“十三五”時期，是我區(qū)確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的決勝階段，也是加快推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的攻堅時期?？茖W(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對全力建設(shè)工業(yè)強區(qū)、文旅新區(qū)、生態(tài)好區(qū)、智慧城區(qū)，力爭提前全面建成小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”規(guī)劃實施五年來，全區(qū)廣大干部群眾在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，以“兩區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，深入實施“五大工程”，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和哈東物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，抓項目、促產(chǎn)業(yè)，抓建管、促環(huán)境，抓民生、促和諧，務(wù)實創(chuàng)新，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較好的成績，為我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步增強。至2015年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)605.4億元，年均增長7.9%。地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到37.6億元，年均增長10.35%。固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到590.9億元，年均增長16%。農(nóng)村人均收入達(dá)到15215元，年均增長14.1%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值預(yù)計分別達(dá)到6.3億元、335.9億元和263.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的1:65:34調(diào)整到1：56：43，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11億元，年均增長13.5%。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%;新型工業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)。充分發(fā)揮“工業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展資金”等扶持政策的引導(dǎo)支持作用，積極克服老工業(yè)企業(yè)外遷的不利影響，“十二五”期間新增規(guī)模企業(yè)75戶，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，博深科技、通普信息等科技企業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展勢頭;第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。龍運、嘉圣、哈鐵集裝箱中心站等一大批規(guī)模物流企業(yè)建成運行，物流產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域發(fā)展強勢增長極。旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，永泰城主題樂園、松松小鎮(zhèn)、伏爾加莊園、中國亭園等集生態(tài)游、風(fēng)情游、工業(yè)游、冰雪游于一體的旅游觀光體系初步形成?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。安埠、安樂商圈輻射力不斷增強，幸福商圈良好運營。2015年全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售額194.5億元，年均增長13.9%。
大項目建設(shè)初見成效?！笆濉币?guī)劃實施五年來，加大招商引資力度，引進(jìn)投資額超億元大項目90個，其中100億元以上項目8個、50億元以上項目8個、10億元以上項目23個。開工建設(shè)投資額2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目416個，實現(xiàn)總投資528億元。謀劃重大投資項目108個，其中投資額超百億元項目13個，投資額超50億元項目15個。永泰城、會展城上城、新松茂樾山、新合作供銷廣場等商住綜合體建設(shè)有效推進(jìn)，幸福商圈加速形成。凱旋廣場完成主體建設(shè)，樂松廣場完成改造升級，匯雄時代啟動8萬平方米商業(yè)綜合體建設(shè)，安埠商圈、安樂商圈實現(xiàn)品質(zhì)提升。綜合保稅區(qū)項目啟動建設(shè)，鐵路集裝箱中心站、嘉圣物流等項目建設(shè)積極推進(jìn)，物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國內(nèi)首家以夢幻與冒險為主題的永泰世界主題公園、省內(nèi)最大室內(nèi)兒童主題樂園松松小鎮(zhèn)等項目已建成并投入運營，新海都溫泉、五洲夢幻城、軸承工業(yè)展覽館等項目已開工建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。修建打通道路26條，新建車行道面積561萬平方米，新建人行道面積107.46萬平方米，區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。完成了三環(huán)路、繞城高速路香坊段，進(jìn)鄉(xiāng)高架橋、保健路穿越植物園隧道、公濱路延伸等一批大型路橋基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，加強道路維修和挖道復(fù)舊，確保道路完好率達(dá)95%以上，道路修復(fù)率達(dá)100%。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通硬化路的雙百目標(biāo)，哈同路香坊段、江南中環(huán)路哈成路至長江路段等道路進(jìn)行了拓寬改造并實現(xiàn)通車。
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能耗得到有效控制，萬元GDP能耗累計下降18.6%。新增綠地155.44公頃，新植樹木48.7萬株。綠化覆蓋率由29.73%增至30.88%，綠地率由27.56%增至28.71%。中國亭園、丁香科技博覽園、松樂公園、三合園等項目已建成開園，城市人居環(huán)境明顯改善。新建的成高子鎮(zhèn)污水處理工程污水處理服務(wù)面積達(dá)到1271公頃，阿什河水質(zhì)得到明顯改善。
改革開放取得新成效。深入推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，政府工作部門由原來的27個調(diào)整撤并為22個。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。積極推進(jìn)工商登記改革，全面推行“四證合一、一照一碼”商事登記。扎實推進(jìn)行政審批制度改革，區(qū)級各部門權(quán)力清單向社會公布。深化財政管理體制改革，部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”支出情況實現(xiàn)網(wǎng)上公開。深入推進(jìn)國企改革，完成了哈爾濱電焊條總廠、哈爾濱林業(yè)機械廠等4戶國有企業(yè)的改制工作，哈爾濱軋鋼廠政策性破產(chǎn)結(jié)案。全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地確權(quán)登記基本完成。積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)244家。利用外資質(zhì)量和水平不斷提高，實際利用外資達(dá)37422萬美元。
科技創(chuàng)新能力顯著提高?！笆濉睍r期，科技對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，兩次榮獲國家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)稱號。專利申請總量15731件、已授權(quán)7769件。新增高新技術(shù)企業(yè)10家、總數(shù)達(dá)到44家，增速始終位居四大主城區(qū)之首。哈爾濱發(fā)電特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)已達(dá)108戶，初步形成新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、綠色食品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2012年，被評為黑龍江省首批創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。
社會事業(yè)建設(shè)和民生發(fā)展成績顯著。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)快速發(fā)展。教育總投入近30億元，新建、改建風(fēng)華中學(xué)、工人新村學(xué)校等校舍70余處，增設(shè)公辦幼兒園13所，設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)了階梯式的更新，在全市率先完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先通過國家義務(wù)教育基本均衡區(qū)驗收?！巴{傳唱”活動的先進(jìn)經(jīng)驗經(jīng)中央文明辦的專門批示在全國推廣。中高考佳績頻傳，區(qū)域整體教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市前列?！笆濉逼陂g，累計投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費3.55億元，投入1.5億元重建區(qū)人民醫(yī)院。成功創(chuàng)建了全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)和省級性病綜合防治模范區(qū)。連續(xù)5年獲得省市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)，新成社區(qū)中心獲得國家級示范中心，通鄉(xiāng)中心等4個中心獲得省級示范中心榮譽。新農(nóng)合參合農(nóng)民82105人，參合率99%。人口出生率控制在2‰以下。香坊區(qū)文體中心建成投入使用，110個社區(qū)文化活動站和46個村文化活動室建成，十五分鐘文化圈和健身圈初步形成，開展大型文體活動3000場(次)，文化惠民活動成效顯著，文體活動場地建設(shè)取得可喜成績，2013年榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到6.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4.1%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率提高到98%。投資1.08億元，新建300米以上達(dá)標(biāo)社區(qū)65處、千米社區(qū)17處。農(nóng)村飲水安全得到全面提升，入戶率達(dá)到95%以上，自來水普及率達(dá)到94.8%以上。啟動了502地段、通鄉(xiāng)街西側(cè)、通鄉(xiāng)街東側(cè)等27個棚戶區(qū)改造項目，拆遷面積約150萬�O、拆遷戶數(shù)17400戶。
二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，地緣政治復(fù)雜變化，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。總體判斷，我區(qū)既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也必須著力解決發(fā)展中的突出問題和明顯短板，機遇與挑戰(zhàn)并存，有利和不利因素迭加同在。
發(fā)展機遇：
——國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略帶來重大發(fā)展機遇。國家支持東北振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措特別是我區(qū)被批準(zhǔn)為全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點城區(qū)，有助于我區(qū)進(jìn)一步解決好體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾，為我區(qū)由工業(yè)大區(qū)邁向工業(yè)強區(qū)、文化旅游新區(qū)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間和重要政策保障。
——國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略帶來重大發(fā)展機遇。國家加快推進(jìn)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，有利于我區(qū)更好地發(fā)揮大中專院?？蒲性核袃?yōu)勢，加強科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
——國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略帶來重大發(fā)展機遇。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，綜保區(qū)加快建設(shè)、鐵路集裝箱中心站建成運營、哈歐班列開通為我區(qū)拓展以俄羅斯為重點的全方位對外新空間，加快實現(xiàn)從開放末端向開放門戶轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強利用兩種資源、拓展兩個市場能力。
——“哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略帶來重大發(fā)展機遇。香坊東部部分區(qū)域被規(guī)劃為哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，有利于在更多領(lǐng)域爭取市政府政策支持，營造優(yōu)良的政策環(huán)境;有利于加快集聚資金、人才、技術(shù)等高端生產(chǎn)要素，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育競爭新優(yōu)勢。
——“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”帶來重大發(fā)展機遇。市政府確定香坊區(qū)為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，有利于我區(qū)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合整治等項目的規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)：
——改革攻堅面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府與市場關(guān)系尚未完全理順，市場化改革不到位，市場配置資源的決定性作用沒有有效發(fā)揮，多年積累的體制機制矛盾有可能進(jìn)一步凸顯。國有企業(yè)活力不強，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，部門履職盡責(zé)不到位等現(xiàn)象依然存在，從根本解決制約我區(qū)發(fā)展的體制性問題復(fù)雜而艱巨。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)面臨艱巨挑戰(zhàn)。工業(yè)大而不強，三產(chǎn)比重偏低。工業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高但增長后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量較小，結(jié)構(gòu)剛性問題短期內(nèi)難以化解?？萍寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不夠，集聚資金、人才、技術(shù)能力不強，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)遞減，消費增長趨于平穩(wěn)，對外貿(mào)易規(guī)模偏小，保持中高速增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——改善民生面臨艱難挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)居民收入有待提高，基本公共服務(wù)供給不足，人口老齡化趨勢明顯，財政收入增速放緩與民生支出快速增長的矛盾突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系難度加大。
積極應(yīng)對“十三五”時期面臨的各項挑戰(zhàn)，必須堅持以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，牢牢把握發(fā)展機遇，聚焦突出問題，以改革創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，確保完成全面建成小康社會各項任務(wù)，努力實現(xiàn)全面振興。
第二章未來五年發(fā)展藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅持上項目調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，深化改革釋放發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善公共服務(wù)體系。全力建設(shè)工業(yè)強區(qū)、文旅新區(qū)、生態(tài)好區(qū)、智慧城區(qū)，力爭提前全面建成小康社會。
二、發(fā)展理念
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動力主要生成點，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的著力點，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)等協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為加快發(fā)展的必要條件和前提，堅持生態(tài)環(huán)境持續(xù)性建設(shè)，倡導(dǎo)綠色消費，推進(jìn)綠色發(fā)展。
——堅持開放發(fā)展。把加快開放作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外生動力，全力落實“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，以綜保區(qū)、鐵路集裝箱中心站為平臺，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。
——堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的根本目的，加快推進(jìn)以保障和改善民計民生為重點的社會建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提升基本公共服務(wù)均等化程度，抓好脫貧攻堅，維護(hù)社會公平正義，全面促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，在推動全體市民共建共享發(fā)展上實現(xiàn)新突破。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞全面建成小康社會，努力推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在提高發(fā)展平衡性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻番目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，制造業(yè)競爭力進(jìn)一步加強，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升。固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，地方公共財政預(yù)算收入年均增長10%左右，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。
民生福祉穩(wěn)步提高。促進(jìn)居民增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%左右。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧，人民生活更加富裕和諧。
創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提高，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面逐步形成，新增高新技術(shù)企業(yè)15戶左右。
改革開放邁出新步伐。深化改革取得決定性成果，國企改革取得重要進(jìn)展，營商環(huán)境更加優(yōu)良，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)突破，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長3%以上，利用外資年均增長10%左右。
生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強。
區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。積極構(gòu)建“一核、一帶、兩區(qū)、四軸、五心”的發(fā)展布局，實現(xiàn)空間上的同步發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互補融合發(fā)展。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，強力實施村屯改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
| 香坊區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo) | ||||
| 序號 | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 | 備注 |
| 實際 | 目標(biāo) | |||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長（%） | 7.9 | 7左右 | 預(yù)期性 |
| 2 | 地方公共財政預(yù)算收入年均增長（%） | 10.35 | 10左右 | 預(yù)期性 |
| 3 | 固定資產(chǎn)投資年均增長(%) | 16 | 10左右 | 預(yù)期性 |
| 4 | 社會消費品零售額年均增長（%） | 13.9 | 10 | 預(yù)期性 |
| 5 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 43.5 | 48 | 預(yù)期性 |
| 6 | 實際利用外資年均增長(%) | 26.2 | 10左右 | 預(yù)期性 |
| 7 | 進(jìn)出口總額年均增長(%) | 4.2 | 3以上 | 預(yù)期性 |
| 8 | 農(nóng)民人均收入年均增長 | 14.1 | 10左右 | 預(yù)期性 |
| 9 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(%) | 13.1 | 8左右 | 預(yù)期性 |
| 10 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.1 | 4.3以內(nèi) | 預(yù)期性 |
| 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計降低（%） | 18.6 | 約束性 | |
第三章空間布局與功能分區(qū)
“十三五”期間，我區(qū)將按照“一核、一帶、兩區(qū)、四軸、五心”的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動形成功能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)高效
合理、人與自然和諧相處的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)香坊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)律，強化香坊區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動能力，注重節(jié)點和軸帶作用的發(fā)揮，最終形成“一核、一帶、兩區(qū)、四軸、五心”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
一核：將香坊東部建成哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。
一帶：打造阿什河生態(tài)文化景觀經(jīng)濟(jì)帶。
兩區(qū)：老城區(qū)和發(fā)展區(qū)。改造完善提升老城區(qū)，加快建設(shè)發(fā)展區(qū)。
四軸：以貫穿香坊區(qū)的四條交通干道為軸即哈平路-哈五路發(fā)展軸、三大動力路-進(jìn)鄉(xiāng)街-哈紅公路發(fā)展軸、公濱路-哈成路發(fā)展軸、長江路-哈阿快速路發(fā)展軸，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。
五心：在既有安埠、安樂區(qū)域商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，幸福區(qū)域商業(yè)中心初步形成，加快形成黎明、朝陽區(qū)域商業(yè)中心。
二、功能分區(qū)
以國家加快推進(jìn)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領(lǐng)，以智慧城區(qū)建設(shè)為平臺，香坊區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為五大功能區(qū)，包括現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、文化生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。
(一)現(xiàn)代工業(yè)功能區(qū)
依托哈電集團(tuán)及其輻射作用，同時利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機，依托沿公濱路、哈成路、江南中環(huán)路、哈阿公路老道已初步形成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為載體，重點建設(shè)完善哈爾濱機電工業(yè)園區(qū)、哈南香坊食品工業(yè)園區(qū)、香坊工業(yè)新區(qū)等工業(yè)園區(qū)，形成以朝陽鎮(zhèn)為主，向陽鄉(xiāng)和黎明辦為輔的現(xiàn)代工業(yè)功能區(qū)。重點增強裝備制造、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，培育壯大新能源裝備、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，圍繞區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需要并面向哈南新城，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
(二)現(xiàn)代物流功能區(qū)
利用我區(qū)的區(qū)位條件，現(xiàn)代物流功能區(qū)主要布置在幸福鎮(zhèn)和朝陽鎮(zhèn)地域內(nèi)。一方面圍繞“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，進(jìn)一步放大哈歐、哈俄國際班列、中亞班列開行的帶動效應(yīng)，依托哈爾濱綜合保稅區(qū)，重點圍繞對俄出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站，打造面向東部以鐵路運輸為主的國際物流通道。另一方面，圍繞“哈長城市群”建設(shè)，重點圍繞龍運物流園區(qū)，打造面向南部以公路運輸為主的國內(nèi)物流通道。著力發(fā)展東北亞綠色能源交易中心、哈爾濱鐵路局煤炭交易中心園區(qū)、商德金屬物流園區(qū)、嘉圣物流園區(qū)、諾林化工物流園區(qū)、和平物流園區(qū)及廢舊汽車拆解區(qū)等，形成物流產(chǎn)業(yè)的集聚。同時，借助已建和新建電子商務(wù)平臺，促進(jìn)電商和物流的協(xié)同發(fā)展與融合，重點發(fā)展電商總部平臺和跨境電商項目，形成“倉配一體”配送網(wǎng)絡(luò)，把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為香坊區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
(三)文化生態(tài)旅游功能區(qū)
結(jié)合我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，文化生態(tài)旅游功能區(qū)圍繞不同的主題，重點建設(shè)核心項目并輻射周邊形成特色旅游組團(tuán)。包括以位于樂松廣場的“松松小鎮(zhèn)”為核心的兒童文化旅游組團(tuán)，以香坊火車站、慈云觀、霍爾瓦特將軍府為核心的哈爾濱百年歷史文化旅游組團(tuán)，以哈爾濱啤酒博物館、軸承工業(yè)展覽館為核心的獨具特色的工業(yè)觀光旅游組團(tuán)，以永泰主題樂園、五洲夢幻城為核心的娛樂休閑游組團(tuán)，以寶玉石小鎮(zhèn)、天匯小鎮(zhèn)，海都溫泉小鎮(zhèn)為核心的特色溫泉品牌展示購物游組團(tuán)，以伏爾加莊園、普羅旺斯莊園為核心的休閑度假游組團(tuán)，以東北農(nóng)大設(shè)施農(nóng)業(yè)、北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為核心的農(nóng)業(yè)觀光旅游組團(tuán)。圍繞上述組團(tuán)打造具有競爭力的旅游線路和旅游產(chǎn)品。以成高子鎮(zhèn)為中心延阿什河流域，適時引進(jìn)養(yǎng)老旅游項目，從而突出特色并與其他區(qū)形成錯位和互補，形成品牌旅游項目和獨具特色的旅游文化。
(四)現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)
建設(shè)完善以安埠商業(yè)中心、安樂商業(yè)中心為區(qū)域級商業(yè)中心，重點發(fā)展以永泰城、五洲國際動漫城、會展城上城等為支撐的幸福商業(yè)中心，建設(shè)完善凱賓斯基，喜來登等商服項目，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不同層次的商業(yè)中心和專業(yè)化市場，以帶動各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和商貿(mào)水平的提升，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，提高我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的影響力和輻射力。
(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)主要集中于向陽鎮(zhèn)和朝陽鎮(zhèn)。依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，同時借助東北農(nóng)大技術(shù)優(yōu)勢，在東北農(nóng)業(yè)大學(xué)實驗基地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并建設(shè)高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品和深加工項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合項目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在東方紅農(nóng)場保護(hù)現(xiàn)有濕地資源并建設(shè)普羅旺斯莊園，培育種植業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育花卉基地，薰衣草種植體驗基地。同時在朝陽鎮(zhèn)、黎明街道大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和以秋林云宴為重點的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和以白氏民族風(fēng)味食品廠為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飼料加工業(yè)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)把我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展為集科普、休閑、餐飲、經(jīng)貿(mào)于一體的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
第四章加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
“十三五”期間，將以推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為根本途徑，走糧為根本、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)特并舉、三產(chǎn)融合的發(fā)展道路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.55億元，年均增長10%左右。農(nóng)民人均收入達(dá)到23990元，年均增長10%左右。
一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、精品、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)蔬菜及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)群，以東北農(nóng)大農(nóng)業(yè)示范基地露地蔬菜(經(jīng)濟(jì)作物)示范項目為標(biāo)桿，推進(jìn)成高子鎮(zhèn)紅旗村等設(shè)施蔬菜、露地蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)向陽鎮(zhèn)東勝村等大果榛子，黎明街道花卉市場周邊花卉生產(chǎn)、形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化栽培、規(guī)模化經(jīng)營等生產(chǎn)管理新模式。加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)、安全畜禽養(yǎng)殖，重點發(fā)展生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)，以東農(nóng)三花豬等畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，引進(jìn)先進(jìn)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)及優(yōu)良品種，帶動畜牧業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，引導(dǎo)和扶持和糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公物、嘯山林食品加工廠、冰城牧業(yè)等糧食及農(nóng)副產(chǎn)品、飼料加工企業(yè)盡快做大做強，重點推進(jìn)東方紅農(nóng)場普羅旺斯莊園等項目的快速發(fā)展，打造一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。
二、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
積極貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大政策扶持力度和科技投入，重點推進(jìn)蔬菜和畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造一批集約化程度高、輻射帶動能力強的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，其中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地分別達(dá)到10個和20個以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)基地、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。充分發(fā)揮香坊區(qū)寒地黑土特有的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，到2020年“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品不少于200個，不斷增加認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量并加強認(rèn)證后監(jiān)管，確保認(rèn)證產(chǎn)品在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯等方面的示范效應(yīng)。
三、發(fā)揮科技服務(wù)作用
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，在進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，吸納合作化、社會化服務(wù)機構(gòu)加入農(nóng)業(yè)推廣體系，支持新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，開展政府購買社會組織的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)試點。支持和鼓勵科研部門、公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和科研推廣人員，以技術(shù)承包、技術(shù)入股分紅等形式開展經(jīng)營性服務(wù)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。利用智慧城區(qū)中的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，推進(jìn)遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品儲運、重大動物疫病疫情及質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的應(yīng)用，建立對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的現(xiàn)代信息采集和遠(yuǎn)程控制信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和精準(zhǔn)化水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力實施信息進(jìn)村入戶工程。
四、創(chuàng)新多種經(jīng)營方式
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。到2020年各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到100戶、15戶、300個和15個以上。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，充分利用土地流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強產(chǎn)銷銜接，充分哈爾濱世界農(nóng)業(yè)博覽會和哈爾濱綠色食品(上海、廣州、成都)展銷會平臺，不斷拓展農(nóng)業(yè)品牌的知名度和市場覆蓋率。支持品牌生產(chǎn)企業(yè)(合作社)在全國大中城市建立直營店或加盟網(wǎng)點。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主等經(jīng)營主體與大型電商平臺合作，共同探索“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”、“實體店+網(wǎng)店”、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等多種營銷模式，加強產(chǎn)銷銜接。
第五章加快推進(jìn)現(xiàn)代制造
“十三五”期間，通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為我區(qū)由工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)發(fā)展，奠定堅實基礎(chǔ)。
一、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)動力、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、升級擴(kuò)量。積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)，大力推動裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，按照《中國制造2025》的發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，積極推進(jìn)智能制造，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)裝備制造業(yè)高端化。圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，重點培育發(fā)展機電配套、包裝印刷、食品加工、新材料等行業(yè)。對于行業(yè)龍頭企業(yè)加快擴(kuò)張其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在發(fā)展上給予幫助，在資金、土地、項目上實行重點傾斜，為規(guī)模工業(yè)企業(yè)快速成長壯大提供條件，進(jìn)一步增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，重點促進(jìn)支柱企業(yè)健康快速發(fā)展。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級。
二、壯大食品產(chǎn)業(yè)
圍繞糧食加工、肉類加工、蔬菜加工、飲料制造和食品制造等重點領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并提高產(chǎn)品加工深度和附加值，積極發(fā)展綠色食品、特色食品、營養(yǎng)食品和名牌產(chǎn)品，加快建成哈南香坊食品工業(yè)園區(qū)，提高食品工業(yè)的專業(yè)化水平和集聚化程度。依托龍頭企業(yè)，通過品牌共享整合現(xiàn)有的小型糧食加工企業(yè)，重點發(fā)展以油脂、稻米、面粉為主的糧食深加工和生豬、肉制品深加工;發(fā)揮區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基地的優(yōu)勢，通過集約化經(jīng)營建立面向哈爾濱市的綠色蔬菜、果品、菌類產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、配送和銷售體系;以秋林、德氏等哈爾濱名優(yōu)食品為牽引，通過專業(yè)化的物流建設(shè)吸引地方知名品牌集聚，建成規(guī)?；氖称飞a(chǎn)基地。
三、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
按照重點突破、跨越發(fā)展、掌握核心技術(shù)的原則，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，做大做強通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件研發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)，大力培育智能工業(yè)機器人、北斗衛(wèi)星配套等項目。加快發(fā)展生物工程，打造區(qū)域特色生物產(chǎn)業(yè)集群，依托區(qū)域內(nèi)的農(nóng)大、林大、中醫(yī)藥大學(xué)、哈藥生物疫苗等部門的技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展生化藥品、生物疫苗、現(xiàn)代中藥和環(huán)保型生物農(nóng)藥、生物有機肥、生物肥料緩釋技術(shù)與裝備、生物飼料及添加劑等產(chǎn)品，將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為我區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。新材料要重點研究林業(yè)大學(xué)阻燃材料、省石化院高分子特種材料與粘接劑、玻璃鋼研究所樹脂材料等項目，條件具備的項目，要盡快產(chǎn)業(yè)化。使香坊區(qū)的工業(yè)由現(xiàn)有的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高科技、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變我區(qū)工業(yè)以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主的格局。
第六章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托現(xiàn)有的商業(yè)、交通和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把我區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)、金融服務(wù)業(yè)繁榮，集居住、行政辦公、文化科技、休閑旅游為一體的新城區(qū)。
一、現(xiàn)代物流業(yè)
以鐵路集裝箱中心站建設(shè)為契機，圍繞面向本省和俄羅斯及歐洲的鐵路物流，依托香坊區(qū)較為發(fā)達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展以陸路交通為載體的物流業(yè)，與大連、營口等沿海港口無縫鏈接;繼續(xù)發(fā)揮龍運物流、嘉圣物流等龍頭企業(yè)的牽動輻射作用，重點發(fā)展以綜合型與專業(yè)型、集中型與非集中型相結(jié)合的物流項目，擴(kuò)大物流規(guī)模，完善配套產(chǎn)業(yè)和功能，提升物流園區(qū)的輻射范圍。同時，加強物流園區(qū)的信息化平臺建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨境的電子商務(wù)平臺和電子金融平臺。重點建設(shè)東北亞綠色能源交易中心項目、德國歐博跨境電商項目、哈爾濱鐵路局煤炭交易中心項目、綜保區(qū)中韓快消品項目、嘉圣國際物流城二期、龍運保稅物流園區(qū)和大連港冷鏈物流等項目。
二、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
以安埠商業(yè)中心、樂松廣場商業(yè)中心兩個區(qū)域級商業(yè)中心的升級改造建設(shè)為契機，進(jìn)一步整合樂松廣場商業(yè)中心周邊地區(qū)的空間資源，聚合現(xiàn)代會展業(yè)、高檔商服業(yè)、新興創(chuàng)智和電子信息業(yè)以及銀行保險、文化旅游業(yè)等，豐富商圈業(yè)態(tài)。通過松松小鎮(zhèn)和安樂街周邊棚改等項目的實施，打造集休閑購物、文化餐飲、高端居住等復(fù)合功能為一體的都市時尚文化休閑街區(qū)。推進(jìn)哈爾濱五洲國際動漫城、會展城上城、新合作供銷廣場等項目建設(shè)，加快區(qū)域商圈的形成。同時，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)全新業(yè)態(tài)，形成集大型金融、物流、商貿(mào)和會館等為一體的主題式高檔商務(wù)區(qū)。
三、文化旅游業(yè)
結(jié)合哈爾濱市世界冰雪名城、中國避暑名城和中西文化名城的旅游發(fā)展定位，以哈亞冰雪生態(tài)黃金旅游帶城區(qū)段的建設(shè)為重點，注重自然風(fēng)光、歷史文化和工農(nóng)業(yè)資源的整合，突出特色并與其他區(qū)形成錯位和互補，打造“一帶二組團(tuán)”的旅游業(yè)格局，形成獨具特色的旅游文化?！耙粠А奔礃?gòu)建以松松小鎮(zhèn)、香坊火車站、中國亭園、永泰城、北大荒采摘園、五洲國際動漫主題公園等文旅景點為核心的都市休閑旅游帶?！岸M團(tuán)”即以伏爾加莊園、普羅旺斯薰衣草莊園、天匯健康小鎮(zhèn)、新海都溫泉為核心的休閑養(yǎng)生旅游組團(tuán)，以勞動公園、植物園、黛秀湖公園、遠(yuǎn)大生態(tài)園為核心的生態(tài)旅游組團(tuán)。同時，全力打造以工業(yè)遺產(chǎn)為依托，以歷史文脈為承載，集工業(yè)文化、開埠文化、生態(tài)文化于一體的哈爾濱東南版塊的“旅游金廊”。
四、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞區(qū)內(nèi)和哈南新城制造業(yè)發(fā)展的需要，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互融合、集聚發(fā)展為主線，通過老工業(yè)基地搬遷改造的機遇，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托中國海外人才基金會創(chuàng)建歸國人才創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展匯智創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、科研及技術(shù)服務(wù)、人力資源外包、電子商務(wù)、融資租賃、商務(wù)服務(wù)等區(qū)內(nèi)外制造業(yè)急需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而解決制造業(yè)發(fā)展中涉及的關(guān)鍵服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型升級。大力謀劃招商項目，使其為我區(qū)及我市現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。
第七章開發(fā)建設(shè)哈東香坊核心區(qū)
哈東地區(qū)作為我市重要發(fā)展板塊，是實施新戰(zhàn)略的重要承載地和未來哈爾濱新區(qū)的重要支撐。哈東地區(qū)總規(guī)劃面積114.6平方公里，其中香坊區(qū)規(guī)劃占地面積25.24平方公里，處于核心區(qū)位置。哈東香坊核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是堅持現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展方向，以現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)為核心，都市旅游、生態(tài)宜居、綜合服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為拓展的功能復(fù)合型和產(chǎn)業(yè)聚合型核心區(qū)。將哈東地區(qū)核心區(qū)建設(shè)成為輻射東北亞的國際商貿(mào)物流中心、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)和完善綜合保稅區(qū)、鐵路集裝箱中心站及五洲動漫文化旅游等項目。落實以石材展示、銷售為主的良基北方石谷項目，以文化、旅游、體育、保健、汽車文化為產(chǎn)業(yè)的天匯小鎮(zhèn)項目，以養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)為主的“太陽城”綜合項目等重點項目。積極配合市政府做好哈東第一大道、哈東第二大道、區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)及給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。破解土地供應(yīng)問題，實現(xiàn)每年有一定數(shù)量的土地供應(yīng)批次，分批分期推進(jìn)項目的落地工作。
第八章加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造步伐
“十三五”期間，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等文件精神，按照市規(guī)劃院編制的《哈爾濱市香坊老工業(yè)區(qū)搬遷改造區(qū)總體規(guī)劃》和各分項規(guī)劃精心組織實施，加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造步伐。
利用老設(shè)施改造上項目。重點建設(shè)哈爾濱工業(yè)軸承展覽館項目，在哈軸物流中心物資庫的基礎(chǔ)上，對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)改造，建設(shè)一座具有現(xiàn)代水平的中國軸承工業(yè)展覽館。在軸承工人文化宮的基礎(chǔ)上，利用老建筑設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)哈爾濱開埠展示中心項目。
建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。重點打通改造油坊街、湘江路、果園街、糧庫街、閩江路、農(nóng)場街等街路，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程給水配套工程項目和排水工程項目。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理項目。重點建設(shè)老工業(yè)區(qū)公共綠地系統(tǒng)項目和老工業(yè)區(qū)鐵路沿線綠化工程項目。同時開展老工業(yè)區(qū)搬遷改造土地污染治理項目，主要是切斷和控制污染地下水的污染源，防止對地下水的進(jìn)一步污染，恢復(fù)地下水使用功能。
加快棚戶區(qū)改造步伐。重點建設(shè)東站街兩側(cè)棚戶區(qū)項目、油坊街18號棚戶區(qū)項目、電碳廠南端棚戶區(qū)項目、果園街東側(cè)棚戶區(qū)項目、東巴安里街棚戶區(qū)項目、西巴安里街棚戶區(qū)等棚戶區(qū)項目。
建設(shè)文化旅游項目。重點建設(shè)規(guī)劃占地面積30萬平方米的“馬家花園”項目。在原電碳廠內(nèi)建設(shè)東北工業(yè)博物館、工業(yè)遺產(chǎn)主題公園等項目。保留并利用哈啤現(xiàn)在老廠房，形成啤酒商業(yè)一條街。六是強化優(yōu)勢、發(fā)展能源裝備。以哈電集團(tuán)為依托，深化火電領(lǐng)先優(yōu)勢，形成核電、水電和風(fēng)電新優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批“專、精、特、新”中小微配套企業(yè)為哈電集團(tuán)協(xié)作配套。培育一批擁有核心競爭力的國際知名品牌，展示“哈爾濱制造”優(yōu)質(zhì)形象。
到2020年，香坊老工業(yè)區(qū)22家整體搬遷的企業(yè)完成搬遷新建與轉(zhuǎn)型升級，區(qū)內(nèi)綠色生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境基本形成，道路、管網(wǎng)、電力、綠化等城市功能設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、社服中心等公共服務(wù)設(shè)施得到完善，棚戶區(qū)改造全面完成，工業(yè)遺跡得到有效的保護(hù)與開發(fā)利用，為全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造提供科學(xué)具體的示范。
實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程
以城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和民生改善為著力點，以《哈爾濱市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案(2013-2020年)》為總綱，通過實施“4+4”城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造、騰遷區(qū)域新產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、棚戶區(qū)改造、“三老”設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用等重點任務(wù)，積極推進(jìn)龍江特種裝備有限公司整體搬遷、香坊木材廠舊址轉(zhuǎn)型等重點項目建設(shè)，力爭把香坊、道外、平房和阿城四個城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，將經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第九章加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
緊緊圍繞“一個主導(dǎo)、兩個驅(qū)動、三個聚集、四個保障”的發(fā)展思路和“產(chǎn)城融合”模式，按照《香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作推進(jìn)方案》，堅持“規(guī)劃先行、項目帶動、集中連片、典型示范”的原則，實施“示范村、商圈帶動”工程，增強輻射力，使我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深推進(jìn)，成為哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
一、推進(jìn)城中村升級改造建設(shè)
加快朝陽、黎明、幸福近郊鎮(zhèn)城中村改造建設(shè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)新城區(qū)、拓展發(fā)展空間。通過產(chǎn)業(yè)項目牽動、棚改平臺帶動、配套基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動、升級改造促動、政策扶持推動的“五動”方式，積極推進(jìn)城中村改造。到2020年，力爭實施城中村改造13個，占城中村總數(shù)約三分之二,涉及改造村民約1.23萬戶4.3萬人，近郊城中村區(qū)域全部升級改造成新的城郊商圈。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范村建設(shè)
堅持“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”并重，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理等八大項重點工作，充分發(fā)揮資源、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一批帶動能力較大，輻射能力較強，集中連片、各具特色的城鄉(xiāng)一體化示范村。依托溫泉帶、民族村、成熟名牌風(fēng)景旅游區(qū)域、大學(xué)實驗基地、大項目周邊改造區(qū)域兩側(cè)延展部分的村屯，打造城鄉(xiāng)一體化示范村。到2020年，使遠(yuǎn)郊三分之一以上村屯成為城鄉(xiāng)一體化示范村。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展布局美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、設(shè)施完備服務(wù)美、村容整治環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、管理民主和諧美“六位一體”建設(shè)目標(biāo)。
三、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)
按照《香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施意見》要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)配套設(shè)施對接、互聯(lián)、融合，強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。強力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文體、民政和社會保障等公共服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路硬化、綠化、亮化、美化，排水系統(tǒng)配套，公共設(shè)施完備，已改造的村屯實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目有發(fā)展、生活品質(zhì)有提升、公共服務(wù)均等化，村民基本享受與市民同等的生活待遇。
第十章提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平
加強城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升城市管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)。
一、加強城鄉(xiāng)建設(shè)
城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃完成紅旗大街延長段打通、油坊街拓寬打通、軍民街拓寬等16條道路建設(shè)，改建4條村級公路，完善區(qū)域路網(wǎng)連通體系。加強道路養(yǎng)護(hù)，到2020年城區(qū)道路完好水平達(dá)到優(yōu)等級，達(dá)到全市主城區(qū)中上游水平，城市道路綜合完好率達(dá)到95%，其中次干路完好率95%，支路完好率90%。
園林綠地建設(shè)。提高城區(qū)綠化覆蓋率，重點綠化大慶副路、擁軍路等區(qū)域，城區(qū)新增綠地面積5公頃，新植樹木5萬株，綠化覆蓋面積達(dá)到2741公頃，綠地面積達(dá)到2549公頃，公園綠地面積達(dá)到398.46公頃，實現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率30.93%。繼續(xù)推進(jìn)中國亭園、勞動公園等項目建設(shè)。
人防建設(shè)。按照國家“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、急時救援”方針要求，加強人防建設(shè)。到2020年，城區(qū)整體防護(hù)面積達(dá)100萬平方米以上，人均防護(hù)面積達(dá)1.2平方米，平戰(zhàn)結(jié)合利用率達(dá)95%以上，多功能防空警報發(fā)布平臺覆蓋主城區(qū)。
二、提升城市管理水平
數(shù)字城管建設(shè)。進(jìn)一步拓展數(shù)字城管的管理服務(wù)功能，實施頂層設(shè)計，在智慧香坊的總體框架下，充分利用政務(wù)云中心的云存儲、云計算、GPS、GIS、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的融合貫通，努力推動城市管理工作向智能化管控、向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建高效、便民的智慧城管新模式。
城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。全面落實城市管理精細(xì)化、長效化機制，深入整治背街背巷、居民庭院、市場攤區(qū)、基建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等臟亂差環(huán)境，持續(xù)提升城鄉(xiāng)機械作業(yè)覆蓋率，精細(xì)化管理由城區(qū)向村鎮(zhèn)延伸，達(dá)到可操作的全覆蓋。建立閑置設(shè)備交流平臺，持續(xù)提升機械設(shè)備使用率，推進(jìn)村鎮(zhèn)公廁、壓縮轉(zhuǎn)運站等現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的升級改造，探尋、完善垃圾收運體系，達(dá)到無縫對接，垃圾不落地，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生保障能力。
市容環(huán)境公共服務(wù)保障建設(shè)。強化城市管理示范街區(qū)建設(shè)，提高戶外廣告和牌匾設(shè)置水平和質(zhì)量，建立健全戶外廣告管理制度、資源開發(fā)、安全監(jiān)測體系。完善城市夜間燈飾亮化建設(shè)，強化城市夜間燈飾亮化環(huán)境管理。加強城市管理配套設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，方便社會各方經(jīng)常性參與城市管理，逐步養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。
三、棚戶區(qū)改造
繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程。全力做好已啟動項目的征收凈地、土地注銷登記和土地招拍掛等各項工作，加快回遷房建設(shè)進(jìn)度，確保被征收居民順利實現(xiàn)回遷入住。在此基礎(chǔ)上，堅持量力而行的原則，按照國家和省、市對棚改工作的要求，適時啟動主城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目。同時，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的安排部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的棚戶區(qū)改造工作，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)和滿意度。力爭到“十三五”期末，完成已啟動和遺留項目的建設(shè)。
四、加強節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)
加強資源節(jié)約利用。加強節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用充分挖掘資源潛力，提高資源利用率。加快實施節(jié)能減排。大力推廣節(jié)約能源資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，抓好重點耗能行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。堅持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，以水污染防治和大氣污染防治為重點，重點治理超標(biāo)排放的鍋爐和除塵設(shè)施，推進(jìn)集中供熱。加強對新建項目的監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路。積極推進(jìn)香坊老工業(yè)區(qū)搬遷改造土地污染治理、曹家溝黑臭水體整治、成高子污水處理廠等項目建設(shè)，同時加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)步伐，保證農(nóng)民吃上放心水。
第十一章深化改革開放
深化改革開放，以增添發(fā)展活力和發(fā)展動力為目標(biāo)，全面提升改革開放水平。
一、推進(jìn)行政審批改革
全面推進(jìn)落實權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單長效管理機制。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項，簡化辦事流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)。建立區(qū)級中心大廳綜合性行政審批服務(wù)體系，實行一口受理、聯(lián)合辦理、規(guī)范管理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，積極建設(shè)行政審批服務(wù)云平臺，推廣智能化行政審批模式，逐步實現(xiàn)各類行政許可審批事項網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上提報和網(wǎng)上預(yù)審功能，最大限度提高審批效率。
二、深化商事制度改革
扎實推進(jìn)“四證合一、一照一碼”登記制度改革。進(jìn)一步放寬登記注冊條件，加快推進(jìn)工商登記便利化。探索開展企業(yè)名稱自主選擇，實現(xiàn)簡化企業(yè)登記程序和優(yōu)化營商環(huán)境的目的。積極開展簡易注銷，簡化注銷手續(xù)、縮短辦事時間。落實國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的基本原則，切實履行“雙告知”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機”抽查機制，加快國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)加強事中事后監(jiān)管。
三、建設(shè)智慧城區(qū)
構(gòu)建智慧政務(wù)公共服務(wù)體系。重點依托已建成的基礎(chǔ)公共信息平臺，不斷提升全區(qū)政務(wù)云中心和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)水平。全力實施智慧城區(qū)管理、智慧民生服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大應(yīng)用體系建設(shè)。積極探索PPP建設(shè)模式，大力推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療等多領(lǐng)域建設(shè)。加快建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云計算中心、物流公共信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品溯源配送系統(tǒng)等項目建設(shè)，提升智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平。到2020年完成人口、法人、GIS三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋率大于90%;建筑物、宏觀經(jīng)濟(jì)、不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋率大于80%;全區(qū)各部門，包括城管、城建、民政、園林、政務(wù)、應(yīng)急等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享程度大于95%。
四、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革
積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)哈爾濱化工四廠、省石化機廠等政策性破產(chǎn)企業(yè)通過資產(chǎn)或股權(quán)變現(xiàn)，妥善安置職工，最終結(jié)案;推進(jìn)砂輪廠、鋼板彈簧廠等企業(yè)通過招商引資，變現(xiàn)資產(chǎn)，安置職工;推進(jìn)哈紡公司依法破產(chǎn)立案工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高國有資本運行效率，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，切實解決國有資產(chǎn)流失問題。
五、深化農(nóng)村改革
全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制，全面推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村“三級”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。開展土地股份合作，促進(jìn)農(nóng)村土地向合作社集中。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索建立農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承機制。
六、實施多元開放戰(zhàn)略
依托黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際貨運通道和主要交通干線，積極打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與國內(nèi)外大型投資貿(mào)易洽談會，宣傳我區(qū)政策、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、投資環(huán)境等優(yōu)勢，緊盯規(guī)模大、影響力大、稅收大、科技含量高、外向度高，拉動性強的項目。加強國內(nèi)合作，圍繞哈爾濱香坊區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展及布局規(guī)劃，創(chuàng)新理念、突出重點，引進(jìn)一批科技研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意和運動休閑等具有地域特色的高端大型產(chǎn)業(yè)項目，為老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、舊城改造、生態(tài)修復(fù)、歷史文物保護(hù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)之崛起奠定堅實基礎(chǔ)。
第十二章科技創(chuàng)新與人才興區(qū)
實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐。實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供重要保障。
一、提高自主創(chuàng)新能力
圍繞我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著力打造以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的大中型骨干企業(yè)，集成區(qū)內(nèi)各高等院校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新力量，整合、重組、提升和新建一批以企業(yè)為主導(dǎo)的國家、省、市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地和企業(yè)技術(shù)中心。政府科技資金對平臺創(chuàng)新研發(fā)項目給予優(yōu)先支持及加大扶持力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新力與競爭力。突破一批提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵共性技術(shù)和配套集成技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，研制一批對重點企業(yè)有重要影響的技術(shù)裝備和主導(dǎo)產(chǎn)品，原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，在部分領(lǐng)域占領(lǐng)核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地，在一些重點領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。
二、完善創(chuàng)新服務(wù)體系
培育和完善科技中介服務(wù)體系，開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)專利信息利用、專利許可轉(zhuǎn)讓、專利訴訟維權(quán)、專利質(zhì)押融資等高端化服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立具有技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，提高專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能。逐步完善科技扶持政策，進(jìn)一步加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，新建科技企業(yè)孵化器3家，新增孵化面積3萬平方米。明確各區(qū)域科技平臺的功能定位，規(guī)劃建設(shè)一批符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、具有專業(yè)特色、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的科技改革服務(wù)平臺。
三、實施人才興區(qū)戰(zhàn)略
實施“鳳舞香坊”人才培養(yǎng)計劃，進(jìn)一步提高人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊品牌，提升人才工作者的服務(wù)能力，在全區(qū)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，為人才搭建“夢想階梯”。開展“走近人才、服務(wù)人才”活動，全面提高服務(wù)人才質(zhì)量，讓我區(qū)“梧桐飄香”。完善人才流動配置機制，暢通人才流動渠道。改革人才選拔使用方式，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，重點對高層次人才和急需緊缺人才的吸引和培養(yǎng)，努力建設(shè)起規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，具有較強創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊的培養(yǎng)引進(jìn)力度，大力推進(jìn)落實技能振興計劃、高技能人才引進(jìn)計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，建立健全技能人才多元化評價體系。加快校企合作深度融合、產(chǎn)教結(jié)合。加強創(chuàng)新實踐基地、專項公共實訓(xùn)基地等人才載體建設(shè)。
四、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
發(fā)揮金融創(chuàng)新對大眾創(chuàng)業(yè)的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，完善科技創(chuàng)業(yè)的信息平臺和投融資服務(wù)平臺功能建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)投基金在內(nèi)的各類風(fēng)險投資進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)支持有前景的創(chuàng)業(yè)項目。大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，組織多領(lǐng)域、多方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的決定性作用，依托區(qū)內(nèi)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)等大專院校，焊接研究所等30多個單位在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中優(yōu)勢，充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的8家孵化器及其8萬平方米孵化面積的資源，發(fā)揮孵化基地作用，提高科技合作創(chuàng)新服務(wù)平臺的服務(wù)功能，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬孵化器、創(chuàng)新工場等新型孵化業(yè)態(tài)，推廣創(chuàng)業(yè)廣角、創(chuàng)客空間等新型孵化模式，推動香坊區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作優(yōu)化升級。
第十三章社會事業(yè)建設(shè)與改善民生
堅持以人為本，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，努力促進(jìn)社會事業(yè)充滿生機、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、發(fā)展教育事業(yè)
以教育現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以立德樹人、全面推進(jìn)素質(zhì)教育為根本，以加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)高中教育跨越發(fā)展為重點，加快師資隊伍梯隊建設(shè)步伐、加強中小學(xué)生法制教育、深化童謠傳唱、大力發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)、拓寬信息化建設(shè)項目、全力推進(jìn)啟迪學(xué)校等校舍工程建設(shè)、科學(xué)配置設(shè)施設(shè)備，扎實推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步鞏固國家級義務(wù)教育基本均衡區(qū)創(chuàng)建成果，教育總體水平位居全市前列。到2020年，教育質(zhì)量和普及水平穩(wěn)步提高。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%，學(xué)前一年入園率達(dá)到98%以上;九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100%;三類殘疾兒童義務(wù)教育普及率達(dá)到90%，其他類別殘疾兒童入學(xué)率明顯提高;普及高中階段教育，毛入學(xué)率保持在95%以上，中等職業(yè)教育與普通高中招生比例大體相當(dāng);職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷提升，初步建立起具有區(qū)域特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全區(qū)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育發(fā)展水平趨于高位均衡，全區(qū)教育結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化協(xié)調(diào)，學(xué)校布點更趨科學(xué)合理，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步發(fā)展壯大，基本滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
二、提高衛(wèi)生醫(yī)療水平
“十三五”期間，要構(gòu)建與香坊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相適應(yīng)、與城區(qū)功能相匹配，基本滿足居民多層次健康需求的醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。落實“健康中國”國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展“健康香坊”行動，把構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系活動向縱深發(fā)展，打造平安醫(yī)院。創(chuàng)建省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。加大全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式與服務(wù)模式試點力度，率先成立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心，推進(jìn)城市家庭醫(yī)生和農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供契約式健康管理。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和“治未病”健康工程。強化區(qū)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，引進(jìn)人才，發(fā)展重點?？平ㄔO(shè)，探索醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。完成區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)醫(yī)院等項目建設(shè)。落實“兩孩”生育政策，以同城服務(wù)卡為切入點提升流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)水平。
三、加強文化體育工作
“十三五”期間，進(jìn)一步加強文化建設(shè)力度，不斷滿足廣大群眾日益增長的文化需求。繼續(xù)加大公共文化體育活動場所建設(shè)，建設(shè)區(qū)級文體活動中心一處，完善4個鎮(zhèn)級、110個社區(qū)文化活動站和46個村文化室設(shè)備設(shè)施，建設(shè)和完善200個戶外文化體育活動場地，進(jìn)一步推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。加大文化體育設(shè)備設(shè)施投入力度，安裝健身路徑150套，完善十五分鐘文化圈和健身圈。廣泛開展群眾文化體育活動，舉辦大型文體活動3500場(次)，進(jìn)一步擴(kuò)大香飄萬里文化藝術(shù)節(jié)和生態(tài)養(yǎng)生文化節(jié)影響力。合理調(diào)整圖書館布局，推動全民閱讀活動開展。加大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，重點推進(jìn)新海都溫泉、哈爾濱龍�|啤酒博物館、哈爾濱工業(yè)博物館和五洲國際夢幻城等項目，把我區(qū)建設(shè)成為在全國有一定影響力的文化旅游區(qū)。
四、加強社會保障體系建設(shè)
進(jìn)一步落實省、市各項就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。努力營造更加良好的勞動力合理流動、自主創(chuàng)業(yè)和鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的社會環(huán)境。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一，內(nèi)外開放、合理競爭、規(guī)范有序的人力資源市場，完善制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系。到“十三五”期末，累計新增就業(yè)6萬人以上，區(qū)域城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。進(jìn)一步落實各項保障制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，“十三五”期末，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%以上，失業(yè)保險、生育保險、工傷保險參保職工達(dá)到在職職工的90%以上。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險適應(yīng)的政策及養(yǎng)老人員的退休待遇差異逐漸縮小。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)救助一體化，不斷提高困難群眾生活標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾社會救助率達(dá)到100%。深入發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，65%以上農(nóng)村社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點，采取政府與社會資本合作的模式建設(shè)一所100張以上床位的區(qū)級綜合性社會福利中心，新增養(yǎng)老床位3000張，全區(qū)社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人40張。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實解決殘疾人生產(chǎn)生活中的困難和問題。堅持男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)開展送溫暖活動，盡心竭力為困難職工排憂解難。建立資金、物資籌集的長效機制，吸引社會參與，努力擴(kuò)大救助領(lǐng)域。建設(shè)覆蓋全區(qū)的檔案服務(wù)民生共享平臺，到2020年，全區(qū)綜合檔案館館藏量比2010年翻一番，館藏民生檔案達(dá)到館藏總量的60%以上。
五、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)城工作
建立健全長效機制，進(jìn)一步鞏固全國文明城市創(chuàng)建工作成果，推動創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，不斷提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為深化創(chuàng)建的第一準(zhǔn)則，把人民群眾的需求作為深化創(chuàng)建的第一信號，把群眾的滿意程度作為檢驗創(chuàng)建成效的第一依據(jù)，使創(chuàng)建工作成為關(guān)注民情、傾聽民意、改善民生和全民參與、共建共享的過程，充分調(diào)動全區(qū)人民參與創(chuàng)建的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
六、加強社區(qū)建設(shè)
全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、相關(guān)部門履職、街道統(tǒng)一管理、社會力量銜接、社區(qū)居民有序參與的多元社區(qū)治理體制，實現(xiàn)政府、社區(qū)、社會組織和居民在社區(qū)治理中的主體職能歸位。完成社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，分級建立社會組織孵化基地，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社工三者互聯(lián)互動。推動社區(qū)管理和服務(wù)項目化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，打造出“以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、專業(yè)社工人才隊伍為支撐”的新型社區(qū)管理和服務(wù)運行模式。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)千米社區(qū)6處，實現(xiàn)每個街道建有一處千米社區(qū)，深入開展“和諧示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，“十三五”末全區(qū)星級以上社區(qū)達(dá)到80%。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善規(guī)范民主選舉制度，搞好村(居)民委員會換屆選舉。換屆前，實現(xiàn)村、社區(qū)基層黨組織活動場所全部達(dá)標(biāo)。不斷增強社區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè)，深入開展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，創(chuàng)建國家級4個、省級5個、市級25個。
第十四章創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
著力改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強政府自身建設(shè)，強化公共安全和穩(wěn)定體系建設(shè)，塑造推廣環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，全力營造親商、愛商、助商、留商社會氛圍，確?！笆濉逼陂g各項工作任務(wù)的順利完成。
一、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。全面推進(jìn)依法行政，著力解決影響和制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強有力保障。按照政府轉(zhuǎn)變職能要求，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)界定部門職能，強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系和運行機制，解決部門職責(zé)交叉和分散設(shè)置問題，不斷提高行政效能。積極推進(jìn)“三張清單”制度落實，為企業(yè)營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。加大涉企執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹“六項禁令”，依法履職，堅決杜絕涉企“四亂”行為的發(fā)生。
二、強化公共安全和穩(wěn)定體系建設(shè)
依法加強社會治安綜合治理，深入開展平安香坊建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，打造全市最具安全感中心城區(qū)。全面深化全領(lǐng)域、多層面群眾性創(chuàng)安活動，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實“兩個責(zé)任主體”的責(zé)任，加強區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級五覆蓋建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位，加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，健全聯(lián)動執(zhí)法機制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重大事故發(fā)生。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，建立“條、塊、點”相結(jié)合、全覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹食品安全戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建食品安全城區(qū)，推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強化對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監(jiān)管，確保全區(qū)人民飲食、用藥安全。
推動信訪工作管理創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，借助我區(qū)“智慧城區(qū)”平臺，提升信訪工作整體水平。加快打造“陽光信訪”、“法治信訪”、“服務(wù)信訪”。大力加強信訪工作改革創(chuàng)新，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在辦局、鎮(zhèn)、街道和村屯、社區(qū)健全完善信訪評估機制、群眾訴求表達(dá)和反饋機制、群眾利益協(xié)調(diào)機制、社會矛盾調(diào)處機制、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機制、信訪和社會矛盾研究機制，實現(xiàn)信訪渠道暢通有序、信訪事項依法處理、信訪突出問題有效化解。
三、加強法制建設(shè)
以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)事權(quán)和職能，合理配置執(zhí)法力量。健全行政執(zhí)法機制，推進(jìn)綜合執(zhí)法。全面組織實施“七五”普法規(guī)劃,進(jìn)一步提高全區(qū)公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，積極推進(jìn)各項事業(yè)的依法治理，不斷提高全社會法治化管理水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。
第十五章規(guī)劃綱要的實施保障
本《規(guī)劃綱要》是未來五年香坊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。要舉全區(qū)之力，確?！兑?guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)全面完成。
一、完善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委(黨組)研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高決策科學(xué)化水平。完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級黨員干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大黨員干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
二、強化大項目支撐
突出大項目在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用，組織實施一批具有全局帶動性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。健全項目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機制，完善重大項目“綠色通道”制度，為重大項目策劃、推進(jìn)實行全過程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項目推進(jìn)效率。發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)，在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項目。構(gòu)建重大項目開發(fā)策劃體系，加大重大項目開發(fā)策劃前期經(jīng)費投入，落實項目前期條件。
三、健全規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃體系，構(gòu)建以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實，區(qū)政府組織本規(guī)劃的實施，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績效考核力度。做好規(guī)劃實施的中期評估和實施完成后的總結(jié)評估，年度計劃要反映規(guī)劃實施進(jìn)展情況。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專項規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析。各有關(guān)部門要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新評估方式，探索引入社會機構(gòu)參與評估。采取多種方式，加強規(guī)劃宣傳，動員社會參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
