北京市東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(2016年1月6日東城區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn))
北京市東城區(qū)人民政府
序 言
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，更是東城區(qū)有序疏解非首都功能、加快城市更新改造、推進(jìn)城市精細(xì)化管理、建設(shè)國際一流的和諧宜居之區(qū)的攻堅階段。在新常態(tài)的發(fā)展背景下，立足新起點(diǎn)，認(rèn)清新形勢，謀劃好“十三五”時期東城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對于加快東城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。
《北京市東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對東城區(qū)未來五年發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)做了總體部署，是新的歷史時期指導(dǎo)東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的總體規(guī)劃，也是編制和實(shí)施各類專項規(guī)劃、行動計劃、年度計劃、實(shí)施方案及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共東城區(qū)委關(guān)于制定東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等文件。
目 錄
第一篇 新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇 1
第一章 積聚力量厚積薄發(fā) 1
第二章 把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn) 4
第三章 建設(shè)國際一流的和諧宜居之區(qū) 5
第二篇 服務(wù)保障首都核心功能 13
第一章 加快疏解非首都功能 13
第二章 加緊城市更新改造 16
第三章 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理 19
第四章 加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 22
第五章 建設(shè)綠色生態(tài)家園 26
第三篇 加快建設(shè)首都文化中心區(qū) 29
第一章 保護(hù)好古都風(fēng)貌金名片 29
第二章 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系 32
第三章 全面彰顯東城文化魅力 34
第四章 加快提升城市文明程度 35
第四篇 持續(xù)增進(jìn)民生福祉 36
第一章 完善社會保障體系 37
第二章 推進(jìn)教育均等優(yōu)質(zhì)發(fā)展 39
第三章 加快建設(shè)健康東城 40
第四章 創(chuàng)新社會治理模式 42
第五篇 全面深化改革開放和加強(qiáng)法治建設(shè) 43
第一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 43
第二章 加強(qiáng)對外交流與合作 46
第三章 加快建設(shè)法治東城 47
第六篇 保障規(guī)劃順利實(shí)施 49
第一章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 49
第二章 加強(qiáng)規(guī)劃銜接 50
第三章 加強(qiáng)項目支撐 51
第四章 加強(qiáng)監(jiān)督考核 52
第一篇 新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇
第一章 積聚力量厚積薄發(fā)
“十二五”時期，東城區(qū)在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗，加快城市治理和民生改善，推進(jìn)非首都功能疏解，順利完成新中國成立65周年、亞太經(jīng)合組織會議、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年等重大活動服務(wù)保障任務(wù)，成功應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的沖擊，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市治理能力和國際影響力邁上新臺階。
功能疏解開啟新篇章。打響治理“大城市病”攻堅戰(zhàn)，成立推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，頂層設(shè)計不斷完善。制定實(shí)施《東城區(qū)疏解非首都功能工作方案》、《東城區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年版)》，在全市率先制定存量產(chǎn)業(yè)的調(diào)整退出目錄、“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，累計調(diào)整退出12家工業(yè)企業(yè)，關(guān)停12家商品市場，非首都功能疏解強(qiáng)力推進(jìn)。堅持“以業(yè)控人”，重點(diǎn)整頓低端業(yè)態(tài);加強(qiáng)前門大街、簋街、南鑼鼓巷等特色商業(yè)街區(qū)及平房區(qū)業(yè)態(tài)監(jiān)管，更加嚴(yán)格控制增量;研究實(shí)行“申請式”、“菜單式”搬遷，有效帶動人口疏解，常住人口規(guī)模得到有效控制。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。積極適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1857.8億元，是“十一五”末的1.5倍左右，年均增長8.7%;人均GDP突破3萬美元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長10.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)到68%;重點(diǎn)功能區(qū)加快發(fā)展，中關(guān)村東城園地均產(chǎn)出居中關(guān)村“一區(qū)十六園”之首。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)向好，區(qū)級一般公共預(yù)算收入完成164.56億元，是“十一五”末的1.6倍;累計實(shí)際利用外商直接投資額達(dá)到28.90億美元，大幅超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅圓滿完成北京市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
名城保護(hù)邁上新臺階。初步建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、協(xié)同推進(jìn)”的名城保護(hù)與發(fā)展機(jī)制，探索形成前門地區(qū)整體保護(hù)修繕、南鑼鼓巷“微循環(huán)”改造、玉河遺址恢復(fù)、南新倉保護(hù)性利用等模式，在全市率先開展了歷史建筑調(diào)查及保護(hù)研究，名城保護(hù)工作邁上新臺階。鐘鼓樓廣場、時間博物館、玉河北區(qū)等項目相繼竣工，傳統(tǒng)中軸線及其周邊的歷史空間形態(tài)得到保護(hù)，文化景觀進(jìn)一步提升。完成前門大街、鮮魚口美食街、南鑼鼓巷市政設(shè)施改造、外城東南角樓景觀恢復(fù)等項目，完成清華寺、陳獨(dú)秀舊居等文物騰退修繕，智珠寺古建筑群榮獲“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”，文保單位修繕與整治工作扎實(shí)推進(jìn)。建成東城區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
城市治理實(shí)現(xiàn)新跨越。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，組建區(qū)重大項目協(xié)調(diào)辦公室，城市更新改造重大項目有序推進(jìn)，老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)基本完成，南鑼鼓巷四條胡同修繕整治、天壇周邊簡易樓騰退、前門東區(qū)保護(hù)修繕、寶華里危改、西河沿危改、西忠實(shí)里環(huán)境整治等重點(diǎn)項目取得新進(jìn)展。在朝陽門、東四街道試行平房區(qū)、老舊小區(qū)物業(yè)管理，積極探索修繕保護(hù)與社會治理相結(jié)合的新路徑。開展車輦店、南鑼鼓巷等胡同立體停車設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，探索緩解胡同停車難問題。加強(qiáng)精細(xì)化管理，推動城市管理從“末端管理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，形成長效監(jiān)督和綜合考評體系;制定環(huán)境整治、直管公房等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立城市管理綜合執(zhí)法新機(jī)制，形成城市綜合管理“東城模式”。
生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。節(jié)能減排工作積極推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)無煤化目標(biāo)，主要污染物排放總量持續(xù)下降，二氧化硫和氮氧化物排放量完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。以國慶65周年和APEC會議服務(wù)保障為契機(jī)，實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)區(qū)域周邊環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境衛(wèi)生明顯提升。完成燈市口大街、安定門內(nèi)大街、鼓樓東大街等精品大街創(chuàng)建工作。完成環(huán)二環(huán)城市綠廊(東城段)建設(shè)工程，形成“水在花間繞，人在景中游”的綠道體系。
民生得到新改善。就業(yè)水平進(jìn)一步提高，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.87%。社會保障體系不斷完善，五項保險基金收繳率均達(dá)到98%以上，特困人員救助政策全面落實(shí)，初步形成社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。居民收入持續(xù)增加，2015年居民人均可支配收入突破6萬元，是“十一五”末的1.6倍?？平涛男l(wèi)體事業(yè)取得進(jìn)步，專利申請和授權(quán)量均實(shí)現(xiàn)成倍增長;“學(xué)區(qū)制”教育綜合改革深入推進(jìn)、“學(xué)院制”人才培養(yǎng)模式初步形成;文化惠民力度不斷加大，入選第二批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建名單;中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，中醫(yī)藥特色健康管理社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成立全國第一個中西醫(yī)結(jié)合婦幼保健研究所;廣泛開展全民健身活動，“奧林匹克•體育生活化”社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。公共安全體系、社會治理體系不斷健全，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光榮進(jìn)入“全國文明城區(qū)”三連冠、“全國雙擁模范城”六連冠、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”的行列，民生改善走在全市前列。
第二章 把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)
從國際環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文明多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內(nèi)大勢看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變。從首都發(fā)展看，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京正在加快建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”，發(fā)展優(yōu)勢變得更加明顯、發(fā)展空間變得更加廣闊，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的潛力巨大。從自身發(fā)展看，作為首都功能核心區(qū)，我區(qū)具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及社會服務(wù)管理領(lǐng)先的優(yōu)勢。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，未來區(qū)域核心功能將顯著增強(qiáng)，國際化、現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提高，我們完全有條件、有能力、有信心實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的新跨越。
同時也要清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的不穩(wěn)定不確定因素依然存在。我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前下行壓力很大，面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。首都人口資源環(huán)境的矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道遠(yuǎn)。從我區(qū)自身來看，發(fā)展理念、發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變;非首都功能疏解、人口調(diào)控任務(wù)艱巨;歷史文化名城保護(hù)模式亟需加快創(chuàng)新，城市更新改造面臨政策、資金等諸多難題;構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需時日;民生改善、城市管理和公共服務(wù)與國際一流標(biāo)準(zhǔn)、群眾期待相比還有較大差距。
綜合分析判斷，東城區(qū)“十三五”時期仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握核心區(qū)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展理念，改變過去依靠“聚集資源、吸引資本”促發(fā)展模式的路徑依賴，積極探索疏解功能謀發(fā)展的新路徑，實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、籌辦冬奧會等重大歷史機(jī)遇，充分利用北京市推動歷史文化名城保護(hù)和棚戶區(qū)改造、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各種有利條件和優(yōu)惠政策，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅定不移走差異化、集約化、低碳化發(fā)展之路，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、補(bǔ)齊短板上取得更大成效，努力在首都建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”的進(jìn)程中走在前列。
第三章 建設(shè)國際一流的和諧宜居之區(qū)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，以有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展為主線，以加快城市更新改造為重點(diǎn)，以改善民生福祉為宗旨，著力優(yōu)化提升政治活動、科技創(chuàng)新、文化交流和國際交往等高端服務(wù)功能，履行好“四個服務(wù)”職責(zé)，加快建設(shè)“國際一流的和諧宜居之區(qū)”。
推動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須遵循人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則，全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動城市更新改造，努力走出一條內(nèi)涵式集約發(fā)展的新路?！笆濉睍r期東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求是：
主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持把落實(shí)首都功能核心區(qū)定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，把有序疏解非首都功能、加強(qiáng)人口調(diào)控作為全區(qū)工作的重中之重，堅持政府和市場兩手發(fā)力、疏解與提升同步推進(jìn)，主動“瘦身健體”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，整合利用好各種資源，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，建立完善互利共贏、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障首都核心功能的能力。
著力增強(qiáng)核心競爭力。堅持“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文化特色和優(yōu)勢，保護(hù)好古都風(fēng)貌這張“金名片”，提升城市文化品位，推動全區(qū)由功能城市向文化城市轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新驅(qū)動擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)文化、科技、管理服務(wù)等各方面創(chuàng)新，加快改革開放步伐，使各方面體制機(jī)制更加適應(yīng)發(fā)展要求，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。
不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市管理和社會治理中的重要作用，運(yùn)用法治思維、法治方式建設(shè)和管理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成與核心區(qū)職能定位相匹配的城市精細(xì)化管理體系，提升城市服務(wù)管理水平和城市發(fā)展品質(zhì)。
持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興、非文保區(qū)更新改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三大行動計劃為抓手，充分調(diào)動人民群眾參與城市更新改造的積極性，切實(shí)改善群眾居住條件，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照中央關(guān)于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹首都“四個中心”的戰(zhàn)略定位，“十三五”時期東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
非首都功能疏解取得明顯成效。區(qū)域性專業(yè)市場調(diào)整退出，部分行政事業(yè)單位和公共服務(wù)資源有序疏解遷出，到 2020年，調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)全部生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，全區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，控制在77.4萬人以內(nèi)，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，“四個服務(wù)”能力不斷增強(qiáng)。
“首都文化中心區(qū)”建設(shè)邁上新臺階。傳統(tǒng)中軸線文脈得到系統(tǒng)恢復(fù)，歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興實(shí)現(xiàn)新突破，讓居民看得見胡同風(fēng)貌，記得住鄉(xiāng)愁。鞏固深化“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”建設(shè)，公共文化供給實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會化與協(xié)同化。“戲劇東城”品牌影響力進(jìn)一步提升，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。文化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)取得重要成果。市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升。
城市更新改造實(shí)現(xiàn)新突破。全面實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興、非文保區(qū)更新改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三大行動計劃，到2020年，風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新改造率達(dá)到80%，危舊房改造任務(wù)基本完成。
城市精細(xì)化管理水平不斷提升。城市管理實(shí)現(xiàn)從“末端管理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，形成“大城管”管理格局。網(wǎng)格化城市管理體系更加健全，城市管理信息化、智能化水平顯著提高。城市分類管理標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，平房區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。環(huán)境整治工作取得明顯成效，城市環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升。
生態(tài)環(huán)境更加宜居。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進(jìn)一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，大氣污染治理取得明顯成效，主要污染物排放總量持續(xù)削減，細(xì)顆粒物濃度降低達(dá)到市級要求。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價)年均增速達(dá)到6%。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入比2010年翻一番。一般公共預(yù)算收入年均增速達(dá)到5%?！案呔狻苯?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，收入差距不斷縮小?；竟卜?wù)體系、社會保障體系更加完善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步提高。社會治理體系不斷健全，社會更加和諧安定。
改革開放深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，法治政府基本建成。區(qū)域合作與對外開放的廣度和深度不斷拓展。
北京市東城區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 序號 | 指標(biāo) | 屬性 | 目標(biāo)值 | |
| 1 | 常住人口規(guī)模（萬人） | 約束性 | <77.4 | |
| 2 | 用水總量（萬立方米） | 約束性 | 達(dá)到市級要求 | |
| 3 | 能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 約束性 | 達(dá)到市級要求 | |
| 4 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅（%） | 約束性 | 達(dá)到市級要求 | |
| 5 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅（%） | 約束性 | 【>15】 | |
| 6 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%） | 約束性 | 達(dá)到市級要求 | |
| 7 | 細(xì)顆粒物濃度降低（%） | 約束性 | 達(dá)到市級要求 | |
| 8 | 生活垃圾無害化處理率（%） | 約束性 | 100 | |
| 9 | 全區(qū)污水處理率（%） | 約束性 | 100 | |
| 10 | 綠色出行比例（%） | 預(yù)期性 | 75 | |
| 11 | 居民人均可支配收入年均增速（%） | 預(yù)期性 | 與經(jīng)濟(jì)增長同步 | |
| 12 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 預(yù)期性 | <2 | |
| 13 | 公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 約束性 | 100 | |
| 14 | 食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | 食品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | 約束性 | 99 （重點(diǎn)食品安全監(jiān)測抽檢合格率100%） |
| 藥品抽驗合格率（%） | 約束性 | 99 （基本藥品抽驗合格率100%） |
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| 15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低（%） | 約束性 | 達(dá)到市級要求 | |
| 16 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）年均增速（%） | 預(yù)期性 | 6 | |
| 17 | 一般公共預(yù)算收入年均增速（%） | 預(yù)期性 | 5 | |
| 18 | 風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新改造率（%） | 預(yù)期性 | 80 | |
| 19 | 平房區(qū)物業(yè)管理覆蓋率（%） | 預(yù)期性 | 100 | |
| 20 | 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 預(yù)期性 | 15 | |
| 21 | 公共綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率（%） | 約束性 | 88 | |
| 22 | 國民體質(zhì)檢測合格率（%） | 預(yù)期性 | 93 | |
| 23 | 養(yǎng)老照料中心和老年餐桌覆蓋率（%） | 約束性 | 100 | |
注：【】內(nèi)為五年累計數(shù)
三、空間格局
按照梯度發(fā)展、彰顯特色、功能互補(bǔ)的原則，打造“兩軸一帶兩園區(qū)”的整體空間格局。
“兩軸”：指傳統(tǒng)中軸線的南北軸和沿長安街的東西軸。緊緊圍繞“四個中心”建設(shè)，提升“四個服務(wù)”能力，強(qiáng)化文化、政治核心功能，切實(shí)發(fā)揮“兩軸”的輻射帶動作用。
“一帶”：指王府井商業(yè)發(fā)展帶。以王府井商業(yè)中心區(qū)為核心，主要承擔(dān)發(fā)展特色商業(yè)、藝術(shù)品交易、文化休閑等功能。
“兩園區(qū)”：指中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)東城園和永外現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。
——中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)東城園。按照“國家級文化和科技融合發(fā)展示范基地、國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、國家版權(quán)交易基地、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京市新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)、中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”的發(fā)展定位，加快文化、金融、科技融合發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
——永外現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。推進(jìn)城市更新改造，基本完成危舊房改造;有序疏解非首都功能，加快存量業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市運(yùn)行保障能力。
東城區(qū)整體空間格局圖
第二篇 服務(wù)保障首都核心功能
圍繞服務(wù)保障首都核心功能，堅持調(diào)整疏解與優(yōu)化提升并重，加快疏解非首都功能，加緊城市更新改造，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)綠色生態(tài)家園，控制人口規(guī)模，提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好“四個服務(wù)”。
第一章 加快疏解非首都功能
一、嚴(yán)格控制增量
嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不斷完善東城區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行禁止和限制，建立增量控制監(jiān)測及評估機(jī)制，嚴(yán)把企業(yè)登記、項目審批準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁發(fā)展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁發(fā)展制造業(yè)。嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建除滿足市民基本需求的零售網(wǎng)點(diǎn)以外的商品交易市場設(shè)施、物流中心、倉儲中心和批發(fā)市場。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)新設(shè)立信息中心、后臺呼叫中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁京外中央企業(yè)總部遷入，嚴(yán)控新增的其他總部企業(yè)在東城區(qū)集聚。
嚴(yán)控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格限制教育、醫(yī)療等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建。嚴(yán)控醫(yī)療資源過度集聚，嚴(yán)禁新設(shè)立綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量。嚴(yán)禁新設(shè)立或遷入行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁新設(shè)立或遷入非緊密型行政輔助服務(wù)單位。
二、有序疏解存量
堅決調(diào)整退出一般性產(chǎn)業(yè)。加快推動制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序退出，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)全部調(diào)整退出。引導(dǎo)和推動非科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移疏解，推進(jìn)企業(yè)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。采取城市環(huán)境治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、違法建設(shè)拆除、地下空間整治等多項措施整頓低端業(yè)態(tài)，從根本上減少外來人口對低端業(yè)態(tài)的依附。
加快退出區(qū)域性專業(yè)市場。綜合運(yùn)用法律、行政和市場手段，建立健全倒逼和激勵機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域性專業(yè)市場疏解外遷。堅決清退環(huán)境臟亂、安全隱患突出的各類市場，依法整頓、關(guān)停各類“偽市場”。大力壓縮市場規(guī)模，疏解從業(yè)人員，到2017年末，小商品市場數(shù)量減少一半以上，疏解商戶數(shù)超過50%;到2020年，區(qū)域性專業(yè)市場全面外遷，批發(fā)、倉儲、物流等功能全部退出。按照“服務(wù)保障首都核心功能”的要求，對旅游小吃市場和保障民生的菜市場重新合理規(guī)劃布局，完成經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級，到2020年，在市場品牌化、特色化、便利化、環(huán)境優(yōu)化等方面取得顯著成效。
推動教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能疏解。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)6所中等職業(yè)學(xué)校全部轉(zhuǎn)型為中小學(xué)校外教育基地和市民教育基地。通過整體或部分搬遷、合作共建等方式，積極配合市醫(yī)管局推動天壇醫(yī)院等部分三級醫(yī)院、民營醫(yī)院功能疏解;嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有床位數(shù)量及規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理布局、均衡配置。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地。
穩(wěn)步疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。疏解非緊密型行政輔助服務(wù)功能，積極配合市屬、中央行政和事業(yè)單位疏解工作。推動部分區(qū)屬行政事業(yè)單位率先從文保區(qū)搬遷或拆除與古都風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑。
加強(qiáng)騰退空間管控。落實(shí)騰退空間功能定位，系統(tǒng)規(guī)劃利用非首都功能疏解騰退空間，主要用于服務(wù)保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施。做好騰退空間再利用政策引導(dǎo)，制定疏解騰退空間的管理和使用具體實(shí)施方案，落實(shí)行業(yè)主管部門與屬地街道雙重監(jiān)管責(zé)任，堅決防止騰退空間非首都功能和人員再聚集。
三、加強(qiáng)人口調(diào)控
嚴(yán)格控制人口規(guī)模。推動非首都功能和人口同步向外轉(zhuǎn)移。堅持綜合治理、依法治理、源頭治理，逐步降低區(qū)域人口密度。嚴(yán)控居民回遷項目、住宅開發(fā)項目，控制容積率和建筑密度，防止常住人口重新聚集。創(chuàng)新人口安置路徑，加快朝陽區(qū)豆各莊、通州區(qū)“兩站一街”等外遷安置房建設(shè)及教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置，增強(qiáng)外遷安置房吸引力。主動加強(qiáng)與周邊區(qū)縣、津冀地區(qū)的溝通聯(lián)系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動力同步轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)地下空間、群租房綜合治理常態(tài)化，從源頭上減少流動人口。建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動直管公房管理體制改革，加強(qiáng)對直管公房違規(guī)出租出借管理，嚴(yán)禁房屋違法出租及“開墻打洞”經(jīng)營行為。
健全人口調(diào)控機(jī)制。落實(shí)人口調(diào)控工作責(zé)任制，強(qiáng)化各部門、各街道主體責(zé)任，加強(qiáng)人口調(diào)控。落實(shí)戶籍指標(biāo)管理制度，嚴(yán)控戶籍人口增長。落實(shí)與疏解非首都功能相適應(yīng)的居住證制度。完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，研究制定危舊房改造等重大項目中戶隨人走的遷出政策和鼓勵外遷政策。啟動實(shí)施一批重大項目，引導(dǎo)鼓勵居民外遷。
四、貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
推動京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。建立協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的機(jī)制，推動與郊區(qū)新城及津冀地區(qū)政府間合作，搭建商品交易市場、制造業(yè)等轉(zhuǎn)移及協(xié)作平臺，促進(jìn)企業(yè)間直接合作。引導(dǎo)能耗低、科技含量高的制造業(yè)遷往周邊地區(qū)，加快區(qū)域性專業(yè)市場與津冀地區(qū)疏解對接，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展。
促進(jìn)京津冀公共文化服務(wù)交流合作。抓住深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，依托東城區(qū)豐富的文化資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)與京津冀11個市區(qū)的文化協(xié)作和資源互補(bǔ)，在資源、活動、服務(wù)、管理機(jī)制等多個方面實(shí)現(xiàn)共建共享，促進(jìn)京津冀公共文化服務(wù)交流合作。
推進(jìn)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作。鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過共建共管、辦分院、組建醫(yī)療聯(lián)合體等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
第二章 加緊城市更新改造
一、推進(jìn)歷史文化街區(qū)復(fù)興
加強(qiáng)歷史文化街區(qū)更新改造。實(shí)施《歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興行動計劃》，加快歷史文化街區(qū)更新改造。全面開展歷史文化街區(qū)保護(hù)更新工作，風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新改造率達(dá)到80%。制定歷史文化街區(qū)更新改造標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，選擇具有突出歷史價值和文化價值的重點(diǎn)地段，通過高標(biāo)準(zhǔn)改造、小規(guī)模更新及綜合整治，使東城區(qū)歷史文化街區(qū)成為北京傳統(tǒng)文化的傳承典范、歷史見證、和諧街區(qū)及活力地區(qū)。多種方式推動歷史文化街區(qū)全面復(fù)興，完成南鑼鼓巷四條胡同保護(hù)修繕，全面完成前門歷史文化展示區(qū)保護(hù)修繕工作;恢復(fù)鮮魚口街區(qū)歷史風(fēng)貌，打造古都市井民俗展示窗口。結(jié)合人口疏解、功能優(yōu)化、環(huán)境整治，集中恢復(fù)一批胡同、四合院傳統(tǒng)風(fēng)貌，原汁原味體現(xiàn)老北京衣食住行文化和傳統(tǒng)生活方式。
提升歷史文化街區(qū)生活環(huán)境。利用功能疏解、拆違、環(huán)境整治等騰退地塊，綜合利用東四、南鑼、鼓樓地鐵站口等織補(bǔ)地塊，完善歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)內(nèi)與風(fēng)貌不符的簡易樓、危樓的騰退改造工作，徹底消除安全隱患，恢復(fù)街區(qū)風(fēng)貌。優(yōu)化提升歷史文化街區(qū)公共空間品質(zhì)，實(shí)施街區(qū)綜合環(huán)境整治試點(diǎn)項目，改造背街小巷。
二、加快非文保區(qū)更新改造
加大重點(diǎn)區(qū)域改造力度。實(shí)施《非文保區(qū)更新改造行動計劃》，以舊城外非文保區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施成片改造，兼顧周邊零散用地更新改造，實(shí)現(xiàn)南部區(qū)域面貌的整體提升，進(jìn)一步縮小區(qū)域南北差距。以天壇周邊、永外地區(qū)、北京站周邊等區(qū)域為重點(diǎn)，基本完成棚戶區(qū)改造。完成天壇周邊簡易樓騰退、西忠實(shí)里環(huán)境整治、寶華里危改等項目，啟動永外望壇、崇外6號地等項目，基本完成危舊房改造任務(wù)。
大力推進(jìn)安居工程。堅持政府主導(dǎo)、分片實(shí)施、分類施策，有序?qū)嵤┢椒吭郝湫蘅樥?，消除安全隱患、提升環(huán)境水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成重點(diǎn)區(qū)域的老舊樓房抗震加固和節(jié)能改造，積極研究不具備改造條件的簡易樓房的騰退和利用，破解老城區(qū)改造難題。
綜合利用城市空間。堅持文物保護(hù)優(yōu)先，加快完成非文保區(qū)內(nèi)的文物單位騰退。努力拓展公共空間，完善公共服務(wù)、市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理利用城中村遺留地塊及城市邊角地補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施。
三、優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)道路微循環(huán)建設(shè)，打通20條斷頭路和次支路，實(shí)現(xiàn)全區(qū)無斷頭路目標(biāo)。實(shí)施交通“微創(chuàng)手術(shù)”，改造轄區(qū)內(nèi)主要擁堵節(jié)點(diǎn)，提升道路通行能力。加強(qiáng)對失管、棄管道路的監(jiān)督管理，加快代征代建道路的移交，實(shí)施100條道路大中修工程，提高道路養(yǎng)護(hù)水平，道路完好率達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)，道路規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)率達(dá)到90%。
提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。配合中央、市屬企業(yè)推進(jìn)東城區(qū)地下管線改造，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，提高安全供水能力;完善城市高壓配電網(wǎng)結(jié)構(gòu);完善城市熱網(wǎng)系統(tǒng)，加快推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)改造;消除老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行隱患，增加燃?xì)夤┙o能力。加快架空線入地，加大故宮周邊支路胡同架空線入地和梳理工作，具備入地條件的支路胡同通信架空線全部實(shí)施入地;基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)主次干路通信架空線入地，推進(jìn)電力架空線入地工作。合理調(diào)整現(xiàn)有消防隊站布局，著力解決消防水源薄弱地區(qū)的消防用水問題，實(shí)現(xiàn)市政消火栓管網(wǎng)全覆蓋。循序漸進(jìn)推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，探索地下綜合管廊建設(shè)模式，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的城市功能體系，提高城市的宜居性。
第三章 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
一、完善城市管理“東城模式”
構(gòu)建“大城管”管理格局。堅持“改革驅(qū)動、規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、法治保障、公眾參與、綜合提升”，加快城市管理從“末端管理”向“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市管理綜合統(tǒng)籌、綜合執(zhí)法、綜合監(jiān)督職能，不斷完善城市管理常態(tài)、長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法和模式的現(xiàn)代化。
深化網(wǎng)格化城市管理體系建設(shè)。豐富城市管理網(wǎng)格內(nèi)涵，不斷向社會服務(wù)管理等多領(lǐng)域擴(kuò)展延伸。健全屬地街道統(tǒng)籌管理和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防，提高處置效率。完成社會服務(wù)網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。健全網(wǎng)格化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)挖掘和輔助決策，形成數(shù)據(jù)公開、共享的常態(tài)化，并以此為載體提升市政、園林、環(huán)衛(wèi)、交通等領(lǐng)域的信息化、智能化水平。
推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。制定完善城市分類管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)探索建立平房區(qū)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷滯留區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。制定平房區(qū)物業(yè)公司提供標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)、物業(yè)公司向居民提供個性化一對一服務(wù)等一批精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。研究城市日常管理與重大節(jié)日管理和重大活動保障、白天管理與夜間管理的運(yùn)行機(jī)制和工作規(guī)律，提煉規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，真正實(shí)現(xiàn)城市管理“全天候”常態(tài)運(yùn)行。
推行平房區(qū)物業(yè)管理。通過政府購買服務(wù)和企業(yè)化運(yùn)作方式，在平房區(qū)、老舊小區(qū)全面開展物業(yè)管理工作，建立完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營、多元共治、公眾參與”的平房區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多元參與的新型城市管理體制，平房區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。
二、綜合提升城市環(huán)境
全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。強(qiáng)化城市景觀與城市形象設(shè)計，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都風(fēng)韻和時代特色的城市整體風(fēng)貌。按照“分區(qū)域、有特色、重文化”的原則，重點(diǎn)開展道路市容環(huán)境提升，構(gòu)建城市景觀框架，加強(qiáng)城市公共空間設(shè)計和景觀管理，凸顯城市品質(zhì)和人文魅力。加強(qiáng)城市空間規(guī)劃，依托城市眺望點(diǎn)及城市標(biāo)志物，建立不同層級的視廊結(jié)構(gòu)，突出“兩軸”在東城區(qū)城市景觀格局中的統(tǒng)領(lǐng)地位，增強(qiáng)其可識別性，以獨(dú)特的空間特征傳承歷史文脈。充分挖掘區(qū)內(nèi)歷史文化資源，注入現(xiàn)代城市文化要素，建設(shè)服務(wù)便利、設(shè)施齊全、記得住鄉(xiāng)愁、看得見文化的宜居街區(qū)。
深入開展環(huán)境整治工程。采取整體規(guī)劃設(shè)計方式，充分運(yùn)用多種手段，持續(xù)開展環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)舊城背街小巷、老舊小區(qū)環(huán)境全面提升，每年創(chuàng)建一批示范胡同和小區(qū)，逐年推動主要大街達(dá)標(biāo)工程。結(jié)合街區(qū)廣告牌匾整治，逐步提升街區(qū)廣告牌匾設(shè)置質(zhì)量和品位。逐步更新重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)夜景照明設(shè)施，不斷提升夜景照明景觀效果。推行城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理，推進(jìn)設(shè)施二維碼管理試點(diǎn)工作。加快推動邊角地塊環(huán)境品質(zhì)提升，重拳治理搬遷滯留區(qū)環(huán)境失序問題，改善臟亂差的現(xiàn)狀，逐步改善個別地區(qū)“征而未拆、拆而未建”環(huán)境失管現(xiàn)狀。
三、加大環(huán)境秩序整頓力度
發(fā)揮法治在城市管理中的規(guī)范作用，完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，推動執(zhí)法重心下移、力量下沉。堅持綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結(jié)合，提高執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度。健全重大活動環(huán)境秩序常態(tài)化保障機(jī)制、“全天候”城管執(zhí)法機(jī)制，有效治理非法經(jīng)營擾序、廢品收購無序、擅自“開墻打洞”等痼疾頑癥，整治垃圾亂倒、污水亂排、黑車摩的亂開、機(jī)動車亂停、非法小廣告亂貼等亂象。逐步拆除各類違法建設(shè)，確保違法建設(shè)“零增長”。持續(xù)推動全區(qū)環(huán)境秩序品質(zhì)提升，提高群眾對環(huán)境秩序的滿意度。
四、加強(qiáng)交通治理
優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。全面規(guī)劃設(shè)計“胡同單行道微循環(huán)系統(tǒng)”，分區(qū)域?qū)嵤﹩涡械拦芾?，具備條件的胡同100%實(shí)施“單行單?！?。以南鑼鼓巷地區(qū)為試點(diǎn)，恢復(fù)胡同傳統(tǒng)公共空間，打造“安寧街區(qū)”。構(gòu)建自行車和步行系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)主要大街慢行系統(tǒng)全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化公共自行車站點(diǎn)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)分布基本覆蓋全區(qū)。到2020年，綠色出行比例達(dá)到75%。
加大基本停車位供給。采取“新建一批、共享一批、規(guī)范一批”的方式，在保障綠化、消防功能的前提下，利用居住區(qū)內(nèi)部道路、空地等空間，通過改擴(kuò)建、立體化改造等措施增加基本停車位。引導(dǎo)推動錯時停車，鼓勵社會單位開放內(nèi)部停車位供居民使用，綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，提高停車位的使用效率。利用人防工程、拆遷空間等開辟停車位，嘗試推行居住區(qū)周邊道路夜間路側(cè)限時停車。
大力整頓交通秩序。進(jìn)一步創(chuàng)新路側(cè)停車管理體制機(jī)制，大力整治路側(cè)停車秩序，加大非現(xiàn)場執(zhí)法力度。加強(qiáng)停車嚴(yán)管街和停車示范街建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)、胡同居民停車自治管理，打通區(qū)域交通循環(huán)，緩解長安街沿線、交通樞紐、校園周邊、醫(yī)院、商圈、旅游景點(diǎn)六類地區(qū)的交通擁堵狀況。
第四章 加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
一、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
緊抓北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)機(jī)遇，構(gòu)建符合核心區(qū)功能定位的“二三一”產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育健康服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展符合首都核心功能，聚集人員少、占用資源少、能耗低、附加值高、資本和知識密集的業(yè)態(tài)，基本形成“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推動文化演藝、全媒體出版、藝術(shù)品交易、文化旅游等為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集和培育一批國際一流的品牌劇目、文化演藝運(yùn)作機(jī)構(gòu)、藝術(shù)大師，努力將東城區(qū)建設(shè)成中外文化演藝薈萃之地。推動傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字化升級，逐步形成創(chuàng)意設(shè)計、出版等融合發(fā)展的“大出版”格局。依托藝術(shù)品拍賣業(yè)龍頭企業(yè)，打造具有國際影響力的藝術(shù)品交易中心。推進(jìn)“胡同創(chuàng)意工廠”升級改造，形成“小集聚、大融合”的發(fā)展布局。促進(jìn)文化與商業(yè)、旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。
升級發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)。提升商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)、品牌、渠道、顧客等多方面資源整合。引導(dǎo)購物中心、百貨商場進(jìn)行差異化主題定位，增加體驗型、服務(wù)型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商、旅、文、娛、體融合發(fā)展。推動簋街、南鑼鼓巷等傳統(tǒng)特色商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。探索社區(qū)商業(yè)發(fā)展新模式，加快提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，形成布局合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)全方位、多層次均衡發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。發(fā)揮銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)三大主力金融產(chǎn)業(yè)的作用。引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、信托、擔(dān)保等新型金融機(jī)構(gòu)，支持消費(fèi)金融、綠色金融等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新針對文化企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)搭建增信服務(wù)、股權(quán)投資、小貸融資等金融服務(wù)平臺，爭創(chuàng)文化金融合作試驗區(qū)。鼓勵金融模式創(chuàng)新，積極發(fā)展金融超市、在線融資等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。拓展企業(yè)管理服務(wù)、咨詢、融資擔(dān)保等商務(wù)服務(wù)范圍，加速形成商務(wù)服務(wù)業(yè)的特色和優(yōu)勢，逐步形成種類齊全、與國際接軌、能滿足區(qū)域發(fā)展需要的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。發(fā)展以提供新技術(shù)、新知識為業(yè)務(wù)方向的技術(shù)服務(wù)咨詢智庫，積極培育智庫服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、廣告?zhèn)髅?、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、文化資產(chǎn)評估、科技研發(fā)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。
拓展發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)信息集成服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)吸引信息內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成商、移動平臺提供商等。重點(diǎn)發(fā)展電信增值、移動增值、數(shù)字電視增值服務(wù)、云計算增值服務(wù)等內(nèi)容增值領(lǐng)域，努力提升增值服務(wù)發(fā)展規(guī)模。聚焦智慧城市領(lǐng)域，積極培育智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)的發(fā)展。
加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。規(guī)范健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本投資健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)研發(fā)創(chuàng)新、中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)、中醫(yī)文化旅游產(chǎn)業(yè)。培育健康管理服務(wù)業(yè)，探索為多層次人群提供健康管理服務(wù)。樹立大健康產(chǎn)業(yè)理念，積極發(fā)展健康旅游、健康保險、體育休閑、健康文化等健康服務(wù)新興領(lǐng)域。
二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
夯實(shí)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。將中關(guān)村東城園打造成科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的重要載體。積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量的作用，形成“苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條。加快建設(shè)一批科技企業(yè)加速器，為孵化企業(yè)提供更大的研發(fā)空間、更完善的技術(shù)支撐和商務(wù)服務(wù)。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化力度，提高企業(yè)影響力和競爭力。依托大型骨干企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，努力在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、有較強(qiáng)競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)和小巨人企業(yè)，發(fā)展壯大一批創(chuàng)新型小微企業(yè)。
完善創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)成果信息共享互動機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所、科技人員合作，鼓勵和支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展多種形式的科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。建立持續(xù)、穩(wěn)定增長的科技投入機(jī)制，形成政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會資本廣泛參與的多渠道科技投入機(jī)制。深入推進(jìn)科學(xué)普及，制定創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計劃，重點(diǎn)培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新素質(zhì)和技術(shù)經(jīng)營能力的復(fù)合型人才，培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊。充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。
第五章 建設(shè)綠色生態(tài)家園
一、拓寬綠色生態(tài)空間
實(shí)施綠化工程。充分利用功能疏解騰退、拆遷拆違、環(huán)境整治后的邊角或整塊土地資源，大力實(shí)施規(guī)劃建綠、立體拓綠、拆違還綠、身邊增綠和精細(xì)管綠五大綠化工程，完成王府井品牌中心代征綠地綠化建設(shè)等工程，新增一批小微綠地，完成屋頂綠化5萬平方米，形成“一軸兩壇、一街兩帶、綠網(wǎng)串園”的綠地系統(tǒng)空間布局。
打造綠道體系。結(jié)合城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，通過串聯(lián)慢行系統(tǒng)、提升綠化景觀、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加綠道標(biāo)識牌、配套休憩設(shè)施等手段，完成市、區(qū)54公里綠道建設(shè)，打造“綠蔭漫步、文化隨行”的綠色慢行系統(tǒng)。
優(yōu)化公共綠地功能布局。結(jié)合西忠實(shí)里環(huán)境整治，建成西忠實(shí)里濱水主題公園，完成龍?zhí)逗泻鷳B(tài)景觀修復(fù)提升工程并向社會開放，為居民提供更多休閑空間。提升已有公園基礎(chǔ)設(shè)施水平，通過提升休閑服務(wù)功能、維護(hù)與補(bǔ)充設(shè)施、改善植物景觀等措施，增加公園的文化和科技內(nèi)涵。到2020年，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到32.85%(含水面)，公共綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到88%。
二、打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)
落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)保制度。嚴(yán)格落實(shí)項目環(huán)境評價準(zhǔn)入制。加強(qiáng)指標(biāo)約束管理，合理控制能源消費(fèi)、水資源消耗，確保到2020年能源消費(fèi)總量、用水總量達(dá)到市級要求。加大環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警、巡查督查、聯(lián)動執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境損害責(zé)任追究，依法查處環(huán)境違法行為。落實(shí)空氣重污染預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加大環(huán)保績效指標(biāo)考核力度。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高市民的環(huán)保意識，鼓勵企業(yè)、社會組織、居民參與污染防治工作，形成政府、企業(yè)、居民共同治理的局面。
加強(qiáng)大氣污染防治和垃圾治理。以治理PM2.5為重點(diǎn)，采取針對性手段，控制住機(jī)動車尾氣、餐飲油煙、施工揚(yáng)塵等污染源，全面加強(qiáng)大氣污染治理。強(qiáng)化機(jī)動車污染排放控制，嚴(yán)格依法查處違法行為。全面開展餐飲油煙污染專項治理，監(jiān)督餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置，并保證正常使用。嚴(yán)格治理揚(yáng)塵，加強(qiáng)綠色施工管理，對建筑工地實(shí)行建筑垃圾、混凝土、渣土等標(biāo)準(zhǔn)化管理;推廣道路清掃新工藝，對道路遺撒等突發(fā)問題及時實(shí)施“定位”沖洗，控制道路揚(yáng)塵。建立健全垃圾分類管理體系，落實(shí)垃圾管理屬地責(zé)任，全面推行生活垃圾分類回收，推廣再生資源的使用與回收。全區(qū)生活垃圾總量控制在55萬噸以下，居住小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，無害化處理率達(dá)到100%。
三、提升綠色低碳發(fā)展水平
建設(shè)節(jié)水型城市。通過治污、集雨、節(jié)水三大舉措，實(shí)現(xiàn)水資源綜合治理與統(tǒng)籌利用。加大水質(zhì)監(jiān)測分析和污水排放企業(yè)監(jiān)管力度，配合北京市政府加快開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，推動滲、蓄、排有序管理，做好雨水的管理利用。提高再生水在環(huán)衛(wèi)清潔、園林綠化、居民生活等領(lǐng)域的使用覆蓋面和利用率，其中，環(huán)衛(wèi)道路沖刷再生水利用率達(dá)到75%。強(qiáng)化水資源精細(xì)化管理，推行園林綠化自動灌溉控制系統(tǒng)，居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)95%以上，創(chuàng)建一批市級節(jié)水型單位和小區(qū)。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅達(dá)到15%以上，全區(qū)污水處理率達(dá)到100%。
落實(shí)節(jié)能減碳。推廣技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、行為節(jié)能，落實(shí)多領(lǐng)域節(jié)能減碳。鼓勵光伏發(fā)電等可再生能源在建筑上的應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。推行能源定額管理。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源消耗的監(jiān)測，有序推動重點(diǎn)用能單位能源審計，挖掘節(jié)能潛力。結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治，推動節(jié)能改造工程。開展低碳社區(qū)、低碳商店、低碳校園、低碳企業(yè)的試點(diǎn)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色出行、低碳消費(fèi)。能源消費(fèi)總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅均達(dá)到市級要求。
第三篇 加快建設(shè)首都文化中心區(qū)
統(tǒng)籌保護(hù)和利用歷史文化資源，該修則修、該用則用、該建則建，做到保護(hù)和更新相銜接，保護(hù)好古都風(fēng)貌這張“金名片”。實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，推動?xùn)|城區(qū)由功能城市向文化城市轉(zhuǎn)變，深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大文化影響力，提升城市文明程度，彰顯東城文化魅力。
第一章 保護(hù)好古都風(fēng)貌金名片
一、構(gòu)建舊城整體保護(hù)格局
樹立“整體保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)”理念，從舊城整體風(fēng)貌、中軸線、歷史文化街區(qū)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號等多個層次開展全面保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連線、成片保護(hù)利用，基本形成文物騰退修繕、胡同環(huán)境品質(zhì)提升和歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興“點(diǎn)”、“線”、“面”結(jié)合的整體保護(hù)格局。堅持規(guī)劃先行，系統(tǒng)梳理東城區(qū)歷史文化資源，以名城保護(hù)項目為抓手，開展古都風(fēng)貌關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)織補(bǔ)，再現(xiàn)舊城獨(dú)特風(fēng)貌。持續(xù)開展“一軸一線”文化魅力走廊建設(shè)，開展朝阜大街沿線的隆福寺地區(qū)更新改造，優(yōu)化沿街環(huán)境及業(yè)態(tài)，建設(shè)有老北京特色的多元文化交融的魅力走廊，全面彰顯古都魅力。嚴(yán)格控制舊城整體空間形態(tài)，保護(hù)好“凸”字形城廓、棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同肌理、四合院傳統(tǒng)格局，加快推進(jìn)標(biāo)志性歷史建筑恢復(fù)工程?；謴?fù)傳統(tǒng)建筑色彩、街道對景、城市景觀線等舊城整體風(fēng)貌，重現(xiàn)記憶中的老北京城。整合串聯(lián)舊城自然人文資源，建設(shè)一批融旅游、文化休閑、綠化美化等功能為一體的綠道，形成連續(xù)的文化展示空間及完整的旅游體驗線路。
二、加強(qiáng)傳統(tǒng)中軸線保護(hù)
按照延續(xù)歷史文脈、保護(hù)整體風(fēng)貌的原則，全面保護(hù)中軸線及其周邊的歷史空間形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，整治中軸沿線環(huán)境，調(diào)整周邊區(qū)域業(yè)態(tài)，騰退文物，整合中軸周邊文化資源，加強(qiáng)鐘鼓樓、南鑼鼓巷、故宮、前門、天壇周邊、永定門等節(jié)點(diǎn)聯(lián)動發(fā)展，展現(xiàn)傳統(tǒng)中軸線文化景觀。實(shí)施中軸線文化保護(hù)工程，重點(diǎn)開展天安門地區(qū)文物古建保護(hù)修繕，加強(qiáng)故宮周邊環(huán)境整治，恢復(fù)南鑼鼓巷地區(qū)、前門地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，恢復(fù)鐘鼓樓周邊建筑風(fēng)貌，全面完成前門地區(qū)修繕整治和太廟、南中軸等環(huán)境整治項目。開展天壇周邊風(fēng)貌整治，實(shí)現(xiàn)天壇外壇墻向社會展示，整體恢復(fù)天壇風(fēng)貌。
三、全面推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)
以全面改善歷史文化街區(qū)人居環(huán)境為著眼點(diǎn)，探索采取住房改善、市政提升、交通優(yōu)化、環(huán)境整治、業(yè)態(tài)更新、社區(qū)治理、胡同物業(yè)管理、人口調(diào)控等綜合措施，建立歷史文化名城保護(hù)和地區(qū)發(fā)展共贏的長效機(jī)制。按照“傳統(tǒng)居住型、首都職能型、綜合發(fā)展型”分類明確街區(qū)功能定位，推進(jìn)18.5片歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌恢復(fù)，合理引導(dǎo)各類型歷史文化街區(qū)特色發(fā)展、整體提升。優(yōu)先保護(hù)文化資源豐富、街巷歷史悠久、文化特色鮮明的街區(qū)，保護(hù)發(fā)展南鑼鼓巷、雍和宮—國子監(jiān)、張自忠路南、東四三條至八條、東四南、鮮魚口等6片首都文化傳承的“歷史文化精華區(qū)”，做好“歷史文化精華區(qū)”內(nèi)有保護(hù)價值的保護(hù)院落、文物和風(fēng)貌建筑整體保護(hù)修繕工作。加大歷史文化街區(qū)內(nèi)文化資源挖掘與展示，聚焦特色、彰顯文化，把街區(qū)內(nèi)道路改造成為展示傳統(tǒng)文化、漫步休憩的場所。創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護(hù)模式，堅持政府主導(dǎo)，探索市場化運(yùn)作，鼓勵公益組織、居民自治組織多方參與，努力構(gòu)建多元保護(hù)的發(fā)展新格局。
四、有序開展重點(diǎn)文物單位保護(hù)
結(jié)合功能疏解，有序開展不合理占用的重要文物遺址和古建筑的騰退工作，完成天壇南壇墻等文物及具有保護(hù)價值建筑的騰退修繕，完成區(qū)內(nèi)掛牌院落的修繕工作，推動更多的文保單位、名人故居向社會開放。推動文物資源的持續(xù)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)歷史文化街區(qū)與外圍地區(qū)文化遺產(chǎn)的聯(lián)動，形成“雍和宮—國子監(jiān)—地壇”等連線、成片保護(hù)。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)歷史建筑調(diào)查及保護(hù)利用，劃定區(qū)級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，核定公布區(qū)級文物保護(hù)單位。研究制定舊城人口疏解、產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面相關(guān)管理辦法和實(shí)施政策，促進(jìn)文物、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及有保護(hù)價值建筑有效保護(hù)與合理利用。
五、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心技藝保護(hù)，落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人扶持計劃，采取多種方式鼓勵傳承人培養(yǎng)“接班人”，鼓勵舉辦類型多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動，鼓勵企業(yè)積極參與各級政府部門和協(xié)會組織的技能大賽和技能大師認(rèn)定工作，支持參與設(shè)立技能大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人工作室，有效推動技能人才的培養(yǎng)與保護(hù)。加強(qiáng)“中國民間文化藝術(shù)(手工藝)之鄉(xiāng)”建設(shè)，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)載體的發(fā)展，探索建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)基地，集中展現(xiàn)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示體驗中心，結(jié)合旅游觀光，拓展非遺主題及表現(xiàn)形式。通過市場運(yùn)作方式，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基地，提高東城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名度和影響力，進(jìn)一步推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。
六、支持老字號創(chuàng)新發(fā)展
積極保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)老字號文化，加快瀕危老字號品牌及文化的搶救性發(fā)掘，加快老字號大師工作室建設(shè)。鼓勵老字號企業(yè)走出去，促進(jìn)老字號文化的傳承與發(fā)展。深化國有老字號企業(yè)改革，研究設(shè)立東城區(qū)老字號投資基金，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)屬老字號企業(yè)國有股權(quán)向投資基金轉(zhuǎn)換。實(shí)施老字號品牌提升工程，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力，吸引民營資本投資老字號，引導(dǎo)老字號企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二章 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系
一、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
全面落實(shí)公共文化政策，加快推動公共文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。完成公共文化設(shè)施改造升級，加強(qiáng)對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理維護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公益性文化設(shè)施全覆蓋。統(tǒng)籌建設(shè)基層公共文化服務(wù)空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力。建設(shè)數(shù)字化、智能化的公共文化設(shè)施空間，打造圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施的實(shí)體體驗空間，建立新一代社區(qū)綜合數(shù)字服務(wù)與體驗中心。建立智慧文化信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)文化信息共享工程全覆蓋，積極推動“東城區(qū)公共文化服務(wù)導(dǎo)航網(wǎng)”等一批社會化公共服務(wù)項目建設(shè)。
二、提升公共文化服務(wù)水平
提供均衡優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，構(gòu)建區(qū)、街道(綜合文化站)、社區(qū)(社區(qū)文化中心)三級公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)東城區(qū)文化中心對外開放，持續(xù)推動文化社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十分鐘文化圈”全覆蓋。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，用好區(qū)內(nèi)各級各類文化資源，提高服務(wù)效能。充分利用孔廟、國子監(jiān)等傳統(tǒng)文化資源開展文化活動，打造“尊師重教的窗口、國學(xué)文化傳播的平臺”。建設(shè)“書香東城”閱讀平臺，倡導(dǎo)全民閱讀。到2020年，建成功能完善、覆蓋均衡、便捷高效、特色鮮明、國際一流的現(xiàn)代公共文化體系。
三、創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，形成“政府主導(dǎo)、社會組織參與、企業(yè)市場化供給”的公共文化供給模式。完善相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。充分挖掘中央和市屬單位的文化資源，通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)文化資源向社區(qū)居民開放，提高文化設(shè)施的利用率。通過加強(qiáng)與品牌文化企業(yè)的合作，引導(dǎo)企業(yè)深入社區(qū)為居民提供豐富多彩的文化指導(dǎo)與服務(wù)。創(chuàng)新公共文化活動、公共文化設(shè)施的運(yùn)作管理模式，通過服務(wù)外包、委托等方式，吸引有實(shí)力的社會組織和企業(yè)參與公共文化活動和公共文化設(shè)施的運(yùn)營。推行項目外包和設(shè)施委托管理，鼓勵社會力量通過資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。
第三章 全面彰顯東城文化魅力
一、推進(jìn)“戲劇東城”建設(shè)
以推動戲劇藝術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)“戲劇東城”建設(shè)，全面提升“戲劇東城”的核心競爭力，營造促進(jìn)戲劇發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。搭建戲劇創(chuàng)作提升、演出和交流三大平臺，夯實(shí)人才、機(jī)構(gòu)、劇場、消費(fèi)四大發(fā)展基礎(chǔ)，積極推進(jìn)劇場群升級，優(yōu)化宣傳推廣、投融資、市場拓展三大配套服務(wù)，使“戲劇東城”得到全面鞏固與提升，“看戲劇到東城、創(chuàng)戲劇數(shù)東城”的品牌得到進(jìn)一步強(qiáng)化，力爭建成國內(nèi)一流并具有國際影響力的戲劇中心。
二、打造知名文化品牌
以增強(qiáng)文化中心功能為主線，充分挖掘歷史文化資源，對故宮、天壇、國子監(jiān)等歷史遺存、名人故居進(jìn)行全方位整合，傳承國學(xué)、國醫(yī)、國粹，打造一批具有文化內(nèi)涵的品牌，提升東城文化影響力。充分發(fā)揮王府井國際品牌節(jié)、前門歷史文化節(jié)、孔廟國子監(jiān)國學(xué)文化節(jié)等文化品牌的作用，整體提升東城文化品牌知名度。
三、彰顯城市文化魅力
實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，樹立“大文化”理念，推動全區(qū)由功能城市向文化城市轉(zhuǎn)變，用文化促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展，提升城市品質(zhì)。以“人文北京”建設(shè)為契機(jī)，積極吸收國學(xué)文化的合理內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)社會主義核心價值與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合。樹立文化科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的理念，主動適應(yīng)時代變化和人民精神文化生活的新需求，促進(jìn)中華傳統(tǒng)文化要素與國際多元文化要素的相互交流融合。深入推進(jìn)“文化人才管理改革試驗區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮東城區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金作用，建設(shè)好東城文化人才(國際)創(chuàng)業(yè)園。全方位多視角展示城市的文化底蘊(yùn)，讓豐富的歷史文化資源成為推動文化繁榮發(fā)展的積極力量，成為提升城市競爭力和影響力的積極力量，讓東城區(qū)展示出更加鮮明的文化魅力。
第四章 加快提升城市文明程度
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，精心培育踐行社會主義核心價值觀的先進(jìn)典型，積極弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極組織開展城市文明主題宣傳活動，對基層典型進(jìn)行集中宣傳報道，積極傳遞和諧包容的價值觀念。提煉東城創(chuàng)新精神、文化特質(zhì)，使之成為全區(qū)共同的價值追求。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱切愿望，匯聚全區(qū)奮力拼搏的精神力量，形成投身科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、提升市民文化修養(yǎng)和文明素質(zhì)
大力倡導(dǎo)民主、文明、和諧、愛國、誠信等道德規(guī)范，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，引領(lǐng)社會思潮，形成社會共識，凝聚全區(qū)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神旗幟。建設(shè)愛國主義教育基地，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，豐富全區(qū)奮發(fā)進(jìn)取的精神世界。注重市民精神需求，加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持以文化人，充分利用區(qū)域豐富的文化資源，普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化知識，開展豐富多彩的文化活動，營造欣欣向榮、積極向上的文化氛圍，不斷提升市民的文化修養(yǎng)和文明素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
第四篇 持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅持共享發(fā)展理念，完善社會保障體系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，創(chuàng)新社會治理，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之區(qū)。
第一章 完善社會保障體系
一、努力促進(jìn)就業(yè)
主動適應(yīng)有序疏解非首都功能和構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對人力資源的需求變化，提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。推動勞動密集型就業(yè)人口隨功能和產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移疏解，增加保障“四個服務(wù)”、城市運(yùn)行和公共服務(wù)的公益崗位就業(yè)。突出抓好就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，拓展殘疾人就業(yè)渠道，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，收入差距不斷縮小。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場服務(wù)體系，推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化基層(街道)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌管理。探索具有東城區(qū)特色的職業(yè)培訓(xùn)模式，充分利用多方培訓(xùn)資源，形成多層次、互補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系。
二、筑牢社會保險網(wǎng)底
統(tǒng)籌社會保險制度，建立覆蓋各類參保人員的養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善基本養(yǎng)老保險體系，探索建立老年護(hù)理保險制度。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，引入社會監(jiān)督、交叉監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)基金防范風(fēng)險能力。提供便捷高效的社保服務(wù)，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，借用社會力量整合經(jīng)辦資源，推進(jìn)業(yè)務(wù)下沉，促進(jìn)社保服務(wù)的社會化建設(shè)，形成業(yè)務(wù)規(guī)范、操作便捷、信息暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制。
三、健全社會福利體系
完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以經(jīng)常性捐助、慈善救助和社會幫扶為補(bǔ)充，組織網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化、保障法治化的綜合救助體系。擴(kuò)大社會救助覆蓋面，完善醫(yī)療救助、臨時救助等配套專項救助制度，更好地滿足困難群體的救助需求。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，重視單親母親、孤兒等困難群體和青少年的發(fā)展需求。建立具有東城特色的殘疾人服務(wù)體系，深入推進(jìn)以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補(bǔ)充，體現(xiàn)殘疾人特殊需求的社會保障體系建設(shè)。扶持公益服務(wù)組織、慈善協(xié)會等社會組織發(fā)展，健全志愿服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)居民志愿服務(wù)，形成“政府推動、慈善組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的慈善格局。
四、提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力
積極應(yīng)對人口老齡化，完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會保障為支撐”的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮政府和社會的合力，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、市場推動、共同監(jiān)督的原則，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)平臺，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，為老年人提供居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化生活、社會敬老優(yōu)待等多層面、全方位的養(yǎng)老服務(wù)，到2020年，養(yǎng)老照料中心和老年餐桌覆蓋率達(dá)到100%。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快推動居家養(yǎng)老由解決老年人生活問題向提高老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)型，由管辦一體向管辦分離轉(zhuǎn)型，由一般性服務(wù)向針對性服務(wù)轉(zhuǎn)型。整合多種居家服務(wù)功能，提高社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的為老服務(wù)能力，探索建立網(wǎng)格化智慧養(yǎng)老模式，加快推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營的社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，鼓勵社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)。設(shè)計具有老年人基本信息、健康信息、服務(wù)需求等信息，集呼叫、菜單制定、服務(wù)調(diào)度、質(zhì)量評估、特殊老年人個人健康預(yù)警和家庭安全預(yù)警為一體的網(wǎng)格化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。因地制宜推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立養(yǎng)老護(hù)理人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)高水平高素質(zhì)的護(hù)理人員隊伍，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，加快專業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索養(yǎng)老服務(wù)京津冀一體化發(fā)展新模式。
第二章 推進(jìn)教育均等優(yōu)質(zhì)發(fā)展
一、提高教育均等化水平
以基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，健全教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，全面增強(qiáng)教育服務(wù)供給能力。繼續(xù)推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面普及學(xué)前三年教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)教育均等化程度，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例不低于95%。完善以學(xué)區(qū)為基本單元的義務(wù)教育入學(xué)政策。通過深度聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等措施促進(jìn)校際橫向聯(lián)合，通過九年一貫、對口直升等路徑進(jìn)行縱向貫通，形成開放型、高質(zhì)量、多模式、多樣化、各學(xué)段相互銜接的教育體系。推動各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。探索推進(jìn)“智慧教育”模式，提升教育信息化、現(xiàn)代化水平。
二、推動教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育品牌共享，建立學(xué)校、家庭、社會多元參與的教育治理新結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育品牌資源的覆蓋面，力爭2020年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育品牌資源全覆蓋。學(xué)前教育試點(diǎn)探索兩年制、半日制等學(xué)制和不同辦園模式，促進(jìn)幼兒教育發(fā)展。深化課程改革，注重塑造學(xué)生品格，推動各學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)特色發(fā)展。完善學(xué)院制新格局，宣傳推廣特色辦學(xué)。
第三章 加快建設(shè)健康東城
一、促進(jìn)全民健康
提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。以區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)融合為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域資源整合。優(yōu)化婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)，建立北京市兒童眼保健示范中心及0-3歲嬰幼兒早教示范基地，打造東城區(qū)婦幼保健特色品牌。完善慢性病綜合防控的部門聯(lián)動機(jī)制，探索開展醫(yī)防一體的慢性病診療、預(yù)防模式，建立以健康為核心的社會服務(wù)與管理體系，完善東城特色的慢性病綜合防控模式。
提升居民健康素養(yǎng)。提高居民健康素質(zhì)，加快建設(shè)“健康東城”。統(tǒng)籌落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策，以全國“科學(xué)育兒試點(diǎn)區(qū)”建設(shè)為依托，以提高出生人口素質(zhì)為核心，持續(xù)開展文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生優(yōu)育等系列計生衛(wèi)生宣傳教育活動，為人口的均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。持續(xù)開展全民健康教育，將健康教育納入國民教育體系，推動急救等健康技能進(jìn)學(xué)校、單位、社區(qū)，努力提高居民應(yīng)對健康問題的能力。
健全公共衛(wèi)生保障機(jī)制。提高醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系對醫(yī)療服務(wù)的支撐作用，積極破解制度障礙和行政壁壘。加強(qiáng)資金保障，健全基本公共衛(wèi)生保障機(jī)制。以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制為重點(diǎn)，搭建既能體現(xiàn)學(xué)科水平專業(yè)執(zhí)法，又能體現(xiàn)下沉街道綜合執(zhí)法的立體執(zhí)法架構(gòu)，以醫(yī)療執(zhí)法、傳染病和消毒監(jiān)管、生活飲用水衛(wèi)生及公共場所(控?zé)?監(jiān)管為抓手，全面提升公共衛(wèi)生安全管理整體水平，最大限度降低或消除公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。圍繞衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，完善突發(fā)事件網(wǎng)及應(yīng)急救援網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，確保不發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)疾病防控和急救體系建設(shè)。
二、提升醫(yī)療服務(wù)能力
優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置。鼓勵社會資本參與基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，完善家庭醫(yī)生式服務(wù)全科診療模式，突出網(wǎng)格化、數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特色，合理改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行管理。加強(qiáng)公立醫(yī)院規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化管理，加強(qiáng)區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，提高區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
推進(jìn)“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)。逐步構(gòu)筑科學(xué)合理、功能完善、適應(yīng)群眾需求的中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥國際化進(jìn)程，打造東城區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)品牌。
三、推進(jìn)全民健身活動
結(jié)合冬奧會籌辦工作，大力發(fā)展體育事業(yè)，鞏固全民健身示范區(qū)成果。以北京市主辦2019年男籃世界杯、2022年冬奧會為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)級、街道和社區(qū)公共體育設(shè)施與健身場所建設(shè)，繼續(xù)深化“奧林匹克•體育生活化”社區(qū)建設(shè)，有效盤活區(qū)內(nèi)體育資源，建立覆蓋全區(qū)的公共體育服務(wù)體系，形成人人享有基本公共體育服務(wù)的新格局。發(fā)揮各級群眾體育組織作用，深入開展“一街一品”全民健身活動。積極承辦各類賽事，提高競技運(yùn)動水平。打造群眾性體育活動品牌，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)。到2020年，國民體質(zhì)檢測合格率達(dá)到93%。
第四章 創(chuàng)新社會治理模式
一、優(yōu)化社會治理格局
完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)政社分開，建立健全政府向社會購買服務(wù)機(jī)制。積極培育社會組織，逐步實(shí)現(xiàn)“樞紐型”社會組織服務(wù)管理全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵公眾參與社會治理，拓寬渠道，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
二、夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)
加快創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)”。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，完善“一委三會一站、多元參與共建”的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。以社區(qū)公共服務(wù)事項“一站式”服務(wù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)“一站式”公共服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，完善集整治、管理、建設(shè)、服務(wù)為一體的常態(tài)工作機(jī)制。構(gòu)建和諧互助的鄰里關(guān)系，推進(jìn)以認(rèn)同感為紐帶的和諧社區(qū)建設(shè)。全面提升智慧社區(qū)服務(wù)能力，支持建立便捷高效的生活服務(wù)智能配送體系，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)、便捷生活。加強(qiáng)社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，開發(fā)更多的志愿服務(wù)項目，吸納更多的社區(qū)居民就近參與各類社區(qū)志愿服務(wù)活動。
第五篇 全面深化改革開放和加強(qiáng)法治建設(shè)
著眼建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提高效能，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加強(qiáng)對外交流與合作，不斷提升區(qū)域國際影響力。認(rèn)真落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)法治北京首善之區(qū)，為全面建成小康社會提供動力支撐。
第一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
一、深化行政領(lǐng)域改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，建立區(qū)級統(tǒng)一審批平臺并積極對接市級審批平臺，推動三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)國家簡政放權(quán)、精簡審批數(shù)量和優(yōu)化審批流程的相關(guān)部署，建立動態(tài)管理的行政審批事項目錄并向社會公開。全面實(shí)施“權(quán)力清單、責(zé)任清單”制度，全面清理非行政許可事項，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，提高政府監(jiān)管水平。完善“一站式”政務(wù)服務(wù)，打造全國一流政務(wù)環(huán)境。深化財稅體制改革，推進(jìn)政府預(yù)算管理改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
完善市場監(jiān)管體制。深化商事制度改革，全面推行“三證合一”登記制度，有序推進(jìn)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、住所(經(jīng)營場所)登記改革，加快推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，清理和廢除不適應(yīng)市場配置資源要求的各種規(guī)定，進(jìn)一步完善多元市場監(jiān)管治理格局。健全社會征信體系，營造公平有序的良好市場環(huán)境。
二、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
深化國資國企改革。深化區(qū)屬國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極發(fā)揮國有企業(yè)在城市更新改造中的帶動作用。進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制企業(yè)，探索混合所有制企業(yè)員工持股，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。健全國有資本合理流動機(jī)制，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國有資本向符合首都功能定位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本配置和國有經(jīng)濟(jì)布局，提升國有資本集中度，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)活力。
深化投融資體制改革。完善投資項目審批制度，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，優(yōu)化項目核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。拓寬融資渠道，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的帶動作用，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，通過購買社會服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本參與城市更新改造、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
三、深化社會領(lǐng)域改革
深化文化體制改革。進(jìn)一步理順“大文化”工作格局，推進(jìn)街道建立相應(yīng)的文化管理體制機(jī)制，為區(qū)域文化資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，確保文化企業(yè)正確經(jīng)營方向與文化產(chǎn)品正確價值方向。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面深化“學(xué)區(qū)制”教育綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡。積極推廣“學(xué)院制”模式，完善學(xué)院資源建設(shè)體系，建立資源融通、信息共享的青少年學(xué)院學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)院、學(xué)校、資源單位相互融通、相互促進(jìn)。繼續(xù)推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高學(xué)前三年教育的普及程度，創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。探索推進(jìn)“智慧教育”模式，提升教育信息化、國際化水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。合理劃分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，深化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。明確公立醫(yī)院改革詳細(xì)方案和路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。整合利用區(qū)域醫(yī)療服務(wù)資源，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生管理和服務(wù)機(jī)制，為居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
第二章 加強(qiáng)對外交流與合作
樹立“首善標(biāo)準(zhǔn)”，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境，提高城市建設(shè)、城市管理等各個領(lǐng)域的國際化服務(wù)能力，彰顯首都開放包容的城市氣質(zhì)。深化與國際友好城市的交流合作，加強(qiáng)政府間高層交往，強(qiáng)化雙方在文化教育、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的交流與合作。以承接各類大型國際會議和國際賽事為契機(jī)，加強(qiáng)與各類國際組織的溝通合作，履行首都“四個服務(wù)”職責(zé)，增強(qiáng)國際交往服務(wù)保障能力，提升東城區(qū)國際交往水平和國際知名度。立足豐富的國學(xué)文化、胡同文化和戲劇演藝資源，加強(qiáng)同相關(guān)國家和地區(qū)文化產(chǎn)品、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域的對口交流和重點(diǎn)項目合作，通過聯(lián)合舉辦文化周、城市藝術(shù)節(jié)等國際文化交流活動，實(shí)現(xiàn)東城文化“走出去”。積極利用海外中國文化中心和孔子學(xué)院等平臺推介北京文化，不斷提升“地壇文化廟會全球行”等文化交流品牌的國際影響力。貫徹落實(shí)中央“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要求，全方位搭建中小學(xué)國際交流與合作平臺，積極探索、創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)模式。打造一批精品特色的教育國際化品牌學(xué)校，提升東城教育的國際化水平。支持本地企業(yè)開創(chuàng)國際品牌、走國際化道路，提升區(qū)域國際影響力。
第三章 加快建設(shè)法治東城
一、加快法治政府建設(shè)
加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查制度，發(fā)揮制度引領(lǐng)和推動作用。健全行政決策制度和程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高辦案質(zhì)量，依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動人員配備與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，更好地服務(wù)群眾、便民利民。
二、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理
深化“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)違法建設(shè)治理，實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)零增長，加大存量違法建設(shè)拆除力度。規(guī)范環(huán)境秩序，加大執(zhí)法力度，全面查處無證無照、游商經(jīng)營。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低比率達(dá)到市級要求。加強(qiáng)消防安全、食品衛(wèi)生、環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法，開展多種形式的消防宣傳工作。完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和重大食品藥品安全事故應(yīng)急體系，加強(qiáng)食品藥品安全專項整治，健全食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，食品安全監(jiān)測抽檢合格率、藥品抽驗合格率均達(dá)到99%(重點(diǎn)食品安全監(jiān)測抽檢合格率、基本藥品抽驗合格率均達(dá)到100%)。取締非法行醫(yī)、非法辦學(xué)，整頓室內(nèi)娛樂場所及旅游市場秩序。對存在安全隱患的經(jīng)營主體及時整改，切實(shí)消除安全隱患。發(fā)揮群眾主體作用，深入推進(jìn)反恐怖斗爭，健全立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行。
三、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制
實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，建設(shè)法治文化，在全社會形成尊法、守法、學(xué)法、用法的法治氛圍和法治習(xí)慣。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處和信息反饋，及時掌握糾紛源頭信息，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目可能引發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行動態(tài)預(yù)警。圍繞土地征用、房屋征收等重點(diǎn)關(guān)注的問題，提升公共法律服務(wù)能力與水平，引導(dǎo)公民依法有序表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善“信訪代理制”模式、社會矛盾排查調(diào)處綜合機(jī)制，加強(qiáng)信訪部門的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)，暢通信訪渠道，及時、多渠道地傾聽、關(guān)注和重視人民群眾的呼聲。
四、強(qiáng)化平安東城建設(shè)的法治支撐
人人共建平安東城，人人共享平安東城成果。完善執(zhí)法司法制度，大力推行陽光司法，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行體系，最大限度地減少因執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗引發(fā)的社會矛盾。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，解決好行政執(zhí)法過程中有罪不究、以罰代刑的問題。堅持把依法解決矛盾和問題作為平安東城建設(shè)的基本要求，發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，引導(dǎo)群眾以理性合法方式維護(hù)權(quán)益，瞄準(zhǔn)影響群眾安全感和滿意度的“最后一公里”問題，切實(shí)做到服務(wù)更靠前、管理更到位。完善涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全司法救助制度，切實(shí)把解決涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道。
第六篇 保障規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之區(qū)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，需要從組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、項目支撐、監(jiān)督考核等多個層面抓好落實(shí)，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。
第一章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。加強(qiáng)同上級部門的聯(lián)系，及時掌握國家、北京市相關(guān)政策信息，積極爭取規(guī)劃、政策、資金、項目等方面的支持。
二、明確責(zé)任分工
圍繞“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，做好規(guī)劃任務(wù)分解，明確責(zé)任部門，合理安排時序。各部門要按照本規(guī)劃要求制定年度實(shí)施方案，確保規(guī)劃任務(wù)有計劃、有步驟地落實(shí)。
三、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
積極創(chuàng)新宣傳渠道和形式，及時公布相關(guān)信息，調(diào)動社會各界人士參與東城區(qū)發(fā)展建設(shè)的積極性。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，形成全社會參與、關(guān)心、實(shí)施和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
第二章 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
一、積極推進(jìn)“多規(guī)合一”
健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，按照本規(guī)劃與環(huán)境、人口、土地利用等規(guī)劃“多規(guī)合一”的要求，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌水平和執(zhí)行效果。
二、確保各類規(guī)劃緊密銜接
各部門編制的專項規(guī)劃和行動計劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)，做好與本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)對接，特別是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)和重大項目的銜接，確保規(guī)劃安排落到實(shí)處。
三、制定配套政策
按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施在人口、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升“四個服務(wù)”水平。加強(qiáng)宏觀監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第三章 加強(qiáng)項目支撐
一、科學(xué)謀劃重大項目
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實(shí)規(guī)劃，充分發(fā)揮重大項目對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。制定并實(shí)施《歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興行動計劃》、《非文保區(qū)更新改造行動計劃》、《城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升行動計劃》，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。優(yōu)先實(shí)施一批中軸線沿線項目，實(shí)施一批文物遺存豐富、胡同肌理清晰的“歷史文化精華區(qū)”保護(hù)項目，實(shí)施一批對人口調(diào)控、非首都功能疏解、城市更新改造有重大帶動作用的棚改和危改項目，實(shí)施一批有助于提升城市綜合承載能力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
二、強(qiáng)化資金保障
把重大項目列入政府年度折子工程，合理安排時序，加快推進(jìn)項目建設(shè)。加強(qiáng)重大項目的資金保障，充分利用好財政性資金、信貸資金和社會資金，依靠市場機(jī)制，多渠道解決各類項目融資問題。
三、加強(qiáng)項目管理
強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。落實(shí)項目建設(shè)各項監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，降低工程成本，提高投資效益。
第四章 加強(qiáng)監(jiān)督考核
一、分解落實(shí)指標(biāo)任務(wù)
本規(guī)劃確定的各項指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，要納入?yún)^(qū)政府年度工作報告，納入?yún)^(qū)政府年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，明確責(zé)任部門，分解年度目標(biāo)，加強(qiáng)績效考核，確保如期完成。
二、完善規(guī)劃的評估和考核機(jī)制
建立完善部門聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)席會議制度，完善規(guī)劃的評估機(jī)制，以量化指標(biāo)為核心，建立規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)評估體系，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。引入第三方評估，將規(guī)劃制定實(shí)施主體與評估主體分離，提高規(guī)劃評估的客觀性和科學(xué)性。建立科學(xué)合理的政府考核機(jī)制，強(qiáng)化對人口調(diào)控、功能疏解、城市更新改造、民生改善、生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。
三、健全規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督機(jī)制
接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。接受區(qū)政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督。強(qiáng)化司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，鼓勵公民為規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策。
四、適時進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整
本規(guī)劃經(jīng)東城區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，由東城區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間，根據(jù)東城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)按照有關(guān)程序報請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)實(shí)施。
