xùn)基地 .統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè) , 深化資源要素共享 , 強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào) . 完善國防動員體系 , 健全強(qiáng)邊固防機(jī)制 , 發(fā)展人民防空事業(yè) . 堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全 、 制度安全 、 意識形態(tài)安全 , 深入開展反邪教 、 反恐怖斗爭 , 嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透 、 破壞 、 顛覆 、 分裂活動 .
第六十一章 保障人民生命安全
始終把保護(hù)人民生命安全放在第一位 , 堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合 , 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查和綜合整治 , 全面增強(qiáng)公共安全保障能力 .
加強(qiáng)食品藥品全過程安全監(jiān)管 . 以食品 、 藥品 、 疫苗安全為重點(diǎn) , 構(gòu)建全域覆蓋 、 全鏈貫通 、 全面協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制 , 努力實(shí)現(xiàn)食品 、 藥品安全率達(dá)到 １００％. 實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動 , 確保廣大人民群眾 “ 舌尖上的安全 ”, 建設(shè)更高水平的“ 食安山東 ”. 深化藥審制度改革 , 建設(shè)食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)平臺 . 建立全省醫(yī)療系統(tǒng)疫苗儲備機(jī)制 , 加快疫苗產(chǎn)業(yè)布局 . 實(shí)施食藥安全智慧監(jiān)管工程 , 整合完善覆蓋全省的許可審批 、 抽檢監(jiān)測 、 日常監(jiān)管 、 稽查執(zhí)法 、 產(chǎn)品追溯等在線監(jiān)管平臺 , 加強(qiáng)食藥領(lǐng)域違法違規(guī)懲處力度 .
提高安全生產(chǎn)水平 . 堅(jiān)持黨政同責(zé) 、 一崗雙責(zé) 、 齊抓共管 、失職追責(zé) , 強(qiáng)化地方各級黨委 、 政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) , 堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生 . 加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢測預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法 , 強(qiáng)化交通 、 礦山 、 ?；?、 建筑 、 消防 、 民爆 、 特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治 , 有效推進(jìn)風(fēng)險分級管控 、 隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè) . 持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查 、 大整治行動 , 堅(jiān)持 “ 視隱患為事故 ” 原則 , 實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價 . 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任 , 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn) , 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 , 依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為 . 深入實(shí)施“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 安全生產(chǎn) ”, 開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建 .
夯實(shí)生物安全保障 . 加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系 , 推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革 , 強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警 、 疾病預(yù)防 、 衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測 、 流行病學(xué)調(diào)查 、 防控實(shí)施管理等職責(zé) , 加強(qiáng)基因?qū)W 、 病毒學(xué) 、 流行病學(xué)等生命科學(xué)研究和公共衛(wèi)生信息化建設(shè) .完善傳染病防治 、 野生動物保護(hù) 、 動物防疫 、 醫(yī)療廢物管理 、 應(yīng)對外來物種入侵等地方法規(guī) . 實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 , 實(shí)現(xiàn)縣級以上疾控機(jī)構(gòu)生物安全二級實(shí)驗(yàn)室全覆蓋 .
第六十二章 確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警 、 防控機(jī)制和能力建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 戰(zhàn)略資源 、 重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控 .
保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 . 做好中長期應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)備 ,加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和分析研判 , 建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制 . 完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 , 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域 、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合保障 . 健全糧食 、 豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) , 完善糧食和戰(zhàn)略物資儲備 、 流通 、 供應(yīng)安全保障體系 , 建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地 . 維護(hù)水利 、 能源 、 交通 、 通信 、 金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全 . 完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布機(jī)制 , 加強(qiáng)信息公開和政策解讀 .
守牢金融安全底線 . 建好用好 “ 金安工程 ”, 加強(qiáng)金融運(yùn)行監(jiān)測和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險研判分析 , 健全金融風(fēng)險預(yù)防預(yù)警體系 . 積極穩(wěn)妥處置重點(diǎn)企業(yè)流動性風(fēng)險 , 穩(wěn)步推進(jìn)擔(dān)保圈破圈斷鏈 , 主導(dǎo)防控債券違約風(fēng)險 , 加快高風(fēng)險地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解 ,壓實(shí)責(zé)任加大金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置力度 . 健全上市掛牌公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度 . 嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融 、 房地產(chǎn) 、 保險 、 私募基金等領(lǐng)域風(fēng)險 . 嚴(yán)厲打擊非法集資 、 惡意逃廢金融債務(wù)等行為 . 有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險 , 分類推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型 . 健全投資者適當(dāng)性制度 , 加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) .
強(qiáng)化新型網(wǎng)絡(luò)安全治理 . 全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè) ,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警 、 應(yīng)急演練 、 災(zāi)難備份和數(shù)據(jù)防護(hù) , 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測保障平臺 , 維護(hù)網(wǎng)絡(luò) 、 信息和數(shù)據(jù)安全 , 提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力 . 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)基地 , 深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)社會治理能力建設(shè)工程 、 護(hù)網(wǎng)工程 , 提升維護(hù)政治安全 、 社會穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力 . 強(qiáng)化密碼技術(shù)應(yīng)用 , 加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù) . 加強(qiáng)無線電管理 , 保障無線電安全 . 提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能 . 密切關(guān)注隱性風(fēng)險點(diǎn) , 積極應(yīng)對新興威脅 .
第六十三章 維護(hù)社會安全穩(wěn)定
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度 , 加強(qiáng)系統(tǒng)治理 、依法治理 、 綜合治理 、 源頭治理 , 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié) 、 居民自治良性互動 , 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 .
夯實(shí)基層社會治理根基 . 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治 、 法治 、 德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系 , 推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移 , 推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化 、 精細(xì)化 . 創(chuàng)新樓宇黨建模式 , 堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”, 暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá) 、利益協(xié)調(diào) 、 權(quán)益保障通道 . 健全訴源治理機(jī)制 , 完善非訴糾紛解決機(jī)制 , 構(gòu)建黨委主抓 、 體系化預(yù)防治理的矛盾調(diào)處格局 . 整合基礎(chǔ)矛盾調(diào)處資源 , 分級分類推進(jìn)實(shí)體平臺建設(shè) , 變多中心為一中心 . 堅(jiān)持信訪和各類調(diào)解聯(lián)動 , 加強(qiáng)各類利益訴求群體教育穩(wěn)定工作 , 完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制 , 推動矛盾糾紛 “ 一站式 ” 化解 . 加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理 , 建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制 . 全面完成市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn) . 健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制 . 加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè) . 開展寬領(lǐng)域 、 大范圍 、 多層次的平安創(chuàng)建活動 .
完善社會治安防控體系 . 推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 智能化應(yīng)用 , 提高社會治安立體化 、 法治化 、 智能化水平 . 強(qiáng)化專群結(jié)合 、 群防群治 , 培育具有山東特色的平安類社會組織 , 構(gòu)建警種聯(lián)動 、 警保聯(lián)控 、 警民聯(lián)防的基層社會治理警務(wù)共同體 . 推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化 , 集中打擊突出違法犯罪活動 , 嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件 . 完善公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施 , 建設(shè)省級強(qiáng)制醫(yī)療所 . 加強(qiáng)省市縣新型犯罪研究作戰(zhàn)體系建設(shè) , 建立反詐騙 、 打擊犯罪合成作戰(zhàn) 、 新型犯罪對策研究和社會專項(xiàng)治理協(xié)調(diào) “ 四位一體 ” 全領(lǐng)域打擊治理新機(jī)制 . 落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制 .
第六十四章 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持以防為主 、 防抗救相結(jié)合 , 完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制 , 有效應(yīng)對各類事故和自然災(zāi)害 , 最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 .
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力 . 優(yōu)化地質(zhì) 、 氣象 、 地震 、 海洋災(zāi)害等監(jiān)測和應(yīng)急信息發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施布局 , 提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測 、 風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力 . 開展自然災(zāi)害 、 事故災(zāi)難 、 公共衛(wèi)生 、 社會安全風(fēng)險調(diào)查和分級分類評估 , 建立省市縣三級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫 . 實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程 , 構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各種災(zāi)害 、 有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的防治體系 . 健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制 , 完善多渠道巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制 . 加快大數(shù)據(jù) 、 人工智能 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 先進(jìn)指揮通信 、 輕型智能機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用 .
全面提升應(yīng)急管理水平 . 發(fā)揮全省一體化綜合指揮平臺作用 , 提升監(jiān)督管理 、 指揮救援 、 應(yīng)急決策等功能 . 優(yōu)化應(yīng)急物資管理體制 , 建立以省級儲備為支撐 、 市級儲備為依托 、 縣級儲備為基礎(chǔ)的全省應(yīng)急物資儲備體系 . 布局建設(shè)若干區(qū)域應(yīng)急救援中心 , 加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理 , 綜合提升航空 、 鐵路 、 公路 、 水路和通信保障等應(yīng)急救援能力 . 構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主 、專業(yè)力量協(xié)同 、 社會力量輔助的應(yīng)急救援體系 , 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化演練 . 科學(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所 , 加快應(yīng)急廣播平臺建設(shè) ,強(qiáng)化公眾應(yīng)急管理宣傳教育 . 健全應(yīng)急調(diào)運(yùn) 、 征用補(bǔ)償機(jī)制 , 完善地方性應(yīng)急管理法規(guī)體系 .
第十七篇 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
凝心聚力為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省而奮斗
發(fā)揮黨總攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 , 充分調(diào)動一切積極因素 , 廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量 , 形成齊魯兒女砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大動力 , 凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí) .
第六十五章 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) . 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 , 增強(qiáng) “ 四個意識 ”、 堅(jiān)定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護(hù) ”, 完善上下貫通 、 執(zhí)行有力的組織體系 , 確保習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署落地落實(shí) . 貫徹黨把方向 、 謀大局 、 定政策 、 促改革的要求 , 正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系 , 切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐 , 不斷取得新成效 . 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 , 不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量 . 把模范機(jī)關(guān)建設(shè)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè) , 提升機(jī)關(guān)治理效能的根本措施 , 帶動和促進(jìn)全省各領(lǐng)域黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 . 把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè) , 堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系 , 以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo) , 推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通 , 突出加強(qiáng)政治監(jiān)督 , 使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系 , 釋放更大監(jiān)督效能 , 以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程 . 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神 , 持續(xù)糾治形式主義 、 官僚主義 , 切實(shí)為基層減負(fù) . 堅(jiān)持無禁區(qū) 、 全覆蓋 、 零容忍 , 一體推進(jìn)不敢腐 、 不能腐 、 不想腐 , 營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài) .
提高貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平 . 落實(shí)各級黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略 、 研究重大方針政策的工作機(jī)制 , 完善重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度 . 教育引導(dǎo)全省廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念 , 不忘初心 、 牢記使命 , 勇做新時代泰山挑山工 . 全面貫徹新時代黨的組織路線 , 落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn) , 建設(shè)用好鄉(xiāng)村振興 、 新舊動能轉(zhuǎn)換 、 經(jīng)略海洋 、 生態(tài)文明等特色干部學(xué)院 . 加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù) , 形成鼓勵改革 、 支持創(chuàng)新 、 寬容失敗的濃厚氛圍 , 以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向 , 鍛造忠誠 、 干凈 、 擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍 .
第六十六章 扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 , 維護(hù)憲法法律權(quán)威 , 推進(jìn)科學(xué)立法 、 嚴(yán)格執(zhí)法 、 公正司法 、 全民守法 , 努力建設(shè)更高水平的法治山東 .
提高立法質(zhì)量 . 堅(jiān)持立改廢釋并舉 , 完善地方性法規(guī)規(guī)章制度體系 . 堅(jiān)持科學(xué)立法 、 民主立法 、 依法立法 , 完善立法項(xiàng)目立項(xiàng) 、 起草 、 論證 、 協(xié)調(diào) 、 審議 、 評估機(jī)制 , 拓寬公民有序參與立法途徑 , 完善立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)和重大利益調(diào)整論證咨詢工作制度 . 堅(jiān)持立法先行 , 充分發(fā)揮人大及其常委會主導(dǎo)作用和政府重要作用 , 加快動能轉(zhuǎn)換 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 、 公共衛(wèi)生 、 生物安全 、 生態(tài)文明 、 產(chǎn)權(quán)保護(hù) 、 民生保障 、 質(zhì)量安全 、 政府建設(shè) 、 應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法 . 加快改革成果制度轉(zhuǎn)化 , 推動立法和改革決策相銜接 , 保障重大改革于法有據(jù) 、 有序進(jìn)行 .
提升依法行政能力 . 以示范創(chuàng)建引領(lǐng)法治政府建設(shè) , 推動各級政府事權(quán)規(guī)范化 、 法治化 . 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 , 全面推行行政執(zhí)法公示制度 、 執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度 , 健全日常監(jiān)督 、 專項(xiàng)監(jiān)督和個案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 . 深化綜合行政執(zhí)法體制改革 , 推動執(zhí)法重心下移 . 健全 “ 接訴即辦 ”“ 不罰和輕罰清單 ”“ 限時清欠 ” 機(jī)制 , 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制 , 規(guī)范實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī) . 落實(shí)重大行政決策合法性審查 、 行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制 . 完善重大行政決策咨詢論證專家?guī)?. 加強(qiáng)對違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)法律監(jiān)督 . 加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接 . 落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度 .
提高司法公信力 . 把公正作為法治的生命線 , 深化司法責(zé)任制綜合配套改革 , 加強(qiáng)司法制約監(jiān)督 , 推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè) , 讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義 . 優(yōu)化司法職權(quán)配置 , 健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé) 、 相互配合 、 相互制約的制度安排 , 完善司法案件審判模式和辦案流程 . 推進(jìn)案件繁簡分流 、輕重分離 、 快慢分道 , 提升司法效率 . 加強(qiáng)司法活動監(jiān)督 , 完善陽光司法機(jī)制 , 推動信息技術(shù)制約監(jiān)督 、 案件管理深度融合 , 推進(jìn)智能化監(jiān)管平臺建設(shè) , 保證行政權(quán) 、 監(jiān)察權(quán) 、 審判權(quán) 、 檢察權(quán)依法正確行使 , 嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法各項(xiàng)規(guī)定 , 堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù) . 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù) 、 人工智能等現(xiàn)代化科技手段 , 全面提升網(wǎng)上辦案和智能輔助應(yīng)用水平 . 加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè) , 加快涉外法治人才培養(yǎng) .
推進(jìn)全民守法 . 全面貫徹實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃 , 推動全社會尊法學(xué)法守法用法 . 突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想 , 深入學(xué)習(xí)宣傳憲法 、 民法典 , 廣泛開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳 . 增強(qiáng)法治宣傳教育針對性實(shí)效性 , 抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“ 關(guān)鍵少數(shù) ”, 健全日常學(xué)法制度 , 強(qiáng)化法治培訓(xùn) . 全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制 . 建設(shè)社會主義法治文化 , 打造 “ 齊魯法治文化 ” 品牌 .
完善公共法律服務(wù)體系 . 發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè) , 加快整合律師 、 公證 、 調(diào)解 、 仲裁 、 法律援助 、 司法鑒定等公共法律服務(wù)資源 , 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng) 、 便捷高效 、 均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系 . 建設(shè)省級公共法律服務(wù)中心 . 深化律師制度改革 , 完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制 , 健全律師執(zhí)業(yè)管理制度 , 加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè) . 健全政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制 . 完善法律援助制度 , 擴(kuò)大法律援助覆蓋面 . 提高仲裁公信力 , 促進(jìn)仲裁業(yè)健康發(fā)展 . 健全法治山東建設(shè)指標(biāo)體系 , 建立 “ 山東法治指數(shù) ”.
第六十七章 廣泛凝聚開拓奮進(jìn)合力
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度 . 加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督 , 支持和保證人民通過人民代表大會行使權(quán)力 , 保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù) 、 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè) 、 管理社會事務(wù) . 支持和保證人大依法行使立法權(quán) 、 監(jiān)督權(quán) 、決定權(quán) 、 任免權(quán) , 用制度體系保障人民當(dāng)家作主 . 探索增加人大常委會審議法規(guī)草案的會期安排 , 重要法規(guī)案提請人民代表大會會議審議 . 健全完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度 .
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 . 發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用 , 完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制 . 堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通 、 建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力 , 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展 , 完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制 , 豐富有事好商量 、 眾人的事眾人商量的制度化實(shí)踐 , 不斷彰顯社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢 .
匯聚全社會共識力量 . 堅(jiān)持人民主體地位 , 充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性 、 主動性 、 創(chuàng)造性 . 發(fā)揮工會 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用 , 把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍 . 完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局 , 發(fā)揮民主黨派 、 工商聯(lián)和無黨派人士作用 , 深入做好民族宗教工作 , 加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作 , 廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞 、 臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量 .堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)山東黨員干部群眾政治覺悟高 、 吃苦耐勞 、 踏實(shí)肯干 、 敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì) , 向著建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn) .
第六十八章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系 . 更好發(fā)揮全省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 ,健全完善以全省發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng) , 空間規(guī)劃為基礎(chǔ) , 專項(xiàng)規(guī)劃 、區(qū)域規(guī)劃為支撐 , 定位準(zhǔn)確 、 邊界清晰 、 功能互補(bǔ) 、 統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系 . 適時出臺發(fā)展規(guī)劃地方性法規(guī) , 為規(guī)劃編制實(shí)施提供法治保障 . 健全完善專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度 . 省政府各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃 , 須報省發(fā)展改革部門備案 . 建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制 , 報請省委 、 省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及市級發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接 , 確保省級空間規(guī)劃 、 專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo) 、 發(fā)展方向 、 總體布局 、 重大政策 、 重大工程 、 風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致 . 建立規(guī)劃管理信息平臺 , 統(tǒng)一管理各類規(guī)劃 , 跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程 , 推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合 .
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 . 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性 , 對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù) , 逐項(xiàng)分解落實(shí) , 明確責(zé)任主體 . 省級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目 . 金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) , 優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu) . 重大生產(chǎn)力布局和土地 、 環(huán)境 、 人口 、 社會等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施 , 形成政策合力 . 健全規(guī)劃抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 ,黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人 . 省發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí) , 通過年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作 .
強(qiáng)化規(guī)劃評估監(jiān)督 . 科學(xué)開展年度監(jiān)測分析 、 中期評估 、 專項(xiàng)評估和總結(jié)評估 , 全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況 , 及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題 , 合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) 、 重大政策 、 重點(diǎn)工程 . 規(guī)劃實(shí)施要接受省人大及其常委會的監(jiān)督檢查 , 接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督 . 全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開 , 自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督 .
全省人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 ,堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署 , 在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 , 同心同德 、開拓奮進(jìn) , 為實(shí)現(xiàn) “ 走在前列 、 全面開創(chuàng) ”, 加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省努力奮斗 !
