“十三五”時期是我區(qū)深入貫徹落實黨十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要時期，是全面深化改革、推動體制機制創(chuàng)新的攻堅時期，也是搶抓新一輪東北振興發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制并有效實施《鞍山市鐵東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升綜合競爭實力，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平跨越具有十分重大的意義。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
“十二五”時期是鐵東發(fā)展歷史上極不平凡的五年，是經(jīng)歷諸多重大挑戰(zhàn)與考驗、經(jīng)濟實力不斷增強的五年，是區(qū)域面貌改善最大、百姓得益最多的五年。五年來，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，居民生活顯著改善，城區(qū)功能日趨完善，各項社會事業(yè)取得長足進步，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，綜合實力不斷增強
“十二五”期間，各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐?！笆濉逼陂g累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1765.1億元，為“十一五”期間的1.8倍，年均增長6%;固定資產(chǎn)投資累計完成658.4億元，為“十一五”期間的2.5倍，年均增長4.1%;公共財政預(yù)算收入累計完成82.3億元，為“十一五”期間的1.9倍，增收38.3億元;社會消費品零售總額累計實現(xiàn)1040.3億元，為“十一五”期間的2.8倍，年均增長14.5%。
(二)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模
通過主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系得到進一步發(fā)展?！笆濉逼谀╊A(yù)計完成服務(wù)業(yè)增加值309.9億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重達到84.5%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得長足發(fā)展。以購物休閑、文化娛樂為主體的大中型商業(yè)服務(wù)設(shè)施達到36座，以電子商務(wù)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)為代表的各類新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點達到1500多家。以站前地區(qū)為核心的鞍山中央商務(wù)區(qū)初步形成，獲得遼寧省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全省集聚區(qū)優(yōu)秀公共服務(wù)平臺等榮譽稱號。
(三)深化改革扎實推進，發(fā)展活力持續(xù)增強
行政體制改革不斷深化。承接52項市級管理權(quán)限，梳理85項行政審批事項，取消131項各類行政審批事項。建立完善權(quán)力清單制度，編制行政職權(quán)目錄并向社會公開。建立審批服務(wù)負面清單管理模式。全面優(yōu)化審批流程，審批時限由原來的平均203天壓縮至最短32天。工商登記“三證合一”、“一照一碼”制度改革全面推廣。嚴格落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，杜絕國有資產(chǎn)流失。財稅改革有序推進，建立起以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中支付和零余額賬戶為主要形式的財政國庫管理制度。城南新城體制創(chuàng)新得到深入推進，建立起簡潔高效的行政管理體制、優(yōu)勝劣汰的干部人事管理制度、節(jié)約集約的土地管理機制和市場化運作的投融資機制，實行一站式審批及全程代辦服務(wù)，辦事流程充分優(yōu)化，園區(qū)發(fā)展活力進一步增強。
(四)生態(tài)水平不斷提升，區(qū)域環(huán)境更加優(yōu)美
加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資3200萬元改造區(qū)管道路110條;投資2700萬元新建公交候車亭202組;投資500萬元對千山中路、勝利廣場等重點道路和廣場開展亮化工程;完成興業(yè)大道等市級重點項目建設(shè)工作，全區(qū)道路完好率由76%提高到92%，市政設(shè)施完好率由72%提高到87%?！扒嗌健⒈趟?、藍天、凈土”四大工程取得積極進展。投資2億元改造烈士山公園，新建營城子公園，實施周大山青山工程改造，使全區(qū)綠化覆蓋率由34.8%提升至35.2%，人均公共綠地面積由10.3平方米提高到10.9平方米。大力開展綜合整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全區(qū)主次干道機械化清掃率達到60%，垃圾定點定時收集率達到95%，城市環(huán)境管理水平保持全市前列。
(五)民生保障有效覆蓋，生活品質(zhì)持續(xù)提高
民生工程扎實推進。實施在建回遷安置項目5個，安置總戶數(shù)6357戶?；菝窦褕@、惠眾佳園兩個保障房工程基本完工，完成各類保障性住房面積94540平方米。投入資金2000余萬元完成了47個社區(qū)改擴建工作，全區(qū)高標準示范社區(qū)達到33個。勞動就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。實行以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，累計扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人2491人，帶動就業(yè)1.5萬人，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。開發(fā)各類公益性崗位，幫助3000余名困難家庭人員實現(xiàn)就業(yè)，始終保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。拓展為民服務(wù)內(nèi)容，增強為民服務(wù)意識，首創(chuàng)“1833”工作模式，獲得群眾高度贊譽。獲評“全國社區(qū)建設(shè)模范城區(qū)”、“全國敬老模范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。
(六)社會事業(yè)全面進步，服務(wù)能力不斷增強
完成“鐵東區(qū)中小學(xué)生科技體驗館”、“互動科技走廊”和“茶藝工作坊”項目建設(shè);26中學(xué)和特殊教育學(xué)校新校舍投入使用;獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。5年來共新增專業(yè)技術(shù)人才108人，專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)千余人次。新一輪醫(yī)改工作全面完成，新農(nóng)合制度不斷鞏固完善，至2015年全區(qū)參合農(nóng)民6731人，常住人口參合率99%。全面實施國家基本藥物制度，網(wǎng)上采購基本藥物全部實行零差率銷售。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)不斷加強，爭取國債資金700萬元建設(shè)4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所并投入使用，投入資金1500萬元改造區(qū)醫(yī)院和中醫(yī)院。20個星級群眾文化活動廣場和96個社區(qū)(農(nóng)家)書屋全部建成，年均舉辦文體活動500余場，參與群眾超過50萬人次。公共文化體育設(shè)施面積達到7萬平方米，體育人口由2010年的15萬人增加到2015年的20萬人，群眾文化體育“10分鐘活動圈”基本形成。成功創(chuàng)建國家級高水平體育后備人才基地，國家一級文化館、國家一級圖書館和“全國文化先進區(qū)”建設(shè)順利通過國家復(fù)評驗收。
社區(qū)網(wǎng)格化管理全面推進，開通“96715”社會治理服務(wù)平臺，新的公共行政服務(wù)大廳建成運營，區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，累計辦結(jié)各類事項77萬余件，辦結(jié)率和群眾滿意率均達99%以上。法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等社會法制工作取得全面進步。爭取國家和省資金1900萬元新建區(qū)法院審判法庭大樓，爭取省專項資金200萬元完成區(qū)檢察院警示教育基地建設(shè)。消防、應(yīng)急、道路運輸、食品安全等各項整治工作扎實推進，“六打六治”打非治違專項活動成效顯著。全區(qū)重大安全生產(chǎn)事故始終保持為零，實現(xiàn)“省平安區(qū)”十一連冠，連續(xù)兩屆被評為全國平安建設(shè)先進區(qū)。
(七)執(zhí)政能力有效加強，文明程度不斷提升
堅持科學(xué)施政、依法行政，政府公信力和執(zhí)行力有效提高。重大事項集體決策制度得到完善，政務(wù)公開制度全面推行，行政效能監(jiān)察機制獲得強化，決策的可行性和實效性得到進一步提升。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，人民群眾參與政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)的平等權(quán)利得到有效保障。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，統(tǒng)籌推進全國文明城市創(chuàng)建工作，全區(qū)居民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度不斷提升。
二、存在的主要問題
結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升緩慢，新興服務(wù)業(yè)占比較低，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起牽動作用、能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級的大項目還不多，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，文化創(chuàng)意、休閑旅游等新興第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，檔次不高。公共財政收入對社會事業(yè)發(fā)展支撐乏力，就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育等涉及群眾切身利益的問題還比較突出;停車場、養(yǎng)老設(shè)施等基本公共服務(wù)配套設(shè)施不足，無法滿足群眾需求。
三、“十三五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是鐵東區(qū)經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型發(fā)展和加快發(fā)展的攻堅期。我們既處于全面提升、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也處于各種經(jīng)濟社會問題集中出現(xiàn)的矛盾凸顯期，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，并行共存。
(一)發(fā)展機遇
1、從國際環(huán)境看。世界經(jīng)濟形勢總體向好，呈現(xiàn)出緩慢復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢?！笆濉睍r期世界經(jīng)濟將從低速調(diào)整期進入到溫和增長期，將呈現(xiàn)出新的供給和需求，給我國帶來廣闊機遇。同時，中國的全球角色也將更加開放積極，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出使中國在區(qū)域合作新格局中找到未來發(fā)展的著力點和突破口，在經(jīng)貿(mào)、金融領(lǐng)域呈現(xiàn)更多發(fā)展機遇。
2、從國內(nèi)環(huán)境看。我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生已成為宏觀政策的重要取向。同時，以新技術(shù)、新材料和新能源為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命將會催生新的經(jīng)濟增長點。黨的十八屆三中、四中全會對全面深化改革作出總體部署，“十三五”期間將完成多項改革任務(wù)，有利于釋放制度紅利，促進經(jīng)濟發(fā)展。
3、從地區(qū)情況看。中央對新一輪東北振興發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，將東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一協(xié)調(diào)，區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作、管理體制創(chuàng)新合作必將形成新的增長點，為遼寧、鞍山乃至鐵東加快振興發(fā)展帶來重大歷史機遇。鐵東區(qū)作為遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)重要連接帶上的關(guān)鍵節(jié)點，具備雙重疊加優(yōu)勢，可從更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上積極參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于吸引更多的資金、技術(shù)、人才匯聚鐵東，增強發(fā)展的要素支撐。
(二)主要挑戰(zhàn)
1、外部環(huán)境挑戰(zhàn)。國際產(chǎn)業(yè)分工格局不斷調(diào)整，美歐日實施“再工業(yè)化”政策，吸引中高端制造業(yè)回流，低收入國家憑借成本優(yōu)勢，加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些變化必將對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊。周邊國家政局、中國與一些國家的雙邊關(guān)系可能會給中國經(jīng)濟的外部環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。而中國目前仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為宏觀政策主要導(dǎo)向，改革將進入攻堅突破階段。與此同時，鞍山市周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程不斷加快，城市競爭加劇，對未來我市發(fā)展提出更多要求。
2、內(nèi)部發(fā)展挑戰(zhàn)。一是人口紅利加劇減少?！笆濉逼陂g，勞動力供給量將持續(xù)減少，勞動成本將繼續(xù)攀升。預(yù)計2020年我區(qū)人口自然增長率為-2.68%，60歲以上人口將達到總?cè)丝诘?0%左右，老齡化加劇勢必會帶來廣泛的社會問題。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需人才匱乏。鞍山屬于三線城市，對科技人才、經(jīng)營管理人才缺乏吸引力，人才引進和儲備問題嚴峻，對我區(qū)人才保障帶來較大影響。三是目前我區(qū)基本上已無空閑的開發(fā)用地，項目開發(fā)呈現(xiàn)后勁不足局面，加之土地等要素價格的不斷攀升，征收環(huán)境的不斷變化，都將給經(jīng)濟發(fā)展增加不確定因素。四是隨著我市各城區(qū)的競相發(fā)展和周邊城市開發(fā)建設(shè)步伐的不斷加快，我區(qū)過去一些發(fā)展優(yōu)勢正在逐步喪失。五是社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的新期待尚存差距，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高，改善資源環(huán)境、保障和改善民生等任務(wù)依然十分艱巨。
第二章 總體思路與發(fā)展目標
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進，緊緊抓住國家實施“一帶一路”和新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大歷史機遇，著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)鐵東由服務(wù)業(yè)大區(qū)向服務(wù)業(yè)強區(qū)的跨越，把鐵東建設(shè)成為商貿(mào)集聚、文化繁榮、生態(tài)宜居、人民幸福的國家級智慧城區(qū)。
二、發(fā)展原則
(一)堅持科學(xué)發(fā)展
我區(qū)現(xiàn)已進入經(jīng)濟增長高位平臺盤整期和經(jīng)濟社會各種矛盾凸顯期，解決這些矛盾的根本途徑是靠發(fā)展。要緊緊抓住國家新一輪東北振興的重大歷史機遇，用科學(xué)的辦法解決前進中各種矛盾，促進全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅持轉(zhuǎn)型升級
把推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的主攻方向。按照建設(shè)“服務(wù)業(yè)強區(qū)”目標，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟增長從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，逐步形成與鐵東核心城區(qū)功能相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升區(qū)域綜合實力和核心競爭力。
(三)堅持改革創(chuàng)新
把深化改革和體制創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，從加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量等方面入手，推進制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的有機融合，用市場經(jīng)濟的手段，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)率先突破，使全區(qū)經(jīng)濟社會在不斷改革和創(chuàng)新中得到發(fā)展。
(四)堅持民生優(yōu)先
把惠民利民作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，以構(gòu)建和諧社會、“平安鐵東”建設(shè)為切入點，始終把民計民生放在第一位，更加注重社會公平，更加注重社會利益協(xié)調(diào)，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定，更加保障人民權(quán)益，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
(五)堅持鞏固提升
把全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)作為夯實鐵東經(jīng)濟基礎(chǔ)的根本，堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，大力扶持傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲和休閑娛樂融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與擴大需求、改善人民群眾生活相結(jié)合，與擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)相結(jié)合。
三、發(fā)展目標
---經(jīng)濟實力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長7.5%;公共財政預(yù)算收入年均增長5%;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長8%;引進域外資金年均增長8%;出口創(chuàng)匯年均增長8%。
---結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)新突破。服務(wù)業(yè)增加值年均增長7.5%，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到87%以上，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上。
---人民生活達到新水平。至2020年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到55413元;基本社會保險覆蓋率達到90%以上;新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民平均期望壽命81歲;城鎮(zhèn)人均住房面積達到35平方米。
---生態(tài)建設(shè)取得新成效。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗及主要污染物排放總量等資源環(huán)境約束性指標達到國家及省市要求;城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率在75%以上;城市污水處理率達到95%以上;綠化覆蓋率達到35.5%;城市可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度下降9%;城區(qū)生活垃圾無害化處理率保持100%;到2020年全面消滅劣V類水質(zhì)。
---民生事業(yè)得到新發(fā)展。學(xué)齡前兒童入園率、高中教育普及率均達到100%;新增勞動力平均受教育年限達到15年;公共文化體育設(shè)施面積達到9萬平方米，體育人口達到25萬人以上;每千人老人養(yǎng)老床位數(shù)25張以上;注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到10%以上。
第三章 發(fā)展重點與戰(zhàn)略任務(wù)
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺
未來五年，在“一區(qū)、一城、兩帶”為主要架構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“北部整合提升、南部集約優(yōu)化、東部完善發(fā)展、地下綜合開發(fā)”的空間發(fā)展總體思路，堅持以功能提升為導(dǎo)向，傾全區(qū)之力，聚優(yōu)質(zhì)資源，突出發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)和完善“一區(qū)、兩帶、三心、五軸”，加快形成“北有CBD，南有新城區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
1、一區(qū)：鞍山中央商務(wù)區(qū)
西起建國大道，東至園林大道，北起新華街，南至解放東路，規(guī)劃面積6.27平方公里。繼續(xù)高起點、高標準、高品位推進該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，強力推進中央商務(wù)區(qū)的“二次提升”，打造遼南中部城市群首屈一指的區(qū)域性商務(wù)商貿(mào)中心，東北地區(qū)最繁華的CBD之一，形成服務(wù)功能完備、城市形象現(xiàn)代、經(jīng)濟活力強盛的都市核心。
2、兩帶：建國大道金帶、興業(yè)大道物流帶
——建國大道金帶。北起五一路立交橋，南至楊柳河，全長7公里，規(guī)劃面積373萬平方米。地上部分以現(xiàn)代商業(yè)綜合體開發(fā)建設(shè)為重點，地下部分則著重對現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施加以改造、提升，形成地上地下互補，功能業(yè)態(tài)齊全的服務(wù)業(yè)立體空間發(fā)展新格局。
——興業(yè)大道物流帶。位于興業(yè)大道(鐵東段)沿線，連接四方臺區(qū)域中心和大孤山區(qū)域中心，規(guī)劃面積97萬平方米。重點建設(shè)現(xiàn)代物流配送中心、倉儲中心和聯(lián)運中心，著重發(fā)展聯(lián)運配送、智能倉儲、分撿包裝等物流產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的商貿(mào)流通業(yè)運輸和配載服務(wù)體系。
3、三心：湖南區(qū)域中心、四方臺區(qū)域中心、大孤山區(qū)域中心
——湖南區(qū)域中心。西起園林路，東至東山風(fēng)景區(qū)，北起綠化街，南至新湖路，規(guī)劃面積172萬平方米。重點構(gòu)建商務(wù)辦公、餐飲娛樂、文化休閑等于一體的、規(guī)模適度的現(xiàn)代綜合服務(wù)區(qū)，形成與鞍山中央商務(wù)區(qū)功能互補的商業(yè)副中心，成為鐵東商貿(mào)繁榮發(fā)展的重要板塊。
——四方臺區(qū)域中心。西起中長鐵路，東至前三家峪村東界，北起環(huán)市鐵路，南至楊柳河，規(guī)劃面積581萬平方米。重點建設(shè)四方臺商務(wù)商貿(mào)中心區(qū)、總部經(jīng)濟園、休閑娛樂區(qū)和生活服務(wù)區(qū)四個功能區(qū)，成為連接鞍山中央商務(wù)區(qū)和湯崗子新城的區(qū)域性商務(wù)商貿(mào)中心。
——大孤山區(qū)域中心。西起滕家房身村西界，東至大孤山鐵礦，北起玉佛山風(fēng)景區(qū)，南與千山區(qū)接壤，規(guī)劃面積452萬平方米。重點建設(shè)大孤山商貿(mào)中心、旅游服務(wù)區(qū)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)宜居區(qū)四個功能區(qū)。通過打造多層級商貿(mào)服務(wù)體系，使其成為千山風(fēng)景區(qū)的旅游服務(wù)延伸區(qū)。
4、五軸：勝利路樓宇經(jīng)濟軸、園林路餐飲娛樂軸、二一九路金融產(chǎn)業(yè)軸、解放東路文化休閑軸、鞍上線生態(tài)旅游軸
——勝利路樓宇經(jīng)濟軸。北起和平路，南至民生東路，全長2.8公里，規(guī)劃面積42萬平方米。重點建設(shè)一批與中央商務(wù)區(qū)配套的智能化樓宇，吸引高附加值的總部型企業(yè)入駐，使其成為貿(mào)易活躍、商務(wù)集聚、信息快捷、設(shè)施完善、服務(wù)一流的精品商務(wù)樓宇經(jīng)濟中心。
——園林路餐飲娛樂軸。北起新華街，南至長大街，全長3.7公里，規(guī)劃面積57萬平方米。重點發(fā)展有地方特色的餐飲娛樂產(chǎn)業(yè)，形成高中低檔餐飲娛樂并存、中西式風(fēng)格林立的多元化經(jīng)營格局，滿足不同消費群體的消費需求。
——二一九路金融產(chǎn)業(yè)軸。西起站前廣場，東至二一九公園，全長1.4公里，規(guī)劃面積19萬平方米。大力培養(yǎng)和引進多層次、多樣化的金融服務(wù)機構(gòu)，積極拓展金融服務(wù)功能，強化資本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進作用，實現(xiàn)金融資本和產(chǎn)業(yè)的高效對接。
——解放東路文化休閑軸。西起解放路立交橋，東至常青廣場，全長2.1公里，規(guī)劃面積75萬平方米。重點發(fā)展文化休閑、藝術(shù)創(chuàng)作、展覽交流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成定位清晰、產(chǎn)業(yè)方向明確、發(fā)展規(guī)范有序的文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，成為與中央商務(wù)區(qū)相配套的RBD(高級休閑區(qū))。
——鞍上線生態(tài)旅游軸。北起興業(yè)大道，南至花麥屯，全長2.4公里，規(guī)劃面積83萬平方米。依托毗鄰千山風(fēng)景區(qū)的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展有機采摘、特產(chǎn)銷售等休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，培育近郊綠色生態(tài)空間，積極打造具有地方特色的生態(tài)旅游服務(wù)街區(qū)。
二、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(一)著重發(fā)展四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1、繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。一是鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。推動行業(yè)集聚，逐步形成經(jīng)營特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套完善、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)流通集聚群。重點建設(shè)一萬平米以上大型綜合商場(市場)5個。二是引進發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)新業(yè)態(tài)。扶持電子商務(wù)、快遞配送和外包服務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展，助推東北商品交易中心等55家電子商務(wù)企業(yè)做大做強。加快恒華五一路電子商務(wù)體驗大廈和山南科創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，逐步培育鞍山電子商務(wù)中心。三是規(guī)劃建設(shè)匯園路特色民間小吃一條街、站前二道街精品購物步行街、玉佛苑汽車影城一條街、YOYOMALL文化休閑街區(qū)等4條以上市級特色商業(yè)街，提升我區(qū)特色街區(qū)建設(shè)水平。
2、提升發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的發(fā)展思路，積極謀劃獨具鐵東特色的大型文體活動，圍繞韓東游樂場、玉佛苑汽車電影城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大廈等項目，打造鐵東文化消費品牌，提升文化軟實力。建設(shè)解放東路文化休閑綜合體及中國曲藝城項目，形成活躍度高、滲透性強的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動兩到三個具有影響力的行業(yè)品牌發(fā)展。
3、大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。圍繞東北商品交易中心、規(guī)劃中的礦產(chǎn)品交易大廈等金融要素市場，拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。在勝利廣場南地塊打造鞍山金融街項目，建設(shè)鞍山金融中心。積極培育和引進融資擔(dān)保、股權(quán)投資、信托基金等金融服務(wù)機構(gòu)，著力推動私募股權(quán)、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，打造遼寧中南部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。
4、大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。加大引進國內(nèi)外知名中介企業(yè)工作力度，在鞏固發(fā)展法律服務(wù)、會計審計等傳統(tǒng)中介服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展咨詢策劃、經(jīng)濟鑒證等新興中介服務(wù)業(yè)，形成種類齊全、分布廣泛的中介服務(wù)體系。加強中介服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，提高中介服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力培育知名品牌中介。規(guī)劃在中央商務(wù)區(qū)內(nèi)建設(shè)鐵東中介大廈，形成中介服務(wù)集聚效應(yīng)，提升鐵東中介服務(wù)業(yè)核心競爭力。
(二)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟
1、打造高端樓宇品牌。圍繞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，以金融街、萬科大廈等樓宇為依托，在二一九路兩側(cè)發(fā)展金融保險、證券、期貨等金融產(chǎn)業(yè);以創(chuàng)先電子城、百腦匯為支撐，在五一路、青年街一帶發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)5A級以上標準商務(wù)樓宇4幢。通過在核心區(qū)域發(fā)展特色商務(wù)樓宇，積極引進一批相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)高檔知名大型公司入駐，發(fā)展高端商貿(mào)商務(wù)經(jīng)濟集群。
2、積極發(fā)展總部經(jīng)濟。充分利用我區(qū)區(qū)位、投資、要素等方面的優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，主動承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點規(guī)劃建設(shè)金融總部集聚區(qū)、文化創(chuàng)意總部集聚區(qū)、信息科技總部集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)集團在我區(qū)設(shè)立總部或地區(qū)總部，促進我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展。
三、全面推進改革創(chuàng)新，激發(fā)鐵東發(fā)展活力
(一)深化行政體制改革
深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。健全公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。完善行政決策機制，堅持依法科學(xué)民主決策。健全行政決策風(fēng)險評估機制，落實化解風(fēng)險處置預(yù)案。加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批。進一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法程序。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，完善電子審批監(jiān)督制度，加強行政審批后續(xù)監(jiān)管，打造政府“陽光工程”。
(二)深化經(jīng)濟體制改革
深化城南新城體制機制改革創(chuàng)新。完善并聯(lián)審批制度，推行電子審批，提高行政審批效率。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度和管理機制，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。健全競爭激勵機制，深化“崗位聘用、檔案管理、績效考核、科學(xué)激勵”的選人用人機制，全面推進身份檔案制、全員聘用制，繼續(xù)推行競爭上崗制、績效分配制，創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，形成富有生機和活力的用人機制。剝離一些不必要的社會管理職能，按照民主自治原則，探索社會管理新模式。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，按照非禁即入原則，積極支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域。加強民營企業(yè)服務(wù)，貫徹落實國家、省、市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進一步激發(fā)民間投資活力，支持有條件的民營企業(yè)上市融資、開展資本經(jīng)營、引進風(fēng)險投資，促進民營企業(yè)發(fā)展。
推進配套體系建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好外部環(huán)境。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境;充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系;健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的政策體系，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，形成全社會競相支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動局面。
著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提升中高端消費品供給能力，適應(yīng)需求升級新趨勢。在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五個方面妥善著力，激發(fā)企業(yè)的活力和內(nèi)生動力。努力提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，發(fā)揮現(xiàn)有成熟商圈的帶動作用，加快培育新的發(fā)展動能。
推進財稅管理創(chuàng)新，不斷完善公共財政體系。增強地方財政的風(fēng)險防范能力、抗波動能力和宏觀調(diào)控能力。提升財政支出的公共性、均衡性、透明性。加大對教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、保障性住房、環(huán)境保護、節(jié)能減排和城市公共安全等領(lǐng)域的支出力度，構(gòu)建以人為本的公共財政支出體系，提升基本公共服務(wù)保障水平。
提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持招“大”與引“精”共舉，著力吸引一批能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展的優(yōu)質(zhì)大項目，同時吸納培養(yǎng)一批創(chuàng)新優(yōu)勢突出的成長型中小微企業(yè)，實現(xiàn)招商轉(zhuǎn)方式、增量調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持“引資”與“引智”并重，推進建設(shè)開放型自主創(chuàng)新體系。
全面實施“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略。抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，加快形成全方位多功能的人才服務(wù)體系、高效產(chǎn)出的人才培養(yǎng)體系、充滿活力的選人用人機制，統(tǒng)籌推進各類專業(yè)技術(shù)人才隊伍、社會工作者隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)。到2020年，引進專業(yè)技術(shù)人才65人，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保障。
(三)深化社會事業(yè)改革
推動社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、民間組織等各種社會組織發(fā)展壯大，發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織在提供公共服務(wù)產(chǎn)品、參與平安鐵東建設(shè)等方面更有作為。不斷充實志愿服務(wù)隊伍，健全社會服務(wù)志愿者工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌提供志愿服務(wù)、廣泛參與社會管理。加強社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員以及問題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導(dǎo)工作。加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理與引導(dǎo)，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
加強法制建設(shè)。深入推進依法行政，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為。完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)等在內(nèi)的法律服務(wù)體系，加強司法救助和法律援助制度建設(shè)。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作模式，形成具有鐵東特色的“大調(diào)解”格局。始終堅持對違法犯罪活動和邪教組織“零容忍”，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動。以實施“七五”普法規(guī)劃為重點，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。
加強社會治安防控基礎(chǔ)建設(shè)。拓展視頻監(jiān)控、物防設(shè)施分布，搭建區(qū)、街道、社區(qū)(村)三級綜合服務(wù)管理平臺，完善社會治安基礎(chǔ)防控網(wǎng)絡(luò)。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理。堅持重點整治與專項打擊相結(jié)合，持續(xù)開展“打黑除惡”、“涉槍涉爆”、“命案治理”、“禁毒”、“掃黃禁賭”、“兩搶一盜”等治安問題專項整治行動，將涉眾型經(jīng)濟犯罪專項整治常態(tài)化。
建立健全公共安全危機治理機構(gòu)以及應(yīng)對系統(tǒng)。加大對公共安全事件治理的投入，變事后救助為事先預(yù)防。暢通社會救濟渠道，多措并舉及時化解人民內(nèi)部矛盾。深入開展企業(yè)安全文化建設(shè)和職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)活動，加大投入更新，改造安全設(shè)備，有效遏制重特大事故，保證安全生產(chǎn)。加大對消防、搜救、搶險等救助裝備和設(shè)施的投入，保障人民生命、財產(chǎn)安全。
四、加速智慧鐵東建設(shè)，提升居民幸福指數(shù)
重點實施智慧鐵東“e+4”工程，以“96715”智慧鐵東服務(wù)云平臺建設(shè)為核心，將先進信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)運行、社會治理、民生改善和經(jīng)濟發(fā)展四大領(lǐng)域，重點建設(shè)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等多個數(shù)據(jù)庫，未來形成較為完善的信息資源共享機制，逐步實現(xiàn)城市管理智能化、公共服務(wù)均等化、百姓生活便捷化和經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)化的遠景目標。
(一)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將原有“96715”信息服務(wù)平臺升級改造為智慧服務(wù)云平臺，建立鐵東區(qū)政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。加快專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為政府公共管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活服務(wù)提供有力的信息支撐。建設(shè)覆蓋全區(qū)的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加速市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)以及駐區(qū)單位與百姓的互聯(lián)互通。
(二)構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)體系
一是創(chuàng)建鐵東智慧型大數(shù)據(jù)商務(wù)中心。創(chuàng)立專屬“云辦公”企業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)筑企業(yè)間資源展示、互動與共享的一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，打造面向遼南中部城市群的區(qū)域性信息服務(wù)中心。
二是打造鐵東中央商務(wù)區(qū)公共服務(wù)平臺。整合鐵東市民服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)中心和人力資源市場等公共服務(wù)資源，完善鐵東區(qū)招商指南微信公眾號，打造面向遼南中部城市群的區(qū)域性商務(wù)商貿(mào)中心。
三是大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大對壹基金、積分客等重點電商企業(yè)的扶持力度，著力打造創(chuàng)易幫電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和恒華五一路電子商務(wù)大廈。建設(shè)二道街產(chǎn)品展示平臺、公交站點信息展示平臺等。
(三)完善智慧民生體系
一是建設(shè)一站式智慧醫(yī)療體系。搭建社區(qū)自助醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。建立居民電子健康檔案和電子病歷兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享互認、業(yè)務(wù)協(xié)同。打造十分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈。推動居民就醫(yī)實行“一卡通”。
二是運用物聯(lián)信息技術(shù)，建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)。應(yīng)用信息化手段加強社區(qū)管理，整合社區(qū)信息至智慧鐵東服務(wù)云平臺，推動實行居民足不出戶辦事辦證。完善“96715”群眾訴求服務(wù)平臺，進一步推進“1833”基層黨建服務(wù)工程。
三是以“一網(wǎng)兩中心”(鐵東教育城域網(wǎng)、鐵東教育數(shù)據(jù)中心、鐵東教育資源中心)為依托，推進全區(qū)教育單位高速互聯(lián)互通。搭建鐵東教育資源管理服務(wù)“云平臺”。圍繞市民對公共文化服務(wù)的需求，建設(shè)文化鐵東藝術(shù)平臺系統(tǒng)。
四是將“智慧安防”作為打造平安鐵東的重要舉措，建設(shè)由社會治安防控平臺、公共安全綜合管理平臺、110應(yīng)急指揮平臺組成的社會安全防控平臺系統(tǒng)。進一步推進視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。加強市場監(jiān)管、食品安全、質(zhì)監(jiān)、消防、公安、交通等重點信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和整合，統(tǒng)一構(gòu)建全區(qū)公共安全綜合管理平臺。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理信息平臺，完善公共安全事件應(yīng)急處置機制。
(四)打造智慧政務(wù)體系
一是創(chuàng)新鐵東區(qū)市民服務(wù)中心工作，公共行政辦事大廳全面采用信息化、集約化服務(wù)，簡化辦事流程，深化政務(wù)公開，建設(shè)智慧型“一站式”公共服務(wù)體系。二是全面推進全區(qū)各部門完善本部門政務(wù)網(wǎng)站或模塊，公開工作職責(zé)和辦事流程，為居民提供政策咨詢、網(wǎng)上辦理等相關(guān)服務(wù)。三是健全政務(wù)信息的共享交換機制，提升政府行政效率。
五、全面推進生態(tài)文明，展示鐵東嶄新形象
(一)大力推進生態(tài)文明建設(shè)
嚴格環(huán)境準入。以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，落實“等量置換”或“減量置換”制度，嚴格控制產(chǎn)能過剩和“兩高一資”項目建設(shè)。
改善能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。推動高效供熱一體化與清潔能源供熱、鍋爐技術(shù)改造同步進行。抑制城市揚塵排放，確保“十三五”期間我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。實現(xiàn)可吸入顆粒物年均濃度明顯下降，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量大幅下降，重污染天氣明顯減少，完成VOCS、煙塵兩項指標減排任務(wù)。加大環(huán)境綜合治理力度。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染防控，提高城市生活污水、生活垃圾與醫(yī)療垃圾的集中處理和無害化處理率。
大力推行低碳經(jīng)濟與低碳生活。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推行無紙化辦公，營造低碳辦公文化氛圍。加大宣傳與組織力度，從節(jié)電、節(jié)氣和回收等日常生活各方面滲透低碳生活理念。
(二)促進中心城區(qū)品質(zhì)提升
持續(xù)提升城區(qū)“四化”建設(shè)水平，不斷創(chuàng)新城市管理方法，實現(xiàn)綠化管理現(xiàn)代化、環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)化、市容管理規(guī)范化，努力把鐵東區(qū)創(chuàng)建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的綠色城區(qū)。
一是加大市政基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。逐步對全部區(qū)管道路及老舊小區(qū)進行改造，“十三五”末期實現(xiàn)區(qū)管道路完好率95%以上，市政設(shè)施完好率達到90%。到2020年力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無危房、無危樓、無危墻、無危坡的“四無”目標。對生活垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所等設(shè)施重新規(guī)劃布局并加強維護管理，提升中心城區(qū)綜合服務(wù)工程和城市品位。
二是提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。以美觀整潔、低碳環(huán)保為標準，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生全天候保潔覆蓋率達100%，清潔度98%。扎實推進生活垃圾分類收集工作，城市生活垃圾每日清運率與直運率達100%。
三是加強城區(qū)綠化建設(shè)。進一步提升城市廣場、道路綠地及大型公共綠地的景觀效果，推廣立體綠化，實現(xiàn)平面綠化到立體綠化的拓展。開展靜湖公園改造工程，確保營城子公園全面投入使用，到2020年人均公共綠地面積達到11.4平方米。
四是加大城市建設(shè)管理創(chuàng)新改革力度。積極探索科學(xué)合理、切實可行的工作創(chuàng)新理念和措施，建立健全政府監(jiān)管、社會資本投資建設(shè)的市場化運作模式，繼續(xù)推進市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)工作的市場化運作，進一步提升市政基礎(chǔ)設(shè)施檔次，加大環(huán)衛(wèi)機械化清掃設(shè)備引進力度，提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔水平。
五是加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對我區(qū)停車設(shè)施進行科學(xué)管理調(diào)配、充分利用綠地、廣場等公共用地，統(tǒng)籌平衡住宅區(qū)與寫字樓停車場峰差，規(guī)劃建設(shè)地下停車場，緩解停車難問題。
六、著力改善民計民生，共享改革發(fā)展成果
(一)切實保障充分就業(yè)
搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持各類培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，運用社會各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)宣傳，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造寬容失敗、敢于開拓的氛圍。
全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。落實好減免稅費、社會保險補貼、崗位補貼等多項優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的政策支持，努力擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，提高創(chuàng)業(yè)比例。進一步發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，為擴大就業(yè)起到“容納器”的作用。做好高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人及特殊群體就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，始終保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。
維護好勞動者合法權(quán)益。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工行為，健全勞動爭議三方協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
(二)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
構(gòu)建架構(gòu)統(tǒng)一、梯次合理、水平適度、城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老社會保障體系、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老金年度增長調(diào)整機制。增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給，發(fā)展老年教育和文體事業(yè)，加強科技助老和新科技應(yīng)用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次需求。到2020年，基本建成集應(yīng)急救助、日常生活照料、醫(yī)療護理服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系;積極營造代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的老年宜居社會環(huán)境。
(三)加大社會救助力度
完善大病救助、特困救助等臨時救助機制。切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益，依法推進殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。強化殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高殘疾人受教育水平。落實殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人合法權(quán)益。強化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大投入推進無障礙環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，健全救助工作長效幫扶機制，大力支持社會慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛開展志愿服務(wù)。
(四)建設(shè)全國一流教育強區(qū)
以建設(shè)公平教育、優(yōu)質(zhì)教育、數(shù)字教育、智慧教育為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展、高層次提升內(nèi)涵、高規(guī)格培養(yǎng)人才為總體目標，到2020年基本建立起比較完善的現(xiàn)代教育體系和科學(xué)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，基本實現(xiàn)鐵東教育現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)全國基礎(chǔ)教育強區(qū)的發(fā)展目標。
堅持校園標準化建設(shè)，鞏固提高辦學(xué)裝備水平。完成山南小學(xué)教學(xué)樓、和平小學(xué)綜合館的項目建設(shè);完成十五中、三十五中、華育高新區(qū)學(xué)校和向陽小學(xué)的整體改造;完成二十六中學(xué)風(fēng)雨操場及校園文化建設(shè);完成鋼都小學(xué)教學(xué)樓的內(nèi)部裝修改造;完成青華小學(xué)的塑膠場地建設(shè)。
加強信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享。實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通時時通”;建設(shè)50個學(xué)科工作室與主題學(xué)習(xí)空間，90%以上的教師具備應(yīng)用優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開展教學(xué)活動的能力。
深化基礎(chǔ)課程改革，構(gòu)建體現(xiàn)先進教育思想理念的、開放兼容的基礎(chǔ)教育課程體系，全面提升學(xué)生的科學(xué)、人文素養(yǎng)，全力創(chuàng)建省“學(xué)生學(xué)業(yè)綜合素質(zhì)評價改革實驗區(qū)”。
(五)切實維護好人民群眾最根本的健康權(quán)益
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索與商業(yè)保險公司合作，進一步提高大病患者保障水平，使大病保險覆蓋率達到100%。完善國家基本藥物制度，建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用的監(jiān)測考核評估制度，提高醫(yī)療保險參保(合)人基本藥物的補償比例。到2020年，全面建立規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本藥物制度。全面做好區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院等公立醫(yī)院改革工作，持續(xù)推進中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。
完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作?；窘⒔Y(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系，使全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到10所，覆蓋15個街道，居民10分鐘到達醫(yī)療機構(gòu)的比例達到95%。全面落實12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費達到國家規(guī)定標準。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化衛(wèi)生監(jiān)督體系改革，健全衛(wèi)生監(jiān)督工作運行機制。進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。全力做好艾滋病、重大傳染病的綜合防控工作，認真實施國家免疫規(guī)劃。開展慢性病防治研究，深入開展慢性病篩查。加強全民健康教育，積極倡導(dǎo)健康生活方式，創(chuàng)建“全國健康促進區(qū)”。
(六)健全公共文體服務(wù)體系
以創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標，全面推進15個街道綜合文化站和87個社區(qū)綜合文化活動中心達標建設(shè)。加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，圖書館人均占有藏書達到1冊以上，人均年增新書達到0.04冊次以上。積極實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，提升公民科學(xué)素質(zhì)，爭創(chuàng)全國科普示范城區(qū)。
廣泛開展群眾性文化活動，以群眾文化需求為導(dǎo)向，推進基本公共文化服務(wù)均等化，實施“一街一品”，保證每個社區(qū)(村)每月能夠觀看1場以上電影、每年能夠觀看5場以上戲劇或文藝演出。
強化文化人才隊伍建設(shè)，實施文化“百千萬”工程，培養(yǎng)文化帶頭人和領(lǐng)軍人物100人以上，文化志愿服務(wù)注冊人數(shù)達到1000人以上，群眾文化骨干達到10000人以上。加強文化遺產(chǎn)保護利用和傳承，市級以上文物保護單位完好率達到100%，文物保護單位的重大文物險情排除率達到100%。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，積極推動文化遺產(chǎn)教育和傳承。做好地方史志編纂、管理和開發(fā)利用工作，發(fā)揮好地方志資源在資政、育人、存史方面的重要作用。提升檔案資源信息化水平，進一步完善基層檔案室建設(shè)。
加快公共體育服務(wù)體系建設(shè)，使“十三五”期末全區(qū)體育場地面積達到9萬平方米以上，街道、社區(qū)(行政村)體育組織、健身設(shè)施和健身站(點)覆蓋率達到100%，社會體育指導(dǎo)員達到3300人以上。完成新奧運周期國家高水平體育后備人才基地創(chuàng)建工作。
(七)著力改善居民居住條件
把住房保障作為改善民生的重中之重，加快建設(shè)分層次、多渠道、成建制的住房保障體系，逐步解決中低收入家庭住房難問題，不斷改善居民居住條件，推動居住品質(zhì)邁上新臺階。
遵照“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”原則，在土地利用總體規(guī)劃的管控下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展，科學(xué)合理的拓展城市建設(shè)用地空間，年均騰凈地不少于50萬平方米，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。
做好棚戶區(qū)改造居民貨幣化安置工作。做好回遷住房與消化存量商品住房的有機銜接，滿足棚改居民住房需求。加強對回遷安置工作的投入力度，積極搭建融資平臺，拓寬融資渠道，利用好國家扶持政策，通過申請貸款、爭取棚改資金等方式，解決資金瓶頸，妥善制定回遷安置方案。到2020年完成10131戶被征收居民的回遷安置工作。
加快推進公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、人才專項住房建設(shè)，鼓勵探索更多的保障性住房供給方式，完善住房保障政策法規(guī)和體制機制，構(gòu)建具有鐵東特色的保障性住房體系，確保符合條件的廉租住房申請家庭應(yīng)保盡保，逐步擴大經(jīng)濟適用住房保障范圍，積極發(fā)展公共廉租住房，加強中低收入家庭和各類人才住房保障?！笆濉逼陂g新增供應(yīng)各類保障性住房5000套(間)左右。
(八)加強社會信用體系建設(shè)
加快制定規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等方面的規(guī)范性文件。加強社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建立健全覆蓋全區(qū)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)。擴大信用服務(wù)市場，加快培育引進和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步建立種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)市場體系。加強宣傳教育，動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用知識，培育信用文化。到“十三五”末期，基本建成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架，建設(shè)“誠信鐵東”。
(九)保護婦女兒童合法權(quán)益
貫徹落實男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，依法保護婦女兒童合法權(quán)益。全面實施《鐵東區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》、《鐵東區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，促進婦女兒童事業(yè)同經(jīng)濟社會同步發(fā)展，扎實推進婦女兒童事業(yè)再上新臺階。
(十)推動居民文明素質(zhì)提升
以建設(shè)實力鐵東、誠信鐵東、素質(zhì)鐵東、幸福鐵東、美麗鐵東為目標，全面提高市民的文明素質(zhì)和城區(qū)的文明程度。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)群眾廣泛參與道德實踐活動。弘揚社會主義核心價值觀和時代精神，激勵全區(qū)黨員干部群眾為加快鐵東發(fā)展建功立業(yè)。全面加強志愿服務(wù)工作，發(fā)展形式多樣的志愿者組織，實現(xiàn)志愿服務(wù)工作體系全覆蓋。組建社會工作者協(xié)會，推動社區(qū)服務(wù)深入發(fā)展。進一步完善創(chuàng)城工作常態(tài)化體制機制，圍繞創(chuàng)城重點難點問題，攻堅克難。堅持創(chuàng)城“全民共創(chuàng)，成果惠民”的原則，強化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。深入開展文明創(chuàng)建活動，不斷提升城區(qū)軟實力，培育良好的社會風(fēng)氣。
第四章保障措施
一、明確分工協(xié)調(diào)
對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任。做好規(guī)劃綱要與各部門專項規(guī)劃以及年度計劃的協(xié)調(diào)管理，遠近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標、任務(wù)及重點項目切實得到貫徹落實。
二、完善評估機制
組織開展規(guī)劃中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果與各項政策措施落實情況。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學(xué)合理。對各責(zé)任部門的年度目標、指標和任務(wù)等實施情況，探索開展年度評估。
三、強化實施監(jiān)督
進一步整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
四、落實主體責(zé)任
建立科學(xué)的綜合評價和績效考核體系，作為對各部門落實績效考核的重要內(nèi)容，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各部門按照對應(yīng)要求和職能分工，通力合作，逐項落實，保障規(guī)劃中制定的各項任務(wù)高質(zhì)高效完成。
