北京市平谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
北京市平谷區(qū)人民政府
二○一六年一月
序 言
未來五年，我們面臨的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，既面對重大歷史機遇，也面臨諸多矛盾挑戰(zhàn)。高質(zhì)量、高標準編制好五年發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好發(fā)展思路及功能布局，對我們立足新形勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
“十三五”規(guī)劃是我區(qū)堅持生態(tài)涵養(yǎng)功能要求，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展前哨作用，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡、北京市行政副中心后花園，加強生態(tài)文明建設(shè),推動新型城鎮(zhèn)化,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高公共服務(wù)均等化的五年規(guī)劃?！镀焦葏^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要闡述了“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)，是指導(dǎo)全區(qū)未來五年發(fā)展的重要行動綱領(lǐng)。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)：習(xí)近平總書記視察北京重要講話、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共北京市平谷區(qū)委關(guān)于制定平谷區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。
規(guī)劃期限：2016年-2020年。
第一篇 奮力譜寫平谷發(fā)展新篇章
第一章 過去五年的發(fā)展成就
“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)涵養(yǎng)能力顯著提升，幸福平谷建設(shè)全面推進，圓滿完成“十二五”時期的主要目標和任務(wù),為全區(qū)長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
“十二五”時期，全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，主要指標基本完成規(guī)劃目標。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197.1億元,年均增速10.8%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.7億元，年均增速9.7%;實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值267.6億元，年均增速6.8%;實現(xiàn)旅游收入32.5億元，年均增速12.4%;實現(xiàn)社會消費品零售總額91.6億元，年均增速14.3%;完成固定資產(chǎn)投資146.9億元，年均增速18.8%;實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入27.9億元，年均增速15.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35117元，年均增速10.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到20147元，年均增速11.1%。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)達到80.5，規(guī)?；藴驶?、組織化程度不斷提升。以大桃為主的“一主多特”果品產(chǎn)業(yè)格局更加完善，平谷大桃成為“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中歐地理標志互認產(chǎn)品”。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，設(shè)施蔬菜面積達3.5萬畝，農(nóng)眾物聯(lián)開啟“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式。峪口禽業(yè)蛋種雞生產(chǎn)規(guī)模達到亞洲最大，正大蛋雞年產(chǎn)量占北京市場蛋品消費總量的17%。農(nóng)產(chǎn)品更加安全，積極創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效。中關(guān)村平谷園掛牌成立，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達92家，以園區(qū)引領(lǐng)全區(qū)的創(chuàng)新局面初步形成。“聯(lián)東U谷”簽約落戶，積極探索特色“園中園”模式。新建標準化廠房40萬平方米,盤活閑置土地近千畝，畝產(chǎn)稅收從全市較低水平提升到中上水平。市級開發(fā)區(qū)成為工業(yè)的重要載體，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)達44家，集聚效果明顯。
服務(wù)業(yè)發(fā)展多點支撐。旅游知名度顯著提升，成功申辦世界休閑大會，積極舉辦國際桃花音樂節(jié)、世界小姐大賽、國際徒步大會等重大活動，年接待旅游人次突破千萬。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)適房、自住房、商品房等住房供給逐步多元化。商業(yè)發(fā)展活力不斷增強，鑫海韻通、萬德福廣場等大型商業(yè)設(shè)施投入使用，奇石等特色市場不斷完善。電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好。
新興產(chǎn)業(yè)積極培育。物流基地功能不斷完善，獲得國家進口肉類產(chǎn)品指定口岸、進口冷凍水產(chǎn)品指定口岸和國家臨時對外開放口岸資質(zhì)，“十二五”時期集裝箱吞吐量累計超過16.7萬標箱。中國樂谷知名度不斷提高，展示中心、草地公園投入使用，華夏視聽等知名企業(yè)相繼落戶，音樂演出活動市場化運作。通航基地掛牌運營，馬坊石佛寺機場和綜合機庫投入使用，北京通航、聯(lián)合通航等50余家通航企業(yè)入駐。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
中心城建設(shè)取得成效。全面治理?t河、洳河兩大水系，同步配建了環(huán)岸綠道和節(jié)點公園。打通新城至京平高速快速聯(lián)絡(luò)線，新建濱河景觀大道6.28公里，提級改造新平北路、文化南北街和谷豐路，城市通行能力明顯提高。中心商務(wù)區(qū)全面落成，萬德福商圈成為新地標，體育中心二期、博物館對外開放，公共服務(wù)配套更加完善。綜合整治老舊小區(qū)17個，完成建筑節(jié)能改造158萬平方米，城市形象有較大改善。
小城鎮(zhèn)建設(shè)梯次推進。馬坊鎮(zhèn)產(chǎn)城融合效果初顯，城建區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)三區(qū)同步推進,中心區(qū)北區(qū)城市功能日趨完備，教育、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套齊備，已完成供地42.3萬平方米，南區(qū)一級開發(fā)有序推進。夏各莊鎮(zhèn)開發(fā)進入快車道，主干路網(wǎng)初步形成，水、電、暖等市政配套設(shè)施全部到位，48.2萬平方米安置房全部入住，1、2、5號地塊已入市交易，已供地34.5萬平方米。金海湖鎮(zhèn)整體開發(fā)穩(wěn)步推進，10.8萬平方米安置房全部投用，成為首批北京市小城鎮(zhèn)基金合作鎮(zhèn)。
新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)民居住條件明顯改善，建設(shè)整建制村13個，共計4452戶，五年累計完成3.4萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，主要田間路全部硬化，山區(qū)1.8萬人飲水問題得到解決，實現(xiàn)村村通公交、無線網(wǎng)，村村有大舞臺、籃球場，農(nóng)村日常生活更加便捷、更加豐富。農(nóng)村資源配置更加高效，成立農(nóng)地委托經(jīng)營公司，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2萬畝，“新三起來”工作走在全市前列。
基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。軌道交通平谷線規(guī)劃正式獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，規(guī)劃方案基本確定。新建道路14.4公里，路網(wǎng)密度達到1.76公里/平方公里;新建、擴建四座110千伏變電站，供電能力提高35.8%;整合形成興谷、濱河兩大供暖廠，供暖更加高效、可靠;建成生活垃圾綜合處理廠，實施再生水廠二期及再生水回用管網(wǎng)工程，城市承載力顯著提升。
三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果突出，人居環(huán)境持續(xù)改善。
全區(qū)增綠效果顯著。實施平原造林3.6萬畝、山區(qū)造林6萬畝，濱河森林公園、琴湖公園、小龍河濕地公園建成使用，實施京平高速、密三路、平薊路、巡河路景觀提升工程，全區(qū)森林覆蓋率達到66.3%，位居全市第一位，“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”的綠化格局基本形成。
河道治理力度加大。完成一、二階段53.6公里中小河道治理,通過河道疏浚、堤防填筑、景觀綠化等工程，大大提升了洳河、?t河、小辛寨石河和黃松峪石河的行洪能力。同步實施?t河、小辛寨石河截污工程，完善城區(qū)雨污水管網(wǎng)，水環(huán)境建設(shè)明顯改善。
大氣防治成效顯著。全面落實清潔空氣行動計劃，兩個市級開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)燃煤鍋爐清潔化改造，淘汰老舊機動車超過3萬輛，完成壓減燃煤20萬噸，提前兩年完成市級下達的壓煤任務(wù)。積極推進城鄉(xiāng)清潔能源改造，推廣液化氣下鄉(xiāng)8.4萬戶，完成“煤改電”7400余戶，完成大華山前北宮、后北宮及峪口蔡坨村“煤改氣”試點工程。大力開展揚塵污染、道路遺撒、劣質(zhì)煤銷售等專項打擊行動。PM2.5濃度自2013年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來累計下降7.1%。
節(jié)能減排穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，全區(qū)以年均3.4%的能耗增長支撐了年均10.8%的經(jīng)濟增長，不變價單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降24.1%，提前一年完成“十二五”節(jié)能目標。淘汰退出11家高污染、高耗能企業(yè)。四種主要污染物排放削減量圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)。
四、社會發(fā)展更加和諧穩(wěn)定，幸福平谷建設(shè)跨上新臺階。
就業(yè)和社會保障體系逐步健全?！耙划a(chǎn)員工化”、“綠崗就業(yè)”、“一對一就業(yè)服務(wù)”等多項精細化就業(yè)促進措施效果明顯，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建成以區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)、鎮(zhèn)級養(yǎng)老照料中心為主體，以社會養(yǎng)老機構(gòu)為補充，以社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、村級養(yǎng)老餐桌為特色的養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)體系。五項社會保險征繳額累計增長155%，新農(nóng)合參保率保持在99%以上。
公共服務(wù)水平邁上新臺階。區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院硬件條件大幅改善，醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高，分別成功獲批郊區(qū)首家三級醫(yī)院、三甲中醫(yī)醫(yī)院。順利推進學(xué)前教育三年行動計劃和中小學(xué)三年行動計劃，引進北師大附中、東交民巷小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，北京實驗學(xué)校掛牌招生，教育條件明顯改善。大力實施文化惠民工程，群眾文化活動豐富多彩。成功舉辦全民健身體育節(jié)等活動，體育人口比重達到全市標準。
城市管理和服務(wù)能力不斷提升。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系實現(xiàn)街道全覆蓋，“一刻鐘服務(wù)圈”、“六型社區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進，食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，治安、交通和生產(chǎn)安全管理體系日漸健全。
五、改革創(chuàng)新持續(xù)深化，發(fā)展活力不斷釋放。
成功獲批國家中小城市綜合改革試點，有效推進政府體制機制改革，行政資源配置體制改革取得成效，固定資產(chǎn)投資審批16家單位、119項審批及服務(wù)事項全部進駐大廳，實現(xiàn)應(yīng)進必進、一站式辦理。構(gòu)建政府績效管理體系，引入公眾評價機制，進一步提升政府效能。試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，在全市率先成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，推進農(nóng)村資產(chǎn)有效經(jīng)營。
第二章 新時期的發(fā)展形勢
一、新形勢、新要求
“十三五”時期，我國將堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將進一步引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進更加深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式將逐步由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動力將逐步由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，基本面將長期向好。
“十三五”時期，北京市將堅持政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，著力推進國際一流和諧宜居之都建設(shè)。全市將更加積極主動的融入京津冀協(xié)同發(fā)展，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，依托更大的尺度空間優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間格局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，拓展城市發(fā)展空間，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，推動公共服務(wù)共建共享，最終實現(xiàn)更加高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化和低碳化的發(fā)展。
二、新機遇、新挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是我區(qū)外部宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化的時期。我們要牢牢把握時代主題，凝聚共識，緊抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展機遇
京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇。黨中央、國務(wù)院做出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，作為全市除通州外唯一與河北、天津都接壤的區(qū)縣，平谷由首都大都市的邊緣地帶變?yōu)槁?lián)通京津冀的關(guān)鍵節(jié)點。市委書記郭金龍同志在視察平谷時明確要求，平谷要增強京津冀協(xié)同發(fā)展的前哨意識。平薊三興地緣相近、人緣相親、山水相依，已建立良好的聯(lián)席會議機制，明確了協(xié)同發(fā)展行動方案，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域合作達成廣泛共識，具備了良好的合作基礎(chǔ)。另外，北京治理“大城市病”，加快疏解非首都功能，將重塑區(qū)域發(fā)展格局，通過承接優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，全區(qū)經(jīng)濟社會有望實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
北京市行政副中心建設(shè)的重大機遇。北京市行政副中心的建設(shè)對整個東部區(qū)域是重大利好。作為距離通州最近的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，平谷的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，人口壓力小，資源承載力強，可以承接高端要素轉(zhuǎn)移，輔助承擔部分城市功能以及國際交往、會議會展等職能，通過服務(wù)副中心建設(shè)實現(xiàn)更大作為。另外，軌道交通平谷線更是拉近平谷與通州的距離，與朝陽、順義交往聯(lián)系也將更加緊密，依托海陸空綜合通道的獨特優(yōu)勢，將促進四地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建的重大機遇。綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大理念之一，生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建是落實這一理念的重要途徑。生態(tài)是平谷的生命，是平谷的金字招牌，平谷與天津薊縣、廊坊北三縣共同創(chuàng)建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，將獲得國家政策、資金等扶持，生態(tài)水平將顯著提高，生態(tài)優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
世界休閑大會舉辦的重大機遇。舉辦2020世界休閑大會、世界休閑產(chǎn)業(yè)博覽會和北京休閑大會等系列活動，有助于我區(qū)集聚政策、資金、人才等資源，打造休閑旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、公共服務(wù)等整體提升，提高國內(nèi)外知名度，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
國家中小城市綜合改革試點的重大機遇。作為國家中小城市綜合改革試點，我區(qū)在產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給和推進城市管理等方面，擁有先行先試的政策優(yōu)勢，改革紅利的不斷釋放將激發(fā)全區(qū)發(fā)展活力。
(二)面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟總量規(guī)模小，不足全市的1%，發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比低于二產(chǎn)，且遠低于全市水平。財政收入結(jié)構(gòu)不合理，對注冊型企業(yè)依賴較大。
城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)艱巨。中心城區(qū)存在著大量的老舊小區(qū)和城中村，棚戶區(qū)改造難度較大，城市的整體面貌、品質(zhì)達不到生態(tài)宜居新城的標準。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不清晰、產(chǎn)業(yè)支撐不足、人口集聚能力弱，新農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。
公共服務(wù)水平亟待提升。教育質(zhì)量與百姓期待存在差距，基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)仍很薄弱，疾病預(yù)防控制和殘疾人康復(fù)需進一步加強。
生態(tài)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)落后，土壤地力明顯降低，環(huán)境秩序整治任務(wù)重。
第三章 未來五年的發(fā)展思路和目標
一、發(fā)展思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實市委市政府重大決策部署，堅持生態(tài)立區(qū)，推進“一區(qū)四化五谷”建設(shè)，以“率先全面建成小康社會”為總體戰(zhàn)略目標，以“率先建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標，以改革創(chuàng)新為動力，以質(zhì)量效益提升為核心，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善為重點，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和北京市行政副中心后花園。
推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，將黨中央提出的五大發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路?；疽笫牵?/span>
堅持生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線，探索建立生態(tài)追責(zé)機制，加大環(huán)境治理力度和生態(tài)功能修復(fù)力度，筑牢首都東部生態(tài)屏障。緊緊依靠生態(tài)謀發(fā)展，將生態(tài)理念貫穿到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化各個環(huán)節(jié)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，全面節(jié)約集約高效利用資源，實現(xiàn)發(fā)展方式、生活方式轉(zhuǎn)變。
堅持提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，積極培育發(fā)展新動力，拓展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極吸引、培育創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，以創(chuàng)新破解經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，提升區(qū)域核心競爭力。
堅持區(qū)域協(xié)同，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。扎實落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接北京中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，強化與通州、朝陽、順義等區(qū)域聯(lián)動，加強平薊三興四地合作，拓展發(fā)展空間。全面推進新型城鎮(zhèn)化，完善城市功能，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提升農(nóng)村發(fā)展水平，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
堅持合作共贏，開放發(fā)展。積極舉辦國際重大活動，組織承辦國際會議，打造國際知名音樂文化、休閑旅游小鎮(zhèn)，多角度輔助、參與北京國際交往中心建設(shè)。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，以國際陸港為平臺，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，深化與天津港、順義空港合作，全面提高投資貿(mào)易便利化和服務(wù)業(yè)擴大開放水平，推動京冀通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升全區(qū)軟環(huán)境，以更加包容開放的姿態(tài)吸引人才、資本、技術(shù)等資源集聚。
堅持以人為本，共享發(fā)展。以人人參與、人人盡力、人人享有為原則，加大民生領(lǐng)域投入力度，推動基本公共服務(wù)標準化、均等化，提高社會治理水平。穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，推動社會保障更加公平可持續(xù)。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，確保民生改善與經(jīng)濟發(fā)展同步。
二、規(guī)劃布局
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以城帶鄉(xiāng)、完善功能”的總體思路，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和發(fā)展定位，將全區(qū)劃分為三大功能區(qū)。
新城綜合發(fā)展區(qū)：包括濱河街道、興谷街道、平谷鎮(zhèn)、王辛莊鎮(zhèn)、大興莊鎮(zhèn)、山東莊鎮(zhèn)南部，是城市建設(shè)和綜合服務(wù)的主要承載區(qū)，重點加快城市建設(shè)、完善城市功能、提高城市管理和服務(wù)水平。
城鎮(zhèn)特色發(fā)展區(qū)：包括夏各莊鎮(zhèn)、東高村鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)、馬昌營鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)，是交通區(qū)位條件較好的重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，集中力量完善配套設(shè)施，培育特色新興產(chǎn)業(yè)，加快功能性小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
生態(tài)休閑功能區(qū)：包括金海湖鎮(zhèn)、南獨樂河鎮(zhèn)、黃松峪鄉(xiāng)、熊兒寨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)、劉家店鎮(zhèn)、山東莊鎮(zhèn)北部，是休閑資源和生態(tài)資源集中分布區(qū)，集中力量提高生態(tài)環(huán)境水平，整合提升旅游資源品質(zhì)、開發(fā)休閑功能、加快配套設(shè)施建設(shè)，促進休閑旅游高端化發(fā)展。
三、發(fā)展目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年平谷區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，積極改善大氣環(huán)境，PM2.5水平得到有效控制;全面實施土壤改良，有機質(zhì)含量提升到健康水平;全面建成環(huán)城水系，地表水質(zhì)顯著改善，營造出良好水環(huán)境和水生態(tài);建立環(huán)境秩序整治聯(lián)動機制，垃圾處理率保持較高水平;綠化水平明顯提升，污染防治取得實效，資源利用效率進一步提高，實現(xiàn)平谷天更藍、地更綠、水更清、城更美。到2020年，全區(qū)污水處理率達到95%，森林覆蓋率達到67%。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益得到明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加趨于現(xiàn)代化、高端化、集聚化，新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有較大提升，投資效率、企業(yè)效率明顯上升，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度進一步提高，產(chǎn)業(yè)空間格局更加優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)同?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為7%左右，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破。中心城區(qū)綜合承載能力明顯提高，完成舊城改造進度目標，城市面貌、城市品質(zhì)有較大提升，城市管理水平顯著增強，花園城市建設(shè)格局初顯。基本形成功能性特色小城鎮(zhèn)組群，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程全面推進，創(chuàng)新農(nóng)村社會化管理服務(wù)，完成城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)一體化建設(shè)。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%，新城棚戶區(qū)改造規(guī)劃任務(wù)完成率達到40%。
社會民生和諧穩(wěn)定。社會治理水平不斷加強，保障和就業(yè)服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長;公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，教育、醫(yī)療水平明顯提升。到2020年，全區(qū)居民人均可支配收入年均增長7%，比2010年翻一番。公共文化設(shè)施覆蓋率達到100%。
平谷區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 類別 | 序號 | 指 標 | 2020年目標值 | 屬 性 | |
| 生態(tài)文明 | 1 | 森林覆蓋率（%） | 67 | 約束性 | |
| 2 | 能源消費總量（萬噸標煤） | 達到市級要求 | 約束性 | ||
| 3 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅（%） | 達到市級要求 | 約束性 | ||
| 4 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅（%） | 【＞15】 | 約束性 | ||
| 5 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳降幅（%） | 達到市級要求 | 約束性 | ||
| 6 | 用水總量（億立方米） | 達到市級要求 | 約束性 | ||
| 7 | 空氣細顆粒物（PM2.5）濃度降低（%） | 達到市級要求 | 約束性 | ||
| 8 | 主要污染物排放削減（%） | 達到市級要求 | 約束性 | ||
| 9 | 重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率（%） | 75 | 約束性 | ||
| 10 | 污水處理率（%） | 95 | 約束性 | ||
| 11 | 生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 約束性 | ||
| 12 | 清潔能源比重（%） | 85 | 約束性 | ||
| 轉(zhuǎn)型發(fā)展 | 13 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速（%） | 7左右 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 50以上 | 預(yù)期性 | ||
| 15 | 地方公共財政預(yù)算收入年均增速（%） | 6 | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 全社會固定資產(chǎn)投資年均增速（%） | 8 | 預(yù)期性 | ||
| 17 | 社會消費品零售總額年均增速（%） | 8 | 預(yù)期性 | ||
| 18 | 旅游收入年均增速（%） | 8 | 預(yù)期性 | ||
| 城鄉(xiāng)建設(shè) | 19 | 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（平方公里） | 達到市級要求 | 約束性 | |
| 20 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 60 | 約束性 | ||
| 21 | 新城棚戶區(qū)改造規(guī)劃任務(wù)完成率（%） | 40 | 約束性 | ||
| 22 | 中心城區(qū)綠色出行比例（%） | 80 | 預(yù)期性 | ||
| 23 | 人均公共綠地面積（平方米） | 20.35 | 約束性 | ||
| 社會民生 | 24 | 常住人口規(guī)模（萬人） | ＜50 | 約束性 | |
| 25 | 食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | 食品抽檢合格率（%） | ＞98 | 約束性 | |
| 藥品抽檢合格率（%） | ＞99 | 約束性 | |||
| 26 | 萬人刑事案件發(fā)案率（件/萬人） | ≤50 | 約束性 | ||
| 27 | 全區(qū)居民人均可支配收入年均增速（%） | 7 | 預(yù)期性 | ||
| 28 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤3 | 約束性 | ||
| 29 | 每千人擁有開放病床數(shù)（張） | 5.4 | 約束性 | ||
| 30 | 公共文化設(shè)施覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | ||
| 31 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率降低（%） | 達到市級要求 | 約束性 | ||
| 32 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保率（%） | 95 | 約束性 | ||
| 33 | 新農(nóng)合參保率（%） | 99 | 約束性 | ||
注：【 】內(nèi)為五年累計數(shù)
第二篇 創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)
生態(tài)是平谷的生命。堅持生態(tài)立區(qū)，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，實施“大生態(tài)”戰(zhàn)略，全面認識好、維護好、利用好生態(tài)，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，大力推進綠色發(fā)展，積極倡導(dǎo)低碳生活，高標準打造優(yōu)美的自然景觀、優(yōu)良的空氣質(zhì)量和宜居的生態(tài)環(huán)境，率先建成天藍、地綠、水清的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
第一章 全面提升生態(tài)涵養(yǎng)功能
以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，全方位加強生態(tài)建設(shè)，力爭全域生態(tài)化，基本實現(xiàn)城市周圍森林化、河渠公路風(fēng)景化、村內(nèi)綠地人性化、社區(qū)庭院花園化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。到“十三五”末，森林覆蓋率和林木綠化率分別達到67%和72%，森林生態(tài)服務(wù)價值達486.71億元。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。有序有度開發(fā)利用國土空間資源，堅持最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，將區(qū)域空間劃分為生態(tài)保護紅線區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、集中建設(shè)區(qū)三大區(qū)域，并實行分區(qū)管控，提升城市的整體效能和宜居性，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
拓展區(qū)域綠色生態(tài)空間。強化生態(tài)建設(shè)，大力推進山區(qū)綠化、平原綠化、城市綠化、村莊綠化，鞏固完善“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)系統(tǒng)。推進山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等工程，加快防護林升級改造，林木撫育和森林健康經(jīng)營，提高森林碳匯能力和生態(tài)服務(wù)功能。平原地區(qū)通過規(guī)劃建綠、見縫插綠和多元增綠加快綠化建設(shè)力度，推進城市景觀通道和小微綠地建設(shè)，構(gòu)建完善的城市綠色生態(tài)體系，不斷擴展市民綠色休閑空間。繼續(xù)實施平原造林工程，打造重點區(qū)域特色景觀大道，建成布局合理、配套完善、景觀豐富、服務(wù)周全的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)道路風(fēng)景化。全面開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
打造優(yōu)美河湖水岸景觀。建成三河相通、河湖相連，河道功能與城市水景相得益彰的環(huán)城水系，推動沿河景觀建設(shè)，形成“四水環(huán)繞、林水相依”的新城生態(tài)景觀環(huán)廊。加快實施“一河十園”
工程，推進?t河兩岸郊野公園建設(shè)、配套建設(shè)人文景觀和服務(wù)設(shè)施，打造濱水休閑空間，全面提升防洪能力和生態(tài)服務(wù)功能。加強區(qū)內(nèi)大中型水庫周邊生態(tài)建設(shè)，實施水系補水循環(huán)利用工程，推進水系連通。開展地表水質(zhì)改善行動，完成第三、四階段中小河道綜合治理，全面實施15條小流域及水土流失治理，加強截污管線建設(shè)。到“十三五”末，全面消除地表水和出境斷面劣V類水體。
第二章 營造清潔城鄉(xiāng)環(huán)境
堅持以人為本、防治結(jié)合、標本兼治、綜合施策的原則，下大力氣治理大氣、土壤、水等人民群眾最關(guān)注的環(huán)境污染問題，防控環(huán)境風(fēng)險，改善環(huán)境質(zhì)量。
加強大氣治理力度。深入實施大氣污染防治行動計劃，加強環(huán)保、氣象監(jiān)測，研究大氣細顆粒物來源和傳輸規(guī)律。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，嚴把準入關(guān)，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。大幅度壓減燃煤，完成興谷、濱河集中供熱中心燃煤鍋爐改造。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染，建成平谷新城建成區(qū)、興谷開發(fā)區(qū)、馬坊工業(yè)園區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)。全面推行綠色施工管理，控制建筑施工揚塵和道路揚塵污染，整治秸稈、垃圾、草木露天焚燒。加快淘汰老舊車輛，加強機動車環(huán)保標識管理，大力推廣使用新能源汽車，控制機動車排放污染。到2020年，PM2.5濃度降低達到市級要求。
深化土壤污染治理。實施健康土壤工程，全面提高土壤有機質(zhì)含量水平，提升區(qū)域土壤質(zhì)量。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥使用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。開展重污染工礦企業(yè)污染場地治理與恢復(fù)，加強黃金尾礦安全、環(huán)保存放和妥善處理。
提高水污染防治水平。實施水污染防治行動計劃，進一步加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，完善運營機制，分批實施農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，新城污水處理率達到100%，鎮(zhèn)村污水處理率力爭達到90%。按照生態(tài)清潔小流域治理模式，加快全域范圍內(nèi)河流水系治理，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，顯著改善水環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)。強化污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和達標改造，禁止污泥直接排放，全區(qū)污泥無害化處理率達到100%。
完善垃圾回收處理體系。以減量化、資源化和無害化為原則，強化固廢產(chǎn)生源頭分類與分流，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善、高效的垃圾分類、收集、儲運、綜合處置體系。鞏固完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理機制，逐步建成城鄉(xiāng)垃圾處理“一體化”模式?！笆濉逼陂g，全區(qū)生活垃圾無害化處理率保持在100%。
營造良好的環(huán)境秩序。切實加大環(huán)境秩序治理力度，定期開展全民大掃除等活動，廣泛動員全區(qū)企事業(yè)單位和群眾參與環(huán)境建設(shè)，加大環(huán)境巡查和執(zhí)法力度，嚴厲整治環(huán)境“十亂”行為，加強生活噪聲和交通噪聲污染防治，切實提高全區(qū)環(huán)境水平。
第三章 推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展
大力推進綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和低碳生活，強化約束指標管理，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，打造綠色低碳生態(tài)家園。
堅持綠色發(fā)展。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托平谷生態(tài)優(yōu)勢，積極探索生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的新模式，大力發(fā)展有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，打造平谷綠色名片。積極參與碳匯交易，促進森林資源在提供生態(tài)服務(wù)的同時實現(xiàn)一定的經(jīng)濟價值。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)體系。以節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保為抓手，強化技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施最嚴格的環(huán)保準入標準、排放限值和能耗準入標準，做到“上建生態(tài)頂棚”，“下設(shè)生態(tài)門檻”，“中間念生態(tài)緊箍咒”，確保任何產(chǎn)業(yè)都不能破壞生態(tài)環(huán)境。
大力推進循環(huán)發(fā)展。在重點行業(yè)、重點區(qū)域開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索建立循環(huán)型的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。推進立體化“種養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局和時間安排，推廣沼氣利用、農(nóng)林廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源循環(huán)利用，重點建設(shè)西柏店生態(tài)村莊。全面推進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化改造，逐步推進興谷開發(fā)區(qū)、馬坊工業(yè)園區(qū)、馬坊物流園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。
全面促進資源節(jié)約。加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控，加強土地資源保護，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)利用閑置土地，盤活存量建設(shè)用地，探索應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地利用的集約化水平。加強用水需求管理，促進人口、經(jīng)濟與水資源相均衡。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和再生水利用比例。嚴格限制新上高耗水項目，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利項目，降低農(nóng)業(yè)用水量。做好節(jié)水宣傳，增強人們節(jié)約用水意識，鼓勵使用節(jié)水器具。到2020年，全區(qū)用水總量達到市級要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅15%以上。
深入推進節(jié)能降耗。強化能源消費總量和能耗強度雙控管理。以持續(xù)提高能效水平為核心，促進節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，全面強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，推廣節(jié)能建筑、綠色交通、低碳環(huán)保產(chǎn)品，加快構(gòu)筑以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。提高能源統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力。加強生態(tài)文明教育，引導(dǎo)公眾不斷增強生態(tài)文明意識和責(zé)任意識，推行低碳生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費觀念，鼓勵綠色出行，培育壯大低碳產(chǎn)品的消費市場，推動節(jié)約型社會建設(shè)。到2020年，全區(qū)能源消費總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅均需達到市級要求。
加快推廣清潔能源。構(gòu)建以電力、天然氣為主，地?zé)帷⑻柲艿葹檠a充的清潔能源體系。實施電網(wǎng)建設(shè)“2561”工程，構(gòu)建堅強智能化電網(wǎng)，保障供電安全。提升全區(qū)燃氣氣化率水平，東高村、夏各莊、南獨樂河、金海湖、大華山實現(xiàn)氣化。全面實施“煤改電”、“煤改氣”工程，大幅壓減燃煤總量，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)實現(xiàn)生活“零用煤”，生產(chǎn)全部實現(xiàn)“無煤化”，推動農(nóng)村地區(qū)“新能源、新農(nóng)村、新生活”試點建設(shè)。推廣地?zé)?、太陽能等新能源?yīng)用，因地制宜推動太陽能光伏電站建設(shè)。到2020年，新能源和可再生能源比重提高到8%左右，全區(qū)清潔能源比重提高到85%。
第四章 建立健全生態(tài)文明體制機制
建設(shè)生態(tài)文明，必須加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，保護生態(tài)環(huán)境。
嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，保護好森林、濕地，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少。加強土地、水等戰(zhàn)略性資源管控，認真落實最嚴格的耕地保護制度。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。實施最嚴格的環(huán)保準入標準、排放限值和能耗準入標準，實行“一票否決”制。加強生態(tài)執(zhí)法能力建設(shè)，有效開展環(huán)境、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，建立社會監(jiān)督員和舉報制度。
健全績效考核制度?？茖W(xué)合理制定體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會綜合評價體系，并研究適當增加考核權(quán)重。
完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制，對于違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，要實行終身追究。
探索建立生態(tài)補償機制。主動研究京津冀協(xié)同發(fā)展中生態(tài)補償機制，搭建協(xié)商平臺，推動受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)補償。積極推進資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易、碳匯交易等市場化生態(tài)補償模式，拓寬資金渠道，鼓勵社會力量參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。
完善公眾參與制度。加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳和信息公開，提高公眾參與意識。實施生態(tài)文明激勵措施，完善公眾監(jiān)督舉報制度、聽證制度、輿論監(jiān)督制度，創(chuàng)新公眾參與的組織形式和技術(shù)方法。
第三篇 打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡
切實增強前哨意識，把平谷區(qū)工作融入到協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進，充分發(fā)揮京津發(fā)展走廊上重要通道和京津冀三省市交匯處的區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持內(nèi)聯(lián)外協(xié)的總體思路，內(nèi)與北京中心城區(qū)及通州、朝陽、順義等地聯(lián)動發(fā)展，外與天津市薊縣、河北省三河市和興隆縣等地協(xié)同發(fā)展，率先在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，努力將平谷區(qū)打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。
第一章 構(gòu)建首都東部協(xié)同發(fā)展重要支點
著力做好北京市非首都功能疏解的承接工作，提升發(fā)展能力，增強與市重點地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，努力成為首都東部發(fā)展帶上協(xié)同發(fā)展的重要支點。
優(yōu)先做好非首都功能疏解工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，編制更為嚴格的生態(tài)準入標準，堅決退出不符合生態(tài)要求以及對生態(tài)有破壞性影響的企業(yè)。
承接市中心城區(qū)特色發(fā)展資源。積極與北京中心城區(qū)溝通對接，爭取符合區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)定位的特色發(fā)展資源向平谷區(qū)疏解，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)科研、教育、醫(yī)療資源對產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，促進智能制造、智庫咨詢、音樂文創(chuàng)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力。
實現(xiàn)與東部區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。主動對接北京市行政副中心建設(shè)，推動京平京秦高速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，促進人才、資本、技術(shù)等發(fā)展要素向平谷集聚，主動承擔部分城市功能。依托軌道交通平谷線，積極與朝陽、順義等地進行對接，在會議會展、文化創(chuàng)意等方面尋求合作，共同增強首都國際交往和文化功能。
第二章 推進平薊三興務(wù)實合作
主動融入京津冀地區(qū)發(fā)展，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，深入推進平薊三興在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作，讓四地老百姓盡快享受到協(xié)同發(fā)展的成果。
加強協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計。在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極爭取市級層面支持。推動四地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，以規(guī)劃引導(dǎo)協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)京津冀地區(qū)的重要樞紐。加快重大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成軌道交通平谷線，加強與北京中心城區(qū)及河北三河聯(lián)系。推動承平高速建設(shè)，增強與河北承德市、興隆地區(qū)的交通聯(lián)系。打通四地之間的“斷頭路”和“瓶頸路”，推進東南路提級改造、昌金路與馬營路連通、平谷將軍關(guān)與興隆六道河連通等項目建設(shè)，提高四地間交通通達度。推進四地公交系統(tǒng)管理體制機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)公交一體化發(fā)展格局。
建設(shè)首都東部重要的跨區(qū)域生態(tài)屏障。聯(lián)合天津薊縣、河北廊坊北三縣協(xié)同共建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，促進區(qū)域生態(tài)合作和整體發(fā)展。推動四地打造京津冀生態(tài)修復(fù)功能示范區(qū)，重點圍繞?t河、盤山、霧靈山等生態(tài)資源，在河流、森林、土壤、大氣等領(lǐng)域加強聯(lián)防聯(lián)治，提升四地生態(tài)環(huán)境水平。以創(chuàng)建?t河流域生態(tài)合作保護區(qū)為依托，在水資源分配、水污染治理、水環(huán)境監(jiān)測、防洪一體化等方面加強合作，全面提升四地水環(huán)境。以深入實施京津風(fēng)沙源治理和森林健康經(jīng)營等區(qū)域生態(tài)保護項目為抓手，共同做好廢棄礦山修復(fù)、林木病蟲害防治、森林防火等重點工作，合力美化山區(qū)環(huán)境。以提高土壤有機質(zhì)含量為目標，推動四地在土壤改良方面進行合作。推進四地共建空氣重污染預(yù)警應(yīng)急機制，切實改善大氣環(huán)境。共同做好四地礦產(chǎn)資源、河道砂石料盜采聯(lián)合整治工作。
推進重點產(chǎn)業(yè)合作共贏。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，共同推進京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，加快整合節(jié)慶資源，對接旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展旅游線路整體營銷，實現(xiàn)管理服務(wù)一體化，打造京東休閑旅游服務(wù)圈。通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點打造跨區(qū)域的京冀通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步建成通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以平谷國際陸港為核心，共同打造大型國際陸港商貿(mào)流通基地。依托四地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，推動四地在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場互通、新型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面加強合作，建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果互認和質(zhì)量可追溯體系。依托中國樂谷，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，建成京東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。
促進公共服務(wù)共建共享。加強醫(yī)療協(xié)同發(fā)展，建立京東地區(qū)中醫(yī)、西醫(yī)發(fā)展基地，促進醫(yī)療領(lǐng)域合作和人才交流，實現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補、互利共贏，實現(xiàn)區(qū)域間醫(yī)療服務(wù)均等化。
第三章 建立系統(tǒng)完善的體制機制
建立健全組織機構(gòu)，不斷完善平薊三興協(xié)同發(fā)展機制，探索建立非首都功能疏解承接機制，為主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度保障。
建立健全組織機構(gòu)。成立分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面做好重點領(lǐng)域協(xié)同、重點項目推進、園區(qū)對接等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
完善協(xié)同發(fā)展機制。完善平薊三興政府間聯(lián)席會議機制，建立多層面全方位的溝通交流制度。加強對協(xié)同發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題的研究，在生態(tài)補償、資源利用、園區(qū)運行模式等領(lǐng)域創(chuàng)新制度設(shè)計。
探索疏解承接機制。加強內(nèi)聯(lián)研究，加大與北京市行政副中心和朝陽、順義等東部重點新城溝通對接力度。扎實做好土地規(guī)劃儲備、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等工作，為承接優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源提供良好的軟硬件環(huán)境。深入研究北京中心城區(qū)疏解重點，聚焦適合平谷區(qū)發(fā)展的項目，制定承接工作方案。優(yōu)化招商引資模式，建立高效的招商機制，爭取引入重大項目，取得協(xié)同發(fā)展實際成果。
第四篇 建設(shè)北京市行政副中心后花園
緊抓北京市行政副中心建設(shè)的重大機遇，依托豐富的生態(tài)資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)建設(shè)為抓手，重點推動花園城市、功能性小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏解打好堅實基礎(chǔ)，全面提高服務(wù)北京市行政副中心的能力。
第一章加快花園城市建設(shè)
堅持“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點突破新城建設(shè)，拓展發(fā)展空間，切實改善城市面貌、提升城市品質(zhì)、完善城市功能、提高城市治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)、便捷舒適、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、生機勃勃的花園城市。
加快中心城改造，改善城市面貌?？茖W(xué)劃定城市增長邊界，嚴控城市開發(fā)強度，堅持集約發(fā)展，集中力量建設(shè)好27.5平方公里新城。用足用好中小城市綜合改革試點和棚戶區(qū)改造政策，分類有序推進城中村、老舊小區(qū)改造和綜合整治，盤活土地資源，拓展城市發(fā)展空間。在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重融入平谷歷史文化，突出平谷特色，彰顯地方韻味。建設(shè)城市休閑景觀軸線、商務(wù)辦公中心和濱水宜居社區(qū)，打造更多城市精品。落實《平谷新城建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》，按照建設(shè)花園城市的理念，推動城市建筑生態(tài)化，推廣節(jié)能綠色建筑，建設(shè)花園式小區(qū)、花園式單位，促進新城環(huán)境面貌實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。適度合理利用新城周邊村莊集體建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部有序發(fā)展。
美化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。實施城市綠景工程，布局城市小微綠地，提高城市建成區(qū)綠地率。結(jié)合環(huán)城水系，推進環(huán)城綠道建設(shè)，將公園建成城市綠肺，將街道建成城市綠網(wǎng)，將河道建成城市綠脈，將社區(qū)建成城市綠點，打造生機勃勃的美麗新城。繼續(xù)實施“靚麗城市”工程，打造精品景觀，完善垃圾收集體系，全面提高城區(qū)市容環(huán)境水平，營造優(yōu)美舒適、干凈整潔、清新自然的城市環(huán)境。
強化配套設(shè)施，完善城市功能。以便捷、高效、舒適為目標，統(tǒng)籌城市交通、供水、供熱、服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。推進臺城路南北延、府前街西延、南環(huán)路等骨干交通設(shè)施建設(shè)，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，暢通微循環(huán)道路，提高城市通行能力。繼續(xù)完善城市綠色出行系統(tǒng)，合理規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，建設(shè)新城綜合客運樞紐站，實現(xiàn)地面公交與軌道交通無縫對接。整合新城供水資源，推進平谷自來水廠投入使用，加快大興莊自來水廠建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的城市供水體系。推動大興莊再生水廠建設(shè)，提高再生水利用水平。統(tǒng)一規(guī)劃住宅、商業(yè)設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)設(shè)施布局，方便居民生活。增加城市公園、沿河步道等休閑設(shè)施建設(shè)，豐富群眾休閑方式。優(yōu)化醫(yī)療、教育設(shè)施布局，完善公共服務(wù)配套設(shè)施。
加強城市管理，建設(shè)智慧城市。創(chuàng)新城市運行機制，逐步建起綠波帶、網(wǎng)格化等城市管理系統(tǒng)，實施信息化、智能化、精細化管理。發(fā)展智能交通，實現(xiàn)交通誘導(dǎo)、指揮控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化。注重維護城市公共安全，建立健全公共事件應(yīng)急機制，提升自然災(zāi)害防御和應(yīng)對能力，搭建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，完善各類應(yīng)急預(yù)案并加強演習(xí)，增強城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，創(chuàng)造安全、便捷、有序的城市環(huán)境。開展全民文明城市創(chuàng)建活動，以更高標準建設(shè)城市公共文明，倡導(dǎo)優(yōu)雅言行，提升居民文明素質(zhì)，引領(lǐng)首都文明風(fēng)尚。加大城市管理宣傳力度，動員各行各業(yè)參與城市管理，形成政府、社會、居民齊抓共管的局面。
第二章 推進小城鎮(zhèn)功能化發(fā)展
依托北京市行政副中心建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，堅持小城鎮(zhèn)發(fā)展與功能定位相融合，堅持小城鎮(zhèn)開發(fā)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，著力提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接、轉(zhuǎn)移就業(yè)和承載服務(wù)功能，完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，打造功能性特色小城鎮(zhèn)。
將馬坊打造成產(chǎn)城融合發(fā)展示范小鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，大力發(fā)展口岸物流、通用航空、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)建設(shè)，加快南區(qū)土地開發(fā)，提升城市環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，推動產(chǎn)城融合、職住平衡。
將金海湖打造成國際休閑旅游小鎮(zhèn)。依托豐富的生態(tài)旅游資源和旅游度假產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以舉辦2020世界休閑大會為契機，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施、主場館和小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進度，推動城鎮(zhèn)在空間上的擴張和重構(gòu)，加強與周邊地區(qū)旅游合作，促進休閑旅游與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
將夏各莊打造成特色淺山生態(tài)總部小鎮(zhèn)。依托淺山生態(tài)資源和土地資源優(yōu)勢，重點發(fā)展智庫總部經(jīng)濟，引進高端智庫機構(gòu)和優(yōu)秀人才，帶動發(fā)展高端咨詢等高端服務(wù)業(yè)，打造“活力慧谷”。適度發(fā)展高端健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端養(yǎng)老養(yǎng)生綜合社區(qū)，配套優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，吸引有智慧、有見解、有財富、有影響力的老人入住，服務(wù)智庫總部建設(shè)。
將峪口打造成健康休閑小鎮(zhèn)。發(fā)揮峪口國家級小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢，依托生態(tài)、土地等資源基礎(chǔ)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育休閑等產(chǎn)業(yè)條件，大力發(fā)展中醫(yī)休閑養(yǎng)生、健康服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成健康休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
將東高村打造成音樂文化特色小鎮(zhèn)。依托區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快中國樂谷建設(shè)，搭建音樂產(chǎn)品交易平臺，創(chuàng)造高品質(zhì)、高品位的音樂產(chǎn)業(yè)環(huán)境。引進音樂類培訓(xùn)資源，實現(xiàn)音樂產(chǎn)業(yè)人才集聚，大力發(fā)展音樂及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造集創(chuàng)作、演藝、培訓(xùn)、展覽、銷售、運營于一體的特色音樂小鎮(zhèn)。
定位培育功能性小城鎮(zhèn)。將馬昌營打造成教育研發(fā)小鎮(zhèn)，依托軌道交通，充分利用現(xiàn)有土地資源，引進重點高校，促進教育、研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將大華山打造成旅游集散鎮(zhèn)，依托特色林果資源、生態(tài)旅游資源和位置優(yōu)勢，打造平谷北部山區(qū)旅游集散地，充分發(fā)揮集散效應(yīng)，帶動休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點圍繞小城鎮(zhèn)功能化發(fā)展，明確特色定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)對人口的集聚能力。
第三章 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
在保留村莊特色和田園風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合農(nóng)村土地、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)資源，著重完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟，力爭“十三五”期間全面消除現(xiàn)行標準下的低收入村，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展健康、人文風(fēng)氣淳樸的美麗鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。完善新農(nóng)村建設(shè)推進機制、推進模式，加強規(guī)劃引導(dǎo)，綜合研究村莊發(fā)展定位，優(yōu)化村莊發(fā)展格局，探索整村開發(fā)建設(shè)模式，提升村居、村落設(shè)計水平，合理引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在保留、突出鄉(xiāng)村肌理和自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平，改善居民生活條件。實施鄉(xiāng)村路網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾清運網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“六網(wǎng)改造提升工程”，做好統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)投資。推動鄉(xiāng)村環(huán)境美化、田園提升改造和農(nóng)宅抗震節(jié)能改造工程，增強村莊視覺美感，建設(shè)田園式新農(nóng)村。每年以不低于15%的比例建成一批“北京美麗鄉(xiāng)村”。
改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等資源均衡配置，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。提高農(nóng)村公共服務(wù)、社會保障的標準和水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟。依托各村資源稟賦，用好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，實施“一村一品”工程，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、戶外休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶興辦高品質(zhì)的農(nóng)家樂。打造一批生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色突出、富裕山區(qū)農(nóng)民的美麗溝域。加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。
擴大農(nóng)民增收途徑。探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、空間流動、教育培訓(xùn)促進農(nóng)民市民化的有效途徑，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。促進城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障機制。
健全鄉(xiāng)村治理機制。不斷提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平，完善村民自治機制，健全村規(guī)民約，提高村民法律意識，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，營造勤勞淳樸、積極向上、崇尚科學(xué)、文明和諧的社會風(fēng)氣。
深化農(nóng)村事業(yè)改革。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)盈利途徑和模式，建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。積極推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。
第五篇 創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級
堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、服務(wù)北京的發(fā)展理念，堅持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，全面退出“三高”企業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，以帶動富民就業(yè)為目標，以創(chuàng)新促升級、以融合促發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)新興化，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
第一章 優(yōu)化空間功能布局
“十三五”時期，著力構(gòu)建“一核、三帶、多點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色、分工明確、融合發(fā)展的空間格局。
1.一核
一核指中心城區(qū)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新興服務(wù)業(yè)核心區(qū)，增強中心城區(qū)輻射帶動效應(yīng)。
2.三帶
協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，以軌道交通平谷線為依托，加強平谷與朝陽、通州、三河等區(qū)域聯(lián)動，沿線布局通用航空、文化教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，以京平高速為依托，大力發(fā)展口岸物流、文化創(chuàng)意、智庫總部等新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成新的經(jīng)濟增長點。
生態(tài)休閑旅游帶，依托良好的生態(tài)資源，以金海湖為龍頭，大力發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色果品等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與休閑旅游深度融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)品牌化、特色化、高端化發(fā)展。
3.多點
興谷智能制造基地，積極承接中關(guān)村高端產(chǎn)業(yè)溢出，拓展工業(yè)研發(fā)設(shè)計、中試等高端環(huán)節(jié)，加強研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，打造智能制造產(chǎn)業(yè)園。推動健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚。利用園區(qū)自持土地打造創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)孵化器，培育吸引總部企業(yè)。
馬坊通航創(chuàng)新基地，強化北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)集聚功能，加快發(fā)展通航研發(fā)、總裝、展示、培訓(xùn)、運營等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，以通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動馬坊工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。
馬坊口岸物流基地，依托特色口岸建設(shè)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成涵蓋冷鏈流通、物流金融、展示交易、保稅物流、跨境電商、檢測實驗等完整的口岸經(jīng)濟體系。
中國樂谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，提高音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化水平，將中國樂谷建成國內(nèi)知名樂器研發(fā)制作基地、演出演藝舉辦地、中國音樂產(chǎn)品展示交易平臺。
夏各莊智庫總部基地，積極吸引高端智庫機構(gòu)，發(fā)展高端咨詢、健康養(yǎng)老、傳媒會展等產(chǎn)業(yè)。
馬昌營教育研發(fā)基地，著力引進重點高校，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。
峪口健康休閑產(chǎn)業(yè)基地，依托都市型現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)休閑養(yǎng)生、健康休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
金海湖國際休閑旅游度假基地，依托金海湖優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造親水休閑度假勝地，高標準舉辦2020世界休閑大會，帶動全區(qū)旅游業(yè)向高端邁進。
丫髻山文化養(yǎng)生基地，依托丫髻山旅游資源和道教文化資源，發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第二章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
以質(zhì)量效益提升為核心，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，積極引入和聚集創(chuàng)新資源，應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級、附加值提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持生態(tài)有機、優(yōu)質(zhì)安全、休閑觀光、科技示范、服務(wù)首都的總體思路，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)、現(xiàn)代裝備、規(guī)模經(jīng)營、高效流通、政策保障六大支撐體系，建設(shè)資源集約化、產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、服務(wù)社會化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進高密植園建設(shè)，促進大桃等果品升級，做強果品產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、苗木產(chǎn)業(yè)，做精畜牧、水產(chǎn)業(yè)。加強“安全農(nóng)業(yè)”品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技應(yīng)用水平，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升科技裝備水平，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升經(jīng)營主體規(guī)?；健Ｅ嘤滦土魍I(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。完善政策、金融、法規(guī)等有效保障體系。山區(qū)、半山區(qū)依托果品產(chǎn)業(yè)和山水資源，推進一產(chǎn)三產(chǎn)化，促進與休閑觀光、溝域經(jīng)濟融合發(fā)展;平原地區(qū)堅持種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，提升畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造都市型精品農(nóng)業(yè)。
實現(xiàn)工業(yè)創(chuàng)新升級。實施《北京創(chuàng)造2025》戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)定優(yōu)化存量、調(diào)控促進增量，以科技創(chuàng)新促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高附加值、高技術(shù)的高端裝備制造，推進研發(fā)設(shè)計、運營服務(wù)等非制造環(huán)節(jié)發(fā)展。促進傳統(tǒng)工業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)型，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，推進高新技術(shù)企業(yè)認定與上市工作。推廣新型孵化模式，建設(shè)集約化、專業(yè)化“園中園”，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、高校等各類創(chuàng)新主體，建立多種形式產(chǎn)學(xué)研合作機制，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大廈、中試基地。有效整合產(chǎn)業(yè)空間資源，推動園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，完善企業(yè)退出機制，加快“騰籠換鳥”，吸引科技企業(yè)總部和研發(fā)中心落戶，構(gòu)建眾創(chuàng)空間，提高園區(qū)土地利用效率。興谷開發(fā)區(qū)發(fā)展以智能裝備、研發(fā)創(chuàng)新為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及以食品、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的健康產(chǎn)業(yè);馬坊工業(yè)園區(qū)發(fā)展以通用航空、新材料等為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新型企業(yè)總部。
提升商業(yè)發(fā)展品質(zhì)。提高商業(yè)現(xiàn)代化水平，促進品牌化、連鎖化發(fā)展，引導(dǎo)低端商業(yè)業(yè)態(tài)退出，帶動消費結(jié)構(gòu)升級，形成覆蓋平谷區(qū)城鄉(xiāng)、輻射周邊地區(qū)的“京東特色商務(wù)區(qū)”。建立多樣化、多層次、多業(yè)態(tài)的商業(yè)體系，建設(shè)新城核心區(qū)商業(yè)板塊，培育專業(yè)化貿(mào)易企業(yè)和品牌代理商，發(fā)展社區(qū)商業(yè)和村鎮(zhèn)商業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)，建成具有完整業(yè)態(tài)的城市商業(yè)體系。創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，引進培育電子商務(wù)企業(yè)，構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民需求的連鎖商業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。中心城區(qū)重點打造萬德福中心商業(yè)圈，完善重點鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施，配置農(nóng)村地區(qū)新型商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
第三章 加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展
積極對接北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點政策，著力培育新興服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。以舉辦2020世界休閑大會為著力點，打造“東方桃花源·世界休閑谷”區(qū)域品牌。依托區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建山水休閑、運動休閑、養(yǎng)生休閑、音樂休閑、文化休閑、農(nóng)業(yè)休閑等主題空間，形成“一核·一帶·五區(qū)”的旅游發(fā)展新格局。加快商務(wù)會展、高端酒店等設(shè)施建設(shè)，促進現(xiàn)有景區(qū)旅游設(shè)施改造升級，推進環(huán)淺山登山步道建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新休閑模式，豐富產(chǎn)品體系，重點開發(fā)休閑新業(yè)態(tài)，積極引進大型綜合休閑娛樂項目，全力推動旅游由觀光型向休閑型、數(shù)量向質(zhì)量、過境地向目的地轉(zhuǎn)變。
積極培育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)特色鮮明、品質(zhì)高端的健康服務(wù)體系為目標，促進健康制造、高端養(yǎng)老、中醫(yī)養(yǎng)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建以醫(yī)療衛(wèi)生為核心的健康服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展體系，將平谷區(qū)打造成為京津冀區(qū)域性健康服務(wù)中心與首都健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。重點打造興谷健康產(chǎn)業(yè)園、馬昌營鎮(zhèn)生命健康示范區(qū)、峪口鎮(zhèn)健康休閑產(chǎn)業(yè)基地、劉家店鎮(zhèn)中醫(yī)藥養(yǎng)生基地。
提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體水平。以音樂文化產(chǎn)業(yè)為核心，以奇石、紅木等產(chǎn)業(yè)為特色，整合資源，培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。引進音樂類培訓(xùn)資源，吸引高端專業(yè)人才，打造音樂創(chuàng)意孵化基地，提升樂谷品牌價值。建設(shè)綜合性音樂休閑公園，強化音樂文化博覽展示功能。建成國內(nèi)知名樂器研發(fā)制作基地、演出演藝舉辦地、中國音樂產(chǎn)品展示交易平臺，推動音樂與文化休閑、旅游深度融合。深入挖掘上宅文化、長城文化、軒轅文化、道教文化等傳統(tǒng)文化資源，打造文化體驗休閑目的地。大力發(fā)展奇石、紅木、書法等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國觀賞石基地、紅木文化園、藝術(shù)創(chuàng)作基地。王辛莊鎮(zhèn)和山東莊鎮(zhèn)發(fā)展奇石產(chǎn)業(yè)，平谷新城發(fā)展書畫報業(yè)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，大華山鎮(zhèn)發(fā)展民俗工藝品產(chǎn)業(yè)，馬昌營鎮(zhèn)發(fā)展紅木產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展口岸經(jīng)濟。以建設(shè)特色口岸為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+口岸(物流)+交易”為模式，搭建展示交易平臺，發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成線上線下相結(jié)合、現(xiàn)貨期貨相促進、國際國內(nèi)相貫通的發(fā)展格局。以“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全產(chǎn)業(yè)”為模式，形成流通總部、商貿(mào)金融、保稅倉儲、冷鏈物流、檢測實驗、城市配送、質(zhì)量追溯等完整產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)首都食品安全保障基地，保障城市安全運行。加快平谷口岸正式開放，力爭實現(xiàn)口岸直通，深化與津冀港口及周邊產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。
積極培育智庫總部經(jīng)濟。依托夏各莊鎮(zhèn)特色淺山資源，建設(shè)智能化、低密度、生態(tài)型企業(yè)總部基地。積極吸引高校、科研院所、社會和企業(yè)智庫總部入駐，形成以智庫總部為主，創(chuàng)業(yè)、科技、金融協(xié)調(diào)發(fā)展的多元總部格局。促進傳媒、會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成總部資源向心力。
完善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引入知名通航研發(fā)和運營龍頭企業(yè)，打造通用航空產(chǎn)業(yè)綜合性集聚區(qū)，形成符合首都發(fā)展要求的航空產(chǎn)業(yè)鏈。落實京冀通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工責(zé)任，帶動京冀航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托馬坊工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展通航技術(shù)研發(fā)、組裝交付、會展銷售、維護維修、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。依托金海湖通航公園，重點發(fā)展駕駛培訓(xùn)、旅游觀光、娛樂體驗等產(chǎn)業(yè)。
第六篇 持續(xù)增進民生福祉
堅持普惠性、可持續(xù)、均等化原則，以優(yōu)質(zhì)資源的培育、引入和建設(shè)為載體，以資源的均衡配置為核心，更加注重機會公平，更加注重保障基本民生，切實把推進基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)社會管理精細化擺在更加突出的位置，促進內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，廣泛吸引社會資本參與，增加公共服務(wù)供給，補齊社會事業(yè)短板，完善公共服務(wù)體系，共享發(fā)展成果。
第一章 提供優(yōu)質(zhì)均等的社會公共服務(wù)
全面提升教育質(zhì)量。以優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展為主線，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實振興教育事業(yè)三年行動計劃。推進教育系統(tǒng)干部人事制度改革，加強教委機關(guān)隊伍建設(shè),提高專業(yè)化水平。建立和實行校長競聘上崗、流動、退出機制，強化校長引領(lǐng)作用。建立教師職稱評聘結(jié)合機制，實現(xiàn)績效獎勵激勵機制向教學(xué)一線傾斜，向承擔任務(wù)重的學(xué)校傾斜。制定引進人才政策和配套措施，強化師資力量?？茖W(xué)規(guī)劃調(diào)整布局，合理配置教育教學(xué)資源，實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。適應(yīng)生育政策調(diào)整，落實第二期學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年毛入園率保持在98%以上。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給，義務(wù)教育鞏固率達到100%。多樣化發(fā)展高中階段教育，全力打造一所在北京市有影響力的品牌高中學(xué)校。主動對接北京中心城區(qū)職業(yè)院校向平谷疏解，進行職成教育一體化、集團化改革，加強學(xué)習(xí)型平谷支持教育體系建設(shè)。積極引進高等教育資源，承接北京中心城區(qū)高等院校的轉(zhuǎn)移。建成青少年校外活動基地并投入使用，拓寬校外教育渠道。支持和鼓勵社會高水平特色辦學(xué)。堅持開放辦學(xué)，創(chuàng)造全社會關(guān)注教育發(fā)展的良好氛圍。到2020年，群眾教育滿意度和一本上線率均有明顯提升。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以建設(shè)“健康平谷”為目標，以“?；c、抓基層、促整合”為重點，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級診療就醫(yī)格局。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極聯(lián)合市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力推進平谷區(qū)醫(yī)院晉升為三級甲等醫(yī)院。建成婦幼保健院，全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會辦醫(yī)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。注重預(yù)防和康復(fù)，加強康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。堅持醫(yī)療資源向社區(qū)、農(nóng)村流動，推進提升家庭醫(yī)生式服務(wù)內(nèi)涵。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級醫(yī)學(xué)影音互聯(lián)互通。保障公共衛(wèi)生安全。加強疾病防控和急救體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的慢性病、地域病防控體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。加強健康教育和健康促進，控制增量，最大限度康復(fù)存量，降低殘疾人比例，全面提升居民健康素養(yǎng)。全方位延伸中醫(yī)藥服務(wù)。大力實施中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略，推進中醫(yī)藥文化旅游示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健健康產(chǎn)業(yè)，積極開展中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。到2020年，每千人擁有開放病床數(shù)5.4張。
推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。以創(chuàng)建“首都公共文化服務(wù)示范區(qū)”為引領(lǐng)，以建設(shè)標準化、均等化、社會化和數(shù)字化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標，完善文化設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)級綜合文化服務(wù)中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋、全達標。加強文化軟實力建設(shè)，弘揚傳統(tǒng)文化，強化國民教育、民間傳承、區(qū)志編修力度，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承民俗文化。加強文物保護修繕與利用，完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系。繼續(xù)做強中國樂谷歡樂節(jié)、桃花大舞臺等傳統(tǒng)活動品牌，創(chuàng)新推出文化精品，增強文化品牌影響力。實施文化惠民工程，舉辦豐富多彩的文化活動，滿足群眾多元化需求。深化文化體制改革，探索社會化服務(wù)資源引入機制，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。加強監(jiān)管和服務(wù)，促進文化市場健康繁榮發(fā)展。推進廣播電視、檔案、黨史等事業(yè)發(fā)展。
以休閑體育為主線，堅持群眾體育、競技體育、體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施“八個一”工程，推動全民健
身活動普及開展。引入市級體育名校品牌，提升競技體育水平。完善體育設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體育設(shè)施利用效率。發(fā)展壯大冰雪休閑產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域品牌賽事，推進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)共融共促。到2020年，人均體育場地面積達到5.5平方米以上。
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。貫徹落實黨管人才原則，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐。引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，著力做好精品農(nóng)業(yè)、通用航空、旅游休閑、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生、科技等重點領(lǐng)域的人才引進培養(yǎng)工作，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在全區(qū)營造尊才愛才的氛圍，完善人才落戶、住房、教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策，拓寬人才學(xué)習(xí)、進修渠道，搭建人才成長平臺。完善人才工作體制機制，建全科學(xué)有效的選拔任用機制和激勵評價機制。創(chuàng)新人才配置機制，鼓勵人才在區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)間合理流動。
強化科技支撐能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、社會科技服務(wù)機構(gòu)為支撐、政府積極推動的科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。積極依托首都大專院校、科研院所集中的資源優(yōu)勢，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域重點，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)，鼓勵社會資本投資興辦孵化機構(gòu)，大力培育以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科研機構(gòu)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。深入開展科普工作，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動員社會各界力量，搭建群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動平臺，全面提升公眾科學(xué)素養(yǎng)。
提升信息化水平。加強“智慧平谷”建設(shè)，加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推動信息技術(shù)應(yīng)用在各個領(lǐng)域的不斷深化和全面升級，加快實現(xiàn)公共服務(wù)信息化，推進城市管理、社會治安和社會服務(wù)三網(wǎng)融合。全面推進政務(wù)信息化，促進新一代信息技術(shù)在決策指揮、城市智能管理、城市應(yīng)急等方面的應(yīng)用。全面推進社會公共事業(yè)信息化，加快教育、醫(yī)療、旅游、社會保障等領(lǐng)域的信息化建設(shè)。充分利用信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進信息化與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快社區(qū)信息化，提高社區(qū)信息發(fā)布能力和政民互動水平。加快農(nóng)村信息化，建設(shè)并完善農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺。到2020年，實現(xiàn)WIFI城鄉(xiāng)全覆蓋，居民用戶互聯(lián)網(wǎng)帶寬達到100M，企業(yè)入戶互聯(lián)網(wǎng)帶寬達到10000M。
第二章 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
多渠道促進充分就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，探索出臺高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，積極推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，支持社會力量開辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)，整合全區(qū)資源，發(fā)揮教委優(yōu)勢開展職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵社會辦學(xué)力量參與職業(yè)培訓(xùn)，并對農(nóng)村勞動力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點人群免費培訓(xùn)。實施高技能人才培養(yǎng)計劃，提升培訓(xùn)質(zhì)量。加強殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體的就業(yè)援助和技能培訓(xùn)。推行精準服務(wù)幫扶就業(yè)，建立健全企業(yè)就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、短信、電子屏搭建立體式信息發(fā)布平臺，全方位提供精準化服務(wù)。開發(fā)崗位擴大就業(yè)，以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點園區(qū)建設(shè)拉動就業(yè)。針對就業(yè)困難人群重點開發(fā)市政市容、園林綠化、勞動保障協(xié)管等公益性崗位。構(gòu)建人力資源二次開發(fā)體系，發(fā)揮退休人員的經(jīng)驗和技能?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
完善社會保障體系。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體系，穩(wěn)步提升社會保障水平。加大社保擴面征繳力度，穩(wěn)妥推進機關(guān)、事業(yè)單位工作人員和靈活就業(yè)農(nóng)民全部納入社會保險。積極推動社會保險標準化建設(shè)，提升社保便民服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，實施分類救助制度，不斷擴大困難群體受益面，切實保障困難群體基本生活。健全社會福利服務(wù)體系，加強老年人、困境兒童、優(yōu)撫群體福利服務(wù)?！笆濉逼陂g，基本完成優(yōu)撫社救對象危舊房翻建。加強殘障人員社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，全面提升殘疾人在各領(lǐng)域的平等、參與和共享水平。到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保率達到95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99% 。
建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、社會保障為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索醫(yī)養(yǎng)護一體化試點。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進養(yǎng)老照料中心建設(shè)，提高老年人活動設(shè)施使用效率。到2020年，保持每百名60歲以上老人擁有床位數(shù)在5張以上，養(yǎng)老機構(gòu)新增床位數(shù)800張，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，建立健全兒童保護機制和應(yīng)急體系，逐步提高婦女參政議政水平，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，顯著提升婦女兒童受教育水平，保障婦女基本就業(yè)和平等就業(yè)，提高婦女兒童基本醫(yī)療保障水平及享有公共服務(wù)和社會福利的水平，進一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。
第三章 構(gòu)筑全民共建共享的社會治理格局
加強人口服務(wù)。統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展空間、資源承載力等因素，合理確定人口規(guī)模，提升人口服務(wù)管理水平。落實《平谷區(qū)流動人口調(diào)控工作任務(wù)分解方案》，健全“以業(yè)疏人、以房控人、以證管人”有機結(jié)合的服務(wù)管理模式，嚴控低端就業(yè)人口，重點防控軌道交通沿線城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。完善流動人口綜合服務(wù)管理體系，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅持優(yōu)生優(yōu)育，提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，增強出生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，緩解人口老齡化，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)人口布局，統(tǒng)籌推進平谷新城及重點鎮(zhèn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和商居功能平衡促進人口有序流動，實現(xiàn)人口合理分布。
創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。不斷堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提升社區(qū)管理水平，增強社區(qū)服務(wù)功能。加大社會組織培育扶持力度，完善“樞紐型”社會組織工作體系，健全社會動員機制，支持和引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)。健全維護群眾權(quán)益長效機制，拓寬社情民意表達渠道，加快完善信訪制度，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動，切實化解社會矛盾。深化“平安平谷”建設(shè)，完善社會治安防控體系，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，依法嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動。強化公共安全治理，健全突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系，整合社會治安、交通、消防、生產(chǎn)、衛(wèi)生、食品藥品、氣象防災(zāi)減災(zāi)、防震減災(zāi)、流動人口管理等社會安全管理力量，完善人防和技防相結(jié)合的、城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域聯(lián)動的全方位“大安全”管理機制，保障城市安全運行。
推進民主法制建設(shè)。堅持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮社會主義民主政治制度的重要作用。進一步加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等各群眾團體建設(shè)。加強基層民主法治建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機制，暢通民主渠道。
堅持依法治區(qū)，不斷提高黨員干部運用法治思維和法治方法推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。加快法治政府建設(shè)，依法行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，切實保證各級政府在法治軌道上開展工作。深化司法體制改革，切實維護社會公平正義。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，全面建立村居法律顧問制度，實現(xiàn)“一村一居一法律顧問”工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。做好普法工作，深入開展法治宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。
第七篇高水平舉辦2020世界休閑大會
國際性大型活動是推動地區(qū)快速發(fā)展和參與國際交往的重要平臺。“十三五”時期，以舉辦一屆高水平的世界休閑大會為目標，積極落實全域、全季、全民休閑發(fā)展理念，堅持綠色辦會、共享辦會、開放辦會、廉潔辦會，認真兌現(xiàn)申辦承諾，全面提升休閑旅游業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建生態(tài)休閑之都。
第一章 扎實推進前期籌備
完成主場館及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格按照世界休閑大會會期倒排工期，落實項目建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新投融資機制。統(tǒng)籌考慮大會需求和會后利用，合理確定建設(shè)規(guī)模，確保世界休閑大會主場館及交通樞紐等核心服務(wù)設(shè)施按時高質(zhì)量完成。完善?t河文化休閑、十八彎山水休閑、北山戶外運動休閑、丫髻山文化養(yǎng)生休閑、中國樂谷音樂休閑、現(xiàn)代農(nóng)莊休閑體驗等六大功能區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快公路主骨架建設(shè),完善“七橫八縱兩環(huán)線”路網(wǎng)體系，新增道路里程33.87公里，路網(wǎng)密度達1.79公里/平方公里，有序推動智能交通、生態(tài)環(huán)境、休閑步道、水電氣熱等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施承載和接待服務(wù)能力，為世界休閑大會的順利舉辦奠定良好基礎(chǔ)。
提升大會運行保障能力。依程序建立完善的組織機構(gòu),推進世界休閑大會行動計劃落實，重點制定安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通組織、電力保障、電視轉(zhuǎn)播、食品安全等工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并完成會議設(shè)備、器材的配置和試運行。加強服務(wù)人員、志愿者培訓(xùn)，促進服務(wù)標準與國際接軌，全面提升接待服務(wù)水平，確保為大會提供高質(zhì)高效的基礎(chǔ)保障。
第二章 精心組織大會及營造氛圍
全力營造大會氛圍。規(guī)劃組織豐富多彩的休閑主題活動，宣傳休閑文化和休閑理念，“十三五”期間，每年舉辦一屆“北京休閑大會”，精心策劃北京國際休閑論壇和京津冀休閑旅游專場推介，逐漸聚焦全國乃至世界目光，提升整體品牌形象，為2020世界休閑大會預(yù)熱升溫和積累經(jīng)驗。
高水平組織好休閑大會。以“休閑提升生活品質(zhì)”為主題，組織好大會開幕式、閉幕式、世界休閑大會會議、考察項目等活動，同期辦好世界休閑產(chǎn)業(yè)博覽會。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉行金海湖水上娛樂活動、北京飛行器文化節(jié)、民俗文化之夜等系列休閑活動。
第三章 發(fā)揮大會帶動效應(yīng)
推進休閑產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。集聚整合音樂、旅游、生態(tài)、文化、體育、航空等資源，加快休閑產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)高度融合，培育壯大特色休閑產(chǎn)業(yè)，帶動休閑旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)休閑樂園，滿足群眾日益增長的休閑需求。構(gòu)建以平谷為重點的協(xié)同發(fā)展新格局，積極推進京津冀生態(tài)休閑旅游示范區(qū)建設(shè)。
建設(shè)國際交往的重要支點。充分開發(fā)主場館及功能區(qū)相關(guān)功能，輔助承擔北京市行政副中心的會議會展等職能，承辦各類文化、娛樂、賽事等活動，實現(xiàn)場館可持續(xù)、高效利用。與世界休閑組織、休閑城市加強聯(lián)系，擴大休閑領(lǐng)域?qū)ν饨涣?，建立友好合作關(guān)系，進一步推動城市對外開放，提高對外開放水平。
加強休閑品牌持續(xù)開發(fā)。擴大宣傳和推廣，將北京休閑大會、世界休閑產(chǎn)業(yè)博覽會打造成有影響力的休閑品牌，做好品牌的持續(xù)深度開發(fā)，提升企業(yè)和休閑產(chǎn)品的影響力和競爭力。弘揚健康的休閑文化，廣泛傳播休閑理念，普及綠色休閑生活方式，全面提升人民生活品質(zhì)。
第八篇 強化規(guī)劃實施保障
建立健全規(guī)劃實施保障機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好規(guī)劃實施的重點，嚴格落實責(zé)任制，強化規(guī)劃任務(wù)分解，動員社會各界力量積極參與規(guī)劃實施，保障各項規(guī)劃目標和任務(wù)圓滿完成。
第一章 加強規(guī)劃統(tǒng)籌實施
完善規(guī)劃體系。做好重點專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接，確保將規(guī)劃安排落到實處。依據(jù)規(guī)劃綱要和重點專項規(guī)劃，加快完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、項目規(guī)劃編制，進一步完善規(guī)劃體系，為規(guī)劃實施打好基礎(chǔ)。
強化政策保障。認真貫徹落實中央和市委市政府的各項部署，積極爭取相關(guān)政策支持，制定配套政策，健全保障全區(qū)發(fā)展的政策體系，加強各級各項政策之間的銜接協(xié)調(diào)，合理引導(dǎo)市場主體預(yù)期和社會資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮政策合力效應(yīng)。制定《平谷區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》、《加快平谷服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實《平薊三興協(xié)同發(fā)展重點任務(wù)具體對接方案》，促進區(qū)域共贏發(fā)展。落實《平谷區(qū)中小城市綜合改革試點實施方案》，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新人才服務(wù)管理，實施《北京市平谷區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，建立體系完備、科學(xué)高效、公正規(guī)范的人才引進、使用、培養(yǎng)和激勵機制。
推進“多規(guī)合一”。做好“十三五”規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的有機銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃的政策性和可操作性。
第二章 改革激發(fā)發(fā)展活力
以深化改革釋放發(fā)展活力，為規(guī)劃得到充分貫徹落實提供堅實的動力支撐和制度保障。
完善市場經(jīng)濟體制機制。深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。實行市場準入負面清單管理，構(gòu)建與平谷區(qū)戰(zhàn)略定位、空間布局和人口資源環(huán)境承載力相匹配的負面清單制度。落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，清理和規(guī)范涉企收費。完善社會信用體系建設(shè)，加快形成征信系統(tǒng)，建設(shè)與全市一致的市場主體信用信息平臺，加快推進守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。
推進行政體制改革。深化行政審批制度改革，全面實施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，全面清理非行政許可事項。加強事中事后監(jiān)管，提高政府監(jiān)管水平。建立政府購買服務(wù)制度，形成高效合理的公共服務(wù)資源配置和供給體系。深入推進社會事業(yè)管辦分離改革，進一步發(fā)揮事業(yè)單位公益職能，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。推進財政管理體制改革，建立權(quán)責(zé)一致、精簡高效的運轉(zhuǎn)體系。按照市級要求，完成公車改革任務(wù)。
創(chuàng)新多元化投融資機制。打造產(chǎn)業(yè)投資基金、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等多元化金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道。加快燃氣、熱力、水務(wù)和園區(qū)開發(fā)等專業(yè)化投融資平臺建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合投融資平臺功能，構(gòu)建分類管理、規(guī)范運作的投融資機制。采取PPP、企業(yè)債等多種融資方式，鼓勵和支持社會資本參與區(qū)域建設(shè)。
深化國有企業(yè)改革。完善以現(xiàn)代企業(yè)管理制度為核心的企業(yè)績效考核制度，推動國有企業(yè)薪酬制度改革，分類整合全區(qū)國有企業(yè)，初步形成2-3家具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)集團。加強京津冀國有企業(yè)合作，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。
第三章 實施重大項目帶動
謀劃實施一批政府投資項目。按照“以規(guī)劃引導(dǎo)項目，以項目落實規(guī)劃”的原則，在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮笳顿Y項目。建立政府投資項目儲備機制、聯(lián)席會制度，制定并實施政府投資項目年度建設(shè)計劃，推動政府投資項目滾動發(fā)展。積極爭取中央及市級資金支持，鼓勵社會資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)，加強項目資金保障。完善政府投資項目稽察、考核機制，加強政府投資項目監(jiān)督管理，提高政府資金使用效率。
積極吸引一批重大社會投資項目落地。加大宣傳和招商引資力度，圍繞新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，吸引競爭實力強、專業(yè)水平高的知名企業(yè)參與全區(qū)建設(shè)。
第四章 強化規(guī)劃實施管理
強化目標任務(wù)分解。細化規(guī)劃任務(wù)，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。改進預(yù)期性指標調(diào)控方式，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，引導(dǎo)市場行為與全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。將約束性指標納入全區(qū)綜合評價和績效考核體系，明確責(zé)任單位。將規(guī)劃實施目標分解至年度計劃。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。建立目標監(jiān)測預(yù)警機制，對規(guī)劃進行過程跟蹤和效果分析。在規(guī)劃實施的中期階段，組織開展全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人大、區(qū)政協(xié)審議，需要根據(jù)中期評估情況以及新形勢變化進行修訂時，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準。建立專項規(guī)劃評估機制、動態(tài)反饋機制，及時掌握、有效監(jiān)測專項規(guī)劃落實情況。
推動社會公眾參與。本規(guī)劃是全區(qū)人民集體智慧的結(jié)晶，需要多渠道、多方式廣泛開展“十三五”規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，集全區(qū)之力共同落實好規(guī)劃，有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
