北京市西城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
北京市西城區(qū)人民政府
二��一六年一月
目 錄
序 言 1
第一篇 全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型 1
第一章 跨入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段 1
第二章 把握發(fā)展形勢深刻變化 6
第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展要求 8
第四章 主要目標(biāo) 10
第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能 14
第一章 有序疏解非首都功能 14
第二章 建設(shè)國際一流基礎(chǔ)設(shè)施 16
第三章 提升服務(wù)保障能力 18
第四章 推動(dòng)協(xié)同發(fā)展 19
第三篇 提高城市管理和服務(wù)品質(zhì) 21
第一章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整潔舒適家園 21
第二章 高水平治理城市 22
第三章 高效率保障城市運(yùn)行 24
第四篇 打造綠色宜居城區(qū) 26
第一章 增加綠色生態(tài)空間 26
第二章 全面促進(jìn)資源節(jié)約 28
第三章 全力治理環(huán)境污染 29
第五篇 努力彰顯文化名城魅力 31
第一章 建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀精神高地 31
第二章 保護(hù)好歷史文化名城金名片 34
第三章 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 38
第四章 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 39
第六篇 激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力 42
第一章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技引領(lǐng) 42
第二章 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 44
第三章 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益 46
第七篇 持續(xù)增進(jìn)民生福祉 49
第一章 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 49
第二章 完善社會保障體系 52
第三章 積極應(yīng)對人口老齡化 53
第四章 改善居民住房條件 55
第五章 全面提高健康服務(wù)水平 56
第八篇 深入推進(jìn)區(qū)域治理機(jī)制創(chuàng)新 60
第一章 全面深化改革 60
第二章 推進(jìn)法治建設(shè) 61
第三章 深化社會治理創(chuàng)新 63
第九篇 實(shí)施保障 66
第一章 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接 66
第二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 67
第三章 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考評 69
附錄：西城區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)解釋 71
序 言
到2020年，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型，率先全面建成小康社會，在北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都進(jìn)程中走在前列，在更高水平上共同創(chuàng)造城市美好生活，是西城區(qū)未來五年的重要目標(biāo)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)來制定。中國共產(chǎn)黨北京市西城區(qū)第十一屆委員會第十次全體會議深入分析了西城區(qū)發(fā)展面臨的形勢，認(rèn)為緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)西城區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，任務(wù)艱巨，使命光榮。
《北京市西城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱本規(guī)劃)編制的主要依據(jù)是：習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，《中共北京市西城區(qū)委關(guān)于制定西城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等。
第一篇全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型
第一章 跨入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段
“十二五”時(shí)期是西城區(qū)發(fā)展歷程中具有重要?dú)v史意義的五年，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整重大機(jī)遇，深入實(shí)施“服務(wù)立區(qū)、金融強(qiáng)區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“活力、魅力、和諧”新西城建設(shè)。全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會議、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年和2015年世界田徑錦標(biāo)賽等重大活動(dòng)服務(wù)保障和安全保衛(wèi)任務(wù)?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，為率先全面建成小康社會和“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化功能區(qū)支撐帶動(dòng)作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)特征更加鮮明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量和效益不斷提高?！笆濉逼谀?，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到3266億元，年均增長9.7%。三級稅收達(dá)到4660.7億元，年均增長17.2%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到451.5億元，年均增長16.1%。第三產(chǎn)業(yè)比重保持在90%以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到70%以上，以金融業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱，具有國際影響力的國家金融管理中心功能進(jìn)一步完善。轄區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市累計(jì)達(dá)到48家，在“新三板”上市累計(jì)達(dá)到37家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全區(qū)專利申請量突破2萬件，年均增長47.8%，中關(guān)村西城園總收入突破2000億元，年均增長69.8%。文商旅融合發(fā)展取得新成效，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到910億元，年均增長8.4%。
圖1：2011-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況
城市管理和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)提升“四個(gè)服務(wù)”水平，全面打響治理“大城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序推進(jìn)非首都功能疏解，首都核心功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全面實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，限制新增不符合首都核心功能的企業(yè)3000余家。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)常住人口增速和增量由升轉(zhuǎn)降。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高，城市承載能力得到加強(qiáng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃道路里程為248.7公里，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率為64.3%，路網(wǎng)密度達(dá)到6.9公里/平方公里，基本形成“十二橫九縱”路網(wǎng)格局。針對城市管理的痼疾頑癥，實(shí)施“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市”六大戰(zhàn)役，城市環(huán)境形象有效改善。綜合施策治理大氣污染，如期實(shí)現(xiàn)全區(qū)“無煤化”，細(xì)顆粒物濃度自2012年以來累計(jì)下降16.3%。累計(jì)新增公共綠地16.1萬平方米，濱水綠道建設(shè)成效顯著，公共休閑空間進(jìn)一步拓展。建立分類分級精細(xì)化管理模式，城市運(yùn)行管理更加安全高效，管理服務(wù)品質(zhì)和人民群眾的安全感顯著提升。
圖2：西城區(qū)現(xiàn)狀骨干路網(wǎng)格局
文化魅力更加彰顯。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)。堅(jiān)持傳承與發(fā)展并重，確立“名城、名業(yè)、名人、名景”工作體系，加強(qiáng)整體風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)施90個(gè)文物修繕工程，整理發(fā)掘非遺項(xiàng)目162項(xiàng)，歷史文化名城保護(hù)工作取得重大進(jìn)展。加快“記憶西城、書香西城、藝術(shù)西城、時(shí)尚西城”建設(shè)，推進(jìn)“1121”工程，全區(qū)公共圖書館達(dá)到33個(gè)，圖書藏量達(dá)到167.6萬冊，“一街一品”等群眾文化品牌活動(dòng)蓬勃開展，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公共文化服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“十二五”期末，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到830億元，年均增長10%以上。鞏固“全國文明城區(qū)”建設(shè)成果，市民素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。
民生服務(wù)和社會治理取得新進(jìn)展。全力保障和改善民生，基本公共服務(wù)能力和均等化水平不斷提高，人民群眾得到更多實(shí)惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過5萬元，年均增長10.1%，快于經(jīng)濟(jì)增長速度。完成27所中小學(xué)、幼兒園的新建和改擴(kuò)建，實(shí)施99所學(xué)校的校舍安全工程，義務(wù)教育階段新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位萬余個(gè)。大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)90.8%。體育生活化社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1.08%下降到0.86%。實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會保費(fèi)征繳率98%的目標(biāo)。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，加快實(shí)施居民居住條件改善工程，建設(shè)保障性住房4萬余套，6.7萬戶次居民居住條件得到改善。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，社區(qū)基本公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，社會參與進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)社會組織達(dá)到3056個(gè)，社會保持和諧穩(wěn)定。2015年全響應(yīng)網(wǎng)格化社會治理工作榮獲中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。
圖3：2011-2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成情況
深化改革取得重要成效。從改革制約發(fā)展的體制機(jī)制入手，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作。制定了全面深化改革的實(shí)施意見，確定了改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破進(jìn)展。承接市政府下放的行政審批172項(xiàng)，取消行政審批43項(xiàng)，梳理區(qū)政府本級行政權(quán)力156項(xiàng)、政府部門行政權(quán)力5344項(xiàng)、街道辦事處行政權(quán)力64項(xiàng)。社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，多元主體的社會服務(wù)體系初步形成，社會動(dòng)員機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)施了教育集團(tuán)等教育綜合改革新舉措，在全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)了免試就近入學(xué)。大力推進(jìn)分級醫(yī)療體系建設(shè)，積極探索公立醫(yī)院改革，深入開展社區(qū)衛(wèi)生改革，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極探索城市管理體制、文化體制改革。調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，完善國資監(jiān)管體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，組建北京金融街資本運(yùn)營中心，完成4家企業(yè)戰(zhàn)略重組，國有資本配置效率和運(yùn)營能力進(jìn)一步提高。
“十二五”時(shí)期，全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大成就，區(qū)域綜合實(shí)力和發(fā)展水平邁上新臺階，譜寫了西城區(qū)改革發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
尤為重要的是，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，為新的歷史條件下做好西城區(qū)的發(fā)展和管理工作提供了根本遵循，中央制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也為首都發(fā)展指明了新的方向。面對首都發(fā)展形勢和要求的深刻變化，認(rèn)真落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，立足特殊區(qū)位，凝聚了“強(qiáng)化疏解就是發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)就是發(fā)展、惠及民生就是發(fā)展、提升環(huán)境就是發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢就是發(fā)展”的共識，堅(jiān)決打好非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控、棚戶區(qū)改造和環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，各方面工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
第二章 把握發(fā)展形勢深刻變化
縱觀未來五年國際、國內(nèi)和首都發(fā)展大局，西城區(qū)發(fā)展面臨著重大的歷史機(jī)遇?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，為更好地推動(dòng)區(qū)域發(fā)展提供了根本指針。中央實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為西城區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。中央提出走出一條中國特色城市發(fā)展道路的要求，首都新的城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，為破解發(fā)展中的突出矛盾問題提供了重要依據(jù)和路徑選擇。市委十一屆八次全會、區(qū)委十一屆十次全會為未來五年實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展提出了新的目標(biāo)要求。西城區(qū)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，有全區(qū)人民的信任和支持，這些為未來實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展提供了有力支撐。
與此同時(shí)，西城區(qū)自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，城市承載的壓力持續(xù)加大，人口過多、交通擁堵等“大城市病”問題亟待破解;城市環(huán)境與國際一流標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大差距，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城市文明程度和管理服務(wù)水平有待提升;科技、文化、金融創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化調(diào)整;人口老齡化問題日益凸顯，部分群眾的生活居住條件亟待改善;反恐維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，立體化治安防控體系建設(shè)仍需創(chuàng)新完善;政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，法治建設(shè)水平需要進(jìn)一步提高。
綜合分析判斷，西城區(qū)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨艱巨任務(wù)，又有許多有利條件。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握西城區(qū)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會目標(biāo)的客觀要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、服務(wù)保障首都核心功能，著力破解制約區(qū)域科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境和城市治理短板，提升城市管理和服務(wù)品質(zhì)，不斷開創(chuàng)西城區(qū)發(fā)展的新局面。
第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益、提升城市管理和服務(wù)品質(zhì)為主線，加快形成符合首都中心城區(qū)發(fā)展要求的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型，率先全面建成小康社會，在北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都進(jìn)程中走在前列，在更高水平上共同創(chuàng)造城市美好生活。
推動(dòng)“十三五”時(shí)期西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國、堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則;必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
西城作為首都核心區(qū)，要著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城區(qū)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。
“十三五”時(shí)期，西城區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。必須從聚集功能求發(fā)展向疏解功能、調(diào)控人口、瘦身健體求發(fā)展轉(zhuǎn)型;從關(guān)注量的擴(kuò)張向重視質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型;從更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長向更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)各方面整體協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。必須從偏重政府管理向政府、市場、社會公眾多元參與、共建共享轉(zhuǎn)型;從粗放式管理向精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧運(yùn)行轉(zhuǎn)型;從單純滿足需求向注重供給側(cè)管理和需求側(cè)管理并重轉(zhuǎn)型。
結(jié)合北京市整體功能布局對中心城區(qū)的定位，即政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，體現(xiàn)國家形象和國際交往的重要窗口地區(qū)，西城區(qū)推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅(jiān)持的基本要求是：
——必須深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，在服務(wù)國家和首都大局中提高發(fā)展水平，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。
——必須主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握西城區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和示范帶動(dòng)作用，在協(xié)同發(fā)展中補(bǔ)齊短板、優(yōu)化功能、實(shí)現(xiàn)共贏。
——必須加快提升城市管理和服務(wù)品質(zhì)。堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以精細(xì)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升城市發(fā)展品質(zhì)，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——必須著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
——必須全面深化改革和加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持依靠改革破解難題、釋放發(fā)展活力，著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力，確保區(qū)域發(fā)展既生機(jī)勃勃又井然有序。
第四章 主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)是：全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型，率先全面建成小康社會，在北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都進(jìn)程中走在前列，在更高水平上共同創(chuàng)造城市美好生活。
今后五年，要堅(jiān)持首都意識、首善標(biāo)準(zhǔn)、首創(chuàng)精神，繼續(xù)實(shí)施“服務(wù)立區(qū)、金融強(qiáng)區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，努力在以下方面取得新成果：
——核心功能顯著增強(qiáng)。疏解非首都功能取得明顯成效，區(qū)域性專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序遷出。全區(qū)常住人口總量控制在110.7萬人以內(nèi)，“大城市病”問題得到有效緩解。區(qū)域功能定位更加凸顯，“四個(gè)服務(wù)”能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理和服務(wù)品質(zhì)全面提升。
——城市環(huán)境更加宜居。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色低碳。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制，環(huán)境污染治理水平不斷提高。綠色生態(tài)空間進(jìn)一步拓展，城市綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平不斷提升。
——文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，歷史文化名城保護(hù)全面加強(qiáng)，區(qū)域文化品位、文化影響力不斷提升。市民綜合素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文明城區(qū)建設(shè)水平邁上新臺階。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升的基礎(chǔ)上，總量規(guī)模穩(wěn)步增長，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。結(jié)構(gòu)性改革逐步推進(jìn)，供給體系質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，高端發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展優(yōu)勢顯著提高，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——人民生活顯著改善。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度和優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步提高。就業(yè)更加充分。基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，群眾健康水平普遍提升，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，困難群眾基本生活進(jìn)一步改善，棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，社會更加安定有序，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
——治理體系更加健全。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，與首都城市戰(zhàn)略定位要求相適應(yīng)的體制機(jī)制基本形成，社會治理體系更加完善，城市治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民民主更加健全，各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，法治政府基本建成。
西城區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)及目標(biāo)值
| 序號 | 指 標(biāo) | 目 標(biāo) | 屬性 | |
| 1 | 常住人口規(guī)模（萬人） | 【<110.7】 | 約束性 | |
| 2 | 用水總量（億立方米） | 達(dá)到市級要求 | 約束性 | |
| 3 | 能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 達(dá)到市級要求 | 約束性 | |
| 4 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅（%） | 達(dá)到市級要求 | 約束性 | |
| 5 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅（%） | 【>15】 | 約束性 | |
| 6 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%） | 達(dá)到市級要求 | 約束性 | |
| 7 | 細(xì)顆粒物濃度降低（%） | 達(dá)到市級要求 | 約束性 | |
| 8 | 生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 約束性 | |
| 9 | 污水處理率（%） | 100 | 約束性 | |
| 10 | 食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | 食品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | 99 | 約束性 |
| 藥品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | ||||
| 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低（%） | 達(dá)到市級要求 | 約束性 | |
| 12 | 公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率（%） | 95 | 約束性 | |
| 13 | 綠色出行比例（%） | 75 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速（%） | 與經(jīng)濟(jì)增長同步 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 國民體質(zhì)監(jiān)測合格率(%) | 95 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 人均預(yù)期壽命(歲) | 84.5 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ＜2 | 預(yù)期性 | |
| 18 | 基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 85 | 預(yù)期性 | |
| 19 | 生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升指數(shù)（社區(qū)商業(yè)）（%） | 70 | 預(yù)期性 | |
| 20 | 養(yǎng)老照料中心和老年餐桌覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
| 21 | 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 【4500】 | 預(yù)期性 | |
| 22 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速（%） | 7 | 預(yù)期性 | |
| 23 | 一般公共預(yù)算收入年均增速（%） | 6.5 | 預(yù)期性 | |
| 24 | 萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 100 | 預(yù)期性 | |
| 25 | 金融業(yè)增加值占全區(qū)比重（%） | 45 | 預(yù)期性 | |
注：1.【】為5年累計(jì)數(shù)。2.指標(biāo)解釋見附錄。
第二篇優(yōu)化提升首都核心功能
“大城市病”的深層次根源在于功能過多、過于集中，帶來人口過度集聚，導(dǎo)致資源環(huán)境壓力大，城市運(yùn)行成本高?！笆濉睍r(shí)期，要有序疏解非首都功能，加強(qiáng)人口調(diào)控，提升服務(wù)保障能力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。
第一章 有序疏解非首都功能
有序疏解非首都功能是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的重中之重。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，調(diào)整疏解與優(yōu)化發(fā)展并重，用足用好各項(xiàng)政策，有效降低人口密度，到2020年有序疏解非首都功能取得明顯成效。
嚴(yán)格控制增量。嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)把企業(yè)登記、項(xiàng)目審批準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁在區(qū)域內(nèi)增加生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)新設(shè)立信息中心、后臺呼叫中心等下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁在區(qū)域內(nèi)新建和擴(kuò)建除滿足居民基本需求的零售網(wǎng)點(diǎn)以外的商品交易市場設(shè)施。嚴(yán)控醫(yī)療資源過度集聚，嚴(yán)禁在區(qū)域內(nèi)新設(shè)立綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量。嚴(yán)格控制新設(shè)或遷入行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁京外中央企業(yè)總部遷入，嚴(yán)控新增的其他總部企業(yè)集聚。堅(jiān)決取締無證無照經(jīng)營。
有序疏解存量。綜合施策，加速推進(jìn)各類批發(fā)市場有序疏解。到2017年，全部完成區(qū)域性批發(fā)市場疏解任務(wù)，到2020年，保障城市運(yùn)行和服務(wù)民生的一般性市場升級改造基本完成。全面完成區(qū)屬職業(yè)教育資源整合與疏解。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源通過辦分院、對口支援、共建共管等方式向外疏解和發(fā)展。配合中央和市屬單位完成教育和醫(yī)療資源疏解。配合做好市屬行政事業(yè)單位向市行政副中心轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作。推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序退出和轉(zhuǎn)移疏解。
加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。完善戶籍指標(biāo)管理制度，嚴(yán)控戶籍人口機(jī)械增長。結(jié)合棚戶區(qū)改造，健全促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善落實(shí)戶隨人走的遷出政策和鼓勵(lì)戶籍外遷政策。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法經(jīng)營等行為，堅(jiān)決壓縮違法經(jīng)營空間。建立適合中心城區(qū)要求的商業(yè)門店、餐館經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法重點(diǎn)治理“開墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營，嚴(yán)格控制低端業(yè)態(tài)無序聚人，避免更新改造后的街巷胡同過度商業(yè)化。全面清理地下空間，嚴(yán)禁地下空間散租住人。持續(xù)開展群租房整治，健全違法群租房綜合治理長效機(jī)制。推動(dòng)直管公房管理體制改革，完成直管公房確權(quán)及不動(dòng)產(chǎn)登記，基本完成直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的清理工作。規(guī)范房屋中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，強(qiáng)化住宅出租規(guī)范化管理。
統(tǒng)籌利用好騰退空間。重點(diǎn)保障首都核心功能、服務(wù)和改善民生。優(yōu)先提升生態(tài)環(huán)境水平，重點(diǎn)用于增加綠地、微型公園，提高城市品質(zhì)。優(yōu)先建設(shè)公共服務(wù)和文化空間，改善宜居環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃，編制方案，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)騰退空間的使用和管理，確?！叭穗S事走”，堅(jiān)決防止非首都功能和人員再聚集。
健全疏解促進(jìn)機(jī)制。利用市場的力量推動(dòng)疏解，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中實(shí)現(xiàn)疏解。充分發(fā)揮中央、市級政策效用，推出促進(jìn)非首都功能疏解的配套政策和改革舉措。嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)域、階梯式、差別化的公共服務(wù)、資源性產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)政策，執(zhí)行更加嚴(yán)格的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有利于功能疏解的就業(yè)、社會保障等相關(guān)政策。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，探索政府引導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置作用的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)疏解對象外遷的積極性和主動(dòng)性。
第二章 建設(shè)國際一流基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持國際一流標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色循環(huán)低碳的理念設(shè)計(jì)、建設(shè)、完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性，提升基礎(chǔ)設(shè)施對首都核心功能和民生的服務(wù)保障能力。
完善道路交通設(shè)施。全面落實(shí)“道路建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，建成系統(tǒng)完善、級配合理、層次清晰、功能明確的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善和調(diào)整城市路網(wǎng)規(guī)劃，城市規(guī)劃道路通行率達(dá)到100%，規(guī)劃建設(shè)城市道路37條，共計(jì)22.76公里。繼續(xù)推進(jìn)主干路系統(tǒng)建設(shè)，完成北新華街北段、受壁街等次干路、支路建設(shè)，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，實(shí)現(xiàn)微循環(huán)道路全部建成。
改善慢行交通條件。組織實(shí)施自行車、步行交通路權(quán)整治，依法從嚴(yán)治理占用非機(jī)動(dòng)車道的行為，倡導(dǎo)自行車回歸城市，提升慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。優(yōu)化提升林蔭綠道、重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)空中和地下連廊、文保區(qū)慢行胡同建設(shè)水平，促進(jìn)慢行系統(tǒng)和公共交通無縫銜接，為全市綠色交通體系構(gòu)建基礎(chǔ)支撐。
改進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)和管理。依法規(guī)范停車秩序，治理違章停車，嚴(yán)格占道停車管理。擴(kuò)大單位與周邊居住區(qū)停車資源共享覆蓋面，優(yōu)先緩解居民停車?yán)щy，提高停車資源利用效率。適當(dāng)增加居住區(qū)停車位數(shù)量，以立體化停車為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入停車設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理領(lǐng)域，推行合理停車共享模式。
大力推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國際一流的標(biāo)準(zhǔn)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和城市運(yùn)行監(jiān)控預(yù)警能力。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。逐步探索具有西城特色的文保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。實(shí)施道路架空線入地工程。推進(jìn)國家大劇院南側(cè)等變電站建設(shè)。增加汽車充電設(shè)施數(shù)量，優(yōu)化建設(shè)布局。
完善基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施。加快面向婦女、兒童、老年人等群體的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及無障礙設(shè)施。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)公共資源的配置，重點(diǎn)提升薄弱街道、社區(qū)的基本公共服務(wù)能力。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施服務(wù)范圍及服務(wù)人群的全覆蓋。
建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，構(gòu)建光網(wǎng)城區(qū)、移動(dòng)互聯(lián)無線城區(qū)，全面提升數(shù)據(jù)安全水平，提升網(wǎng)絡(luò)速度。全面完成“光進(jìn)銅退”改造，解決“最后一公里”瓶頸問題，網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到“百兆到戶、千兆到樓”水平。實(shí)現(xiàn)新建居住建筑直接光纖到戶，已建小區(qū)2017年底前完成光纖到戶改造。優(yōu)化移動(dòng)通信網(wǎng)和WiFi布局，分類推進(jìn)重點(diǎn)公共場所免費(fèi)WiFi覆蓋，加快建設(shè)無線城市。打造信息安全城區(qū)。
第三章 提升服務(wù)保障能力
西城區(qū)是首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位的主承載區(qū)，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域，必須強(qiáng)化國家政治活動(dòng)、文化交流和國際交往等高端服務(wù)功能，努力提升民生保障能力。
履行好首都服務(wù)職能。堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，全力確保首都核心區(qū)安全穩(wěn)定，創(chuàng)造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境、城市管理環(huán)境、城市運(yùn)行環(huán)境。健全服務(wù)體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好為黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)的各項(xiàng)工作。深化與中央單位和駐區(qū)部隊(duì)教育、醫(yī)療、科技、文化領(lǐng)域的合作，不斷拓展新的合作空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享、互補(bǔ)、合作、共贏。
服務(wù)好國際交往功能。完善外事服務(wù)設(shè)施，健全外事服務(wù)體系，優(yōu)化國際化服務(wù)環(huán)境，全面提升區(qū)域國際化水平。大力提升對國家外交和首都外事、重大國際活動(dòng)服務(wù)保障能力。服務(wù)好國際組織和國際性智庫。繼續(xù)做好高端金融、商貿(mào)論壇，搭建國際性、高層次的對話交流平臺。突出區(qū)域優(yōu)勢，增進(jìn)國際文化交流，營造國際一流的旅游環(huán)境，打造中外歷史文化交流窗口。深化國際合作和友好城市交流，持續(xù)推進(jìn)“西城文化友城行”等系列活動(dòng)的開展，推動(dòng)更高級別、更寬領(lǐng)域、更深層次的國際合作，不斷提高對外開放和服務(wù)水平。
服務(wù)好國家金融管理功能。以金融街為核心載體，做好亞投行、絲路基金等國際組織和金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，服務(wù)“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。服務(wù)國家金融改革、人民幣國際化和多層次資本市場建設(shè)，做好金融改革開放衍生機(jī)構(gòu)的服務(wù)。引進(jìn)具有國際影響力的金融智庫和高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)世界高端金融人才聚集區(qū)建設(shè)，為國家金融改革創(chuàng)新實(shí)踐提供人才保障。
服務(wù)好和諧宜居城區(qū)建設(shè)。以建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，以“安全、安靜、舒適、典雅、古樸”為愿景，集中力量實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升項(xiàng)目，高質(zhì)量完成“三里河—金融街—中南?！焙椭C宜居示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境提升工程。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、平房院落修繕和環(huán)境整治，逐步消除低洼院內(nèi)澇隱患。優(yōu)化公廁布局，徹底消除旱廁。提高基層公共服務(wù)水平，讓群眾在社區(qū)獲得專業(yè)化的公共服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)訪民情、聽民意、解民難機(jī)制，暢通民生訴求渠道。
第四章 推動(dòng)協(xié)同發(fā)展
努力形成融合發(fā)展、共促發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面，破解發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，提升區(qū)域承載能力和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)與兄弟區(qū)合作交流，建立與津冀地區(qū)長效合作機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)城市友好交流協(xié)作。
加強(qiáng)與兄弟區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化“全市一盤棋”的意識，在恢復(fù)“一軸一線”魅力景觀、加強(qiáng)舊城整體保護(hù)、提升城市治理水平、服務(wù)和保障民生等優(yōu)化首都核心功能的各項(xiàng)工作中，積極做好與東城區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在保障房建設(shè)、職業(yè)教育疏解、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等方面，主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟區(qū)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，全力支持北京行政副中心建設(shè)。
加強(qiáng)與津冀協(xié)同發(fā)展。落實(shí)中央、北京市重大部署，全面落實(shí)與廊坊、保定、唐山等地區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。推進(jìn)與固安、武清、西青等地區(qū)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源對接。拓展與豐寧、永清等地蔬菜基地合作，豐富農(nóng)產(chǎn)品、菜籃子供應(yīng)，共謀京津冀協(xié)同發(fā)展。
加強(qiáng)對口援助與協(xié)作。主動(dòng)加強(qiáng)與國內(nèi)友好城市(區(qū))合作，廣泛開展經(jīng)驗(yàn)和人才交流。深入開展與河南省鄧州市南水北調(diào)對口協(xié)作。做好援疆、援藏、援青、援蒙等工作，推進(jìn)精準(zhǔn)化對口支援，推動(dòng)對口援建城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第三篇 提高城市管理和服務(wù)品質(zhì)
堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，把城市管理和服務(wù)品質(zhì)提升放在更加重要和突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧運(yùn)行，確保城市安全有序高效，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更加美好。
第一章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整潔舒適家園
城市是市民的共有家園。要著眼于國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，圍繞環(huán)境短板，著力提高城市發(fā)展宜居性，加快建成與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的舒適家園。
全面整治城市環(huán)境。持續(xù)開展“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市、緩堵”七大戰(zhàn)役，整頓市容環(huán)境和交通秩序。加快主要道路兩側(cè)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，結(jié)合新建和改造道路，同步配套建設(shè)綠地、公廁、停車設(shè)施、道路維護(hù)及綠化養(yǎng)護(hù)設(shè)施。加大違法建設(shè)拆除力度，確保新生違法建設(shè)零增長。嚴(yán)厲整治垃圾污水亂倒亂排、機(jī)動(dòng)車亂停亂放、非法小廣告等痼疾頑癥，營造文明有序的秩序環(huán)境。
建設(shè)宜居街區(qū)。挖掘融合歷史文化資源和現(xiàn)代城市要素，打造設(shè)施齊全、服務(wù)便利、記得住鄉(xiāng)愁的宜居街區(qū)。充分考慮居民社交活動(dòng)需求，規(guī)劃建設(shè)尺度適宜、方便通行、易于交往的人性化街道，為周邊居民提供社交、休閑場所，不斷增加舒適宜人的城市開放空間。實(shí)施背街小巷環(huán)境提升工程，推進(jìn)分類整治、分區(qū)作業(yè)，打造環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、管理有序、安全文明的街巷環(huán)境。
提升城市風(fēng)貌。堅(jiān)持以國際一流標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建筑體量，改造既有建筑。加強(qiáng)城市風(fēng)貌要素管理，建立城市家具、戶外廣告、標(biāo)識系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范樓宇、地標(biāo)建筑夜景照明管理。做好國家重大活動(dòng)景觀保障。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)景觀提升工程，打造精品景觀，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，塑造具有地域特征、古都風(fēng)韻和時(shí)代特色的首都核心區(qū)整體風(fēng)貌。
第二章 高水平治理城市
標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，以更大的力度、創(chuàng)新的措施，加快城市管理體制改革并形成長效機(jī)制，建立符合首都核心功能的城市治理模式，推動(dòng)城市管理走向城市治理。
深化城市治理體制改革。堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，進(jìn)一步完善組織體系，推進(jìn)管理重心下移、職能下沉，明確綜合管理、專業(yè)管理、作業(yè)管理和屬地管理的不同責(zé)任主體，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。統(tǒng)籌城市管理和社會治理力量，明晰區(qū)、街、社區(qū)網(wǎng)格的管理服務(wù)定位，提升全響應(yīng)網(wǎng)格化平臺功能，充分發(fā)揮各類管理主體作用。規(guī)范執(zhí)法程序，完善常態(tài)化、長效化的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的效率和水平。創(chuàng)新城市治理方式，使政府有形之手，市場無形之手，市民勤勞之手同向發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)城市共治、共管、共建、共享。
完善城市環(huán)境分類分級管理。堅(jiān)持用制度管理城市，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化依法管理，以分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精細(xì)化管理，完善管理的配套措施，增強(qiáng)管理效果。深入推進(jìn)國家級城市環(huán)境分類分級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
| 專欄1：城市環(huán)境分類分級管理 西城區(qū)出臺了《關(guān)于實(shí)行城市環(huán)境分類分級管理的意見》等文件，按照功能主導(dǎo)原則，將全區(qū)劃分為政務(wù)活動(dòng)區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、交通樞紐區(qū)、公共休閑區(qū)、生活居住區(qū)等區(qū)域，分類進(jìn)行管理，探索區(qū)域功能定位與環(huán)境特征要求相匹配的新型城市管理模式。按照空間全覆蓋原則，梳理形成市容環(huán)境考核指標(biāo)同全國文明城區(qū)創(chuàng)建、衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建等各項(xiàng)指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的城市環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系?；窘鉀Q了過去環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)“一刀齊”、考核“一刀切”和非重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境建設(shè)薄弱問題，有效提升了城市管理效能。 |
提高城市服務(wù)社會化水平。加強(qiáng)與駐區(qū)單位、市民的協(xié)調(diào)互動(dòng)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)與管理，形成多元參與的治理體系。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步提高綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔、道路清掃、市政設(shè)施維護(hù)等領(lǐng)域服務(wù)的社會化水平。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快全區(qū)綜合應(yīng)用平臺建設(shè)和功能整合，推進(jìn)社會服務(wù)、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)資源整合、合力推進(jìn)、共建共享的治理格局。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共安全、生態(tài)環(huán)境、城市交通等行業(yè)的廣泛應(yīng)用，提高城市運(yùn)行管理智能化水平。建設(shè)各類大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化公共服務(wù)供給和資源配置，加大信息惠民力度，為民眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，以應(yīng)急指揮平臺建設(shè)為重點(diǎn)，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。
第三章 高效率保障城市運(yùn)行
樹立西城無小事的意識，切實(shí)增強(qiáng)治安反恐能力，全面提升城市運(yùn)行保障水平，打造區(qū)域一體、功能匹配、安全可靠、綠色低碳的城市運(yùn)行體系。
加強(qiáng)社會治安和反恐。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，落實(shí)公安改革部署，加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作及公安隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)專業(yè)化打防管控水平，專群結(jié)合，提升打擊整治針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高群眾安全感和滿意度。完善反恐防恐工作機(jī)制，健全反恐“六大體系”，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)反恐工作體系及專業(yè)力量建設(shè)，加強(qiáng)反恐工作多部門聯(lián)動(dòng)能力，健全反恐防范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)反恐防恐信息化建設(shè)，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動(dòng)能力。強(qiáng)化國家安全宣傳教育，落實(shí)安全保密制度。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)負(fù)面清單，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患責(zé)任可追溯機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價(jià)制度，全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。大力開展安全隱患排查治理，完善安全生產(chǎn)大檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合的監(jiān)管執(zhí)法體系，切實(shí)防范各類重大事故發(fā)生。
加強(qiáng)城市安全運(yùn)行。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，提升市政設(shè)施精細(xì)化、智能化運(yùn)行管護(hù)水平。大力實(shí)施消除隱患行動(dòng)，加強(qiáng)市政管線等重大設(shè)施安全隱患排查，到2020年全面完成地下管網(wǎng)消除隱患改造。按照國家食品安全城市目標(biāo)要求，著力加強(qiáng)食品藥品安全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法、主體責(zé)任、應(yīng)急管理、社會共治五大體系建設(shè)，進(jìn)一步提高食品藥品安全管理水平。健全能源運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)，建立能源安全預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)消防、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，充分發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的重要作用，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置的能力。到2020年全部社區(qū)達(dá)到綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
努力緩解交通擁堵。加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通體系，到2020年綠色出行比例達(dá)到75%。推行區(qū)域單行系統(tǒng)建設(shè)，疏通城市道路的“毛細(xì)血管”，改善街坊及居住區(qū)道路系統(tǒng)，擴(kuò)展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區(qū)域交通。精準(zhǔn)治理商圈、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)，整體性、均衡化提升道路通行效率。完善交通安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。大力宣傳法律法規(guī)，不斷提升交通參與者自覺守法意識，保障交通秩序和安全。
第四篇 打造綠色宜居城區(qū)
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的必然要求，是廣大群眾的熱切期盼。要以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標(biāo)，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線和生態(tài)保護(hù)紅線，提高城市宜居性，加快建設(shè)人與自然和諧共處的美麗家園，努力構(gòu)建“碧水繞古都，綠蔭滿西城”的生態(tài)格局，著力打造環(huán)境宜居、資源永續(xù)、景觀優(yōu)美的宜居城區(qū)。
第一章 增加綠色生態(tài)空間
優(yōu)化水綠空間布局，擴(kuò)大綠地面積，加強(qiáng)水生態(tài)恢復(fù)和水環(huán)境改善力度，將自然生態(tài)和現(xiàn)代城市緊密結(jié)合，讓居民更方便地親近自然。
擴(kuò)大綠色空間容量。加快規(guī)劃綠地建設(shè)，完善城市綠色生態(tài)體系，到2020年綠化覆蓋率達(dá)到31%，新增城市綠地17.5萬平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到95%。通過疏解騰退建綠、拆違還綠、拆墻見綠、沿道布綠、社區(qū)增綠等手段，多措并舉拓展綠色空間。著力推進(jìn)城市立體拓綠，建設(shè)歷史文化街區(qū)胡同立體綠廊，鼓勵(lì)實(shí)施公共建筑屋頂綠化，推動(dòng)建筑墻體和立交橋垂直綠化，讓居民出門見綠、身邊環(huán)綠。創(chuàng)新開展樓宇內(nèi)部綠化，深入開展“花園式單位”、“花園式社區(qū)”創(chuàng)建。充分利用轄區(qū)內(nèi)原有公園、綠道和驛站資源繼續(xù)開展園藝中心建設(shè)，實(shí)施“黑土計(jì)劃”，著力提高綠化質(zhì)量。
| 專欄2：黑土計(jì)劃 現(xiàn)在的城市土壤不利于涵養(yǎng)水源，土壤生物種群減少，具體表現(xiàn)為透氣性、透水性差，影響植物生長。黑土是營養(yǎng)最豐富，生態(tài)功能完備，保水性最好的土壤。西城區(qū)實(shí)施可持續(xù)生態(tài)循環(huán)計(jì)劃，通過對園林廢棄物的循環(huán)利用，變廢為寶，制成富含營養(yǎng)和活性有益菌的腐植肥，把城市土壤改造為活的、會呼吸的、海綿型生態(tài)土壤。 |
優(yōu)化水體生態(tài)功能。改善水環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施水體治理工程，提高水體凈化能力。加強(qiáng)北護(hù)城河舊鼓樓大街?jǐn)嗝妗⑻杖煌ず?、廣安門北濱河路等重點(diǎn)水體治理工作力度，2017年底消除城區(qū)河道黑臭水體。加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，加大對主要河湖的再生水補(bǔ)給。提高水資源循環(huán)利用，保證水體清潔，保障重點(diǎn)河段、湖泊生態(tài)環(huán)境用水量，構(gòu)建水清岸綠的區(qū)域水網(wǎng)，努力再現(xiàn)水系歷史風(fēng)貌。著力建設(shè)海綿城市，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，完成中小河道疏浚治理，讓小雨留得下，暴雨流得出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)污水全收集，具備技術(shù)條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。
拓展公共休閑空間。依托現(xiàn)有綠地系統(tǒng)和公共空間，調(diào)整優(yōu)化公園布局，按照分級配套、大小互補(bǔ)的思路，增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，強(qiáng)化功能。推進(jìn)大型公園、中小型公園、微型公園建設(shè)。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)改造一批水域公園、下沉式綠地公園;挖掘文化資源，重點(diǎn)建設(shè)提升一批文化主題公園、雕塑公園、歷史街區(qū)公園、民族文化公園;立足空間基礎(chǔ)，依托附屬綠地，重點(diǎn)建設(shè)一批小區(qū)公園、院落公園。堅(jiān)持以人為本，復(fù)綠凈水，把首都文化、京味文化融入公園建設(shè)中，與棚戶區(qū)改造、環(huán)境治理相結(jié)合，厚植底蘊(yùn)，留住鄉(xiāng)愁。
第二章 全面促進(jìn)資源節(jié)約
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識和責(zé)任意識，全面節(jié)約和高效利用資源。引導(dǎo)市民踐行綠色生活方式和消費(fèi)方式，形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚。
大力提高能效水平。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”管理，積極推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用。結(jié)合老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造工程進(jìn)行老舊建筑系統(tǒng)化節(jié)能改造，到2020年基本完成具備條件的既有建筑節(jié)能綜合改造。繼續(xù)推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)及供熱節(jié)能技術(shù)改造，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)鍋爐“無油化”。進(jìn)行燃?xì)忮仩t低氮燃燒及余熱回收改造示范并推廣應(yīng)用。組織區(qū)域公共機(jī)構(gòu)用能調(diào)查測評，開展用能審計(jì)和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。
節(jié)約高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格控制用水總量，確保完成市級下達(dá)的用水總量任務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水負(fù)增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。開展節(jié)水宣傳教育，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)市民的自覺行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，對批而未征、征而未供、供而未用的閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，合理有效利用，加大處置力度，盤活建設(shè)用地存量。加強(qiáng)土地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。
樹立生態(tài)文明良好風(fēng)尚。提升市民生態(tài)文明意識，加強(qiáng)資源環(huán)境市情、區(qū)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德等社會主流價(jià)值觀。黨政機(jī)關(guān)率先垂范，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，大力推廣網(wǎng)絡(luò)視頻會議、無紙化辦公等綠色辦公，降低行政能耗、物耗。爭創(chuàng)國家級、北京市低碳社區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)低碳城區(qū)。建立健全熱線電話、手機(jī)應(yīng)用、社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員等公眾參與平臺，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日和節(jié)能宣傳周等宣傳活動(dòng)，讓市民在親身參與和體驗(yàn)中提升生態(tài)文明意識。
第三章 全力治理環(huán)境污染
堅(jiān)持源頭防控與末端治理并重，集中治理與強(qiáng)化管理并重，打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決好大氣、垃圾等突出環(huán)境問題，努力使環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
嚴(yán)格落實(shí)減排任務(wù)。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對各類污染源實(shí)施綜合治理，到2020年實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物濃度降低達(dá)到市級要求。堅(jiān)決控制機(jī)動(dòng)車污染排放，實(shí)施國家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和車輛燃油標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源車輛。深入開展汽車修理、印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項(xiàng)治理，大力整治露天燒烤。
嚴(yán)格治理揚(yáng)塵污染。全面推行綠色施工管理。實(shí)行建筑垃圾、渣土收運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理，建筑工地全部安裝揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)。推廣道路清掃新工藝，示范運(yùn)營道路吸塵車，控制道路揚(yáng)塵污染。杜絕垃圾、草木露天焚燒。
實(shí)現(xiàn)各類垃圾全處理。把垃圾減量放在優(yōu)先位置，推行“光盤行動(dòng)”、“凈菜進(jìn)城”，到2020年實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度，制定垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善生活垃圾分類收集體系，推行生活垃圾定時(shí)分類投放，定時(shí)清運(yùn)。推進(jìn)廚余垃圾分類收集和處理利用。對電子廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物及其它城市固廢實(shí)行分類管理，完善專業(yè)處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)安全、規(guī)范、無害化處置。
第五篇 努力彰顯文化名城魅力
文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的動(dòng)力。要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好傳承與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城金名片。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)全國文化中心建設(shè)。
第一章 建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀精神高地
充分發(fā)揮首善表率作用，將社會主義核心價(jià)值觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，用核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會主義先進(jìn)文化，知行合一，深入踐行，以文化人，以文育人。持續(xù)推進(jìn)“記憶西城、書香西城、藝術(shù)西城、時(shí)尚西城”建設(shè)，不斷豐富“家庭文化、社區(qū)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、軍營文化”，促進(jìn)文化自覺自信，建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀精神高地，構(gòu)筑國民素質(zhì)與社會文明高原。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會主義理論。加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為思想理論建設(shè)的重中之重。結(jié)合西城實(shí)際，深入開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識，形成全社會共同的理想信念和價(jià)值追求。加強(qiáng)宣傳教育平臺和渠道建設(shè)，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，充分利用區(qū)委講師團(tuán)和西城講壇等平臺陣地，發(fā)揮馬克思主義經(jīng)典著作學(xué)習(xí)交流基地的思想引領(lǐng)作用，持續(xù)深入開展黨的理論創(chuàng)新成果及黨和國家重大方針政策的解讀闡釋。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)揮好專家顧問團(tuán)、社科聯(lián)專家委員作用，加強(qiáng)專家智庫建設(shè)。加強(qiáng)“北京西城”網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
大力繁榮社會主義先進(jìn)文化創(chuàng)作。堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，實(shí)施文化精品工程，圍繞中國夢、愛國主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題，推出一批價(jià)值鮮明、思想深刻、具有強(qiáng)烈感染力的精品力作。堅(jiān)持把服務(wù)群眾和引領(lǐng)群眾結(jié)合起來開展創(chuàng)作，建立健全反映文藝作品質(zhì)量的綜合評價(jià)體系，營造有利于打造西城文藝精品和文化品牌的政策環(huán)境。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大全社會文藝力量，共同創(chuàng)作優(yōu)秀作品，弘揚(yáng)先進(jìn)文化。創(chuàng)新中國夢和社會主義核心價(jià)值觀的表達(dá)，通過文藝作品創(chuàng)作、群眾身邊中國夢現(xiàn)實(shí)版典型事例、公益廣告等多樣化方式，用身邊事教育身邊人，用小故事闡發(fā)大道理。
落細(xì)落小落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀。將核心價(jià)值觀融于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)中，做到核心價(jià)值觀宏大主題和微觀行為的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)，開展愛國主義教育、法制教育、誠信教育、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)等教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)市民國家意識、尊法守法意識、誠信意識和互助友愛精神。推廣綜合包戶志愿服務(wù)、“睦鄰友好之家”等經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)市民積極承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會義務(wù)，做愛崗敬業(yè)、有社會責(zé)任感的現(xiàn)代公民。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重家庭、家風(fēng)、家教，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，開展“文明家庭”、“最美家庭”、“閱讀家庭”、“幸福家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，讓核心價(jià)值觀在家庭里生根、在親情中升華。抓好以立德樹人為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設(shè)，推動(dòng)核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。樹立高尚道德的現(xiàn)實(shí)標(biāo)桿，深入開展“北京榜樣”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)志愿精神，積極培育志愿服務(wù)文化，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。倡導(dǎo)科學(xué)精神，鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)，提高人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。
扎實(shí)推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公共文明，建立優(yōu)良秩序、建設(shè)優(yōu)美環(huán)境、倡導(dǎo)優(yōu)雅言行，引領(lǐng)全國文明風(fēng)尚。從小事做起，從細(xì)節(jié)入手，大力解決群眾反映突出的公共文明問題，逐步消除公共場所不文明行為。發(fā)揮公民自治積極性，在社區(qū)安全、有序停車、文明養(yǎng)犬等方面共同約定、自覺遵守，共建文明家園。提高市民文明自覺自律，大力倡導(dǎo)簡約生活、綠色生活、垃圾減量分類、文明上網(wǎng)、文明旅游等，促進(jìn)市民文明素質(zhì)提升。充分利用西單文化廣場、陶然亭公園、萬壽公園、宣武藝園等主題廣場公園，以及街道社區(qū)等城市空間，靈活開展核心價(jià)值觀宣傳，使之植入城市環(huán)境，融入百姓生活，化為實(shí)際行動(dòng)。加強(qiáng)文化市場管理，持續(xù)開展“掃黃打非”，營造健康繁榮有序的文化市場環(huán)境。
第二章 保護(hù)好歷史文化名城金名片
按照歷史文化名城保護(hù)與歷史文化傳承并重、歷史文化名城文脈延續(xù)與名城文化建設(shè)并重的要求，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承歷史文化財(cái)富。以“文道”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)“名城、名業(yè)、名人、名景”四位一體的名城保護(hù)工作體系建設(shè)，彰顯北京古老與現(xiàn)代交相輝映的獨(dú)特魅力。
圖4：文道范圍及空間構(gòu)成示意圖
| 專欄3：“文道”建設(shè) “文道”是以北京舊城中軸線為主要骨架，西城區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)體系。主要包括歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、胡同、文物保護(hù)單位（含建控地帶）、普查登記項(xiàng)目、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌院落、名人故居、舊城“凸”字型城廓、河湖水系、綠地公園、廣場、古樹名木等。 |
| 專欄4：名城、名業(yè)、名人、名景 “名城”指對歷史街區(qū)、街巷胡同、建筑、古樹名木等物質(zhì)要素為主的地理實(shí)體空間的建設(shè)和保護(hù)，以及環(huán)境秩序、人居環(huán)境改善等工作；“名業(yè)”指各類老字號等傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代演藝業(yè)、新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等傳承和發(fā)展等工作；“名人”指以古今政治、經(jīng)濟(jì)、文體、社會服務(wù)業(yè)名人及其他著名人物為載體的研究和宣傳等工作；“名景”指依托有影響力的景觀、活動(dòng)和媒體帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文明等方面發(fā)展的工作。 |
加強(qiáng)整體保護(hù)。以“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、居民參與、社會協(xié)同”為原則，堅(jiān)持整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)特色，堅(jiān)持從舊城整體風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)、文物三個(gè)層次開展全面保護(hù)，織補(bǔ)歷史景觀，再現(xiàn)舊城獨(dú)特風(fēng)貌?；謴?fù)提升阜景街風(fēng)貌，重點(diǎn)開展文物騰退修繕、沿線環(huán)境整治與業(yè)態(tài)調(diào)整，建設(shè)有老北京特色、多元文化交融的魅力走廊。開展地安門內(nèi)大街、鼓樓西大街、阜內(nèi)大街、大柵欄月亮灣、先農(nóng)壇等地區(qū)環(huán)境整治和景觀提升。保持胡同的傳統(tǒng)肌理、尺度和風(fēng)貌，整治、美化胡同的公共空間，展現(xiàn)胡同特有的親和宜人環(huán)境。結(jié)合核心區(qū)人口疏解和功能優(yōu)化，推動(dòng)大柵欄、什剎海等地區(qū)民生改善、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新和再生。
深化文物保護(hù)“三解”。提高文物保護(hù)工作主動(dòng)性，增強(qiáng)針對性，采取多種方式對其文物歷史文化內(nèi)涵進(jìn)行解讀、展示和傳承，實(shí)現(xiàn)文物的合理使用。實(shí)施“五個(gè)一批”工程，著力騰退楊椒山祠、瀏陽會館等一批存在嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目，修繕康有為故居、朱彝尊故居等一批年久失修的項(xiàng)目，合理使用陳垣故居、沈家本故居等一批騰退且社會影響較大的項(xiàng)目，落實(shí)儒福里觀音寺過街樓、每周評論舊址等一批遷建未落地的項(xiàng)目，新認(rèn)定武定胡同23號等一批文物價(jià)值突出且社會關(guān)注度高的不可移動(dòng)文物。
| 專欄5：文物保護(hù)“三解” “三解”工程是指文物解危、解放、解讀。解危是要對暫時(shí)不能騰退的文物建筑實(shí)施文物排險(xiǎn)，改善設(shè)施條件，確保使用安全和建筑安全；解放是要針對價(jià)值極高、存在安全隱患的文物保護(hù)單位，結(jié)合舊城人口疏解，加以騰退，形成保護(hù)和利用的新格局；解讀是要深入挖掘文物的豐富內(nèi)涵，解讀文物的歷史文化價(jià)值，使鮮為人知的文物珍貴的歷史信息遺產(chǎn)讓社會知曉，加強(qiáng)公眾保護(hù)意識。 |
傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。構(gòu)建傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)歷史文脈梳理，對首都文化、京味文化的內(nèi)涵進(jìn)行發(fā)掘和利用。在延續(xù)歷史文脈的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)德勝門對景、北京坊、天橋匯等項(xiàng)目，努力打造富有時(shí)代氣息、人文內(nèi)涵、體現(xiàn)西城標(biāo)志性特征的“百年工程”和“傳世精品”。加強(qiáng)對歷史文化的挖掘整理，組織修編“正陽文庫”等舊城歷史文化研究文獻(xiàn)，采集編制“西城口述史”。全面加強(qiáng)地方志工作。加強(qiáng)優(yōu)秀民俗民風(fēng)的傳承保護(hù)，增強(qiáng)文化認(rèn)同。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，擴(kuò)大非遺傳承和展示的物質(zhì)空間，實(shí)施代表性傳承人扶持計(jì)劃。恢復(fù)整理出一批以胡同、四合院、文物、老字號、名人故居為核心，融文化、商業(yè)、旅游、休閑、綠化美化等功能為一體的體驗(yàn)線路，展示歷史文化名城魅力。結(jié)合文物保護(hù)單位開放和合理使用，打造特色公共文化活動(dòng)空間。加大對愛國主義教育基地和區(qū)域內(nèi)博物館、藝術(shù)館等資源的規(guī)劃、整合和建設(shè)力度，支持多元主體辦好小微型專題博物館，在每個(gè)街道建立一個(gè)街區(qū)歷史文化博物館或展陳室，使之成為西城居民留住鄉(xiāng)愁的精神和物質(zhì)載體。
創(chuàng)新保護(hù)和傳承機(jī)制。深入推進(jìn)“四名”工作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由側(cè)重對“物”的保護(hù)向“文”和“物”保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。健全西城區(qū)歷史文化名城保護(hù)委員會工作機(jī)制，搭建多層次、廣維度的平臺，吸引調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、專家學(xué)者、社會公眾、媒體等各方力量共同參與歷史文化名城的保護(hù)。統(tǒng)籌功能調(diào)整、人口疏解、風(fēng)貌保護(hù)與民生改善，繼續(xù)探索楊梅竹斜街自愿式等騰退疏解保護(hù)模式，創(chuàng)新居民居住權(quán)益實(shí)現(xiàn)和流轉(zhuǎn)方式，激發(fā)居民參與保護(hù)改造的積極性。提供文物建筑騰退、征收、修繕和保護(hù)利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)歷史文化街區(qū)單獨(dú)立法。借助北京設(shè)計(jì)周等文化活動(dòng)平臺，通過有序植入現(xiàn)代文化元素，推進(jìn)歷史文化街區(qū)的再生。建立地區(qū)文化識別系統(tǒng)，激活歷史文化記憶，通過設(shè)立歷史碑記、標(biāo)牌等多種方式充分解讀好歷史文化。利用多種現(xiàn)代信息手段，充分挖掘文物的歷史內(nèi)涵，提升文化價(jià)值利用效果。
第三章 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
按照?；?、促公平、提效能的思路，堅(jiān)持文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，激發(fā)文化活力，著力推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、數(shù)字化，更好地滿足人民群眾多層次的精神文化需求。
完善基本公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以創(chuàng)建首都公共文化服務(wù)示范區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步加大對公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，構(gòu)建布局合理的區(qū)、街、社區(qū)三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建公共文化大廈、琉璃廠藝術(shù)大廈、檔案館，遷建青少年兒童圖書館。統(tǒng)籌利用非首都功能疏解空間和騰退的文物，拓展便民文化服務(wù)和社區(qū)文化交流功能空間，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加大融文化休閑、閱讀交流、教育培訓(xùn)、體育健身等功能于一體的新型特色公共文化空間建設(shè)。著力推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的數(shù)字文化服務(wù)平臺，借助新技術(shù)應(yīng)用，積極建設(shè)“數(shù)字文化社區(qū)”。
以創(chuàng)新提升公共文化服務(wù)水平。采取多元構(gòu)建、社會協(xié)同的方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，讓群眾共享文化發(fā)展成果。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，支持民非組織、小微企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)。推進(jìn)公共文化單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，積極引導(dǎo)培育各類公共文化服務(wù)共建主體，探索公共文化設(shè)施運(yùn)營管理的社會化。提升文化館、圖書館、博物館等文化設(shè)施的服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)社會單位的文化設(shè)施向社會開放。制定實(shí)施全民閱讀推廣規(guī)劃和實(shí)體書店、特色閱讀空間等的扶持政策。借助社會空間資源，搭載公共文化服務(wù)，積極引導(dǎo)網(wǎng)吧等文化娛樂場所轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)提供準(zhǔn)公共文化服務(wù)。加快推動(dòng)“紅樓公共藏書樓”、“大百科數(shù)字閱讀體驗(yàn)中心”等項(xiàng)目建設(shè)。在滿足群眾多樣化文化需求的同時(shí)，重點(diǎn)針對未成年人、老年人、殘障人士、外來務(wù)工人員等特殊群體提供特色文化服務(wù)，保障群眾基本文化權(quán)益。
打造特色公共文化品牌。借助駐區(qū)中央、市屬文化單位的資源優(yōu)勢，辦好中國國際芭蕾演出季、中國國際合唱節(jié)、天橋音樂劇演出季、國樂盛典、中國童書博覽會等高端品牌文化活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“文化惠民365工程”，組織、扶持開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，提升“一街一品”、“萬人走進(jìn)藝術(shù)殿堂”、百姓戲劇展演等品牌群眾文化活動(dòng)品質(zhì)。充分發(fā)揮區(qū)屬文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，實(shí)施西城講壇、社區(qū)學(xué)習(xí)中心、圖書文獻(xiàn)配送保障、文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)進(jìn)社區(qū)等品牌文化服務(wù)項(xiàng)目。整合駐區(qū)文化資源，打造群眾性文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)新品牌。
第四章 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快文化與金融、科技的融合，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化市場繁榮健康發(fā)展。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合區(qū)域文化企業(yè)資源，進(jìn)一步激發(fā)文化企業(yè)的市場活力。推動(dòng)新華1949文化金融創(chuàng)新中心、繁星戲劇村等優(yōu)化升級，引導(dǎo)“天寧壹號”創(chuàng)新園、北京科影廠等功能調(diào)整提升。重點(diǎn)扶持圖書出版、文藝創(chuàng)作與表演、專業(yè)化設(shè)計(jì)服務(wù)、工藝美術(shù)品及收藏品零售等產(chǎn)業(yè)，加大資源配給力度和市場推廣力度。推動(dòng)科技與文化創(chuàng)意緊密結(jié)合，高度重視發(fā)展信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺與內(nèi)容原創(chuàng)緊密融合的內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展水平和原創(chuàng)能力，鞏固聯(lián)合出版平臺在圖書創(chuàng)作發(fā)行領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，引導(dǎo)骨干企業(yè)加快向新媒體和數(shù)字版權(quán)、衍生版權(quán)領(lǐng)域拓展。
搭建服務(wù)創(chuàng)新平臺。探索建立促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障制度和服務(wù)機(jī)制，組建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。創(chuàng)新企業(yè)支持方式，變資金支持為資源支持，服務(wù)企業(yè)運(yùn)營、發(fā)展、融資等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。培育骨干文化企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)各類文化創(chuàng)意人才開展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，支持符合社會主義核心價(jià)值觀和富有首都特質(zhì)的產(chǎn)品創(chuàng)新，為優(yōu)秀文化產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造條件。不斷增強(qiáng)琉璃廠藝術(shù)品收藏和交易、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園圖書交易、天橋演藝區(qū)劇目演出等吸引力和影響力，辦好惠民文化消費(fèi)季，促進(jìn)文化消費(fèi)。
激發(fā)老字號發(fā)展活力。著力加強(qiáng)各類老字號文化品牌的傳承、復(fù)興與弘揚(yáng)。建立健全老字號名錄體系，鼓勵(lì)支持有條件的老字號企業(yè)創(chuàng)建非遺工作室(大師工作室)、老字號博物館，支持傳承人授徒傳藝，開展展示、研討和宣傳活動(dòng)。舉辦或承辦中華老字號博覽會、大柵欄琉璃廠精品交易文化季、老字號創(chuàng)意文化展示等，提升老字號的社會影響力。完善企業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制，積極引入現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和市場化運(yùn)作能力，提高老字號競爭力。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)。立足百姓生活需要，推廣中國式生活方式。
第六篇 激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
第一章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技引領(lǐng)
發(fā)揮科技在創(chuàng)新創(chuàng)造中的引領(lǐng)作用，加快形成以創(chuàng)新創(chuàng)造為動(dòng)力的具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。
增強(qiáng)雙創(chuàng)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，全面貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)依托互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)和尖端模式創(chuàng)新，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，充分發(fā)揮首都核心優(yōu)勢，推進(jìn)符合首都城市戰(zhàn)略定位的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，立足優(yōu)勢資源，打造研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等特色科技服務(wù)品牌。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)科技成果向京外地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新資源整合機(jī)制，支持符合中心城區(qū)發(fā)展要求的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，讓創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的主動(dòng)力。
建設(shè)都市型科技園。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高端創(chuàng)新要素和政策優(yōu)勢，著力推動(dòng)科技與金融、文化深度融合發(fā)展，不斷完善園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，探索有首都特色的都市型科技園發(fā)展模式。堅(jiān)持高端化、服務(wù)化、融合化發(fā)展方向，加快發(fā)展科技創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)，加大科技研發(fā)投入，不斷提升科技創(chuàng)新的支撐力和核心競爭力。加快建設(shè)北京設(shè)計(jì)之都核心區(qū)，服務(wù)好聯(lián)合國教科文組織“國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心”，加強(qiáng)國際創(chuàng)意領(lǐng)域交流合作，提升中國創(chuàng)新設(shè)計(jì)“紅星獎(jiǎng)”的國際影響力，以高端設(shè)計(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級。落實(shí)中關(guān)村“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展意見，在京津冀區(qū)域充分發(fā)揮都市型科技園的引領(lǐng)輻射作用。
| 專欄6：北京設(shè)計(jì)之都核心區(qū) 2012年6月15日，聯(lián)合國教科文組織正式授予北京市“設(shè)計(jì)之都”稱號，并為位于中關(guān)村西城園的北京“設(shè)計(jì)之都”標(biāo)識揭牌。2015年11月，聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)在北京設(shè)立全球首個(gè)“國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心”（UNESCO－ICCSD）。中關(guān)村西城園是中國創(chuàng)新設(shè)計(jì)紅星獎(jiǎng)?wù)Q生地，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，依托首都核心區(qū)文化、科技、金融和高端人才優(yōu)勢，成為北京設(shè)計(jì)之都核心區(qū)。 |
發(fā)揮科技支撐作用。以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應(yīng)用。推動(dòng)科技與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。推動(dòng)科技與城市治理相融合，搭建科技、信息等新技術(shù)平臺，為城市運(yùn)行和管理提供強(qiáng)有力的保障。推動(dòng)科技與民生保障服務(wù)相融合，為居民提供優(yōu)質(zhì)多元化服務(wù)。引入科技手段完善社區(qū)治理，推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)，規(guī)范社區(qū)物技防建設(shè)。推動(dòng)科技與非首都功能疏解相融合，優(yōu)化城市服務(wù)功能，走一條綠色、環(huán)保、可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。加強(qiáng)科普能力建設(shè)，提升區(qū)域具備基本科學(xué)素質(zhì)人口比例，營造激勵(lì)創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)等多主體參與的區(qū)域創(chuàng)新合作體系。打造科技創(chuàng)新資源共享平臺，推動(dòng)科技資源在京津冀范圍共享共用。提供科技成果轉(zhuǎn)化及時(shí)信息服務(wù)，推動(dòng)科技成果向區(qū)外轉(zhuǎn)化。發(fā)揮中關(guān)村西城園核心競爭力優(yōu)勢，全面提升創(chuàng)新服務(wù)能力，形成帶動(dòng)全國和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的高端輻射區(qū)域。
第二章 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快供給側(cè)改革措施落地，著力補(bǔ)齊短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加大政務(wù)公開力度，深化權(quán)力公開透明運(yùn)行。建立便捷商事服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，推進(jìn)全程電子化登記與審核服務(wù)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，到2020年力爭成為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制集中區(qū)。加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)平臺體系，打造國內(nèi)一流的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，做好事中事后監(jiān)督，不斷完善企業(yè)征信體系。落實(shí)結(jié)構(gòu)性稅收減免、降低社保繳費(fèi)水平等優(yōu)惠政策，加大符合首都城市戰(zhàn)略定位企業(yè)的支持和服務(wù)力度;深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳與執(zhí)法力度，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
提高政府投資有效性。更好地發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用，精準(zhǔn)補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等領(lǐng)域的投資力度。推動(dòng)健全政府和社會資本合作(PPP)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，鼓勵(lì)和吸引社會資本參與新消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。
深入推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)改革。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，完善三級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以管資本為主創(chuàng)新國資管理體制，實(shí)施國有企業(yè)分類監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。建立完善激勵(lì)約束長效機(jī)制，大力推進(jìn)國有資本高效運(yùn)營，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)支撐作用。
提高人才要素供給質(zhì)量。提高人力資本質(zhì)量，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。加大對人力資本的可持續(xù)投入和開發(fā)使用。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人力資源素質(zhì)，培育滿足首都核心功能要求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)人才。建立適應(yīng)供給側(cè)改革的人才管理制度，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，完善靈活多樣的人才流動(dòng)與聘用方式。強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才，落實(shí)人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制改革。發(fā)揮好北京海外學(xué)人中心金融街分中心的平臺作用，積極引進(jìn)國際高端金融和管理人才，為各類高端人才提供全方位的支持和服務(wù)。
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全防范、處置非法集資工作機(jī)制。積極防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決遏制非法集資高發(fā)勢頭，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。
第三章 提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益
把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
| 專欄7：服務(wù)經(jīng)濟(jì) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)是以人力資本基本生產(chǎn)要素形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài)?，F(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的，范疇包括以企業(yè)為主發(fā)揮職能的社會服務(wù)，如金融、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、信息、文化等行業(yè)服務(wù)，以及以政府事業(yè)單位等為主發(fā)揮職能的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生社會保障。世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。近年來，西城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重保持在90%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到70%以上，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。 |
優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地位，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，突出發(fā)展重點(diǎn)，完善“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化發(fā)展以金融服務(wù)為支撐，科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)為依托，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)等共同發(fā)展的服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固金融業(yè)優(yōu)勢地位，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)國家資本市場體系建設(shè)，促進(jìn)“新三板”市場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。深入推進(jìn)金融科技文化要素融合、文商旅產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸和生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。抓住北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的重大機(jī)遇，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，整體提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。促進(jìn)新型商業(yè)模式發(fā)展，引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建國家級生活性服務(wù)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
| 專欄8：國家級生活性服務(wù)業(yè)示范區(qū) 國家級生活性服務(wù)業(yè)示范區(qū)是中國社區(qū)商業(yè)工作委員會根據(jù)商務(wù)部委托的《中國社區(qū)商業(yè)發(fā)展評價(jià)體系課題》及示范區(qū)建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)，開展的一項(xiàng)地方性生活性服務(wù)業(yè)（社區(qū)商業(yè)）示范創(chuàng)建活動(dòng)。旨在落實(shí)中央關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策精神，推動(dòng)各地區(qū)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。示范區(qū)生活性服務(wù)業(yè)工作主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、理念創(chuàng)新、政策措施、規(guī)劃體系、業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、社會效益和發(fā)展品質(zhì)等重點(diǎn)、關(guān)鍵問題，開展創(chuàng)新性實(shí)踐與示范。 |
| 專欄9：文商旅融合發(fā)展 2014年12月，西城區(qū)出臺了《西城區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游與文化、商業(yè)融合發(fā)展的意見》提出文商旅融合發(fā)展，即以“文化引領(lǐng)、商業(yè)支撐、旅游帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”為原則，明確了文商旅三大產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中的相互關(guān)系，其中文化是靈魂，商業(yè)是基礎(chǔ)，旅游是載體。三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮旅游的資源整合力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，挖掘文化、商業(yè)中的旅游價(jià)值，增強(qiáng)旅游、商業(yè)的文化附加值，提高文化的傳播力和影響力，推動(dòng)文商旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。 |
完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持功能街區(qū)集約發(fā)展模式，積極促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)布局與功能街區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。各功能街區(qū)在全面完成既定建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。鞏固金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮金融體系優(yōu)勢資源作用，強(qiáng)化金融街品牌輻射帶動(dòng)作用，提高全球配置資源能力和控制影響力。促進(jìn)中關(guān)村西城園產(chǎn)業(yè)鏈條高端環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，保持創(chuàng)新活力。全面完成北展地區(qū)疏解任務(wù)，推動(dòng)科技、金融、創(chuàng)新融合發(fā)展。打造西單商業(yè)區(qū)高端時(shí)尚品牌，強(qiáng)化業(yè)態(tài)、環(huán)境和服務(wù)提升。深入推進(jìn)什剎海阜景街、大柵欄琉璃廠地區(qū)特色商業(yè)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)天橋演藝區(qū)資源有效整合，不斷提高區(qū)域文化魅力和影響力。推動(dòng)馬連道地區(qū)業(yè)態(tài)提升，建設(shè)茶為特色、多元發(fā)展的文化創(chuàng)意街區(qū)。
提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)增長的基礎(chǔ)作用，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、健身休閑、住宿餐飲等精品生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高發(fā)展層次和連鎖化、品牌化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持新興社區(qū)經(jīng)濟(jì)、新型在線教育、健康醫(yī)療服務(wù)等基于互聯(lián)網(wǎng)的模式創(chuàng)新，著力引導(dǎo)居民消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。
第七篇 持續(xù)增進(jìn)民生福祉
把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本思路，夯實(shí)社會保障工作基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，圍繞社會關(guān)注的重點(diǎn)問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。
第一章 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持優(yōu)先、公平、內(nèi)涵、協(xié)調(diào)的發(fā)展方向，倡導(dǎo)“校校精彩、人人成功”的教育理念，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)段貫通式培養(yǎng)，全面提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
| 專欄10：學(xué)段貫通式培養(yǎng) 貫通式培養(yǎng)是基于以學(xué)生發(fā)展為本的教育理念，教學(xué)目標(biāo)與人的成長目標(biāo)同步共行，是機(jī)制、制度的完整設(shè)計(jì)和運(yùn)行方式，質(zhì)量評價(jià)的整體貫通。不同學(xué)段的學(xué)校之間平穩(wěn)過渡、有機(jī)銜接，把每一名學(xué)生的學(xué)段獲得與基礎(chǔ)教育質(zhì)量聯(lián)系起來，是學(xué)生成長、教師成才、學(xué)校發(fā)展的完整統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)“校校精彩，人人成功”的有效途徑。 |
繼續(xù)深化教育綜合改革。繼續(xù)推行學(xué)區(qū)制改革，推進(jìn)“1+1+N+X”管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施貫通式培養(yǎng)和評價(jià)。深化教育集團(tuán)辦學(xué)改革，加大名師和名校長的交流力度，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教師能力水平。推進(jìn)管理體制改革，建立和完善教師評價(jià)導(dǎo)向機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制。建立西城職業(yè)學(xué)院，推進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。整合社區(qū)教育資源，健全社區(qū)教育管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資源共享。
| 專欄11：“1+1+N+X”管理運(yùn)行機(jī)制 第一個(gè)“1”為學(xué)區(qū)理事會，第二個(gè)“1”為學(xué)區(qū)辦公室，“N”為學(xué)區(qū)內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu),“X”為學(xué)區(qū)內(nèi)擁有教育資源的各類社會機(jī)構(gòu)?！?+1+N+X”組織架構(gòu)的構(gòu)建，旨在使學(xué)區(qū)制管理成為教育資源統(tǒng)籌的平臺，教育方法、教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)交流的平臺，教育與社會互通互聯(lián)、共建共享的平臺，教育服務(wù)社會、社會支持關(guān)注教育的平臺，最終實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的貫通式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源整合與共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會教育有機(jī)統(tǒng)一。 |
保持適度的教育優(yōu)質(zhì)資源供給能力。堅(jiān)持供給能力、資源布局與首都核心功能、人口規(guī)模相適應(yīng)的原則，促進(jìn)教育資源均衡配置。實(shí)施“北京市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，新建擴(kuò)建一批教育系統(tǒng)辦園，支持多種形式創(chuàng)辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。優(yōu)化調(diào)整不同學(xué)段教育資源，適度增加小學(xué)、初中教育資源供給。推進(jìn)職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育發(fā)展，規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，推進(jìn)特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“校圓工程”，改善辦學(xué)條件，保證基礎(chǔ)教育投入。加快教育信息化建設(shè)步伐，建立健全資源共享機(jī)制，打造良好的教育生態(tài)。
| 專欄12：校圓工程 圓：取圓滿、圓夢之意。即：針對教育資源嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，通過此工程，一定程度上實(shí)現(xiàn)學(xué)位增加的一種方式。具體內(nèi)容：讓占地有殘缺、不規(guī)整、沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的校園，通過對校園周邊土地的征收、拆建，與學(xué)校連片，實(shí)現(xiàn)教育用地規(guī)劃，讓校園更加完整、功能更加健全，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)位數(shù)量的增加。 |
全面提升教育質(zhì)量。全面實(shí)施素質(zhì)教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力作為重點(diǎn)任務(wù)。完善教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系，形成實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制。完善課程體系，改進(jìn)教學(xué)方法，把發(fā)展學(xué)生興趣特長、創(chuàng)造思維和自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、合作溝通能力貫穿到課程教學(xué)全過程。繼續(xù)推進(jìn)“城宮計(jì)劃”，開展豐富多彩的科技、藝術(shù)活動(dòng)，不斷提升學(xué)生科技藝術(shù)素養(yǎng)和體質(zhì)健康水平。全面實(shí)施“陽光體育”，增強(qiáng)學(xué)生體魄。加強(qiáng)藝術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生健康的審美情趣。更加注重家庭教育，加強(qiáng)家校合作。進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，提高教育國際化水平。健全完善教育督導(dǎo)體制和機(jī)制，構(gòu)建“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的職能體系。
| 專欄13：城宮計(jì)劃 “城宮計(jì)劃”是建設(shè)“城市學(xué)校少年宮計(jì)劃”的簡稱，也是西城區(qū)“校校精彩、人人成功”辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)。即讓學(xué)生在課后和假日，在校內(nèi)就能依據(jù)興趣、特長，自主選擇、自愿參加藝術(shù)、科技、體育、社會實(shí)踐等方面的特色專業(yè)活動(dòng)。通過豐富的教育內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展；通過優(yōu)質(zhì)資源的導(dǎo)向性配置，促進(jìn)教育公平；通過社會資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)精神（文明）、文化（素質(zhì)）、社會（管理）綜合效益。 |
第二章 完善社會保障體系
堅(jiān)決守住民生底線，更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。
大力提升就業(yè)服務(wù)水平。構(gòu)建“一體化”公共就業(yè)服務(wù)體系，完善區(qū)域就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)與津冀對接。積極促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少勞動(dòng)密集型就業(yè)，增加保障城市運(yùn)行和公共服務(wù)的公益性就業(yè)崗位。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，對就業(yè)困難人員提供更加精細(xì)化的就業(yè)援助，提高困難人員的就業(yè)率。加強(qiáng)為老服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等職業(yè)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)就業(yè)市場需求。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
實(shí)現(xiàn)社會保障公平發(fā)展。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶封閉管理，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面實(shí)施人力資源和社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升社會保障服務(wù)精細(xì)化水平。做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)的銜接，居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。依托銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，進(jìn)一步提升繳費(fèi)和社會保險(xiǎn)金發(fā)放的便利程度。繼續(xù)保障青少年、婦女和兒童權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。落實(shí)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。提高優(yōu)撫保障水平，深入推進(jìn)全國雙擁模范區(qū)建設(shè)。
提高社會福利水平。統(tǒng)籌實(shí)施救助政策，完善臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)制度之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和有序銜接。健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保救助服務(wù)公平、公開。創(chuàng)新社會救助服務(wù)模式，通過政府購買等方式，支持志愿者、社會組織等提供救助服務(wù)。探索建立政府和社會力量相結(jié)合的救助體制機(jī)制。關(guān)愛有特殊需要的社會成員，完善兒童福利制度，分類保障困難兒童，健全預(yù)防和制止家庭暴力合作機(jī)制。完善流浪乞討人員救助制度。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，動(dòng)員社會各界開展慈善活動(dòng)，積極發(fā)展慈善組織。
第三章 積極應(yīng)對人口老齡化
及早應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對人口老齡化問題，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，營造良好養(yǎng)老環(huán)境，加強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老便利化。建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會保障為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，鞏固居家養(yǎng)老在全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居家養(yǎng)老，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老一站式服務(wù)和網(wǎng)格化布局。以街道養(yǎng)老照料中心為重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化其在居家助老、社區(qū)托老、服務(wù)派送、技能培訓(xùn)、服務(wù)管理等方面的樞紐和輻射作用，到2020年養(yǎng)老照料中心和老年餐桌覆蓋率達(dá)到100%。提升居家養(yǎng)老服務(wù)管理信息化、智能化水平，構(gòu)建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配送系統(tǒng)，建立無圍墻養(yǎng)老院。通過政府購買服務(wù)等多種方式，培育高水平的居家養(yǎng)老服務(wù)商。落實(shí)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”政策，逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)居家養(yǎng)老的能力，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)支撐。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭護(hù)理、緊急救援等服務(wù)。引導(dǎo)各類社會力量、資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。完善科技養(yǎng)老手段，建立老年動(dòng)態(tài)信息管理庫，打造養(yǎng)老服務(wù)平臺和載體，為老年人提供多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)。
改造提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面應(yīng)用無障礙適老設(shè)計(jì)，滿足老年人生活及出行需求，擴(kuò)大老年人活動(dòng)空間，讓老年人生活更加便利。在社區(qū)設(shè)置綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，整合日間照料、文化休閑、健康管理、居家服務(wù)等功能。進(jìn)一步明確各級各類公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類型、功能、標(biāo)準(zhǔn)，確保各類設(shè)施梯度清晰、功能銜接，提高社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的為老服務(wù)能力。推進(jìn)利用閑置設(shè)施改造成公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將利用率不高的醫(yī)療資源轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的老年護(hù)理設(shè)施。對現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全面改造提升，統(tǒng)籌利用區(qū)外區(qū)內(nèi)資源，到2020年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到4500張。嚴(yán)格限定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的接收對象，建立并完善評估登記和分類入住機(jī)制，優(yōu)先保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好政府兜底作用。
營造良好的養(yǎng)老環(huán)境。在全社會弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。強(qiáng)化家庭、子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。關(guān)注老年人精神健康，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者為老年人提供心理咨詢、心理治療和精神慰藉等服務(wù)。對失能失智老人給予特殊照顧。加大力量發(fā)展老年醫(yī)學(xué)。提倡積極養(yǎng)老，鼓勵(lì)退休人員以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所為。
第四章 改善居民住房條件
著眼群眾現(xiàn)實(shí)需求，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，提高保障性住房供給能力，加強(qiáng)老舊小區(qū)管理，著力改善居民居住條件，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè)。
基本完成棚戶區(qū)改造。立足于讓更多的住房困難群眾受益，充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重居民意愿，主動(dòng)對接城市功能布局調(diào)整和人口疏解，重點(diǎn)實(shí)施平房區(qū)院落修繕、危舊房改造等工程，同步提升基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力，為群眾提供更加安全舒適的居住條件。將棚戶區(qū)改造與城區(qū)有機(jī)更新相結(jié)合，將推進(jìn)名城保護(hù)與民生改善相結(jié)合，將優(yōu)化居住環(huán)境品質(zhì)與疏解非首都功能相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，按照歷史文化街區(qū)和一般區(qū)域兩種類型，分區(qū)域推進(jìn)。歷史文化街區(qū)以滿足各項(xiàng)風(fēng)貌保護(hù)要求為前提，最大限度改善居民生活質(zhì)量;一般地區(qū)以改善居民居住條件和城市環(huán)境品質(zhì)為主，到2020年基本完成棚戶區(qū)改造。
優(yōu)化保障性住房供給。大力發(fā)展公共租賃住房，發(fā)放租金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)保障家庭承租市場房源，解決住房困難，按照“?；?、促公平、可持續(xù)”的總體要求，完善西城區(qū)住房保障體系。堅(jiān)持“建管并舉”，實(shí)現(xiàn)住房保障建設(shè)、審核、分配、退出及后期管理全過程規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)保障性住房公平分配、有序輪轉(zhuǎn)。積極探索保障性住房屬地管理模式。切實(shí)解決中低收入家庭的住房困難。
提升老舊小區(qū)管理水平。著眼于和諧宜居示范區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)物業(yè)管理長效機(jī)制建設(shè)。建立健全社會治理組織協(xié)調(diào)體系、行政綜合監(jiān)管機(jī)制和良性的資金保障機(jī)制，積極推動(dòng)業(yè)主依法自我管理，提高居民民主協(xié)商、自我管理、自我服務(wù)的自治水平，擴(kuò)大老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋面，推行準(zhǔn)物業(yè)管理。推進(jìn)房屋修繕工程,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保新模式，創(chuàng)新修繕方式，逐步改善居民生活條件。
第五章 全面提高健康服務(wù)水平
以全面促進(jìn)人的健康為中心，構(gòu)建適應(yīng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務(wù)體系，全面提高健康服務(wù)水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力推行全科醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)建立社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療體系。全面推開公立醫(yī)院綜合改革。實(shí)施“區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全三年行動(dòng)計(jì)劃”，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)基層補(bǔ)償機(jī)制和人事分配制度改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善基層運(yùn)行新機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)。加大衛(wèi)生信息化建設(shè)力度。加強(qiáng)與津冀地區(qū)醫(yī)療合作，支持區(qū)內(nèi)醫(yī)院異地開辦分院、合作辦醫(yī)、專科協(xié)作。整合衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法資源，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。
| 專欄14：區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全三年行動(dòng)計(jì)劃 依據(jù)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理要求，立足于挖掘區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源的潛力，通過基礎(chǔ)設(shè)施提升打造、更新老舊設(shè)備、美化環(huán)境等工程，徹底解決目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房存在的破損嚴(yán)重、管線老化，運(yùn)行設(shè)備設(shè)施老舊、布局流程不符合規(guī)范等問題，全面提升醫(yī)院安全環(huán)境。 |
| 專欄15：整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是指以信息化建設(shè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)對多點(diǎn)互聯(lián)互通、資源共享、分工協(xié)作，有效整合轄區(qū)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)，依托全科醫(yī)生簽約服務(wù)，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成社區(qū)首診、分級診療的有序就醫(yī)格局。 |
| 專欄16：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃 推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過多種途徑推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房統(tǒng)一調(diào)配，降低租用社會單位、個(gè)人房源的比例，切實(shí)解決社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房房源不穩(wěn)定、房屋租金過高、無設(shè)置地點(diǎn)等問題。遴選一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行環(huán)境提升改造。力爭到“十三五”末社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。 |
著力構(gòu)建生命全周期的保障體系。穩(wěn)步提高居民生命健康質(zhì)量，到2020年居民人均預(yù)期壽命達(dá)到84.5歲。完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的慢性病防控網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)大醫(yī)院參與慢性病綜合管理和干預(yù)服務(wù)，改善慢性病人群健康狀況。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)院治未病、康復(fù)等特色專科建設(shè)。加強(qiáng)急救能力建設(shè)，整合資源，完善網(wǎng)點(diǎn)布局，提高急救效率。推動(dòng)急救等健康技能進(jìn)學(xué)校、單位、社區(qū)，努力提高居民應(yīng)對健康問題的能力。進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和處置能力，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件、重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)婦幼保健和醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，維護(hù)婦女和兒童健康。推動(dòng)居民將健康理念轉(zhuǎn)化為健康行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對肥胖和青少年近視的防控干預(yù)。完善心理健康服務(wù)體系，推動(dòng)心理咨詢和心理體檢，加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，為居民提供恰當(dāng)、有效的心理健康服務(wù)。
| 專欄17：生命全周期保障體系 人類生命全周期可劃分為四個(gè)階段：生命準(zhǔn)備期，即從父母結(jié)婚到嬰兒出生；生命成長期，即從出生到18歲；生命保護(hù)期，即從19歲到65歲；生命質(zhì)量期，即65歲以上至死亡。西城區(qū)按照這個(gè)生命周期，為社區(qū)居民打造了一條貫穿生老病死的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)鏈。從出生到去世，居民在生命的每個(gè)階段都可以享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的新生兒保健、學(xué)生保健、婦女專項(xiàng)、婚檢保健、孕產(chǎn)期保健、更年期保健和老年人保健服務(wù)等醫(yī)療保健服務(wù)。 |
加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。積極整合體育資源，以體育活動(dòng)、體育設(shè)施、體育組織為重點(diǎn)，促進(jìn)全民健身事業(yè)全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)體育公共服務(wù)供給能力，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，結(jié)合綠化、邊角地、體育生活化社區(qū)升級新建體育場地，提升體育設(shè)施品質(zhì)，增加一批全民健身設(shè)施和品牌活動(dòng)，評選全民健身示范街道。強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)，激發(fā)社會體育指導(dǎo)員活力，扶持和壯大基層體育健身組織，形成全民健身文化氛圍。重視培育青少年體育愛好，推廣普及校園足球、籃球、排球等體育項(xiàng)目，提高學(xué)校體育場地設(shè)施利用率。改善群眾健康水平，到2020年國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到95%。抓住籌辦2022年北京冬奧會的歷史機(jī)遇，促進(jìn)群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，推廣冰蹴球等特色活動(dòng)項(xiàng)目，豐富群眾冬季體育生活。
圖5：西城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源分布圖
第八篇 深入推進(jìn)區(qū)域治理機(jī)制創(chuàng)新
緊緊圍繞治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以深化改革激發(fā)活力，以法治建設(shè)強(qiáng)化法制保障，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。強(qiáng)化社會治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化。
第一章 全面深化改革
堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)西城科學(xué)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢抓住制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題、廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力使各項(xiàng)改革工作更加符合西城定位、突出西城特點(diǎn)、體現(xiàn)西城特色。
堅(jiān)決落實(shí)一批改革部署。深入貫徹中央和市委全面深化改革精神，始終牢記首都功能核心區(qū)的職責(zé)使命和政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)好中央和市委的改革部署要求，以高度的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入調(diào)研、深入研究，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為，把上級的改革要求和部署細(xì)化為西城區(qū)深化改革的具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、時(shí)間進(jìn)度和可檢驗(yàn)的成果形式，全力以赴推動(dòng)中央和市委各項(xiàng)改革決策部署在西城區(qū)落地生根。
主動(dòng)探索一批改革試點(diǎn)。立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻理解首都核心區(qū)功能定位新要求，著力從疏解非首都功能、治理“大城市病”、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)人民福祉等方面著手，主動(dòng)承接上級改革試點(diǎn)項(xiàng)目，在供給側(cè)改革等方面主動(dòng)作為，積極探索推進(jìn)國資國企管理體制、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會建設(shè)與治理體制、公安體制、文化體制、城市管理體制等領(lǐng)域改革，努力形成一批體現(xiàn)西城特色、可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
努力形成一批改革成果。嚴(yán)格落實(shí)《西城區(qū)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》的工作要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，確保在2020年全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。
建立健全改革工作推動(dòng)機(jī)制。深化新型智庫建設(shè)，為改革決策提供信息和理論支撐。建立健全改革決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)改革決策、推進(jìn)改革事項(xiàng)。建立健全工作臺賬與督促落實(shí)機(jī)制，逐步細(xì)化各項(xiàng)改革決策部署，確保改革要求落到實(shí)處。
第二章 推進(jìn)法治建設(shè)
法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可靠保障。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)作用，加快法治政府和法治社會建設(shè)。大力弘揚(yáng)法治精神，在全社會營造尊法守法的氛圍。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開化，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，并有效運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督成果。落實(shí)“三重一大”集體決策，重大行政決策民主協(xié)商、專家論證等各項(xiàng)制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策績效評估機(jī)制和終身責(zé)任追究制度。完善政府法律顧問制度。提高行政執(zhí)法整體效能，整合執(zhí)法主體，構(gòu)建橫向有分工，縱向有層級，權(quán)責(zé)明確、邊界清晰、銜接有序、傳導(dǎo)有效的行政執(zhí)法體系。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與行政管理的協(xié)調(diào)和懲戒聯(lián)動(dòng)。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政執(zhí)法爭議裁決工作機(jī)制。加強(qiáng)文明執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。
推動(dòng)法治社會建設(shè)。貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)居民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法辦事制度。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。開展多種形式的法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民法制意識，提升市民法治素養(yǎng)。深入開展民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等法治創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會主體制定市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，支持各類社會主體自我約束、自我管理。重視網(wǎng)絡(luò)民意，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，不斷提升司法權(quán)威和公信力。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律顧問在基層的工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域法律服務(wù)，滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。完善法律援助制度，加強(qiáng)困難群體法律援助服務(wù)。
強(qiáng)化基層民主法治建設(shè)。擴(kuò)大公民有序參與渠道，夯實(shí)法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)。深化民主決策和民主監(jiān)督的基層實(shí)踐，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)群眾在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，落實(shí)職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各政府職能部門要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備具備專業(yè)知識的法律人才,建立政府法律顧問隊(duì)伍。健全基層法制機(jī)構(gòu)。暢通不同行業(yè)不同機(jī)關(guān)之間的法律人才流通渠道。探索建立法院、檢察院、律師事務(wù)所、司法行政機(jī)關(guān)、法學(xué)科研機(jī)構(gòu)等之間法律專業(yè)人才的流通機(jī)制。完善法律服務(wù)隊(duì)伍體系建設(shè)。
第三章深化社會治理創(chuàng)新
樹立共治、善治、自治、德治和法治的社會治理理念，進(jìn)一步健全全響應(yīng)網(wǎng)格化社會治理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理機(jī)制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
| 專欄18：社會治理“五治”理念 “五治”是西城區(qū)創(chuàng)新社會治理的新理念：一是黨委要有共治的格局；二是政府要有善治的思維；三是基層要有自治的功能；四是民眾要有德治的意識；五是社會要有法治的環(huán)境。 |
夯實(shí)治理基礎(chǔ)。深化全響應(yīng)網(wǎng)格化社會治理體系建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展和一體化運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)和城市管理精細(xì)化。深化街道管理體制改革，進(jìn)一步明確街道職責(zé)，建立高效的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會服務(wù)與城市管理工作重心下移。完善社區(qū)治理體系，推進(jìn)社區(qū)區(qū)域化黨建、多元性自治、開放式服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。健全以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合街道社區(qū)服務(wù)資源，加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系“十個(gè)全覆蓋工程”，提升“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”品質(zhì)。建設(shè)便民服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)資源信息集成利用，全面提升智慧社區(qū)服務(wù)能力。
激發(fā)社會活力。完善社會組織工作體系，充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，實(shí)現(xiàn)社會組織服務(wù)管理全覆蓋。完善社會組織分級分類管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織登記制度改革。健全社會組織培育發(fā)展機(jī)制，完善培育支持政策，搭建公益服務(wù)平臺，為其發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)社會動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，不斷提高社會協(xié)同能力和水平，通過推動(dòng)“參與型”社區(qū)協(xié)商、“三社聯(lián)動(dòng)”、駐區(qū)單位資源開放共享，完善多元共治、積極協(xié)同的基層社會治理機(jī)制。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善社會工作者培養(yǎng)、使用、管理、激勵(lì)機(jī)制，大力扶持專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快推進(jìn)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化。推進(jìn)志愿服務(wù)工作體制機(jī)制改革，完善志愿服務(wù)長效機(jī)制，進(jìn)一步形成多元治理、共建共享工作格局。
| 專欄19：三社聯(lián)動(dòng) “三社聯(lián)動(dòng)”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會治理新格局?！叭缏?lián)動(dòng)”在加強(qiáng)基層社會治理中具有重要作用。 |
促進(jìn)社會和諧。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，積極探索、完善多層次的協(xié)商民主機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證及民意調(diào)查制度，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，深化涉法涉訴信訪改革，做好社會矛盾排查預(yù)警和多元化糾紛解決機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。
第九篇實(shí)施保障
本規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃綱要如期實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第一章 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
廣泛動(dòng)員全社會力量參與規(guī)劃實(shí)施。完善規(guī)劃體系、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃為支撐，發(fā)揮各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌實(shí)施的規(guī)劃引導(dǎo)作用。
凝聚發(fā)展合力。發(fā)揮社會主義民主政治制度的優(yōu)勢，實(shí)行廣泛多層制度化的協(xié)商民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，形成圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的良好局面。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，激發(fā)全區(qū)人民建設(shè)西城的主人翁意識，更加廣泛地凝聚發(fā)展的合力。
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域、各部門要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性，確保發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃的要求，安排反映新階段、新理念、新要求的指標(biāo)，確保將“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
統(tǒng)籌編制各級各類規(guī)劃。區(qū)政府有關(guān)部門要組織編制區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)。各部門要貫徹落實(shí)國家、北京市和本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，結(jié)合自身實(shí)際，突出區(qū)域特色，編制實(shí)施好各部門發(fā)展規(guī)劃，做好與本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的對接協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)的銜接，確保規(guī)劃安排落到實(shí)處。
第二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
綜合運(yùn)用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，形成支撐合力，為推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施提供保障。
加強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中對法治思維的運(yùn)用，確保規(guī)劃在法治的框架下實(shí)施，提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的法治化。
加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃。將行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃作為實(shí)施本規(guī)劃的重要支撐。按照本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)研究出臺相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。以一批重大舉措保障規(guī)劃實(shí)施。做好已有各類專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接。按照本規(guī)劃的總體安排部署，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，對約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目推進(jìn)設(shè)置年度目標(biāo)，年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，報(bào)告約束性指標(biāo)的完成情況。
加強(qiáng)政策資源供給。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完善人口、環(huán)保、財(cái)稅、土地等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，密切聯(lián)系發(fā)展實(shí)際和宏觀環(huán)境變化，加強(qiáng)政策儲備，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的政策支撐。充分發(fā)揮財(cái)政資金支撐和引領(lǐng)作用，建立政府投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)將財(cái)政資金保障和政策聚焦的重點(diǎn)繼續(xù)向教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全等重要民生領(lǐng)域傾斜，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。強(qiáng)化支出預(yù)算管理，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加大支出項(xiàng)目的績效考評力度，將績效評價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目落地。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。完善重大項(xiàng)目的區(qū)級統(tǒng)籌機(jī)制，以重大項(xiàng)目的布局支撐和帶動(dòng)功能布局的優(yōu)化。健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫制度，增強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，有序組織一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)分級管理責(zé)任，完善區(qū)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施效果。
第三章 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考評
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，強(qiáng)化規(guī)劃分解落實(shí)與考核評價(jià)，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)考核評價(jià)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任，要分解落實(shí)到各有關(guān)部門，并納入其綜合評價(jià)和績效考核體系。強(qiáng)化對非首都功能疏解、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核。
完善監(jiān)督評估。加強(qiáng)第三方獨(dú)立評估，聽取社會各界和廣大群眾對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，并將中期評估報(bào)告提交區(qū)人大常委會審議。自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況、重大任務(wù)年度執(zhí)行情況，接受區(qū)人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。根據(jù)中期評估等情況需要進(jìn)行修訂時(shí)，由區(qū)政府提出意見，報(bào)區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
推動(dòng)社會公眾參與。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十三五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會的自覺行動(dòng)。
本規(guī)劃經(jīng)西城區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，由西城區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃執(zhí)行期間，如遇經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境或其它重要因素發(fā)生重大變化，導(dǎo)致規(guī)劃不能正常實(shí)施時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施。
附錄：西城區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)解釋
1.常住人口：指實(shí)際居住在某一地區(qū)半年以上的人口，是國際上進(jìn)行人口普查和人口抽樣調(diào)查時(shí)常用的統(tǒng)計(jì)口徑之一。
2.用水總量：指一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭消費(fèi)的水資源量的總和。
3.能源消費(fèi)總量：指一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)用于生產(chǎn)、生活所消費(fèi)的各種能源數(shù)量之和。是反映某一地區(qū)能源消費(fèi)水平、構(gòu)成與增長速度的總量指標(biāo)。
4.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗：指一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源。
5.單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗：指一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的水資源量。
6.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放：指一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所排放的二氧化碳量。
7.細(xì)顆粒物濃度：指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒一個(gè)日歷年內(nèi)各日平均濃度的算數(shù)平均值。
8.生活垃圾無害化處理率：指無害化處理的垃圾量占總處理垃圾量的比率。
9.污水處理率：指某一地區(qū)居民生活污水均排入市政管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行無害化處理的比率。
10.食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率：指抽檢樣本符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的比率，由食品藥品快速檢測、日常監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果匯總形成食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率。
11.單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率：指某一地區(qū)各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。
12.公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率：指面積在5000平方米以上的公園綠地，按照500米的服務(wù)半徑計(jì)算覆蓋居住用地的面積占居住用地總面積的比率。
13.綠色出行比例：指采用公交車、地鐵、自行車和步行等出行方式的人次占總出行人次的比率。
14.城鎮(zhèn)居民可支配收入：指某一地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭在調(diào)查期內(nèi)獲得并且可以用來自由支配的收入，由工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，扣除了個(gè)人繳納的所得稅、公積金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、事業(yè)基金之后計(jì)算得來。
15.國民體質(zhì)監(jiān)測合格率：指達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》“合格”等級以上的人數(shù)比率。
16.人均預(yù)期壽命：指0歲時(shí)平均還有可能繼續(xù)存活的年數(shù)。該指標(biāo)受社會經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平和遺傳因素、體質(zhì)、生活條件等多方面影響。
17.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指在報(bào)告期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人數(shù)占當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)與實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人數(shù)之和的比率。
18.基層公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率：指某一地區(qū)街道綜合文化中心、社區(qū)綜合文化室達(dá)到《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的數(shù)量占全部數(shù)量的比率。
19.生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升指數(shù)(社區(qū)商業(yè))：指某一地區(qū)便利店(超市)、餐飲、便民菜店、洗染、美容美發(fā)、家政服務(wù)和再生資源回收七項(xiàng)生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、連鎖化、品牌化網(wǎng)點(diǎn)數(shù)占其規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)比率的平均值。
20.養(yǎng)老照料中心和老年餐桌覆蓋率：指設(shè)有全托、看護(hù)、助餐等功能的養(yǎng)老照料中心和老年餐桌等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老設(shè)施的街道占全部街道的比率。
21.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中收住老年人的床位。
22.地區(qū)生產(chǎn)總值：指一定時(shí)期某一地區(qū)的所有常住單位生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值總和，是反映經(jīng)濟(jì)總體狀況的重要指標(biāo)。
23.一般公共預(yù)算收入：地方一般公共預(yù)算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。
24.萬人發(fā)明專利擁有量：指每萬人擁有國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)行政部門授權(quán)且在有效期內(nèi)的發(fā)明專利件數(shù)。是衡量某一地區(qū)科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場供應(yīng)水平的綜合指標(biāo)。
25.金融業(yè)增加值占全區(qū)比重：指一定時(shí)期內(nèi)某一地區(qū)所有常住金融機(jī)構(gòu)通過生產(chǎn)活動(dòng)(包括貨幣金融服務(wù)業(yè)、資本市場服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和其他金融業(yè)等的活動(dòng))新創(chuàng)造的價(jià)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率。
