十三五”時(shí)期，是越城區(qū)深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?！对匠菂^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》是指導(dǎo)越城區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)于在新的起點(diǎn)上推動(dòng)越城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。
一、立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇
(一)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就
“十二五”時(shí)期，越城區(qū)全面貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和市委“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，根據(jù)區(qū)位特征、體制環(huán)境，謀定全面建設(shè)“人居環(huán)境省內(nèi)優(yōu)秀的宜居宜業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展省內(nèi)領(lǐng)先的城鄉(xiāng)一體先行區(qū)、城市管理水平省內(nèi)一流的城市管理精品區(qū)”的“三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，突出城市經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市建設(shè)、城市管理和城區(qū)穩(wěn)定等工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，努力體現(xiàn)城區(qū)發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、新跨越。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值從2010年的215.3億元，增加到2015年的336.3億元，年均增長7.6%。2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入22億元，五年年均增長9.4%。固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額均保持高速增長，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資657.1億元，年均增長7.6%;2015年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額211.9億元，五年年均增長11.2%。2015年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口19.4億美元，五年年均增長5.3%。
圖1 越城區(qū)“十二五”GDP及增長情況
城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯，城郊農(nóng)業(yè)特色更加鮮明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的2.5:28.3:69.2調(diào)整為2015年的1∶20.5∶78.5，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”提出的第三產(chǎn)業(yè)占比的規(guī)劃目標(biāo)。2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值264.2億元，五年年均增長9.5%。創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，2015年全區(qū)人才總量達(dá)到46887人，提前完成“十二五”末達(dá)到40000人的目標(biāo)。
圖2 越城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)增加值及增長情況
民生事業(yè)明顯進(jìn)步。“十二五”期間，越城區(qū)財(cái)政民生支出逐年快速增長，五年累計(jì)支出56.5億元。新(擴(kuò))建學(xué)校15所，省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)95%，省等級(jí)幼兒園創(chuàng)建率達(dá)96%，各階段入學(xué)率均保持在100%水平，成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，成功創(chuàng)建全國社區(qū)教育示范區(qū)和浙江省體育強(qiáng)區(qū)。省級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建率為100%，重大疾病防控體系進(jìn)一步完善。基層文化活動(dòng)室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為44202元和26076元，五年年均分別增長9.9%和12.2%，提前完成“十二五”目標(biāo)。五年累計(jì)新增就業(yè)50990人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%，提前完成“十二五”預(yù)定目標(biāo)。
圖3 越城區(qū)“十二五”民生支出及增長情況
生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g，越城區(qū)節(jié)能降耗超額完成市定目標(biāo)任務(wù)，“兩美”越城建設(shè)開局良好。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗五年累計(jì)降低44.5%，超額完成上級(jí)下達(dá)的削減(降低)目標(biāo)。共整治垃圾河82條、黑臭河149條，實(shí)現(xiàn)“河長制”全覆蓋，14個(gè)水質(zhì)考核斷面的水質(zhì)不斷改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度逐年提升，2015年為70.2%(行政區(qū)域口徑)，同比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)加強(qiáng)。“十二五”期間，鏡湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)，迎恩門工程建設(shè)進(jìn)展順利。老住宅小區(qū)整治成效明顯，累計(jì)整治小區(qū)(區(qū)塊)約70個(gè)，涉及住宅1320幢，惠及居民3.4萬余戶。城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施14個(gè)城中村拆遷，拆遷面積約103.5萬平方米，拆遷戶數(shù)3600余戶，累計(jì)開工16個(gè)組團(tuán)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境面貌整治提升。
城市治理成效明顯。“五水共治”、“三改一拆”、“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”等工作扎實(shí)推進(jìn)，獲評(píng)全省“無違建區(qū)”創(chuàng)建先進(jìn)單位。新(改)建城鄉(xiāng)210座公廁、1059個(gè)衛(wèi)生房和4座垃圾中轉(zhuǎn)站，整修118條背街小巷，新增小區(qū)停車位約1900個(gè)。完成782個(gè)小區(qū)移交接收，并逐步推行準(zhǔn)物業(yè)管理模式。文明城市創(chuàng)建和城市管理工作成績顯著，為紹興成功創(chuàng)建全國文明城市發(fā)揮了主陣地作用。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)更加完善，公共服務(wù)體系更加健全?！叭锡R抓，網(wǎng)格管理”村級(jí)治理、社區(qū)“三個(gè)組織”建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，基層管理“一張網(wǎng)”建設(shè)整合提升，綜合治理、群防群治等基層基礎(chǔ)工作日益強(qiáng)化，社會(huì)治安防控一體化建設(shè)成效明顯，獲得平安創(chuàng)建“十連冠”和省法治建設(shè)先進(jìn)區(qū)。
(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
未來五年，國內(nèi)外形勢(shì)將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變化，但國際金融危機(jī)深層次影響依然存在，各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策多變，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有變，在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，著力去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提速轉(zhuǎn)向提質(zhì)”成為新常態(tài)。
未來五年，越城區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。宏觀層面，在全省高質(zhì)量推進(jìn)“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設(shè)、全市“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略的實(shí)施以及浙東唐詩之路打造等背景下，我區(qū)作為紹興市中心城區(qū)，將充分享受一體化、同城化的紅利，與周邊區(qū)域的關(guān)系將更為緊密，在全市的首位度將更為凸顯。微觀層面，越城區(qū)將面臨管理體制的調(diào)整，有望實(shí)現(xiàn)“政區(qū)合一”，各項(xiàng)事權(quán)將逐步下放，區(qū)級(jí)政府行政職能得以完善，越城區(qū)將最大限度得益于制度紅利，發(fā)揮坐擁兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，朝著更高能級(jí)方向發(fā)展。但我們必須清醒看到今后五年越城區(qū)發(fā)展面臨的新情況新挑戰(zhàn)，主要是：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境具有較大的不確定性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進(jìn)入攻堅(jiān)期，區(qū)域創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)培育還需加快。二是城市品質(zhì)和能級(jí)有待提升。各區(qū)塊之間發(fā)展不平衡，部分區(qū)域城市建設(shè)和管理方面短板突出。三是生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。節(jié)能減排壓力加大，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全市排名靠后，部分區(qū)域水質(zhì)提升工作任務(wù)艱巨。四是資源要素保障壓力較大。土地資源有限，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，各項(xiàng)建設(shè)資金需求依然較大，但融資渠道趨緊，各平臺(tái)公司改革任重道遠(yuǎn)。五是民生進(jìn)一步改善壓力較大，基層基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期是我區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完成新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，是深化城鄉(xiāng)一體、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，是全面建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵期。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”的工作要求，努力開創(chuàng)越城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
二、共繪新藍(lán)圖，共創(chuàng)新局面
(一)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展總要求，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進(jìn)，搶抓新一輪管理體制調(diào)整新機(jī)遇，緊緊圍繞念好“兩業(yè)經(jīng)”、唱好“雙城計(jì)”、打造“活力城”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)“活力越城、品質(zhì)越城、和諧越城”建設(shè)新局面，加快打造全市首位度的中心城區(qū)。
(二)基本原則
堅(jiān)持首位度發(fā)展原則。首位度是衡量一個(gè)城市輻射力、影響力、帶動(dòng)力的重要指標(biāo)，作為中心城區(qū)的越城，要加快提升城市首位度，服務(wù)輻射帶動(dòng)全市和周邊地區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，展現(xiàn)城市建設(shè)首位度。充分發(fā)揮古城歷史人文優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)文化首位度。全面持續(xù)升級(jí)現(xiàn)有的人才計(jì)劃、人才工程、人才平臺(tái)，展現(xiàn)人才首位度。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，心無旁騖夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，高起點(diǎn)發(fā)展以集成電路為核心的新興產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，高水平謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮好國家級(jí)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，圍繞爭先進(jìn)位目標(biāo)，全力打造成高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
堅(jiān)持高品質(zhì)發(fā)展原則。要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障服務(wù)體系，讓百姓過上普惠共享的品質(zhì)生活。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)解決好生態(tài)環(huán)境問題，決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)定不移地把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，用改革的方法破解難題，用創(chuàng)新的舉措推動(dòng)工作，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革和部門、鎮(zhèn)街的微改革，真正把政府的服務(wù)優(yōu)化起來、把市場的活力激發(fā)出來，最大限度釋放改革紅利。
(三)主要目標(biāo)
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：高質(zhì)量建設(shè)“三個(gè)越城”，奮力打造全市首位度的中心城區(qū)。
活力越城。綜合實(shí)力保持穩(wěn)中有升，到“十三五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口分別年均增長7.0%、9.5%、9%、10%、4%左右。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%左右，人才資源不斷集聚。
品質(zhì)越城。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，新型社會(huì)救助、優(yōu)撫、福利體系更加完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長約7.5%和8%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)全面消除，主要水系水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水，PM2.5濃度下降到45微克/立方米以下，平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比提高到80%以上。
和諧越城。城市能級(jí)品質(zhì)有效提升，基本形成具有產(chǎn)業(yè)、城市、文化、人才首位度的中心城區(qū)，城市化率到達(dá)85%以上。城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民生活水平差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比控制在1.7以內(nèi)。社會(huì)建設(shè)不斷強(qiáng)化，社會(huì)管理創(chuàng)新加強(qiáng)，民主法制更加健全。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.1人以內(nèi)，人民群眾安全感持續(xù)提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
表1 越城區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系及其指標(biāo)值
|
類別 |
指 標(biāo) |
單 位 |
2015年 |
2020年 |
年均 增長 |
指標(biāo) 屬性 |
|
|
活力越城 |
1．全區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
713 |
1000 |
7.0% |
預(yù)期性 |
|
|
2．人均生產(chǎn)總值 |
元 |
92688 |
130000 |
7.0% |
預(yù)期性 |
||
|
3．一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
51 |
80 |
9.5% |
預(yù)期性 |
||
|
4．固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
357 |
550 |
9.0% |
預(yù)期性 |
||
|
工業(yè)投資 |
億元 |
60 |
100 |
11% |
預(yù)期性 |
||
|
5．社會(huì)消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
372 |
600 |
10.0% |
預(yù)期性 |
||
|
6．第三產(chǎn)業(yè)增加值 |
億元 |
421 |
620 |
8.0% |
預(yù)期性 |
||
|
7．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重 |
% |
25 |
40 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
8．研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 |
% |
0.7 |
2.0 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
9．專利授權(quán)量 |
件 |
3525 |
4500 |
5.0% |
預(yù)期性 |
||
|
10．新增人才資源數(shù)量 |
萬人 |
— |
10 |
2 |
預(yù)期性 |
||
|
11．外貿(mào)出口 |
億元 |
353 |
430 |
4.0% |
預(yù)期性 |
||
|
品質(zhì)越城 |
12．新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) |
萬人 |
— |
8 |
1.6 |
約束性 |
|
|
13. 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 |
% |
99 |
≥99 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
14．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
3.0 |
2.5 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
15．城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 |
元 |
43557 |
63000 |
7.5% |
預(yù)期性 |
||
|
16．農(nóng)村常住居民人均可支配收入 |
元 |
25937 |
38000 |
8.0% |
預(yù)期性 |
||
|
17．義務(wù)教育學(xué)校省標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率 |
% |
95 |
≥98 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
18．人均期望壽命 |
年 |
80 |
81 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
19．機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口總數(shù)比例 |
% |
3 |
4 |
— |
約束性 |
||
|
20．規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低率 |
% |
— |
市下達(dá)指標(biāo) |
— |
約束性 |
||
|
21．主要污染物排放 |
萬噸 |
— |
市下達(dá)指標(biāo) |
— |
約束性 |
||
|
22．單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 |
噸/萬元 |
— |
市下達(dá)指標(biāo) |
— |
約束性 |
||
|
23．全年優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率 |
% |
74.6 |
≥80 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
24．地表水環(huán)境質(zhì)量合格率 |
% |
45 |
100 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
25．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度 |
% |
70.16 |
≥75 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
和諧越城 |
26．城市化率 |
% |
75 |
85 |
— |
預(yù)期性 |
|
|
27．城鄉(xiāng)居民收入比 |
倍 |
1.72 |
＜1.7 |
— |
預(yù)期性 |
||
|
28．億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
人/億元 |
0.09 |
＜0.1 |
— |
約束性 |
||
|
29．民生改善滿意度 |
分 |
73.2 |
＞75 |
— |
預(yù)期性 |
備注：(1)此表中有關(guān)指標(biāo)的2015年基數(shù)已計(jì)入高新區(qū)和袍江開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)，因此與前文中“十二五”完成數(shù)據(jù)有差異。
(2)新增人才資源數(shù)量和新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2020年目標(biāo)為五年累計(jì)數(shù)。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新開放，打造“活力越城”
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，豐富開放新內(nèi)涵，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，全面深化改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能。全力提高城市能級(jí)，努力推動(dòng)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平、服務(wù)能力“三提升”，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高效開放的“活力越城”。
(一)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
1.強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
緊盯國家級(jí)高新區(qū)和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大主平臺(tái)，打造更有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快出成果、出產(chǎn)品、出人才、出企業(yè)，凸顯我區(qū)在紹興科創(chuàng)大走廊中的核心作用。全面推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，重點(diǎn)圍繞集成電路、醫(yī)療器械和節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展建設(shè)，力爭“十三五”時(shí)期建成省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)綜合體1家。不斷完善由眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器組成的創(chuàng)新服務(wù)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)微巢空間、越創(chuàng)空間和絲路創(chuàng)客空間等一批省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間建設(shè)，重點(diǎn)打造迪蕩高創(chuàng)園和洋涇湖科創(chuàng)園兩大科技園，加快建設(shè)集成電路、醫(yī)療器械和節(jié)能環(huán)保三大創(chuàng)新服務(wù)綜合體，優(yōu)化其他科技平臺(tái)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)與發(fā)展民營科技平臺(tái)，逐步形成“三體兩園多點(diǎn)”的越城科技平臺(tái)新格局。
2.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體
發(fā)揮財(cái)政科技資金“四兩撥千斤”作用，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動(dòng)全社會(huì)科技資金投入，力爭“十三五”期間，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重年均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)以上。發(fā)揮科技企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，大力實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，建立科技企業(yè)動(dòng)態(tài)培育機(jī)制，力爭“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”目標(biāo)。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化銘眾、明峰、振德等一批省級(jí)重點(diǎn)研究院的示范帶動(dòng)作用，實(shí)施企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋計(jì)劃，力爭“十三五”時(shí)期全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與大院名校聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮好中紡院江南分院等已有的平臺(tái)作用。實(shí)施企業(yè)家培育工程，大力培育具有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍，注重培育新生代企業(yè)家。
3.強(qiáng)化人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)
實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打通人才“引育用留”全環(huán)節(jié)，營造良好的創(chuàng)新人才“生態(tài)系統(tǒng)”，讓各類緊缺型高層次人才、實(shí)用型技能人才深深扎根越城。全面推進(jìn)人才新政，加快兌現(xiàn)各項(xiàng)人才資金，加大對(duì)人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。搭建海外引才平臺(tái)，引進(jìn)一批海內(nèi)外優(yōu)秀人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)迪蕩國際化人才社區(qū)。組織企業(yè)參加全市“名士之鄉(xiāng)”人才峰會(huì)、“海內(nèi)外博士紹興行”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與高層次人才進(jìn)行技術(shù)、智力需求對(duì)接。積極發(fā)揮院士專家工作站、省外國專家工作站、省博士后工作站、科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)的引才聚才作用，引育一批具有工匠精神和專家水平的高技能人才。
4.營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境
完善科技創(chuàng)新政策，出臺(tái)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)扶持政策，力爭創(chuàng)建成為省級(jí)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。全力辦好“科技大市場”，重點(diǎn)推進(jìn)信息咨詢、協(xié)同服務(wù)、成果交易轉(zhuǎn)化三大功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大市場成果功能展現(xiàn)。加強(qiáng)科技金融體系建設(shè)，加快推進(jìn)科技金融港建設(shè)，建立與引進(jìn)天使和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立科技創(chuàng)新基金。發(fā)放科技創(chuàng)新券，創(chuàng)新扶持方式，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新券發(fā)放擴(kuò)面。探索規(guī)上企業(yè)“雙科技特派員”制度，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)科技特派員全覆蓋。
(二)大力推進(jìn)平臺(tái)創(chuàng)新
1.發(fā)揮主平臺(tái)引領(lǐng)作用
加快主平臺(tái)建設(shè)步伐，提升主平臺(tái)發(fā)展水平，強(qiáng)化主平臺(tái)引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)的支撐作用，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，全力將袍江開發(fā)區(qū)、紹興高新區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。其中：袍江開發(fā)區(qū)以高端裝備、新材料、電子信息和總部經(jīng)濟(jì)為發(fā)展重點(diǎn);紹興高新區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新一代信息技術(shù)為的特色的信息高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)塊相鄰、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，在不突破國家核準(zhǔn)面積的前提下，以“政區(qū)合一”的模式，全面推進(jìn)袍江開發(fā)區(qū)、紹興高新區(qū)與越城區(qū)行政區(qū)域完全整合，力爭在全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)和國家高新區(qū)綜合排名中分別進(jìn)入前100強(qiáng)。
2.謀劃“萬畝千億”新平臺(tái)
按照省委省政府關(guān)于大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的戰(zhàn)略部署，緊抓區(qū)劃調(diào)整擁有兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)的契機(jī)，積極謀劃“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，認(rèn)真組織產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將集成電路產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造紹興集成電路小鎮(zhèn)。平臺(tái)由“兩區(qū)塊”組成，即高新區(qū)塊和袍江區(qū)塊。高新區(qū)塊：位于皋埠街道，總規(guī)劃面積3319畝(約2.23平方公里)，東至吼山路、西至鳳鳴灣小區(qū)、北至臨江路，南至龍梅山。突出生態(tài)、生產(chǎn)和生活融合發(fā)展，主要分為高端制造區(qū)、研發(fā)區(qū)、商貿(mào)商務(wù)區(qū)、生活配套區(qū)。袍江區(qū)塊：位于袍江馬山街道，總規(guī)劃面積6199畝(約4.13平方公里)，東至越興路、西至越英路、北至育賢路，南至鳳林路。引進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)-制造-封裝-測試-應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群。
3.加快培育特色小鎮(zhèn)
精心打造特色小鎮(zhèn)，做靚小鎮(zhèn)特色，打響小鎮(zhèn)品牌，使特色小鎮(zhèn)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新亮點(diǎn)。一是紹興黃酒小鎮(zhèn)(東浦)。加快推進(jìn)黃酒文化國際交流中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展集黃酒、古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)、名人文化為一體的休閑度假和觀光旅游業(yè)，力爭打造成為全國特色小鎮(zhèn)。二是工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)一批核心項(xiàng)目建設(shè)，打造集高端人才創(chuàng)業(yè)、科技企業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化為一體的多功能、現(xiàn)代化的科技園。
(三)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
1.積極發(fā)展“智造經(jīng)濟(jì)”
精準(zhǔn)把握中心城區(qū)定位，把發(fā)展都市型高端智造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展“兩手齊抓”，加快構(gòu)建具有越城特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
做大做強(qiáng)高端智造業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)。率先發(fā)展以集成電路為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，設(shè)立百億規(guī)模產(chǎn)業(yè)基金，落地建設(shè)萬畝千億集成電路產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，爭創(chuàng)省集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，布局招引中芯國際、清華紫光和豪威科技等一批重點(diǎn)集成電路產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面對(duì)接設(shè)計(jì)、封裝、測試、終端應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，努力把集成電路打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。二是做大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。加快醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)飛日棉片區(qū)建設(shè)，引入一批醫(yī)療器械重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持“振德醫(yī)療”、“海圣醫(yī)療”成為行業(yè)龍頭標(biāo)桿，依托明峰醫(yī)療發(fā)展高端醫(yī)療影像設(shè)備，支持康知生物、達(dá)美生物等發(fā)展體外診斷儀器及試劑，打造成為醫(yī)療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地。三是積極培育節(jié)能環(huán)保裝備業(yè)。發(fā)揮德創(chuàng)環(huán)保、奇彩環(huán)境等重點(diǎn)企業(yè)帶頭作用，支持奇彩環(huán)境研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快集聚一批成長型企業(yè)，努力打造全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)袍江區(qū)域印染、化工、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)紡織、服裝、黃酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌重塑、技術(shù)升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造、信息、節(jié)能等技術(shù)相融合，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。充分嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“全上云”。積極推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”和小微企業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，深入挖掘和培育上市后備企業(yè)，推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)施股份制改造，建設(shè)一批小微企業(yè)園，“十三五”時(shí)期力爭實(shí)現(xiàn)新增上市企業(yè)5家，各類“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“下升上”、“小升規(guī)”1000家。實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，“十三五”時(shí)期力爭通過“浙江制造”認(rèn)證產(chǎn)品2只以上，新增省政府質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)以上、市長質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)以上，新培育浙江名牌產(chǎn)品3只以上、紹興名牌產(chǎn)品10只以上，牽頭或參與制訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5只以上。
2.優(yōu)先發(fā)展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”
著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
提升發(fā)展三大支柱行業(yè)。一是做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。推動(dòng)解放路、迪蕩、城南、袍江等商圈提檔升級(jí)，打造各自特色定位，形成促進(jìn)居民消費(fèi)的區(qū)域商業(yè)中心。重點(diǎn)提升倉橋直街等省級(jí)特色商業(yè)示范街經(jīng)營水平，培育和發(fā)展更多的特色商業(yè)街區(qū)群體。通過抓實(shí)“四個(gè)一批”即關(guān)停一批、整合一批、提升一批、轉(zhuǎn)型一批，促進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)市場向新型專業(yè)市場轉(zhuǎn)型。促進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展，以百酷、頤高2家電商產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場，培育壯大現(xiàn)有的重點(diǎn)電商園區(qū)，全面探索跨境電商園運(yùn)營模式，協(xié)同發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。二是做優(yōu)文化旅游業(yè)。深挖古城歷史文化資源，主動(dòng)融入紹興文創(chuàng)大走廊，以文化創(chuàng)意提升古城旅游內(nèi)涵，打造成“非來不可、非留不可”的文化旅游目的地。深挖稽山鑒水資源，謀劃建設(shè)東鑒湖水鄉(xiāng)風(fēng)貌示范區(qū)，開發(fā)袍江“兩湖”休閑旅游綜合體，修繕提升陽明洞天景區(qū)，打造南部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游精品線路。三是做大現(xiàn)代物流業(yè)。依托港口、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)形成“一園三基地”的物流布局，推進(jìn)紹興港物流園區(qū)二期建設(shè)，打造袍江三大物流基地(集亞物流基地、國際物流中心和煙草物流基地)，鼓勵(lì)快遞業(yè)快速發(fā)展，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域配送效率。
培育壯大三大新興行業(yè)。一是樓宇經(jīng)濟(jì)。實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化以“樓長制”為核心的管理服務(wù)機(jī)制，培育一批稅收過億元的特色樓宇、品牌樓宇，力爭到2020年推介存量樓宇15萬平方米以上，新入駐企業(yè)注冊(cè)率100%，稅收貢獻(xiàn)率增長20%。二是健康服務(wù)業(yè)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，打造居家養(yǎng)老服務(wù)升級(jí)版，完善智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭到2020年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)1家以上示范型居家養(yǎng)老中心，爭創(chuàng)國家智慧養(yǎng)老應(yīng)用服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展健康休閑服務(wù)，實(shí)施南閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)，積極挖掘騎行、登山、水上項(xiàng)目等運(yùn)動(dòng)健康項(xiàng)目，打造一批集休閑娛樂、旅游觀光和農(nóng)產(chǎn)品采摘等多種元素的健康休閑基地。三是科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，打造集聚全市創(chuàng)新資源和要素的科技服務(wù)核心區(qū)。
3.鼓勵(lì)發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”
一是著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大旱糧面積，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。提升“兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展水平。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。創(chuàng)建田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)景觀帶、鄉(xiāng)村旅游示范村和特色民宿示范點(diǎn)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)。發(fā)展?jié)嵥疂O業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖魚塘生態(tài)化改造，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理硬仗，扎實(shí)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土壤污染防治行動(dòng)。二是大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)控重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，抓實(shí)落后產(chǎn)能淘汰工作，推動(dòng)高耗能、高排放和高污染行業(yè)改造，推廣節(jié)能降耗技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。完善水資源有償使用制度，建立有利于節(jié)水的供水價(jià)格體系和水價(jià)計(jì)征方式，提倡節(jié)約用水、一水多用。推廣應(yīng)用新材料、再生材料和替代材料，到2020年，全區(qū)水泥散裝率達(dá)到90%。三是提高能源資源利用效率。積極盤活利用土地資源，完成市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快經(jīng)營性土地出讓，消化利用批而未供的土地，加快供而未用的土地建設(shè)，推進(jìn)廢棄礦山治理性開采，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)模式。
4.支持發(fā)展“開放經(jīng)濟(jì)”
一是推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)出口與進(jìn)口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、傳統(tǒng)產(chǎn)品與高新產(chǎn)品、傳統(tǒng)市場與新興市場協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的國際競爭新優(yōu)勢(shì)。大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。二是提高利用外資水平。大力招引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大國內(nèi)外行業(yè)知名企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)的招引力度，全面提升利用外資水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快“走出去”。重點(diǎn)推動(dòng)有實(shí)力的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)開展跨國并購、股權(quán)投資、參股開發(fā)等，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、境外研發(fā)基地、測試中心，提升企業(yè)國際化營銷能力，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)出口名牌。深度對(duì)接國際市場，拓寬組展渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參加“一帶一路”沿線國家展會(huì)，穩(wěn)固老市場，開拓新市場。四是擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模。著力培育一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展離岸服務(wù)外包，增強(qiáng)全球接包能力。
(四)大力推進(jìn)體制創(chuàng)新
1.深化行政管理體制改革
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。一是健全完善行政職能。主動(dòng)融入“一市三區(qū)”發(fā)展大格局，平穩(wěn)完成越城區(qū)、高新區(qū)、袍江新區(qū)體制重大調(diào)整，支持高新、袍江更好更快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，通過邊融合邊調(diào)整，邊適應(yīng)邊加強(qiáng)，最大限度發(fā)揮區(qū)域融合效應(yīng)。健全完善越城區(qū)行政職能，深化事權(quán)下放承接，完善政府部門運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門管理體制，在實(shí)踐中提升部門“自轉(zhuǎn)”功能。二是全面啟動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。全面貫徹落實(shí)中央和省市機(jī)構(gòu)改革精神，有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)街工作，完成鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍及時(shí)調(diào)整到位。三是深化行政審批制度改革。全力推進(jìn)“最多跑一次”改革，共梳理“最多跑一次”事項(xiàng)1091項(xiàng)，在全市率先實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%全覆蓋。
2.深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。一是深化資源要素市場化配置改革。全面開展企業(yè)綜合效益排序評(píng)價(jià)，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，實(shí)施“畝均效益”領(lǐng)跑者計(jì)劃，盤活利用低效用地。完善公共資源交易管理體制，推進(jìn)招投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)綜合性要素交易平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，創(chuàng)新PPP等合作模式，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入更多社會(huì)領(lǐng)域。二是完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制。規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立以空間準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入和企業(yè)準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的“四位一體”準(zhǔn)入制度。實(shí)施企業(yè)分類指導(dǎo)、資源要素差別化配置、產(chǎn)業(yè)政策分類引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激勵(lì)和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能退出。建立健全創(chuàng)新主體企業(yè)化機(jī)制、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)人本化機(jī)制、科技創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)化機(jī)制、技術(shù)成果商品化機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)化機(jī)制等“五化聯(lián)動(dòng)”的企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升區(qū)域自主創(chuàng)新水平。
3.深化城鄉(xiāng)一體化改革
健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與城市化進(jìn)程、共同分享城市發(fā)展紅利。一是推進(jìn)“撤(并)村建居”改革。著力加快城中村改造后的“撤村建居”工作，重點(diǎn)推進(jìn)一批位于城市邊緣區(qū)域的行政村轉(zhuǎn)軌為城市社區(qū)，理順“村改居”社區(qū)管理體制、服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“村改居”社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，從根本上逐步實(shí)現(xiàn)“村民”變“市民”。二是推進(jìn)戶籍管理制度改革。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口性質(zhì)劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證，全面保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換改革，支持和鼓勵(lì)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，以“充分活權(quán)”全面激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。
四、堅(jiān)持綠色共享，打造“品質(zhì)越城”
立足“江南水鄉(xiāng)、歷史名城”，抓好自然環(huán)境綜合治理，推進(jìn)歷史文化保護(hù)開發(fā)，實(shí)施古城疏解行動(dòng)計(jì)劃。有效保障民生事業(yè)，切實(shí)增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，增強(qiáng)市民獲得感。著力提升城市形象，擴(kuò)大越城區(qū)國內(nèi)外知名度，全力提升群眾幸福指數(shù)，打造共建共享、宜居宜業(yè)的“品質(zhì)越城”。
(一)加快城市建設(shè)
1.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年計(jì)劃推進(jìn)100只基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃總投資約1000億元，“十三五”計(jì)劃投資約800億元。全力配合杭紹臺(tái)高速、軌道交通等省市重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞鞏固提升“一小時(shí)交通圈”目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)，推動(dòng)內(nèi)聯(lián)外接，打通斷頭路，改造瓶頸路。加快推進(jìn)越東路智慧快速路工程建設(shè)，著力推進(jìn)興越路西延、大越路、人民路東延、袍中路南延等路網(wǎng)工程建設(shè)，確保群賢路、鳳林東路、紹三線北延等工程盡早竣工通車，完成城南大道、越西路、迪蕩湖路南延等道路改造。加快配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)新三江閘、馬山閘等重大水利工程，完善消防站、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)，加大小區(qū)停車位改造力度，推進(jìn)氣象信息設(shè)施、排污設(shè)施、景觀改造等配套設(shè)施工程建設(shè)。
2.加強(qiáng)古城保護(hù)利用
積極貫徹落實(shí)《紹興古城保護(hù)利用條例》，以古城城市設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，完善保護(hù)名錄，深化片區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)古城景點(diǎn)連片成串，推動(dòng)文商旅融合發(fā)展。抓好上大路周邊保護(hù)利用，合力打造陽明故里。加快風(fēng)越里項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)塔山片區(qū)整體提升。謀劃鑒湖前后街、城北橋、汽車東站等周邊區(qū)域環(huán)境改造，重塑古城入城口。實(shí)施稽山路及背街小巷環(huán)境整治，基本實(shí)現(xiàn)古城環(huán)境提升全覆蓋。探索節(jié)能與城市亮化結(jié)合機(jī)制，改造道路、居民小區(qū)和重點(diǎn)建筑物亮化體系，讓城市亮麗起來。以古城有機(jī)更新為契機(jī)，堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、疏解存量”原則，排減與古城不相協(xié)調(diào)的要素，有序推進(jìn)古城的工業(yè)、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等功能疏解，全力推進(jìn)古城常住人口疏解。
3.有序推進(jìn)城中村改造
按照“城市發(fā)展需要、民生改善需要、環(huán)境整治需要、重點(diǎn)工程需要”原則，大力實(shí)施城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一全區(qū)拆遷政策，堅(jiān)定不移打好拆改攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力拆出發(fā)展新空間、改出城鄉(xiāng)新形象。全力推進(jìn)㹧犭茶湖周邊城中村拆改，確保重大項(xiàng)目順利落地，聚力打造全市首位度的城市核心和地標(biāo)性新城區(qū)。拆除城南大道兩側(cè)城中村，提升古城門戶形象。其中，老城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)鑒湖E地塊，城郊、鹿湖莊、念畝頭、九里、青甸湖、橫橋等組團(tuán)及快閣村拆遷項(xiàng)目。高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)則水牌區(qū)塊的則水牌、松陵、水產(chǎn)、朱尉、浪頭湖等村，以及皋埠鎮(zhèn)域中心區(qū)的東湖村、黃家涇、朱家涇、魯家涇、東林村等的拆遷安置。袍江開發(fā)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)姚家埭、袍瀆、富陵、西堰、方徐、西安和壩里金等村的拆遷安置。鏡湖區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)大善、小善、白魚潭、西蚌潭、水產(chǎn)、大葛、聯(lián)盟、湖口、慶豐、路莊、路陽等村的拆遷安置。
4.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作，積極爭創(chuàng)省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)，把“美麗鄉(xiāng)村+”的理念與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、電子商務(wù)、休閑旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、人文景觀和民俗風(fēng)情展示等有機(jī)結(jié)合起來，力爭到2020年完成三條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村道路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公廁改造提升，全面完成公廁改造提升，全面消除農(nóng)村旱廁。深化低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能，完成經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧工作。
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專欄 打造三條美麗鄉(xiāng)村景觀帶 |
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富盛馬拉松景觀帶 |
突出抹茶產(chǎn)業(yè)、皇陵文化、紅色記憶、山區(qū)生態(tài)、民宿經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，主打山區(qū)生態(tài)景色。 |
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悠閑西桐景觀帶 |
進(jìn)一步打磨、拓展、提升已初步建成的 “西桐八景”，提高知名度，加強(qiáng)騎游線路的配套服務(wù)，做深做透自然風(fēng)光與健身休閑的結(jié)合文章。 |
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魯迅外婆家，醉美童年路 |
根據(jù)魯迅童年在外婆家生活的理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出魯迅童年、農(nóng)耕文化特色主題，打造四季繽紛、觀花賞果采摘體驗(yàn)的美麗鄉(xiāng)村景觀帶，新建道路沿線包括朝花夕拾、外婆家、水心里、春釀、夏種、秋收、冬養(yǎng)、早讀、趕集、采西瓜、品酒、賞梅、捕魚、看社戲等14個(gè)節(jié)點(diǎn)景觀小品或休閑公園和12個(gè)村的村口村標(biāo)旨在打造一條百姓便捷、環(huán)境宜人、功能齊全的“魯迅外婆家 醉美童年路”。該景觀帶建成后，對(duì)改善孫端農(nóng)村整個(gè)區(qū)域環(huán)境、提高百姓生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)等都將產(chǎn)生很大效應(yīng)。 |
(二)加強(qiáng)城市管理
1.深化城市管理示范創(chuàng)建
圍繞“潔凈越城”、“無違建區(qū)”和“智慧城市”三大創(chuàng)建，打造城市管理示范區(qū)。一是深化“潔凈越城”建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，常態(tài)化推進(jìn)文明城市建設(shè)，確保通過文明城市復(fù)評(píng)大考。實(shí)施生活垃圾分類收集小區(qū)試點(diǎn)工程和廚余垃圾處理示范工程，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完成市區(qū)五座垃圾中轉(zhuǎn)站的改造，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的更新改造，啟動(dòng)大塢岙垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)和應(yīng)急處置工程，確保城鄉(xiāng)垃圾分類處理穩(wěn)定運(yùn)行。落實(shí)“深度清潔”工作，組建環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，力爭在三區(qū)城市管理考核排名中保持前列。二是深化“無違建區(qū)”創(chuàng)建。全力推進(jìn)控新拆違，排查消除各類房屋安全隱患，堅(jiān)決取締亂租亂建的無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施企業(yè)，重點(diǎn)突破城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)村非法“一戶多宅”、企業(yè)涉安違建等問題，強(qiáng)化拆后利用，加強(qiáng)控違防違綜合管理平臺(tái)和網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍建設(shè)，確保違建零新增，“無違建鎮(zhèn)街”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，率先建成省級(jí)“基本無違建”區(qū)。三是深化“智慧城市”建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，整合城市管理資源，強(qiáng)化智慧城管、智慧電梯規(guī)范管理和高效運(yùn)用，推進(jìn)市政、河道納入智慧城管系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)管理、依法管理。
2.強(qiáng)化市容秩序?qū)ｍ?xiàng)治理
開展市容秩序和老舊小區(qū)交專項(xiàng)治理，改善城市面貌。一是常態(tài)化開展市容秩序整治。深化“網(wǎng)格長”、“路長制”、“門頭長制”等工作機(jī)制，實(shí)施“門前三包”積分制管理模式，提升齊門經(jīng)營、店招店牌、戶外廣告、馬路市場、人行道停車等長效管理水平，切實(shí)規(guī)范市容環(huán)境秩序。取締無照經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)攤販等城市亂象，規(guī)范洗車、鋁合金加工行業(yè)場所，完善人力客運(yùn)三輪車管理，推進(jìn)住宅小區(qū)停車場(庫)歸位整治，抓好工程渣土、建筑泥漿、道路揚(yáng)塵等污染物的治理，落實(shí)好長效管理措施，變粗放式管理為精細(xì)化管理，提高管理效率。二是深化老住宅小區(qū)治理。繼續(xù)對(duì)區(qū)內(nèi)未實(shí)現(xiàn)改造的老小區(qū)進(jìn)行綜合整治，開展老舊小區(qū)消防設(shè)施增配改造工作，啟動(dòng)實(shí)施勝利西村等區(qū)塊的老小區(qū)整治改造項(xiàng)目。重點(diǎn)解決老小區(qū)路面破損、下水道堵塞、公共設(shè)施缺失、二次供水改造、物業(yè)應(yīng)急維修等問題，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)和完善配套，推進(jìn)小區(qū)雨污分流、排澇改造，著力改善居民的居住環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)等工作。深化街道物業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。
(三)加強(qiáng)環(huán)境治理
1.強(qiáng)化水環(huán)境治理
一是推進(jìn)現(xiàn)代水城建設(shè)。將水環(huán)境整治與旅游發(fā)展、城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)打響“現(xiàn)代水城”知名度。推進(jìn)古城傳統(tǒng)水城疏浚工程、暢通工程和還岸工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鏡湖現(xiàn)代濱水空間建設(shè)，實(shí)施水城整治提升行動(dòng)，積極打造市民戶外休閑的親水河道、親水河岸、休閑廣場和濱河走廊，實(shí)現(xiàn)人水相親、人與自然和諧相處。二是實(shí)施河道環(huán)境整治。完善河長制等常態(tài)化長效化治理機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)“河長(湖長)”責(zé)任，加強(qiáng)“一河一策”治理工作，大力推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。建立河道清淤常態(tài)機(jī)制，以城市主要河道和集鎮(zhèn)、農(nóng)村河道為重點(diǎn)，有序推進(jìn)河道輪疏，有效消除水體內(nèi)源污染。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和清水工程示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，全面覆蓋、成片連村地推進(jìn)鄉(xiāng)村河道環(huán)境綜合整治工作，全面清理沿河沿湖亂搭亂建、亂堆亂放，加強(qiáng)河湖日常清草保潔。推進(jìn)重大防洪排澇工程和山塘水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防洪排澇能力。開展沿河洗滌整治工作，深入開展精品河道創(chuàng)建工作，推廣河道生態(tài)治理，徹底消滅黑、臭、垃圾河。三是嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，開展六小行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法、排水(污)口專項(xiàng)整治等行動(dòng)，所有工業(yè)廢水全部實(shí)現(xiàn)分質(zhì)處理，推進(jìn)污染源在線監(jiān)測和刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，所有省控重點(diǎn)污染源須安裝在線監(jiān)測和刷卡排污系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖治理，規(guī)范水域生態(tài)養(yǎng)殖管理，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造工程，開展農(nóng)業(yè)面源治理。開展第二次重點(diǎn)污染源普查，力爭創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”。四是提升改善水質(zhì)。以奪取“大禹鼎”為目標(biāo)，打好劣V類和V類水剿滅戰(zhàn)，強(qiáng)化市控?cái)嗝?、?zhèn)街村居斷面水質(zhì)監(jiān)測治理，“一點(diǎn)一策”落實(shí)問題斷面治理措施。到“十三五”末，21個(gè)市控以上斷面全部消滅V類、劣V類水，功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%以上。
2.強(qiáng)化大氣環(huán)境治理
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5濃度年均值下降到39微克/立方米以下，城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比提高到80%以上。完善大氣監(jiān)測布點(diǎn)，新建一批空氣負(fù)氧離子監(jiān)測站，提高環(huán)境氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和大氣重污染預(yù)警時(shí)效。實(shí)施清潔能源替代，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)，推動(dòng)光伏建筑一體化應(yīng)用，工業(yè)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)清潔能源供熱。開展蜂窩煤擴(kuò)面整治，全面關(guān)停二環(huán)線內(nèi)蜂窩煤生產(chǎn)廠家及銷售單位，淘汰燃煤鍋爐，到“十三五”末，全面建成煙控區(qū)，燃煤總量下降15%以上。強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治工作，嚴(yán)控拆遷工地、道路揚(yáng)塵，著力提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率，加強(qiáng)對(duì)垃圾、秸稈焚燒的日常監(jiān)管和執(zhí)法，控制餐飲油煙，完成污水設(shè)施臭氣治理，到“十三五”末，市區(qū)全面完成餐飲油煙治理，基本實(shí)現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。
3.深化土壤污染治理
一是強(qiáng)化土壤污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)越城區(qū)污染土地防治調(diào)查工作，控制各種污染源排放濃度和總量。開展土壤污染治理與修復(fù)工作試點(diǎn)，推進(jìn)生物技術(shù)在土壤污染治理中的應(yīng)用，保障“舌尖上的安全”。進(jìn)一步增加土壤監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋，加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加快研究落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，提高土壤污染防治意識(shí)。二是強(qiáng)化面源污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染場地治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快開展固廢污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)固體廢物管理，深化重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物綜合防治，建立覆蓋危險(xiǎn)廢物和污泥產(chǎn)生、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的全過程監(jiān)管體系。三是強(qiáng)化河道淤泥處理利用。加強(qiáng)河道清淤工程，采用現(xiàn)代化機(jī)械和技術(shù)措施清除河底的污泥，疏浚河道，消除底泥污染。遵循減量化、無害化綜合利用的原則，開展河道淤泥的資源化利用研究。
(四)加強(qiáng)公共服務(wù)供給
1.提升教體事業(yè)現(xiàn)代化水平
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升“學(xué)在越城”教育品質(zhì)，打造高水平教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，教育整體發(fā)展水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。一是全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，制定實(shí)施各類教育提升行動(dòng)計(jì)劃。依托市區(qū)大發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施中小學(xué)“縣管校聘”改革。二是全面促進(jìn)教育公平。通過創(chuàng)新名校教育集團(tuán)、名校托管、優(yōu)質(zhì)教育品牌嫁接等辦學(xué)機(jī)制和發(fā)展模式，組建名校教育集團(tuán)，推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面。推進(jìn)區(qū)域教育深度融合，深化區(qū)域教育公平行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育和社區(qū)教育一體化發(fā)展。三是全面深化素質(zhì)教育。遵循“立足全面，面向全體，尊重個(gè)性”的原則，實(shí)施“一校一品”特色發(fā)展策略，全面深化素質(zhì)教育，大力促進(jìn)學(xué)生德智體美勞等全面發(fā)展，著力提升學(xué)生核心素養(yǎng)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。貫徹落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)各項(xiàng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動(dòng)群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快公共體育場地設(shè)施建設(shè)，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的學(xué)校體育場地設(shè)施100%向社會(huì)開放。提升群眾健身水平，努力實(shí)現(xiàn)健身活動(dòng)常態(tài)化、全覆蓋。開展省級(jí)群眾體育項(xiàng)目創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)(先進(jìn)街道)全覆蓋。二是廣泛開展陽光體育活動(dòng)?；I建越城區(qū)體育學(xué)校，打造“校園足球”、“國際象棋”、“游泳進(jìn)課堂”三大區(qū)域性體育特色品牌，“游泳進(jìn)課堂”實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校全覆蓋，深化“袍江足球圈”實(shí)施計(jì)劃，爭創(chuàng)“全國國際象棋之鄉(xiāng)”。深入推進(jìn)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和競技體育訓(xùn)練點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)高備戰(zhàn)集訓(xùn)和高水平體育后備人才的培養(yǎng)。三是加快培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。打造區(qū)域特色的體育品牌賽事，配合承辦皮劃艇馬拉松世界杯和2019年世錦賽等重大國際國內(nèi)賽事。積極推進(jìn)利用閑置廠房打造文化體育產(chǎn)業(yè)園。
2.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
圍繞“健康越城”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升公共衛(wèi)生保障能力，力爭到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全市領(lǐng)先水平。一是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)越城區(qū)人民醫(yī)院，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)檔次。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及站(點(diǎn))布局，高標(biāo)準(zhǔn)遷建區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，積極推動(dòng)府山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)皋埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院門急診樓改建。鼓勵(lì)民間資本辦醫(yī)，支持越城口腔醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，在推進(jìn)“健共體”建設(shè)的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)對(duì)接醫(yī)共體，全力打造縣域醫(yī)共體建設(shè)“越城特色”。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制。深化分級(jí)診療制度，提高首診和門急診在基層比例。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，提高中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療能力和綜合服務(wù)能力。二是加強(qiáng)疾病防治能力建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急管理。提升婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)能力，擴(kuò)大育齡人群免費(fèi)服務(wù)覆蓋率，大力普及健康知識(shí)。繼續(xù)做好人感染H7N9禽流感、登革熱等疫病防控，努力提升監(jiān)測工作質(zhì)量和處置能力。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。三是深化優(yōu)生促進(jìn)工程。落實(shí)計(jì)劃生育新政，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，適當(dāng)提高生育水平。切實(shí)加強(qiáng)出生缺陷“三級(jí)干預(yù)”，降低出生缺陷發(fā)生率。繼續(xù)實(shí)施孕產(chǎn)婦、兒童保健基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)，重點(diǎn)抓好麻疹疫苗接種，加強(qiáng)新生兒遺傳代謝疾病和聽力篩查，確保接種率和篩查率分別達(dá)到95%以上。
3.提升社會(huì)保障水平
遵循“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，建立更加公平、公正和公開的社會(huì)保障體系。一是促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位就業(yè)公共服務(wù)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地多元化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入推行欠薪欠?！耙粏蝺删W(wǎng)化”監(jiān)察模式，積極創(chuàng)建“無欠薪區(qū)”。二是健全社會(huì)保障服務(wù)。建立健全越城區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面落實(shí)市區(qū)統(tǒng)一的職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度、全市統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度，到2020年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)參保人數(shù)進(jìn)一步增加，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在99%以上，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是健全養(yǎng)老服務(wù)體系。大力引進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌，完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運(yùn)營管理，確保公建民營比例達(dá)到90%以上。加大對(duì)生活困難對(duì)象的保障力度，加強(qiáng)農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理和低保人員應(yīng)保盡保，到2020年，區(qū)域內(nèi)60周歲以上老人普遍享受適度普惠的居家養(yǎng)老基本服務(wù)。四是加大住房保障力度。加快保障性安居工程建設(shè)，加快推進(jìn)鑒湖保障性住房(二期)、則水牌一期等安置工程建設(shè)，大力整治D級(jí)和涉及公共安全的C級(jí)危舊房，繼續(xù)深入農(nóng)村危舊房改造工作，改善居民住房條件。五是完善社會(huì)救助和福利體系。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、公益慈善、優(yōu)撫安置、婦幼權(quán)益保障制度，發(fā)展紅十字、殘疾人事業(yè)。
五、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“和諧越城”
堅(jiān)持以文化人，弘揚(yáng)精神文明新風(fēng)尚。依托“平安創(chuàng)建”，從根本上提升群眾安全感。強(qiáng)化依法治區(qū)，著力營造良好的法治環(huán)境。提升群眾滿意指數(shù)，打造人際和睦、社會(huì)融洽的“和諧越城”。
(一)推動(dòng)精神文明建設(shè)
1.提升城市文明程度
一是豐富城市精神內(nèi)涵。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深化以中國夢(mèng)為主題的中國特色社會(huì)主義宣傳教育，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)主旋律傳播正能量。重視新聞媒體陣地建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力實(shí)施優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠信體系建設(shè)等行動(dòng)，深化道德模范評(píng)選活動(dòng)和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。突出以文養(yǎng)人、以文育人、以文化人，讓文化與文明內(nèi)化于整個(gè)城市。二是倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚。持續(xù)提升市民文明素質(zhì)，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，打響“信用越城”知名度，組織“文明大行動(dòng)”，積極推進(jìn)“善行義舉榜”進(jìn)村(社區(qū))、學(xué)校、文明單位、文化禮堂行動(dòng)，拓展鄉(xiāng)賢文化和家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，積極推廣普通話，規(guī)范語言文字使用。三是引領(lǐng)城市生活方式。倡導(dǎo)低碳環(huán)保、勤儉節(jié)約的生活方式和消費(fèi)方式，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，大力開展全民閱讀活動(dòng)，營造有利于青少年成長的社會(huì)文化環(huán)境，豐富城市人文精神。
2.完善公共文化服務(wù)
一是加大公共文化產(chǎn)品供給。準(zhǔn)確把握群眾的文化需求，制訂公共文化服務(wù)供需目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，向基層免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。積極培育群眾文藝創(chuàng)作群體，建立基層文化生產(chǎn)基地，廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾參與草根文藝作品創(chuàng)作。培育一批具有越城特色的傳統(tǒng)表演藝術(shù)、手工技藝文化精品項(xiàng)目。加快文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的業(yè)余文藝骨干。二是深化文化惠民工程。廣泛開展“文化惠民”“文化走親”活動(dòng)，積極組織有影響的匯演、展演、競演活動(dòng)。加強(qiáng)越城文化品牌建設(shè)，打響“越城文化直通車”品牌，辦好文體節(jié)、讀書節(jié)、鄰里節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶及民俗活動(dòng)，積極扶持“一鎮(zhèn)一街一品牌，一村一居一特色”。加強(qiáng)群眾文化培育，唱響群眾文化好聲音。三是完善公共文化設(shè)施。努力完成越城區(qū)“二館”的建設(shè)，推進(jìn)區(qū)圖書館、文化館、博物館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)，建好鎮(zhèn)街圖書分館、文化分館，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化中心、行政村(社區(qū))文化活動(dòng)室建設(shè)，新建一批符合省定條件的農(nóng)村文化禮堂，全面實(shí)施公共文化場所免費(fèi)開放，爭取基層文化陣地全達(dá)標(biāo)。
(二)強(qiáng)化法治越城建設(shè)
1.推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法理順政府、市場、社會(huì)之間的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體、社會(huì)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。依法全面履行政府職能，不斷完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，全面推行政府法律顧問制度，加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，高質(zhì)量做好代表建議、政協(xié)提案辦理工作，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是建立完善依法決策機(jī)制。建立科學(xué)高效的決策執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)工作清單制度，強(qiáng)化績效考核，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。堅(jiān)持鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，杜絕“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮。規(guī)范重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政資金績效管理，嚴(yán)控政府債務(wù)，做到節(jié)用裕民、量入為出。全力支持監(jiān)察體制改革，全面整治庸政懶政怠政，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)打造“清廉越城”。
2.加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
一是全面提升司法公信力。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)深化司法體制改革的各項(xiàng)舉措，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。依法推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，增強(qiáng)司法透明度。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，全力解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。二是加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。以“七五”普法為載體，加強(qiáng)法治宣傳教育，開展“法潤越城”系列主題活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。三是健全公共法律服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建一批“民主法治村”和“誠信守法企業(yè)”，建成“一站式”公共法律服務(wù)中心，因地制宜設(shè)立公共法律服務(wù)窗口，建好一批法治文化長廊。積極推進(jìn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織等普遍建立法律顧問制度，加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，確保全區(qū)“一村(居)一法律顧問”工作全覆蓋。積極扶持律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量水平。
3.完善法治市場環(huán)境
一是加大法治市場建設(shè)力度。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，打造保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的營商環(huán)境。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行體系，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。二是規(guī)范社會(huì)信用秩序。健全社會(huì)征信體系，推進(jìn)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)征信制度建設(shè)，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，促進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展。重視檔案資源利用，建立富有越城特色的檔案收、管、用體系。三是積極推進(jìn)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。
(三)深化平安越城建設(shè)
1.強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解
一是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。突出對(duì)土地征用、拆遷安置、控違拆違等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)高危企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，堅(jiān)持涉穩(wěn)信息分析研判聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理，動(dòng)員社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作，形成政府和社會(huì)共同防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。健全大調(diào)解工作機(jī)制，積極調(diào)解社會(huì)矛盾，每年全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查率達(dá)到100%，矛盾糾紛化解率達(dá)到95%以上。二是健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。建立便捷高效的社情民意反映機(jī)制，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意的積極作用，暢通市民參與社會(huì)建設(shè)的渠道。全面推行重大公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。積極組織干部傾聽民意、了解民情，疏導(dǎo)群眾情緒，辦好民眾實(shí)事，幫助人民群眾解決實(shí)際難題。三是健全信訪工作機(jī)制。深化信訪工作改革，暢通正常信訪渠道，深化領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪和初信初訪、信訪積案化解，強(qiáng)化“進(jìn)京非訪”治理，有力維護(hù)信訪秩序，力爭非正常上訪大幅度減少。四是推進(jìn)國防動(dòng)員與軍民融合。堅(jiān)持黨管武裝，強(qiáng)化全民國防觀念。服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)軍民深度融合。
2.加強(qiáng)社會(huì)治安管理
一是完善社會(huì)治安防控體系。圍繞奪取“平安金鼎”總目標(biāo)，完善立體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新群防群治工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合管理。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化基層“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，深化平安鎮(zhèn)街創(chuàng)建。推廣城市社區(qū)“五鄰社”治理模式，打造共建共治共享的越城樣板。加強(qiáng)公安派出所建設(shè)，完善公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成公安分局綜合指揮大樓建設(shè)、搬遷。實(shí)施“平安越城”建設(shè)信息化提升工程，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)信息化工作和警務(wù)大數(shù)據(jù)工程，提高治安防范科技化、智能化水平。二是加強(qiáng)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域整治。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”侵財(cái)性案件和網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙等犯罪。借力“雪亮工程”精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)治安嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。實(shí)行重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控模式，確保各類重點(diǎn)人零滋事、零肇事。堅(jiān)決打擊違法金融活動(dòng)，控制銀行不良率，依法處置涉眾型經(jīng)濟(jì)糾紛。扎實(shí)推進(jìn)公共安保、重點(diǎn)場所安全防范、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)槍支彈藥、危爆物品、毒品的動(dòng)態(tài)管控。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。抓好信息登記常采常新，深化“E點(diǎn)通”移動(dòng)終端系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人口服務(wù)管理全員覆蓋、全域覆蓋;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的幫教管控，有效預(yù)防青少年違法犯罪，完善精神病人等特殊人群服務(wù)管理。
3.加強(qiáng)公共安全監(jiān)管
有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)完成工業(yè)小區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加大消防安全基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面推進(jìn)智慧用電系統(tǒng)安裝，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專職消防隊(duì)，完善農(nóng)村人口聚集地區(qū)消防應(yīng)急設(shè)施，保障鄉(xiāng)村消防安全。完成突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，做好防汛防臺(tái)、地質(zhì)氣象災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強(qiáng)環(huán)境污染等方面的犯罪的懲治。深化“智慧電梯”建設(shè)，爭取公眾場所電梯安裝率100%以上。二是保障食品藥品安全。建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系，健全從田園到餐桌的最嚴(yán)密食品安全鏈，確保食品安全城市“兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)”圓滿成功。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入和信息可追溯制度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品、基本用藥和各類餐飲企業(yè)、工業(yè)區(qū)食堂等抽檢和檢測，力爭實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，確保食品藥品安全。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工程，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。
六、強(qiáng)化發(fā)展保障，確保取得成效
(一)加強(qiáng)規(guī)劃管理
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善規(guī)劃體系，編制和實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，確保全區(qū)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目、主要任務(wù)等落到實(shí)處。完善越城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)改部門規(guī)劃綜合管理職能，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。制定《綱要》分解落實(shí)方案，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃及年度計(jì)劃的銜接，把《綱要》確定的指標(biāo)和任務(wù)納入各地、各部門的績效考核評(píng)價(jià)體系。
(二)加強(qiáng)招商引資
重抓產(chǎn)業(yè)投資，激活民間投資，確保有效投資穩(wěn)步增長，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。加大招商引資力度，充分營造招商引資“一號(hào)工程”濃厚氛圍。建立招商引資項(xiàng)目庫，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，實(shí)施外商服務(wù)卡制度。營造親商護(hù)商氛圍，加大越商回歸投資力度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系越商制度。主動(dòng)對(duì)接大商好商與強(qiáng)企名企，竭力引進(jìn)投資超50億元、100億元的大項(xiàng)目。加大項(xiàng)目建設(shè)力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度。
(三)加強(qiáng)要素保障
著重破解用地、資金等要素瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。保障財(cái)政資金基本支出，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)管理支出，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，切實(shí)加大股權(quán)融資以及私募融資力度，進(jìn)一步提高直接融資比重。繼續(xù)向上爭取重點(diǎn)項(xiàng)目“戴帽”指標(biāo)、土地追加指標(biāo)，促進(jìn)閑置土地流轉(zhuǎn)及低效土地二次開發(fā)工作，探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用，推行工業(yè)用地彈性出讓制度，實(shí)行差別化地價(jià)政策，促進(jìn)土地的集約高效利用。
(四)加強(qiáng)人才支撐
加快推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)力度。注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場、企業(yè)的主體作用，實(shí)施更加開放、靈活的人才政策，建立多元化、社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，加快構(gòu)建有利于人才聚集發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，真正讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，努力把越城建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的樂土、人才集聚的高地。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查和監(jiān)測評(píng)估制度，推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評(píng)估和后期評(píng)估工作，建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、組織人事、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。加大發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督力度，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，讓更多的社會(huì)公眾通過多種渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)港澳臺(tái)工作，確保各方各司其職、各盡其責(zé)、相互配合，形成推動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
