吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 ２０３５ 年遠景目標綱要
吉林省人民政府
２０２１ 年 ３ 月
吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 （ ２０２１ — ２０２５ 年 ）規(guī)劃和 ２０３５ 年遠景目標綱要 ， 根據(jù) 《 中共吉林省委關于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議 》 編制 ， 主要闡明省委戰(zhàn)略意圖 ， 明確政府工作重點 ，引導規(guī)范市場主體行為 ， 是我省振興突破 、 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍圖 ， 是全省各族人民共同的行動綱領 。
第一章 全面建成小康社會 加快振興突破步伐
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期 ， 在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下 ， 吉林省委 、 省政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 ， 深入貫徹習近平總書記關于東北振興和吉林工作的重要講話重要指示精神 ， 團結帶領全省廣大干部群眾 ， 堅持貫徹新發(fā)展理念 ， 堅持穩(wěn)中求進工作總基調 ， 堅持高質量發(fā)展 ， 堅持深化供給側結構性改革 ， 深入實施 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略 ， 扎實推進中東西 “ 三大板塊 ” 建設 ， 加快構建 “ 一主 、 六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局 ，著力破解制約振興發(fā)展的深層次矛盾問題 ， 重塑風清氣正的政治生態(tài) ， 凝聚干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍 ， 經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的重大成就 。 有效應對外部環(huán)境影響 、 頂住下行壓力 ， 進一步夯實發(fā)展基礎 ， 經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展勢頭 ； 堅持以 “ 數(shù)字吉林 ” 建設為引領 ， 以智能制造為主攻方向 ， 取得了紅旗牌汽車 、 復興號高鐵 、“ 吉林一號 ” 衛(wèi)星等標志性成果 ， 冰雪旅游 、 生物醫(yī)藥 、 航天信息等發(fā)展勢頭強勁 ， 長春現(xiàn)代化都市圈建設邁出重要步伐 ，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 、 優(yōu)化經(jīng)濟結構 、 轉換增長動力取得重要進展 ； 聚焦 “ 兩不愁三保障 ”， ７０ 萬群眾擺脫絕對貧困 ， 脫貧攻堅取得決定性勝利 ； 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ” 建設 ， 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ， 糧食產(chǎn)量連續(xù)八年保持 ７００ 億斤以上水平 ， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位進一步鞏固 ； 黨政機構 、 國資國企 、“ 放管服 ”、 擴權強縣等改革成效顯著 ， 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 ， 民營經(jīng)濟加快發(fā)展 ； 深度融入 “ 一帶一路 ”， 深入實施長吉圖戰(zhàn)略 ， 全面深化與浙江對口合作 ， 開展多層次區(qū)域與行業(yè)戰(zhàn)略合作 ， 中國 －東北亞博覽會 、 吉商大會影響力日益擴大 ， 長春新區(qū) 、 琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū) 、 中韓 （ 長春 ） 國際合作示范區(qū) 、 長春臨空經(jīng)濟示范區(qū)加快建設 ； 打好污染防治攻堅戰(zhàn) ， 中部黑土地保護 、 東部天然林保護 、 西部河湖連通工程效益凸顯 ， 藍天 、 碧水 、 青山 、黑土地 、 草原濕地 “ 五大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 全面實施 ， 長白山 、 東遼河 、查干湖治理保護等標志性戰(zhàn)役取得重大成果 ； 持續(xù)開展重大項目早落地 、 早開工 、 早見效行動 ， 高速公路短板基本補齊 ， 高鐵 、機場以及水利 、 能源等基礎設施建設全面加快 ， 重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效 ； 人民生活水平持續(xù)提高 ， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速 ， 城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過 ２２０ 萬人 ， 社會保障水平進一步提高 ， 扎實推進棚戶區(qū)改造 、 農(nóng)村危房改造 、 城市二次供水 、 農(nóng)村飲水安全等重大民生工程 ， 切實解決 “ 無籍房 ” 等群眾關心的熱點難點問題 ； 文化 、 教育 、 新聞出版 、 醫(yī)療衛(wèi)生 、 體育和民族團結進步事業(yè)全面發(fā)展 ， 人民精神力量不斷增強 ， 思想道德素質 、 科學文化素質 、 健康素質和社會文明程度顯著提高 ； 全力以赴 、 慎終如始打好疫情防控人民戰(zhàn)爭 ， 新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果 ； 有效防范化解重大風險 ， 妥善處置金融和債務風險隱患 ， 法治吉林建設全面推進 ， 社會治理水平明顯提高 ， 掃黑除惡斗爭戰(zhàn)果顯著 ， 國家政治安全和邊境安全得到有力保障 。 五年來 ， 我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進 ， 初步走出了一條質量更高 、 效益更好 、 結構更優(yōu) 、 優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路 ， 為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程 ， 全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅實基礎 。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
當前和今后一個時期 ， 我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期 ，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化 ， 機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有 ，總體上機遇大于挑戰(zhàn) 。 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 ， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 ， 國際力量對比深刻調整 ， 和平與發(fā)展仍然是時代主題 ， 人類命運共同體理念深入人心 ， 同時國際環(huán)境日趨復雜 ， 不穩(wěn)定性不確定性明顯增加 ， 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠 ， 經(jīng)濟全球化遭遇逆流 ， 世界進入動蕩變革期 ， 單邊主義 、 保護主義 、 霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅 。 我國社會主義進程已進入新發(fā)展階段 ， 要在全面建成小康社會 、 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后 ， 乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程 、 向第二個百年奮斗目標進軍 。 新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段 ， 同時是其中經(jīng)過幾十年積累 、 站到了新的起點上的一個階段 。 新發(fā)展階段是黨帶領人民迎來從站起來 、 富起來到強起來歷史性跨越的新階段 。 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家 ， 基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 ， 既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求 ， 也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求 。 我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段 ， 新的增長動力正在全面形成 ， 制度優(yōu)勢顯著 ， 治理效能提升 ， 經(jīng)濟長期向好 ， 物質基礎雄厚 ， 人力資源豐富 ， 市場空間廣闊 ， 發(fā)展韌性強勁 ， 社會大局穩(wěn)定 ， 繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件 。 黨的十九屆五中全會作出準確把握新發(fā)展階段 、 深入貫徹新發(fā)展理念 、 加快構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署 ， 為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程指明了方向 。
“ 十四五 ” 時期 ， 吉林振興發(fā)展處于發(fā)揮獨特優(yōu)勢 、 提升在全局中戰(zhàn)略地位的關鍵階段 ， 處于加快轉型升級 、 實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵階段 ， 處于激發(fā)創(chuàng)造活力 、 破解深層次矛盾問題的關鍵階段 ， 處于促進共同富裕 、 提升人民生活品質的關鍵階段 。 東北振興的政策機遇 、 新發(fā)展格局的融入機遇 、 國家重大戰(zhàn)略的對接機遇 、 產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇 ， 與老工業(yè)基地振興優(yōu)勢 、 國家重要商品糧基地優(yōu)勢 、 生態(tài)資源優(yōu)勢 、 沿邊近海優(yōu)勢 、 人文人才和科教優(yōu)勢疊加聯(lián)動 ， 利好因素持續(xù)匯聚 。 同時 ， 我省發(fā)展不平衡不充分問題突出 ， 疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性 ， 經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固 ， 產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后 ， 新動能體量仍然不大 ， 重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨 ， 創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求 ， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大 ， 就業(yè) 、 養(yǎng)老 、 教育 、 衛(wèi)生 、 生態(tài)環(huán)境等民生領域還存在不少短板 ， 社會治理還有許多弱項 ， 安全發(fā)展領域還存在諸多風險隱患 ， 全面補齊體制機制 、 經(jīng)濟結構 、 開放合作和思想觀念短板仍然任重道遠 。 全省上下要進一步增強機遇意識和風險意識 ， 更加自覺地把吉林振興發(fā)展放到中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局 、 世界百年未有之大變局來考量 ，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求 ， 深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn) ， 深刻認識吉林振興發(fā)展階段性特征帶來的新問題新期待 ， 保持戰(zhàn)略定力 ， 發(fā)揚斗爭精神 ， 堅持問題導向 ， 樹立底線思維 ， 準確識變 、 科學應變 、 主動求變 ， 善于在危機中育先機 、 于變局中開新局 ， 搶抓機遇 ， 應對挑戰(zhàn) ， 推動吉林全面振興全方位振興不斷取得突破 。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ， 深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 ， 堅持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個代表 ” 重要思想 、 科學發(fā)展觀 、 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ， 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 ， 統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局 ， 協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 ， 堅持穩(wěn)中求進工作總基調 ， 準確把握新發(fā)展階段 ， 深入貫徹新發(fā)展理念 ， 加快構建新發(fā)展格局 ， 以推動高質量發(fā)展為主題 ， 以深化供給側結構性改革為主線 ， 以改革創(chuàng)新為根本動力 ， 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的 ， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 緊緊抓住推進東北振興發(fā)展的歷史機遇 ， 深入實施 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略 ， 持續(xù)推動中東西 “ 三大板塊 ” 協(xié)調發(fā)展 ， 著力構建 “ 一主 、 六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局 ， 加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 ， 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ， 實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠 、 社會安定和諧 、 人民安居樂業(yè) ， 努力在服務黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?， 在走出質量更高 、 效益更好 、 結構更優(yōu) 、 優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破 ， 在加快推動吉林全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為 ， 為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林開好局 、 起好步 。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則 。
——— 堅持黨的全面領導 。 堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署 ， 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制 ， 不斷提高貫徹新發(fā)展理念 、 構建新發(fā)展格局的能力水平 ， 為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證 。
——— 堅持以人民為中心 。 堅持人民主體地位 ， 堅持共同富裕方向 ， 始終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 ， 維護人民根本利益 ， 激發(fā)人民群眾積極性 、 主動性 、 創(chuàng)造性 ， 促進社會公平 ， 增進民生福祉 ， 不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往 。
——— 堅持新發(fā)展理念 。 將新發(fā)展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領域 ， 加快融入新發(fā)展格局 ， 切實轉變發(fā)展方式 ， 實現(xiàn)更高質量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 。
——— 堅持深化改革開放 。 堅持與時俱進 ， 深入解放思想 ， 立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐 ， 堅定不移推進改革 、 擴大開放 ， 破除制約高質量發(fā)展 、 高品質生活的體制機制障礙 ， 強化有利于提高資源配置效率 、 有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措 ， 持續(xù)增強發(fā)展動力和活力 。
——— 堅持系統(tǒng)觀念 。 加強前瞻性思考 、 全局性謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推進 ， 著眼國內(nèi)國際兩個大局 ， 辦好發(fā)展和安全兩件大事 ， 更好發(fā)揮各方面積極性 ， 強化區(qū)域協(xié)同 ， 加快率先突破 ， 著力固根基 、 揚優(yōu)勢 、 補短板 、 強弱項 ， 注重防范化解重大風險 ， 實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模 、 速度 、 質量 、 結構 、 效益 、 安全相統(tǒng)一 。
第四節(jié) 發(fā)展目標
按照習近平總書記重要指示和黨中央部署 ， 到 ２０２５ 年實現(xiàn)振興突破 ， 到 ２０３０ 年實現(xiàn)全面振興全方位振興 ， 到 ２０３５ 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 。
到 ２０２５ 年 ， 高質量發(fā)展取得突破性進展 ， 民生改善取得標志性成果 ， 風清氣正昂揚向上的振興氛圍實現(xiàn)根本性提升 ， 確保全面振興全方位振興率先實現(xiàn)突破 ， 為全面實現(xiàn)新一輪東北振興戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎 。
——— 振興發(fā)展取得新突破 。 經(jīng)濟保持中高速增長 ， 質量效益明顯提升 ， 農(nóng)業(yè)基礎地位更加牢固 ， 生態(tài)屏障功能進一步強化 ，面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出 ， 對國家重大戰(zhàn)略的支撐更加堅實 。
——— 科創(chuàng)能力實現(xiàn)新提升 。 企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步提升 ，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化 ， 自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力持續(xù)增強 ， 在全國產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應鏈 、 價值鏈 、 創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端 ， 長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心地位持續(xù)鞏固 。
——— 改革開放邁出新步伐 。 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 ， 高標準市場體系基本建成 ， 各類市場主體活躍度不斷提升 ， 與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作持續(xù)深化 ， 長吉圖開發(fā)開放取得突破性進展 。
——— 鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效 。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ” 加快完善 ， 黑土地保護面積基本實現(xiàn)全覆蓋 ， 糧食綜合生產(chǎn)能力邁上８００ 億斤新臺階 ， 率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破 ， 鄉(xiāng)村建設行動全面推進 ， 縣域經(jīng)濟實力顯著增強 ， 縣城綜合服務能力明顯提升 ， 城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小 ， 農(nóng)村文化繁榮興盛 、 社會充滿活力 。
——— 數(shù)字經(jīng)濟聚合新動力 。 “ 數(shù)字吉林 ” 建設取得重大突破 ，經(jīng)濟社會運行數(shù)字化 、 網(wǎng)絡化 、 智能化水平大幅提升 ， 大數(shù)據(jù) 、云計算 、“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”、 人工智能成為產(chǎn)業(yè)轉型重要支撐 ， 信息化帶動力持續(xù)增強 ， 數(shù)字社會 、 數(shù)字政府建設深入推進 ， 數(shù)字紅利進一步釋放 。
——— 生態(tài)文明開創(chuàng)新局面 。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化 ， 綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成 ， 資源能源利用效率不斷提高 ， 主要污染物排放總量持續(xù)減少 ， 生態(tài)環(huán)境日益改善 ， 生態(tài)安全格局更加完善 。
——— 民生福祉達到新水平 。 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè) ， 城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升 ， 民生短板加快補齊 ， 基本公共服務均等化水平明顯提高 ， 多層次社會保障體系更加健全 ， 國民素質和社會文明程度顯著提高 ， 人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感穩(wěn)步提升 ， 幸福吉林全面進入新階段 。
——— 治理效能再上新臺階 。 社會主義民主政治更加健全 ， 法治吉林建設取得新進展 ， 政府行政效率和公信力顯著提升 ， 社會治理水平明顯提高 ， 發(fā)展安全保障更加有力 ， 社會安定和諧有序局面更加鞏固 ， 平安吉林建設開辟新境界 。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
到 ２０３０ 年 ， 實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興 ， 推進形成支撐全面振興全方位振興的市場體系 、 產(chǎn)業(yè)體系 、 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系 、 綠色發(fā)展體系 、 全面開放體系 、 民生保障體系 。 營商環(huán)境進入全國第一方陣 ， 國資國企改革取得決定性勝利 ， 民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸得到根本破解 ， 市場主體活力充分釋放 ； 創(chuàng)新驅動能力顯著增強 ， 新動能產(chǎn)業(yè)占比大幅提高 ， 建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地 、 國家新型原材料基地 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地 ， 產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升 ， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 先進制造業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯 ； 建成長春現(xiàn)代化都市圈 ， 區(qū)域協(xié)同 、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制全面建立 ， 以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長足進步 ， 實現(xiàn)經(jīng)濟和人口合理匹配 、 大中小城市協(xié)調發(fā)展 ； 保障國家糧食安全作用充分發(fā)揮 ， 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立 ， 生態(tài)經(jīng)濟效益顯著增強 ； 長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略實施取得實質性進展 ， 對內(nèi)合作和對外開放協(xié)同聯(lián)動 ， 在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的地位和功能進一步提升 ； 人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入實現(xiàn)新跨越 ， 民生保障水平顯著提高 。
到 ２０３５ 年 ， 與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 。 經(jīng)濟實力 、 科技實力大幅躍升 ， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平 ，創(chuàng)新能力進入全國前列 ； 新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn) ， 支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系 、 產(chǎn)業(yè)體系 、 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系 、 綠色發(fā)展體系 、 全面開放體系 、 民生保障體系更加健全 ； 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn) ， 人民平等參與 、 平等發(fā)展權利得到充分保障 ， 經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運行 ， 法治政府 、 法治社會基本建成 ； 文化強省 、 教育強省 、 人才強省 、 體育強省 、 健康吉林目標全面實現(xiàn) ， 國民素質和社會文明程度達到新高度 ； 綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成 ， 碳排放達峰后穩(wěn)中有降 ， 生態(tài)環(huán)境根本好轉 ； 全方位對外開放格局更加完善 ，我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐作用進一步彰顯 ； 居民人均可支配收入邁上新臺階 ， 中等收入群體顯著擴大 ，基本公共服務實現(xiàn)均等化 ， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小 ； 人民生活更加美好 ， 生活品質顯著提升 ， 社會更加和諧穩(wěn)定 ， 人的全面發(fā)展 、 全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展 。
第二章 發(fā)揮科教優(yōu)勢 深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
構筑振興發(fā)展強大動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位 ， 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展和人才強省戰(zhàn)略 ， 鞏固提升長春區(qū)域創(chuàng)新中心 ， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈 ， 圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈 ， 打造科技 、 教育 、 產(chǎn)業(yè) 、 人才 、 金融 、 政策 、 環(huán)境緊密融合的創(chuàng)新體系 。
第一節(jié) 推進關鍵核心技術突破
開展前沿領域重大科技專項攻關 。 對接國家 “ 科技創(chuàng)新２０３０－ 重大項目 ”， 重點在光電子 、 精密儀器 、 生命科學 、 生物醫(yī)藥 、 新材料等領域開展前瞻性 、 原創(chuàng)性 、 多學科交叉融合的創(chuàng)新研究 ， 積極承接國家 “ 核高基 ” 重大研發(fā)項目 ， 爭取國家更多支持 。 深入實施國家 “ 大科學工程 ”， 建成吉林大學綜合極端條件實驗裝置 、 長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環(huán)境實驗中心 ， 協(xié)調推動環(huán)形正負電子對撞機落位我省 。 全面加強 “ 從 ０ 到１ ” 基礎研究 ， 爭取更多 “ 變革性關鍵科學問題 ” 國家數(shù)學專項 ，發(fā)揮國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金導向作用 ， 推動學科交叉聯(lián)合創(chuàng)新和區(qū)域自主創(chuàng)新 ， 提升原始創(chuàng)新能力 。
開展應用領域關鍵核心技術攻關 。 圍繞智能制造 、 核心光電子器件和高端芯片 、 戰(zhàn)略性先進材料 、 新能源 、 中醫(yī)藥 、 人參 、主糧作物良種 、 農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè) ， 以及黑土地保護與高效利用 、 遼河流域污染防控與生態(tài)修復 、 西部生態(tài)脆弱區(qū)功能提升等重大生態(tài)環(huán)境領域 ， 組織實施重大科技專項 ， 采取 “ 揭榜掛帥 ”“ 賽馬 ”“ 立軍令狀 ” 等市場化方式 ， 明確近期 、 中期 、 遠期任務 ， 給予重點持續(xù)投入 ， 集中力量攻克重點領域受制于人的“ 卡脖子 ” 核心技術 。 開展種子熒光及活力分選技術 、 霉菌類糧食污染物檢測技術應用示范 。 持續(xù)穩(wěn)定加強基礎前沿研究支持 ，加大研究與試驗開發(fā) （ Ｒ＆Ｄ ） 投入強度 。
構建高水平科技創(chuàng)新平臺 。 全面提升現(xiàn)有國家重點實驗室創(chuàng)新能力 ， 引導科研人員面向前沿領域開展科技創(chuàng)新 。 優(yōu)化省重點實驗室布局 ， 強化特色和學科交叉 ， 推動創(chuàng)建精密儀器和裝備國家實驗室及黑土地保護與利用 、 工程仿生 、 深地探測國家重點實驗室 ， 推動建設空間目標光電探測技術與應用省部共建國家重點實驗室 ， 推進設立長春應用化學國家研究中心 ， 推進建設中國 －白俄羅斯先進材料與制造 “ 一帶一路 ” 聯(lián)合實驗室 、 長春光電國際創(chuàng)新園等國際合作平臺 。 著力提升光柵制造與應用工程技術 、地球物理探測儀器 、 城市軌道系統(tǒng)集成 、 玉米 、 大豆等 ５ 個國家工程技術研究中心的創(chuàng)新 、 成果轉化 、 產(chǎn)業(yè)孵化能力 ， 推動創(chuàng)建國家半導體激光技術 、 大規(guī)模星座遙感信息獲取與集成應用技術 、 細胞治療國家技術等 ３ 個創(chuàng)新中心 ， 謀劃設立吉林省應用物理中心 ， 提高關鍵領域技術創(chuàng)新能力 。 建設完善國家 、 省兩級野外科學觀測研究站和科技資源共享服務等基礎支撐與條件保障平臺 。
第二節(jié) 完善區(qū)域創(chuàng)新布局
創(chuàng)建長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 。 依托長春高新區(qū)和凈月高新區(qū) ， 深化體制機制改革 ， 開展政策先行先試 ， 建成具有國際影響力的創(chuàng)新轉型示范區(qū) ， 鞏固發(fā)展長春區(qū)域創(chuàng)新中心地位 。 依托國家汽車電子產(chǎn)業(yè)基地 、 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等平臺載體 ， 打造促進科技成果快速轉移轉化的 “ 雙創(chuàng) ” 生態(tài) ， 加快農(nóng)業(yè) 、 汽車 、 高端裝備 、 生物醫(yī)藥 、 航天航空等領域科技創(chuàng)新 ， 開展新舊動能轉換和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范 。 創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū) ，以玉米全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展為主導 ， 突出現(xiàn)代生物育種 、 食品加工 、 智慧農(nóng)業(yè)等重點領域 ， 建設現(xiàn)代種業(yè)科技示范園區(qū) 。
打造引領區(qū)域高質量發(fā)展的創(chuàng)新高地 。 加快吉林國家級創(chuàng)新型城市建設 ， 構建全省重要的區(qū)域創(chuàng)新中心 。 建設白山國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū) ， 創(chuàng)新市場化 、 多元化生態(tài)補償機制 ， 探索重點生態(tài)功能區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展范例 。 建設白城高載能高技術基地 ， 突破氫能制儲 、 大數(shù)據(jù)等關鍵核心技術 ， 促進清潔能源高效化利用 。 推動吉林遼源 、 吉林梅河口高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū) 。 著力建設一批創(chuàng)新型市縣 ， 培育縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新引擎 。
第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 。 實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升計劃 ，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入 ， 啟動實施企業(yè) Ｒ＆Ｄ 投入引導計劃項目 ， 推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚 。 推進建立企業(yè)技術中心 、企業(yè)實驗室 、 企業(yè)科技創(chuàng)新中心 、 企業(yè)國際聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機構和創(chuàng)新平臺 ， 分層級精準打造共性關鍵技術研發(fā)平臺 ， 服務中小微企業(yè)技術創(chuàng)新 。 開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點 ， 有機融合具有較強技術關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大項目 ， 推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游 、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新 。
培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè) 。 實施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入 、 轉化成果 、 新產(chǎn)品產(chǎn)值 “ 三躍升 ” 計劃和科技企業(yè)上市工程 。 圍繞提升企業(yè)自主研發(fā) 、 加快自主轉化 、 組建自主團隊 、 形成自主產(chǎn)權 ， 組織開展科技企業(yè)高質量發(fā)展行動 ， 壯大 １００ 戶創(chuàng)新型龍頭企業(yè) ， 發(fā)展 １０００ 戶創(chuàng)新型新生企業(yè) ， 推動各類科技企業(yè)孵化平臺培育 １００００ 戶小微企業(yè) ， 加速打造一批高新技術企業(yè) ， 培育“ 瞪羚 ” 企業(yè)和 “ 獨角獸 ” 企業(yè) ， 成為行業(yè)創(chuàng)新體系的領軍者 。
組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合體 。 支持企業(yè)與高等院校 、 科研院所 、 新型研發(fā)機構 、 金融機構等建立合作機制 ， 推動跨行業(yè)跨領域協(xié)同創(chuàng)新 ， 推廣 “ 科技驛站 ” 模式 ， 支持科技人員與企業(yè)開展長期穩(wěn)定合作 。 大力推進 “ 光 ＋ 汽車 ” 創(chuàng)新聯(lián)盟成果轉化 ， 共建醫(yī)學光學研究中心 。 加快組建新能源汽車 、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車 、 軌道客車 、 生物制藥 、 醫(yī)療器械 、 人參等國家級產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)合體 ， 精準分解核心產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求 ， 系統(tǒng)突破研發(fā)設計 、 生產(chǎn)制造 、 實驗驗證 、 運用維護和產(chǎn)品標準體系的關鍵技術 ， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合 。
第四節(jié) 強化人才支撐
大力培養(yǎng)人才 。 健全以創(chuàng)新能力 、 質量 、 實效 、 貢獻為導向的績效評價機制和人才評價體系 ， 選拔科技領軍人才 。 支持高校加強學科和專業(yè)建設 ， 培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才 。 加強產(chǎn)教融合 、產(chǎn)學研合作 ， 加快培養(yǎng)復合型 、 應用型和技能型人才 。 推進實施專業(yè)技術人員知識更新工程和技能提升行動 ， 壯大專業(yè)技術人才和技能人才隊伍 。
積極引進人才 。 實施 “ 長白山人才工程 ”， 重點引進培養(yǎng)１０００ 名左右自然科學 、 工程技術 、 人文社科等領域杰出人才 、領軍人才和青年拔尖人才 。 實施大數(shù)據(jù) 、 醫(yī)藥 、 環(huán)保 、 金融 、 企業(yè)經(jīng)營管理等緊缺人才引才計劃 。 探索建立 “ 高端產(chǎn)業(yè)人才特區(qū) ”， 推動重點產(chǎn)業(yè)領域結成人才聯(lián)盟 。 創(chuàng)新 “ 候鳥型 ” 人才引進和使用機制 ， 建立人才工作站 ， 打造東北亞區(qū)域科技人才匯聚高地 。 加大 “ 吉人回鄉(xiāng) ” 引才力度 ， 吸引優(yōu)秀人才回歸 。
優(yōu)化留才環(huán)境 。 營造尊重知識 、 崇尚創(chuàng)新 、 人才優(yōu)先的政策環(huán)境和社會氛圍 ， 制定出臺人才政策 ２０ 版 。 賦予科研人員和高校院所更大技術路線決策權和經(jīng)費管理使用自主權 ， 賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權 ， 提高科研人員科技成果轉化收益 。 暢通高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ”， 建立完善績效分配 、 職稱評聘 、 職級晉升 、 科研立項等激勵制度 ， 強化住房安家補貼 、 配偶就業(yè) 、 子女教育 、 醫(yī)療健康等服務保障 ， 健全人才服務政策體系 ， 創(chuàng)造拴心留人條件 。 發(fā)揮高層次人才服務窗口作用 ， 完善 “ 吉享卡 ” 制度 ， 擴大服務范圍 。 落實黨政領導聯(lián)系高層次人才制度 ， 暢通人才參政議政建言獻策渠道 。
第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
深化科技體制機制改革 。 探索建立科學分類 、 合理多元的科研績效和標準化評價機制 。 完善科技治理體系 ， 改革科技項目管理方式 ， 切實為科研人員 “ 松綁減負 ”， 推進 “ 負面清單 ＋ 誠信＋ 績效 ” 項目試點 ， 擴大高校 、 科研院所科研自主權 ， 下放科技成果處置權 、 使用權和收益權 ， 推進高校 、 科研院所與發(fā)明人對知識產(chǎn)權分割確權和共同申請制度試點示范 。
建立 “ 政企研用金 ” 協(xié)同聯(lián)動機制 。 構建政府引導 、 以企業(yè)為主體 、 以科研單位為依托 ， 以金融為支撐的協(xié)同創(chuàng)新格局 。 優(yōu)化政府 、 中介 、 云上創(chuàng)新服務環(huán)境 ， 構建全鏈條 、 全程化科技服務和中介服務支撐體系 ， 打造科技資源共享服務云上平臺 。 建設吉林省和東北地區(qū)創(chuàng)新要素集聚中心 、 科技成果交易中心 ， 實施重點產(chǎn)業(yè)鏈 “ 搭橋 ” 工程 ， 深化科技成果供需對接 ， 打造 “ 一站式 ” 科技成果轉化應用服務平臺 。 推行資本嵌入技術導向型發(fā)展模式 ， 建設 “ 基金廣場 ” 和創(chuàng)新成果項目中心 ， 引入基金投資 、科技金融和中介服務機構 ， 完善金融支持創(chuàng)新體系 。
強化知識產(chǎn)權保護和運用 。 建設中國 （ 吉林 ） 和中國 （ 長春 ） 知識產(chǎn)權保護中心 ， 強化源頭保護 。 嚴格落實侵權懲罰性賠償制度 ， 嚴厲打擊各類侵權行為 。 完善行政 、 司法 、 仲裁 、 調解知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制 ， 建立知識產(chǎn)權保護領域市場主體誠信檔案制度 。 深化知識產(chǎn)權審判領域改革 ， 更好發(fā)揮長春知識產(chǎn)權法庭示范引領作用 。 打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造 、 運用 、 保護 、 管理 、服務全鏈條 。 加強科普工作 ， 提高公民科學素質 。
加強國際科技交流合作 。 瞄準國際前沿技術領域 ， 開展國際科技人才交流與技術合作 ， 支持與國際知名機構和技術專家開展聯(lián)合研究 ， 建設國際合作重點實驗室 、 國際聯(lián)合研究中心 、 國際創(chuàng)新園等科技創(chuàng)新合作平臺 。 鼓勵參與國際大科學計劃 ， 積極融入全球創(chuàng)新體系 。
第六節(jié) 推動 “ 雙創(chuàng) ” 升級
打造 “ 雙創(chuàng) ” 平臺 。 建設國家級 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地 ， 打造創(chuàng)新最前沿 、 創(chuàng)業(yè)富集地 。 以技術為導向 ， 依托中科院長春光機所等建設 “ 雙創(chuàng) ” 平臺 ， 提高科技成果轉化能力 。 以市場為導向 ，依托重點企業(yè)建設 “ 雙創(chuàng) ” 平臺 ， 加快推動產(chǎn)業(yè)升級 。 以人才為導向 ， 依托吉林大學 、 東北師范大學等高校建設 “ 雙創(chuàng) ” 平臺 ，鼓勵青年人投身 “ 雙創(chuàng) ”， 建設吉林大學 “ 雙創(chuàng) ” 小鎮(zhèn) 。 以資金為導向 ， 依托東北亞國際金融中心等建設 “ 雙創(chuàng) ” 平臺 ， 切實推動金融助力 “ 雙創(chuàng) ”。 以要素為導向 ， 依托長春北湖科技園等高科技園區(qū)建設 “ 雙創(chuàng) ” 平臺 ， 拓展創(chuàng)新成果轉化承載空間 。
加快 “ 雙創(chuàng) ” 企業(yè)孵化 。 鼓勵高校 、 科研院所 、 企業(yè) 、 創(chuàng)客深度融通 ， 建設科技企業(yè)孵化器 、 科技成果轉化基地 、 科技成果展示基地 ， 推動醫(yī)藥 、 衛(wèi)星 、 光電子 、 新材料 、 電商 、 軟件及信息服務 、 固態(tài)電池等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚 ， 推進創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要發(fā)源地 。 開展創(chuàng)業(yè)孵化基地升級工程 ，打造一批 “ 國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地 ”。 持續(xù)開展“ 雙創(chuàng) ” 活動周 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 、 論壇 、 展覽等 “ 雙創(chuàng) ” 活動 。整合創(chuàng)新鏈 、 人才鏈 、 資金鏈 、 供應鏈 、 服務鏈 ， 搭建資本和產(chǎn)業(yè)互動平臺 ， 構建立體化 、 復合型創(chuàng)業(yè)生態(tài) 。
推動 “ 雙創(chuàng) ” 向農(nóng)村延伸 。 建設一批星創(chuàng)天地 、“ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ” 和省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地 ， 選樹一批農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ”示范縣 ， 打造吉林特色 “ 雙創(chuàng) ” 品牌 ， 搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務平臺 ， 因地制宜探索形成一批農(nóng)創(chuàng)園 、 共享農(nóng)莊 、 農(nóng)村電商 、 鄉(xiāng)村旅游等 “ 雙創(chuàng) ” 模式 ， 以農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 助推鄉(xiāng)村振興 。
第三章 提升產(chǎn)業(yè)基礎能力 推進制造業(yè)升級
發(fā)展壯大實體經(jīng)濟
堅持把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟特別是做大做強制造業(yè)作為振興突破的著力點 ， 把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向 ， 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和自主可控能力 ， 推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 ， 加快培育發(fā)展新動能 ， 全面提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益 。
第一節(jié) 打造萬億級汽車產(chǎn)業(yè)
突出電動化 、 智能化 、 網(wǎng)聯(lián)化 、 共享化 ， 完善設計研發(fā) 、 整車制造 、 零部件配套 、 汽車物流 、 市場服務創(chuàng)新等汽車全產(chǎn)業(yè)鏈體系 ， 推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能 、 排產(chǎn) 、 配套 、 結算 、 人才 、 創(chuàng)新“ 六個回歸 ”， 支持一汽建設世界一流企業(yè) ， 支持長春建設世界一流汽車城 。 加快新能源汽車規(guī)?；l(fā)展 、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場化應用 ， 做好全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同 、 車 － 路 － 網(wǎng) － 云協(xié)同 ， 建設智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應鏈產(chǎn)業(yè)園 、 遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地 ， 加強生產(chǎn)準入管理 ， 提高產(chǎn)業(yè)集中度 ， 打造技術創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)生態(tài) 、 基礎設施 、 法規(guī)標準 、 產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡安全體系 。 推動零部件核心技術自主可控 ， 推進新能源汽車電池 、 電機 、 電控及燃料電池 、智能網(wǎng)聯(lián)等系統(tǒng)配套能力本地化 。 實施 “ 紅旗 ” 百萬輛民族品牌汽車建設工程 ， 提高紅旗 、 奔騰 、 解放等自主品牌汽車市場占有率 。 建設四平專用車 、 遼源移動檢測車 、 吉林防暴車 、 通化消防車 、 白城氫燃料電池車等生產(chǎn)基地 。 培育汽車后服務市場 ， 發(fā)展智慧出行服務 、“ 綠電國的 ” 等新業(yè)態(tài)新模式 。 建設東北亞汽車產(chǎn)業(yè)研究院 。 到 ２０２５ 年 ， 零部件本地配套率達到 ７０％ ， 汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億級 。
第二節(jié) 提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè) 。 做強中藥 ， 推進大品種 、 新劑型 、 新給藥途徑 、 新適應癥狀的二次開發(fā)和應用 。 加快發(fā)展生物制藥 ， 恢復生物疫苗國內(nèi)領先地位 ， 突破基因工程藥物和細胞制藥產(chǎn)品技術 ，鞏固擴大重組蛋白領域領先優(yōu)勢 。 培育發(fā)展化藥高端制劑 ， 建設化學原料藥出口基地 。 做大保健食品與特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè) 、 醫(yī)療器械與醫(yī)用健康材料產(chǎn)業(yè) 、 制藥設備與檢測儀器產(chǎn)業(yè) 、 醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè) 、 醫(yī)療與健康服務業(yè)五大潛力板塊 。 建設高端綠色制藥研發(fā)平臺 、 國家第三方中藥質量檢測 （ 北方 ） 中心 。 打造遼源 、 通化 、 白山 、 梅河口 、 敦化等醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 組建國家北方小品種藥物生產(chǎn)基地 。 到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 ２０００ 億元 。
化工產(chǎn)業(yè) 。 推動石化產(chǎn)業(yè)向減油增化和精細化工轉型 ， 推動產(chǎn)品由 “ 原料型 ” 向 “ 材料型 ” 轉變 。 加快吉化煉油化工轉型升級 ， 推進精細化工產(chǎn)業(yè)圍繞烯烴產(chǎn)業(yè)鏈向下游新材料延伸 。 用好俄氣俄油資源 ， 謀劃千萬噸煉化基地 ， 重點建設長嶺天然氣化工 、 大安清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園 ， 布局琿春油氣儲備基地 。 加快發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè) ， 完善聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈 。 打造雙遼氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地 ， 建設通化化工產(chǎn)業(yè)園 。 到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 １５００ 億元 。
裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 推進軌道交通 、 精密儀器與裝備等向高端化 、 智能化 、 服務化發(fā)展 。 加快研制新一代高速智能動車組 、 標準地鐵列車和高速磁懸浮列車等新產(chǎn)品 ， 建設智能化軌道客車檢修運維基地 ， 提升整車制造 、 關鍵部件和檢修運維能力 。 推進中車長春車輛公司整體搬遷 。 培育發(fā)展精密儀器與裝備產(chǎn)業(yè)集群 ，促進在生命科學儀器 、 試驗檢測設備和專用智能成套裝備等重點領域實現(xiàn)突破 。 加快電氣設備 、 農(nóng)機裝備 、 礦山冶煉和石化裝備等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級 。 到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 １０００ 億元 。
電子信息產(chǎn)業(yè) 。 圍繞 “ 芯 、 光 、 星 、 車 、 網(wǎng) ” 等產(chǎn)業(yè) ， 推動集成電路高端發(fā)展 、 光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展 ， 加快第三代半導體 、 ＯＬＥＤ 基板及薄膜封裝材料等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 。 依托 “ 吉林一號 ” 衛(wèi)星系統(tǒng) ， 培育發(fā)展航天信息產(chǎn)業(yè) 。 推進汽車電子領航智能化發(fā)展 ， 加快車規(guī)級 “ 激光雷達 ” 等產(chǎn)品研發(fā) 。 培育壯大工業(yè)ＡＰＰ 、 教育 、 醫(yī)療 、 公共服務等軟件及信息服務業(yè) 。 到 ２０２５ 年 ，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 １０００ 億元 。
冶金建材產(chǎn)業(yè) 。 嚴格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換 ， 推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造 ， 調整產(chǎn)品結構 ， 開發(fā)耐候鋼 、 耐蝕鋼 、 超級鋼等高端鋼鐵深加工產(chǎn)品 ， 逐步提升板材 、 結構鋼等比例 。 全力推進鎳 、 鎂 、 鉬 、 黃金等有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 推動水泥 、 玻璃等建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 ， 提升新型綠色建材和裝配式建筑部品部件應用比例 ， 構建立體化產(chǎn)業(yè)鏈體系 。 到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到１３００ 億元 。
輕工紡織產(chǎn)業(yè) 。 重點發(fā)展纖維 、 紡織 、 襪業(yè) 、 服裝 、 家具及木制品 、 造紙等行業(yè) 。 加快發(fā)展碳纖維 、 差別化纖維和生物質纖維及制品 。 研發(fā)非木板材等接續(xù)替代產(chǎn)品 ， 擴大綠色環(huán)保高檔家具 、 高檔紙制品 、 服裝服飾等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模 。 承接東南沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移 ， 建成一批產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū) 。到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 ５００ 億元 。
第三節(jié) 培育新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè) 。 做強先進金屬材料 、 先進化工材料 、 新型建筑材料 、 先進非金屬礦物功能材料等基礎材料 ， 發(fā)展高性能纖維材料 、 新型能源材料 、 稀土功能材料 、 先進電子材料等先進制造業(yè)急需的關鍵戰(zhàn)略材料 ， 培育石墨烯材料 、 ３Ｄ 打印用材料 、 超導材料等前沿新材料 。 打造硅藻土 、 石墨等非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地 ， 培育長春光電材料和生物基材料 、 吉林碳纖維 、 遼源鋁型材 、 白山硅藻土 、 通化石墨電極等新材料產(chǎn)業(yè)基地 。
新能源產(chǎn)業(yè) 。 整合東部抽水蓄能和西部新能源資源 ， 發(fā)展風電及裝備 、 智能控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ， 壯大一批骨干太陽能光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造企業(yè) 。 加快發(fā)展農(nóng)林生物質成型燃料 ， 延伸構建集智能制造 、 氫能儲制 、 智慧能源于一體的全新產(chǎn)業(yè)鏈 ， 推進氫能 、 油頁巖和新型能源裝備研發(fā)與示范應用 ， 加速光伏制氫產(chǎn)業(yè)化 、 規(guī)?；瘧?， 穩(wěn)妥實施核能供熱示范工程 ， 打造國家新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū) 。
商用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè) 。 實施吉林遙感衛(wèi)星信息系統(tǒng)建設工程 ， 加快推進 “ 吉林一號 ” 衛(wèi)星組網(wǎng) 。 打造衛(wèi)星及應用全產(chǎn)業(yè)鏈 ， 拓展上下游配套應用服務 ， 加快建設智能化 、 柔性化生產(chǎn)線 ， 打造衛(wèi)星裝備 、 應用技術設備制造生產(chǎn)基地 。 加快布局衛(wèi)星及航天信息全產(chǎn)業(yè)鏈 ， 參與國家低軌互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星體系建設 ， 構建 “ 通導遙 ” 一體化產(chǎn)業(yè)格局 。
通用航空產(chǎn)業(yè) 。 建設以長春 、 吉林為核心的產(chǎn)業(yè)集群 ， 發(fā)展通用飛機總裝 、 機載設備 、 地面設備和航空模擬訓練裝備 ， 建設北方綜合性航空維修保障中心 ， 構建低空旅游 、 教育培訓 、 航空體育 、 通用航空客貨運輸為一體的運營格局 。 培育發(fā)展無人機生產(chǎn) 、 服務和應用市場 ， 依托航空發(fā)動機生產(chǎn)技術 、 光電測控技術 ， 打造長春民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 ， 引進多軸 、 固定翼等無人機制造企業(yè) ， 孵化無人機核心零部件企業(yè) ， 搭建無人機聯(lián)合研發(fā) 、 生產(chǎn) 、 服務平臺 。
未來產(chǎn)業(yè) 。 瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向 ， 在具備條件的領域培育一批未來產(chǎn)業(yè) 。 加快新型顯示材料產(chǎn)品研發(fā) ，完善產(chǎn)業(yè)配套體系 ， 推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸 。 推動激光通信工程化研究 ， 提升產(chǎn)品性能 。 突破微納傳感器 、 機器視覺 、 算法模型等人工智能關鍵技術 ， 培育激光雷達 、 新一代通信芯片等核心產(chǎn)業(yè) 。 加強量子技術前瞻性理論研究 。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈 、 新興產(chǎn)業(yè)補鏈建鏈 。 聚焦打造交通裝備制造 、 醫(yī)藥健康 、 電子信息及數(shù)字等產(chǎn)業(yè)高地 ， 加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設 。 推動制造業(yè)智能化發(fā)展 ， 深入開展信息化和工業(yè)化 “ 兩化 ” 融合試點示范 ， 實施智能制造示范工程 ， 支持智能化關鍵裝備 、 工業(yè)控制系統(tǒng)及數(shù)字化軟件開發(fā) ， 有序建設具有自主知識產(chǎn)權的智能工廠 。 推動制造業(yè)綠色化發(fā)展 ， 建設城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地 ， 鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設計 、 生產(chǎn) 、 使用 、 維修 、 回收 、 處置流程 ， 逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理 。 推動制造業(yè)服務化發(fā)展 ， 發(fā)揮研發(fā)設計 、 流程優(yōu)化 、 品牌建設 、 標準制定 、 市場營銷等對提升制造業(yè)價值鏈的作用 ， 促進制造企業(yè)加速從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變 。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 。 培育大數(shù)據(jù) 、 云計算 、 ５Ｇ 、 人工智能等數(shù)字企業(yè) ， 推廣大數(shù)據(jù)應用 ， 提升數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力 。運用大數(shù)據(jù)推動公共服務向基層延伸 ， 不斷滿足人民群眾的個性化 、 多樣化需求 。 率先在信用 、 金融 、 市場監(jiān)管等重要領域推動公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)合理利用 ， 帶動大數(shù)據(jù)增值 、 開發(fā)和創(chuàng)新利用 ， 充分釋放數(shù)據(jù)紅利 。 以長春 、 吉林 、 延邊為重點 ， 建設信息技術和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟示范新高地 。 依托重大平臺載體和重點企業(yè) ， 發(fā)展動漫制作 、 ＶＲ 、ＡＲ 、 網(wǎng)游 、 數(shù)字內(nèi)容等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 。 探索建立大數(shù)據(jù)交易平臺 。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 。 運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 ５Ｇ 、 大數(shù)據(jù) 、 云計算 、人工智能等新一代信息技術改造提升汽車 、 裝備制造 、 冶金 、 建材 、 石化 、 農(nóng)業(yè) 、 文旅 、 交通 、 物流等產(chǎn)業(yè) ， 推動產(chǎn)業(yè)技術進步 ， 開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài) 。 推進企業(yè)數(shù)字化轉型 ， 實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動 ， 發(fā)展普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” 轉型服務 。 實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動 ， 推進百戶企業(yè)示范 、 千戶企業(yè)改造 、萬戶企業(yè)融合 。 實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設工程 ， 建設企業(yè)級 、 行業(yè)級 、 園區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 ， 打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車 、 能源清潔利用 、 溯源食品等重點行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 ， 培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展生態(tài) 。 組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院 。 支持龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度融合 ， 有序開放共享生產(chǎn)過程數(shù)字資源 ， 發(fā)展物流配送和供應鏈金融等綜合服務 。 建設跨行政區(qū)域的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群 。
第五節(jié) 推進質量強省建設
深入開展質量提升行動 ， 滾動實施重點行業(yè) 、 區(qū)域產(chǎn)業(yè)質量提升計劃 ， 新建 １５ 個國家級質檢中心 、 產(chǎn)業(yè)計量測試中心和技術標準創(chuàng)新基地 ， 打造東北區(qū)域國家質量基礎設施高地 ， 推動成為全國質量基礎設施一站式服務試點 。 完善計量量傳溯源體系 ，健全推動高質量發(fā)展的吉林特色標準體系 ， 在食品加工行業(yè)推進標準進企業(yè)行動 ， 開展品牌培育和提升工程 。 加強吉林東北亞標準研究中心建設 ， 加快檢驗檢測認證機構整合和市場化改革 ， 強化質量發(fā)展技術支撐能力 。 推進質量品牌創(chuàng)建行動 ， 建立健全品牌培育計劃 、 研究機構 、 展示平臺和推介聯(lián)盟 ， 借助廣告系統(tǒng)集成 ， 打造 “ 吉車 、 吉米 、 吉水 、 吉肉 、 吉藥 、 吉參 、 吉雪 、 吉美 ” 八大吉林品牌 ， 塑造 “ 吉致吉品 ”。
第四章 大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟
推進服務業(yè)轉型提質 培育壯大新動能
堅持生活性服務業(yè)品質化 、 生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展方向 ，突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟 ， 實施服務業(yè)轉型提質十項行動 ，把服務業(yè)打造成為經(jīng)濟增長 “ 穩(wěn)定器 ” 和結構調整 “ 加速器 ”。
第一節(jié) 提升壯大旅游產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化旅游 “ 雙線 ” 空間布局 ， 建設冰雪 、 避暑雙產(chǎn)業(yè) ， 構建“ 長春 － 長白山 ” 雙門戶 ， 強化 “ 清爽吉林 · ２２℃ 的夏天 ”“ 溫暖相約 · 冬季到吉林來玩雪 ” 雙品牌 ， 推動文化和旅游互補 、 冰雪與避暑互濟 。 支持長白山 、 查干湖 、 北大湖 、 萬科松花湖等標志性景區(qū) 、 度假區(qū)率先打造形成世界級生態(tài)旅游景區(qū)和滑雪度假區(qū) 。 以文化豐富旅游內(nèi)涵 ， 以旅游兌現(xiàn)文化價值 ， 創(chuàng)建長春 、 吉林 、 延邊等文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū) 。 圍繞抗聯(lián)文化 、 冰雪文化 、 遼金文化 、 民族民俗文化 ， 做好文旅融合文章 ， 提升文化內(nèi)涵 ， 豐富旅游產(chǎn)品 ， 促進鄉(xiāng)村游 、 民俗游 、 紅色游 、 邊境游等業(yè)態(tài)發(fā)展 。 持續(xù)提升和打造 “ 雪博會 ” 和 “ 避暑休閑季 ” 等節(jié)事活動 ， 面向國際國內(nèi)打響吉林冰雪和生態(tài)品牌 ， 將吉林省建設成為冰雪產(chǎn)業(yè)大省 、 冰雪旅游強省 、 世界級冰雪旅游目的地 。 利用 ５ 至 １０ 年時間 ， 旅游業(yè)總收入達到萬億級規(guī)模 。
第二節(jié) 發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟
打造世界級冰雪旅游目的地 。 構建大長白山區(qū)域和吉林市兩個 “ 冰雪大區(qū) ”， 建設吉林國家冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展試驗區(qū) 、 長白山國際生態(tài)休閑 （ 冰雪溫泉 ） 旅游區(qū) ， 打造具有國際影響力的冰雪旅游帶 。 推動生態(tài)冰雪運動場館 、 冰雪休閑度假等重大冰雪項目建設 ， 推進冰雪景區(qū)提檔升級 。 構建滑雪運動 、 溫泉養(yǎng)生 、冬捕漁獵 、 地域特色文化等獨具 “ 吉林符號 ” 的特色旅游產(chǎn)品 ，探索開發(fā)雪域森林觀光小火車 、 林海雪原穿越旅游廊道 、 冬捕冰釣等高端冰雪體驗類度假產(chǎn)品 ， 開發(fā)和培育環(huán)長白山 、 長 （ 春 ）吉 （ 林 ） 延 （ 邊 ） 冰雪溫泉度假目的地 ， 建設松花湖周邊 、 松花江沿岸霧凇觀光走廊 。 積極承辦國內(nèi)外大型冰雪賽事活動 ， 舉辦“ 冰雪絲路 ” 國際論壇 ， 打響吉林冰雪旅游品牌 。 建立以 “ 游客滿意 ” 為中心的冰雪旅游服務評價體系 ， 常態(tài)化開展景區(qū)綜合整治行動 ， 確保安全運行和規(guī)范經(jīng)營 。
普及冰雪文化 。 普及冰雪運動文化 ， 深入開展 “ 玩冰踏雪健康吉林 ” 活動 。 普及冰雪校園文化 ， 實施 “ 百萬學生逐雪嬉冰 ”工程 。 普及冰雪志愿者文化 ， 推進冰雪運動進機關 、 進校園 、 進企業(yè) 、 進農(nóng)村 、 進社區(qū) 、 進家庭 。 普及冰雪藝術文化 ， 推動文化創(chuàng)意與冰雪元素融合發(fā)展 ， 將冰雪故事國際化 ， 開發(fā)特色鮮明的冰雪演藝市場化產(chǎn)品 ， 讓世界傾聽吉林聲音 。 普及冰雪民俗文化 ， 開發(fā)林海雪原木幫文化等冬令文化系列產(chǎn)品 ， 組織策劃冰雪嘉年華 、“ 來吉林過大年 ” 等特色冰雪節(jié)慶活動 。
加快培育冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 支持省內(nèi)冰雪裝備企業(yè)快速發(fā)展 ， 提升產(chǎn)品核心競爭力 。 引進國內(nèi)外知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè) ，重點發(fā)展壓雪車 、 造雪機 、 澆冰車 、 纜車等重型冰雪場地裝備 。瞄準國內(nèi)外高端冰雪運動輕型裝備產(chǎn)業(yè)先進技術 ， 引進冰雪個人裝備器材制造商 ， 重點發(fā)展滑雪板 、 雪杖 、 冰刀等冰雪運動器材 。 推進與發(fā)達國家知名企業(yè)合作 ， 重點發(fā)展冰鞋雪靴 、 滑雪服裝等冬季戶外運動服飾 。 鼓勵企業(yè)成為冰雪賽事和專業(yè)運動隊器材供應商 。 舉辦國際冰雪產(chǎn)業(yè)論壇展會 ， 吸引全球高端滑雪裝備制造廠商投資布局 。
打造 “ 三億人參與冰雪運動 ” 主要承載區(qū) 。 構建小學到大學全過程冰雪教育培訓機制 ， 開展 “ 百萬青少年 （ 學生 ） 上冰雪 ”活動 ， 推動中小學校將冰雪運動納入體育課教學內(nèi)容 ， 開展冰雪運動研學實踐和冬令營活動 。 建立完善青少年學生冰雪運動競賽體系 ， 創(chuàng)辦冰雪運動高中聯(lián)賽 、 大學生聯(lián)賽 。 支持東北師范大學 、 北華大學 、 吉林體育學院等高校創(chuàng)建冰雪體育學院 ， 建設冰雪相關專業(yè) ， 培養(yǎng)冰雪專門人才 。 深入開展 “ 健康吉林 · 樂動冰雪 ” 活動 ， 建設一批公共滑冰館 、 冰球場 、 綜合性冰雪運動中心 ， 鼓勵利用公園 、 廣場 、 湖泊冰面等建設群眾性冰雪休閑娛樂設施 。 建設國內(nèi)精品冰雪賽事集聚區(qū) ， 繼續(xù)辦好長春瓦薩國際越野滑雪 、“ ＶＨＬ ” 絲路杯高級冰球等冰雪賽事 。 利用新媒體加大宣傳推介 ， 舉辦吉林冰雪專題展會 ， 開展冰雪專題營銷 、 聯(lián)盟營銷 ， 實現(xiàn)線上線下良性互動 。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
暢通商品服務流通渠道 ， 降低全社會交易成本 ， 有效破除地方保護 、 行業(yè)壟斷和市場份額 ， 加快融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場 。 完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系 ， 實施大企業(yè)培育計劃 ， 培育全國領先的現(xiàn)代流通企業(yè)集團 。 推進實體商業(yè)數(shù)字化 、 智能化 、 綠色化和融合化發(fā)展 ， 創(chuàng)新流通新技術新業(yè)態(tài)新模式 。 支持關系居民日常生活的商貿(mào)流通設施改造升級 ， 完善社區(qū)商業(yè)功能和便民消費設施 ， 發(fā)展品牌連鎖便利店 。 打造長春 、 吉林 、 延邊 （ 琿春 ） 國家物流樞紐 ， 銜接干支配網(wǎng)絡 ， 暢通國內(nèi)大循環(huán) ， 構建高效的 “ 通道 ＋ 樞紐 ＋ 網(wǎng)絡 ” 現(xiàn)代物流運行體系 。 推進物流業(yè)與農(nóng)業(yè) 、 制造 、 商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 建設智慧物流產(chǎn)業(yè)園 ， 推廣應用智能化物流設施裝備 ， 大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 車貨匹配 、 運力優(yōu)化 、 運輸協(xié)同 、 倉儲交易等物流新模式 ， 提升物流信息化 、 智能化 、 集約化 、 綠色化發(fā)展水平 。 發(fā)展冷鏈物流 ， 打造國家骨干冷鏈物流基地 ， 建設吉林供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng) 。 推進建設新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程 ， 完善縣鄉(xiāng)村三級郵政快遞物流體系 ， 促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城 。 建立應急物流保障機制 ， 加強應急物流能力儲備 。
第四節(jié) 加快發(fā)展金融服務業(yè)
推進現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展 。 深入推進銀行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 、 治理結構 、 經(jīng)營模式和管理模式轉型 。 支持證券期貨業(yè)多元化發(fā)展 ， 擴大資產(chǎn)證券化 、 融資融券 、 資產(chǎn)管理等業(yè)務 。 持續(xù)推進保險業(yè)創(chuàng)新 ， 積極發(fā)展責任保險 、 信用保證保險等險種 ， 推動保險投資從債權投資向股權投資 、 股債結合拓展 。 壯大地方金融綜合實力 ，支持地方銀行拓展業(yè)務 ， 推進上市進程 ， 穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改制 ，推動東北證券 、 吉林信托等地方法人金融機構穩(wěn)健經(jīng)營 。 規(guī)范發(fā)展小額貸款公司 、 典當行等金融業(yè)態(tài) 。 加強金融合作交流 ， 加大銀行 、 保險等金融機構引進力度 。 鼓勵設立消費金融 、 銀行理財?shù)冉鹑跈C構 ， 支持發(fā)展融資租賃 、 商業(yè)保理等金融業(yè)態(tài) 。
提升金融服務實體經(jīng)濟水平 。 實施融資服務質效提升工程 ，加強政銀企合作 ， 深化金融援企機制 ， 提高金融服務覆蓋面 。 強化金融科技賦能作用 ， 加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度 ， 提高科技企業(yè)融資獲得感 。 完善融資綜合信用服務平臺 ， 推動與全國 “ 信易貸 ” 平臺互聯(lián)互通 ， 推動政府數(shù)據(jù)向地方征信機構開放 ， 提高信用狀況良好的市場主體融資可得性 。 發(fā)揮政府投資引導基金和產(chǎn)業(yè)基金效能 ， 引導更多資金投向實體企業(yè) ， 提升金融對企業(yè)全生命周期服務能力 。
加大金融服務 “ 三農(nóng) ” 力度 。 鞏固拓展農(nóng)村金融綜合改革成果 ， 加強農(nóng)村金融基礎設施建設 ， 依托 “ 吉農(nóng)金服 ” 發(fā)展農(nóng)村數(shù)字金融服務 ， 健全農(nóng)村普惠融資服務體系 ， 探索設立農(nóng)村數(shù)字普惠金融試驗區(qū) 。 拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等抵 （ 質 ） 押物范圍 ， 創(chuàng)新多元涉農(nóng)金融產(chǎn)品 。 推廣農(nóng)業(yè)大災保險 ， 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險和收入保險 ， 擴大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面 ， 開展農(nóng)產(chǎn)品 “ 保險 ＋ 期貨 ” 試點 。
第五節(jié) 創(chuàng)新拓展電子商務
推進電子商務與實體經(jīng)濟融合 。 大力發(fā)展農(nóng)村電商 ， 打通雙向流通渠道 ， 促進農(nóng)林產(chǎn)品 、 農(nóng)林地區(qū)加工品進城 ， 方便農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng) ， 形成吉林農(nóng)村電商高質量發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)體系 。 實施電子商務進農(nóng)村綜合示范工程和 “ 快遞進村 ” 工程 ， 建設農(nóng)村郵政快遞電商服務站 、 農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園 、 青年農(nóng)村電商人才訓練營 ， 推進實現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務體系縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋 。 支持制造企業(yè)與電子商務企業(yè)全面合作 ， 重點在裝備制造 、 電子信息 、建材家居 、 衛(wèi)生醫(yī)藥等領域打造一批全國領先的本土行業(yè)垂直平臺 。 整合線上線下交易資源 ， 拓展銷售渠道 ， 打造制造 、 營銷 、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài) 。
推動跨境電商擴量提質 。 加快長春 、 吉林 、 琿春國家跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展 ， 打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。 深入推進“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 外貿(mào) ” 新模式 ， 開展跨境電商主體培育 、 平臺招引 、園區(qū)打造 、 物流暢通 、 制造業(yè)賦能 、 進口倍增等行動 ， 培育一批跨境電商線上綜合服務平臺 、 線下產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 ， 加快快遞出海 ， 推動全省跨境電商向 “ 買全球 、 賣全球 ” 目標邁進 。
培育電商主體 。 構建電子商務產(chǎn)業(yè)園 、 直播電商集聚區(qū) ， 打造中國 （ 吉林 ） 網(wǎng)紅經(jīng)濟先行區(qū) 。 深入實施電子商務示范工程 ，培育國家電商示范基地 、 示范城市和數(shù)字商務企業(yè) ， 完善現(xiàn)有國家級電商示范基地產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能 ， 打造一批直播基地 。 推進吉林百業(yè)園區(qū)建設 ， 提升淘寶大學吉林基地建設水平 ， 打造一批專業(yè)結構合理的網(wǎng)紅大軍 。 積極培育新一代電子商務 。
第五章 扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任
全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照 “ 爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵 ” 總要求 ， 全力保障國家糧食安全 ， 實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 “ 十大工程 ”， 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ”， 推進鄉(xiāng)村 “ 五大振興 ”， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質高效 、 農(nóng)村宜居宜業(yè) 、 農(nóng)民富裕富足 。
第一節(jié) 提升糧食安全保障能力
提高糧食生產(chǎn)能力 。 實施最嚴格的耕地保護制度 ， 嚴守耕地保護紅線 ， 嚴格落實耕地占補平衡制度 ， 堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ”、 防止耕地 “ 非糧化 ”。 到 ２０２５ 年 ， 確保全省耕地保有量不低于 ９１００ 萬畝 、 永久基本農(nóng)田保護面積不低于 ７３８０ 萬畝 。 落實糧食安全省長責任制 ， 落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制 ， 深入實施“ 藏糧于地 、 藏糧于技 ” 戰(zhàn)略 ， 開展高標準農(nóng)田建設等重大工程 ，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力 。 依托榆樹 、 農(nóng)安 、 公主嶺 、 梨樹等產(chǎn)糧大縣 ， 聯(lián)同黑龍江 、 遼寧 、 內(nèi)蒙古產(chǎn)糧大縣 ， 打造東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 。 到 ２０２５ 年 ， 建成高標準農(nóng)田 ５０００ 萬畝 ， 糧食產(chǎn)量邁上 ８００ 億斤新臺階 。
增強糧食儲備調控能力 。 實施優(yōu)質糧食工程 。 堅持糧食購銷市場化取向 ， 落實最低收購價政策 ， 擴大完全成本和收入保險范圍 。 壓實地方政策性糧食儲備責任 ， 整合糧食倉儲資源 ， 完善地方糧食儲備體系 ， 提升糧食倉儲設施數(shù)字化 、 智能化 、 精細化管理功能 。 推進綠色糧食倉儲建設 ， 提升糧食應急保障調控能力 ，完善糧食應急加工 、 儲運 、 配送 、 供應網(wǎng)絡 ， 建設散糧集并發(fā)運設施和集裝單元化裝卸設施 ， 完善糧食鐵水聯(lián)運 、 公水聯(lián)運和鐵路直達外運通道 ， 增強糧食物流保障能力 。 完善重要民生商品價格調控機制 ， 保障市場供應和價格總體平穩(wěn) 。 開展糧食節(jié)約行動 ， 堅持不懈制止餐飲浪費 。
第二節(jié) 加強黑土地保護利用
深入實施黑土地保護工程 ， 探索建立東部固土保肥 、 中部用養(yǎng)結合 、 西部抗旱培肥等技術模式 ， 改善黑土地內(nèi)在質量和生態(tài)環(huán)境 ， 加強地力恢復 。 擴大黑土地保護性耕作 ， 推廣配方施肥 、生物防治 、 農(nóng)膜回收利用等綠色生產(chǎn)技術 ， 加強畜禽糞污資源綜合利用 。 因地制宜推廣秸稈還田 “ 梨樹模式 ”， 加快建設四平黑土地保護綜合開發(fā)示范區(qū)和公主嶺 、 農(nóng)安等黑土地保護利用試點 。 全面開展建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用 。 推進土地整治 ， 統(tǒng)籌推進 “ 三化 ” 土壤改良和水土流失綜合防治 。 組建東北黑土地研究院 。 到 ２０２５ 年 ， 典型黑土地保護面積達到 ３０００ 萬畝 ， 保護性耕作技術實施面積達到 ４０００ 萬畝 。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)
實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新提升工程 ， 創(chuàng)新育種聯(lián)合攻關組織模式 ，鼓勵種業(yè)企業(yè)與科研院所和高校開展研發(fā)合作 ， 構建產(chǎn)學研用融合機制 。 加強種質資源保護與開發(fā) ， 建設省級農(nóng)作物種質資源中心 、 省級遺傳資源基因庫 。 推進種業(yè)權益改革 ， 建設種業(yè)成果交易平臺 。 構建集種質資源鑒定評價與保護創(chuàng)制 、 新品種選育 、 種子種苗快繁和試驗示范于一體的種子研發(fā)平臺 ， 推出玉米 、 水稻 、 雜糧雜豆等一批具有自主知識產(chǎn)權的 “ 吉系 ” 新品種 。 打造長春國家育制種基地 ， 培育一批具有國內(nèi)競爭力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè) 。 到 ２０２５ 年 ， 建設高標準種子生產(chǎn)基地 ３０ 萬畝以上 。加強畜禽育繁體系建設 ， 加快引進品種本土化選育進程 ， 加強延邊黃牛 、 松遼黑豬 、 東大梅花鹿等優(yōu)勢地方品種持續(xù)選育 。 加強蜜蜂遺傳資源保護 ， 建設國家蜜蜂種質資源鑒定評價中心 。 完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺 ， 實現(xiàn)種子繁育全程可追溯 。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ”
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 。 推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū) “ 建 、 管 、 護 ”， 到 ２０２５ 年保持 ７３００ 萬畝 。 優(yōu)化糧食種植結構 ， 穩(wěn)定玉米種植面積 ， 大力發(fā)展優(yōu)質專用品種 ， 引導發(fā)展鮮食玉米 。 打造水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū) ， 穩(wěn)定沿江沿河區(qū)域水稻種植面積 。 引導擴大大豆種植面積 。 實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大工程 ， 鼓勵長白山食用菌 、 藍莓 、 山葡萄 、 人參等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 打造千億級吉林梅花鹿產(chǎn)業(yè) 。 壓緊壓實 “ 菜籃子 ” 市長負責制 ， 加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展 ， 重點建設冬季 “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)保障基地 、 北方優(yōu)質夏季南運基地和長白山山野菜基地 。 建設承載糧食及副產(chǎn)物轉化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè) ， 實施 “ 秸稈變?nèi)?” 和千萬頭肉牛建設工程 ，突出發(fā)展肉牛和生豬產(chǎn)業(yè) ， 穩(wěn)步發(fā)展肉羊和家禽產(chǎn)業(yè) ， 統(tǒng)籌發(fā)展奶牛和鹿 、 蜂等特色產(chǎn)業(yè) ， 打造全國重要的優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地 。 到 ２０２５ 年 ， 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過 ５０％ 。 積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè) ， 培育壯大大水面增養(yǎng)殖 、 稻漁綜合種養(yǎng) 、 冷水魚 、林蛙 、 水產(chǎn)品加工及休閑漁業(yè)等 。 健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系 。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 。 實施糧食生產(chǎn)全程機械化推進行動 ， 推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 農(nóng)機作業(yè) ” 應用推廣 。 培育壯大農(nóng)機大戶 、農(nóng)機合作社 、 農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織 。 到 ２０２５ 年 ，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 ９５％ 。 建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺 、 農(nóng)業(yè)科技成果轉化交易服務平臺 、 農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺 、 數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺 ， 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 。 建立以智慧氣象為標志的現(xiàn)代氣象業(yè)務服務體系 ， 強化氣象保障服務能力 ， 發(fā)揮防災減災第一道防線作用和保障糧食安全的基礎性作用 。 加強末級渠道改造力度 ， 強化小型 、 微型農(nóng)田水利設施建設 。 到 ２０２５ 年 ，新增和改善農(nóng)田灌溉面積 ３５０ 萬畝 、 ５００ 萬畝 ， 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 ０６１ 。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。 培育和規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場 、 農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ， 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 。 支持村黨組織領辦合作社 ， 鼓勵小農(nóng)戶通過互換承包地 、 聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實現(xiàn)連片耕種 ， 促進小農(nóng)戶經(jīng)營融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 ， 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 。 到 ２０２５ 年 ， 縣級以上示范家庭農(nóng)場超過 ４０００ 家 。 提高農(nóng)民科技文化素質 ， 實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃 、 新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃 ， 培育農(nóng)村實用人才和高素質農(nóng)民 ， 推進鄉(xiāng)村人才振興 。 建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系 ， 培育新型服務主體 。 深化供銷社綜合改革 ， 實施 “ 千縣千社 ” 振興計劃 。 謀劃打造東北最大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 以龍頭企業(yè)為核心 ， 創(chuàng)新“ 龍頭企業(yè) ＋ 專業(yè)合作社 ＋ 家庭農(nóng)場 ＋ 種養(yǎng)大戶 ” 發(fā)展模式 ， 培育一批具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團 。 到 ２０２５ 年 ， 國家 、省級重點龍頭企業(yè)總數(shù)分別超過 ５０ 戶 、 ６００ 戶 。 打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體 ， 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設 ， 創(chuàng)建國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) ， 打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn) 。 到 ２０２５ 年 ， 省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園超過 ７０ 個 ， 省級農(nóng)業(yè)科技園超過 １０ 個 。 拓展農(nóng)業(yè)多種功能業(yè)態(tài) ， 加快農(nóng)業(yè) 、 林業(yè)與現(xiàn)代信息技術 、 文化教育 、休閑旅游 、 養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)融合 。 到 ２０２５ 年 ， 創(chuàng)建省級以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 ２０ 個 ， 全省鄉(xiāng)村旅游收入達到 ５５０ 億元 。
第五節(jié) 做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)
瞄準綠色和有機發(fā)展方向 ， 實施主糧加工和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)躍升行動 ， 推進初加工 、 精深加工 、 綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展 ， 構建從農(nóng)田到餐桌全鏈條現(xiàn)代食品工業(yè)新體系 。 做強糧食精深加工 、 做大畜禽乳蛋深加工 、 做響長白山生態(tài)特色食品等三大主導產(chǎn)業(yè) 。 打造農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) ， 在產(chǎn)糧大縣重點布局一批加工項目 ， 推動原料就地就近加工轉化 。 推進數(shù)字化改造 ， 建立從原料生產(chǎn)到食品加工 、 儲運 、 銷售等全過程質量管理追溯體系 。堅持品牌強農(nóng)戰(zhàn)略 ， 實施吉林省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工程 ， 把吉林大米 、 吉林玉米 、 長白山人參等 “ 吉字號 ” 品牌做大做強 。 到２０２５ 年 ， 區(qū)域公用品牌超過 １００ 個 、 企業(yè)品牌超過 ２００ 個 、 產(chǎn)品品牌超過 ３００ 個 ， 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉變 。 利用 ５ 至１０ 年時間 ， 將農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)打造成為萬億級產(chǎn)業(yè) 。
第六節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
分類推進村莊規(guī)劃建設 。 尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律 ， 編制鄉(xiāng)村空間布局和村莊建設規(guī)劃 ， 因地制宜探索規(guī)劃 “ 留白 ” 機制預留空間 。 集聚提升類村莊 ， 改造提升原有規(guī)模 ， 做大中心村 ， 支持發(fā)展種養(yǎng) 、 工貿(mào) 、 休閑服務等主導產(chǎn)業(yè) ， 著力培育 “ 一村一品 ”。城郊融合類村莊 ， 支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè) 、 休閑農(nóng)業(yè) 、 觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè) ， 打造城市后花園和食品加工大廚房 。 特色保護類村莊 ， 保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌 ， 提升資源與文化價值 ， 大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè) ， 促進特色資源保護與現(xiàn)代村居建設有機融合 。搬遷撤并類村莊 ， 合理規(guī)劃建設擬遷入或新建村莊基礎設施和公共服務設施 ， 推動人口有序遷移 。 建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū) ， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務農(nóng)民的中心 。
改善農(nóng)村人居環(huán)境 。 深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動 ，持續(xù)開展村莊清潔工程 ， 全面落實 “ 三清一改一建 ” 任務 ， 推進鄉(xiāng)村生活垃圾和生活污水治理 ， 將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制 、湖長制管理 ， 開展農(nóng)村生活污水治理示范縣建設 。 因地制宜推廣適宜干旱 、 寒冷地區(qū)的改廁模式和產(chǎn)品 。 開展村容村貌提升行動 ， 實施鄉(xiāng)村綠化 、 亮化工程 ， 加強公共空間整治 。 改善農(nóng)民住房條件 ， 實施農(nóng)房安全隱患排查整治 ， 完善農(nóng)房建設質量安全監(jiān)管體制 。 到 ２０２５ 年 ， 全省創(chuàng)建 “ 三 Ａ ” 級標準農(nóng)村人居環(huán)境示范村 ５０００ 個 ， 二類縣以上地區(qū)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到８５％ 以上 。 利用 ５－１０ 年 ， 推進全省村莊面貌實現(xiàn)根本性變化 。
加強農(nóng)村基礎設施建設 。 實施農(nóng)村道路暢通 、 供水保障 、 新型基礎設施建設 、 電網(wǎng)和電氣化提升等工程 。 高質量推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設 ， 加強村道巷路改造 。 推進農(nóng)村供水管網(wǎng)建設 ， 確保農(nóng)村飲用水安全 ， ２０２５ 年農(nóng)村自來水普及率到達 ９５％ 以上 。推進農(nóng)村 ５Ｇ 、 廣播電視基礎設施建設 ， ２０２５ 年實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)５Ｇ 網(wǎng)絡全覆蓋 。 持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級 ， 不斷提高農(nóng)村和邊遠地區(qū) ２４ 小時供電能力 ， ２０２５ 年農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到９９８％ 。 持續(xù)推廣擴大農(nóng)村清潔氣體 、 清潔燃料利用規(guī)模 。
第七節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革 。 落實第二輪土地承包到期后再延長３０ 年政策 ， 完善農(nóng)村承包地 “ 三權分置 ” 改革 ， 保障農(nóng)民土地收益權益 。 實施農(nóng)村宅基地制度改革試點 ， 探索宅基地所有權 、資格權 、 使用權分置實現(xiàn)形式 。 落實國家土地征收改革政策 ， 探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度和招拍掛制度 。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 ， 推進承包土地經(jīng)營權抵押融資縣域全覆蓋試點 ， 探索承包土地經(jīng)營權抵押擔保貸款 。 允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合國土空間規(guī)劃 、 用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下 ， 妥善處理產(chǎn)權和補償關系 。 保障進城落戶農(nóng)民 、 農(nóng)村婦女兒童的土地承包權 、 宅基地使用權和集體收益分配權 ， 鼓勵依法自愿有償轉讓 。
深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革 。 持續(xù)深化墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革 ， 推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化 、 規(guī)模化和專業(yè)化 ， 促進墾區(qū)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營 。 深入推進農(nóng)墾國有土地管理制度改革 ， 支持農(nóng)墾企業(yè)理順土地承包租賃關系 ， 構建權利義務關系清晰的國有土地經(jīng)營制度 。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制 。 暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道 ，完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵機制 ， 鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ， 引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè) 。 促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置 ， 推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享 。 建立以城帶鄉(xiāng) 、 城鄉(xiāng)一體 、 均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制 。 加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設 ， 加快建立基層首診 、 雙向轉診 、 急慢分治 、 上下聯(lián)動的分級診療模式 。 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局 ， 推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜 。 推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展 ， 統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水 、 電 、 信 、 污水垃圾處理等設施 。
第八節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果 ， 做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接 ， 確保工作不留空檔 ， 政策不留空白 。 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制 ， 對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測 ， 重點監(jiān)測收入水平和“ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況 ， 確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧 。 繼續(xù)加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度 ， 加強倉儲保鮮 、 冷鏈物流等配套基礎設施建設 ， 補齊技術 、 設施 、 營銷等短板 ， 提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力 。 加大就業(yè)扶持力度 ， 促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè) 。 加強社會保障兜底 ， 分層分類實施社會救助 。 完善易地搬遷后續(xù)扶持政策體系 ， 確保搬遷群眾穩(wěn)得住 、 有就業(yè) 、 逐步能致富 。 嚴格落實過渡期 “ 四個不摘 ” 要求 ， 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定 。 分類優(yōu)化調整現(xiàn)有幫扶政策 ， 合理把握調整節(jié)奏 、 力度 、 時限 ， 逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡 。 選擇一批脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持 。
第六章 強化投資消費雙輪驅動
深化項目建設 持續(xù)擴大內(nèi)需
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點 ， 從投資和消費兩端發(fā)力 ， 全面提升供給體系對需求適配性 ， 推動生產(chǎn) 、 分配 、 流通 、 消費深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán) ， 在新發(fā)展格局中構筑吉林振興新優(yōu)勢 。
第一節(jié) 擴大有效投資
全方位開展招商引資 。 堅持招商招才并舉 、 引資引技引智并重 ， 增強招商引資質量和實效 ， 推動以增量盤活存量 、 壯大總量 、 提升質量 。 聚焦金融 、 電子信息 、 醫(yī)藥健康 、 新能源汽車 、旅游 、 新材料 、 航天航空等重點領域 ， 突出產(chǎn)業(yè)集群招商 、 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈招商 ， 大力引進世界 ５００ 強 、 跨國公司 、 知名企業(yè) 、 行業(yè)領軍企業(yè) ， 加快引進一批戰(zhàn)略性 、 引領性 、 稅源型的重大產(chǎn)業(yè)項目 ， 提升吉林在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈中的地位 。 積極參加中國進博會 、 廣交會 、 服貿(mào)會 、 高交會 ， 持續(xù)辦好東北亞博覽會暨東北亞合作高層論壇 、 全球吉商大會等經(jīng)貿(mào)交流活動 ， 舉辦具有國內(nèi)外影響力的經(jīng)貿(mào)招商活動 。
優(yōu)化投資結構 。 圍繞 “ 兩新一重 ” 建設政策導向和 “ 一主 、六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局 ， 推進實施新基建 “ ７６１ ” 工程 ， 加快補齊市政工程 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、 公共安全 、 生態(tài)環(huán)保 、 公共衛(wèi)生 、 物資儲備 、 防災減災 、 民生保障等領域短板 ， 推動企業(yè)設備更新和技術改造 ， 擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 。 加強縣城新型城鎮(zhèn)化建設 ， 完善公共設施和服務能力 。 加快現(xiàn)代鐵路 、 高速公路 、 水利 、 能源等基礎設施領域重大工程建設 ， 提升經(jīng)濟發(fā)展承載能力 。
激發(fā)投資活力 。 全面推進投融資體制改革 ， 拓寬社會資本參與渠道 ， 規(guī)范創(chuàng)新推廣 ＰＰＰ 模式 ， 穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金 （ ＲＥＩＴｓ ） 試點 。 科學編制政府投資計劃 ， 有效發(fā)揮財政預算資金 、 地方政府專項債券等各類政府資金的撬動作用 。 激發(fā)民間投資活力 ， 支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設 ， 鼓勵和引導社會資本投向數(shù)字 、 新能源汽車 、 醫(yī)藥健康 、 冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)項目 ， 加快形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制 。 堅持投資領域對外開放 ， 鼓勵外商投向傳統(tǒng)制造轉型升級 、高端制造 、 高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè) 。
第二節(jié) 加強項目謀劃和建設
深化項目謀劃 ， 圍繞 “ 兩新一重 ”， 以城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動為引領 ， 謀劃基礎設施和公共服務類建設項目 。 聚焦產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升 ， 突出延鏈補鏈強鏈 ， 全鏈條謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 。 做好項目審批 、 資金落實 、 征地拆遷 、 市政接入等前期工作 ， 為盡早開工做好準備 。 強化要素保障 ， 實施建設用地“ 增存掛鉤 ” 制度 ， 加強電力 、 天然氣供應和水源保障 ， 統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標 ， 實行污染物削減替代 、 削減量預支 。 強化項目工作機制 ， 推進專班化 、 清單化 、 項目化 、 數(shù)字化 、 智能化服務和管理 。 打造便捷高效法律服務平臺 ， 從源頭上防范和化解項目實施過程中的矛盾和問題 。
第三節(jié) 全面促進消費
挖掘消費潛力 。 促進住行消費 。 堅持 “ 房住不炒 ” 定位 ， 因城施策 、 一城一策優(yōu)化商品房供給結構 ， 引導住房消費和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 ， 帶動上下游商品及服務消費穩(wěn)定增長 。 實施公共領域車輛電動化行動 ， 開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動 ， 持續(xù)開展家電以舊換新 ， 培育發(fā)展二手車和汽車后市場 ， 推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變 。 提升服務消費 ， 做大做強傳統(tǒng)餐飲消費 ， 培育冰雪美食吉菜系列特色餐飲 ， 加快釋放健康養(yǎng)老家政 、 文化旅游體育 、 教育培訓托幼 、 醫(yī)療美容等服務消費能力 。 升級城市消費 ， 鼓勵長春率先建設區(qū)域消費中心城市 ， 逐步加強中小型消費示范城市梯隊建設 ， 推廣 “ 一站式 ” 消費模式 ， 建設高品質 、 專業(yè)性商業(yè)綜合體 、 消費體驗中心 ， 推動商業(yè)步行街 、 傳統(tǒng)市場 、 都市商圈智能化改造 。 擴大節(jié)假日消費和夜間消費 ， 培育夜經(jīng)濟示范城市 。 拓展縣域和鄉(xiāng)村消費 ， 實施縣域消費中心商圈升級 ， 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設施建設 ， 加快推進電商進農(nóng)村 ， 提高農(nóng)村商品和服務供給品質 。 到 ２０２５ 年 ， 全省社會消費品零售總額達到 ５２００ 億元 。
創(chuàng)新消費業(yè)態(tài) 。 推動線上線下融合消費雙向提速 ， 建設新媒體直播綜合體 、 公共服務中心 、 直播電商示范基地 ， 培育發(fā)展流量型經(jīng)濟 。 積極培育網(wǎng)絡消費 、 定制消費 、 體驗消費 、 智能消費 、 時尚消費等消費新熱點 。 創(chuàng)新發(fā)展無接觸交易服務和智慧超市 、 智能商店 、 智慧餐廳等新零售業(yè) ， 引導實體企業(yè)更多應用數(shù)字化產(chǎn)品和服務 ， 鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務 、 社交營銷開啟 “ 云逛街 ” 等新模式 。 加快推廣農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務 ＋ 冷鏈宅配 ” “ 中央廚房 ＋ 食材冷鏈配送 ” 等服務模式 。 支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展 ， 推動大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動 、 上下游全鏈條一體發(fā)展 。 到 ２０２５ 年 ， 全省網(wǎng)絡零售額實現(xiàn) １０００ 億元 。
優(yōu)化消費環(huán)境 。 有序取消行政性限制消費障礙 ， 完善促進消費體制機制和政策支撐體系 ， 放寬服務消費市場準入 ， 健全服務標準體系 。 規(guī)模發(fā)展消費信貸 ， 加強消費領域信用體系和追溯體系建設 ， 完善消費環(huán)境創(chuàng)建標準 ， 強化消費環(huán)境評價 。 實施 “ 放心消費在吉林 ” 創(chuàng)建工程 ， 加強消費市場監(jiān)管 ， 維護消費者權益保護 。
第七章 深化體制機制改革 優(yōu)化營商環(huán)境
增強市場主體活力
構建更加完善的要素市場化配置體制機制 ， 營造長期穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境 ， 推動營商環(huán)境進入全國第一方陣 ， 實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結合 ， 激發(fā)各類市場主體活力 。
第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整 。 深入實施國有企業(yè)改革三年行動 ，“ 一企一策一專班 ” 推進省屬國有企業(yè)綜合改革 ， 穩(wěn)步提升省屬企業(yè)資本保值增值率 ， 降低整體資產(chǎn)負債率 。 開展重點虧損企業(yè)治理 ， 到 ２０２５ 年省屬企業(yè)全部實現(xiàn)盈利 。 推動省內(nèi)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合 ， 支持地方國有企業(yè)與中央企業(yè) 、 域外國企開展多領域合作 。 推動吉糧集團破產(chǎn)重整 ， 推動大成集團重組整合 ， 推動交投集團化解債務風險 ， 將吉能集團打造為綜合性能源類集團 。 組建省屬科技創(chuàng)新類公司 。 開展地方國有企業(yè)數(shù)字化轉型試點 。
推進國有企業(yè)混合所有制改革 。 重點推進國有資本投資 、 運營公司出資企業(yè)和競爭類子企業(yè)混合所有制改革 。 積極穩(wěn)妥推進功能類和公益類企業(yè)股權多元化改革 。 推動競爭類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務上市 ， 加快推進功能類和公益類企業(yè)符合條件的競爭性業(yè)務上市 。 調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構 。
完善國有企業(yè)治理結構和市場化經(jīng)營機制 。 制定國有企業(yè)黨委會議事決策清單 ， 推動國有企業(yè)把加強黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié) 。 深化國有集團公司 “ 總部機關化 ” 專項治理 。 深化勞動用工和收入分配制度改革 ， 建立市場化選人用人機制 ， 推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理 。 全面推進用工市場化 ， 健全公開公平競爭招聘制度 。 完善市場化薪酬分配機制 ， 構建工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤機制 ， 開展全員績效考核 。
第二節(jié) 支持發(fā)展民營經(jīng)濟
優(yōu)化民營經(jīng)濟市場準入環(huán)境 。 嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度 ， 推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實 。 深化壟斷行業(yè) 、 基礎設施 、 社會事業(yè)和金融服務業(yè)等領域投融資體制改革 ， 推動電力 、 電信 、鐵路 、 石油 、 天然氣等重點行業(yè)和領域放開競爭性業(yè)務 。 通過資產(chǎn)證券化 、 特許經(jīng)營 、 政府和社會資本合作 （ ＰＰＰ ） 等多種方式 ， 吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水 、 供熱 、 燃氣 、 污水垃圾處理 、 停車設施等市政基礎設施項目 。 支持民營資本參股或組建相關產(chǎn)業(yè)投資基金 、 基礎設施投資基金 。
深化商事制度改革 。 全面實施 “ 政照分離 ” 改革 ， 推進 “ 照后減證 ”， 實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項清單管理 。 提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)智能化水平 ， 推進市場主體登記全程電子化 。 全面推廣企業(yè)開辦 “ 一網(wǎng)通辦 ”， 保持 “ 一日辦結 ”， 實現(xiàn)全免費辦理 。 開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點 。 提升企業(yè)注銷便利度 ， 強化稅務 、 社保 、 海關 、 市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理 ， 擴大簡易注銷范圍 。 推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放 ， 推動企業(yè)辦事 “ 無紙化 ” 模式 。
推動民營企業(yè)快速發(fā)展 。 推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權 、 法人治理結構 ， 深化實施 “ 個轉企 ” 專項行動 。到 ２０２５ 年 ，“ 個轉企 ” 企業(yè)新增 ２５ 萬戶 。 鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混改和開展并購重組 。 完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系 。 擴大民營經(jīng)濟試點改革成果 ， 在長春 、 遼源 、 通化 、 白山繼續(xù)開展改革發(fā)展標桿民營企業(yè)示范建設 ?！?十四五 ” 期間 ， 民營經(jīng)濟增加值年均增速力爭高于經(jīng)濟增速 。
加大小微企業(yè)支持力度 。 鼓勵金融機構加強支小再貸款再貼現(xiàn)資金使用 ， 發(fā)行小微企業(yè)金融債券 ， 落實小微企業(yè)授信盡職免責制度 ， 加大對小微企業(yè)信貸投放 。 擴大政府性融資擔保機構業(yè)務規(guī)模 ， 支持小微企業(yè)融資增信 。 豐富吉企銀通功能 ， 實現(xiàn)融資平臺市 （ 州 ） 全覆蓋 ， 提高小微企業(yè)融資獲貸率 。 推動符合條件的民營企業(yè)上市掛牌 ， 支持企業(yè)發(fā)行債券 ， 提高直接融資比重 。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免 、 研發(fā)費用加計扣除 、 高新技術企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策 。 建立涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng) ， 清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目 、 涉企保證金項目 、 行政審批過程中的中介費 。 放寬小微企業(yè) 、 個體工商戶經(jīng)營場所限制 ， 便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營 、 及時享受扶持政策 。
保護企業(yè)家權益 。 弘揚企業(yè)家精神 ， 促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長 。 建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度 ， 完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度 。 開展產(chǎn)權保護領域政務失信專項治理行動 ， 建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制 。 推進涉民企案件快審快結 、“ 掛案 ” 清理 、 控告申訴案件清理監(jiān)督等專項行動 ， 嚴格規(guī)范涉企案件處置法律程序 ， 最大限度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)營活動的損害及影響 。 構建親清政商關系 ， 暢通政企溝通渠道 ， 及時回應解決民營企業(yè)合理訴求 。
第三節(jié) 優(yōu)化提升政務環(huán)境
持續(xù)推動 “ 放管服 ” 改革 。 全面實行政府權責清單制度 。 健全重大政策事前評估和事后評價制度 ， 暢通參與政策制定的渠道 ， 提高決策科學化 、 民主化 、 法治化水平 。 完善以 “ 雙隨機 、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段 、 以重點監(jiān)管為補充 、 以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制 ， 對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法 。 全面推行行政監(jiān)察備案 ， 打造 “ 事前報備 、 手機亮證 、 掃碼迎檢 、 事后評價 ” 行政檢查新模式 。 持續(xù)推動 “ 最多跑一次 ” 改革 ， 推進高頻事項一窗受理 、 集成服務和非涉密服務事項一網(wǎng)通辦 。 深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務服務 ”， 推進政務服務 “ 省內(nèi)通辦 ”“ 跨省通辦 ”， 實現(xiàn)綜合性實體政務大廳 、 網(wǎng)上辦事大廳 、 自助終端等服務渠道線上線下融合辦理 。 提升 “ 吉事辦 ” 服務能力 ， 推動更多政務服務事項 “ 掌上辦 ”。 深化政務公開 ， 推動政務服務標準化 、 規(guī)范化 、 便利化 ， 建成全省統(tǒng)一的基層政務公開標準體系 。 推進投資項目全流程 、 全覆蓋審批制度改革 ， 規(guī)范中介服務和市政公用服務事項辦理 ， 推行從立項至竣工驗收全過程網(wǎng)上辦理 。 加大政府購買服務力度 。 常態(tài)化開展營商環(huán)境評價 ， 持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境 。 開展法治化營商環(huán)境建設專項行動 ， 建立支持企業(yè)發(fā)展的法治政策體系 、 公平競爭法治保障體系 、 公共法律服務體系 。
全面落實公平競爭審查制度 。 加強市場準入 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 招商引資 、 招標投標 、 政府采購 、 經(jīng)營行為規(guī)范 、 資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的自我審查 。 推行第三方審查和評估機制 ， 開展重大措施會審 。 強化公平競爭審查的剛性約束 ， 建立公平競爭審查抽查 、 考核 、 公示制度 ， 建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道 。 建立健全競爭政策實施機制 ， 逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施 。 加強和改進反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法 ， 依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟 ， 提高違法成本 ， 維護公平競爭 。
第四節(jié) 深化要素市場化配置改革
推進土地要素市場化配置 。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場 ， 堅持和完善國有土地招拍掛制度 ， 推進集體經(jīng)營性建設用地入市 ， 擴大城鄉(xiāng)國有土地有償使用范圍 。 深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置 ， 鼓勵實行長期租賃 、 先租后讓 、 租讓結合 、 彈性年期等靈活多樣的土地供應方式 。 推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換 ， 增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給 。 完善促進盤活存量建設用地稅費制度 ， 完善閑置土地使用權收回機制和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策 。 加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管 。
推進勞動力要素市場化配置 。 暢通勞動力和人才社會性流動渠道 ， 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系 ， 建立協(xié)調銜接的勞動力 、 人才流動政策體系和交流合作機制 ， 營造公平就業(yè)環(huán)境 ， 保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利 。 優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制 ， 深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘 。 完善專業(yè)技術 、 職業(yè)技能評價制度 。
推進技術要素市場化配置 。 建立主要由市場主導的科技項目遴選 、 經(jīng)費分配 、 成果評價機制 。 完善吉林省科技大市場建設 ，推動與各市 （ 州 ） 分市場構建全省統(tǒng)一開放的技術市場 。 鼓勵引導科研院所 、 高校 、 科技企業(yè) 、 高端人才設立和合作共建新型研發(fā)機構 ， 創(chuàng)建國家級技術轉移機構 。 探索建設國際科技創(chuàng)新合作平臺 ， 加強與東北亞區(qū)域各國為重點的省際政府間科技合作 。
推進數(shù)據(jù)要素市場化配置 。 依托全省數(shù)據(jù)共享交換體系 ， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯集整合 、 資源共享 。 制定全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄 ， 明確公共數(shù)據(jù)范圍和提供單位 。 建設數(shù)據(jù)市場交易標準體系 。 落實數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度 ， 規(guī)范各類市場主體數(shù)據(jù)資源使用行為 。 規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理 ， 建立數(shù)據(jù)安全風險評估 、 安全監(jiān)測預警 、 安全應急處置等機制 。
第五節(jié) 深化財稅體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌 ， 優(yōu)化支出結構 ， 增強對重大政策和重大項目的財力保障 。 深化預算管理制度改革 ， 實施預算管理一體化 ， 推進財政支出標準化 。 強化預算約束和績效管理 ， 提高財政資金使用效率 。 明確省和市縣政府事權與支出責任 ， 健全完善省級以下財政體制 ， 增強基層公共服務保障能力 。 建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制 ， 健全政府債務管理制度 。 推進深化稅收制度改革 ， 落實中央消費稅征收環(huán)節(jié)后移等地方稅 、 直接稅體系調整政策 。
第六節(jié) 推進誠信吉林建設
加強誠信體系建設 。 加快推進政務誠信 、 商務誠信 、 社會誠信和司法公信等重點領域信用建設 ， 建立政府機構 、 企業(yè) 、 個人 、 事業(yè)單位 、 社會組織主體信用信息檔案 ， 加強信用信息安全保護 。 完善公共信用評價體系 ， 健全信用信息管理制度 ， 推進信用分級分類監(jiān)管 ， 拓寬信用產(chǎn)品應用創(chuàng)新 。 支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用程度制度 ， 加強行業(yè)自律 。
加強信用聯(lián)合獎懲制度建設 。 建立吉林省社會信用綜合服務平臺 ， 加強部門 、 行業(yè)和地方信用信息整合 ， 編制統(tǒng)一的信用信息共享清單 ， 依法推進省市縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享共用 。 建立守信激勵機制 ， 推動失信聯(lián)合懲戒全覆蓋 ， 建立各行業(yè)嚴重失信主體名單制度和市場退出機制 。 建立完善信用修復機制和異議制度 ， 規(guī)范信用修復流程 ， 拓展信用修復場景 。 推廣使用信用記錄和信用報告 ， 開展城市增信 、 企業(yè)增信和個人守信專項行動 。
第八章 優(yōu)化國土空間格局 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化建設
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局 ， 推動中東西 “ 三大板塊 ” 差異化定位 、 一體化發(fā)展 ， 加快新型城鎮(zhèn)化建設 ， 促進各類要素合理流動和高效集聚 ， 推進實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展 。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 。 完善配套政策制度 ， 健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制 ， 推動各地區(qū)宜工則工 、 宜農(nóng)則農(nóng) 、 宜游則游 。 支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口 、 保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間 ， 壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 ， 增強自主創(chuàng)新能力 ，提升城市功能和品質 ， 加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程 。 支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 ， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ， 提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質量 ， 保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全 。 支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉移 ， 創(chuàng)新重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護模式 ， 提高生態(tài)產(chǎn)品和服務供給能力 。
優(yōu)化國土空間布局 。 構建 “ 一圈三區(qū)四軸 ” 的城市化格局 ，建設長春現(xiàn)代化都市圈 ， 打造敦延琿 、 通白和白城三個城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū) ， 推動形成哈大 、 琿烏 、 通白敦東部城鎮(zhèn)和集雙南部城鎮(zhèn)四個集聚發(fā)展軸 。 構建 “ 三區(qū)三帶多點 ” 的農(nóng)業(yè)格局 ， 建設中部糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū) 、 東部山地特色農(nóng)林業(yè)和西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū) ， 打造中部玉米 、 大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶 、 沿江沿河優(yōu)質水稻產(chǎn)業(yè)帶 、 西部雜糧雜豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶 ， 建設長春市和公主嶺 、 梨樹 、 梅河口 、 敦化等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及城市周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設示范點 。 構建 “ 三區(qū)四屏三廊一網(wǎng) ” 的生態(tài)格局 ， 打造中部環(huán)長生態(tài)協(xié)同防護區(qū) 、 東部高功能生態(tài)屏障區(qū)和西部重要生態(tài)恢復區(qū)三大生態(tài)功能區(qū) ， 鞏固中部黑土地保護 、 東部長白山森林 、 西部科爾沁防風固沙和松嫩濕地保護修復四大生態(tài)屏障 ，構建沿重要鐵路 、 重要公路和重大江河流域三大系統(tǒng)生態(tài)防護廊道 ， 完善多點支撐的自然保護地體系建設網(wǎng)絡 。
推進空間規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ”。 強化國土空間規(guī)劃和用途管控 ，落實生態(tài)保護紅線 、 永久基本農(nóng)田 、 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界 ， 劃定生態(tài)空間 、 農(nóng)業(yè)空間 、 城鎮(zhèn)空間 。 健全國土空間規(guī)劃政策和技術標準體系 ， 實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制 ， 建設國土空間基礎信息平臺 ， 推進各類空間性規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ”，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 。
第二節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
推進中東西 “ 三大板塊 ” 建設 。 加快中部創(chuàng)新轉型發(fā)展 ， 開展高能級創(chuàng)新平臺 、 高水平 “ 雙創(chuàng) ” 服務 、 高校院所創(chuàng)新 、 高層次人才引培 、“ 十百千萬 ” 企業(yè)培育五大技術創(chuàng)新行動 ， 實施創(chuàng)新高地開放合作 、 創(chuàng)新引領示范帶動 、 國際開放合作提升三大協(xié)同創(chuàng)新計劃 ， 推動智能制造 、 數(shù)字經(jīng)濟 、 人工智能 、 航天航空 、光電信息 、 生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素布局集聚 。 推進東部綠色轉型發(fā)展 ， 鞏固提升長白山森林生態(tài)系統(tǒng)功能 ， 增強水源涵養(yǎng)能力 ， 保障國家生態(tài)安全 。 深度融入共建國家東北東部綠色經(jīng)濟帶 ， 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè) ， 壯大醫(yī)藥健康 、 新材料 、 生態(tài)旅游 、 生態(tài)食品 、 礦泉水 、 人參等特色資源產(chǎn)業(yè) ， 建設長白山國家森林步道 ， 創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務 ， 加快實現(xiàn)綠色發(fā)展綠色崛起 。 推進西部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展 ， 實施河湖連通 、 防沙治堿 、 草原保護 、 濕地修復等重大工程 ， 提升防風固沙能力 ， 構筑西部生態(tài)屏障 。 全面融入共建國家東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶 ， 著力構建以清潔能源 、 生態(tài)農(nóng)業(yè) 、 高效畜牧和特色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系 。
建設長春現(xiàn)代化都市圈 。 推進長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心 、 長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 、 長春國際汽車城 、 國際影都 、 中韓 （ 長春 ） 國際合作示范區(qū) 、 長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設 ， 推進長吉 、 長平一體化發(fā)展 ， 構建長吉 “ 新雙極 ” 格局 ， 輻射帶動松原 、 遼源等周邊城市協(xié)同發(fā)展 ， 增強就業(yè)吸納能力 ， 帶動人口和經(jīng)濟集聚 。 完善基礎設施和公共服務設施 ， 增強生活服務功能 ， 構建便捷的生活圈 、 完善的服務圈和繁榮的商業(yè)圈 。 加強環(huán)境綜合治理 ， 推動產(chǎn)城人文融合發(fā)展 ， 打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間 。 推進公主嶺市成為長春新城區(qū) ， 加快吉永 、 四梨 、 松前 、 遼泉同城化協(xié)同發(fā)展 。 到 ２０２５ 年 ， 力爭把長春建設成為常住人口超 １０００ 萬 、 經(jīng)濟總量邁向萬億元的特大型現(xiàn)代化城市 。
發(fā)展壯大重要節(jié)點城市 。 支持梅河口市開展園林城 、 生態(tài)城 、 健康城建設 ， 打造高質量發(fā)展先行示范區(qū) 。 支持敦化市加快構建醫(yī)藥健康 、 能源環(huán)保 、 特色旅游 、 現(xiàn)代物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 ， 建設綠色轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 。 支持琿春市加快海產(chǎn)品加工 、 紡織服裝 、 跨境電商等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 ， 暢通對外通道 ， 建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū) 。 支持前郭縣擴容升級 ， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) ， 建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū) 。 支持大安市建設生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) ， 打造全國重要的清潔能源生產(chǎn)及消納基地 。 支持具備條件的地區(qū)整合各類平臺 ， 提升發(fā)展能級 ， 規(guī)劃設立省級新區(qū) 。
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化 。 深化戶籍制度改革 ， 全面取消城鎮(zhèn)落戶限制 ， 進一步降低大中城市租房落戶限制 ， 確保有意愿進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口應落盡落 。 試行經(jīng)常居住地登記戶口制度 。 健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障服務體系 ， 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度 ， 加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合 ， 推進農(nóng)業(yè)轉移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇 。 擴大住房保障范圍 ， 有效增加保障性租賃住房供應 ， 加強公租房運營管理 ， 解決農(nóng)業(yè)轉移人口“ 買不起房 、 租不好房 ” 問題 。 推動以公辦學校為主安排隨遷子女就學 ， 完善隨遷子女在流入地參加高考的政策 。 深化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓 ， 引導有能力 、 有意愿的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè) 。
提升城市功能品質 。 實施城市更新行動 ， 加快改造城市老舊小區(qū) 、 老舊街區(qū) 、 老舊廠區(qū) 、 老舊樓宇和城中村 。 加強城市綠道 、 健身步道 、 自行車道 、 全民健身中心 、 體育健身公園 、 社區(qū)健身廣場和郵政快遞末端綜合服務站 、 智能信包箱等便民服務設施建設 ， 完善提升人防設施 ， 暢通城市路網(wǎng)系統(tǒng) ， 健全污水收集和生活垃圾分類處理設施 ， 建設海綿城市 、 韌性城市 。 提升城市治理水平 ， 推動城市政府向服務型轉變 、 治理方式向精細化轉型 、 配套資源向街道社區(qū)下沉 。 推進城市安全發(fā)展 ， 建立完善源頭治理 、 風險防控 、 監(jiān)督管理 、 保障能力 、 應急救援等發(fā)展體系和長效機制 ， 提升城市應對突發(fā)事件的能力 。
強化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能 。 全面推進縣城公共服務設施提標擴面 、 環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能 、 市政公用設施提檔升級 、 產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效 ， 提高縣城綜合承載能力和治理能力 ， 補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項 。 強化梅河口 、 公主嶺 、 前郭 、 琿春 ４ 個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣 （ 市 ） 帶動作用 ， 完成補短板示范任務 ， 推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展 。 優(yōu)化行政區(qū)劃布局 ，推動 “ 縣改市 ” “ 縣改區(qū) ” “ 市改區(qū) ”。 規(guī)范發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) ，培育壯大主導產(chǎn)業(yè) 。 到 ２０２５ 年 ， 建成一批常住人口 ２０ 萬人以上 、 建成區(qū)面積 ２０ 平方公里以上的中小城市 ， 創(chuàng)建 １００ 個左右特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) 。
第四節(jié) 加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
支持邊境和民族地區(qū)繁榮發(fā)展 。 深入實施興邊富民行動 ， 積極構建沿邊地區(qū)特色城鎮(zhèn)體系 ， 完善邊境城鎮(zhèn)功能 ， 提升集聚人口和生產(chǎn)要素能力 ， 打造琿春 ５０ 萬人口邊境城市 ， 培育壯大集安 、 臨江等新生中小城市 ， 爭創(chuàng) “ 興邊富民行動中心城鎮(zhèn) ” 建設試點 。 完善邊境地區(qū)基礎設施和基本公共服務 ， 改善抵邊一線自然村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境 。 加大轉移支付力度 ， 落實邊境一線常住居民補助政策 。 落實民族區(qū)域自治和相關扶持政策 ， 培育壯大延邊 、 伊通 、 前郭 、 長白等少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè) ， 推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展 。 做好新形勢下民族工作 ， 搞好民族團結進步創(chuàng)建 ， 在全社會鑄牢中華民族共同體意識 。
支持老工業(yè)城市更新改造 。 重構老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢 ， 實施一批智能制造示范項目 ， 開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設 ，推動制造業(yè)企業(yè)加速從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變 ， 打造 “ 產(chǎn)業(yè)名城 ” 典型城市 。 建立工業(yè)遺產(chǎn)分級保護機制 ， 支持老工業(yè)城市創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū) 。 推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化保護傳承 、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 、 城市功能提升協(xié)同互進 ， 打造一批集城市記憶 、 知識傳播 、 創(chuàng)意文化 、 休閑體驗于一體的 “ 生活秀帶 ”。 繼續(xù)實施老工業(yè)區(qū) 、 棚戶區(qū) 、 老舊小區(qū)改造工程 ， 加強市政公用設施建設 ， 優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局 ， 全面提升城市綜合功能 。
推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展 。 大力實施資源型地區(qū)居民避險搬遷 、 基礎設施和公共服務設施建設 、 生態(tài)修復與環(huán)境整治 、 培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等工程 ， 支持遼源 、 白山等資源枯竭城市轉型發(fā)展 ， 探索完善資源枯竭型地區(qū)補償機制 ， 爭創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展示范市 。 加快舒蘭 、 白山江源 、 遼源西安等重點采煤沉陷區(qū)綜合治理 ， 滿足沉陷區(qū)群眾美好生活需要 。 實施磐石 、 東遼 、 龍井等獨立工礦區(qū)改造提升工程 ， 改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件 。 到 ２０２５ 年 ，分區(qū)施策的政策體系和工作機制基本建立 ， 將資源型地區(qū)建設成為綠色轉型發(fā)展示范區(qū)和振興發(fā)展增長極 。
支持林區(qū)林場綠色發(fā)展 。 實施移民進鎮(zhèn) 、 撤場建站 ， 有序引導林區(qū)人口轉移 。 將場區(qū)居民點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程 ， 推動場局居民點與屬地一體化建設 。 加強道路交通 、 通訊 、供水 、 供電 、 供暖 、 綠化 、 美化 、 亮化等設施建設和民生保障 ，強化智慧監(jiān)控和巡護管理 。 盤活閑置資源資產(chǎn) ， 培育發(fā)展林特產(chǎn)品種養(yǎng) 、 加工 、 轉化等綠色產(chǎn)業(yè) ， 開發(fā)森林旅游 、 森林康養(yǎng)和紅色文化旅游線路 ， 打造林場增效 、 資源增長 、 職工增收的林業(yè)生態(tài)智能綜合體 。
第九章 傳承紅色基因 建設文化強省
增強發(fā)展軟實力
堅持以社會主義核心價值觀為引領 ， 加強社會主義精神文明建設 ， 增強 “ 四個意識 ”、 堅定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護 ”，圍繞舉旗幟 、 聚民心 、 育新人 、 興文化 、 展形象使命任務 ， 加強公共文化服務體系建設 ， 提升公共文化服務水平 ， 繁榮發(fā)展文化事業(yè) 、 文化產(chǎn)業(yè) ， 提高吉林文化軟實力 。
第一節(jié) 提高社會文明程度
培育和踐行社會主義核心價值觀 。 建好用好 “ 學習強國 ” 吉林學習平臺 。 強化內(nèi)容建設 ， 突出思想性 、 新聞性 、 綜合性 、 服務性 ， 全面展示我省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的新實踐 、 新舉措 、 新成效 。 加強愛國主義 、 集體主義 、 社會主義教育 ， 把弘揚包括偉大抗疫精神在內(nèi)的民族精神和時代精神作為重中之重 ，強化教育引導 、 實踐養(yǎng)成 、 制度保障 ， 夯實全省干部群眾團結奮進的思想道德基礎 。 充分發(fā)揮最美奮斗者 、 時代楷模 、 道德模范和吉林好人等先進群體的引領作用 ， 在黨員干部 、 工人農(nóng)民 、 知識分子 、 青少年學生 、 軍人等各群體中 ， 培養(yǎng)新時代的先鋒模范 ， 形成人人踐行核心價值觀 、 爭當時代新人的生動局面 。 開展“ 中華民族一家親 ， 同心共筑中國夢 ” 主題宣傳 。
傳承紅色基因 。 將我省紅色資源作為堅定理想信念 、 加強黨性修養(yǎng)和民族團結進步教育的生動教材 ， 組織廣大黨員干部深入學習黨史 、 新中國史 、 改革開放史 、 社會主義發(fā)展史 ， 充分挖掘 、 保護和利用好東北抗聯(lián) 、 四戰(zhàn)四平 、 三下江南 、 四保臨江 、抗美援朝等寶貴資源 ， 建設東北抗聯(lián)紀念館 、 吉林革命軍事館 、吉林省黨史館 、 楊靖宇干部學院等紅色教育基地 ， 宣傳我省各民族共同保家衛(wèi)國 、 守護邊疆的光榮歷史 ， 搶救性挖掘革命戰(zhàn)爭老兵英雄事跡 ， 講好紅色故事 ， 賡續(xù)紅色血脈 。 引導激勵退役軍人繼續(xù)發(fā)揚軍隊光榮傳統(tǒng) ， 建功新時代 。 大力推進紅色主題教育進校園 、 進社區(qū) 、 進企業(yè) 、 進農(nóng)村 ， 使紅色基因根植于人民群眾沃土之中 ， 轉化為振興發(fā)展強大動力 。
加強思想道德建設 。 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動 ， 開展移風易俗 、 弘揚時代新風行動 ， 抵制腐朽落后文化侵蝕 。 深入實施新時代公民道德建設工程 ， 提高人民道德水準和文明素養(yǎng) ， 打造積極健康的網(wǎng)絡文化 。 弘揚勞模精神 、 勞動精神 、 工匠精神 ， 開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育 ， 凝聚新時代建設吉林的強大力量 。 推動形成艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約良好社會風氣 ， 堅決反對鋪張浪費 。 建立新時代道德約束 、 激勵的村規(guī)民約 ， 深入開展婚喪禮俗整治 ， 堅決遏制大操大辦 、 厚葬薄養(yǎng) 、 人情攀比 、 天價彩禮等陳規(guī)陋習 ， 引領鄉(xiāng)村文明新風尚 。 以新時代文明實踐中心建設為契機 ， 建好建強縣級志愿服務促進中心 ， 組織各類專業(yè)志愿服務隊伍 。 健全志愿服務體系 ， 廣泛開展志愿服務關愛行動 ， 推動形成適應新時代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風尚 、 行為規(guī)范 。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展 。 堅持社會主義先進文化前進方向 ，全面繁榮新聞出版 、 廣播影視 、 文學藝術 、 哲學社會科學事業(yè) 。深入實施文藝精品創(chuàng)作提升工程 ， 推出一批體現(xiàn)吉林地域特色 、謳歌新時代新氣象主題的原創(chuàng)精品力作 。 圍繞全面建成小康社會 、 慶祝中國共產(chǎn)黨建黨 １００ 周年 、 迎接黨的二十大等組織創(chuàng)作一批重點文藝作品 。 推動長影集團突出電影創(chuàng)作主業(yè) ， 提高原創(chuàng)能力 。 建設 “ 北方文學高地 ”， 繼續(xù)實施 “ 吉林省長篇小說創(chuàng)作扶持計劃 ”， 不斷推出有影響力 、 有感召力的文學作品 。 加強文化藝術人才隊伍建設 ， 培養(yǎng)高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨藝術家 。
加強公共文化服務設施建設 。 持續(xù)推進基本公共文化服務標準化 、 均等化 ， 加強公共文化服務體系城鄉(xiāng)一體建設 ， 探索公共文化數(shù)字化建設 ， 將公共文化資源配置向農(nóng)村 、 基層傾斜 ， 完善省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設施網(wǎng)絡 ， 不斷縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距 。 高水平建設省文化活動中心 、 省美術館 、 省近現(xiàn)代歷史展覽館 ， 加快建設市縣兩級數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館 ， 全省行政村全部建成綜合文化服務中心和文化小廣場 。 廣泛開展群眾性文化活動 ， 實施文化進萬家 、 書香吉林閱讀季等文化惠民工程 。 鞏固發(fā)展農(nóng)村電影公益放映成果 。 完善中國光學科技館 、 省科技館 、省博物館功能 ， 發(fā)揮普及科學知識 、 提升公民科學素質的重要平臺作用 。 探索推進高校圖書館向社會開放 ， 逐步擴大公共文化設施免費開放范圍 。 加強智慧廣電建設 ， 推進智慧廣電固邊工程 。
加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承 。 建立健全文物保護利用機制 ， 形成以夫余 、 高句麗 、 渤海大遺址保護為核心 ， 遼金遺址群為重點 ， 偽滿警示建筑群 、 革命文物和 “ 一五 ” 時期工業(yè)遺產(chǎn)為代表的文物保護利用體系 。 完成全省文物資源核查和數(shù)字化檔案建檔工作 ， 編制國家 、 省 、 市 、 縣分級目錄 ， 加大重要遺址保護力度 ， 扎實做好大遺址文物本體保護修繕工程 。 加強歷史文化名城 、 歷史文化街區(qū) 、 傳統(tǒng)村落等保護利用 ， 推進長城國家文化公園 （ 吉林段 ） 建設 。 推進非物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展 ， 健全省市縣三級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄 ， 加強代表性傳承人隊伍建設 。 開展 “ 吉林非遺節(jié) ” 等主題傳播活動 ， 深入實施 “ 吉林印記 ” 歷史文化傳承與保護工程 。 發(fā)展吉劇 、 二人轉 、 琵琶等地方特色文化藝術和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 。 推進檔案數(shù)字化建設 。 強化地方志公共文化服務功能 ， 做好第三輪志書編修 。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革 。 堅持社會效益優(yōu)先 ， 社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一 ， 健全完善文化生產(chǎn)機構出精品 、 出人才 、 出效益的體制機制 。 深化國有文藝院團體制機制改革 ， 引導轉企改制國有文藝院團強化內(nèi)部運行機制和經(jīng)營管理創(chuàng)新 ， 進一步提高轉制文藝院團生產(chǎn)經(jīng)營能力 。 建立健全保留事業(yè)體制文藝院團雙效統(tǒng)一的管理體制機制和人才激勵機制 ， 激發(fā)創(chuàng)作生產(chǎn)活力 。 深入推進公共圖書館 、 文化館 、 美術館 、 博物館 、 科技館等公共文化機構設立理事會的法人治理結構改革 。 加快推進傳統(tǒng)媒體轉型升級和媒體深度融合 ， 實施全媒體傳播工程 ， 做強新型主流媒體 ， 建強用好縣級融媒體中心 。 推進省屬互聯(lián)網(wǎng)媒體企業(yè)管理體制機制改革 ， 提高企業(yè)管理運營水平和社會影響力 。
提升文化產(chǎn)業(yè)層級 。 壯大文化市場主體 ， 推動骨干文化企業(yè)多元發(fā)展 ， 鼓勵和引導中小微文化企業(yè)快速發(fā)展 。 推進建設國家文化大數(shù)據(jù)體系 ， 發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ， 推動文化數(shù)字化成果走向網(wǎng)絡化 、 智能化 。 推動影視產(chǎn)業(yè)振興和動漫游產(chǎn)業(yè)集聚 ， 打造以省屬重點影視企業(yè)為主導的吉林影視企業(yè)集群 。 建設輻射東北亞的動漫游產(chǎn)業(yè)基地 ， 打造世界級影視之都 。 推動文化和旅游融合 ， 建設一批富有文化底蘊的國家級旅游景區(qū)和度假區(qū) 。 促進文化和科技融合 ， 運用科技成果催生新興文化業(yè)態(tài) 。 推進文化和金融融合 ， 鼓勵各類金融機構投資文化產(chǎn)業(yè) 。 推動創(chuàng)客空間建設 ， 開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品 ， 培育一批高質量文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) 。
促進文化消費 。 健全文化市場體系 ， 優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結構 ， 滿足群眾多層次文化消費需求 。 豐富文化消費業(yè)態(tài) ， 加快推進文化產(chǎn)品和服務生產(chǎn)傳播消費的數(shù)字化網(wǎng)絡化進程 ， 打造 “ 云博物館 、 云紀念館 、 云藝術館 ” 等 ， 發(fā)展網(wǎng)絡視頻 、 游戲 、 文學 、 直播等數(shù)字文化消費業(yè)態(tài) ， 培育具有吉林特色的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式 。 持續(xù)舉辦 “ 中國 （ 長春 ） 國際動漫藝術博覽會 ” 等重要文化展會 。 加強對外文化交流與合作 ， 支持吉林優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品 “ 走出去 ”， 培育壯大一批文化產(chǎn)品和服務出口企業(yè) 。
第十章 鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢
加強生態(tài)環(huán)境治理 加快建設美麗吉林
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先 、 綠色發(fā)展道路 ， 全面推進生產(chǎn)生活綠色化 、 資源利用高效化 、 生態(tài)保護系統(tǒng)化 、 環(huán)境治理精細化 、 治理能力現(xiàn)代化 ， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型 ， 打造美麗中國的 “ 吉林樣板 ”。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)方式 。 全面推進清潔生產(chǎn) ， 推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造 ， 從源頭減少物耗和污染物排放 。 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè) ， 大力推廣綠色建筑 、 綠色建材和高效節(jié)能新技術 、 新產(chǎn)品 、 新設備 ， 建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地 。 建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 ， 發(fā)展綠色金融 。 實施清潔能源替代行動 ， 推進燃煤替代 ， 提高天然氣 、 煤炭 、 石油等化石能源清潔高效利用水平 。 降低碳排放強度 ， 制定實施碳排放達峰行動方案 。 到２０２５ 年 ， 全省非化石能源消費比重提高到 １２５％ 、 煤炭消費比重下降到 ６２％ 。
推行綠色生活方式 。 深入開展節(jié)約型機關 、 綠色家庭 、 綠色學校 、 綠色社區(qū) 、 綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動 。 推廣應用節(jié)能和新能源汽車 ， 開展清潔供暖改造試點 ， 提高綠色出行和清潔能源比例 。 實施既有建筑節(jié)能和綠色化改造 ， 城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能強制性標準 。 完善綠色采購制度和消費激勵機制 。 建設 “ 無廢城市 ”， 推動固體廢棄物處理處置設施建設 ， 實行生活垃圾分類和減量化 、 資源化利用 。 宣傳倡導簡約適度 、 綠色低碳的生活方式 。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
加強大氣污染防治 。 強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理 ， 加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制 ， 推進重污染天氣重點行業(yè)應急減排分級管控 。 推動鋼鐵 、 水泥等工業(yè)企業(yè)超低排放改造 。 加強秸稈禁燒管控 ， 建立完善秸稈全量化處置長效機制 。 治理移動源和城市揚塵污染 ， 開展無組織排放源綜合整治 ， 基本淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車 。 到 ２０２５ 年 ， 基本消除重污染天氣 ， 地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率力爭達到 ９０％ 。
改善水環(huán)境質量 。 推進松花江 、 東遼河 、 飲馬河 、 查干湖 、松花湖等重點河流和湖泊污染治理 ， 加強污染源 、 排污口 、 水質斷面的全過程監(jiān)管 ， 常態(tài)化 、 規(guī)范化推進河湖 “ 清四亂 ”， 推進四平 、 遼源打造北方缺水城市水污染治理典范 。 完善工業(yè)園區(qū)污水處理設施 ， 實現(xiàn)達標排放 。 加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設 ，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋 。 保障飲用水水源地環(huán)境安全 。 推進地表水 、 地下水污染協(xié)同防治和系統(tǒng)管理 ， 綜合治理地下水超采區(qū) 。 到 ２０２５ 年 ， 基本消除城市建成區(qū)黑臭水體 ， 國考斷面基本消除劣 Ⅴ 類水體 。
提升土壤環(huán)境質量 。 嚴格實行污染地塊再開發(fā)利用準入管理機制 。 強化農(nóng)業(yè)面源污染防治 ， 推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術模式 ， 加強畜禽廢棄物資源化利用 。 強化白色污染治理 ，合理規(guī)劃布局生活垃圾焚燒處理設施 。 深入開展危險廢物專項整治三年行動 ， 加強危險廢物收集處理 ， 完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造 ， 嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為 。 開展無主污染源清理整治 ， 重視新污染物治理 。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護修復
加強生態(tài)保護 。 加強黑土地保護 ， 保障黑土地土壤資源安全和生態(tài)安全 。 強化河長制 、 湖長制 ， 加強松花江 、 東遼河 、 圖們江 、 鴨綠江等重點流域和查干湖等重要湖泊濕地生態(tài)保護 ， 合理劃定河湖岸線功能分區(qū) ， 建立沿江沿河生態(tài)防御系統(tǒng) ， 建設萬里綠水長廊 。 實施濕地分級管理 ， 嚴格濕地用途監(jiān)管和總量管控 ，維持全省國土空間濕地保有量 。 到 ２０２５ 年 ， 自然濕地有效保護率達到 ５０％ 。 推行林 （ 草 ） 長制 ， 落實天然林保護全覆蓋政策 ，實施長白山森林生態(tài)保育工程 。 加強外來物種管控 ， 防止和減少外來物種入侵造成的生態(tài)災害 。
加強生態(tài)修復 。 實施十年綠美吉林生態(tài)保護修復計劃 ， 推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程 ， 開展大規(guī)模國土綠化行動 ，健全完善防護林體系 ， 建設東北森林帶 、 北方 （ 吉林西部 ） 防沙帶 ， 完成林草生態(tài)修復 １０００ 萬畝以上 。 到 ２０２５ 年 ， 森林覆蓋率達到 ４５８％ ， 草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 ７２３％ 。 實施西部河湖連通工程 ， 建設江河湖澤互濟水網(wǎng) ， 修復科爾沁草原和松嫩濕地 。 建設東北東部林區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū) ， 推進遼河流域和查干湖流域山水林田湖草生態(tài)保護修復 ， 打造山水林田湖草系統(tǒng)治理示范區(qū) ， 創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地 。 統(tǒng)籌推進遼源 、 通化 、 白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復 。
構建自然保護地體系網(wǎng)絡 。 初步建立以國家公園為主體 、 自然保護區(qū)為基礎 、 自然公園為補充的自然保護地體系 。 根據(jù)國家公園空間布局 ， 配合建設省域內(nèi)國家公園 。 統(tǒng)籌完成全省自然保護地整合優(yōu)化 ， 推進保護地勘界和自然保護區(qū)立標 ， 實施自然公園分類分區(qū)規(guī)范管理 ， 分類有序解決自然保護地歷史遺留問題 。以東北虎豹國家公園 ， 長白山 、 查干湖 、 波羅湖 、 龍灣自然保護區(qū) ， 松花湖風景名勝區(qū)等國家級保護地為龍頭 ， 開展自然教育研學體驗活動 ， 探索生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰新途徑 。
第四節(jié) 提高資源能源利用效率
實行資源總量管理高效利用 。 深入實施節(jié)水行動 ， 嚴格用水總量控制 ， 科學制定和動態(tài)調整用水定額 ， 加強污水資源化利用 。 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革 ， 配套建設計量設施 ， 健全節(jié)水激勵機制 。 控制國土空間開發(fā)強度 ， 探索實行兼容復合利用和地上地下空間立體開發(fā)利用模式 ， 加大閑置廢棄土地盤活力度 。 嚴格落實礦產(chǎn)資源綜合利用指標 ， 嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控 ， 完善資源價格形成機制 。
加強節(jié)能利用 。 深化能源消費總量和強度雙控 ， 控制能源消費增速 ， 重點控制以煤炭為主的化石能源消費 。 提升工業(yè) 、 建筑 、 交通 、 公共機構等關鍵領域能源利用效率 ， 開展電力 、 鋼鐵 、 建材 、 石化等重點耗能行業(yè)節(jié)能改造 。 組織實施余熱余壓利用 、 電機系統(tǒng)改造 、 綠色照明 、 園區(qū)綜合能效提升等節(jié)能工程 。加強節(jié)能目標責任評價考核 ， 強化節(jié)能審查和各地能耗雙控目標銜接 ， 推行能效領跑者等節(jié)能新機制 。 加強節(jié)能監(jiān)察 ， 嚴格重點用能單位節(jié)能管理 ， 加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)應用 。 嚴格執(zhí)行差別電價 、 懲罰性電價政策 。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。 建設大宗固體廢棄物綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地 ， 促進再生資源回收利用 ， 加強產(chǎn)業(yè)廢棄物和農(nóng)林廢棄物資源化利用 。 以汽車 、 家電等產(chǎn)品為重點 ， 落實生產(chǎn)者責任延伸制度 ， 構建廢舊物資規(guī)范回收和循環(huán)化利用體系 ， 推進建設長春循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園 。 推進汽車企業(yè)開展汽車零部件再制造 。 推廣應用可降解塑料制品 。
第五節(jié) 強化生態(tài)文明制度建設
完善生態(tài)環(huán)境治理制度 。 健全源頭預防 、 過程控制 、 損害賠償 、 責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系 。 嚴格落實資源環(huán)境準入制度 。 落實生態(tài)保護紅線 、 環(huán)境質量底線 、 資源利用上限的管控要求 ， 明確各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單 ， 完善以 “ 三線一單 ” 制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 。 完善森林資源 、 基本草原 、 自然濕地 、 野生動植物等持續(xù)保護長效機制 ， 健全自然保護地監(jiān)管制度 ， 開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估 。 統(tǒng)籌開展重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估 。
建立生態(tài)補償制度 。 完善森林 、 草原 、 濕地 、 重點生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制 ， 健全松花江 、 圖們江 、 遼河等重點流域水質生態(tài)補償機制 ， 開展保護區(qū)生態(tài)效益補償試點 。 完善公益林補償制度和管護機制 。 健全森林資源 、 礦產(chǎn)資源 、 國有土地等有償使用制度 ， 逐步建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度 。 落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責 ， 開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點 ， 建立委托代理機制 。 深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革 ， 完善生態(tài)公益訴訟制度 。
構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 。 全面實行排污許可制 ， 構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系 。 推進排污權 、 用能權 、用水權 、 碳排放權市場化交易 ， 探索構建資源環(huán)境權益交易機制 。 加強環(huán)境保護 、 節(jié)能減排約束性指標管理 。 強化監(jiān)管能力建設 ， 構建上下協(xié)同 、 信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡 ， 逐步實現(xiàn)環(huán)境質量 、 污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋 。 實行省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度 。 落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計 、 生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等制度 。 嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度 ， 嚴格落實企業(yè)主體責任 ， 實行企業(yè)排污許可管理制度 。 落實屬地政府責任 ，有效處置突發(fā)環(huán)境事件 ， 完善污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系和協(xié)作機制 。 補齊環(huán)境基礎設施建設短板 ， 提升環(huán)境治理能力 。
第十一章 拓展合作空間 加快長吉圖開發(fā)開放
深度融入“一帶一路”
發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢 ， 擴大國內(nèi)合作 ， 拓展國際合作 ， 推進平臺 、 通道和貿(mào)易 、 投資聯(lián)動 ， 優(yōu)化開放環(huán)境 ， 實現(xiàn)更大范圍 、 更寬領域 、 更深層次的全面全方位開放合作 。
第一節(jié) 深化 “ 五個合作 ”
深化全方位對口合作 。 推動吉林資源對接浙江資本 、 吉林產(chǎn)品對接浙江市場 、 吉林制造對接浙江智造 、 吉林科技對接浙江應用 、 吉林改革對接浙江經(jīng)驗 ， 加快跨區(qū)域生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)合作 。 圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補 ， 深化汽車制造 、 軌道交通 、 航天信息 、數(shù)字經(jīng)濟 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 經(jīng)貿(mào)物流 、 文化旅游 、 生態(tài)環(huán)保等領域合作 ， 務實推動 “ 千萬游客互換行動 ” 和 “ 吉浙百家企業(yè)手拉手 ”活動 ， 推動跨省域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標 “ 點對點 ” 交易試點 。 圍繞體制機制改革和思想觀念轉變 ， 開展百項改革創(chuàng)新經(jīng)驗學習借鑒 ， 建立雙向干部定點交流掛職長效機制 ， 合作搭建吉浙兩地人才信息共享交流平臺 ， 合作共建琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū) 。 圍繞發(fā)展模式創(chuàng)新和項目落地 ， 推進建設 “ 一市一園區(qū) ” 平臺 ， 實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 、 琿春國際港等標志性合作項目 。 到２０２５ 年 ， 力爭實現(xiàn)吉浙互投項目累計固定資產(chǎn)投資 １０００ 億元以上 、 跨省科技成果轉化 １０００ 項以上 、 年游客互換量突破 １０００ 萬人次目標 。
深化多層次戰(zhàn)略合作 。 調整優(yōu)化長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略重點 ，深度融入國內(nèi)大市場 ， 加強與京津冀協(xié)同發(fā)展 、 長江經(jīng)濟帶發(fā)展 、 粵港澳大灣區(qū)建設 、 長三角一體化發(fā)展 、 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作 ， 打造南北方產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系重要節(jié)點 ， 建設各大戰(zhàn)略區(qū)域輻射東北和東北亞的生產(chǎn) 、 物流 、 商貿(mào) 、 服務 、 科技 、 人才基地 。 推動與各省區(qū)“ １＋Ｎ ” 合作向 “ １＋Ｎ＋Ｘ ” 拓展 、 向企業(yè)和項目層面延伸 ， 開展產(chǎn)業(yè)互補合作和轉移承接 。 促進東北地區(qū)一體化發(fā)展 ， 推進建設東北區(qū)域性共同市場 ， 加強基礎設施互聯(lián)互通 ， 推動中部地區(qū)與黑龍江合作共建哈長城市群和哈長一體化發(fā)展示范區(qū) ， 推進東部通化 、 白山 、 延邊地區(qū)與黑龍江 、 遼寧合作共建東北東部綠色經(jīng)濟帶 ， 推進西部松原 、 白城地區(qū)與黑龍江 、 遼寧 、 內(nèi)蒙古合作共建東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶 。 加強與內(nèi)蒙古煤炭 、 電力等能源領域合作 。
深化前瞻性共建合作 。 落實部省合作共建任務 ， 積極參與國家政策制定 ， 加強與國家宏觀政策協(xié)同 ， 主動開展國家層面相關領域試點示范 ， 爭取重大生產(chǎn)力布局和重大工程項目落位 。 加強與大型央企共建合作 ， 支持央企參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革 ， 推進大型央企在吉林省擴大投資 、 增加產(chǎn)能和新設公司 ， 鼓勵央企專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定在吉林省兼職兼薪 、 按勞取酬 。 加強與金融機構共建合作 ， 深入開展 “ 金融助振興 ” 活動 ，加強與上交所 、 深交所對接合作 ， 鼓勵埠外金融機構在吉林設立分支和區(qū)域總部 。
深化緊密型專業(yè)合作 。 推進與國內(nèi)外各類商會 、 協(xié)會 、 經(jīng)商機構 、 產(chǎn)業(yè)組織和工商聯(lián)合機構建立長期合作機制 ， 搭建政企溝通平臺和商協(xié)會間合作交流平臺 ， 合作舉辦重大經(jīng)貿(mào)招商活動 。加強與高校 、 科研院所專業(yè)合作 ， 推進 “ 百名院士進吉林 ” “ 中科院院所進吉林 ” 系列活動常態(tài)化 、 長效化 、 機制化 。 鼓勵高校 、 科研院所在吉林省設立科研 、 教學和實習基地 。 探索建立干部雙向培養(yǎng)交流機制 ， 定期選調優(yōu)秀大學生 、 教師 、 技術人員 、專家學者 、 管理人員到吉林省任職工作 ， 鼓勵吉林省機關干部 、事業(yè)單位人員到高等院校 、 科研院所培訓深造 。 完善提升吉林省高端智庫 、 法律顧問團和決策咨詢委員會工作機制 。
深化開放性國際合作 。 面向東北亞周邊國家 ， 主動參與國際合作和分工 ， 推動以日韓為主的經(jīng)貿(mào)技術合作 、 以俄為主的資源開發(fā)和邊境貿(mào)易合作 ， 共建 “ 冰上絲綢之路 ”， 構建互利共贏的國際區(qū)域合作新機制 。 深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作 ， 實施外貿(mào)企業(yè)包保行動 ， 支持駐吉央企和地方企業(yè)抱團出海 ， 推動機械制造 、 醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)在境外設立研發(fā)中心 ， 鼓勵更多有條件企業(yè)“ 走出去 ”， 參與境外工程項目 。 擴大先進技術 、 設備和生產(chǎn)性服務進口 ， 推進汽車 、 農(nóng)業(yè) 、 石化 、 現(xiàn)代服務業(yè)等進出口提質增量 。 推進長春全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市 、 國家和省級外貿(mào)轉型升級基地建設 ， 打造文化 、 數(shù)字 、 中醫(yī)藥服務出口基地 。 持續(xù)擴大出口信用保險覆蓋面 。 開展市場采購貿(mào)易 、 外貿(mào)綜合服務 、 租賃貿(mào)易 、 保稅物流 ， 發(fā)展加工貿(mào)易 ， 壯大互市貿(mào)易 ，探索數(shù)字貿(mào)易 。 到 ２０２５ 年 ， 全省外貿(mào)進出口額實現(xiàn) １７００ 億元 。
第二節(jié) 暢通 “ 絲路吉林 ”
建設國際開放通道 。 穩(wěn)步推進 “ 濱海 ２ 號 ” 國際交通走廊建設 ， 加快中俄琿馬鐵路擴能改造 ， 推進中蒙俄大通道建設 ， 拓展東北亞多式聯(lián)運 ， 暢通長吉琿通道 ， 打造東北亞經(jīng)濟走廊 。 開展國際間省際間多式聯(lián)運合作 ， 推動中歐班列常態(tài)化運營 。 穩(wěn)定運營琿春經(jīng)俄扎魯比諾港 、 斯拉夫揚卡至寧波 、 青島等國內(nèi)南方港口內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線 ， 復航至日 、 韓陸海聯(lián)運航線 。 擴大口岸對外開放 ， 推進防川通道 、 老虎哨口岸升級為國家級口岸 ， 推進三合 、 南坪口岸升級為多邊口岸 ， 加強口岸基礎設施建設 ， 提升口岸功能 。
建設對內(nèi)開放合作通道 。 暢通長白通 （ 丹 ） 通道 ， 提升通化國際內(nèi)陸港功能和規(guī)模 ， 加強與遼寧丹東港 、 營口港鐵海聯(lián)運合作 ， 推進長春 － 四平 － 營口陸海聯(lián)運通道建設 ， 加快與遼寧基礎設施互聯(lián)互通 ， 加強集疏運一體化銜接 ， 打造對接遼寧沿海經(jīng)濟帶 、 融入環(huán)渤海京津冀國家戰(zhàn)略大局的大交通 、 大樞紐 、 大物流格局 ， 加快 “ 向南 ” 開放 。
建設空中開放通道 。 完善機場布局 ， 開發(fā)航空航線 ， 開通并常態(tài)化運營通向東北亞各國的航線 ， 加密對韓 、 日 、 俄航班航線 、 適時開通對朝航線 。 新開加密至歐洲 、 東南亞等國家航線 ，提高航空航線網(wǎng)絡覆蓋能力 。 到 ２０２５ 年 ， 全省國際航線達到 ２０條以上 。
第三節(jié) 打造高能級開放合作平臺
提升開放合作平臺功能 。 加快長吉圖開發(fā)開放進程 ， 打造東北地區(qū)對外開放示范區(qū) 。 推動設立中國 （ 吉林 ） 自貿(mào)試驗區(qū) 、 吉林延吉 － 長白重點開發(fā)開放試驗區(qū) ， 加快建設中韓 （ 長春 ） 國際合作示范區(qū) 、 琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū) 。 完善長春新區(qū)國際陸港和國際空港功能 ， 構建與長春興隆綜合保稅區(qū) “ 國際陸港 ＋ 智慧公路港 ＋ 虛擬空港 ＋ 綜保區(qū) ＋ 多式聯(lián)運中心 ” 區(qū)域聯(lián)動模式 ， 建設長春臨空經(jīng)濟示范區(qū) ， 設立吉林市綜合保稅區(qū) 。 全面推進中俄邊境經(jīng)濟合作區(qū)和特殊功能區(qū)組團發(fā)展 ， 繁榮邊境互市貿(mào)易 。
提高開發(fā)區(qū)建設水平 。 提升開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中度 ， 實施產(chǎn)業(yè)準入 “ 正面清單 ＋ 負面清單 ” 制度 ， 推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè) 、 上下游配套企業(yè)和資源要素向特定開發(fā)區(qū)集聚 ， 形成特色產(chǎn)業(yè)集群 ， 加快產(chǎn)城融合建設 。 探索政府引導 、 企業(yè)參與 、 園區(qū)共建 、 利益共享的 “ 飛地經(jīng)濟 ” 模式 。 按照 “ 一縣一區(qū) 、 一區(qū)多園 ” 要求 ， 整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)和省級特色工業(yè)園區(qū) ， 推動開發(fā)區(qū)撤并 、 設立 、 擴區(qū)和升級 。 修訂開發(fā)區(qū)管理條例 ， 促進開發(fā)區(qū)規(guī)范化管理和運營 。
辦好開放合作活動 。 推動提升中國 － 東北亞博覽會舉辦規(guī)格 ， 逐步推進建立東北亞六國領導人會晤機制 。 舉辦東北亞合作高層論壇 、 東北亞地方合作圓桌會議 、 東北亞工商合作論壇等高端會議論壇 。 積極參與大圖們倡議 、 地方政府首腦會議等東北亞區(qū)域合作機制 。 持續(xù)辦好全球吉商大會 ， 推動吉商回歸 、 吉資回歸 、 吉人回歸 ， 凝聚吉商力量 ， 擴大開放合作 。 大力提升電影節(jié) 、 汽博會 、 農(nóng)博會等展會活動的知名度和影響力 。 推動地方國際友好城市建設 。
第四節(jié) 健全開放型經(jīng)濟新體制
推進貿(mào)易投資自由化便利化 。 全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度 ， 簡化外商投資設立及變更程序 。 完善外商投資促進 、 保護 、 管理等配套制度安排 ， 推行外商投資企業(yè)商務備案與企業(yè)登記 “ 一口辦理 ”。 實施外商投資信息報告制度 ，建立和完善重點外商投資企業(yè)聯(lián)系制度 。
深化通關便利化改革 。 推進規(guī)則標準 “ 軟聯(lián)通 ”， 落實 “ 經(jīng)認證經(jīng)營者 ” 企業(yè)在互認國家享受通關便利 ， 持續(xù)完善國際貿(mào)易“ 單一窗口 ” 平臺 ， 優(yōu)化通關流程及物流作業(yè) ， 推進口岸提效降費 。 加強口岸公共衛(wèi)生體系建設 。 制定面向東北亞國家的 “ 一帶一路 ” 建設重點產(chǎn)業(yè)領域吉林標準名錄 ， 推動吉林標準應用 。
規(guī)范項目和境外投資管理 。 建立完善 “ 一帶一路 ” 重大項目庫 ， 動態(tài)調整滾動推進 。 規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為 ， 健全境外風險防范體系 ， 加強預警研判 ， 保障安全運營 。 對境外投資做好備案管理 ， 按期抽查投資企業(yè) 。 以琿春為重點探索建設東北亞區(qū)域國際商事爭端解決中心 ， 依法平等保護中外投資者合法權益 。
第十二章 實施新基建“ ７６１ ”工程
完善現(xiàn)代基礎設施體系 提升振興發(fā)展支撐能力
聚焦補短 、 補斷 、 補缺 ， 加快建設新型基礎設施 ， 全面提升傳統(tǒng)基礎設施 ， 形成功能完備 、 高效實用 、 智能綠色 、 安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系 。
第一節(jié) 構建高質量交通網(wǎng)
提升鐵路網(wǎng) 。 完善以哈大 、 琿烏線為 “ 大十字軸 ”， 以西部電氣化環(huán)線 、 東部快速客運環(huán)線為兩翼的 “ 蝴蝶型 ” 高速鐵路網(wǎng) 。 加密省內(nèi)區(qū)際間快速鐵路網(wǎng) ， 完善跨省高鐵網(wǎng) ， 暢通中蒙俄通道 ， 加快既有鐵路擴能改造 。 加快建設沈陽至白河鐵路 、 敦化至白河鐵路 、 長春至白城鐵路提速工程 、 吉林樞紐西環(huán)線等項目 ， 積極推進長春經(jīng)遼源至通化鐵路 、 齊齊哈爾經(jīng)白城至通遼鐵路 、 敦化至牡丹江高鐵 、 琿春至東寧鐵路 、 長圖線擴能改造 、 沈吉線擴能改造等項目前期 ， 研究論證規(guī)劃長春龍嘉國際機場經(jīng)吉林市至松花湖和北大湖鐵路 、 舒蘭經(jīng)榆樹至陶賴昭擴能改造項目 。 到 ２０２５ 年 ， 全省鐵路通車里程突破 ５３５０ 公里 ， 高鐵運營里程突破 １４００ 公里 。
完善覆蓋城鄉(xiāng) 、 內(nèi)外通暢公路網(wǎng) 。 加快建設長春都市圈環(huán)線和抵邊高速公路 ， 提質升級重點區(qū)域國省干線 ， 打造沿邊開放旅游大通道 ， 改造縣際之間低等路 ， 推進既有普通國道升級改造 、普通省道二級以上公路比重達到 ７０％ 。 新改建農(nóng)村公路 １ 萬公里 ， 改造危橋 １０００ 座 ， 實施安防工程 １ 萬公里 ， 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路 、 建制村通雙車道公路 、 東部 ２０ 戶和中西部 ５０ 戶以上自然屯通硬化路 。 支持建設一批資源路 、 產(chǎn)業(yè)路 、 旅游路和聯(lián)網(wǎng)路 。 到 ２０２５ 年 ， 高速公路通車里程達到 ５０００ 公里以上 ， 實現(xiàn)縣（ 市 ） 全覆蓋 ， 基本形成 “ 五縱四射三橫兩環(huán) ” 高速網(wǎng)絡 。
優(yōu)化布局民用機場網(wǎng) 。 加快建設布局合理 、 干支協(xié)調的 “ 一主多輔 ” 機場群體系 。 完善長春龍嘉國際機場區(qū)域樞紐功能 ， 大力提升支線運輸機場服務保障能力 ， 提高運輸機場地級城市和通用機場縣級城市覆蓋水平 ， 努力構建運輸和通用功能銜接的基礎網(wǎng)絡布局 。 推動建設一批通用機場 。
第二節(jié) 構建調蓄結合大水網(wǎng)
謀劃構建全域統(tǒng)籌大水網(wǎng) ， 加快推進中西部供水工程建設 。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造 ， 因地制宜實施城市水源工程建設 。 推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸 ， 推動農(nóng)村供水工程提檔升級 。 提高重點江河防洪能力 ， 加大東部兩條大江 、 嫩江干流等治理力度 ， 實施重要支流 、 中小河流重點段建設工程 。 全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固 。 到 ２０２５ 年 ， 全省新增城鎮(zhèn)供水能力 ２ 億立方米 ， 松花江 、 嫩江等大江大河全面達到規(guī)劃確定的防洪標準 。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代堅強電網(wǎng)
構建各電壓等級相互支撐 、 協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代堅強電網(wǎng) 。 完善５００ 千伏 “ 兩橫兩縱雙環(huán)網(wǎng) ” 電網(wǎng)結構 ， 滿足西部地區(qū)新能源開發(fā)需求 ， 提高東西部電網(wǎng)互濟能力 。 推進 ２２０ 千伏電網(wǎng)實現(xiàn)分區(qū)分片供電 ， 滿足長春 、 吉林等重點城市和重要用戶負荷增長需求 。 適當超前布局 ６６ 千伏輸變電工程 ， 初步建成現(xiàn)代化的智能配電網(wǎng) ， 提高自動化有效覆蓋率 。 結合吉林省 “ 陸上三峽 ” 工程建設 ， 適時啟動 “ 吉電南送 ” 特高壓電力外送通道工程 ， 打造松遼清潔能源基地 。 布局建設新能源汽車充電基礎設施 ， 破解充電樁進小區(qū)難等問題 ， 提升互聯(lián)互通水平 ， 提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性 。 到 ２０２５ 年 ， 全省充電樁設施滿足超過 １０ 萬輛電動汽車充電需求 。
第四節(jié) 構建輸儲匹配油氣管網(wǎng)
完善油氣管網(wǎng)和儲備設施 ， 構建多元 、 高效的油氣供應體系 。 積極爭取國家在我省布局大型成品油儲備項目 ， 推動成品油戰(zhàn)略儲備倉庫擴容改造 。 持續(xù)推進 “ 氣化吉林 ” 工程 ， 加快天然氣長輸管道建設 ， 提高管網(wǎng)互聯(lián)互通和資源調配能力 ， 掃除 “ 用氣盲區(qū) 、 供氣斷點 ”， 形成 “ 兩橫三縱一中心 ” 的油氣管網(wǎng) ， 打造 “ 全省一張網(wǎng) ”， 融入 “ 全國一張網(wǎng) ”。 謀劃推進海外天然氣登陸通道建設 。 加快推進儲氣設施建設 ， 構建以地下儲氣庫為主 、液化天然氣儲罐為輔 、 管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng) 。到 ２０２５ 年 ， 天然氣長輸管道基本覆蓋縣級以上城市 ， 力爭全省具備 ５－８ 億立方米儲氣能力 。
第五節(jié) 構建功能完善市政基礎設施網(wǎng)
全面提升市政公用基礎設施發(fā)展質量 ， 持續(xù)推進更新改造 ，加強應急能力建設 。 進一步推動全省污水處理提質增效 ， 強化污水管網(wǎng)設施建設 ， 提升污水收集處理效能 。 統(tǒng)籌推進海綿城市建設 ， 系統(tǒng)性推進城市排水 、 防澇設施建設 ， 逐步解決城市內(nèi)澇問題 。 繼續(xù)實施供水管網(wǎng)精細化管理 ， 提升供水安全保障水平 ， 到２０２５ 年 ， 全省供水普及率達到 ９６％ 。 加強天然氣儲氣設施建設 ，完成老舊小區(qū) “ 閥 、 管 、 灶 ” 改造任務 ， 推動智能信息技術充分運用 ， 提升行業(yè)安全管控水平 ， 到 ２０２５ 年 ， 全省城市管道燃氣普及率達到 ７３％ 。 提高城市供熱保障能力 ， 支持利用棄風電能 、生物質發(fā)電和背壓機組供熱 ， 推行智能化供熱 ， 新增供熱能力４０００ 兆瓦 。 推進建設供電 、 通信 、 有線電視 “ 三線入地 ” 工程 。推進垃圾分類收運處置 ， 加快推進生活垃圾焚燒處理 。 提高道路通達性 ， 完善城市道路系統(tǒng) ， 到 ２０２５ 年 ， 全省地級城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到 ８ 公里 ／ 平方公里 。 完善大城市軌道交通網(wǎng)絡 ，推進建設長春市軌道三期和吉林市軌道交通 １ 、 ２ 號線一期工程 。
第六節(jié) 構建運行高效智能信息網(wǎng)
加強智能信息網(wǎng)絡建設 ， 提升經(jīng)濟社會運行數(shù)字化 、 網(wǎng)絡化 、 智能化水平 。 實施 ５Ｇ 基礎設施建設工程 ， 到 ２０２５ 年 ， 實現(xiàn)全省縣鄉(xiāng) ５Ｇ 網(wǎng)絡覆蓋 。 實施大數(shù)據(jù)中心建設工程 ， 打造云計算 、 大數(shù)據(jù) 、 高性能計算 、 異地災備 、 同城熱備等公共數(shù)據(jù)資源中心 。 實施通信基礎設施建設工程 ， 部署下一代互聯(lián)網(wǎng)絡 ， 完善基礎公共移動網(wǎng)絡和光纖寬帶接入網(wǎng)絡 ， 推進千兆寬帶入戶示范 。 實施人工智能建設工程 ， 支持龍頭企業(yè)建設數(shù)字化車間和智能工廠 ， 開展智慧出行 、 智慧醫(yī)療 、 智慧教育 、 智能安防等人工智能場景應用示范 ， 構建高性能計算 、 數(shù)據(jù)共享 、 測試驗證等開源開放平臺 。
第十三章 加強社會事業(yè)建設
推進公共服務均等化 促進人的全面發(fā)展
推進幼有所育 、 學有所教 、 病有所醫(yī) 、 老有所養(yǎng) 、 弱有所扶等方面基本公共服務均等化發(fā)展 ， 全面提升教育 、 醫(yī)療衛(wèi)生 、 健康服務 、 體育運動 、 養(yǎng)老托育等領域服務供給水平 ， 實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步 。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
落實立德樹人根本任務 。 全面貫徹黨的教育方針 ， 把立德樹人融入思想道德教育 、 文化知識教育 、 社會實踐教育各環(huán)節(jié) ， 貫穿基礎教育 、 職業(yè)教育 、 高等教育各領域 ， 構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系 。 加強師德師風建設 ， 提升教師教書育人能力素質 。 健全學校 、 家庭 、 社會協(xié)同育人機制 。
全面提高基礎教育質量 。 推進學前教育普及普惠發(fā)展 ， 建成廣覆蓋 、 ?；?、 有質量的學前教育公共服務體系 。 深化義務教育教學改革 ， 提升教育質量 ， 推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展 。改善普通高中辦學條件 ， 深化育人方式改革 ， 推動普通高中多樣化特色發(fā)展 。 提升特殊教育辦學水平 ， 鞏固提升適齡殘疾兒童義務教育入學率 。 提高民族地區(qū)教育質量和水平 ， 加大國家通用語言文字推廣力度 。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代職業(yè)教育 。 優(yōu)化職業(yè)學校布局和專業(yè)結構 ， 完善職業(yè)教育和培訓體系 。 加快特色高水平職業(yè)院校和特色高水平專業(yè)建設 。 深化職普融通 、 校企合作 ， 推進中高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展 。
深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展 。 持續(xù)優(yōu)化高等教育結構布局 ， 推動高校分類管理改革 。 深化吉林大學 、 東北師范大學等 “ 雙一流 ”“ 雙特色 ” 建設 ， 加快建設新工科 、 新醫(yī)科 、 新農(nóng)科 、 新文科 ，打造一流專業(yè) 、 一流課程 ， 持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革 ， 構建吉林特色高質量本科教育體系 ， 加強高等教育質量文化建設 。 大力實施科教融合 ， 強化基礎研究 ， 提升研究生培養(yǎng)質量和高?？萍紕?chuàng)新水平 。
深化教育改革創(chuàng)新 。 深化教育評價改革 ， 堅持科學的教育評價導向 。 深化產(chǎn)教融合 ， 緊密圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局 ， 規(guī)劃建設一批省級示范性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院 ， 加強共享型產(chǎn)教融合教育園區(qū)和實訓基地建設 ， 鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育 、 高等教育發(fā)展 。拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 教育 ”， 完善終身學習體系 ， 建設學習型社會 。深化民辦學校分類管理改革 ， 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 ， 規(guī)范校外培訓機構 。
第二節(jié) 推進健康吉林建設
健全疾病預防控制體系 。 大力倡導預防為主的健康理念 ， 從源頭上預防和控制重大疾病 ， 全方位全周期保障人民健康 。 創(chuàng)新醫(yī)防結合機制 ， 推進早期監(jiān)測預警 、 快速檢測 、 應急處置 、 綜合救治能力建設 ， 構建全域疾病預防 、 醫(yī)療救治的網(wǎng)格化服務體系 。 落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任 ， 推進重大傳染病防治基地 、 緊急醫(yī)學救援基地 、 衛(wèi)生應急指揮體系建設 。 完善醫(yī)療衛(wèi)生機構應急物資儲備機制 ， 提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平 。
全面提升醫(yī)療水平 。 加強公立醫(yī)療機構建設 ， 深化公立醫(yī)院改革 ， 規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī) 。 加快建設分級診療體系 ， 推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉 ， 推進多層次醫(yī)聯(lián)體建設和縣域醫(yī)共體建設 。 推進地市三甲醫(yī)院達標 ， 推動縣醫(yī)院提標擴能 ， 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 、村衛(wèi)生室 、 社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能 ， 深入開展 “ 大學生村醫(yī) ” 免費訂單定向培養(yǎng) ， 落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇 ， 促進醫(yī)療資源向基層 、 農(nóng)村傾斜 。 加強婦幼保健機構 、 兒童醫(yī)院 、 優(yōu)撫醫(yī)院 、 職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生機構建設 。 深化藥品 、 醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革 ， 治理藥品 、 高值醫(yī)用耗材價格虛高 ， 健全藥品供應保障制度 ， 全面取消以藥養(yǎng)醫(yī) 。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展 。 堅持中西醫(yī)并重協(xié)同發(fā)展 ， 提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力 ， 建設一批中醫(yī)治未病中心 、 中醫(yī)康復中心 。提高中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力 ， 建設國家中醫(yī)疫病防治隊 。 加強中醫(yī)藥科學研究 ， 促進中醫(yī)藥研發(fā)成果轉化 。 加強中醫(yī)藥治理體系和治理能力建設 。
推進線上衛(wèi)生健康服務 。 建立全省健康醫(yī)療數(shù)據(jù)標準體系和健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享機制 ， 推進全民健康信息平臺 、 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理平臺建設 ， 制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法 ， 推動二級以上醫(yī)院依托互聯(lián)網(wǎng)開展掛號預約 、 部分常見病 、 慢性病復診 、 遠程醫(yī)療 、 醫(yī)療糾紛投訴受理等服務 。
第三節(jié) 建設體育強省
完善全民健身公共服務體系 。 推動全民健身與全民健康深度融合發(fā)展 ， 提升全民體質 。 完善體育公共資源規(guī)劃布局 ， 推進全民健身服務資源向農(nóng)村 、 貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜 ， 推動基本公共體育服務在地區(qū) 、 城鄉(xiāng) 、 行業(yè)和人群間均等化 。 統(tǒng)籌建設全民健身場地設施 ， 推動城市全民健身中心 、 體育健身公園 、 社區(qū)健身廣場和足球 、 冰雪等戶外運動場地建設 ， 打造居民現(xiàn)代生活需要的 “ １５ 分鐘健身圈 ”。 落實公共體育場館免費或低收費開放政策 ， 有序推進學校 、 機關 、 企事業(yè)單位等各類體育場地設施向社會開放 。 建設 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 全民健身智能服務平臺 。 積極承辦國家級群眾體育賽事活動 ， 深入推進 “ 冰雪運動進校園 ” 等系列群眾性體育活動 。 發(fā)展體育文化 ， 建設吉林省體育博物館 。
提升競技體育綜合實力 。 深化體教融合 ， 建立集體校 、 職業(yè)體育俱樂部 、 學校課余 、 社會體育俱樂部等訓練體系于一體的競技體育后備人才培養(yǎng) “ 青訓體系 ” 格局 。 創(chuàng)新競技體育體制機制和發(fā)展模式 ， 引導社會力量參與運動隊多元化發(fā)展建設 ， 推動國家級 、 省級訓練基地升級改造 ， 全力備戰(zhàn) ２０２２ 年北京冬奧會 ，力爭我省優(yōu)勢項目爭金奪銀實現(xiàn)更大突破 。 積極承辦滑冰 、 滑雪等國際國內(nèi)高水平競技體育賽事 ， 打造多維度 、 多層級的賽事產(chǎn)業(yè)鏈條 。 構建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系 ， 大力發(fā)展競賽表演業(yè) 、 健身休閑業(yè) 、 場館服務業(yè) 、 體育用品業(yè) 、 體育中介服務業(yè) 、 體育培訓業(yè) ， 促進我省體育消費規(guī)模持續(xù)增長 ， 力爭將體育產(chǎn)業(yè)培育成千億級產(chǎn)業(yè) 。
第四節(jié) 積極應對人口老齡化
鼓勵優(yōu)生優(yōu)育 。 落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略 ， 優(yōu)化生育政策 ， 增強生育政策包容性 。 推進生育全程醫(yī)療保健 ， 發(fā)展普惠托育服務體系 ， 推動企事業(yè)單位嬰幼兒照護服務綜合體建設 ， 支持社區(qū)托育服務設施建設 ， 鼓勵社會力量舉辦普惠托育機構 ， 增加以 ０－３ 歲嬰幼兒照護為重點的托育服務供給 ， 逐步提高公共場所母嬰設施覆蓋率 。 加強嬰幼兒照護專業(yè)人才培養(yǎng)培訓 ， 降低生育 、 養(yǎng)育 、 教育成本 。 加快完善人口基礎數(shù)據(jù)庫 。
完善養(yǎng)老服務體系 。 實施幸福養(yǎng)老工程 ， 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展 ， 健全居家社區(qū)機構互助養(yǎng)老相協(xié)調 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系 ， 構建養(yǎng)老 、 孝老 、 敬老政策體系 。強化社區(qū)養(yǎng)老服務機構和特困人員供養(yǎng)服務設施建設 ， 加強光榮院建設 ， 建立失能 （ 失智 ） 困難老年人供養(yǎng)體系 。 促進醫(yī)養(yǎng)結合 ， 提高養(yǎng)老機構照護能力 。 實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動 ，支持社會力量建設養(yǎng)老服務設施 ， 健全老年健康服務體系 。 完善居家養(yǎng)老社會支持機制 ， 推進長期護理保險制度試點 。 推動建立智慧養(yǎng)老模式 ， 豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給 。 加強養(yǎng)老服務人員培訓和隊伍建設 。 積極開發(fā)老齡人力資源 ， 發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ”。
第五節(jié) 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益
保障婦女兒童基本權益 。 全面貫徹落實男女平等基本國策 ，建立完善婦女全面發(fā)展 、 兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系 ， 縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、 群體差距 ， 保障兒童生存發(fā)展 、 受保護和參與的權利 ， 保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會事務管理 。嚴厲打擊危害兒童身心健康 、 侵害婦女合法權益 、 拐賣婦女兒童及利用互聯(lián)網(wǎng)對婦女兒童實施的各類違法犯罪行為 。 建立婦女全生命周期的健康管理 、 服務和保障體系 ， 提高農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ”檢查人群覆蓋率 ， 推動開展城鎮(zhèn)最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭婦女 “ 兩癌 ” 檢查 ， 開展對貧困患病婦女相關救助 。 實行城鄉(xiāng)生育補貼制度 ， 增強婦女生育保障能力 。 實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃 ， 提升兒童綜合素質 。 建立健全未成年人保護制度機制 ， 加強留守兒童 、 困境兒童 、 殘疾兒童關愛保護 。 創(chuàng)建兒童友好城市和友好社區(qū) ， 提升城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平 。
促進青少年健康發(fā)展 。 堅持黨管青年原則 ， 完善促進青年發(fā)展的政策體系 。 實施青年馬克思主義培養(yǎng)工程 ， 加強青少年思想政治教育 、 愛國主義教育和艱苦奮斗 、 中華美德傳統(tǒng)教育 。 實施“ 愛在吉林 ” 青年志愿者行動 。 到 ２０２５ 年 ， 實名注冊青年志愿者總數(shù)不少于 ６０ 萬人 。 鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ， 加強青年就業(yè)見習基地和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設 。 強化青少年心理健康教育 ， 加強對重點青少年群體的服務管理 ， 完善對困難青少年群體的服務保障 ， 依法嚴厲打擊侵害青少年合法權益的行為 ， 有效預防青少年違法犯罪 。
提升殘疾人服務保障水平 。 完善社會保障制度和幫扶殘疾人的社會福利制度 ， 健全殘疾人關愛服務體系 ， 實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障 。 推動殘疾人平等享受醫(yī)療 、 康復 、 教育 、 就業(yè) 、 文化 、 體育等基本公共服務 ， 提高殘疾人全面發(fā)展能力 。 推進無障礙設施建設 ， 營造扶殘助殘社會環(huán)境 。 強化各類助殘社會組織建設 。
加強家庭 、 家教 、 家風建設 。 深入實施 “ 家家幸福安康工程 ”， 充分發(fā)揮家庭 、 家教 、 家風在基層社會治理中的重要作用 。健全支持家庭發(fā)展和生育 、 兒童養(yǎng)育教育 、 老人贍養(yǎng)等政策體系 ， 加強對困難 、 失獨 、 單親特困等特殊家庭的政策福利 、 救助和服務 。 完善婚姻家庭糾紛預防化解機制 ， 預防和制止家庭暴力 。 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系 ， 實施家庭教育支持服務計劃 ， 加強指導服務機構和信息化服務平臺建設 。 探索實行父母帶薪育兒假 。
第十四章 努力擴大就業(yè) 增加居民收入
提高人民福祉
堅持以人民為中心 ， 堅持共同富裕 ， 以更加充分更高質量就業(yè)提升收入水平 ， 以更加健全的多層次社會保障體系提高民生保障能力 ， 加強普惠性 、 基礎性 、 兜底性民生建設 ， 更好滿足人民群眾對美好生活需要 ， 不斷增強獲得感 、 幸福感 、 安全感 。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
積極擴大就業(yè) 。 穩(wěn)定擴大就業(yè)容量 ， 穩(wěn)定市場就業(yè) 、 公共部門就業(yè) 、 自主就業(yè)渠道 ， 積極增加新的就業(yè) 。 促進失業(yè)人員再就業(yè) ， 加強對靈活就業(yè) 、 新就業(yè)形態(tài)的政策支持 ， 加強對吸納就業(yè)能力強 、 潛力大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持 ， 加強對小微企業(yè)的穩(wěn)崗支持 ，提升就業(yè)質量 ， 促進充分就業(yè) 。 落實創(chuàng)業(yè)扶持政策 ， 建立政府激勵創(chuàng)業(yè) 、 社會支持創(chuàng)業(yè) 、 勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的體制機制 ， 開展百億創(chuàng)業(yè)擔保貸款助企行動 ， 打造一批 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地和實訓基地 ， 創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 。 保障勞動者待遇和權益 。
促進重點群體就業(yè) 。 實施高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 ， 建立 “ ３１１ ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務長效機制 ， 開發(fā)建設一批優(yōu)質就業(yè)見習基地 ， 促進畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 推進農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ， 建設一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地 。 妥善做好退役軍人安置工作 ， 鼓勵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 全面落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策 。 加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助 。 發(fā)揮公益性崗位安置就業(yè)困難群體就業(yè)作用 ， 確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零 。 實施 “ 雨露計劃 ”，提高相對貧困人口就業(yè)能力 。
加強就業(yè)服務 。 健全就業(yè)服務制度 ， 完善企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策 ， 夯實基層基礎 ， 提升就業(yè)服務質量 ， 強化基層隊伍建設 。 繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動 ， 建設技能社會 ， 提升勞動者適應技術變革和產(chǎn)業(yè)轉型能力 ， 推進實現(xiàn)人人持證 。 強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構職能作用 ， 全面提升人力資源市場功能 ， 合理配置基層專業(yè)服務平臺 ， 消除就業(yè)歧視 。 打造一批有核心產(chǎn)品 、 競爭能力強的人力資源服務業(yè)骨干企業(yè) ， 提供優(yōu)質就業(yè)服務 。 到 ２０２５ 年 ，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè) １００ 萬人 。
第二節(jié) 提高收入水平
增加居民工資性收入 。 堅持按勞分配為主體 、 多種分配方式并存 ， 提高勞動報酬在初次分配中的比重 ， 健全工資合理增長機制 ， 建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制 。 完善企業(yè)工資指導線制度 ， 健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度 ， 推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度 ， 推動企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制 。推進落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革和國有企業(yè)工資決定機制改革 。 推進公務員工資制度改革 ， 優(yōu)化工資結構 ， 逐步調高基本工資占工資收入的比重 。 開展事業(yè)單位薪酬制度改革試點 ， 完善事業(yè)單位工資制度 ， 分級分類優(yōu)化績效工資管理辦法 。 健全基本工資標準和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調整機制 。
多渠道增加居民收入 。 完善按要素分配制度 ， 健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制 。 推動金融創(chuàng)新 ， 規(guī)范發(fā)展銀行資產(chǎn)管理 、 私人銀行等業(yè)務 ， 拓寬居民理財渠道 。 依法落實上市公司現(xiàn)金分紅制度 ， 健全糾紛解決機制 。 支持符合條件的企業(yè)實施股權激勵等員工持股計劃 。 加強對投資租賃行為的服務 、 指導和規(guī)范管理 ， 維持良性運行市場秩序 ， 保護民間投資的合法權益 。 拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道 ， 探索通過土地 、 資本等要素使用權 、 收益權 ， 多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 。 積極開展城鄉(xiāng)居民增收試點 。
提升低收入群體收入 。 完善再分配調節(jié)機制 ， 加大稅收 、 社保 、 轉移支付等調節(jié)力度和精準性 ， 落實國家深化個人所得稅改革 ， 資本所得 、 財產(chǎn)所得稅收征管機制改革任務 ， 合理調節(jié)過高收入 ， 提高低收入群體收入 ， 擴大中等收入群體 ， 取締非法收入 。 完善困難群眾基本生活保障協(xié)調機制 ， 提高社會救助標準 。有效發(fā)揮第三次分配作用 ， 落實慈善稅收優(yōu)惠政策 ， 提高企業(yè)和個人慈善捐助意愿 。 加強紅十字會 、 慈善總會等公益慈善機構建設 ， 弘揚慈善文化 ， 大力發(fā)展各類扶貧賑災 、 扶老助殘 、 恤幼濟困 、 助學助醫(yī)等領域的慈善事業(yè)和社會公益事業(yè) ， 開展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動 。
第三節(jié) 健全社會保障體系
完善基本養(yǎng)老保險制度 。 落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度 ， 有效銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌 ， 完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度政策體系 ， 促進基本養(yǎng)老保險基金長期平穩(wěn)運行 。 推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革 ， 逐步實現(xiàn)基金省級統(tǒng)籌 。 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度 ，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼制度 。 落實國家漸進式延遲退休年齡政策 ， 全面推進劃轉部分國有資本充實社會保險基金 ， 健全完善基本養(yǎng)老保險待遇確定和調整機制 。 完善養(yǎng)老保險第二 、第三支柱政策 ， 大力發(fā)展企業(yè)年金 、 職業(yè)年金 、 個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險 ， 推動多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展 。
完善基本醫(yī)療保險制度 。 建立以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系 ， 提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平 。 全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌 ， 推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保向省級統(tǒng)籌過渡 。 完善全省異地就醫(yī)管理服務體系 ， 落實各類人群參保和醫(yī)保關系跨地區(qū)轉移接續(xù) 。 健全重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制 ， 加大醫(yī)保支付方式改革力度 。 推進醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算 。
完善失業(yè)保險和工傷保險制度 。 健全失業(yè)保險制度體系 ， 完善和修訂失業(yè)保險地方性法規(guī) 。 推進工傷保險預防 、 補償 、 康復“ 三位一體 ” 制度體系建設 。 健全失業(yè)保險和工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度政策體系 ， 促進基金長期平穩(wěn)運行 。 完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和農(nóng)民工參加失業(yè)保險政策 ， 探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度 ， 健全失業(yè)保險和工傷保險待遇確定和調整機制 。
完善社會保險運行機制 。 深入實施全民參保計劃 ， 規(guī)范用人單位依法參保 ， 促進靈活就業(yè)人員 、 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及城鄉(xiāng)居民參保 ， 基本養(yǎng)老保險參保率達到 ９５％ 。 完善社會保險關系轉移接續(xù)政策機制 。 以基金征繳管理 、 基金支付管理 、 基金財務管理 、 風險防控管理 、 公共服務保障 、 組織機構保障 、 信息技術保障 “ 七大體系 ” 建設為核心 ， 持續(xù)健全社會保險經(jīng)辦管理服務體系 ， 健全完善社會保險費征收職責劃轉稅務部門運行機制 ， 完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺 ， 確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放 ， 實現(xiàn)社會保險基金安全平穩(wěn)運行 。
完善最低生活保障制度 。 健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準聯(lián)動調整機制 ， 堅持并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制 ， 確保救助保障標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平 、 財政保障能力相適應 。 健全以基本生活救助 、 專項社會救助 、 急難社會救助為主體 ， 社會力量參與為補充的社會救助制度體系 。 完善以家庭為單位的福利支持體系 ， 探索通過政府購買服務對低保家庭中生活不能自理的老年人 、 未成年人 、 殘疾人等提供必要的訪視 、照料服務 ， 形成 “ 物質 ＋ 服務 ” 的救助方式 。
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 推進社會治理現(xiàn)代化
建設更高水平平安吉林法治吉林
深入貫徹落實總體國家安全觀和全面依法治國方略 ， 完善黨委領導 、 政府負責 、 民主協(xié)商 、 社會協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障 、 科技支撐的社會治理體系 ， 著力防范化解重大風險 ， 確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠 、 社會安定和諧 、 人民安居樂業(yè) 、 邊境長治久安 。
第一節(jié) 落實國家安全責任
健全維護國家安全體制機制 。 完善國家安全工作組織領導體系 ， 強化各級黨委國家安全委員會領導作用 ， 嚴格落實領導責任 、 屬地責任 、 監(jiān)管責任和主體責任 ， 形成黨委統(tǒng)籌攬總 、 部門各司其職 、 條塊緊密結合 、 縱橫聯(lián)動推進的工作格局 。 嚴格執(zhí)行國家安全審查和監(jiān)管制度 ， 加強國家安全執(zhí)法 。 加強國家安全宣傳教育 ， 鞏固國家安全人民防線 。 切實維護黨和國家秘密安全 ，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和網(wǎng)絡空間治理能力建設 。 捍衛(wèi)國家政治安全 ， 構筑嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透 、 破壞 、 顛覆 、 分裂活動的銅墻鐵壁 。
維護國防安全 。 常態(tài)化落實黨管武裝制度 ， 夯實國防后備力量建設基礎 ， 健全國防動員體制機制 ， 建立人民防空與應急管理體系銜接機制 ， 構建新時代吉林國防動員和人民防空體系 。 鞏固軍民團結 ， 建立科學有效 、 配套完善的運行機制 ， 聚焦重點領域任務落實 ， 深化資源共享 ， 強化政策協(xié)調向實際成效轉化 。 大力弘揚軍愛民 、 民擁軍光榮傳統(tǒng) ， 積極推進新時代雙擁工作 。 加強全民國防教育 ， 持續(xù)深化 “ 不忘初心 、 牢記使命 ” 和 “ 傳承紅色基因 、 擔當強軍重任 ” 主題教育 。
維護邊境安全 。 完善黨政軍警民 “ 五位一體 ” 強邊固防機制 。 以 “ 三道防線 ” 為載體 ， 加強邊境沿線基礎設施建設 ， 推進“ 數(shù)字邊防 ”“ 智慧邊防 ” 工程 ， 構建物防 、 技防 、 人防相結合的新型管邊控邊體系 。 強化邊境治安管控 ， 集中整治非法越界 、 走私偷渡 、 販槍販毒等涉邊違法犯罪問題 。 發(fā)展邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè) ， 持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件 ， 遏制邊境地區(qū)人口外流勢頭 ，實現(xiàn)邊疆繁榮 、 邊防鞏固 。
第二節(jié) 維護地方經(jīng)濟安全
全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤 。 堅持把經(jīng)濟安全作為國家安全的基礎工作 ， 平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系 ， 加強經(jīng)濟安全風險預警 、防控機制和能力建設 ， 有效維護國家產(chǎn)業(yè)鏈安全 ， 實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè) 、 基礎設施 、 戰(zhàn)略資源 、 重大科技等關鍵領域安全可控 。
加強金融風險防控 。 制定實施地方金融監(jiān)管條例 ， 完善地方金融監(jiān)管體系 。 規(guī)范銀行理財 、 信托計劃等各類資產(chǎn)管理業(yè)務 ，強化金融機構合規(guī)性監(jiān)管 。 妥善處置地方法人金融機構風險 ， 加大打擊非法集資等不法金融活動力度 ， 堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線 。
健全政府債務風險管控 。 建立新出臺重大政策和重大項目的財政可承受能力評估機制 。 加強地方政府債務限額管理和余額管理 ， 嚴控高風險市縣新增債務限額 ， 堅決遏制隱性債務增量 ， 積極穩(wěn)妥化解債務存量 。
第三節(jié) 加強公共安全體系建設
全面提高安全生產(chǎn)水平 。 堅持人民至上 、 生命至上 ， 健全“ 黨政同責 、 一崗雙責 、 齊抓共管 、 失職追責 ” 責任體系 ， 強化防范化解重大安全風險的政治責任 。 嚴格安全生產(chǎn)目標責任制考核 ， 壓實屬地黨委政府安全管理 、 行業(yè)部門安全監(jiān)管職責 ， 深入實施煤礦 、 危險化學品 、 非煤礦山 、 消防 、 道路交通 、 城市建設 、 工業(yè)園區(qū)等功能區(qū) 、 危險廢物等各行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治 ， 防范遏制各類重特大生產(chǎn)安全事故 。 綜合運用執(zhí)法檢查 、 安全誠信 、 內(nèi)部舉報 、 社會監(jiān)督 、 安全生產(chǎn)責任保險等手段 ， 推動企業(yè)主體責任落實 ， 督促建立全員安全生產(chǎn)責任 ， 健全風險管控和隱患排查治理 “ 雙報告 ” 制度 。 到 ２０２５ 年 ， 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降 １８％ ， 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３３％ 。
保障食品藥品安全 。 健全食品藥品安全責任體系和監(jiān)管長效機制 。 實施食品安全標準制定 、 農(nóng)獸藥減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化 、 國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升 、 校園食品安全守護 、 農(nóng)村假冒偽劣食品治理 、 餐飲安全質量提升 、 保健品行業(yè)專項清理整治 、 進口食品“ 國門守護 ”“ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領等放心工程建設攻堅行動和藥品質量提升行動 ， 建立食品藥品安全追溯體系和召回管理制度 ，強化源頭治理 、 全過程監(jiān)管和安全風險評估 。 提升食品藥品檢驗檢測能力 ， 推動建設 “ 智慧食安 ”“ 智慧藥監(jiān) ” 信息化監(jiān)管平臺 ，實施醫(yī)療器械檢驗檢測能力提升工程 。 依法加大對食品藥品安全領域違法犯罪行為打擊力度 。 強化生物安全保護 。
提升綜合防災減災抗災救災能力 。 深化省市縣三級應急管理體制改革 ， 完善應急協(xié)調和高效處置機制 ， 建立健全災害風險調查評估和會商研判制度 ， 提高監(jiān)測預警預報及應急管理指揮能力 。 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ）、 村 （ 社區(qū) ） 應急管理體系 、 能力建設 ，強化應急管理隊伍力量配備 ， 提升專業(yè)化水平 。 著力健全自然災害防治能力體系 ， 加強洪澇干旱 、 森林草原火災 、 生物災害 、 地質災害 、 地震等自然災害防御工程建設 ， 引導和支持社會力量參與防災減災抗災救災工作 ， 提高公眾防災抗災意識和自救互救技能 ， 提升應對自然災害綜合防范能力 。 加強專業(yè)救援隊伍和基地建設 ， 提高災害和事故災難搶險救援能力 。 健全省 、 市 、 縣 、 鄉(xiāng)（ 多災易災 ） 四級救災應急物資儲備體系 。 年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不超過 １％ 。
第四節(jié) 提升社會治理能力
創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理 。 建立城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領導體制 ， 健全黨組織領導的自治 、 法治 、 德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系 。 加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格 、 社會矛盾糾紛調處化解中心 、 社會治理指揮平臺建設 ， 規(guī)范全省網(wǎng)格建設管理 ， 打造基層社會治理 “ 一張網(wǎng) ”。 完善基層民主協(xié)商制度 ， 實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié) 、 居民自治良性互動 ， 建設人人有責 、 人人盡責 、 人人享有的社會治理共同體 。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用 ， 暢通和規(guī)范市場主體 、 新社會階層 、 退役軍人 、 社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑 ， 完善公眾需求回應機制 。 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 社會工作服務站 ， 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ）、 村 （ 社區(qū) ） 退役軍人服務站 “ 五有 ” 建設 。 推廣長山花園社區(qū)基層治理工作經(jīng)驗 ， 積極探索幸福社區(qū)建設新模式 。 提升市域系統(tǒng)防控風險的能力水平 。
有效預防和化解社會矛盾 。 正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾 ， 推動新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸 ，注重發(fā)揮社會力量與群眾調處平臺作用 ， 暢通和規(guī)范群眾訴求表達 、 利益協(xié)調 、 權益保障通道 。 加強全省綜治中心 （ 矛調中心 ）標準化 、 實體化建設 ， 將人民來訪接待 、 訴訟服務 、 公共法律服務 、 行政爭議調解等 “ 多中心 ” 整合成 “ 一中心 ”， 構建 “ 全科受理 、 訪調一體 、 集成聯(lián)辦 ” 的矛盾糾紛調處化解機制 。 建立經(jīng)常性社會心理服務疏導和預警干預機制 ， 構建源頭防控 、 排查梳理 、 糾紛化解 、 應急處置的社會矛盾綜合治理機制 。 充分發(fā)揮人民調解第一道防線作用 ， 加強司法調解 、 行政調解與人民調解的機制聯(lián)動 。 完善信訪工作責任體系與制度 ， 依法分類處理信訪訴求 ， 依法處置極少數(shù)煽動聚集滋事挑頭人員與信訪違法行為 ， 嚴防突出負面輿情和大規(guī)模群體性事件 ， 有效維護社會穩(wěn)定和諧 。落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度 。
推進社會治安綜合治理 。 堅持專群結合 、 群防群治 ， 建設立體化 、 法治化 、 專業(yè)化 、 智能化社會治安防控體系 ， 強化對“ 人 、 地 、 物 、 事 、 組織 、 網(wǎng)絡 ” 等要素的多軌聯(lián)控 、 精細管理 ，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機制 ， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、 網(wǎng)上網(wǎng)下融合 、人防物防技防結合 、 打防管控一體的新格局 。 加強全省社會治理指揮平臺建設應用 ， 形成從省級到網(wǎng)格 ， 上下貫通 、 左右聯(lián)通 、線上線下緊密銜接的智慧體系 。 開展形式多樣的平安醫(yī)院 、 平安校園 、 平安市場等行業(yè)平安創(chuàng)建和基層平安創(chuàng)建活動 。 常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭 ， 有效防范和依法打擊暴力恐怖 、 黑惡勢力 、 新型網(wǎng)絡犯罪等各類違法犯罪活動 。 深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略和“ 一村一警 ”“ 一網(wǎng)格一輔警 ” 工程 。 落實重點人員穩(wěn)控措施 ， 嚴密防范境外宗教滲透活動 。
第五節(jié) 推進法治吉林建設
完善地方立法體制機制 。 堅持黨委領導 、 人大主導 、 政府依托 、 各方參與的立法工作格局 ， 高水平推進科學立法 、 民主立法 、 依法立法 。 加強食品藥品安全 、 生物安全 、 生態(tài)環(huán)境 、 資源保護 、 發(fā)展規(guī)劃 、 保障改善民生 、 數(shù)字經(jīng)濟 、 人工智能等重點領域和新興領域地方立法 。 完善立法與改革決策相銜接的工作機制 ， 及時修改和廢止不適宜經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方性法規(guī)和規(guī)章 。 加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理 。
深化司法責任制綜合配套改革 。 全面落實司法責任制 ， 完善審判制度 、 檢察制度 、 律師制度 ， 深化人員分類管理 ， 健全司法職業(yè)保障 ， 規(guī)范司法權力運行 ， 提高司法辦案質量 。 聚焦人民群眾反映強烈的突出問題 ， 加快構建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系 。 深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革 ， 健全民事訴訟和司法行政制度 。 完善速裁 、 小額訴訟 、 電子督促等程序 ， 推動繁簡分流 、輕重分離 、 快慢分道 ， 讓正義更快實現(xiàn) 。 完善公益訴訟制度 ， 強化公益訴訟制度適用 ， 規(guī)范公益訴訟辦案流程和標準 ， 構建公益訴訟機構職能體系 ， 切實維護社會公共利益 。
推進法治政府建設 。 依法全面履行政府職能 ， 健全依法行政制度體系 ， 提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 。 完善依法決策機制 ， 嚴格履行公眾參與 、 專家論證 、 風險評估 、 合法性審查 、 集體討論決定等重大行政決策法定程序 。 深化行政執(zhí)法改革 ， 完善行政執(zhí)法程序 ， 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 ， 健全行政執(zhí)法公示 、 執(zhí)法全過程記錄 、 重大執(zhí)法決定法制審核制度 。 健全行政權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系 ， 加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度 。 推進府院聯(lián)動機制建設 。
加強法治社會建設 。 深入開展法治宣傳教育 ， 落實普法責任制 ， 加大全民普法力度 ， 增強全民法治觀念 ， 運用法律解決訴求和化解矛盾糾紛 。 構建惠及全民的公共法律服務體系 ， 完善法律援助制度 ， 健全司法救助體系 。 加強公共法律服務隊伍建設 ， 規(guī)范管理律師 、 公證 、 司法鑒定等法律服務行業(yè) 。 加強公共法律服務實體平臺 、 熱線平臺 、 網(wǎng)絡平臺建設 。 到 ２０２５ 年 ， 縣 （ 市 、區(qū) ）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 公共法律服務實體平臺建成率達 １００％ 。
第十六章 強化實施保障
奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 ２０３５ 年遠景目標
加強黨的全面領導 ， 健全規(guī)劃實施保障機制 ， 強化統(tǒng)籌協(xié)調和制度保障 ， 形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力 ， 萬眾一心 ，眾志成城 ， 將規(guī)劃藍圖轉為發(fā)展實效 。
第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領導
發(fā)揮各級黨委 （ 黨組 ） 領導核心作用 。 貫徹黨把方向 、 謀大局 、 定政策 、 促改革的要求 ， 增強 “ 四個意識 ”、 堅定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護 ”， 把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程 ， 完善上下貫通 、 執(zhí)行有力的組織體系 ， 提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革 、 促發(fā)展 、 保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力 ， 為規(guī)劃實施提供堅強保證 。
激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性 。 注重發(fā)揮工會 、 共青團 、 婦聯(lián) 、 殘聯(lián)等群團組織作用 ， 充分發(fā)揮民主黨派 、 工商聯(lián)和無黨派人士作用 ， 最大限度凝聚全社會推動實施規(guī)劃的共識和力量 。 構建適應高質量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵機制 ， 健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制 ， 調動廣大干部群眾特別是基層干部的積極性 、 主動性 、 創(chuàng)造性 。
第二節(jié) 積極探索新模式新路徑
落實高質量發(fā)展要求 ， 緊跟科技進步和產(chǎn)業(yè)變革的時代步伐 ， 積極探索新模式新路徑 ， 創(chuàng)新推進規(guī)劃實施 ， 推動重要區(qū)域 、 重點領域實現(xiàn)彎道超車 、 跨越發(fā)展 。 探索技術導向的資本嵌入模式 ， 用先進成熟技術吸引各類創(chuàng)投基金嵌入 ， 以股權投資方式推動新技術轉化為新產(chǎn)品 ， 形成新產(chǎn)業(yè) ； 探索市場導向的消費引領模式 ， 順應消費升級趨勢 ， 打造冰雪 、 避暑 、 綠色食品等產(chǎn)業(yè) ， 推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 、 區(qū)域優(yōu)勢 、 競爭優(yōu)勢轉化 ； 探索要素導向的政策集成模式 ， 順應經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分化趨勢 ， 創(chuàng)建改革試驗區(qū) 、 先行示范區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 特色小鎮(zhèn) 、 開發(fā)開放平臺等載體 ， 協(xié)同打造政策 “ 洼地 ” 和開發(fā)開放 “ 高地 ”， 促進資源 、資金 、 技術 、 人才等各類生產(chǎn)要素集聚耦合 ， 催生新產(chǎn)業(yè) ， 培育新動能 ； 探索成本導向的設施撬動模式 ， 順應經(jīng)濟發(fā)展空間極化趨勢 ， 通過重大基礎設施建設 ， 明顯改善區(qū)位條件 ， 形成低成本優(yōu)勢 ， 打造新的發(fā)展增長極或區(qū)域中心 ； 探索功能導向的平臺支撐模式 ， 順應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 、 智能化 、 網(wǎng)絡化趨勢 ， 著力發(fā)展公共技術中心 、 交易所 、 檢測中心 、 集散地 、 共享網(wǎng)絡等平臺經(jīng)濟 ，通過資源集聚 、 要素整合 、 功能塑造 、 系統(tǒng)集成 ， 重構產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系 ， 形成線上線下結合 、 產(chǎn)學研用協(xié)同 、 大中小企業(yè)融合配套的集群格局 。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以吉林省發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領 ， 以國土空間規(guī)劃為基礎 ， 以專項規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃為支撐 ， 由省市縣三級規(guī)劃共同組成 、 統(tǒng)一銜接的吉林省規(guī)劃體系 。 按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求和重點任務 ， 制定實施省級國土空間規(guī)劃 ； 聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務 ， 制定實施一批省級專項規(guī)劃 ； 根據(jù)本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展方向和重點區(qū)域發(fā)展任務 ， 制定實施區(qū)域規(guī)劃 。 加強規(guī)劃銜接協(xié)調 ， 建立健全規(guī)劃協(xié)調機制 ， 報請省委 、 省政府批準的規(guī)劃及市 （ 州 ）、 縣 （ 市 ） 發(fā)展規(guī)劃報批前 ，須與本規(guī)劃進行銜接 ， 確保省級國土空間規(guī)劃 、 專項規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標 、 發(fā)展方向 、 總體布局 、 重大政策 、 重大工程 、 風險防控等方面協(xié)調一致 。
第四節(jié) 建立規(guī)劃實施保障機制
加強規(guī)劃實施評估考核 。 各地各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織 、 協(xié)調和評估督導 ， 本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程項目 、 重大政策和重大改革舉措 ， 要明確責任主體和進度要求 ，確保如期完成 。 要將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系 ， 設置年度目標并做好年度間綜合平衡 ， 合理確定年度工作重點 。 開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測 、 中期評估和總結評估 ， 中期評估和總結評估情況按程序提請省委常委會審議 ， 將監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù) ， 并依法向省人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況 ， 自覺接受人大監(jiān)督 。 發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督引領作用 ， 完善監(jiān)督體系 ， 將健全權力運行和監(jiān)督制約機制作為規(guī)劃實施的基礎性建設 ， 構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度 。 發(fā)揮審計部門對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用 。 需要對本規(guī)劃進行調整時 ， 由省政府提出調整方案 ， 報省人民代表大會常務委員會批準 。
加強政策協(xié)同保障 。 堅持規(guī)劃定方向 、 財政作保障 、 金融為支撐 、 其他政策相協(xié)調 ， 著力構建規(guī)劃與政策協(xié)調聯(lián)動機制 。 按照本規(guī)劃目標任務 ， 結合經(jīng)濟發(fā)展形勢 ， 合理確定政策取向 。 堅持公共財政服從和服務于公共政策 ， 加強中期財政規(guī)劃和年度預算 、 政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調 ， 財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目 。 堅持項目跟著規(guī)劃走 、 資金和要素跟著項目走 ， 依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項目清單 ， 對清單內(nèi)工程項目簡化審批 、 核準程序 ， 優(yōu)先保障規(guī)劃選址 、 土地供應和資金需求 ， 單體重大工程項目用地需求由省里統(tǒng)一保障 。
實現(xiàn)吉林省 “ 十四五 ” 規(guī)劃和 ２０３５ 年遠景目標意義重大 、任務艱巨 、 使命光榮 。 我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 ， 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ， 頑強拼搏 ， 團結奮斗 ， 為完成 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務 、實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興 、 全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林而努力奮斗！
名 詞 解 釋
１ 科技創(chuàng)新 ２０３０ — 重大項目 ： 是指我國面向 ２０３０ 年 ， 部署的一批與國家戰(zhàn)略長遠發(fā)展和人民生活緊密相關的科技創(chuàng)新重大項目的統(tǒng)稱 。
２ “ 從 ０ 到 １ ” 基礎研究 ： 是指基礎研究從無到有 ， 開辟新領域 、 提出新理論 、 發(fā)展新方法 ， 取得重大開創(chuàng)性原始創(chuàng)新成果過程 。 ２０２０ 年 ９ 月 ， 習近平總書記在科學家座談會上指出 ， 我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子 ， 特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置 ， 努力實現(xiàn)更多 “ 從 ０ 到 １ ” 的突破 。
３ “ 變革性關鍵科學問題 ” 國家數(shù)學專項 ： “ 變革性技術關鍵科學問題 ” 屬于國家重點研發(fā)計劃重點專項 ， 針對戰(zhàn)略性前瞻性重大科學問題領域 ， 以國家重大戰(zhàn)略需求為牽引 ， 以解決重大共性科學問題為導向 ， 圍繞可能產(chǎn)生變革性技術的前沿交叉應用基礎研究進行戰(zhàn)略部署 ， 服務于國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 。“ 變革性技術關鍵科學問題 ” 國家數(shù)學專項 ， 是圍繞應用數(shù)學領域設立的變革性技術前沿交叉研究項目 ， 旨在用數(shù)學方法破解其他領域復雜問題 。
４ 揭榜掛帥 ： 就是 “ 把需要的關鍵核心技術項目張出榜來 ，英雄不論出處 ， 誰有本事誰就揭榜 ”， 具有不論資質 、 不設門檻 、選賢舉能 、 唯求實效的特征 。 黨的十八大以來 ， 習近平總書記曾多次強調 “ 可以探索搞揭榜掛帥 ”。《 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標的建議 》 明確提出 ， 改進科技項目組織管理方式 ， 實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度 。“ 揭榜掛帥 ” 有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性 ， 實現(xiàn)關鍵核心技術的突破創(chuàng)新 ， 提高創(chuàng)新鏈整體效能 。
５ 國家自主創(chuàng)新示范區(qū) ： 是指經(jīng)國務院批準 ， 在推進自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試 、 探索經(jīng)驗 、 做出示范的區(qū)域 ， 是體制機制改革 、 政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)和國家高新區(qū)“ 升級版 ”?！?十四五 ” 期間 ， 我省將依托長春高新區(qū)和凈月高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 。
６ 國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū) ： 是指以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領 ， 以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線 ， 將服務農(nóng)業(yè)增效 、 農(nóng)民增收 、 農(nóng)村增綠作為主攻方向 ， 集聚各類要素資源 ， 著力打造的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū) ?！?十四五 ” 期間 ， 我省將在公主嶺創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 。
７ 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū) ： ２０１５ 年 ９ 月 ， 聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了 《 ２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程 》， 這是聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展領域確定的全球性重要行動 。 ２０１６ 年 １２ 月 ， 國務院出臺《 中國落實 ２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案 》， 明確要形成一批可復制 、 可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實樣板 ， 對內(nèi)為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應 ， 對外為其他國家落實 《 ２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程 》 提供中國經(jīng)驗 ?！?十四五 ” 期間 ， 我省將在白山市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū) 。
８ “ 瞪羚 ” 企業(yè) ： 一般指以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐 ， 創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷進入高成長期的中小企業(yè) 。 這些企業(yè)具有與 “ 瞪羚 ” 一樣個頭不大 、 跑得快 、 跳得高等共同特征 ， 不僅年增長速度能輕易翻倍 ， 還能迅速實現(xiàn) ＩＰＯ 。 一個地區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量越多 ， 表明創(chuàng)新活力越強 ， 發(fā)展速度越快 。
９ “ 獨角獸 ” 企業(yè) ： 一般指成立時間不超過 １０ 年 、 估值超過 １０ 億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司 ， 于 ２０１３ 年由國外風險投資家提出 ?！?獨角獸 ” 企業(yè)被視為新經(jīng)濟發(fā)展的一個重要風向標 ， 主要集中在高科技領域 ， 在互聯(lián)網(wǎng)領域尤為活躍 。
１０ 長白山人才工程 ： 分為域外人才引進工程和域內(nèi)人才支持工程 ， 分別設置 （ 特聘 ） 杰出人才 、（ 特聘 ） 領軍人才 、（ 特聘 ） 青年拔尖人才三個層次 ， 旨在構建體系完整 、 層級清晰 、 重點突出 、 特色明顯 ， 能夠充分激發(fā)人才活力的高層次人才培養(yǎng)引進支持體系 ， 打造省內(nèi)外知名 、 廣大人才認可的人才工程品牌 。
１１ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ： 總結推廣通化市輝南縣三合村農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 經(jīng)驗 ， 依托農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場 、農(nóng)村合作社 、 農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等 ， 省發(fā)展改革委 、 省教育廳 、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合實施 “ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ” 培育工程 ， 打造農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 平臺 。 截至 ２０２０ 年底 ， 我省已評估認定縣級 “ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ”５ 個 、 市級 “ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ” １０ 個 、 省級 “ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ” ５０ 個 。
１２ 綠電國的 ： 是中國一汽針對出租車運營場景 ， 對標網(wǎng)約快車 、 專車服務 ， 圍繞 “ 定制產(chǎn)品 、 綠色能源 、 服務監(jiān)管 、 平臺建設 、 品牌打造 ” 等五個方向 ， 提出的 “ 定制換電國的 （ ＣＨＩＮＡＴＡＸＩ ）” 項目 ， 是定制開發(fā)駕駛輕松 、 使用便宜 、 乘坐舒適 、 監(jiān)管便利的專屬出租車產(chǎn)品 。
１３ 吉林國家冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展試驗區(qū) ： 貫徹落實習近平總書記視察吉林時提出的 “ 要推動冰雪旅游 、 冰雪運動 、 冰雪文化 、 冰雪裝備等加快發(fā)展 ” 重要指示精神 ， 充分發(fā)揮我省冰雪資源得天獨厚優(yōu)勢 ，“ 十四五 ” 期間 ， 我省將依托吉林市北大湖區(qū)域 ， 創(chuàng)建國家級冰雪經(jīng)濟高質量發(fā)展試驗區(qū) ， 打造世界冰雪旅游目的地 、 國際冰雪體育運動之都 、 國家冰雪人才培養(yǎng)基地 、 國家冰雪裝備制造集聚區(qū) 、 國家冰雪產(chǎn)業(yè)交流合作中心 。
１４ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 “ 十大工程 ”： ２０２０ 年 ６ 月 ， 中共吉林省委十一屆七次全體會議審議通過了 《 關于集中力量補齊全面小康 “ 三農(nóng) ” 領域短板提高糧食安全保障能力加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定 》， 明確提出實施黑土地保護利用 、 農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 、 高標準農(nóng)田建設 、 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大 、 數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新 、 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設 、 畜牧業(yè)優(yōu)質安全提升 、 農(nóng)村人居環(huán)境整治 、 新型經(jīng)營主體培育 、 農(nóng)村基礎設施建設等 “ 十大工程 ”。
１５ 鄉(xiāng)村 “ 五大振興 ”： 是指從產(chǎn)業(yè)振興 、 人才振興 、 文化振興 、 生態(tài)振興 、 組織振興五個方面統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 。
１６ 東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 ： 為落實 “ 建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 ” 戰(zhàn)略部署 ， 更好保障國家糧食安全 ， 發(fā)揮好 “ 壓艙石 ”“ 穩(wěn)定器 ” 作用 ， 我省謀劃實施 “ 東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 ” 國家戰(zhàn)略 ， 打破東北地區(qū)省域局限 ， 統(tǒng)籌協(xié)調推進糧食生產(chǎn) ， 鞏固提升東北地區(qū)國家重要的商品糧基地地位 。 該區(qū)域北起三江平原 、 橫跨松嫩平原 、 南至遼河平原 ， 由黑龍江 、 吉林 、 遼寧 、 內(nèi)蒙古 ４ 省區(qū)糧食產(chǎn)量全國排名前 ２００ 位及增產(chǎn)潛力較大的 ５０ 個“ 帶狀 ” 分布的產(chǎn)糧大縣組成 。
１７ 梨樹模式 ： 是指以保護和利用好黑土地為根本出發(fā)點 ，以秸稈覆蓋免耕播種為核心 ， 以最大限度減少土壤擾動為前提 ，以先進適用的全程機械化為支撐 ， 以節(jié)本增效促進糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)為目標的現(xiàn)代耕作方式 。 ２０２０ 年 ７ 月 ， 習近平總書記視察吉林時提出 ， 秸稈還田覆蓋 “ 梨樹模式 ” 不僅可以增加土壤有機質 ， 還能起到防風蝕 、 水蝕和保墑等作用 ， 要深入總結推廣 。
１８ “ 秸稈變?nèi)?” 工程 ： 是指將秸稈加工成為牲畜的飼料 、實現(xiàn)秸稈集中規(guī)?；庸?、 開拓秸稈利用的新途徑 。 通過提高秸稈飼料的開發(fā)利用水平 ， 加快發(fā)展肉牛等草食畜牧業(yè) ， 助推鄉(xiāng)村振興 ， 促進農(nóng)民持續(xù)增收 ， 解決秸稈焚燒污染環(huán)境問題 ， 進一步提升黑土地保護和糧食安全保障能力 。
１９ “ 三清一改一建 ” 任務 ： 是指清理農(nóng)村生活垃圾 、 清理村內(nèi)溝塘 、 清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物 ， 改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣 ， 建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制 。
２０ 四個不摘 ： 是指貧困縣摘帽后 ， 繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務 ， 實現(xiàn)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧 ， 做到摘帽不摘責任 、 摘帽不摘政策 、 摘帽不摘幫扶 、 摘帽不摘監(jiān)管 。
２１ 兩新一重 ： 是指新型基礎設施建設 ， 新型城鎮(zhèn)化建設 ，交通 、 水利等重大工程建設 。 ２０２０ 年 ５ 月 ２２ 日 ， 國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作的 ２０２０ 年國務院《 政府工作報告 》 中提出 ， 重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的 “ 兩新一重 ” 建設 ， 著力使提振消費與擴大有效投資有效結合 、 相互促進 。
２２ＰＰＰ 模式 ： 即 Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ－Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ （ 政府和社會資本合作模式 ）， 是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力 、提高供給效率 ， 通過特許經(jīng)營 、 購買服務 、 股權合作等方式 ， 與社會資本建立的利益共享 、 風險分擔及長期合作關系 。 開展政府和社會資本合作 ， 有利于深化投融資體制改革 ， 促進民間資本參與基礎設施及社會事業(yè)項目投資 。
２３ “ 放心消費在吉林 ” 創(chuàng)建工程 ： 從 ２０１９ 年開始 ， 我省以創(chuàng)建放心商場 、 商店 、 超市 、 市場 、 餐飲 、 食堂 、 藥店 、 景區(qū) 、民宿 、 金融 、 商圈 （ 街區(qū) ） 等為重點 ， 在省消費者權益保護工作聯(lián)席會議框架內(nèi) ， 讓消費者在吉林放心消費 ， 力爭全省創(chuàng)建放心消費示范單位 １２００ 家以上 ， 放心消費示范商圈 （ 街區(qū) ） ６０ 個 。
２４ 證照分離 ： 是指企業(yè)登記注冊過程中 ， 先辦理營業(yè)執(zhí)照 ， 后辦理經(jīng)營許可證 ， 避免企業(yè)辦理工程中營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證互為條件 ， 從而簡化辦企環(huán)節(jié)和手續(xù) ， 放寬企業(yè)準入門檻 。
２５ 照后減證 ： 是 “ 證照分離 ” 的重點內(nèi)容 ， 是指將辦理營業(yè)執(zhí)照之后的相關審批 ， 分別采取直接取消 、 企業(yè)承諾 、 備案等方式 ， 進一步簡化審批流程 ， 提高公開度和透明度 ， 增加企業(yè)預期 ， 解決企業(yè) “ 準入不準營 ” 問題 。
２６ 長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū) ： 是東北地區(qū)唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū) ， 范圍包括長春市九臺區(qū) 、 雙陽區(qū) 、 長春新區(qū) 、 凈月高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ， 吉林市船營區(qū) 、 昌邑區(qū) 、 豐滿區(qū) 、 中新吉林食品區(qū) 、 永吉縣 ， 總面積 １１０８１ 平方公里 。“ 十四五 ” 期間 ， 將重點開展建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村權益制度 、 建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度 、完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔保權能 、 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺 、 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制等五項改革 。
２７ 哈長城市群 ： ２０１６ 年 ３ 月 ， 國務院批復 《 哈長城市群規(guī)劃 》。 哈長城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成區(qū)域 ， 處于全國“ 兩橫三縱 ” 城市化戰(zhàn)略格局京哈廣通道縱軸北端 ， 范圍包括吉林省長春市 、 吉林市 、 四平市 、 遼源市 、 松原市 、 延邊州 ， 黑龍江省哈爾濱市 、 大慶市 、 齊齊哈爾市 、 綏化市 、 牡丹江市 ， 核心區(qū)面積約 ５１１ 萬平方公里 。 ２０２０ 年 １ 月 ， 吉黑兩省共同印發(fā)《 哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案 》， 以吉林省榆樹市 、 德惠市 、扶余市 、 舒蘭市和黑龍江省五常市 、 哈爾濱市雙城區(qū)作為示范區(qū) ， 探索開展哈長一體化建設 。
２８ 東北東部綠色經(jīng)濟帶 ： 為鞏固我國北方生態(tài)安全屏障 ，強化國防安全保障能力 ， 培育東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長區(qū)域 ， ２０１９年 ８ 月 ， 國家發(fā)展改革委印發(fā) 《 東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃 》，規(guī)劃范圍包括吉林省通化市 、 白山市 、 延邊州 ， 以及遼寧省丹東市 、 本溪市桓仁縣 ， 黑龍江省牡丹江市 、 佳木斯市 、 雞西市 、 雙鴨山市 、 七臺河市 、 鶴崗市 ， 面積 ２３１８ 萬平方公里 。 ２０２０ 年 ７月 ， 省發(fā)展改革委制定印發(fā) 《 東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案 》。
２９ 東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶 ： 為筑牢我國北方生態(tài)安全屏障 ， 推動東北地區(qū)西部與哈大經(jīng)濟軸線統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展 ， 穩(wěn)固我國北部邊疆 ， ２０１９ 年 ８ 月 ， 國家發(fā)展改革委等 ４ 部委聯(lián)合印發(fā)《 東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃 》， 規(guī)劃范圍包括吉林省松原市 、 白城市 ， 以及內(nèi)蒙古赤峰市 、 通遼市 、 呼倫貝爾市 、 興安盟 、 錫林郭勒盟 ， 遼寧省錦州市 、 阜新市 、 朝陽市 ， 黑龍江省齊齊哈爾市 、 大慶市 、 黑河市 、 大興安嶺地區(qū) ， 面積 ９３８ 萬平方公里 。 ２０２０ 年 ７ 月 ， 省發(fā)展改革委制定印發(fā) 《 東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案 》。
３０ “ 興邊富民行動中心城鎮(zhèn) ” 建設試點 ： 為深化興邊富民行動 ， 發(fā)揮邊境城鎮(zhèn)對邊境地區(qū)富民強邊的輻射帶動作用 ， 國家發(fā)展改革委和國家民委聯(lián)合發(fā)起了 “ 興邊富民行動中心城鎮(zhèn) ” 建設試點工作 。 通過試點 ， 進一步提高邊境中心城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力 ， 推動建設一批設施完善 、 產(chǎn)業(yè)興旺 、 環(huán)境優(yōu)美 、 團結和諧 、 宜業(yè)宜居 、 帶動力強的 “ 國家美麗邊城 ”， 使其成為引領邊境地區(qū)高質量發(fā)展的標桿示范 、 民族團結的重要窗口和強邊固防的戰(zhàn)略支點 。
３１ 無廢城市 ： 是指以新發(fā)展理念為引領 ， 通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式 ， 持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用 ， 最大限度減少填埋量 ， 將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式 ?！?無廢城市 ” 并不是沒有固體廢物產(chǎn)生 ， 也不意味著固體廢物能完全資源化利用 ， 而是一種先進的城市管理理念 ， 旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小 、 資源化利用充分 、 處置安全的目標 。
３２ 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 ： 生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品特征 ， 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程 ， 就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉化為經(jīng)濟效益 、 社會效益和生態(tài)效益的過程 ， 實現(xiàn)的路徑主要有三種 ： 一是市場路徑 ， 即通過市場配置和市場交易 ， 實現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價值 ； 二是政府路徑 ， 即依靠財政轉移支付 、 政府購買服務等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值 ； 三是政府與市場混合型路徑 ， 即通過法律或政府行政管控 、 給予政策支持等方式 ， 培育交易主體 ， 促進市場交易 ， 進而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值 。建立政府主導 、 企業(yè)和社會各界參與 、 市場化運作 、 可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 ， 是落實習近平總書記生態(tài)文明思想 、 踐行“ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念的重要舉措 ， 也是推進生態(tài)文明建設的必然要求 。
３３ 長白山國家森林步道 ： 森林步道是建設在森林環(huán)境中 、基本保持荒野原真性 、 供人們開展野外徒步旅行休閑的步行道路系統(tǒng) ， 起源于歐美國家 ， 已有 １００ 多年發(fā)展歷程 。 ２０１９ 年 ， 國家林草局開始對全國森林步道體系進行總體規(guī)劃 。 初步設計 ， 吉林省長白山國家森林步道南起集安市花甸鎮(zhèn) （ 與遼寧省步道相連 ）， 北至敦化市大石頭鎮(zhèn) （ 與黑龍江省步道相連 ）， 總長度約３５５２ 公里 ， 包括 １ 條主線 、 ７ 條支線 ， 穿越長白山脈 、 張廣才嶺 、 老爺嶺 、 龍崗山脈 ， 串聯(lián)輻射吉林長白山國家級自然保護區(qū) 、 東北虎豹國家公園等近 ５０ 處自然保護地 ， 能觀賞到長白山植被垂直和火山地貌 、 火山口地下原始森林 、 三江平原沼澤濕地等典型自然景觀等 。
３４１＋Ｎ＋Ｘ 合作 ： “ １ ” 指省際政府間協(xié)議 ，“ Ｎ ” 指相關部門間協(xié)議 ，“ Ｘ ” 指企業(yè)和項目協(xié)議 。 近年來 ， 我省分別與北京 、上海 、 江蘇 、 廣東 、 內(nèi)蒙古 、 黑龍江 、 遼寧 、 四川 、 重慶 、 陜西１０ 個省 （ 區(qū) 、 市 ） 簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 ， 形成 “ １＋Ｎ＋Ｘ ”戰(zhàn)略合作體系 ?！?十四五 ” 期間 ， 我省將進一步加強與京津冀協(xié)同發(fā)展 、 長江經(jīng)濟帶 、 粵港澳大灣區(qū)及東北經(jīng)濟圈等的合作 ， 推動合作向企業(yè)和項目延伸 ， 構建平臺化 、 機制化 、 常態(tài)化多層次戰(zhàn)略合作體系 。
３５ 冰上絲綢之路 ： 是指穿越北極圈 ， 連接北美 、 東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的海運航道 。
３６ 絲路吉林 ： 是指我省深度融入共建 “ 一帶一路 ”， 重點推進對外交通網(wǎng)絡和境內(nèi)外通道銜接 ， 形成北接黑龍江面向俄羅斯 、 南接遼寧面向環(huán)渤海 、 西進內(nèi)蒙古面向蒙古和歐洲 、 東連日本海面向東北亞的內(nèi)聯(lián)外通 、 便捷高效 、 功能配套的立體綜合交通網(wǎng)絡和東北亞區(qū)域物流大通道樞紐 。
３７ 大圖們倡議 ： 是東北亞地區(qū)政府間區(qū)域合作組織 ， 成員包括中國 、 韓國 、 蒙古與俄羅斯 ， 旨在擴大成員國及地方政府之間的政策對話 ， 促進經(jīng)貿(mào)及跨境項目合作 ， 實現(xiàn)相關國家資源優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展 。
３８ 濱海 ２ 號 ： 是指 “ 長春 － 吉林 － 琿春 － 俄扎魯比諾港 ，以及向北延伸的陸路路線和與此連接的海上路線 ” 國際交通運輸走廊 ， 具體包括該線路上的鐵路 、 公路 、 港口 、 口岸等基礎設施項目 ， 以及產(chǎn)業(yè)和物流等相關園區(qū) 。
３９ 飛地經(jīng)濟 ： 是指在推進工業(yè)化和招商引資過程中 ， 甲乙雙方通過打破行政管轄關系 ， 把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū) ， 利用稅收分配 、 政績考核等一系列科學的利益機制 ， 擴大兩地合作廣度 ， 加深兩地合作深度 ， 從而實現(xiàn)互利共贏 。
４０ 軟聯(lián)通 ： 是指標準 、 政策 、 規(guī)則 “ 三位一體 ” 間的相互兼容 ， 以及暢通無阻的相互銜接 ， 是與看得見摸得著的設施 、 設備 、 技術 、 資金等硬聯(lián)通相對應 ， 并為硬聯(lián)通提供機制保障 。
４１ 新基建 “ ７６１ 工程 ”： 是指加快建設 ５Ｇ 基礎設施 、 特高壓 、 城際高速鐵路和城際軌道交通 、 新能源汽車充電樁 、 大數(shù)據(jù)中心 、 人工智能 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ ７ 大新型基礎設施 ”， 全面提升智能信息網(wǎng) 、 路網(wǎng) 、 水網(wǎng) 、 電網(wǎng) 、 油氣網(wǎng) 、 市政基礎設施 “ ６網(wǎng) ”， 著力補強社會事業(yè) “ １ 短板 ”。 ２０２０ 年 ４ 月我省出臺 《 吉林省新基建 “ ７６１ ” 工程方案 》。
４２ “ 五縱四射三橫兩環(huán) ” 高速網(wǎng) ： “ 五縱 ” 是指鶴崗 － 大連 、 黑河 － 沈陽 、 哈爾濱 － 北京 、 大慶 － 廣州 、 嫩江 － 雙遼 ５ 條南北向的高速公路 。“ 四射 ” 是指長春 － 延吉 、 長春 － 長白 、 長春 － 深圳 、 長春 － 太平川 ５ 條以長春為中心放射狀的高速公路 。“ 三橫 ” 是指鐵力 － 科右中旗 、 琿春 － 烏蘭浩特 、 集安 － 雙遼 ３條東西向高速公路 ，“ 兩環(huán) ” 是指長春繞城環(huán)線和長春都市圈環(huán)線 。
４３ “ 兩橫兩縱雙環(huán) ” 電網(wǎng) ： “ 兩橫 ” 是指東西走向的興安（ 蒙東 ）、 松原 、 龍嘉 、 吉林東 、 延吉電網(wǎng)和昌盛 、 龍鳳 、 金城 、雙陽 、 茂盛電網(wǎng) ?！?兩縱 ” 是指南北走向的哈南 （ 黑龍江 ）、 德惠 、 梨樹 、 蒲河 （ 遼寧 ） 電網(wǎng)和永源 （ 黑龍江 ）、 茂盛 、 東豐 、徐家 （ 遼寧 ） 電網(wǎng) ?！?雙環(huán)網(wǎng) ” 是指兩個環(huán)裝電網(wǎng) ， 一是松原 、合心 、 金城 、 龍鳳 、 扎魯特 、 向陽 、 甜水 、 松原電網(wǎng) ， 二是合心 、 龍嘉 、 包家 、 茂盛 、 雙陽 、 金城 、 合心電網(wǎng) 。
４４ “ 氣化吉林 ” 建設 ： 是指在利用自產(chǎn)天然氣的基礎上 ，加快我省天然氣管網(wǎng)與國家主干管網(wǎng)連接 ， 引進利用國內(nèi)外天然氣資源 ， 提高我省天然氣管網(wǎng)覆蓋率和工業(yè)用氣量 。 ２０１１ 年 １月省政府與中石油簽署 《 戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 》， 共同推進 “ 氣化吉林 ” 工程建設 。 ２０１５ 年 １０ 月 ， 沈陽 — 長春干線建成投產(chǎn) 。２０１９ 年 １２ 月 ， 在中俄兩國元首共同見證下 ， 中俄東線北段管道投產(chǎn)通氣 。
４５ “ 兩橫三縱一中心 ” 油氣網(wǎng) ： “ 兩橫 ” 是指東西走向的四平 － 白山輸氣管道和長嶺 － 長春 － 吉林輸氣管道 、 吉林 － 延吉輸氣管道 、 延吉 － 琿春輸氣管道 ?！?三縱 ” 是指南北走向的中俄東線北段 、 中段 （ 省內(nèi)段 ）， 哈爾濱至沈陽輸氣管道 （ 沈陽至德惠 ）、 德惠至扶余輸氣管道和慶鐵三線 、 四線原油管道 ?！?一中心 ” 是指以長春市為中心的輸氣交匯中心 。
４６ “ 陸上三峽 ” 工程 ： 是指相較于長江三峽水電站 （ 總裝機規(guī)模為 ２２５０ 萬千瓦 ）， 在我省西部地區(qū)建設國家級新能源生產(chǎn)基地 。 充分發(fā)揮白城 、 松原等地風光資源豐富 、 未利用土地多等優(yōu)勢 ， 大力發(fā)展風電 、 光伏發(fā)電 ， 建設省內(nèi)消納 、 外送 、 制氫 ３個千萬千瓦級新能源生產(chǎn)基地 ， 到 “ 十四五 ” 末 ， 風電 、 光伏發(fā)電裝機規(guī)模力爭達到 ３０００ 萬千瓦 ， 超過長江三峽電站裝機規(guī)模 。
４７ “ 吉電南送 ” 特高壓電力外送通道 ： 是指以吉林省為起點 ， 向華北 、 華東或華中地區(qū)送電的特高壓直流電力外送工程 。
４８ “ ３１１ ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務長效機制 ： 是指對有勞動能力和就業(yè)意愿的勞動者 ， 開展 １ 次就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣介 ， 提供 １ 次職業(yè)指導 ， 推薦至少 ３ 個針對性崗位 。 對符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策條件的 ， 主動協(xié)助申請相關政策 。
４９ 雨露計劃 ： 是指對農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女就讀中高職學校 ， 每年給予所在家庭 ３０００ 元補助 。
５０ 新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”： 是我國基層社會治理創(chuàng)新的一面旗幟 ， 核心思想是 “ 矛盾不上交 、 平安不出事 、 服務不缺位 ”，最重要的成果和最鮮明的特色是實現(xiàn)自律與他律 、 剛性與柔性 、治身與治心 、 人力與科技的統(tǒng)一 。
后 記
２０２１ 年 １ 月 ２７ 日 ，《 吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 ２０３５ 年遠景目標綱要 》 經(jīng)省十三屆人大四次會議審查批準 。
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會 、 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后 ， 乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程 、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年 ， 是推動新時代吉林省全面振興全方位振興率先實現(xiàn)突破的關鍵五年 。 我省 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作從 ２０１９ 年 ８ 月全面啟動 ， 大體經(jīng)歷了前期規(guī)劃思路研究 、 規(guī)劃綱要框架制定 、 規(guī)劃綱要草案編制和報批三個階段 ， 共歷時 １８ 個月 。
我省 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制是科學決策 、 發(fā)揚民主 、 體現(xiàn)民意的過程 ， 規(guī)劃綱要是集全省之力 、 匯全省之智 、 上下一心 、 群策群力的成果 。 省委 、 省政府高度重視 ， 黨政主要領導始終親歷親為 。 景俊海書記擔任規(guī)劃編制工作領導小組 、 規(guī)劃建議起草小組組長 ， 先后三次召開領導小組會議 ， 以及原省級老同志 、 基層黨代表 、 人大代表 、 政協(xié)委員座談會議 ， 在北京主持召開專家咨詢座談會 ， 研究謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展 ， 聽取各方意見建議 。 韓俊省長兩次召開領導小組會議和專題會議 ， 研究確定規(guī)劃框架結構 、指標體系和主要內(nèi)容 。 江澤林主席組織召開專題協(xié)商會議 ， 為規(guī)劃編制建言獻策 。 吳靖平常務副省長組織開展十余次規(guī)劃調研和咨詢座談活動 ， 召開專題會議研究 “ 十四五 ” 發(fā)展目標指標和重大工程項目 。 其他省級領導同志分專項領題調研 ， 深入謀劃各領域 “ 十四五 ” 發(fā)展方向和重大任務舉措 。
在我省 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制過程中 ， 得到了省政府決策咨詢委員 、 省內(nèi)外相關專家學者 、 企業(yè)家代表 、 人大代表 、 政協(xié)委員和社會各界的大力支持 ， 他們根植吉林 、 心系吉林 、 熱愛吉林 、奉獻吉林 ， 秉持認真負責的態(tài)度 、 較真嚴謹?shù)淖黠L 、 求真務實的精神 ， 以強烈的責任感 、 使命感 、 緊迫感 ， 飽含著濃濃深情為吉林省 “ 十四五 ” 振興發(fā)展出謀劃策 ， 飽含著殷殷期盼為吉林省“ 十四五 ” 規(guī)劃編制貢獻智慧 。 對編制好規(guī)劃 、 描繪好吉林未來五年發(fā)展宏偉藍圖起到了重要支撐作用 ， 對實施好規(guī)劃 、 推進吉林率先實現(xiàn)振興新突破奠定了堅實基礎 。
他們有來自軍事醫(yī)學研究院的金寧一院士 ， 吉林農(nóng)業(yè)大學的李玉院士 、 劉景圣教授 ， 吉林財經(jīng)大學原校長宋冬林教授 ， 吉林大學的李北偉教授 、 于瀟教授 、 高振海教授 、 華樹成教授 、 于湘暉教授 、 張鐵華教授 、 楊兆軍教授 、 常毅教授 、 任喜榮教授 、 李政教授 、 趙新宇教授 、 陳海濤教授 、 王文權教授 ， 東北師范大學的王榮成教授 、 梅林教授 ， 長春工業(yè)大學的林潔瓊教授 、 吳化教授 ， 吉林建筑大學的蓋廣清教授 ， 北華大學的任玉珊教授 ， 長春中醫(yī)藥大學的宋柏林教授 ， 中科院東北地理研究所的蘇陽研究員 ， 中科院長春應化所的張齊賢研究員 ， 中科院長春光機所的孫守紅研究員 ， 省政府發(fā)展研究中心的馬利彪研究員 ， 省社科院的郭連強研究員 、 丁曉燕研究員 、 孫志明研究員 ， 中國醫(yī)學科學院的孫曉波研究員 ， 省經(jīng)濟研究所的隋劍英研究員 ， 省環(huán)境科學研究院的聶英芝研究員 ， 世界生物質能委員會的洪浩副主席 ， 盤古智庫的易鵬理事長 ， 省電力勘測設計院的姚飛院長 ， 等等 。
他們有來自一汽集團的邱現(xiàn)東總經(jīng)理 、 長春歐亞集團的曹和平董事長 、 吉林石化公司的金彥江總經(jīng)理 、 中車長客股份有限公司的王潤董事長 、 婁彥君副總經(jīng)理 、 國網(wǎng)吉林省電力公司的董天仁董事長 、 吉林省金控集團的李來華董事長 、 吉林橋山北大壺滑雪場的劉小山董事長 、 長光衛(wèi)星技術有限公司的宣明董事長 、 吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的袁甲業(yè)會長 、 華為吉林省分公司的夏國環(huán)總經(jīng)理 、 中興通訊吉林省公司的李曉金總經(jīng)理 、 科大訊飛吉林公司的徐藝華總經(jīng)理 、 神州數(shù)碼智慧城市業(yè)務集團東北區(qū)的王辰總經(jīng)理 、 長春人工智能創(chuàng)新中心的鄭名揚總經(jīng)理 、 通化東寶藥業(yè)股份有限公司的冷春生董事長 、 長春海悅藥業(yè)股份有限公司的任澤波董事長 、 長春百克生物科技股份公司的孔維總經(jīng)理 、 吉林敖東藥業(yè)集團有限公司的李秀林董事長 、 吉林步長制藥有限公司的趙建東總經(jīng)理 、 上海納鐵福傳動軸公司的趙政廠長 、 長春威卡威汽車零部件公司的艾國濤副總經(jīng)理 、 吉林眾誠油頁巖集團有限公司的謝云集董事長 、 吉林省中城能源科技有限公司的閆寒董事長 、 吉林皓月集團的叢連彪董事長 、 國投生物吉林公司的賈丹副總經(jīng)理 、 吉林省弗羅薩國際皮草工業(yè)園的張雁鳴總經(jīng)理 ， 吉林省康達農(nóng)業(yè)機械有限公司的楊鐵成董事長 ， 等等 。
同時 ， 我們有幸得到了全國政協(xié)常委 、 中財辦原副主任楊偉民 ， 全國政協(xié)委員 、 國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴等領導同志的指導 ， 以及國家發(fā)展改革委 、 科學技術部 、 工業(yè)和信息化部 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 、 商務部 、 文化和旅游部等相關司局同志的指導 。
還有 ， 關注吉林振興發(fā)展的社會各界有識之士 ， 通過網(wǎng)上提出了數(shù)百條寶貴意見建議 。
在我省 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要編制完成之際 ， 謹對所有參與規(guī)劃編制的單位和個人表示誠摯的感謝！
吉林省 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制組
