“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)背景下，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的攻堅(jiān)時(shí)期,也是我區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)、文化旅游大區(qū)、商貿(mào)物流名區(qū)、宜居宜業(yè)新區(qū)目標(biāo)努力邁進(jìn)的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。
第一章“十二五”發(fā)展成就與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我區(qū)深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和全市“打造兩個(gè)一流、推進(jìn)三個(gè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線(xiàn)，深入實(shí)施“1223”工程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十二五”末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到309.5億元,與2010年相比，年均增長(zhǎng)10.98%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成17.7億元，年均增長(zhǎng)16.18%。固定資產(chǎn)投資完成146億元，五年累計(jì)完成665.5億元，年均增長(zhǎng)5.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成213.1億元，五年累計(jì)完成890.2億元，年均增長(zhǎng)12.06%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速穩(wěn)定在10%左右。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，服務(wù)業(yè)蓬勃壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的1.2:35.8:63演進(jìn)為“十二五”末的1.0∶26.5∶72.5。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位全面鞏固，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)體系基本形成，食全食美、洪興等一批傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了向新型集團(tuán)化的飛躍，大召、大盛魁等城市文化旅游品牌逐步形成。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展支撐更加有力，食品加工、羊絨輕紡、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，逐步向以生態(tài)觀(guān)光、休閑體驗(yàn)等為特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?；緦?shí)現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的新突破。
——城鄉(xiāng)建設(shè)效果顯著
城市品位大幅提升，城市綜合承載力顯著提高，“一圈”、“兩街”、“兩帶”格局基本形成，“三河”改造扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)功能更趨完備?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。城區(qū)改造步伐加快，重點(diǎn)實(shí)施了62個(gè)棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造，建成云中花園等636套廉租房，祥和苑等8618套公租房，緩解了近2.7萬(wàn)城鄉(xiāng)低收入群體的住房困難。金宇新天地、聞都廣場(chǎng)、鄂爾多斯廣場(chǎng)、恒泰盛都商業(yè)區(qū)等大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目相繼建成，成為提升我區(qū)服務(wù)功能的重要載體。市容市貌明顯改觀(guān)，打造了鄂爾多斯西街、大南大北街等15條市容管理示范街，新建和改建便民市場(chǎng)13處。環(huán)城水系小黑河段7.5公里改造及濱河景觀(guān)綠化美化工程全部完成。地籍管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化，完成了386宗集體土地的確權(quán)登記。農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
——人民生活水平持續(xù)提高
2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到36145元，年均增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到16266元，年均增長(zhǎng)8.9%。城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體制初步形成，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)29400人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30300人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步形成，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得長(zhǎng)足發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)救助體系不斷完善，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，低保發(fā)放和監(jiān)管體系得到進(jìn)一步強(qiáng)化，累計(jì)發(fā)放低保救助、救災(zāi)資金2.4億元，深入開(kāi)展“雙擁模范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，順利通過(guò)了自治區(qū)第八次考評(píng)驗(yàn)收。
——社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，投資13.5億元新建、續(xù)建中小學(xué)幼兒園17所，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)成效顯著，全區(qū)學(xué)校占地總面積和校舍總建筑面積比“十一五”末分別翻了2.4倍和3倍，校舍安全工程、優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)，教育信息化水平大幅提升，各級(jí)各類(lèi)教育初步實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，計(jì)生服務(wù)水平顯著提高，先后榮獲“全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”和“全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位”兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，文化場(chǎng)館建設(shè)成效顯著，成功舉辦了各層次的節(jié)會(huì)，極大地豐富了人民群眾的文化生活?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，連續(xù)三次被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”。社區(qū)建設(shè)力度空前，服務(wù)功能日益完善，基本實(shí)現(xiàn)七項(xiàng)服務(wù)全覆蓋，被授予“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)城區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。
——和諧穩(wěn)定局面鞏固提高
積極推進(jìn)社會(huì)治理，社會(huì)管理和服務(wù)水平顯著提高。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，暢通群眾信訪(fǎng)渠道，有效解決了一批涉及群眾切身利益的信訪(fǎng)積案和遺留問(wèn)題。強(qiáng)化應(yīng)急管理，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，應(yīng)對(duì)和處置能力得到提升。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)和管理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)治安綜合治理卓有成效，“平安玉泉”穩(wěn)步推進(jìn)，群眾安全感、滿(mǎn)意度不斷提升。社會(huì)主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“法治玉泉”建設(shè)深入實(shí)施，榮獲“全國(guó)法治社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)黨建工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展基層黨組織建設(shè)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平顯著提升。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題和聯(lián)系群眾“最后一公里”問(wèn)題得到有效解決。不斷強(qiáng)化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。努力完成各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，一大批歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自治區(qū)28項(xiàng)、市委30項(xiàng)配套規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在全市率先實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各單位各部門(mén)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋，反腐倡廉建設(shè)效果顯著。
“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)施情況 | ||
| 2015年 | 年均增長(zhǎng)(%) | 2015年 | 年均增長(zhǎng) (%) |
|||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 183.8 | 366 | 15 | 309.5 | 10.98 |
| 2 | 公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 8.4 | 16.8 | 15 | 17.7 | 16.18 |
| 3 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 110.1 | 241 | 17 | 146 | 5.8 |
| 4 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 120.6 | 277 | 18 | 213.1 | 12.06 |
| 5 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.8 | 3.8 | |||
| 6 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 75 | 75 | |||
| 7 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 23316 | 44900 | 14 | 36145 | 9.2 |
| 8 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 10619 | 19560 | 13 | 16266 | 8.9 |
注：各項(xiàng)指標(biāo)的年均增速均按絕對(duì)值計(jì)算，未考慮價(jià)格變動(dòng)因素。
第二節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
五年來(lái)的實(shí)踐證明，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持：
把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展作為首要任務(wù)。“十二五”期間，玉泉區(qū)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，全區(qū)上下凝心聚力，以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程為突破口，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定健康持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平穩(wěn)步提高，城市建設(shè)逐年推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了有利條件。
把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。“十二五”期間，我區(qū)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不斷整合文化旅游資源，昭君博物院、大召、大盛魁等文化品牌逐步成長(zhǎng);初步形成了玉泉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，呼市文化產(chǎn)業(yè)園，南二環(huán)沿線(xiàn)建材、汽配交易集散區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，文化旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提升。羊絨產(chǎn)業(yè)、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)成為了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了與文化旅游融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了明顯成效，為“十三五”的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
把改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。“十二五”以來(lái)，我區(qū)積極落實(shí)六大類(lèi)45方面改革全面推進(jìn)，行政審批制度、文化體制等多項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，深化同俄蒙互利務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力顯著增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效地激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域整合，不斷涌現(xiàn)出在科技推廣、經(jīng)營(yíng)模式等各個(gè)方面創(chuàng)新能力突出的小微企業(yè)和社會(huì)組織，為我區(qū)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展原則，實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程和扶貧開(kāi)發(fā)工作，城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷提高，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作走在了自治區(qū)各盟市的先列，全區(qū)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手?！笆濉逼陂g，我區(qū)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，取得了良好的成果。大力創(chuàng)新社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展。抓住“十個(gè)全覆蓋”工程的歷史性機(jī)遇，優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民差距?！耙蝗Α?、“兩街”、“兩帶”格局基本形成，“三河”改造扎實(shí)推進(jìn)，棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造穩(wěn)步實(shí)施，城市綜合承載力顯著提高。
把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提?！笆濉币詠?lái)，我區(qū)全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施了“三河”改造綜合治理、城區(qū)綠化和污染物減排等系列工程，堅(jiān)持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)發(fā)展進(jìn)步的總要求，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境不斷改善、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
第二章 “十三五”發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
隨著世情、國(guó)情、區(qū)情深刻變化，我區(qū)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)與合作中加快調(diào)整。總的看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余力大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨整體向好的發(fā)展環(huán)境，仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
展望“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍具備政策支撐和發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，將進(jìn)一步催生新的發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)新的市場(chǎng)活力。加之，中央支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)政策的持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”、“新一輪西部大開(kāi)發(fā)”、《關(guān)于呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度將進(jìn)一步加大，為我區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展提供了廣闊空間。從自治區(qū)看，自治區(qū)黨委政府深入推進(jìn)“8337”發(fā)展思路，要求首府要首起來(lái)，特別是要求首府利用好人才、科技等有利要素，大力培育高、精、尖等產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展旅游文化、電子商務(wù)、大型會(huì)展等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這些要求為促進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化提供了強(qiáng)有力的支撐。自治區(qū)70周年大慶的籌辦將帶來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和城市影響力的提高，籌辦大慶所設(shè)立的重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施以及政策傾斜將進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從呼市看，首府處于以“呼包鄂”為核心的自治區(qū)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐位置，在國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局中，屬于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市;在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，屬于向北開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)城市;在呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略格局中，屬于優(yōu)先發(fā)展城市;在打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”中，也發(fā)揮著重要作用。同時(shí),首府是自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教和金融中心，首府優(yōu)勢(shì)將在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中釋放更大效益。從玉泉區(qū)看，新機(jī)場(chǎng)、軌道交通等重大項(xiàng)目的落地，必將帶動(dòng)人流、物流的集聚和物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí);中心城區(qū)的不斷優(yōu)化，新區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、三個(gè)出城口的打造、二環(huán)快速路的建成以及濱河南北路的貫通，將為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境;國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的打造，將為促進(jìn)我區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合提供有利載體;電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的落成和運(yùn)營(yíng)，將為我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供突破口和著力點(diǎn);“1223”工程深入推進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程和“三年棚改”計(jì)劃的實(shí)施，將為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。
正是這些機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)使得我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，同時(shí)也要看到，我區(qū)未來(lái)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的挑戰(zhàn)。作為老城區(qū)，我區(qū)仍處于發(fā)展不足的局面，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市環(huán)境有待改善，城區(qū)建設(shè)仍需要一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提高，支撐區(qū)域發(fā)展的大企業(yè)、大品牌有待進(jìn)一步形成，新的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制仍處于培育階段。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅收縮的挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)需求的萎縮、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，曾經(jīng)為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)的低端服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、粗放型工業(yè)面臨著前所未有的壓力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)任重道遠(yuǎn)。四是創(chuàng)新能力不足的挑戰(zhàn)。我區(qū)人口素質(zhì)偏低、高端人才匱乏、科技進(jìn)步不足，文化、教育事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步提高、創(chuàng)新能力需要持續(xù)釋放，創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要不斷培育。五是資源環(huán)境制約的挑戰(zhàn)。我區(qū)城區(qū)不斷向南擴(kuò)展，城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)融合面臨環(huán)境容量、人力資源、土地、資金等發(fā)展要素的制約逐步凸顯，綠色協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)依然艱巨。六是社會(huì)管理難度增加的挑戰(zhàn)。我區(qū)流動(dòng)人口較多，傳統(tǒng)居民區(qū)規(guī)模較大，社會(huì)民生訴求壓力增大，社會(huì)治安工作任務(wù)繁重，與全面建成小康社會(huì)，形成和諧城區(qū)的目標(biāo)尚有一定的距離。
總體來(lái)看，我區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展中諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻局面，充分把握機(jī)遇，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，不斷開(kāi)拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新境界。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和我市“打造兩個(gè)一流、推進(jìn)三個(gè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，緊緊圍繞“六個(gè)發(fā)展定位”，著力實(shí)施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，繼續(xù)深入推進(jìn)“1223”工程，努力把玉泉區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)、文化旅游大區(qū)、商貿(mào)物流名區(qū)、宜居宜業(yè)新區(qū)，助力全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、率先全面建成小康社會(huì)。
專(zhuān)欄1
六個(gè)定位
首府中央文化核心區(qū);內(nèi)蒙古著名旅游目的地;首府城南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū);首府新型都市工業(yè)區(qū);首府休閑、特色農(nóng)業(yè)展示區(qū);首府宜居宜業(yè)文明城區(qū)。
五大戰(zhàn)略
1、精優(yōu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以做精做細(xì)新型農(nóng)業(yè)，做實(shí)做優(yōu)都市型工業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)為主攻方向，著力調(diào)整生產(chǎn)力空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑三次產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)、多極支撐、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2、雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金和人才，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。引資引智，積極融入“一帶一路”。
3、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)均等化，勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)管理智能化等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
5、民生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)和諧現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和完善社區(qū)公共服務(wù)功能和民生保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
“1223”工程
黃金商業(yè)圈、精品歷史街區(qū)、精品文化街區(qū)、黃金旅游帶、商貿(mào)物流集散帶、“三河”改造
第三節(jié) 發(fā)展原則
率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——堅(jiān)持人民主體地位
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力和均等化水平，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展
堅(jiān)持從玉泉區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、補(bǔ)足短板、激發(fā)活力、轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)形成一二三產(chǎn)相融合，速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，良性互動(dòng)。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放
堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，積極破除不適應(yīng)基層發(fā)展要求的體制機(jī)制障礙，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必由之路，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——堅(jiān)持依法治區(qū)
堅(jiān)持以法治作為發(fā)展的可靠保障，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快“法治玉泉”建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)提供根本保證。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十三五”時(shí)期，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，市委“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)和區(qū)委的戰(zhàn)略部署，把我區(qū)建設(shè)成為“首府中央文化核心區(qū)”、“內(nèi)蒙古著名旅游目的地”、“首府南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”、“首府新型都市工業(yè)區(qū)”、“首府休閑、特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)”和“首府宜居宜業(yè)文明城區(qū)”。
——首府中央文化核心區(qū)
充分發(fā)揮我區(qū)歷史文化、民族文化、民俗文化、召?gòu)R文化等豐厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化傳承弘揚(yáng)保護(hù)，以大召區(qū)塊為帶動(dòng)，以推進(jìn)“兩街”建設(shè)為載體，圍繞節(jié)慶會(huì)展、文化創(chuàng)意、文化演藝、文化藝術(shù)品及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批、打造一批、引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)品牌，著力提升文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)層次，不斷加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，打造首府文化產(chǎn)業(yè)集群，把我區(qū)建設(shè)成為首府中央文化核心區(qū)。
——內(nèi)蒙古著名旅游目的地
依托于我區(qū)豐富的旅游資源，推進(jìn)人文、生態(tài)、休閑融合發(fā)展，以“昭君博物院品牌景區(qū)”、“大召—大盛魁旅游區(qū)”高A級(jí)景區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，完善旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升配套設(shè)施水平，完善管理和服務(wù)功能，全面促進(jìn)旅游業(yè)向高品質(zhì)休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，把玉泉區(qū)打造成為傳承歷史文化、分享現(xiàn)代文明的內(nèi)蒙古著名旅游目的地，樹(shù)立“塞外召城·福地玉泉”的旅游形象。
——首府南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
以“1223”工程為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，依托錫林南路商業(yè)綜合體建設(shè)，打造電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務(wù)、“雙創(chuàng)平臺(tái)”為一體的新型業(yè)態(tài)下的現(xiàn)代黃金商業(yè)圈;以美通首府無(wú)公害物流中心等專(zhuān)業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為載體，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū);以二環(huán)路快速路、103省道和209國(guó)道沿線(xiàn)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代物流集散帶;以靠近新空港地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空港服務(wù)業(yè);圍繞“三河”建設(shè)，打造濱河經(jīng)濟(jì)帶;把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，把我區(qū)打造為首府南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
——首府新型都市工業(yè)區(qū)
按照我市“金山—金川—裕隆工業(yè)園”協(xié)同發(fā)展的總體部署，以做優(yōu)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展低污染、低排放的高新技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“兩化”融合發(fā)展，搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”載體，把我區(qū)建設(shè)成為首府新型都市工業(yè)區(qū)。
——首府休閑、特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)
基于我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，以精品種養(yǎng)殖和休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)已成型和規(guī)劃引進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)旅游，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造以特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游觀(guān)光為一體的都市新型農(nóng)業(yè)。
——首府宜居宜業(yè)文明城區(qū)
圍繞美麗玉泉建設(shè)，補(bǔ)足我區(qū)發(fā)展短板，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，全面提升城市綜合管理精細(xì)化水平，進(jìn)一步美化城鄉(xiāng)生活環(huán)境，大力推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源要素相互融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城區(qū)，把玉泉區(qū)打造成為宜居宜業(yè)文明城區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合分析“十三五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)我區(qū)發(fā)展環(huán)境的變化，按照到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，與全市同步，率先全面建成小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)、投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提高，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2010年提前完成翻一番，助力全市實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入分別年均增長(zhǎng)7.5%和8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，有效投資進(jìn)一步擴(kuò)大，有效供給進(jìn)一步增加，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是文化旅游、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新型工業(yè)化和信息化加速融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.0：23.5：75.5。
——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)
城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合承載力顯著提升。智慧城市管理全面實(shí)施，城區(qū)功能品位、宜居水平和管理水平不斷提高。棚戶(hù)區(qū)、斷頭路和二環(huán)快速路周邊改造建設(shè)基本完成?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程全面完成，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件徹底改善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%以上，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。
——社會(huì)文明程度顯著提升
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系更加完善，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心。民主法治和社會(huì)管理趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民幸福感普遍增強(qiáng)。鞏固提升文明創(chuàng)建成果，深入持久推進(jìn)文明城市建設(shè)。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，物價(jià)基本穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系更加完善。生活品質(zhì)不斷提升，人居環(huán)境顯著改善，群眾滿(mǎn)意度和獲得感明顯提升。自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住人口人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)到8%和9%。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步加快，清潔生產(chǎn)得到推廣，二氧化硫排放和化學(xué)需氧量實(shí)現(xiàn)削減，資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式基本形成。城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，天藍(lán)、地綠、水凈、空氣新鮮成為常態(tài)。
——“四個(gè)全面”深入推進(jìn)
全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，市場(chǎng)發(fā)育程度明顯提高。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放層次和水平。法治建設(shè)不斷深化，司法公信力明顯提升。從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求全面落實(shí)，黨的建設(shè)科學(xué)化制度化水平不斷提高。
第三章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效率，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能，構(gòu)筑三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)
以打造“四區(qū)”為目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)“1223”工程，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)改造，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深入推進(jìn)文化旅游業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)全面提檔升級(jí)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。力爭(zhēng)到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75.5%。
——培育壯大新型黃金商業(yè)圈
進(jìn)一步豐富黃金商業(yè)圈內(nèi)涵，全力推動(dòng)錫林南路沿線(xiàn)金宇新天地、鄂爾多斯廣場(chǎng)、聞都城市綜合體、恒泰盛都商業(yè)區(qū)等大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目由建設(shè)培育期向發(fā)展提升期轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部、知名商超、大型網(wǎng)店、金融商務(wù)、眾創(chuàng)空間等服務(wù)業(yè)入駐，加快形成功能完備、特色突出、門(mén)類(lèi)新穎、線(xiàn)上線(xiàn)下銜接緊密的現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展模式，打造集總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、時(shí)尚體驗(yàn)、娛樂(lè)購(gòu)物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體的新型黃金商業(yè)圈。
——繁榮發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
抓住我市融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和成為國(guó)家重要物流節(jié)點(diǎn)城市的重要契機(jī)，發(fā)揮我區(qū)作為呼包銀榆中西部城市群橋頭堡的優(yōu)勢(shì)，以209國(guó)道、繞城高速、呼準(zhǔn)鐵路、呼準(zhǔn)高速及南二環(huán)路等交通主動(dòng)脈為依托，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，加快興盛綜合物流園區(qū)、北方物流總部基地等重點(diǎn)物流集散地建設(shè)。依托我區(qū)臨近新機(jī)場(chǎng)的地域優(yōu)勢(shì)，以機(jī)場(chǎng)快速路為紐帶，積極發(fā)展首府臨港服務(wù)業(yè)。繼續(xù)完善美通首府無(wú)公害物流中心各級(jí)批發(fā)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)首府、面向西北、輻射俄蒙的農(nóng)副產(chǎn)品物流集散地。不斷打造區(qū)域物流品牌，壯大區(qū)域流量經(jīng)濟(jì)，吸納國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代物流企業(yè)集聚。完善南二環(huán)路兩側(cè)的商貿(mào)物流集散帶功能，優(yōu)化建材、汽車(chē)交易及配件等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以居然之家、華美國(guó)際汽配城、龐大汽車(chē)貿(mào)易園等大型商貿(mào)市場(chǎng)集群為載體，依托專(zhuān)業(yè)的第三方配送網(wǎng)絡(luò)，形成快速、便捷的城市配送物流服務(wù)體系，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的物流產(chǎn)業(yè)集群。
——加快發(fā)展電子商務(wù)
以建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地為目標(biāo)，依托玉泉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的功能優(yōu)勢(shì)和工業(yè)園區(qū)的載體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建立電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”服務(wù)平臺(tái)，提升互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合水平。增強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，為文化、旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)搭建推廣平臺(tái)。扶持易配網(wǎng)、興盛綜合物流園區(qū)電子商務(wù)分撥配送中心、中福集團(tuán)綜合服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。形成以大型企業(yè)為支撐，以電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)為紐帶，網(wǎng)上交易與場(chǎng)地交易聯(lián)動(dòng)的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)網(wǎng)上銷(xiāo)售，推進(jìn)電子商務(wù)在旅游服務(wù)中的應(yīng)用，利用電子商務(wù)推進(jìn)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)體系。
——完善社區(qū)服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，以滿(mǎn)足居民的生活需求為目標(biāo)，提升社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化發(fā)展。逐步建立比較健全的符合我區(qū)區(qū)情的居民服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、文體娛樂(lè)、法律咨詢(xún)等多種類(lèi)型的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)物業(yè)管理積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖店建設(shè)，不斷改善老舊小區(qū)和農(nóng)區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
——推動(dòng)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，以培育科技服務(wù)市場(chǎng)與主體為重點(diǎn)，加大投入力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以科技服務(wù)企業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、引領(lǐng)力強(qiáng)、效益顯著的科技服務(wù)體系，使科技服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎和科技支撐。
——改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
以“改造、整治、創(chuàng)新、提升”為主線(xiàn)，加快推進(jìn)大南大北街、大召區(qū)塊、鄂爾多斯西街等老城舊商圈市場(chǎng)體系建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)百年老店、特色服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)支持市場(chǎng)不斷探索交易手段、營(yíng)銷(xiāo)方式的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化，使市場(chǎng)成為商品交易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的新型載體，在更高層次促進(jìn)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌的專(zhuān)業(yè)店，形成高、中、低檔兼有的行業(yè)格局，促使傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí)換代，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。
——促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展
結(jié)合去庫(kù)存要求，堅(jiān)持盤(pán)活存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大購(gòu)房需求;鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，消化房地產(chǎn)市場(chǎng)存量。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大有效供給。積極完善項(xiàng)目手續(xù)，通過(guò)爭(zhēng)取回遷房專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行政策性貸款等方式，妥善解決居民回遷安置問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。通過(guò)對(duì)房產(chǎn)中介、物業(yè)管理市場(chǎng)的培育和監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，提高房地產(chǎn)交易平臺(tái)效率，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。
——培育打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
以打造首府南部現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，培育和加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完善商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等公共平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、經(jīng)營(yíng)集約?！笆濉逼陂g，繼續(xù)擴(kuò)大大召文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和美通商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)的聚集效應(yīng)，以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞昭君博物院高A級(jí)景區(qū)建設(shè)，打造旅游配套服務(wù)集聚區(qū);依托玉泉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造電子商務(wù)集聚區(qū);依托呼市文化產(chǎn)業(yè)園，打造首府文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);發(fā)揮南二環(huán)沿線(xiàn)交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)建材、汽配交易集聚區(qū);結(jié)合209沿線(xiàn)地域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)興盛物流園集聚區(qū);沿103省道兩側(cè)，打造生活流通服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
專(zhuān)欄2：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目
現(xiàn)代物流：玉泉區(qū)北方物流總部基地;興盛綜合物流園區(qū)。
城市綜合體：金宇新天地、鄂爾多斯廣場(chǎng)、聞都城市綜合體。
電子商務(wù)：“內(nèi)蒙古樂(lè)創(chuàng)空間”電商創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目。
社區(qū)服務(wù)業(yè)：努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，5年內(nèi)新增多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié) 做實(shí)做優(yōu)都市型工業(yè)
以構(gòu)建都市型工業(yè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持招強(qiáng)扶優(yōu)并舉，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)信息化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，著力構(gòu)筑工業(yè)與服務(wù)業(yè)互為補(bǔ)充，新型工業(yè)化和信息化相互融合的新型產(chǎn)業(yè)模式，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
——加快推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)持以裕隆與金山、金川工業(yè)經(jīng)濟(jì)相互銜接、整體融合、錯(cuò)位發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照打造呼和浩特低碳生態(tài)示范園區(qū)的新思路，大力推行綠色發(fā)展模式，積極吸引電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)等進(jìn)駐園區(qū)，通過(guò)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，借助互聯(lián)網(wǎng)+、智慧工業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新步伐，創(chuàng)建“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)，提升行業(yè)品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促使產(chǎn)業(yè)向多元化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
——鞏固壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞創(chuàng)建首府新型食品加工基地為目標(biāo)，以草原紅太陽(yáng)等骨干企業(yè)為載體，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈由單一的加工制造向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)配送等環(huán)節(jié)延伸，繼續(xù)實(shí)施品牌和龍頭戰(zhàn)略，培育一批知名企業(yè)和特色名優(yōu)產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以構(gòu)建首府西部新型都市工業(yè)區(qū)為目標(biāo)，立足裕隆工業(yè)園區(qū)是我市唯一的輕紡工業(yè)集聚地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，整合園區(qū)土地資源，吸引區(qū)內(nèi)外輕紡加工企業(yè)入駐，建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的輕紡工業(yè)集聚區(qū)。
——推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
以發(fā)展都市型工業(yè)為目標(biāo)，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”載體，加快玉泉區(qū)電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，突出園區(qū)在項(xiàng)目落地、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理上的主體地位，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，引導(dǎo)和幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)，助推企業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)土地管理，加大綜合整治力度，提高單位土地投入產(chǎn)出效率，做到生產(chǎn)空間集約高效利用。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在企業(yè)融資和擔(dān)保、信息交流和共享、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、品牌培育和包裝、產(chǎn)品研發(fā)和推廣等方面創(chuàng)新性開(kāi)展工作。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善空間布局，優(yōu)化交通物流系統(tǒng)，做好節(jié)能減排工作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。
——積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
立足我區(qū)地處沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)金川南區(qū)11平方公里未開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染、低能耗、附加值高的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。按照科學(xué)定位、合理布局、綠色安全的要求，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，完善道路、給排水等基礎(chǔ)配套設(shè)施，進(jìn)一步拓展我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
專(zhuān)欄3 工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和任務(wù)
工業(yè)項(xiàng)目：地鐵管片廠(chǎng)項(xiàng)目、佰特利線(xiàn)纜項(xiàng)目。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)：創(chuàng)建生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。
優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)：輕紡工業(yè)基地和綠色食品加工基地。
第三節(jié) 做精做細(xì)新型農(nóng)業(yè)
以服務(wù)首府為導(dǎo)向，按照“種植集約化、養(yǎng)殖規(guī)?；⒃O(shè)施農(nóng)業(yè)特色化、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)精品化”的發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、功能多樣化，以項(xiàng)目帶動(dòng)一二三產(chǎn)有機(jī)融合，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)短板，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
——加快發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)
依托我區(qū)特有的文化旅游資源和現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)觀(guān)光旅游與文化旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)深度融合。以昭君博物院和蒙古風(fēng)情園為帶動(dòng)，以昭君西苑農(nóng)域生態(tài)園等項(xiàng)目為示范，以烏蘭巴圖生態(tài)旅游基地和密密板生態(tài)休閑示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)都市型休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加快提升休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施與水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和景觀(guān)價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造首府休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)展示區(qū)。
——大力發(fā)展精品種植業(yè)
圍繞密密板、連家營(yíng)、南臺(tái)什等村已成規(guī)模的蔬菜種植基地，不斷優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，增加科技投入，提高科技含量，加快精品蔬菜品牌建設(shè)。以烏蘭巴圖光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展花卉、中草藥、果蔬等特色農(nóng)業(yè)，突出抓好“一村一品”工作，加快形成一批特色村(鎮(zhèn))、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到2020年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到7.5萬(wàn)噸，打造4個(gè)特色農(nóng)業(yè)品牌。
——推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)提檔升級(jí)
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整畜禽養(yǎng)殖品種，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和多樣化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)向標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。圍繞飼料供應(yīng)、飼養(yǎng)管理技術(shù)、動(dòng)物疫病防治和產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面，以?xún)?yōu)良品種高效養(yǎng)殖技術(shù)模式為示范，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、生豬、禽類(lèi)及其他特色品種的生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖品種的多樣化。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀(guān)念，取締無(wú)序養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
——加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、設(shè)施化和生態(tài)化經(jīng)營(yíng)為方向，推進(jìn)供給側(cè)改革，大力扶持龍頭企業(yè)按照“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，發(fā)展現(xiàn)代科技型農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)運(yùn)對(duì)接和農(nóng)社對(duì)接的模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收和增效。加大涉農(nóng)資金整合力度，拓寬融資渠道，推動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多渠道增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。
專(zhuān)欄4 農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目
農(nóng)牧林水：新增節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝。
蔬菜基地：特色蔬菜品牌基地建設(shè)。
休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：烏蘭巴圖生態(tài)旅游基地、昭君東苑文化旅游新村、昭君西苑農(nóng)域生態(tài)園、密密板生態(tài)休閑示范區(qū)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：烏蘭巴圖3萬(wàn)KW設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目。
第四章 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建文化旅游大區(qū)
圍繞建設(shè)“文化旅游大區(qū)”目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)深厚歷史文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持文化傳承保護(hù)與挖掘利用相結(jié)合，大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)文化和旅游深度融合，構(gòu)筑首府文化、旅游產(chǎn)業(yè)集群，把我區(qū)打造成自治區(qū)具有鮮明民族特色的文化旅游品牌。
第一節(jié) 加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)
深入挖掘我區(qū)作為呼和浩特市發(fā)祥地具有豐富的歷史遺存和文化底蘊(yùn)的資源稟賦，加強(qiáng)文化傳承與開(kāi)發(fā)，使我區(qū)成為首府文化的集中展示區(qū)和體驗(yàn)區(qū)。按照文化遺產(chǎn)工作“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理，傳承弘揚(yáng)”的方針，科學(xué)構(gòu)建我區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，提升區(qū)域文化的影響力和輻射力。
——提高文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承意識(shí)
提高對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的認(rèn)識(shí)，把文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。主動(dòng)、積極地采取多種形式廣泛宣傳《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮媒體和各類(lèi)文博單位的宣傳優(yōu)勢(shì)，持續(xù)普及與文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的意識(shí)，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在宣傳愛(ài)國(guó)主義教育、增強(qiáng)民族凝聚力、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的重要作用，努力形成全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)并參與文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的氛圍。
——完善文化遺產(chǎn)保護(hù)措施
針對(duì)我區(qū)蒙元文化、和親文化、召?gòu)R文化、旅蒙商文化、民俗文化等非物質(zhì)文化資源和大召、小召、席力圖召、五塔寺、觀(guān)音寺等歷史文物遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作。抓住我市作為“萬(wàn)里茶道”申遺節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇，積極做好大盛魁茶道申遺工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承專(zhuān)項(xiàng)基金，完善我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，健全傳承機(jī)制。探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。
——加強(qiáng)文化遺存修復(fù)保護(hù)
積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金，加大區(qū)政府投入和引導(dǎo)社會(huì)力量捐贈(zèng)、城鄉(xiāng)居民自籌等措施成立專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)我區(qū)古建筑搶救性修復(fù)工作，重點(diǎn)是在我區(qū)文化資源相對(duì)集中的老城區(qū)，實(shí)行地域性整體保護(hù);對(duì)具有悠久歷史和較高藝術(shù)價(jià)值的單體或群體文物，采取“就地”修復(fù)和環(huán)境整治性重點(diǎn)保護(hù);對(duì)已失存又有很高藝術(shù)特色和價(jià)值的古遺存，采取“再生”式按原貌修復(fù)重建。
專(zhuān)欄5文化保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施工程
推進(jìn)“大南大北街—昭君路”景觀(guān)改造工程。
推進(jìn)大召、大盛魁周邊的“精品文化街區(qū)”、“精品歷史街區(qū)”兩側(cè)建筑的立面整改。
第二節(jié) 構(gòu)建首府中央文化核心區(qū)
堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮我區(qū)蒙元文化、和親文化、召?gòu)R文化、旅蒙商文化、民俗文化等文化資源優(yōu)勢(shì)，以大召文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和呼市文化產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)“兩街”建設(shè)，加快發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、民族藝術(shù)、文化博覽等文化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化軟、硬件設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，打造玉泉文化品牌。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)
建設(shè)以區(qū)級(jí)公益文化設(shè)施為中心、街鎮(zhèn)綜合文化站為支撐、村(社區(qū))文化活動(dòng)陣地為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化廣電惠民實(shí)效，構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系。進(jìn)一步加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)區(qū)文化館、檔案館、全民健身中心等文化設(shè)施，完善現(xiàn)有社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村文化大院等公共文化惠民工程建設(shè)，培育農(nóng)村文化大院和群眾文化團(tuán)體，打造具有玉泉特色、文化名區(qū)特色的文化品牌，進(jìn)一步拓展提升文化服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建多層次，多方式的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，夯實(shí)基層群眾文化基礎(chǔ)。到十三五末，全面實(shí)現(xiàn)“兩館一站一室”建設(shè)目標(biāo)。
專(zhuān)欄6文化重大項(xiàng)目和重大工程
玉泉區(qū)文化館建設(shè)：面積2000平米以上，達(dá)到國(guó)家“三級(jí)館”標(biāo)準(zhǔn)。
玉泉區(qū)檔案館建設(shè)：面積2600平方米，達(dá)到國(guó)家對(duì)旗縣區(qū)檔案館的要求標(biāo)準(zhǔn)。
廣電事業(yè)：內(nèi)蒙古電影大廈;實(shí)施農(nóng)村廣播電視全覆蓋(“戶(hù)戶(hù)通”)工程;完成農(nóng)村電影放映工程任務(wù);在全區(qū)50個(gè)行政村全面推進(jìn)以完善農(nóng)村公共服務(wù)體系和應(yīng)急體系為重點(diǎn)的“村村響”系統(tǒng)工程。搭建播控管理平臺(tái)，完成50個(gè)行政村的音箱(喇叭)安裝任務(wù)。
——精心打造特色文化品牌
發(fā)揮我區(qū)的和親文化優(yōu)勢(shì)，以昭君博物院為發(fā)展核心，輻射蒙古風(fēng)情園等周邊文化旅游資源，建設(shè)和親文化、民族文化、草原文化的集中展示區(qū)，擴(kuò)大和親文化影響力。圍繞召?gòu)R文化，以宗教祭祀等節(jié)慶資源為切入點(diǎn)，抓住歷史文化、旅游節(jié)會(huì)、大召?gòu)R會(huì)，全面提升文化產(chǎn)業(yè)化水平，挖掘傳統(tǒng)民間工藝，發(fā)展民俗表演，促進(jìn)文化多樣性、創(chuàng)新性發(fā)展。發(fā)揮我區(qū)的旅蒙晉商文化優(yōu)勢(shì)，以大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，籌劃舉辦草原絲綢之路文化旅游節(jié)、草原絲綢之路商品博覽會(huì)，重走茶馬古道、開(kāi)發(fā)塞外古玩收藏游、大盛魁文化影視娛樂(lè)游等，做大做強(qiáng)大盛魁文化品牌。依托我區(qū)豐富的飲食文化，大力扶持恢復(fù)一批餐飲老字號(hào)，提升傳統(tǒng)地方菜的吸引力，形成品牌優(yōu)勢(shì)。
——推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
充分發(fā)揮文化在提升服務(wù)業(yè)層次、提高服務(wù)品牌價(jià)值的積極作用，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造首府文化產(chǎn)業(yè)集群。以文化樹(shù)立服務(wù)業(yè)的整體形象，重點(diǎn)弘揚(yáng)我區(qū)的蒙元文化、和親文化、召?gòu)R文化、旅蒙商文化、民俗文化。以文化推動(dòng)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)文化與旅游、會(huì)議會(huì)展、商貿(mào)流通、體育等領(lǐng)域的融合互動(dòng)發(fā)展，利用文化品牌，拓展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以文化推動(dòng)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，重點(diǎn)以草原文化為基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)業(yè)特別是窗口性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以文化推動(dòng)服務(wù)業(yè)的品牌化發(fā)展，重點(diǎn)挖掘老字號(hào)品牌，包裝宣傳大盛魁、九久街、阿拉坦汗廣場(chǎng)、塞上老街、大漠古玩城等品牌。以旅蒙晉商文化為依托，以“新絲路、新商機(jī)、新玉泉”為主題，推動(dòng)商貿(mào)、旅游、文化等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
——構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
依托大召?lài)?guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)大盛魁文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和呼市文化產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展傳媒、文博旅游、民族文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、文學(xué)與藝術(shù)品原創(chuàng)、動(dòng)漫游戲、影視制作與發(fā)行、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等文化產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出的文化產(chǎn)業(yè)體系。以文化與商業(yè)融合為導(dǎo)向，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造精品歷史文化產(chǎn)業(yè)特色街區(qū)。依托自治區(qū)高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多層次教育資源，鼓勵(lì)開(kāi)展校企合作，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，搭建滿(mǎn)足企業(yè)需要的人才供給平臺(tái)。依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，搭建文化產(chǎn)業(yè)孵化器，完善中小企業(yè)孵化服務(wù)。加快建設(shè)文化服務(wù)體系，有效提供信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)交易技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。
專(zhuān)欄7 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類(lèi)型
商務(wù)旅游會(huì)展業(yè)：籌劃舉辦草原絲綢之路文化旅游節(jié)、草原絲綢之路商品博覽會(huì)、玉泉區(qū)國(guó)際稍麥美食節(jié)等節(jié)會(huì)。
新興文化產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)與科研單位、大專(zhuān)院校、文化名人和文化企業(yè)的聯(lián)合，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，使新興文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
文化飲食業(yè)：扶持恢復(fù)一批飲食老字號(hào)，提升傳統(tǒng)地方菜的吸引力，扶持“麥香村”等飲食企業(yè)做大做強(qiáng)，形成品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)蒙古飲食文化的影響力。
工藝美術(shù)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展書(shū)法、繪畫(huà)和其他各類(lèi)工藝品。逐步形成藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、評(píng)論家、收藏家隊(duì)伍，構(gòu)建良性循環(huán)的藝術(shù)品市場(chǎng)，使基地成為文化藝術(shù)品生產(chǎn)地和文化藝術(shù)品流通集散地。
文化演藝業(yè)：以蒙元文化為源流，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、民族風(fēng)情、地域文化的資源整合，借鑒外來(lái)文化和現(xiàn)代科技手段，瞄準(zhǔn)同內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)作生產(chǎn)具有地域和民族特色的舞臺(tái)精品，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié)打造內(nèi)蒙古著名旅游目的地
以建設(shè)“文化旅游大區(qū)”為目標(biāo)，整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游要素，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游綜合服務(wù)水平和旅游業(yè)綜合效益的全面提升，將我區(qū)建設(shè)成為呼和浩特旅游第一區(qū)、內(nèi)蒙古旅游第一站和民族特色旅游第一城。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游接待820萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入60億元。
——完善旅游產(chǎn)業(yè)格局
進(jìn)一步梳理玉泉區(qū)旅游發(fā)展脈絡(luò)、整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1234”工程，即打造一個(gè)文化生態(tài)核心、建設(shè)兩大支撐系統(tǒng)、構(gòu)筑三組產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、凸顯四條景觀(guān)廊道。以南湖濕地公園(落雁洲)綠色濕地資源為依托，構(gòu)建全國(guó)最大的城中濕地草原。結(jié)合玉泉區(qū)智慧旅游體系建設(shè)，構(gòu)建旅游信息系統(tǒng)和旅游集散系統(tǒng)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托大召—大盛魁文化旅游綜合體，以大南街—大北街、塞上老街、九久街等商業(yè)街形成輻射面更寬的多元立體化的文化主題旅游體系;以昭君博物院為發(fā)展核心，輻射周邊區(qū)域，建設(shè)成為和親文化、民族文化、草原文化、鄉(xiāng)村文化的集中展示區(qū);依托裕隆工業(yè)園區(qū)和大黑河、小黑河兩岸地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及呼和浩特地鐵建設(shè)，呼應(yīng)南湖濕地公園(落雁洲)發(fā)展，在城市西郊建設(shè)購(gòu)物公園綜合體。以主干道和水系為軸線(xiàn)，建設(shè)209 國(guó)道文化民俗旅游景觀(guān)廊道、扎達(dá)蓋河-濕地公園西路生態(tài)城市建設(shè)示范廊道、小黑河休閑旅游景觀(guān)廊道、大黑河生態(tài)旅游景觀(guān)廊道，形成兩縱兩橫井字形格局。
——加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)
提升玉泉區(qū)旅游綜合接待能力，規(guī)劃建設(shè)道路系統(tǒng)、接待設(shè)施及針對(duì)自駕車(chē)和生態(tài)旅游市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。圍繞景區(qū)景點(diǎn)，加快完善包括停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、休息室、座椅、涼亭、垃圾箱等旅游公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)置為游客提供各種旅游信息咨詢(xún)、解說(shuō)、投訴等服務(wù)的游客咨詢(xún)服務(wù)中心，完善治安崗?fù)ぁ踩珮?biāo)識(shí)、醫(yī)療站等旅游安全保障設(shè)施，建立旅游安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，逐步形成設(shè)施完備、功能齊全、保障有力的旅游綜合服務(wù)體系。積極優(yōu)化旅游環(huán)境，扎實(shí)做好景區(qū)綠化、美化、凈化工作，重點(diǎn)開(kāi)展人文環(huán)境的營(yíng)造，以大召—大盛魁旅游區(qū)、昭君博物院兩大旅游名片為核心，實(shí)施品牌景區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)擴(kuò)建、修復(fù)和提檔升級(jí)工作，提升我區(qū)兩大旅游增長(zhǎng)極的景觀(guān)效果和服務(wù)功能。
——全面提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)
推進(jìn)文化旅游深度融合，加大景區(qū)周邊商業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、交通治理力度，全面促進(jìn)旅游產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)。依托南湖濕地公園、大黑河、小黑河等自然景觀(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)北大青鳥(niǎo)集團(tuán)主題公園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)休閑類(lèi)旅游產(chǎn)品。依托昭君東苑、昭君西苑等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑類(lèi)旅游產(chǎn)品。依托蒙古風(fēng)情園、昭君博物院，發(fā)展草原風(fēng)光與民族風(fēng)情相結(jié)合的草原休閑類(lèi)旅游產(chǎn)品。依托歷史文化與民族風(fēng)情，發(fā)展娛樂(lè)、購(gòu)物、演藝、茶馬古道、跨境游等相結(jié)合的城市休閑類(lèi)旅游產(chǎn)品。扶持旅游商品研發(fā)生產(chǎn)，培養(yǎng)一批我區(qū)優(yōu)秀旅游商品研發(fā)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。依托中蒙俄“萬(wàn)里茶道”申遺工作，推進(jìn)大盛魁文化旅游品牌建設(shè)，大力發(fā)展中蒙俄跨境旅游。推動(dòng)文化旅游與微電商、互聯(lián)網(wǎng)不斷融合，加大旅游信息化建設(shè)力度，提升旅游配套設(shè)施，延伸拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
專(zhuān)欄8：旅游重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目
一個(gè)生態(tài)核心：建設(shè)南湖濕地公園二期工程;南湖濕地公園濱水娛樂(lè)設(shè)施提升;“玉泉千古情”大型演出項(xiàng)目;南湖濕地公園夜間休閑游樂(lè)項(xiàng)目設(shè)計(jì);南湖濕地公園生態(tài)休閑節(jié)慶活動(dòng)策劃;南湖濕地公園旅游交通集散站點(diǎn)建設(shè)。
旅游信息系統(tǒng)：籌建玉泉區(qū)旅游網(wǎng)站;完善旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游商品的電子管理系統(tǒng);構(gòu)建移動(dòng)智慧旅游信息服務(wù)系統(tǒng)(App)和多樣化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng);構(gòu)建全區(qū)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
旅游集散系統(tǒng)：在209國(guó)道和南二環(huán)交匯處建設(shè)旅游集散中心;在大召?gòu)V場(chǎng)、南湖濕地公園(落雁洲)昭君博物院建設(shè)旅游集散站;各旅游景區(qū)/點(diǎn)建設(shè)旅游專(zhuān)線(xiàn)?？空?規(guī)劃旅游專(zhuān)線(xiàn)，串聯(lián)呼和浩特市各旅游景區(qū)/點(diǎn)。
三組產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極：大召-大盛魁城市旅游增長(zhǎng)極、蒙古風(fēng)情園-昭君博物院民俗文化旅游增長(zhǎng)極設(shè)施建設(shè)及改造，西郊休閑購(gòu)物旅游增長(zhǎng)極啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及招商引資工作。
四條景觀(guān)廊道：209國(guó)道文化民俗旅游景觀(guān)廊道、扎達(dá)蓋河-濕地公園西路生態(tài)城市建設(shè)示范廊道、小黑河休閑旅游景觀(guān)廊道、大黑河生態(tài)旅游景觀(guān)廊道改造和景點(diǎn)建設(shè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：北大青鳥(niǎo)集團(tuán)主題公園。
第五章 推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展新活力
按照中央全面深化改革總要求和自治區(qū)改革配套實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)接全市改革重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面，激發(fā)地區(qū)發(fā)展新活力。
第一節(jié) 全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革
全面深化改革，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善和落實(shí)各領(lǐng)域改革，把改革貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——深化政府職能改革
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極落實(shí)國(guó)家深化行政管理體制改革和加強(qiáng)審批服務(wù)的監(jiān)督管理有關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，積極實(shí)施網(wǎng)上審批和陽(yáng)光審批，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。更加注重公共服務(wù)，努力推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，把區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)政府建設(shè)成為服務(wù)優(yōu)良、程序規(guī)范、行政透明、辦事高效、廣大創(chuàng)業(yè)者和人民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。
——深化經(jīng)濟(jì)體制改革
創(chuàng)新融資方式，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持投融資機(jī)制，積極發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。強(qiáng)化金融支持“三農(nóng)”實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)，開(kāi)展農(nóng)民合作組織內(nèi)部資金互助、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，支持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。拓寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)民間資本采取PPP模式參與社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。深化稅收征管體制改革，完善政府預(yù)算體系，做好營(yíng)改增工作。深入貫徹落實(shí)商事登記制度改革，增加轄區(qū)市場(chǎng)主體持有量。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
——落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
在全面推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，幫助企業(yè)降低成本，消化房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大有效供給等方式，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品向終端化、高端化延伸，解決結(jié)構(gòu)性有效供給不足問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì)各類(lèi)消費(fèi)主體多樣化、個(gè)性化消費(fèi)以及消費(fèi)升級(jí)需求，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提升企業(yè)知名度，扶持企業(yè)快速發(fā)展。
——深化社會(huì)領(lǐng)域改革
推進(jìn)科技創(chuàng)新改革，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高端人才和技術(shù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化教育體制改革，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面提升中小學(xué)教育質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固提高基層衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)和區(qū)級(jí)醫(yī)院大病救治能力。深化住房制度改革，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口。大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)信訪(fǎng)、食品藥品安全等社會(huì)領(lǐng)域改革，確保這些領(lǐng)域成果惠及更多人民群眾。
——深化文化領(lǐng)域改革
整合區(qū)域文化資源，促進(jìn)科技、商貿(mào)、旅游文化融合，帶動(dòng)文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)影視制作、文化旅游、工藝品設(shè)計(jì)等行業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)。利用區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取影視制作等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目落戶(hù)我區(qū)。制定推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高文化原創(chuàng)能力，培育文化品牌，形成一批具備較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯的骨干企業(yè)。
第二節(jié) 著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本動(dòng)力，引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。
——加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加大政府科技投入，創(chuàng)新投入方式，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高政府資金使用效率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)隊(duì)伍和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。發(fā)揮我市大學(xué)和科研院所作用，支持鼓勵(lì)校企聯(lián)合、院所企聯(lián)合，以項(xiàng)目、資金、人才為紐帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。全面貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，逐步提升公眾科學(xué)文化素質(zhì)。
——激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
進(jìn)一步落實(shí)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，放大政府政策、資金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建設(shè)各級(jí)工程技術(shù)研究中心(技術(shù)中心)和實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。不斷提升科技企業(yè)的規(guī)模和水平，組織做好各級(jí)各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)和認(rèn)定工作，積極培育一批中小科技企業(yè)，努力壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)落戶(hù)我區(qū)，為我區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
——搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”平臺(tái)
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展，加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，搭建“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善公共科技服務(wù)配套設(shè)施，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新引擎。
——提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村科技示范村建設(shè)，搭建農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)，聘請(qǐng)科技特派員為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)村科技信息服務(wù)，完善我市“三網(wǎng)一員”、“12396”和“信服通”等科技服務(wù)站點(diǎn)，全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展百白線(xiàn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造烏蘭巴圖蔬菜基地。大力扶持農(nóng)村建立合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)合作組織，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、提高農(nóng)民收入。
——大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃
依托云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放共享平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，加快企業(yè)信息化改造，加強(qiáng)工業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用示范，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”發(fā)展。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)需求，建立全產(chǎn)業(yè)鏈智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。以電子商務(wù)、高效物流、益民服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源和環(huán)境質(zhì)量與主要污染物排放遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)在民生領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，提高教育、健康、養(yǎng)老和社區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面的公共信息服務(wù)水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+民生”發(fā)展。
第三節(jié) 大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)業(yè)能力為核心，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的人才。
——加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加大人才儲(chǔ)備力度，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等六類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)多元化的人才開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)和投入機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中專(zhuān)院校、科研院所、企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面合作。實(shí)施緊缺急需人才引進(jìn)工程，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域所需的高級(jí)人才和緊缺人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——完善人才工作體制機(jī)制
創(chuàng)新人才政策制度，完善人才服務(wù)體制，加快形成“育才、引才、聚才、用才”的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型科技人才的支持、培育力度，建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大人才工作及對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳力度。暢通人才引進(jìn)“綠色通道”極大限度的為人才引進(jìn)提供高效便捷的服務(wù)，在全區(qū)形成適合各類(lèi)人才干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的環(huán)境。
第六章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
以建設(shè)一流首府城區(qū)為目標(biāo)，在自治區(qū)、市主體功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的整體框架下，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以改革、科技、文化為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變城區(qū)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和產(chǎn)城一體化發(fā)展，逐步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局合理，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)的新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
按照《呼和浩特市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》要求，立足整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，優(yōu)化資源配置，改善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以玉泉新區(qū)、生態(tài)農(nóng)區(qū)、都市型工業(yè)區(qū)為載體，以交通干線(xiàn)、景觀(guān)廊道為紐帶，各區(qū)域功能明確，相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城區(qū)建設(shè)格局，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到77%以上。
——優(yōu)化提升中心城區(qū)
以南二環(huán)以北的中心城區(qū)為重點(diǎn)，著力完善功能、提升品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，保留特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等城市“基因”。抓住“三年棚改”計(jì)劃實(shí)施的有利契機(jī)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)治理，提高城市管理服務(wù)水平，全面提升老城區(qū)整體形象。圍繞歷史文化核心區(qū)的功能布局，不斷豐富文化內(nèi)涵，做好景區(qū)整治和遺存保護(hù)，完善金融、商貿(mào)、信息等綜合服務(wù)功能。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全面增強(qiáng)中心城區(qū)文化承載功能、產(chǎn)業(yè)輻射功能和就業(yè)帶動(dòng)功能，使老城區(qū)煥發(fā)新活力。
——打造現(xiàn)代玉泉新區(qū)
按照新區(qū)控制性詳規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大黑河以北、南二環(huán)以南區(qū)域建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能布局，提升綜合承載能力，承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，將玉泉新區(qū)打造成為一個(gè)“科教繁榮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、業(yè)態(tài)新型、生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)”的現(xiàn)代新區(qū)。
圍繞二環(huán)快速路兩側(cè)，加快實(shí)施棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造、打通斷頭路，完善和提升城區(qū)綜合承載力，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品集散、汽車(chē)汽配及家居建材交易、服務(wù)城區(qū)物流節(jié)點(diǎn)的升級(jí)和建設(shè)。
以錫林南路和昭君路為紐帶，依托“兩園兩河”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、行政學(xué)區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)、新型商業(yè)的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，著力完善旅游休憩、生態(tài)觀(guān)光、現(xiàn)代商務(wù)、文教體育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等綜合服務(wù)功能，加快形成呼和浩特城南新區(qū)中心。
圍繞小黑河、大黑河綜合改造，加快景觀(guān)廊道建設(shè)，加大生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)力度，完善商業(yè)服務(wù)功能，打造新區(qū)濱河景觀(guān)帶和生態(tài)濱河經(jīng)濟(jì)帶。
——構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)區(qū)
圍繞大黑河以南區(qū)域，以“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)成果為基礎(chǔ)，不斷提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。發(fā)揮好涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)規(guī)?；贩N養(yǎng)殖、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，逐步形成包括空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
——建設(shè)新型都市工業(yè)區(qū)
以裕隆工業(yè)園為載體，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展框架變化的新特點(diǎn)，依托都市特有的人流、物流、信息流等社會(huì)資源，加快轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展方式，著力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地優(yōu)化利用，提高產(chǎn)業(yè)承載力。以環(huán)境友好型工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集結(jié)，逐步形成增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)的都市產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)打造成新型都市工業(yè)區(qū)。
第二節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、改革引領(lǐng)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化、勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)管理六個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域均衡發(fā)展。力爭(zhēng)到“十三五”期末，把我區(qū)建設(shè)成特色鮮明、功能完善、規(guī)模適宜、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化城區(qū)。
——全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平
以改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，以“十個(gè)全覆蓋”工程為重點(diǎn)，全力抓好以農(nóng)村危舊房改造為主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、信息等設(shè)施，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式向市民轉(zhuǎn)變，有效轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐力，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織管理，積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2016年，全面完成烏蘭巴圖、連家營(yíng)等28個(gè)村的“十個(gè)全覆蓋”及村莊街景整治工程。
——全力推進(jìn)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容
推進(jìn)中心城區(qū)“提質(zhì)”，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造，整治違法建筑、違法占地，增加城市綠地，美化城區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打通斷頭路、瓶頸路、小街巷和城市邊死角改造為重點(diǎn)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局;優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，完善供熱設(shè)施，擴(kuò)大天然氣等清潔能源覆蓋面。
推進(jìn)新區(qū)擴(kuò)容，加快棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造，依托錫林郭勒南路沿線(xiàn)“黃金商業(yè)圈”建設(shè)，打造首府新型商業(yè)中心;圍繞內(nèi)蒙古農(nóng)科院、內(nèi)大新校區(qū)、師大二附中建設(shè)新區(qū)科研教育中心;進(jìn)一步實(shí)施環(huán)城水系治理工程，依托“三河”景觀(guān)帶和南湖濕地公園打造生態(tài)宜居中心。依托我市建設(shè)“海綿城市”的契機(jī)，推進(jìn)我區(qū)“海綿城市”示范區(qū)的設(shè)施建設(shè)。
——加快城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)持以人為核心，按照因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，以棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造和“十個(gè)全覆蓋”工程為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于中心城區(qū)周邊的城中村、城邊村，通過(guò)落實(shí)戶(hù)籍制度改革、拆遷改造、完善配套設(shè)施，加快融入城市步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使村民變市民、村莊變社區(qū)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力保障。依托G209、S102、S103主干公路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合交通體系建設(shè)，提升公路養(yǎng)護(hù)能力，完善偏遠(yuǎn)行政村暢通工程。加強(qiáng)輸配水管網(wǎng)改造，推進(jìn)“智能電網(wǎng)”建設(shè)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)一體化。
專(zhuān)欄9 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目
“斷頭路”：實(shí)施畜科院西路、世紀(jì)五路等“斷頭路”及兩側(cè)綠帶用地的征收改造。
縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)道路：新建6條縣鄉(xiāng)道路，總長(zhǎng)51.74公里。
縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造：2條，總長(zhǎng)7.39公里。
新改建橋梁建設(shè)項(xiàng)目：3座，總長(zhǎng)414延米。
污水處理：班定營(yíng)污水處理廠(chǎng)二期工程。
供熱節(jié)能專(zhuān)利工業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目：新增3臺(tái)29MW鍋爐脫硫塔，機(jī)組改造3臺(tái)29MW鍋爐除塵器，3臺(tái)29MW自動(dòng)化燃燒設(shè)備改造車(chē)間建安工程，800配電箱變節(jié)能換熱站，安裝富氧節(jié)能設(shè)備，安裝變頻器節(jié)能設(shè)備，安裝自動(dòng)化控制節(jié)能設(shè)備，安裝氣候補(bǔ)償器節(jié)能設(shè)備五項(xiàng)供熱節(jié)能專(zhuān)利設(shè)備。
綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及配套供熱管網(wǎng)工程項(xiàng)目：項(xiàng)目建設(shè)地址為城區(qū)西南區(qū)域，呼托公路、呼準(zhǔn)高速和呼準(zhǔn)鐵路旁, 4×350MW
河道改造：大黑河、小黑河、扎達(dá)蓋河三河的改造建設(shè)。
第三節(jié) 積極構(gòu)建現(xiàn)代智慧城區(qū)
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)信息技術(shù)與城區(qū)建設(shè)深度融合，完善城市治理體系，提升城市管理水平，打造以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、智能管理和精細(xì)管理，建設(shè)和諧宜居、富有活力、極具特色的現(xiàn)代化城區(qū)。
——提升城市綜合管理水平
完善城市管理體制機(jī)制，樹(shù)立一體化的城市管理理念，確立統(tǒng)一的城市化管理目標(biāo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。有效整合城市管理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，提高綜合執(zhí)法能力，推動(dòng)形成市政管理、交通管理、治安管理三大職能有機(jī)融合的城區(qū)管理模式。積極創(chuàng)新城市管理方式，不斷提高“數(shù)字城管”平臺(tái)應(yīng)用水平，推進(jìn)“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)建設(shè)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)建安全、整潔、有序的城市環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大市容市貌綜合整治力度，進(jìn)一步提高道路機(jī)掃率，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔從主次干道向背街小巷延伸，從城區(qū)向農(nóng)村延伸，從面上管理向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域延伸，達(dá)到網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋、無(wú)死角。
——優(yōu)化信息網(wǎng)絡(luò)體系
深入推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)融合，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系。積極倡導(dǎo)智慧化生活方式，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)在政務(wù)、企業(yè)、社區(qū)、家庭、公共交通、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、城鄉(xiāng)管理、安全監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域及行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通，提升區(qū)域運(yùn)行效率。加快發(fā)展智慧物流、智慧供應(yīng)鏈、智慧旅游、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等智能信息服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行信息化改造升級(jí)，促進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化高度融合。深入推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，建立社區(qū)統(tǒng)一的智能監(jiān)控與管理信息中心，統(tǒng)籌社區(qū)人口、文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、物管、治安等管理工作，全面提升信息惠民水平。
第四節(jié) 推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持先進(jìn)文化方向，努力增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推進(jìn)文明城區(qū)建設(shè)
把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿精神文明建設(shè)全過(guò)程，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，全面落實(shí)公民道德基本規(guī)范，推動(dòng)城市文明程度顯著提高。以創(chuàng)建文明城區(qū)為目標(biāo)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大創(chuàng)建文明鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、單位、家庭的力度，深化居民文明行為教育，倡導(dǎo)和樹(shù)立文明風(fēng)尚，促進(jìn)文明生活方式的形成。以創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展文明禮儀教育，加強(qiáng)保護(hù)城市環(huán)境意識(shí)，提升市民素質(zhì)和城市文明程度。進(jìn)一步完善群眾文化設(shè)施，加快形成中心城區(qū)有場(chǎng)館，鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))有活動(dòng)中心的群眾文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信”的良好社會(huì)風(fēng)氣。完善同創(chuàng)共建工作機(jī)制，不斷拓展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、社區(qū)共建等活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)文明發(fā)展一體化格局。
——加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
以政社分開(kāi)、管辦分離為原則，健全社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展體系。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織的橋梁和紐帶作用，探索樞紐式管理。建立公益性社會(huì)組織孵化園，重點(diǎn)扶持養(yǎng)老助殘、社會(huì)工作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、法律援助、矯正幫教等公益性與服務(wù)性社會(huì)組織。健全規(guī)范社會(huì)組織行為的相關(guān)管理制度，完善社會(huì)組織綜合管理格局，提升社會(huì)組織能力建設(shè)水平。
第七章 推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗玉泉
以建設(shè)美麗玉泉為目標(biāo)，圍繞“三城”同創(chuàng)，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源集約利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)城區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，全面提高我區(qū)生態(tài)承載力，建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的綠色城區(qū)。力爭(zhēng)到“十三五”期末，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。
——提高生態(tài)環(huán)境水平
以我區(qū)城市向西、向南發(fā)展為契機(jī)，打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。加快推進(jìn)扎達(dá)蓋河—濕地公園西路生態(tài)城市示范廊道建設(shè)，通過(guò)“三河”、209國(guó)道兩側(cè)生態(tài)系統(tǒng)改造，為城市發(fā)展增添綠色生態(tài)走廊。圍繞重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造，積極推進(jìn)小區(qū)綠化，深入開(kāi)展綠化生態(tài)多樣性建設(shè)，提升現(xiàn)有公園的綠色生態(tài)水平，努力營(yíng)造“小區(qū)、廊、園”相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)田永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
——加強(qiáng)水環(huán)境安全建設(shè)
以確保飲用水安全和改善水質(zhì)為目標(biāo)，著力推進(jìn)水污染物總量控制，全面加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠(chǎng)與收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用水、排水治理力度，不斷提高工業(yè)企業(yè)污水處置能力。加強(qiáng)以“黑臭水體”為重點(diǎn)的水系治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)河道疏拓、水系溝通、水資源調(diào)度等手段，全面完成小黑河、大黑河、扎達(dá)蓋河三條城區(qū)河道綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)管，確保地區(qū)用水安全。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、綜合整治和加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格防范環(huán)境污染突發(fā)事件和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)三、四級(jí)環(huán)境網(wǎng)格化管理。
——加強(qiáng)污染綜合防治
按照環(huán)保法大氣污染、水污染防治國(guó)十條、即將出臺(tái)的土壤污染防治國(guó)十條及市政府的相關(guān)環(huán)保規(guī)劃等法律法規(guī)，加強(qiáng)大氣、水環(huán)境、土壤等污染防治工作，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格限制發(fā)展一般性工業(yè)，有計(jì)劃地引導(dǎo)污染較嚴(yán)重的項(xiàng)目異地搬遷。以棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造為契機(jī)，積極實(shí)施風(fēng)電供熱改造，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理力度，逐步消除燃煤面源污染。提高固體廢物和噪聲污染防治水平，加強(qiáng)揚(yáng)塵和化學(xué)品污染控制，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理和飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境管理設(shè)施能力建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制，為嚴(yán)格執(zhí)法提供機(jī)制保障。
——完善環(huán)境治理體系
整合我區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、水利等行業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng);建設(shè)污染源監(jiān)管系統(tǒng)，將污水、廢氣重點(diǎn)源納入遠(yuǎn)程連續(xù)監(jiān)控體系。實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)區(qū)域內(nèi)河流水質(zhì)分段監(jiān)控，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為重點(diǎn)考核目標(biāo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善我區(qū)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，配套必備監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)治理隊(duì)伍，提升隊(duì)伍能力建設(shè)，為我區(qū)環(huán)境治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三節(jié) 推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展
加強(qiáng)資源綜合利用，控制能源消耗增量，抓好節(jié)能減排工作，推廣使用清潔能源，全面推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和碳排放市場(chǎng)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——大力推進(jìn)節(jié)能減排
合理控制能源消費(fèi)增量，提高能源利用效率，調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低化石能源消費(fèi)比重，逐步提高新能源消費(fèi)比重，減少碳排放，發(fā)展低碳社會(huì)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)重點(diǎn)節(jié)能工程，全面推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高資源綜合利用率。抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范，落實(shí)能評(píng)制度。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。實(shí)行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)節(jié)能減排常態(tài)化。
——推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償和交易機(jī)制
按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步探索建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全排污收費(fèi)制度;建立生態(tài)補(bǔ)償額度與水環(huán)境保護(hù)效果掛鉤機(jī)制;健全對(duì)限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制;建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償機(jī)制。推進(jìn)碳匯商業(yè)化，落實(shí)資源有償使用制度，推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展多元化碳金融服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)碳減排項(xiàng)目實(shí)施。適時(shí)建立區(qū)域性再生資源交易中心，開(kāi)展再生資源交易。
——強(qiáng)化資源集約利用
積極探索集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，區(qū)域發(fā)展要注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，建立完善資源開(kāi)發(fā)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)資源高效利用，提高資源利用率。加強(qiáng)水資源科學(xué)管理，優(yōu)化配置、高效利用、強(qiáng)化保護(hù)，通過(guò)技術(shù)措施和市場(chǎng)導(dǎo)向，大力推行節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)再生水、中水回用，限制發(fā)展高耗水行業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有班定營(yíng)、辛辛板、章蓋營(yíng)污水處理廠(chǎng)中水在城市推廣利用，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制，全面清理和利用好各類(lèi)閑置土地，提高存量土地的有效利用率，提升單位土地面積產(chǎn)出率，進(jìn)一步加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，提高地下空間綜合利用率。
——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以減量化、再利用、資源化為原則，建設(shè)符合我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建從生產(chǎn)到服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，以清潔生產(chǎn)為切入點(diǎn)，優(yōu)化工業(yè)布局，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展附加值高的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流為重點(diǎn)，注重資源創(chuàng)造和資源整合相結(jié)合，大力發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快循環(huán)型社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民循環(huán)再利用意識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收銜接。
第八章 深化對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，進(jìn)一步樹(shù)立全球視野，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的結(jié)構(gòu)和布局，融入和共享“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
第一節(jié) 構(gòu)建全方位的開(kāi)放格局
立足我區(qū)實(shí)際，在積極推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、要素配置、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)層面的對(duì)外開(kāi)放，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次和更高水平的開(kāi)放格局。
——完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系
按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、互利共贏(yíng)”的思路，積極采取多種方式，進(jìn)一步加大招商引資力度，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提高利用外資和內(nèi)資水平，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。突出產(chǎn)業(yè)招商，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。突出資源招商，依托我區(qū)的文化底蘊(yùn)和大召、大盛魁、昭君博物院等豐富的文化旅游資源，進(jìn)行重點(diǎn)推介，力促我區(qū)文化旅游業(yè)加快發(fā)展。突出園區(qū)招商，以裕隆工業(yè)園區(qū)為主要載體，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、能源消耗低、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目聚集的“產(chǎn)業(yè)集群”。突出定向招商，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大財(cái)團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司的溝通合作，積極開(kāi)展有針對(duì)性的招商，努力提高成功率。突出對(duì)內(nèi)招商，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“京津冀”等經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。在積極引進(jìn)資本和項(xiàng)目的同時(shí)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。
——拓寬經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放領(lǐng)域
繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)放，引導(dǎo)外部生產(chǎn)要素投向電子信息、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放;吸引外部生產(chǎn)要素投向商貿(mào)、物流、金融、科技、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐。不斷拓寬渠道，加強(qiáng)與蒙俄國(guó)家地區(qū)文化交流，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)造有利條件，積極申請(qǐng)我區(qū)作為中蒙、中俄合作論壇機(jī)制下文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)的舉辦主場(chǎng)地。在注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放的同時(shí)，加大社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)放力度，促進(jìn)公共服務(wù)向市場(chǎng)開(kāi)放，改變過(guò)去公共服務(wù)由政府單一提供的模式，引進(jìn)多元化服務(wù)主體。
第二節(jié) 積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略
充分發(fā)揮蒙元文化、和親文化、召?gòu)R文化、旅蒙商文化、民俗文化等人文資源優(yōu)勢(shì)，以及作為“茶葉之路”重要交通樞紐的歷史淵源，積極融入和共享“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，從環(huán)境建設(shè)、雙向開(kāi)放策略、開(kāi)放機(jī)制等方面為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，把我區(qū)打造成中俄蒙物流節(jié)點(diǎn)上的重要節(jié)點(diǎn)城區(qū)。
——打造硬環(huán)境與培育軟環(huán)境相結(jié)合
積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)政府支持，擴(kuò)大融資渠道，加快完善我區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)我區(qū)硬環(huán)境建設(shè)。積極探索社會(huì)管理新路子和新方法，打造優(yōu)質(zhì)、高效、透明、公正的服務(wù)型政府。規(guī)范政府與市場(chǎng)的邊界，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。努力營(yíng)造有利于外商投資興業(yè)的政務(wù)、社會(huì)、法制軟環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)投資開(kāi)發(fā)的吸引力和凝聚力。
——堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合
積極發(fā)揮玉泉的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助中蒙博覽會(huì)平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，做好資源、資產(chǎn)、資金“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的工作。以“茶葉之路”項(xiàng)目為契機(jī)，依托草原文化、召?gòu)R文化、絲路文化等人文資源，發(fā)展文化旅游、商貿(mào)流通、文化服務(wù);依托小黑河、大黑河、扎達(dá)蓋河、南湖濕地公園等生態(tài)資源，發(fā)展健康服務(wù)、體育健身、休閑旅游，形成一批影響力大的服務(wù)品牌，打造一批具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)輸出。推進(jìn)區(qū)外資本與我區(qū)深度融合，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，吸引外來(lái)資本參與設(shè)立醫(yī)療、教育培訓(xùn)和數(shù)據(jù)服務(wù)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們更多參與相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
立足我區(qū)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的合作戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，不斷拓展新的合作領(lǐng)域和空間。
——深化產(chǎn)業(yè)合作
以深入推進(jìn)“1223”工程，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)資源共享互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、技術(shù)信息交流，多渠道吸引區(qū)外資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。促進(jìn)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)配套，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以電子信息、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)跨區(qū)域合作，形成優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作體系。
——加強(qiáng)區(qū)域合作
抓住國(guó)家在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群的契機(jī)，發(fā)揮我區(qū)作為呼包銀榆中西部城市群橋頭堡優(yōu)勢(shì)，積極與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)合理分工、配套服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)、生產(chǎn)要素合理集聚的區(qū)域一體化合作機(jī)制。以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為載體，有序發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕紡、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)外出承包工程、輸出勞務(wù)和文化交流，積極參與自治區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，不斷提高全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第九章 堅(jiān)持共建共享，全面建成小康社會(huì)
把改善民生和社會(huì)保障放在更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，全面推進(jìn)社區(qū)、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、人口等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，努力提高人民群眾的獲得感，為我區(qū)率先全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
從我區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度相銜接，專(zhuān)項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金投入、政策扶持等力度，逐級(jí)逐戶(hù)制定幫扶措施，提高扶貧質(zhì)量。在“十三五”期間，提前完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下城鄉(xiāng)貧困人口全部脫貧。
——全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧
因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶持政策落實(shí)到戶(hù)。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制，提高貧困戶(hù)的組織化水平，增加貧困戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入。
——扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧
加大貧困戶(hù)子女資助力度，逐步提高貧困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。爭(zhēng)取國(guó)家傾斜性政策支持，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動(dòng)社會(huì)力量的參與程度。通過(guò)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高貧困人口的就業(yè)能力，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
——積極開(kāi)展就業(yè)扶貧
加快建設(shè)人力資源市場(chǎng)，設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提升勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。加大困難人員就業(yè)推介力度，積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位就業(yè)方式，提供一批公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。
——大力實(shí)施保障扶貧
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將貧困人口納入代繳范圍。健全醫(yī)療保障制度，完善臨時(shí)救助制度，引導(dǎo)社會(huì)力量加大幫扶救助力度。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度。
——實(shí)行脫貧工作責(zé)任制
積極爭(zhēng)取上級(jí)政府財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟新的扶貧資金渠道。完善各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，搭建對(duì)接平臺(tái)。探索建立區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)
以我區(qū)獲得“全國(guó)和諧社區(qū)城區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”等先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，努力建設(shè)“社區(qū)自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。
——積極推進(jìn)社區(qū)管理體制改革
逐步探索社區(qū)去行政化管理模式，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全員管理和無(wú)縫隙管理服務(wù)。加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織和各類(lèi)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。規(guī)范社區(qū)工作機(jī)制，推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善居務(wù)、村務(wù)管理機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)管理。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)能力。
——完善社區(qū)公共服務(wù)功能
加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)信息化服務(wù)體系，制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新社區(qū)管理和物業(yè)管理新模式，探索無(wú)人管理小區(qū)長(zhǎng)效治理新機(jī)制。
——擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，大力開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高為老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。努力增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，通過(guò)“公建民營(yíng)，民辦公助”等方式加快各類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障失能、半失能等困難老年人服務(wù)需求。新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中要為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施預(yù)留一定空間。
——加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)
建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專(zhuān)職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。采取多種方式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度。
專(zhuān)欄10 社區(qū)管理服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)
社區(qū)干部職業(yè)化進(jìn)程：推行“區(qū)街共管”與“政民共評(píng)”逐步推動(dòng)社區(qū)去行政化管理，落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。關(guān)心社區(qū)專(zhuān)職工作者的成長(zhǎng)進(jìn)步。
實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織全覆蓋：新建社區(qū)居民入住率達(dá)到50%的，及時(shí)成立社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的全員無(wú)縫管理。
大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老：創(chuàng)建10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū);50%以上的社區(qū)要建立面積不低于200平方米的社區(qū)日間照料中心。
社區(qū)服務(wù)中心：小黑河鎮(zhèn)祥和苑公租房小區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目1500平方米，小召前街道辦事處五塔寺北街社區(qū)服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目480平方米，西菜園街道辦事處范家營(yíng)整村改造北區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目2500平方米。
第三節(jié) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展
圍繞實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)成果，推進(jìn)全區(qū)教育公平、均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。全面落實(shí)教育政策，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育改革，加強(qiáng)教育管理，全面提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。2016年順利通過(guò)“國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收，2020年，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)。
——提升辦學(xué)水平和質(zhì)量
深化辦學(xué)體制改革，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全規(guī)范家長(zhǎng)委員會(huì)制度，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭的重要作用，逐步形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的管辦評(píng)分離的教育發(fā)展新格局。建立校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和任期考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。深化人事制度改革，在區(qū)域內(nèi)實(shí)施“局管校用”的教師管理模式，并在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施校長(zhǎng)、教師交流輪崗機(jī)制。創(chuàng)新教師招錄方式，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化課堂教學(xué)改革，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效課堂，全面提升局域整體教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新教育發(fā)展思路，壯大玉泉教育發(fā)展基金，為進(jìn)一步提高質(zhì)量、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、資助科研發(fā)揮積極作用，為玉泉區(qū)教育事業(yè)發(fā)展增添新的動(dòng)力。借助外部智慧，為玉泉教育發(fā)展把脈開(kāi)方，為每一所學(xué)校量身定制成長(zhǎng)計(jì)劃，通過(guò)依靠專(zhuān)家引領(lǐng)、高校合作、區(qū)域共建、異地掛職學(xué)習(xí)等途徑，全面提升教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
——推動(dòng)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展
加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，完成“十二五”期間續(xù)建的師大附屬第二中學(xué)等11個(gè)項(xiàng)目和“十三五”期間規(guī)劃新建的溝子板小學(xué)等6所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，以城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育資源向城市新區(qū)合理布局，構(gòu)建以?xún)?nèi)蒙古大學(xué)新校區(qū)為帶動(dòng)的首府南部教育中心。結(jié)合農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程，做好以農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)的布點(diǎn)工作，逐步形成較為完備的農(nóng)區(qū)教育布局。繼續(xù)實(shí)施教育信息化工程，深入挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的功能，大力推廣“名師講堂”、“云課堂”、“同頻互動(dòng)”等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，通過(guò)加強(qiáng)教育信息化逐步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)教育的統(tǒng)籌與管理，努力辦好每一所學(xué)校，在經(jīng)費(fèi)保障、校舍建設(shè)、教師調(diào)配、設(shè)備配置、教研指導(dǎo)等方面，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜力度，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的差距，促進(jìn)全區(qū)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
——促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
以我區(qū)教育進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期為機(jī)遇，大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加強(qiáng)新建公辦幼兒園的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮公辦幼兒園的示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，努力擴(kuò)大幼兒教育資源，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年入園率達(dá)到95%以上。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家教育惠民政策，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，進(jìn)一步深化招生制度改革，促進(jìn)全區(qū)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。積極扶持民辦職業(yè)教育做大做強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，促進(jìn)民族教育向特色、內(nèi)涵方向快速發(fā)展，鼓勵(lì)民族學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。積極改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持扶持與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。
專(zhuān)欄11 教育事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程
幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：玉泉區(qū)第二幼兒園、西菜園中心幼兒園、寇家營(yíng)幼兒園、后桃花幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。
中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：師大附屬第二中學(xué)、六中初中部、二十七中、十二中實(shí)驗(yàn)綜合樓、堿灘小學(xué)、小黑河小學(xué)、昭君路小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。
民族教育提升工程：將民族幼兒園打造為自治區(qū)級(jí)示范性幼兒園。
職業(yè)教育：中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地。
教育信息化建設(shè)工程：中小學(xué)信息化工程
第四節(jié) 開(kāi)創(chuàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面
堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。到2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。
——深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民政策
不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)、微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)作用，促進(jìn)充分就業(yè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，健全統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)體系，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)技能的培訓(xùn)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化“四位一體”的工作機(jī)制，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型地區(qū)建設(shè)，健全和落實(shí)面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，探索個(gè)性化援助方式。
——構(gòu)建調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制
建立健全以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為主的失業(yè)監(jiān)測(cè)、發(fā)布制度，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)情況下失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。鼓勵(lì)支持企業(yè)切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量。
——建立健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)
加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)基層平臺(tái)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)。力爭(zhēng)到“十三五”期末，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。
——著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)人事仲裁和監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)組織積極作用，促進(jìn)企業(yè)和職工利益共享。
第五節(jié) 完善民生保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加大投入力度，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保持可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
——健全社會(huì)保障制度
按照“大社保、大經(jīng)辦、大服務(wù)”和“惠民、利民、便民”的要求，大力整合各種社會(huì)保障資源，加快城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。以基本醫(yī)療保障制度建立為突破口，建立健全商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”，覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民。建立健全我區(qū)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療減免、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠的醫(yī)療保障體系。深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，進(jìn)一步健全退役士兵自謀職業(yè)工作程序，加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，保障退役士兵合法權(quán)益。
——完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系
完善雙擁優(yōu)撫安置保障體系，健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、城鄉(xiāng)醫(yī)療、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)、采暖、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以慈善援助、“救急難”為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。以福利院、養(yǎng)老院為依托，推進(jìn)綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)。建立健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)的老齡工作格局。積極探索多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，多形式的擴(kuò)大社會(huì)福利服務(wù)的供給。
——積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，創(chuàng)新和完善養(yǎng)老服務(wù)格局。不斷健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，日間照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、集中養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，完善各種養(yǎng)老保障制度的銜接。加強(qiáng)老年文體設(shè)施建設(shè)，豐富老年人生活。進(jìn)一步改善老年人的醫(yī)療護(hù)理保障水平。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開(kāi)辦各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)力量成為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。
——完善住房保障體系
加大中低收入家庭的普通商品房和保障性住房的供應(yīng)。建立購(gòu)租并舉的住房制度，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，實(shí)現(xiàn)中低收入家庭住房和保障性住房與現(xiàn)有地產(chǎn)存量項(xiàng)目有效連接，盤(pán)活地產(chǎn)存量，簡(jiǎn)化申請(qǐng)，審核程序。確保城市人均住房建筑面積不足的低保家庭和人均住房建筑面積不足的其他低收入家庭得到保障。
——加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)
創(chuàng)新民間組織管理體制，指導(dǎo)民間組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)劃地名管理工作，推進(jìn)全區(qū)第二次全國(guó)地名普查工作的順利完成。建立健全殯葬工作責(zé)任機(jī)制，加大殯葬宣傳和執(zhí)法力度，落實(shí)惠民殯葬政策。切實(shí)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，完善婚姻登記信息化平臺(tái)，提高民政公共服務(wù)水平。
專(zhuān)欄12 民生保障重點(diǎn)工程
建設(shè)500平米以上的社會(huì)救助服務(wù)大廳,方便城鄉(xiāng)居民辦理城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、”三無(wú)”人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、教育、醫(yī)療、采暖、廉租房等專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等項(xiàng)工作;
建設(shè)300平米以上的婚姻登記服務(wù)大廳,達(dá)到國(guó)家5A級(jí)婚姻登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
大力扶持民辦老年公寓建設(shè),建設(shè)一所建筑面積在30000平米以上的功能完善的老年公寓。
進(jìn)一步完善區(qū)綜合社會(huì)福利中心功能,充分發(fā)揮其在養(yǎng)老、救助、康復(fù)等方面的作用,特別是在護(hù)工隊(duì)伍的培訓(xùn)和壯大上面下功夫;五是完成第二次全國(guó)地名普查工作任務(wù),建立地名數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展地名普查轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
擇址建設(shè)勞動(dòng)力開(kāi)放市場(chǎng)，滿(mǎn)足社會(huì)閑散勞動(dòng)力就業(yè)需求。
第六節(jié) 全面做好衛(wèi)生人口工作
圍繞完善醫(yī)療保障體系建設(shè)、提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、全面提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)能力，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
——深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革
全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，擴(kuò)大改革覆蓋面和群眾受益面，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性和整體性，明確政府辦醫(yī)職責(zé)，加大政府投入，維護(hù)公立醫(yī)院公益性質(zhì)，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局。探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全監(jiān)管，建立科學(xué)合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差價(jià)。
——加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)
根據(jù)我區(qū)人口和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布情況，在現(xiàn)有設(shè)置的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)區(qū)紅十字醫(yī)院、區(qū)中蒙醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院及區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病、傳染病、慢性病、地方病等的防治，提升重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力，進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)與作用。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力和推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股、直接投資等多種形式創(chuàng)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到2020年使我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)置基本能夠滿(mǎn)足全區(qū)人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
——完善基層衛(wèi)生服務(wù)功能
以現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化配置，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過(guò)政府舉辦或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步科學(xué)布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理劃分服務(wù)區(qū)域，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化配置建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加快全民健康保障信息化工程建設(shè)，建立醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)。通過(guò)政策引導(dǎo)，推進(jìn)居民或家庭自愿與簽約醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽訂服務(wù)協(xié)議。推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革。
——促進(jìn)人口均衡發(fā)展
不斷加強(qiáng)人口服務(wù)體系建設(shè)，制定完善人口計(jì)生投入保障機(jī)制，深入推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè)，積極拓展流動(dòng)人口均等化服務(wù)，大力倡導(dǎo)社會(huì)性別平等，構(gòu)建同城計(jì)生綜合治理新模式，平衡出生人口性別比。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，大力實(shí)施生育關(guān)懷行動(dòng)，全面落實(shí)“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，逐步完善配套政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，改善出生人口素質(zhì)。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。
——加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，拓寬專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)渠道，逐年招聘、合理配置，實(shí)現(xiàn)同工同酬。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。通過(guò)基層在崗醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、全科醫(yī)生定向培養(yǎng)、提升基層在崗醫(yī)師學(xué)歷層次等方式，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生，逐步向全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)過(guò)渡，加強(qiáng)全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地建設(shè)和管理，規(guī)范培養(yǎng)內(nèi)容和方法，提高全科醫(yī)生的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)康復(fù)治療師、護(hù)理人員等專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，滿(mǎn)足人民群眾多元化的健康服務(wù)需求。
專(zhuān)欄13 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目
建設(shè)玉泉區(qū)疾病預(yù)防控制中心。
建設(shè)玉泉區(qū)婦幼保健院(所)。
建設(shè)玉泉區(qū)中蒙醫(yī)醫(yī)院。
第七節(jié) 加快體育健康事業(yè)發(fā)展
以提升居民體質(zhì)為目標(biāo)，不斷優(yōu)化全民健身工作機(jī)制，推進(jìn)公共體育設(shè)施合理布局，建設(shè)群眾體育鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施，不斷提高全民健身意識(shí)，建立健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系夯實(shí)群眾體育基礎(chǔ)，提高全區(qū)人民健康水平。
——增強(qiáng)體育公共服務(wù)水平
積極落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》中的政府為公眾參加體育活動(dòng)提供必要條件，重點(diǎn)扶持社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展體育健身事業(yè)。擴(kuò)大體育健身設(shè)施覆蓋面，進(jìn)一步完善社區(qū)、農(nóng)村體育公共服務(wù)功能，加快在公園、綠地配建體育設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)公園體育化，體育園林化;完善農(nóng)村體育健身場(chǎng)所建設(shè)，積極吸引社會(huì)資金建設(shè)功能性、公益性強(qiáng)的足球、籃球、羽毛球、乒乓球、游泳、網(wǎng)球等場(chǎng)館，滿(mǎn)足市民多樣化健身需求。
——廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)
推動(dòng)全區(qū)各類(lèi)體育設(shè)施進(jìn)一步向公眾開(kāi)放，拓展居民體育鍛煉空間，建立和完善社會(huì)化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，注重抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)(群眾身邊活動(dòng)、身邊組織、身邊設(shè)施)，三個(gè)重點(diǎn)(城市以社區(qū)為重點(diǎn)、農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、青少年以學(xué)校為重點(diǎn))”，積極組織承辦各類(lèi)賽事活動(dòng)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，開(kāi)展群眾健康教育，引導(dǎo)群眾形成健康文明的生活方式，全面提升人民群眾身體素質(zhì)和身心健康水平。
——積極推廣足球運(yùn)動(dòng)
以自治區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)足球改革試點(diǎn)省為契機(jī)，大力發(fā)展校園足球、社區(qū)足球、業(yè)余足球，推進(jìn)我區(qū)專(zhuān)業(yè)、業(yè)余足球賽事發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量建立業(yè)余足球俱樂(lè)部，積極籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)足球俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)，延伸校園足球。加快足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施的利用率，制定公共足球場(chǎng)地、學(xué)校足球場(chǎng)地定時(shí)免費(fèi)或有償開(kāi)放計(jì)劃，為廣大足球愛(ài)好者提供更多的活動(dòng)場(chǎng)所。
專(zhuān)欄14 體育健康事業(yè)重點(diǎn)工程
足球場(chǎng)地：完成以濱河路、南湖濕地公園為核心區(qū)域的14處足球場(chǎng)地建設(shè)，積極爭(zhēng)取各方面資金，建設(shè)改造校園足球場(chǎng)地，建設(shè)和改造內(nèi)蒙古師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、第六中學(xué)等一批校園足球場(chǎng)地。
校園足球：在全區(qū)中小學(xué)幼兒園全面開(kāi)展校園足球活動(dòng)，小學(xué)開(kāi)設(shè)足球課程。
業(yè)余足球：鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立職工足球隊(duì)，建設(shè)足球活動(dòng)場(chǎng)地，積極開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)。
場(chǎng)館建設(shè)：建設(shè)錫林綜合體育館3000平方米
第十章 深入依法治區(qū)，促進(jìn)和諧玉泉建設(shè)
緊緊圍繞“平安玉泉”和“法治玉泉”的總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治區(qū)，為我區(qū)全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造良好的公共環(huán)境、提供有力法治保障。
第一節(jié) 增強(qiáng)政府公信力
全力推動(dòng)改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治型、創(chuàng)新型、廉潔型和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
——推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)
增強(qiáng)公共政策制定透明度，信息公開(kāi)是政府的法定職責(zé)，是提高公信力的正途。堅(jiān)持深入實(shí)施政府信息公開(kāi)條例完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。堅(jiān)持推行電子政務(wù)，構(gòu)建無(wú)縫隙政府。堅(jiān)持增強(qiáng)公共決策中的公眾參與度，有助于政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)，有助于推動(dòng)政策的順利執(zhí)行，有助于提高政府決策的理性化。
——強(qiáng)化政府廉政建設(shè)
推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等重要事項(xiàng)的法定程序，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)。強(qiáng)化一崗雙責(zé)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化廉政教育，增強(qiáng)引導(dǎo)力。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)公信力。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、會(huì)議管理、出差管理等制度辦法，降低行政成本。
——提高政府執(zhí)行效能
要堅(jiān)持高效便民，完善執(zhí)政管理，創(chuàng)新政務(wù)新方式，大力推行“一門(mén)受理，相關(guān)聯(lián)辦，現(xiàn)場(chǎng)審批，限時(shí)辦結(jié)”的行政審批模式和“集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦理，一次告知”的便民服務(wù)模式。公開(kāi)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序時(shí)限、結(jié)果，促進(jìn)執(zhí)行效率和服務(wù)水平，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持人民利益至上，保證結(jié)果最優(yōu)化讓人民滿(mǎn)意。
——加強(qiáng)政府隊(duì)伍建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作，有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員隊(duì)伍工作的積極性，以培養(yǎng)與人民的情感、了解人民群眾的心聲。深入學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的自覺(jué)性;深入學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策和法律法規(guī)，提高依法行政依法辦事的能力;深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理和科技知識(shí)，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的能力;深入學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷增強(qiáng)公仆意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)大眾的宗旨。
第二節(jié) 大力推進(jìn)民主法治建設(shè)
推進(jìn)“法治玉泉”建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步明確和弘揚(yáng)法治精神，加快推進(jìn)我區(qū)依法治區(qū)進(jìn)程。
——堅(jiān)持依法執(zhí)政
進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事意識(shí)，將完善和規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式納入法制軌道。按照機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化原則，依法履行政府職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。推行法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律咨詢(xún)優(yōu)勢(shì)，不斷提高行政決策質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展行政執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)，重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范、不透明等問(wèn)題，提升政府公信力。
——推進(jìn)司法改革
建立和完善符合司法實(shí)踐規(guī)律的工作制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格按照法定原則和程序處理民事、行政等訴訟，不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查、研究、分析等工作，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建立，進(jìn)一步健全司法為民工作機(jī)制，全面落實(shí)審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度，完善涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制和終結(jié)機(jī)制，健全完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全法律援助與司法救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。
——夯實(shí)基層基礎(chǔ)
進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，建立健全民主決策機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾參與村(社區(qū))事務(wù)管理的積極性。加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)向非公有制領(lǐng)域延伸。推進(jìn)校園依法治理，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，確保群眾滿(mǎn)意、行業(yè)發(fā)展。精心組織“七五”普法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，繼續(xù)深化城市基層管理體制改革，不斷完善社區(qū)服務(wù)模式，積極發(fā)展社區(qū)活動(dòng)類(lèi)、維權(quán)類(lèi)、公益類(lèi)、管理類(lèi)等各種類(lèi)型的社會(huì)組織。推進(jìn)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)體系建設(shè)，廣泛參與化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和特殊人員的服務(wù)和管理，進(jìn)一步提高全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)信息化管理。加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育管理和權(quán)益保護(hù)，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)留守兒童及流浪未成年人的幫扶工作。健全和完善社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)城中村、城郊結(jié)合部治安整治，提升安全防范能力。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、群眾滿(mǎn)意的新型公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
第三節(jié) 提高公共安全水平
進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高治安管理法治化、信息化、數(shù)字化水平。加速構(gòu)建新型社會(huì)管理格局，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪，建立打防控一體化的防控體系，保障地區(qū)社會(huì)安全。
——強(qiáng)化生產(chǎn)生活安全
牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處)、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)管理，全面實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”。深化重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，研究運(yùn)用新的方式方法和措施，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管及事故預(yù)防的有效性。強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，健全安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)大召周邊古建筑群、裕隆工業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域和大型批發(fā)市場(chǎng)等復(fù)雜場(chǎng)所的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)高層建筑火災(zāi)以及公共場(chǎng)所突發(fā)事件的防范能力，提高現(xiàn)役消防隊(duì)裝備現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決遏制較大以上火災(zāi)事故。高度重視質(zhì)量工作，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入落實(shí)國(guó)家《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，健全產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，推進(jìn)落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立食品藥品安全保障體系，創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化流通市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)居住安全工作，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綜合交通安全管理，加快推進(jìn)道路交通智能化系統(tǒng)和公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)。拓寬社情民意表達(dá)渠道，加大社會(huì)矛盾調(diào)解力度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，完善公眾決策重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度，有效防范和化解社會(huì)矛盾。改進(jìn)和完善信訪(fǎng)工作，暢通信訪(fǎng)渠道，構(gòu)建信訪(fǎng)、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制。
——加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理體系建設(shè)
第十一章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
《玉泉區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，有效實(shí)施本規(guī)劃綱要，對(duì)今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索發(fā)揮《綱要》對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用和在宏觀(guān)調(diào)控中的重要作用。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀(guān)念、體制、方式方法，完善決策機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)努力奮進(jìn)。
——完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)凝聚一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，為順利完成我區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提供全方位有力保障。深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把握形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展瓶頸。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、法治化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)重大方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的宣傳引導(dǎo)，為全區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。
——加強(qiáng)基層民主建設(shè)
全面建成小康社會(huì)是全區(qū)人民共同的奮斗目標(biāo)，必須聚合各方面力量，動(dòng)員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務(wù)大局中盡職盡責(zé)、發(fā)揮作用。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量，共同努力實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
——加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，使政府活動(dòng)全面納入法治軌道，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。加快推進(jìn)檢察院辦案用房和專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房建設(shè)，加快裕隆工業(yè)園“檢察室”項(xiàng)目實(shí)施，全力保障檢察業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃管理
建立具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和可操作性的規(guī)劃體系，確保完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)。健全規(guī)劃制訂、實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督和保障等環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，發(fā)揮政府在規(guī)劃實(shí)施的組織、引導(dǎo)和保障方面的主導(dǎo)作用，推動(dòng)全民參與，形成規(guī)劃實(shí)施的合力，從而保障規(guī)劃有序推進(jìn)。
——完善規(guī)劃體系
明確各類(lèi)規(guī)劃功能，增強(qiáng)總體規(guī)劃對(duì)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織編制產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化、環(huán)境、人口、人才、消防等若干專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及制定相關(guān)政策措施的依據(jù)。完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度。
——建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，積極發(fā)揮政府各職能部門(mén)作用，將規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，在實(shí)際工作中切實(shí)貫徹落實(shí)好總體規(guī)劃與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議，并及時(shí)予以調(diào)整和修訂，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。擴(kuò)大公眾參與，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開(kāi)工作，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
第三節(jié) 完善資金保障機(jī)制
“十三五”期間所需投資額高，如果僅僅依靠政府財(cái)政投資，則可能遇到政府資金來(lái)源的限制、財(cái)政計(jì)劃的制約、運(yùn)作程序的復(fù)雜等各方面問(wèn)題，不能滿(mǎn)足對(duì)于資金的全部需求，因此要建立政府、社會(huì)、個(gè)人等多渠道的投融資體系，以保障規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中所需資金得以落實(shí)。
——完善財(cái)政資金投入機(jī)制
積極抓好財(cái)政收支，加強(qiáng)稅源建設(shè)，促進(jìn)收入持續(xù)增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金保障，進(jìn)一步加大在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入力度。完善財(cái)政資金管理制度，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、績(jī)效考評(píng)等管理措施，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，完善財(cái)政資金使用的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范投融資平臺(tái)，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，防范公共財(cái)政融資風(fēng)險(xiǎn)。
——積極引進(jìn)社會(huì)資金投入
圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。大力推進(jìn)“十三五”城建和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金多元化籌集渠道，積極引進(jìn)社會(huì)資金參與城建和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化和投融資方式多樣化。
——爭(zhēng)取其它資金支持
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和加快內(nèi)蒙古發(fā)展的機(jī)遇，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的資金支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，實(shí)現(xiàn)金融與企業(yè)的有效多頭對(duì)接，從而解決融資難的問(wèn)題。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)制度
建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，完善有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。
——強(qiáng)化規(guī)劃考核評(píng)價(jià)
本規(guī)劃任務(wù)與指標(biāo)按照部門(mén)職責(zé)進(jìn)行分解，在規(guī)劃執(zhí)行各年度，對(duì)各部門(mén)規(guī)劃任務(wù)與指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估分析，納入政府考核體系。本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。完善規(guī)劃的評(píng)估機(jī)制，以量化指標(biāo)為核心，建立規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)評(píng)估體系。引入第三方評(píng)價(jià)，將規(guī)劃制訂實(shí)施主體與評(píng)估主體分離，避免規(guī)劃評(píng)估的主觀(guān)性。
——強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督
進(jìn)一步健全人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃執(zhí)行情況定期向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，按有關(guān)程序報(bào)批。
名詞解釋
一、“十二五”發(fā)展成就與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1、“8337”發(fā)展思路：即“八個(gè)發(fā)展定位”、“三個(gè)著力”、“三個(gè)更加注重”和“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”?！鞍藗€(gè)發(fā)展定位”:把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀(guān)光、休閑度假基地，建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿(mǎn)活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶;“三個(gè)著力”:著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì);“三個(gè)更加注重”:更加注重民生改善和社會(huì)管理，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”:推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，做好“三農(nóng)三牧”工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展—體化，改善民生和社會(huì)管理創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放和推動(dòng)科技進(jìn)步，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
2、“打造兩個(gè)一流、推進(jìn)三個(gè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先”：即：“232”發(fā)展目標(biāo)，是指努力打造一流首府城市和一流首府經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)活力首府、美麗首府、和諧首府，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、率先全面建成小康社會(huì)。
3、“1223”工程：是玉泉區(qū)十六屆人大一次會(huì)議上確定的發(fā)展思路。建設(shè)“一圈”，即首府新的“黃金商業(yè)圈”;構(gòu)筑“兩街”，即“精品歷史街區(qū)”和“精品文化街區(qū)”;做大“兩帶”，即“黃金旅游帶”和“商貿(mào)物流集散帶”;打造“三河”，即以大黑河、小黑河、扎達(dá)蓋河周邊項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和河道綜合治理為依托，構(gòu)筑濱河休閑經(jīng)濟(jì)帶。
4、“十個(gè)全覆蓋”工程：從2014年開(kāi)始,內(nèi)蒙古計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”?！笆畟€(gè)全覆蓋”包括農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造、農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、嘎查村街道硬化、村村通電、村村通廣播電視、嘎查村配備標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村建文化室、建設(shè)便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保、校舍建設(shè)和安全改造。
5、“五化”：即對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施硬化、綠化、美化、亮化、凈化。
6、“七項(xiàng)服務(wù)全覆蓋”：指社區(qū)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)全覆蓋、便民服務(wù)全覆蓋、老年人服務(wù)全覆蓋、就業(yè)服務(wù)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋、特殊群體服務(wù)全覆蓋和文化服務(wù)全覆蓋。
二、“十三五”發(fā)展藍(lán)圖
1、“一帶一路”:是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區(qū)，西南重慶、四川、云南、廣西等四省市區(qū)。“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)作為有全球影響力的地區(qū)大國(guó)，在崛起為世界大國(guó)的過(guò)程中，針對(duì)大周邊地區(qū)而實(shí)行的一項(xiàng)中期戰(zhàn)略，指在和平的突破美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，由近及遠(yuǎn)的構(gòu)筑涵蓋大周邊的區(qū)域性政治安全經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，其中經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)域中心，小周邊是區(qū)域重心。
2、“四個(gè)全面”：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
3、雙創(chuàng)：是指大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
4、都市型工業(yè)：指是一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的輕型的、微型的、環(huán)保的和低耗的新型工業(yè)，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術(shù)流等社會(huì)資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、加工制造、營(yíng)銷(xiāo)管理和技術(shù)服務(wù)為主體，以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商用樓宇為活動(dòng)載體，適宜在都市繁華地段和中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)，有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代工業(yè)體系。
三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力
1、“互聯(lián)網(wǎng)+”：指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會(huì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
2、精品農(nóng)業(yè)：這一概念是從其最終產(chǎn)出的產(chǎn)品來(lái)加以界定的，就是說(shuō)其產(chǎn)品必須是農(nóng)產(chǎn)品中的精品、上品，從而區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)。精品農(nóng)業(yè)不但具有高品質(zhì)、高科技、高附加值，同時(shí)還有高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、高價(jià)格、高收益的特點(diǎn)。
3、特色農(nóng)業(yè)：指將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4、“一村一品”：指以村為基本單位，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
5、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。其中包括生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等。
6、商業(yè)業(yè)態(tài)：是指針對(duì)特定消費(fèi)者的特定需要，按照一定的戰(zhàn)略目標(biāo)，有選擇地運(yùn)用商品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、店鋪位置、店鋪規(guī)模、店鋪形態(tài)、價(jià)格政策、銷(xiāo)售方式、銷(xiāo)售服務(wù)等經(jīng)營(yíng)手段，提供銷(xiāo)售和服務(wù)的類(lèi)型化經(jīng)營(yíng)形態(tài)。
7、“三區(qū)”融合：呼市“十二五”規(guī)劃中提出，推進(jìn)金山、金川、裕隆融合發(fā)展，打造以裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的呼西工業(yè)區(qū)。
四、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建文化旅游名區(qū)
1、“兩館一站一室”：即區(qū)文化館、圖書(shū)館均達(dá)到國(guó)家“三級(jí)”館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有綜合文化站，社區(qū)有文化室。
2、“1234”工程：即打造一個(gè)文化生態(tài)核心、建設(shè)兩大支撐系統(tǒng)、構(gòu)筑三組產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、凸顯四條景觀(guān)廊道。
3、萬(wàn)里茶道：是繼絲綢之路衰落之后在歐亞大陸興起的又一條重要的國(guó)際商道。萬(wàn)里茶道從中國(guó)福建崇安(現(xiàn)武夷山市)起，途經(jīng)江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、內(nèi)蒙古(呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、二連浩特)進(jìn)入現(xiàn)蒙古國(guó)境內(nèi)、沿阿爾泰軍臺(tái)，穿越沙漠戈壁，經(jīng)庫(kù)倫(現(xiàn)烏蘭巴托)到達(dá)中俄邊境的通商口岸恰克圖。全程約4760公里，其中水路1480公里，陸路3280公里。茶道在俄羅斯境內(nèi)繼續(xù)延伸，從恰克圖經(jīng)伊爾庫(kù)茨克、新西伯利亞、秋明、莫斯科、彼得堡等十幾個(gè)城市，又傳入中亞和歐洲其他國(guó)家，使茶葉之路延長(zhǎng)到13000公里之多，成為名符其實(shí)的“萬(wàn)里茶路”。
六、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
1、“四區(qū)”：指我區(qū)“十三五”提出的發(fā)展目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)、文化旅游大區(qū)、商貿(mào)物流名區(qū)、宜居宜業(yè)新區(qū)。
2、“兩園兩河”：“三園”即錫林公園和南湖濕地公園;“兩河”即大黑河、小黑河。
3、農(nóng)村村改居：指農(nóng)村地區(qū)建制實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶(hù)籍，將村民委員會(huì)這一基層自治組織改變?yōu)樯鐓^(qū)居民委員會(huì)。
4、物聯(lián)網(wǎng)：指利用局部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)把傳感器、控制器、機(jī)器、人員和物等通過(guò)新的方式聯(lián)在一起，形成人與物、物與物相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息化、遠(yuǎn)程管理控制和智能化的網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的延伸，它包括互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)上所有的資源，兼容互聯(lián)網(wǎng)所有的應(yīng)用。
5、“智慧城區(qū)”：是指充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院等諸多領(lǐng)域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮信息通信(ICT)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)ICT基礎(chǔ)設(shè)施、認(rèn)證、安全等平臺(tái)和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城區(qū)發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過(guò)濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等模式，面向未來(lái)構(gòu)建全新的城區(qū)形態(tài)。
6、海綿城市：是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
七、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新玉泉
1、“三城同創(chuàng)”：即創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線(xiàn)形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
3、低碳經(jīng)濟(jì)：是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏(yíng)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
4、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
5、碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。
八、深化對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
1、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)：指要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。
2、“茶葉之路”：是一條與絲綢之路有著同樣影響力的、人類(lèi)文明交流的重要通道。從16世紀(jì)到20世紀(jì)初期的300多年歷史中，茶葉之路聯(lián)通著歐亞大陸，歐亞兩大洲的人民通過(guò)一件件商品的交換，使雙方的文明得到了溝通與交流。
九、堅(jiān)持共建共享，全面建成小康社會(huì)
1、“雨露計(jì)劃”是為進(jìn)一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，加快扶貧開(kāi)發(fā)和貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在貧困地區(qū)實(shí)施的幫扶計(jì)劃。
2、“智慧社區(qū)”：是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用,為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境,從而形成基于信息化、智能化社會(huì)管理與服務(wù)的一種新形態(tài)社區(qū)。
