“十三五”(2016-2020年)時期是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的決定性時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。編制和實施“十三五”規(guī)劃，對于搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，具有十分重大的意義。
一、“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實中央和省、市決策部署，全面推進“1248”發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新的進步。
——綜合實力進一步增強。2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.3億元，“十二五”期間年均增長9.8%;一般公共預(yù)算收入完成3.85億元，年均增長0.7%;固定資產(chǎn)投資累計完成330億元，是“十一五”時期的2.7倍;社會消費品零售總額完成90.1億元，年均增長13.1%;外貿(mào)出口額完成1.82億美元，年均增長5.6%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成2.4億元，年均增長10.1%;全口徑工業(yè)增加值完成9.5億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為2.2:28.1:69.7。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到25634元，年均增長13.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12493元，年均增長13.1%。
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快，丹東(元寶)商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)成為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，被評為省集聚區(qū)優(yōu)秀公共服務(wù)平臺。金融業(yè)發(fā)展迅速，全區(qū)各類金融保險企業(yè)機構(gòu)總數(shù)達31家，金融集聚區(qū)初步形成。溫泉旅游啟動實施，宗裕溫泉體驗館、博恩溫泉水療館投入運營，宗裕裕龍金湯水世界項目開工建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)加大開發(fā)銷售力度，“十二五”期間，累計完成房地產(chǎn)投資193億元，商品房銷售面積達410萬平方米。傳統(tǒng)商業(yè)提升改造，沃樂瑪超市、國美、蘇寧電器引進入駐，新柳商業(yè)城、假日陽光酒店改造升級，步行街地下商場運營。電子商務(wù)加快發(fā)展，新柳集團的“新柳購”跨境電子平臺建設(shè)和華美電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)初見成效。服務(wù)業(yè)增加值比重由2010年的56.9%提高到2015年的69%。
工業(yè)以高端引領(lǐng)、科技驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展為主線，有效促進了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。雙利菌業(yè)、鑫馬高科技包裝、瑞應(yīng)汽車等一批新建項目投產(chǎn)。無損檢測X射線自動檢測系統(tǒng)、克隆先鋒泵業(yè)汽液全流螺桿動力機、恒星HPT管線輸送泵技術(shù)改造等一批項目開工建設(shè)?？萍紕?chuàng)新力度加大，累計實現(xiàn)申請發(fā)明專利208件，授權(quán)有效發(fā)明專利61件。12戶企業(yè)與國內(nèi)外高校及科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,共通過省級科技成果鑒定9項，金屬陶瓷X射線管、特種材料雙層異構(gòu)復(fù)合式過濾布、新型生物材料細菌纖維素等科技成果相繼填補國內(nèi)空白，榮獲市級以上科技獎勵12項，擁有省級以上馳名商標(biāo)和品牌產(chǎn)品6個。金丸集團被評為首批國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，納米直接制版機獲國家專利獎。認定省級科技研發(fā)中心5家，市級研發(fā)中心6家，新增高新技術(shù)企業(yè)2戶。
農(nóng)業(yè)認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入力度，加快向特色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，實施農(nóng)田灌溉、河道治理、水毀修復(fù)等水利工程項目21項。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，新建養(yǎng)殖小區(qū)7個。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，已注冊的合作社數(shù)達39個。實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。
——金山開發(fā)區(qū)建設(shè)加快。編制完成了金山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、金山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和金山鎮(zhèn)總體規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施不斷夯實，金山污水處理廠一期主體完工，自來水管線覆蓋東片區(qū)，�h守營66千伏變電站、宗裕集中供熱工程投入使用，金山大街、蛤九路等不斷升級改造，金山立交橋主體工程完工、鐵東工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局拉開，東發(fā)集團、金丸集團、恒星泵業(yè)、克隆先鋒泵業(yè)、黃海特種車等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快形成。遼東世貿(mào)城、宗裕裕龍金湯水世界、宗裕城、博恩御山水、綠地國際花都等一批商貿(mào)、旅游、養(yǎng)老項目陸續(xù)建設(shè)，金山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。
——項目建設(shè)積極推進。堅持以項目建設(shè)為牽動，實行項目包保責(zé)任制，強化項目調(diào)度、督查及考評工作，有力地促進項目落地、開工和投產(chǎn)?！笆濉逼陂g，全區(qū)新開工5000萬元以上項目120個，投資總額380億元，其中超億元項目62個，投資總額300億元。
——招商引資成效明顯。堅持專業(yè)化招商與社會化招商相結(jié)合，積極“走出去”、“請進來”，“投資元寶，回報金山”的主題招商活動豐富多彩，國內(nèi)外多家知名企業(yè)落戶我區(qū)。累計外資實際到位額3.82億美元，是“十一五”時期的2.97倍;累計招商引資(內(nèi)資)185.7億元，是“十一五”時期的3.9倍。
——城市管理不斷提升。創(chuàng)新城市管理體制，建立三級包保工作機制，采用法制、行政、經(jīng)濟等方式強化管理，在全市率先探索出城市管理行政處罰與司法強制執(zhí)行的銜接機制。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，在“十二五”期間，共投入4500多萬元實施舊小區(qū)、街巷路改造和綠化、美化、凈化、亮化工程，新增城區(qū)綠化面積4萬平方米。四城聯(lián)創(chuàng)工作成效明顯，為我市成功創(chuàng)建國家園林城市、榮獲全國文明城市提名、國家衛(wèi)生城和環(huán)保模范城創(chuàng)建取得階段性成果，做出了積極貢獻。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。組織編制金山地區(qū)環(huán)境保護總體規(guī)劃，金山污水處理廠一期主體完工、宗裕集中供熱工程投入使用，大沙河、劈材河及小流域水土流失治理工程項目完工，金水河帶狀公園啟動建設(shè)。大力實施藍天、碧水、青山工程，推進污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，強化區(qū)域內(nèi)河流污染和市區(qū)大氣、噪音污染治理，各項污染物減排量控制在市下達指標(biāo)以內(nèi)。
——加大民生保障力度?！笆濉逼陂g，累計投入民生工程資金16.9億元，民生支出占公共財政比重由2010年的72%，提高到2015年的77%。保障性住房建設(shè)全面啟動，農(nóng)村危房改造有序推進，“十二五”期間，我區(qū)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房7053套。公共服務(wù)體系建設(shè)進一步加大，殘疾人康復(fù)中心、婚姻登記處標(biāo)準(zhǔn)化改造、檔案館、行政審批服務(wù)大廳投入使用。完成社區(qū)改擴建項目29個，增加社區(qū)場所面積7516平方米，社區(qū)條件明顯改善。普惠制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成效顯著，建立了區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心、街道勞動保障所、就業(yè)培訓(xùn)基地“三位一體”的培訓(xùn)體系，“十二五”期間，累計培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員1300余人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人300余人，帶動就業(yè)1800余人，發(fā)放小額貸款1000多萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，新增就業(yè)6.2萬人次，基本消除“零就業(yè)”家庭。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進“教育強區(qū)”戰(zhàn)略，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)評估驗收。全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達90%，小學(xué)入學(xué)率達到100%，年度輟學(xué)率為零，初中入學(xué)率達到100%，年度輟學(xué)率控制在0.3 %左右，三類殘疾適齡兒童少年入學(xué)率達到95%。進一步加大教育投入，“十二五”期間，累計投入1.2億元支持學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展，先后對三十一中學(xué)、金山鎮(zhèn)中心小學(xué)、新源小學(xué)等8所學(xué)校實施改擴建和教學(xué)條件改善工程，金湯小學(xué)、第二幼兒園換建工作全面啟動。全民健身活動蓬勃開展，群眾性文化活動豐富多彩，基層文化建設(shè)成效顯著。改造建設(shè)7個街鎮(zhèn)文化站、38個社區(qū)書屋和7個村文化活動室，文化廣場活動被評為省品牌文化活動。以文化旅游、現(xiàn)代傳媒、廣告設(shè)計、制版印刷、文化娛樂、特色工藝品為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))衛(wèi)生應(yīng)急三級網(wǎng)絡(luò)體系，提高重大傳染病防控能力，疾病控制體系不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，政府主辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，六道口、七道、八道、九道衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等實施改擴建。六道口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心獲得國家級“群眾最滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”榮譽稱號。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，新農(nóng)合參合率為98.18%。計劃生育相關(guān)政策落實到位，創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，“十二五”期間未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。消防、保密、物價、史志、人防、民族宗教、對臺僑務(wù)、婦女兒童、關(guān)心下一代等各項事業(yè)均取得了新成就。
——精神文明和民主法制建設(shè)加強。社會主義核心價值體系建設(shè)不斷深化，公民道德素質(zhì)和城市文明水平不斷提高。全力打造“信用元寶”，東發(fā)集團、恒星泵業(yè)公司、東升集團、派波乳業(yè)公司等一批企業(yè)被評為省、市誠信示范企業(yè)。國防教育、國防動員能力和民兵預(yù)備役工作進一步強化。軍民共建取得新進展，連續(xù)二輪榮獲省級雙擁模范區(qū)稱號。
繼續(xù)推進科學(xué)、民主、依法決策，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率為100%。“六五”普法圓滿完成，公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平不斷提高，政府法制工作進一步強化。不斷完善社會綜合整治責(zé)任制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。創(chuàng)新信訪調(diào)處機制，信訪三級代理制度全面實施。機關(guān)效能監(jiān)察和審計監(jiān)督機制不斷深化，進一步提高了政府工作透明度。簡政放權(quán)工作扎實推進，精簡各類審批權(quán)限778項，精簡率達59.98%;深化機構(gòu)改革，強化食品藥品安全、房屋征收、衛(wèi)生和計生等管理工作。
“十二五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)取得了顯著成就，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗。一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。二是大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。三是更加注重保障和改善民生，把民生建設(shè)放到更加突出的位置，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，全力構(gòu)建和諧社會。四是進一步突出軟環(huán)境建設(shè)，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面清理解決行政管理服務(wù)中存在的各種問題，切實提高行政效能，為企業(yè)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)營造公平的競爭環(huán)境和高效的政務(wù)環(huán)境。
在加快發(fā)展的同時，還應(yīng)看到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)發(fā)展缺乏大企業(yè)、大項目的支撐。服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比重過大，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)速度放緩，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。項目儲備不足，戰(zhàn)略性和牽動性的重大項目少。企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待增強，拉動經(jīng)濟增長新動力不足。財政剛性支出加大，財政收支矛盾加劇。社會民生發(fā)展仍有差距，公共服務(wù)水平有待提高。對于這些問題，在“十三五”時期，我們要采取有效措施，積極應(yīng)對，認真解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境分析
“十三五”時期，是我區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要時期。綜合分析我區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和國際國內(nèi)宏觀環(huán)境，既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和競爭的壓力。
從國際看,和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整期中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的復(fù)蘇和變革期，全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，各種形式的貿(mào)易保護更加趨緊，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，應(yīng)對外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)的難度加大。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，主導(dǎo)經(jīng)濟增長的核心因素加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展加快向更高階段演化，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，也存在經(jīng)濟下行壓力仍較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。
從我區(qū)看，經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，我區(qū)已建立了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步建立，以金融和商貿(mào)為重點的服務(wù)業(yè)取得長足進步，經(jīng)濟發(fā)展承載力進一步提升，為“十三五”期間的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。丹東開發(fā)開放取得新的突破，《丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》已上報待批，中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)獲批運行，沈丹客專、丹大快鐵開通。“一帶一路”、新一輪東北振興、沿邊地區(qū)開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略實施，各項利好政策和良好環(huán)境，為我們爭取政策扶持、拓展對外開放的廣度和深度、提升和改善產(chǎn)業(yè)層次提供了重大機遇。全區(qū)廣大干部群眾求發(fā)展、盼振興的愿望將化為加快發(fā)展的巨大動力。同時，也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在減弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，民生改善任務(wù)繁重，社會治理能力和水平亟待提高，制約我區(qū)發(fā)展的體制機制性等深層次矛盾依然突出。我們必須認清形勢，增強憂患意識，既要正視面臨的一系列困難，更要把握各種有利條件，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以堅強毅力和攻堅克難的勇氣，奮發(fā)有為，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
三、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求與目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面” 戰(zhàn)略布局，遵循“四個著力” 要求，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，緊緊把握發(fā)展笫一要務(wù)，搶抓“一帶一路”、新一輪東北振興、沿邊地區(qū)開發(fā)開放和東北東部經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等重大機遇，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)升效、增量升位為主線，以民生改善和環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
(二)發(fā)展原則
——堅持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量并舉。積極適應(yīng)新常態(tài)，著力在擴規(guī)模、強實力的同時加快全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，注重發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持多業(yè)并舉，積極推動全區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力增強發(fā)展的后勁，確保穩(wěn)速增勢，推動速度與質(zhì)量同步提升。
——堅持轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)引。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺打造和人才引進，調(diào)動創(chuàng)新主體積極性，提高自主創(chuàng)新能力。強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
——堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)發(fā)展要求，規(guī)范各類開發(fā)行為，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟，推動清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護和提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益兼顧，經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)共進。加快形成城鄉(xiāng)一體、共同推進的元寶新型城鎮(zhèn)化總體思路，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、有機融合、協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)調(diào)共進的新格局。
——堅持社會民生與經(jīng)濟發(fā)展同步。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷提高社會保障水平，持續(xù)提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，把發(fā)展的目的落實到富民、為民、安民上，切實提升社會事業(yè)發(fā)展水平。
——經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達到76億元以上，年均增長5%。服務(wù)業(yè)增加值56.2億元，年均增長6%。全口徑工業(yè)增加值12.1億元，年均增長5%。固定資產(chǎn)投資61億元，年均增長5%。一般公共預(yù)算收入4.9億元，年均增長5%。社會消費品零售總額115億元，年均增長5%。對外貿(mào)易總額2.32億美元，年均增長5%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.65億元，年均增長2%。力爭到2020年進入全省56個城區(qū)笫二集團。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為2:24:74，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成，創(chuàng)新發(fā)展成為新動力，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，綜合競爭力明顯提升。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)居民保障體系更加健全，社會治理制度不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強。區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護互利共贏局面基本實現(xiàn)，生態(tài)文明體制機制不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升，完成市下達的節(jié)能減排約束性任務(wù)。
——城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高，就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人。
——改革開放實現(xiàn)突破。全面完成國家和省市部署的各項改革任務(wù)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。開放型經(jīng)濟水平進一步提高，開創(chuàng)對外開放新格局。
| 專欄1“十三五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo) | |||||||
| 指標(biāo) | 2015年 基 數(shù) |
2020年 目 標(biāo) |
累計或年均 增長（%） |
屬 性 | |||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | |||||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 60.3 | 76 | 5-7 | 預(yù)期性 | |||
| 一般公共預(yù)算收入（億元） | 3.84 | 4.9 | 5 | 預(yù)期性 | |||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 48 | 61 | 5 | 預(yù)期性 | |||
| 社會消費品零售總額（億元） | 60.1 | 115 | 5 | 預(yù)期性 | |||
| 對外貿(mào)易總額（億美元） | 1.82 | 2.32 | 5 | 預(yù)期性 | |||
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 69 | 74 | -- | 預(yù)期性 | |||
| 創(chuàng)新驅(qū)動 | |||||||
| 研究與試驗發(fā)明（R&D）經(jīng)費投入強度（%） | 1 | 1.4 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 每萬人發(fā)明專利數(shù)量（件） | 3.3 | 4.1 | 5 | 預(yù)期性 | |||
| 民生福祉 | |||||||
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.5 | -- | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 4800 | 5000 | -- | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)（套） | 1080 | 至2020年累計10645 | 約束性 | ||||
| 生態(tài)文明 | |||||||
| 耕地保有量（公頃） | -- | 1225.2 | -- | 約束性 | |||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 2 | 3 | 3 | 約束性 | |||
| 森林覆蓋率（%） | 43.26 | 43.26 | -- | 約束性 | |||
| 森林蓄積量（萬立方米） | 16.39 | 20 | 4.1 | 約束性 | |||
四、“十三五”時期發(fā)展定位
——建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)。以優(yōu)化空間布局、整合區(qū)域資源、完善配套功能、提升產(chǎn)業(yè)集聚度為重點，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，壯大集聚規(guī)模和集聚效應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)。
——建設(shè)錦山現(xiàn)代金融集聚區(qū)。統(tǒng)籌謀劃錦山金融集聚區(qū)戰(zhàn)略布局，提升對各類入駐金融企業(yè)的承載力、吸引力和輻射力，加快發(fā)展各類新型金融企業(yè)及新興金融服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代金融集聚區(qū)。
——建設(shè)東北東部溫泉新都。以建設(shè)東北東部溫泉新都為目標(biāo)，加快溫泉資源合理有序開發(fā)，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造高端溫泉旅游品牌，促進旅游業(yè)提檔升級，把旅游業(yè)打造成為元寶區(qū)新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
——建設(shè)現(xiàn)代物流中心。建立物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，形成以商貿(mào)流通、大宗原材料物流配送、電子商務(wù)、快遞為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)丹東主城區(qū)現(xiàn)代物流中心。
——建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，加速推進工業(yè)化和信息化深度融合，加快完成工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升核心競爭力，建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地。
——建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。以提高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益為目標(biāo)，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植、休閑、觀光等特色產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型、觀光型和文化型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
——建設(shè)生態(tài)宜居示范區(qū)。按照主體功能區(qū)規(guī)劃布局，把生態(tài)文明理念和原則融入元寶建設(shè)與發(fā)展的全過程，切實把元寶的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步優(yōu)勢，生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)取得實效。
五、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展重點
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，先進制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，以生活性服務(wù)業(yè)大提高、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展為核心，以中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重大服務(wù)業(yè)項目為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+模式，引導(dǎo)大中型商貿(mào)市場開展總經(jīng)銷、總代理等新型業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)采取并購、特許加盟等形式整合商業(yè)資源，推進傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立新興商業(yè)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)“線上線下” 融合發(fā)展，推廣大眾化、連鎖式經(jīng)營方式，向規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展。加速引進大體量、多業(yè)態(tài)、優(yōu)體驗的現(xiàn)代購物中心，大力推進特色商圈、城市綜合體、特色商街等差異化發(fā)展，壯大中心城區(qū)核心商業(yè)圈。
提升發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極拓展商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類，推進商務(wù)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。以億龍國際、國貿(mào)大廈、雄業(yè)大廈等商務(wù)樓宇為依托，引導(dǎo)信息服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、廣告策劃、職業(yè)中介、會計師、律師事務(wù)所等商務(wù)服務(wù)集中入駐，集聚發(fā)展，形成門類齊全、功能完善的商務(wù)服務(wù)體系
培育壯大電子商務(wù)業(yè)。推進電子商務(wù)經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快組建電商企業(yè)孵化器，培養(yǎng)電子商務(wù)專業(yè)人才，吸引各類電商企業(yè)入駐，共享基礎(chǔ)設(shè)施和資源。大力培育本地電商企業(yè)，打造一批知名電商品牌。
加快發(fā)展金融保險業(yè)。以錦山金融走廊為載體，引進各類金融機構(gòu)和企業(yè)，加快多層次資本市場體系建設(shè)，著力吸引P2P模式的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、眾籌模式的網(wǎng)絡(luò)投資平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融、私募基金等新興金融業(yè)態(tài)，加快建設(shè)錦山金融集聚區(qū)。
著力推進生態(tài)文化旅游業(yè)。以溫泉資源為核心，開辟“溫泉+運動游樂”親水娛樂游、“溫泉+生態(tài)農(nóng)莊” 生態(tài)體驗游、“溫泉+農(nóng)家樂”鄉(xiāng)土風(fēng)情游、“溫泉+康體療養(yǎng)”養(yǎng)生休閑游，加快高端溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，大力發(fā)展以農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)園為重點的觀光農(nóng)業(yè)，加快形成“吃、住、行、游、購、娛” 相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建種類豐富、特色鮮明、品位較高的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造東北東部溫泉新都。發(fā)揮主城區(qū)老街商貿(mào)文化歷史作用，合理規(guī)劃開發(fā)特色商業(yè)街區(qū)，展現(xiàn)元寶區(qū)歷史文化和民俗風(fēng)情，發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘宗教歷史文化，推進宗教文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建立物流業(yè)與制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，形成以商貿(mào)流通、大宗原材料物流配送、電子商務(wù)、快遞為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快推進金山物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)丹東主城區(qū)現(xiàn)代物流中心。
積極發(fā)展健康養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持社會力量開展養(yǎng)老公共服務(wù)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以滿足居民家庭需求為目標(biāo)，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展托幼、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極推進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，建立健全物業(yè)管理體系。加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)功能。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控商品住房開發(fā)建設(shè)總量和節(jié)奏，鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)商大力發(fā)展金融、養(yǎng)老、旅游、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等多元化地產(chǎn)。繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造為主的保障性安居工程建設(shè)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
| 專欄2-1服務(wù)業(yè) |
| 商貿(mào)商務(wù)業(yè)：沈陽朗勤集團金湯商業(yè)綜合體項目、大連中凱創(chuàng)業(yè)投資公司遼東世貿(mào)商業(yè)城項目、新柳商業(yè)城二期工程項目、興隆大家庭項目、蔬萊批發(fā)交易中心項目、御景苑商街項目、鴻利集團興隆商街項目 電子商務(wù)業(yè)：“新柳購”跨境電子平臺、華美電子商務(wù)集聚區(qū)電子商務(wù)“孵化器” 金融保險業(yè)：工商銀行側(cè)樓金融項目、江景之都19號樓金融項目 生態(tài)文化旅游業(yè)：宗裕裕龍金湯水世界項目、金海集團黑溝文化旅游開發(fā)項目、金山溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)項目 現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：金山物流產(chǎn)業(yè)園、宗裕冷鏈物流項目 健康養(yǎng)老業(yè)：北國之春溫泉旅游項目轉(zhuǎn)型發(fā)展為溫泉養(yǎng)老社區(qū)項目、沈陽杏林醫(yī)療美容項目 |
2.堅持新型工業(yè)化，提升核心競爭力
積極推進工業(yè)化和信息化深度融合，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造轉(zhuǎn)變，要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，低成本競爭向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，污染消耗向綠色低碳轉(zhuǎn)變，全面提升核心競爭力，進一步增強工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動及支撐作用。
鞏固提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和企業(yè)改造項目為切入點，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，著力構(gòu)建科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！笆濉?期間，要形成高端裝備制造、智能儀器儀表、新材料、食品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)以金丸集團、克隆集團、恒星泵業(yè)、易德電氣、黃海特種車、瑞應(yīng)汽車、長興電器等骨干企業(yè)為依托，促進產(chǎn)業(yè)上品種、上規(guī)模、上水平。智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)全力做好東發(fā)集團燃氣表擴產(chǎn)項目，研發(fā)智能化高端燃氣表，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。加快推進無損檢測設(shè)備公司“金屬陶瓷X射線管”、遼寧思凱電子“物聯(lián)網(wǎng)燃氣表”等高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，促進產(chǎn)品系列化。新材料產(chǎn)業(yè)重點培育天澤集團、柞蠶絲綢、鑫馬包裝材料、佳虹包裝、五興紡織等骨干企業(yè)，加快設(shè)備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，發(fā)展壯大柞蠶科研生產(chǎn)基地，加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)用紡織品的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進新材料產(chǎn)業(yè)快速壯大。食品加工產(chǎn)業(yè)以規(guī)模化、營養(yǎng)化、保健化為方向，以啤酒、食用菌、調(diào)味品等為重點，開發(fā)各類綠色食品、有機食品，重點支持雪花啤酒、雙利菌業(yè)、光華釀造、桃李食品等龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)圍繞再制造技術(shù)、環(huán)境保護和高效節(jié)能技術(shù)，引進研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備;新信息產(chǎn)業(yè)以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平;新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、材料器件集成化、功能材料智能化的新材料;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)生物功能材料、生物制品、生物醫(yī)藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快金丸集團綠色納米數(shù)字制版機產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，培育以綠色納米數(shù)字制版機裝備為核心，以納米材料、PS板涂層的上下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在丹東乃至全省建設(shè)具有較大規(guī)模的納米制版產(chǎn)業(yè)與之配套的納米印刷園區(qū)，打造納米印刷產(chǎn)業(yè)集群;積極推進金丸集團與湖南爾康藥業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快淀粉膠囊項目發(fā)展。加快參仙源健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造健康產(chǎn)業(yè)集群。
壯大骨干優(yōu)勢企業(yè)。以智能工廠為發(fā)展方向，加強企業(yè)間協(xié)同制造，探求研發(fā)設(shè)計與網(wǎng)絡(luò)制造模式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品改造、升級換代，逐步構(gòu)建開放、共享、協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化智能制造產(chǎn)業(yè)。全力推進東發(fā)集團、金丸集團、天澤集團、光華釀造、易德電氣、思凱電子、克隆泵業(yè)等企業(yè)擴建、新建項目，依照現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展趨勢，高起點超前設(shè)計進行建設(shè)。鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶，通過資產(chǎn)重組、兼并收購、上市融資、控股擴張等資本運作方式，培育壯大一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)發(fā)揮專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢，注重在“專、精、新、特、”上做文章，提高產(chǎn)品要素水平，盡快形成一批特色中小企業(yè)群體。加快金山工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮金山工業(yè)園的核心載體作用和輻射引領(lǐng)作用，合理確定園區(qū)功能分區(qū)，進一步壯大高端產(chǎn)業(yè)群體和實力，加快建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，推動金山工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。
加強質(zhì)量品牌建設(shè)。發(fā)展目標(biāo)。到2020年，質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略取得明顯成效，質(zhì)量總體水平居全市前列，形成一批品牌形象良好、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。加快實施質(zhì)量提升工程。強化質(zhì)量考核，完善質(zhì)量激勵機制，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，推動企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，健全標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、推廣體系，建立一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，培育標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。加強品牌培育。實施名牌培育工程，以裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
| 專欄2-2工業(yè) |
| 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： 1.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：克隆泵業(yè)擴建項目、恒星泵業(yè)公司大功率石油管線輸送泵項目、長城環(huán)境設(shè)備公司雙帶無糾偏橡膠帶真空過濾機項目、易德電氣公司轉(zhuǎn)移電流開關(guān)裝置項目、長興電器公司計算機輔助計算軟件、無功補償成套裝置項目、遼寧建華重工公司深樁大口徑長螺旋鉆孔機項目 2.智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)：遼寧思凱電子新建項目、東發(fā)集團燃氣表擴產(chǎn)項目、無損公司“金屬陶瓷X射線管”建設(shè)項目、銀河電子公司銀河道路運輸車輛智能系統(tǒng)項目 3.新材料產(chǎn)業(yè)：天澤集團新建項目、柞蠶絲綢公司再生柞蠶絲素纖維產(chǎn)業(yè)化加工項目、鑫馬公司POEPP改性塑料片材項目 4.食品加工產(chǎn)業(yè)：華潤啤酒擴建項目、桃李食品擴大產(chǎn)能項目、光華釀造擴建項目、雙利山珍食品廠項目、超達集團投資建設(shè)的食品深加工項目 兩大新興產(chǎn)業(yè)集群： 1.納米印刷產(chǎn)業(yè)集群：金丸集團納米制版機及產(chǎn)業(yè)集群項目 2.健康產(chǎn)業(yè)集群：北京碧水投資集團參仙源健康產(chǎn)業(yè)園項目、金丸集團與湖南爾康藥業(yè)合作項目 壯大骨干優(yōu)勢企業(yè)：到2020年，銷售收入超億元企業(yè)達到15家、超5億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)1家 金山工業(yè)園區(qū)建設(shè)：鐵東工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目 |
3.發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式和管理方式轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，推進糧食、蔬菜、經(jīng)濟作物種類等種植作物向原生態(tài)、綠色有機、無公害方向轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、精品化經(jīng)營。大力發(fā)展集種植、體驗、消費、休閑、觀光等多功能為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。依托專業(yè)合作社的帶動作用，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)院等農(nóng)業(yè)耕種新模式，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民增收。
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。繼續(xù)實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)活動，建立健全覆蓋全區(qū)的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。
| 專欄2-3農(nóng)業(yè) |
| 全區(qū)糧食作物播種面積達到1.1萬畝，總產(chǎn)量0.4萬噸。 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到10家，其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到6家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到45家。 生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)：大黃鴨農(nóng)業(yè)生態(tài)園、宏盛科技生態(tài)園、韓國自然農(nóng)法種植觀光園 |
(二)深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型升級的核心動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會科研服務(wù)機構(gòu)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，大力推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。深入持久推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容和抓手。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強科研投入，積極爭取新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)起步成長的前端延伸，進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。力爭至2020年，我區(qū)規(guī)上企業(yè)從事科技研究與開發(fā)應(yīng)用活動人員達到500人，科技研究與開發(fā)應(yīng)用活動經(jīng)費投入1億元以上。積極推進資源共享、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間等孵化平臺建設(shè)，依托骨干優(yōu)勢企業(yè)，強化外引內(nèi)聯(lián)、合作共建、整合提升，完善技術(shù)支撐服務(wù)，加大要素投入，強化企業(yè)科技條件建設(shè)?！笆濉逼陂g，力爭認定省級研發(fā)中心6家，市級研發(fā)中心10家以上。
深入推進產(chǎn)學(xué)研合作。積極探索多元化的產(chǎn)學(xué)研道路，鼓勵企業(yè)與高校、國家重點開發(fā)性科研院所、國外科研機構(gòu)合作，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作新機制。力爭“十三五”期間，全區(qū)科技型企業(yè)80%以上建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，支持有市場前景的研發(fā)成果及時申請專利，鼓勵扶持專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。“十三五”期間，實現(xiàn)專利申請量、授權(quán)量年均增長10%以上。
加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇一批重大科技專項進行攻關(guān)，力爭在新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。圍繞改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快突破關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備研發(fā)，著力在產(chǎn)業(yè)鏈終端和高端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點支持信息服務(wù)、研究設(shè)計、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，促進高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。完善創(chuàng)新激勵機制和服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“私人訂制” 式服務(wù)，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度，促進創(chuàng)新成果市場化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。
| 專欄3創(chuàng)新驅(qū)動 |
| 培育創(chuàng)新型企業(yè)15家以上；力爭認定省級研發(fā)中心6家，市級研發(fā)中心10家以上；實現(xiàn)專利申請量、授權(quán)量年均增長10%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%，高新技術(shù)產(chǎn)品爭取達到50項，新增高新技術(shù)企業(yè)2戶 |
(三)提升全方位開放水平
積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，進一步樹立全球視野，抓住“一帶一路”、 新一輪東北振興、沿邊開發(fā)開放和東北東部經(jīng)濟帶等發(fā)展機遇，進一步優(yōu)化對內(nèi)對外開放的結(jié)構(gòu)和布局，全面提高開放型經(jīng)濟水平。
構(gòu)建全方位的開放格局。以丹東建設(shè)“一帶一路” 東北線經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略節(jié)點城市為依托，充分把握國內(nèi)國際兩個市場，打造對外開放平臺。積極參與“遼海歐”、“遼滿歐”、“遼蒙歐”大通道開發(fā)建設(shè)，努力在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際合作。以丹東沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為契機，參與東北亞合作，借助“一橋兩島”開發(fā)開放，承接代加工產(chǎn)業(yè)。充分利用沈丹客專和丹大快速鐵路，積極融入沈大一小時經(jīng)濟圈，主動接受沈陽、大連的經(jīng)濟輻射，主動承接京津冀生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
全面提升招商引資水平。積極采取多種方式，進一步加大招商力度。要突出產(chǎn)業(yè)招商，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。要突出資源招商，依托溫泉等豐富的旅游資源，進行重點推介，力促旅游產(chǎn)業(yè)盡快做大做強。要突出園區(qū)招商，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，積極引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、能源消耗低、市場前景好的大項目，形成項目聚集的“洼地”。要突出定向招商，以世界500強、行業(yè)100強大企業(yè)大財團為主要目標(biāo)，有針對性地開展招商，推動與我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效對接。要突出對內(nèi)招商，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角、中西部地區(qū)等區(qū)域合作，努力擴大對內(nèi)開放。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。大力推進市場多元化，借助中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)，擴大對朝貿(mào)易，籌建以新柳集團為主體的中朝貿(mào)易基地;圍繞中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加大與韓、日等國家及地區(qū)的合作力度，在鞏固擴大朝、日、韓等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓歐美、臺灣地區(qū)等新興市場，研究開發(fā)俄羅斯、東盟、中東等潛力市場。加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，助推企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)開拓國際市場。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展多種形式的海外經(jīng)營合作，鼓勵企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展出境加工和跨境電子商務(wù)，積極開展資源開發(fā)、勞務(wù)、工程承包等國際合作。
(四)提高城市建設(shè)與管理水平
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進新型城鎮(zhèn)化，加強城市管理，加快智慧城區(qū)建設(shè)步伐，提升城市功能，提高城市建設(shè)與管理水平。
加快智慧城區(qū)建設(shè)。推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，加快構(gòu)建建智能制造、智慧旅游、智慧物流等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系。推動重點行業(yè)逐步向信息化制造高級階段發(fā)展，提高制造業(yè)企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益。強化信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。完善面向城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的智慧公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高政府的公共服務(wù)能力。加快推進社會治安監(jiān)控體系、預(yù)警應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域防控體系等指揮安保系統(tǒng)建設(shè)，完善公共安全應(yīng)急處置機制，構(gòu)建智慧社會管理應(yīng)用體系。通過智慧城區(qū)建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的全面融合。
提升城市綜合管理水平。進一步理順城市管理體制，推行數(shù)字化城市管理新模式，逐步實現(xiàn)城市管理的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管和高效能管理。加大城市環(huán)境綜合整治力度，提高綠化、美化、亮化水平。加強對城市道路、公共設(shè)施、園林綠地、集貿(mào)市場、公共場所等市容市貌及公共秩序的管理，建立城市綠化養(yǎng)護、道路清掃、市容管理、垃圾清運等精細化、常態(tài)化管理的長效機制。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。深入開展國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城和文明城創(chuàng)建活動。
優(yōu)化提升老城區(qū)功能。以四號干線貫通和城市棚戶區(qū)改造為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃北部山區(qū)道路、供水、供暖、燃氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善居民生活條件。有序推進老舊住宅小區(qū)整治和危舊住房改造，加強居民小區(qū)物業(yè)管理，逐步改善人居環(huán)境。加快推進老城區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)向金山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。
積極推進新型城鎮(zhèn)化。加快推進金山地區(qū)道路、供水、集中供熱、垃圾處理、燃氣、電力、水利等工程建設(shè)，完成金七線、蛤古路、金水河景觀路、金山垃圾中轉(zhuǎn)處置、金山西片區(qū)集中供熱等項目。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息進村入戶。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善征地補償安置制度，切實做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度，統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，廣辟增收渠道，拓展農(nóng)民增收空間。通過“陽光工程”、科技下鄉(xiāng)，對農(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民致富技能和創(chuàng)業(yè)能力，建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)新機制，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快金山地區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化的定位，依托區(qū)位優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)功能完善、山水生態(tài)、生活創(chuàng)業(yè)新城區(qū)。
(五)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，推進生態(tài)文明建設(shè)。
加大生態(tài)環(huán)境治理力度。繼續(xù)實施碧水工程，加強水污染治理，加大對城鄉(xiāng)河道等重點流域綜合整治，金山污水處理廠投入運營，加快推進排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施藍天工程，加強大氣污染的防治力度，加快集中供熱設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制揚塵污染，強化對施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推進工業(yè)污染防治，嚴(yán)格控制新建項目污染物排放量，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。積極推進農(nóng)村面源污染防治，推進農(nóng)村飲用水源保護工程，積極防治土壤污染，推廣清潔能源，推進綠色循環(huán)養(yǎng)殖，強化畜禽養(yǎng)殖綜合治理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。開展節(jié)能減排先進技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。強化能評、環(huán)評約束，推進重點行業(yè)節(jié)能降耗。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源集約利用水平。推進建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制、節(jié)地評估、竣工驗收、監(jiān)管核查、考核評價，構(gòu)建節(jié)約集約用地新機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，運用減量化、資源循環(huán)利用、低碳等技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)實施青山工程，穩(wěn)定林地、森林保有量，大力開展植樹造林。積極實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進村屯綠化及鄉(xiāng)村公路綠化帶建設(shè)，實施村屯綠化、亮化、美化，達到省級綠化示范村標(biāo)準(zhǔn)，其中黑溝村、炮守營村達到省級綠化模范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路兩側(cè)綠化20公里，金山主干道路兩側(cè)美化2公里，河道綠化40公里。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測為重點，逐步完善流域水土流失綜合防治體系，開展治理流域生態(tài)修復(fù)工作，清淤護坡河道25公里。推進綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)文明村等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，不斷提高全區(qū)人民的生態(tài)文明意識。
| 專欄4生態(tài)建設(shè) |
| 金水河、大沙河改造等水利工程項目、金山污水處理廠一期外管網(wǎng)和博恩—學(xué)院東街的污水管網(wǎng)建設(shè)項目、金山垃圾中轉(zhuǎn)處置項目、金山西片區(qū)集中供熱項目、宗裕環(huán)保垃圾處理綜合利用生態(tài)城項目、黑溝水庫引水劈材河工程 |
(六)切實保障和改善民生
堅持以人為本，把保障和改善民生作為發(fā)展的最終落腳點，順應(yīng)人民過上更好生活的新期盼。圍繞實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，加強社會薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快發(fā)展社會事業(yè)。
加大扶貧開發(fā)力度。按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效“六個精準(zhǔn)” 要求，扶助一批有勞動能力的貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)，危房改造安置一批居住條件惡劣的貧困戶，低保和社會救助兜底保障一批喪失勞動能力的貧困人口，精準(zhǔn)醫(yī)療救助一批因病致貧返貧人口。實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。
穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平。促進勞動就業(yè)，建立健全更加靈活高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，抓好中職畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人群培訓(xùn)和就業(yè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。大力實施社會保障覆蓋計劃，逐步健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。完善基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。有序推進城鎮(zhèn)危舊房改造，加快保障性安居工程建設(shè)， “十三五”期間，建設(shè)10645套保障性住房，到2020年北部山區(qū)棚戶區(qū)改造全部完成。
推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化教育布局，合理配置公共教育資源，進一步加大教育投入，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進教育教學(xué)改革與創(chuàng)新，加強教師隊伍建設(shè)，深入實施素質(zhì)教育。構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。完成金湯小學(xué)、第二幼兒園及教師進修學(xué)校的換建工作，積極推進金山地區(qū)九年一貫制學(xué)校的建設(shè)，完成素質(zhì)教育基地、新安小學(xué)重建、七道小學(xué)還建項目和一所公辦幼兒園新建工作。
積極發(fā)展文化體育事業(yè)。加快發(fā)展公共文化事業(yè)，進一步完善公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)組織好文化惠民工程，探索創(chuàng)新文化活動運作方式、活動形式和節(jié)目內(nèi)容，積極推出更多更好的反映時代精神、體現(xiàn)元寶特色的文化藝術(shù)精品，提升文化軟實力。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、收集、整理和申報工作。加快文化旅游、現(xiàn)代傳媒、廣告設(shè)計、制版印刷、文化娛樂為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強省、市級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大對影視服務(wù)、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、文藝創(chuàng)作(表演)、文化創(chuàng)意設(shè)計等新興文化企業(yè)的引進力度，增強文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動力。大力發(fā)展體育事業(yè)，以增強人民體質(zhì)為目標(biāo)，廣泛開展全民健身活動。
推進健康元寶建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全疾病預(yù)防控制、健康教育、計劃生育、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生計生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預(yù)防控制疾病的能力，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加強艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治工作。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)、公立醫(yī)院分工合作信息共享機制，推動新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的有效銜接，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善分級診療制度，積極推進基層首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)水平，完成金山鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地換建、疾病預(yù)防控制與保健中心建設(shè)項目，積極爭取興東、八道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房改擴建、村衛(wèi)生室改造項目。促進人口均衡發(fā)展，全面落實二孩政策，加快人口健康信息化建設(shè)，提升人口素質(zhì)。加強食品藥品市場監(jiān)管，切實保障食品藥品安全，完成食品安全“放心區(qū)” 工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會事業(yè)。關(guān)心老年人口，積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)心和支持婦女兒童事業(yè)，貫徹男女平等基本國策，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益。建立和完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，實現(xiàn)殘疾人共享社會文明進步發(fā)展成果。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務(wù)活動，積極實施興邊富民行動計劃。促進科協(xié)事業(yè)新發(fā)展，不斷推進《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》建設(shè)，提高全區(qū)人民科學(xué)文化素質(zhì)。加強消防工作，注重公共消防設(shè)施建設(shè)和管理。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制較大事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，“十三五”期間，全區(qū)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.053%以內(nèi)。健全社會信用體系，進一步強化全民的信用意識、法制和道德意識，“信用元寶”建設(shè)水平全面提升。重視全民國防教育，提高國防動員能力，加強民兵、預(yù)備役工作，鞏固雙擁共建成果，繼續(xù)爭創(chuàng)省級雙擁模范城。完善信訪、人防、保密、檔案等社會管理，加強外事、僑務(wù)和臺務(wù)工作，依法管理民族宗教事務(wù)。
加強精神文明建設(shè)。深化中國夢的宣傳教育，營造氛圍，在全社會凝聚形成共筑夢想的強大合力。積極構(gòu)建社會主義核心價值體系，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，以機關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭為主陣地，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，推進未成年人思想道德建設(shè)。以組織開展文明城市、文明單位、文明機關(guān)、文明社區(qū)、文明家庭、“文明使者在行動”等創(chuàng)建活動為載體，推進精神文明創(chuàng)建工作，促進社會整體文明程度的提高。
| 專欄5社會事業(yè) |
| 教育：金湯小學(xué)、教師進修學(xué)校、第二幼兒園換建項目、金山九年一貫制學(xué)校建設(shè)項目、新安小學(xué)重建項目、七道小學(xué)還建項目、素質(zhì)教育基地建設(shè)項目、新建一所公辦幼兒園 文化：區(qū)圖書館換建項目、區(qū)文化館改擴建項目 醫(yī)療衛(wèi)生：金山衛(wèi)生院建設(shè)項目、元寶區(qū)疾病預(yù)防控制與保健中心建設(shè)項目、興東、八道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建項目、村衛(wèi)生室改造項目 保障性安居工程：七道、八道、九道、金山地區(qū)棚戶區(qū)改造項目、城鄉(xiāng)危房改造項目 其他社會事業(yè)：高端生態(tài)養(yǎng)老項目、元寶區(qū)養(yǎng)老院改擴建項目、社區(qū)服務(wù)中心改造項目 |
(七)加強民主法制建設(shè)
按照十八屆四中全會提出全面推進依法治國總要求，加快推進元寶法制建設(shè)，努力開創(chuàng)元寶和諧發(fā)展新局面。
加快建設(shè)法治政府。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。堅持科學(xué)民主決策，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體組織橋梁紐帶的作用。鞏固和發(fā)展基層民主政治，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正。推進政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，全面推進政務(wù)公開。
加快建設(shè)法制社會。大力弘揚社會主義法治精神，深入開展普法教育，提高全民法律水平，完善法律援助保障體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，完善公共法律服務(wù)體系。加快完善社會治安立體化防控體系建設(shè)。把社會治安立體化防控體系建設(shè)作為“平安建設(shè)”的一項主要內(nèi)容，強化政府社會管理職能，綜合各單位部門的配合支持，引導(dǎo)社會各方面積極有效地參入社會治安立體化防控體系建設(shè)，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)，公安主力，部門聯(lián)動、社會協(xié)調(diào)”全民參與的社會治安立體化防控體系建設(shè)新格局。健全突發(fā)事件和重大治安事故的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，妥善處理群眾上訪問題及各種群體性事件，維護社會安定，推進平安元寶建設(shè)。
(八)全面深化重點領(lǐng)域改革
深化行政管理體制改革。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理方式，進一步做好行政審批事項的承接落實，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。建設(shè)行政審批電子平臺，實行并聯(lián)審批，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線運行和限時辦結(jié)。執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策聽證制度，完善重大行政決策專家咨詢論證和風(fēng)險評估機制。完善政府績效考核評估指標(biāo)體系和評估機制。逐步建立規(guī)范有效、公開透明、便民高效的行政運行機制。
推進投融資體制改革。統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應(yīng)。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營模式。支持民間資本進入可以市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本進入醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。
推進農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)政策，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。完善集體林權(quán)改革，落實林地流轉(zhuǎn)的扶持政策，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全民營企業(yè)做大做強引導(dǎo)機制，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。切實抓好以深化教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制的社會領(lǐng)域改革。
六、保障措施
全面落實和實施元寶區(qū)“十三五”規(guī)劃，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善項目、資金、土地、人才、政策等要素支撐，建立健全規(guī)劃實施機制，使規(guī)劃綱要與日常工作緊密結(jié)合，與項目工作緊密結(jié)合，與績效考核緊密結(jié)合。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。區(qū)政府加強對“十三五”規(guī)劃任務(wù)實施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門結(jié)合各自職能，在實際工作中依法做好規(guī)劃的銜接與組積實施，把落實《規(guī)劃綱要》與制定和實施相關(guān)建設(shè)計劃以及年度計劃有機結(jié)合起來，分解落實任務(wù)，建立責(zé)任制，落實好《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)。
(二)強化項目支撐。項目策劃實施是規(guī)劃落到實處的重要內(nèi)容。圍繞元寶區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點，調(diào)動各方面積極性，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源，組織策劃實施一批重大生產(chǎn)性和建設(shè)性項目，特別是產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、民生類和生態(tài)環(huán)境等影響全局的大項目，力爭盡可能多的項目列入市級、省級“十三五”重大項目庫。加強項目目標(biāo)管理，落實項目責(zé)任制，對落地項目實行全程跟蹤服務(wù)。
(三)加強人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)、引進、使用和保留各類人才，努力壯大人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、選拔和獎勵機制。依托高等院校和科研機構(gòu)，建立適應(yīng)發(fā)展需要的高層次實用型人才培養(yǎng)基地。培養(yǎng)和引進經(jīng)濟發(fā)展新興領(lǐng)域和社會發(fā)展重點領(lǐng)域亟需的專門人才，吸引帶技術(shù)、帶項目、帶資金的海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)，開辟高層次人才服務(wù)的“綠色通道”。
(四)完善配套政策。發(fā)揮資金、土地、財稅等政策對規(guī)劃實施的催化劑作用。加強財政預(yù)算，強化對影響全區(qū)規(guī)劃進程的重大項目、重點工程和特色產(chǎn)業(yè)的支持，強化財政支出更多的向公共服務(wù)、民生保障、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格土地調(diào)控，強調(diào)全區(qū)土地使用要統(tǒng)一規(guī)劃合理調(diào)度，重點盤活土地存量，合理把握土地開發(fā)和投放時序。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)、財稅、區(qū)域、土地等發(fā)展機制體制服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點。
(五)強化規(guī)劃管理。進一步健全責(zé)任制，加強考核評價和民主監(jiān)督，動員和引導(dǎo)社會廣泛參與，確保規(guī)劃分階段有效落實和如期實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。加強對規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警和對重大改革、重大政策落實情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。適時組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議，如需對規(guī)劃進行修訂，由區(qū)政府提出修訂方案，提請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。建立健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進展情況向區(qū)人大常委會報告，向區(qū)政協(xié)通報。
