第一篇 站在新起點(diǎn) 謀劃新藍(lán)圖
“十三五”時(shí)期(2016—2020年)是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是深化改革、依法治國和從嚴(yán)治黨任務(wù)全面落實(shí)的重要階段，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。《烈山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》主要闡明“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和保障舉措，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以趕超發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以民生幸福為根本，積極應(yīng)對復(fù)雜的外部形勢，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)四大戰(zhàn)略，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階
2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)88億元，年均增長12.3%，占全市的比重由2010年10.6%提高到11.5%，人均GDP達(dá)25000元(折合4085美元)，是2010年的2倍，財(cái)政總收入達(dá)4.66億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)3.45億元，年均增長分別為9.2%和27.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)24.9億元，年均增長15.9%。“十二五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)達(dá)565億元，為“十一五”時(shí)期的6倍。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.1:61.3:26.6調(diào)整為2015年的9.7:59.1:31.2。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上，21家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48億元，新增高新技術(shù)企業(yè)7家、省級創(chuàng)新型企業(yè)1家，大唐虎山電廠、金龍電子等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。青龍山現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、傳化公路港物流基地、寶創(chuàng)電子商務(wù)園、中小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到43家，商貿(mào)物流、旅游、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體超過300家，其中國家級2家、省級5家。
三、城市建設(shè)展示新形象
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，烈山面貌大幅改觀，南湖景區(qū)核心區(qū)建成開園，淮師大濱湖校區(qū)、職教園區(qū)等投入使用。新東外環(huán)、南外環(huán)、長山南路等建成通車。城市路網(wǎng)、地下管網(wǎng)日益完善，城中村、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實(shí)施。園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破，“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力進(jìn)一步提高。洪莊獲得“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號，榴園入選全國首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并榮獲省第一批“宜居村莊”稱號?！叭€三邊”整治深入推進(jìn)，取締“五小”企業(yè)200多家，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放得到有效控制。預(yù)計(jì)2015年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53%，年均提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。
四、改革開放邁出新步伐
堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展，以開放倒逼創(chuàng)新。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，小型水利工程管理體制改革順利實(shí)施，農(nóng)村集體“三資”管理方案制定實(shí)施。區(qū)級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度正式啟動(dòng)，基層醫(yī)改鞏固完善，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革全面完成，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革有序推進(jìn)。堅(jiān)持將招商引資“第一要事”，積極開展以商引商、駐點(diǎn)招商、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商，創(chuàng)新實(shí)施“213”(兩個(gè)階段、一個(gè)保障、三個(gè)支撐)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，國購汽車文化產(chǎn)業(yè)園、金龍光電觸摸模組、傳化公路港、格力電器物流集散中心等一大批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。積極發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，2015年全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5889萬美元，其中一般貿(mào)易1500萬美元?！笆濉逼陂g累計(jì)引進(jìn)外資3.5億美元。
五、居民生活再上新水平
堅(jiān)持“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著改善。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。榮獲省級教育督導(dǎo)考核優(yōu)秀單位，進(jìn)入全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)行列。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲得批準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。各項(xiàng)救助保障準(zhǔn)確率和施救標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)步上升。2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)2.4萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入近1萬元，“十二五”期間年均增長9.8%和13.5%。
六、和諧社會(huì)開創(chuàng)新局面
深入推進(jìn)“平安烈山”建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，各類違法犯罪活動(dòng)得到有效控制，榮獲全市唯一“無傳銷區(qū)”稱號。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序，食品安全網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)。未成年人思想道德教育不斷加強(qiáng)，榮獲全國青少年普法教育示范區(qū)稱號。深入實(shí)施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度，長山南路征遷安置等信訪積案得到有效化解。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)等工作切實(shí)加強(qiáng)，婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、地方志等各項(xiàng)工作也都取得了積極進(jìn)展。
在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，我區(qū)發(fā)展也面臨一些困難和問題。整體發(fā)展水平滯后，與全市和全省平均水平相比，我區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入較低，趕超任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)增長動(dòng)力弱化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)增長放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭白熱化。社會(huì)民生困難較多，基本公共服務(wù)能力較弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平亟待提高，社會(huì)治理難度加大。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新環(huán)境下，我區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在諸多機(jī)遇，有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。
一、面臨諸多有利條件
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持中高速增長勢頭。省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)加大對皖北崛起的支持力度，市委、市政府“精致淮北”發(fā)展戰(zhàn)略主題不變、力度不減，這些都為我區(qū)快速發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。通過多年來蓄勢聚能，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，強(qiáng)投資的后發(fā)效應(yīng)、大建設(shè)的支撐效應(yīng)加速釋放，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有望繼續(xù)運(yùn)行在“快車道”。未來五年，我區(qū)快速發(fā)展的潛力和空間巨大，突出表現(xiàn)在“四個(gè)時(shí)代”的階段性特征上。改革引領(lǐng)新時(shí)代。行政管理體制改革、農(nóng)村改革、教育衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，全面深化改革深入落實(shí)，將破解我區(qū)體制性障礙，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。戰(zhàn)略疊加新時(shí)代。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃深入實(shí)施，省委、省政府對皖北崛起的支持力度加大，有利于我區(qū)爭取更多的資金和重大項(xiàng)目布局，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。新區(qū)帶動(dòng)新時(shí)代?；幢笔袞|進(jìn)南擴(kuò)戰(zhàn)略深入實(shí)施，東部新城建設(shè)繼續(xù)提速，職教園區(qū)、市一中新校區(qū)、市人民醫(yī)院東院區(qū)等重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，有利于增強(qiáng)城市功能，進(jìn)一步提高人才、資金等高端要素吸引力。平臺(tái)擴(kuò)張新時(shí)代。新蔡工業(yè)園、劉莊工業(yè)園、寶迪工業(yè)園、青龍山商貿(mào)物流園和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烈山園中園“一區(qū)五園”格局加速形成，帶動(dòng)金龍觸摸模組、文創(chuàng)科教城、傳化物流港等項(xiàng)目快速建設(shè)，有利于拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步提高綜合承載能力。
二、轉(zhuǎn)型發(fā)展日益緊迫
國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”，對我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級提出新的、更高的要求。一是創(chuàng)新發(fā)展的要求更高。新常態(tài)下，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨需求天花板制約，房地產(chǎn)市場峰值即將到來，數(shù)量擴(kuò)張難以持續(xù)。新形勢下，應(yīng)加大自主創(chuàng)新步伐，積極探索適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的新思路、新辦法。二是特色發(fā)展的要求更高。隨著國家戰(zhàn)略全覆蓋，區(qū)域政策含金量不斷弱化，必須進(jìn)一步明確發(fā)展定位，走特色化、差異化、精品化發(fā)展之路，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，搶占區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)。三是開放發(fā)展的要求更高。當(dāng)前，區(qū)域競爭白熱化，圍繞技術(shù)、人才、市場、資源的爭奪不斷升級。必須進(jìn)一步深化對外開放，找準(zhǔn)合作方向，拓展合作空間，完善合作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。四是和諧發(fā)展的要求更高。全面脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，人民群眾利益訴求多元化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜化，必須更加突出城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，更加突出保障和改善民生，更加突出提升社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧包容。
縱觀全局，“十三五”時(shí)期是我區(qū)乘勢作為、引領(lǐng)淮北未來城市新空間的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是奮力崛起、全面建成小康社會(huì)的黃金發(fā)展期。我們必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)加速起跳、跨越趕超。
第二章 總體思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建設(shè)“活力、魅力、宜居、開放、幸?！钡拿利惲疑綖榭偰繕?biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主引擎，扎實(shí)推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、文化汽配產(chǎn)業(yè)基地、旅游休閑基地、電力產(chǎn)業(yè)能源基地、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、宜居宜業(yè)新城區(qū)八大基地建設(shè)，全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，“十三五”期間著力實(shí)施以下發(fā)展戰(zhàn)略：
——產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。堅(jiān)持以電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，培育形成綠色、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，著力培養(yǎng)引進(jìn)高端人才，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，加快建成皖北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
——城鄉(xiāng)提質(zhì)戰(zhàn)略。服務(wù)于淮北市東進(jìn)南擴(kuò)，按照創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)要求，加快產(chǎn)城融合步伐，推動(dòng)城市建設(shè)提檔、城市管理提質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全方位提高外在形象和內(nèi)在品質(zhì)。
——開放引領(lǐng)戰(zhàn)略。抓住國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持開放發(fā)展，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)開放向規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深度拓展、效益提高的方向轉(zhuǎn)變。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。
第三節(jié) 奮斗目標(biāo)
圍繞全面建成小康社會(huì)總體要求，全力實(shí)施“八大基地”建設(shè)目標(biāo)，著力提升全區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)承載力和社會(huì)凝聚力顯著增強(qiáng)，接近高收入發(fā)展門檻。到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超150億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)285億元，財(cái)政總收入超8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)40000元，農(nóng)村居民人均可支配收入18000元。經(jīng)過五年的努力，在經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)大改善、大跨越。
——綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)。到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超150億元，年均增長12%左右，財(cái)政收入超8億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到285億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44億元，全面建成小康社會(huì)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:64:30，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到40%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到6.15。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進(jìn)。常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距不斷縮小。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化程度不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力大幅增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量達(dá)到市控標(biāo)準(zhǔn)，垃圾無害化處理率、污水處理率均大幅提高，森林覆蓋率達(dá)到35%，低碳、綠色生產(chǎn)生活方式基本建立。
——民生水平明顯提高。教育、醫(yī)療、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。就業(yè)更加充分，調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平，實(shí)現(xiàn)增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。社會(huì)管理水平明顯提高，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開放不斷深化。市場決定性作用得到充分發(fā)揮，政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)域改革走在全省和全市前列。開放合作扎實(shí)推進(jìn)，招商引資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高。
烈山區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
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指標(biāo) |
2015年預(yù)計(jì) |
2020年目標(biāo) |
年均增長 （%） |
指標(biāo)屬性 |
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一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
88 |
150以上 |
12 |
預(yù)期性 |
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財(cái)政收入（億元） |
4.66 |
>8 |
12 |
預(yù)期性 |
|
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
141 |
285 |
15 |
預(yù)期性 |
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
24.9 |
40 |
12 |
預(yù)期性 |
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二、創(chuàng)新發(fā)展 |
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元） |
48 |
108 |
— |
預(yù)期性 |
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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重（%） |
12.3 |
40 |
— |
預(yù)期性 |
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研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
1.5 |
1.8 |
— |
預(yù)期性 |
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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重（%） |
50 |
60 |
— |
預(yù)期性 |
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三、協(xié)調(diào)發(fā)展 |
||||
|
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%） |
9.7:59.1:31.2 |
6:64:30 |
— |
預(yù)期性 |
|
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
53 |
>60 |
— |
預(yù)期性 |
|
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
52 |
60 |
|
預(yù)期性 |
|
民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
55 |
65 |
— |
預(yù)期性 |
|
四、開放發(fā)展 |
||||
|
進(jìn)出口總額（萬美元） |
5889 |
8800 |
10 |
預(yù)期性 |
|
引進(jìn)省外資金（億元） |
40 |
100 |
20 |
預(yù)期性 |
|
實(shí)際利用外資（億美元） |
0.8 |
1.3 |
10 |
預(yù)期性 |
|
五、綠色發(fā)展 |
||||
|
森林覆蓋率（%） |
31 |
35 |
— |
約束性 |
|
PM10濃度（微克/立方米） |
93 |
73 |
— |
約束性 |
|
萬元GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） |
完成市分解 目標(biāo) |
完成市分解 目標(biāo) |
— |
約束性 |
|
主要污染物排放總量減少（%） |
完成市分解 目標(biāo) |
完成市分解 目標(biāo) |
— |
約束性 |
|
六、共享發(fā)展 |
||||
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
24000 |
40000 |
11 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
10000 |
18000 |
12 |
預(yù)期性 |
|
調(diào)查失業(yè)率（%） |
— |
<5 |
— |
預(yù)期性 |
|
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） |
|
100 |
— |
約束性 |
第二篇 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展 著力提高質(zhì)量效益
堅(jiān)持以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”為主引擎和總抓手，引導(dǎo)制造業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)增效，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展電子信息首位產(chǎn)業(yè)，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到190家，工業(yè)增加值突破100億元;新增規(guī)模以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，培育省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)以上;規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破200億元。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 推進(jìn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
以創(chuàng)建省級電子信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，帶動(dòng)汽配、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套，建成皖北地區(qū)重要的新型工業(yè)集聚區(qū)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。把電子信息產(chǎn)業(yè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”的首位產(chǎn)業(yè)，依托金龍電子、金龍觸摸模組、新駿電子等龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，全力申報(bào)全省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。力爭到2020年，打造產(chǎn)值超百億的企業(yè)1家、超十億的企業(yè)4家，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。
汽配產(chǎn)業(yè)。依托市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烈山“園中園”，發(fā)展汽車零部件、新能源汽車等新型產(chǎn)品，加快實(shí)施宸宇汽車配件產(chǎn)業(yè)園、冠鑫汽車ABS、宏駿摩配、泰峰濾清器等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升園區(qū)吸納集聚能力，打造皖北地區(qū)重要的汽配產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年，汽配產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元。
生物醫(yī)藥。依托現(xiàn)有的生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生物制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),打造烈山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長極。積極引進(jìn)國內(nèi)外大中型生物醫(yī)藥企業(yè)，扶持建立研發(fā)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)孵化中心，對接國家、省重大專項(xiàng)，以促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為核心，突破一批具有支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生物領(lǐng)域跨越式發(fā)展。
新能源。鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色能源基地建設(shè)。搶抓國家政策機(jī)遇，充分利用我區(qū)采煤沉陷區(qū)的大量閑置水面和開發(fā)區(qū)廠房屋頂，積極引進(jìn)晶科電力等行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。依托海晟新能源，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏電池、光伏發(fā)電組件等光伏發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)發(fā)展新能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造
電力能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“煤電轉(zhuǎn)換”，加快煤電一體化發(fā)展，提高煤炭集中高效發(fā)電比例。做好虎山電廠、平山電廠、國安電力等骨干企業(yè)的對接服務(wù)，全力推進(jìn)平山電廠二期項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全區(qū)電機(jī)裝機(jī)容量達(dá)450萬千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展保健食品、綠色食品、功能性食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)施畜禽、果蔬、油用牡丹、水產(chǎn)等深加工項(xiàng)目，延伸生產(chǎn)加工鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。壯大以寶迪食品、朗朗好心人等為代表的熟食、休閑食品、生鮮料理、肉食品深加工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國知名品牌。力爭到2020年，新增果蔬畜禽類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元。
紡織服裝。圍繞“做高產(chǎn)業(yè)、做精工藝、做大品牌”理念，以技術(shù)進(jìn)步為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)紡紗面料、品牌服飾、產(chǎn)業(yè)用布等為重點(diǎn)，擴(kuò)大信息技術(shù)和新型工藝在紡織服裝領(lǐng)域的應(yīng)用，提升紡織服裝加工規(guī)模和檔次，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化。支持頤豐紡織改造升級，促進(jìn)聯(lián)利聯(lián)發(fā)、橫村、瑞家服飾等企業(yè)發(fā)展壯大。到2020年末，紡織服裝工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。
第三節(jié) 推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
按照集群發(fā)展、綠色集約、產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，將烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成以商貿(mào)物流、機(jī)械電子、高新技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
新蔡工業(yè)園。依托金龍電子、金龍光電、新駿電子等龍頭企業(yè)，引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，完善綜合配套能力，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，產(chǎn)值過100億元企業(yè)1家，10億元企業(yè)4-5家。
青龍山商貿(mào)物流園。依托傳化公路港、青龍山鐵路無水港，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提升物流信息化水平，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，打造皖北地區(qū)現(xiàn)代物流中心。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，培育營業(yè)收入5億元企業(yè)1家，億元以上企業(yè)5-6家。
市開發(fā)區(qū)烈山園中園。立足5平方公里園中園，承接江蘇、浙江等地汽配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)汽配產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地。到2020年，汽配產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元，打造烈山新的經(jīng)濟(jì)增長極。
劉莊工業(yè)園。搶抓淮北市東進(jìn)南擴(kuò)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，推行“退二進(jìn)三”(退二產(chǎn)進(jìn)三產(chǎn))，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升商貿(mào)、商務(wù)、居住等功能，努力打造東部新城的重要拓展區(qū)。
寶迪工業(yè)園。依托寶迪等龍頭企業(yè)，發(fā)展保健食品、綠色食品，進(jìn)一步提升食品工業(yè)加工精深度和產(chǎn)品科技含量，加快品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢疫、研發(fā)等綜合服務(wù)功能，提高食品安全水平，打造皖北肉食品工業(yè)城。到2020年，實(shí)現(xiàn)食品加工業(yè)產(chǎn)值30億元。
第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊緊圍繞城市功能定位，配合老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)和居民服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
第一節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，打造服務(wù)淮北市、輻射皖北地區(qū)的現(xiàn)代物流基地。充分利用高速出口、青龍山鐵路編組站，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流中心，配套建設(shè)一批配送分撥中心，完善綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)資物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、日用消費(fèi)品物流、郵政物流等行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)物流配送體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展制造業(yè)物流、冷鏈物流、配送物流等物流服務(wù)。加快推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。
商貿(mào)流通。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批酒店賓館、商務(wù)會(huì)所、大型購物中心、品牌超市、美食廣場等，打造淮北市重要的商貿(mào)服務(wù)區(qū)。推進(jìn)大眾化、特色化、連鎖型餐飲及酒店服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展專賣店、便民店、電子商務(wù)等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。以東部新城為平臺(tái)，構(gòu)建以淮北文創(chuàng)科教城為龍頭，東部新城大學(xué)生綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目為基礎(chǔ)的商貿(mào)板塊。依托國購汽車文化園三期項(xiàng)目，打造汽車文化商貿(mào)板塊。繼續(xù)推進(jìn)“雙百市場工程”、“農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)”和“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”等重點(diǎn)農(nóng)村流通工程，構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資鄉(xiāng)村連鎖流通網(wǎng)絡(luò)。到2020年，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，培育營業(yè)收入超5億元企業(yè)1家。
第二節(jié) 積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
金融業(yè)。積極創(chuàng)新金融招商思路和方式，大力引進(jìn)金融投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。加大金融支持轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，創(chuàng)新融資模式，確保重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求。積極拓寬融資渠道，提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平，降低小微企業(yè)融資成本，完善小微企業(yè)融資服務(wù)體系，引導(dǎo)信貸投放向小微企業(yè)傾斜。到2020年，引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行2家，形成相對完善的金融組織體系，金融業(yè)發(fā)展水平、金融創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力、金融服務(wù)能力大幅提高。
電子商務(wù)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新要求，依托特色農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育本地網(wǎng)商和優(yōu)勢平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以寶創(chuàng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，鼓勵(lì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)規(guī)模大、功能全、服務(wù)好、技術(shù)強(qiáng)的專業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展的新突破。力爭到2020年，培育2個(gè)省級電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個(gè)省級和市級電子商務(wù)示范企業(yè)。
商務(wù)服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準(zhǔn)、檢測等中介服務(wù)，支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)和工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告業(yè)等創(chuàng)意服務(wù)，拓展發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，促進(jìn)新區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
第三節(jié) 著力培育文化旅游業(yè)
文化創(chuàng)意。深入挖掘山水自然資源和歷史文化資源，強(qiáng)力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對接與合作，努力打造淮北市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。積極發(fā)展商業(yè)營銷、教育策劃、休閑娛樂等創(chuàng)意服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展影視、動(dòng)漫、文化體驗(yàn)等新興文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)淮北文創(chuàng)科教城等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升住宿、餐飲、購物、娛樂等綜合服務(wù)能力。
休閑旅游。將旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合省級森林城市、省級和國家級濕地公園(華家湖水庫)，省級森林公園(四季榴園)創(chuàng)建活動(dòng)，以榴園景區(qū)、淮北市石榴博物館、明清石榴園、趙莊古民居建筑群為核心，開發(fā)垂釣、采摘、觀光、科普、生態(tài)農(nóng)莊等特色旅游產(chǎn)品，打造一批精品旅游景區(qū)和旅游線路，建設(shè)休閑度假旅游、體味石榴文化、欣賞鄉(xiāng)村美景為一體的美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，四季榴園4A級景區(qū)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。到2020年，建設(shè)4A級景區(qū)1個(gè)、3A級景區(qū)1個(gè)。
第四節(jié) 提升發(fā)展生活服務(wù)業(yè)
居民服務(wù)。以民辦公助等形式支持技術(shù)、風(fēng)投、培訓(xùn)、職業(yè)教育、服務(wù)于一體的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展集“醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老”為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、商品配送、物業(yè)管理、文化健身、廢舊物資回收等社區(qū)服務(wù)業(yè)。在城區(qū)新建和舊城改造中，配套建設(shè)一定比例的社區(qū)超市、連鎖超市、便利店，形成多層次、多功能的社區(qū)商業(yè)。
房地產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善普通商品住房供應(yīng)，加快去庫存化速度。引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)建設(shè)符合市場需求的住房戶型和商品房種類，發(fā)展低碳、節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保、生態(tài)住宅。優(yōu)化住宅和非住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價(jià)位商品住房供給，滿足居民自住型及改善性住房需求。增強(qiáng)房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理等服務(wù)功能，健全房地產(chǎn)市場服務(wù)體系。
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“十三五”期間服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ▲商貿(mào)物流。國購汽車文化園三期、淮北文創(chuàng)科教城、淮北傳化公路港、青龍山商貿(mào)物流園、盛輝商貿(mào)物流中心、古饒商業(yè)綜合體、青龍山無水港、百萬商城改造、東部新城大學(xué)生綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目。 ▲文化旅游。四季榴園景區(qū)提升、龍脊山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、烈山區(qū)鄉(xiāng)村旅游、月季生態(tài)博覽園、龍脊森海文化生態(tài)園、南湖景區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目。 ▲電子商務(wù)。青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園、醫(yī)藥電商智能物流園。 ▲房地產(chǎn)業(yè)。南湖雅苑、靜安·觀瀾郡、傲景觀瀾等項(xiàng)目。 |
第三章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進(jìn)“一軸兩區(qū)”示范農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新路徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破。力爭到2020年，全區(qū)糧食單產(chǎn)平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn);化肥和農(nóng)藥使用量零增長，利用率提高6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.54。
第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定小麥、玉米等糧食種植面積，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，推廣利用測土配方、肥水一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型種植技術(shù)和綠色增長模式，在提高糧食產(chǎn)量上挖掘新潛力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。
加快發(fā)展林果業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，著力推進(jìn)以石榴、蘋果、靈棗、蔬菜為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年10萬畝石榴基地、萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、4000畝靈棗基地基本建成，新增果蔬加工企業(yè)10家，深加工、冷藏率達(dá)到60%以上。
發(fā)展壯大畜牧業(yè)。以寶迪畜牧基地為基礎(chǔ)，以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，結(jié)合城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷，在古饒新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，積極培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。以沼氣利用為核心，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧“和“豬-沼-魚”為主的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖帶。
積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。在榴園建成以石榴為主的物流中心，發(fā)展石榴深加工。在城區(qū)東部山場實(shí)施石質(zhì)山森林多目標(biāo)經(jīng)營項(xiàng)目，完善林地“一張圖”管理，加強(qiáng)林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。到2020年，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上。
第二節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全力推進(jìn)沿東外環(huán)、馬閘路都市休閑觀光農(nóng)業(yè)軸和古饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、烈山鎮(zhèn)榴園省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主的“一軸兩區(qū)”示范農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定小麥、玉米、大豆等糧油作物種植面積，深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增長模式攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)糧食綠色增產(chǎn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上，新增農(nóng)產(chǎn)品省級地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)以上。
著力培育新型經(jīng)營主體。扶持培育規(guī)模適度的示范新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)種、養(yǎng)模式的基地(企業(yè))向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展。到2020年，力爭全區(qū)種養(yǎng)、殖規(guī)模經(jīng)營比重提高到55%以上，家庭農(nóng)場(種養(yǎng)殖基地、企業(yè))達(dá)300 家。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展小型農(nóng)田水利管護(hù)、森林防護(hù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)組織，推行政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯能力建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，新增地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)以上，新增農(nóng)產(chǎn)品省級地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)以上。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞閘河、蕭濉新河治理，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物循環(huán)利用率。
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“十三五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ▲規(guī)模養(yǎng)殖。鴻旺畜牧養(yǎng)殖及深加工、木蘭牧業(yè)、天然牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖基地、古饒生態(tài)循環(huán)肉牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目。 ▲農(nóng)業(yè)示范區(qū)。榴園省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、盛景農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、古饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等項(xiàng)目。 ▲特色農(nóng)業(yè)基地?，F(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園、油用牡丹種植示范基地及深加工、10萬畝石榴基地、萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、4000畝靈棗基地等項(xiàng)目。 |
第四章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
加速大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新步伐，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)精致淮北提供有力支撐。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到40%，建成省級以上研發(fā)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)5家以上，高新技術(shù)企業(yè)18家。
第一節(jié) 培育萬眾創(chuàng)新動(dòng)力
提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位。遴選一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、編制創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施人才引進(jìn)激勵(lì)計(jì)劃，爭取更多企業(yè)進(jìn)入省創(chuàng)新百強(qiáng)。充分發(fā)揮好寶迪省級博士后工作站、科寶多糖化學(xué)品聯(lián)合研發(fā)中心等在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的作用，建立完善區(qū)級產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。到2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到40%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達(dá)到15%。
加快新型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以開發(fā)區(qū)、城市綜合體等為主要載體，探索民辦公助等多種形式，支持建設(shè)融技術(shù)、風(fēng)投、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的創(chuàng)新工場，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，引導(dǎo)人才、項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源加速集聚。到2020年，力爭建成省級以上科技孵化器1家，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家。
第二節(jié) 激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)推進(jìn)“鳳還巢”工程，吸引烈山乃至整個(gè)皖北地區(qū)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引航計(jì)劃，吸引更多大學(xué)生在烈山創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)和援助。創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，建成省級青年創(chuàng)業(yè)園1個(gè)。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合起來，推動(dòng)更多社會(huì)成員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。深化與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，引進(jìn)更多省外境外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者、技術(shù)管理人才來烈山投資興業(yè)。到2020年，全區(qū)銷售收入超百億元民營企業(yè)1家，超10億元以上的民營企業(yè)8家以上，民營經(jīng)濟(jì)占比超過65%，財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。
第三節(jié) 實(shí)施質(zhì)量品牌升級工程
推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)。充分發(fā)揮區(qū)政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。依托烈山國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，實(shí)施科技園區(qū)升級計(jì)劃，聯(lián)合大專院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，開展關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強(qiáng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，提高技術(shù)保障能力。
加快檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)。到2020年，建設(shè)公共檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，民營檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)行業(yè)全覆蓋。
加強(qiáng)品牌和商標(biāo)建設(shè)。深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加大品牌的宣傳和保護(hù)力度，建設(shè)品牌集聚示范基地，形成“品牌基地+馳著商標(biāo)+行業(yè)龍頭企業(yè)”態(tài)勢。培育、扶持、保護(hù)和發(fā)展塔山石榴、黃營靈棗、和村蘋果等一批地理標(biāo)志產(chǎn)品和省級名牌產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，建設(shè)4 家實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略示范企業(yè)、6家商標(biāo)管理規(guī)范化企業(yè)和3個(gè)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略示范村，全區(qū)注冊商標(biāo)300件，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件以上，安徽省著名商標(biāo)15件以上，淮北市知名商標(biāo)20件以上，安徽省名牌產(chǎn)品4個(gè)以上。
第三篇 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
第一章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照“一尊重、五統(tǒng)籌”要求，搶抓東部新城建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)。
第一節(jié) 引導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域特色發(fā)展
貫徹落實(shí)主體功能規(guī)劃，引導(dǎo)各地因地制宜、特色發(fā)展，全面加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
烈山鎮(zhèn)。充分利用東部新城建設(shè)機(jī)遇，發(fā)掘豐富的山水旅游資源優(yōu)勢，全力打造淮北市商貿(mào)旅游次中心。依托淮北文創(chuàng)科教城和東部新城職教園區(qū)項(xiàng)目，引進(jìn)大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)落戶，創(chuàng)新商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)品和方式，擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)業(yè)知名度和影響力。做好“兩山兩湖”山水旅游文章，打造富有地方特色的旅游品牌。
宋疃鎮(zhèn)。進(jìn)一步擴(kuò)大和村蘋果、黃營靈棗種植面積，推進(jìn)林果品種改良，提升特色林果的品質(zhì)和質(zhì)量，積極開發(fā)深加工產(chǎn)品，提高林果經(jīng)濟(jì)附加值。依托林果種植和老貓洞生態(tài)開發(fā)，將旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)垂釣、采摘、觀光、科普等特色旅游產(chǎn)品。
古饒鎮(zhèn)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧油種植、畜牧養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，打造萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)城郊“菜籃子”基地。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。結(jié)合城區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場搬遷，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬、肉羊、肉牛養(yǎng)殖場，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶。
楊莊街道辦事處。抓住郊區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，打造商貿(mào)、餐飲、文娛服務(wù)中心區(qū)。加快推進(jìn)老街道改造，完善居住、商貿(mào)、休閑功能。加強(qiáng)道路、廣場、公園綠化，打造南湖景觀核心，推進(jìn)雷河河道整治，營造優(yōu)越人居環(huán)境。
第二節(jié) 提升城市建設(shè)管理水平
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加快編制區(qū)主體功能規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)科學(xué)化、差異化發(fā)展。實(shí)施烈山鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)烈山鎮(zhèn)融入淮北城市圈，打造淮北市的次中心。進(jìn)一步完善宋疃鎮(zhèn)馬橋街、古饒鎮(zhèn)趙集街等基礎(chǔ)設(shè)施，打造烈山區(qū)次中心。加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
改善城市住房條件。加大棚戶區(qū)改造力度，加快土樓、丁樓、杜廟、土型、鳳凰、烈山、新南等棚戶區(qū)改造步伐，建設(shè)梧桐南路等安置小區(qū)，有序推進(jìn)淮師大二期、符夾線擴(kuò)能、臺(tái)灣文創(chuàng)科教城等市區(qū)征遷項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金、土地供應(yīng)、開工手續(xù)上開啟綠色通道，確保拆遷居民盡快入住新居。積極探索貨幣安置、回購等方式，解決安置滯后難題，減少安置欠賬。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。深入實(shí)施“定崗定責(zé)”包保管理，加強(qiáng)工人村大街、大學(xué)城、集貿(mào)市場等重點(diǎn)部位的市容環(huán)境管理。進(jìn)一步推廣“花錢買服務(wù)”，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入更廣領(lǐng)域。搭建城市管理信息資源共享平臺(tái)，以數(shù)字化手段推進(jìn)全方位、全時(shí)段監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)新一輪文明城市創(chuàng)建工作三年行動(dòng)計(jì)劃，對照省文明委模擬測評反饋問題全面查遺補(bǔ)缺，做足亮點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾重視創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重鄉(xiāng)土味道和民俗風(fēng)情，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園，到2020年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。按照“全域烈山”的發(fā)展理念，抓緊編制未來5年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化中心村布點(diǎn)規(guī)劃，修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，編制中心村建設(shè)規(guī)劃。
加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)。按照因地制宜、突出特點(diǎn)的思路，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的建設(shè)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)、歷史保護(hù)工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)配套功能，著力改善人居環(huán)境。
持續(xù)推進(jìn)中心村建設(shè)及自然村環(huán)境整治。組織實(shí)施榴園村、華家湖村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)蔣疃、宋疃、秦樓、王店、趙集等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升工作，輻射帶動(dòng)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推開自然村環(huán)境整治，加大工作力度，加快覆蓋進(jìn)度，健全長效管護(hù)機(jī)制，確保長治久美。
大力提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施興業(yè)富民工程，堅(jiān)持因地制宜，突出“一村一品”，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)民收入。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，注重培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎實(shí)推進(jìn)基層民主管理，加快由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。
第二章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，建設(shè)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合承載力。
第一節(jié) 改善交通條件
按照“綜合、綠色、和諧”發(fā)展理念，完善干線交通路網(wǎng)，提高交通線路建設(shè)等級，進(jìn)一步增強(qiáng)對外對內(nèi)交通通達(dá)能力。加快推進(jìn)孟山南路、梧桐南路北段、長山南路向南貫通、臥牛路向東延伸等城市主干道建設(shè)，實(shí)施古四路、新湖路、寧山路、望湖路、吳土路等項(xiàng)目，抓好農(nóng)村公路、縣鄉(xiāng)道路升級改造，完善交通路網(wǎng)體系，優(yōu)化城市公交線路、客運(yùn)站點(diǎn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化水利保障
以“治水保安、興水富民”為核心，加快實(shí)施重點(diǎn)流域防洪減災(zāi)治理工程，構(gòu)建水資源綜合調(diào)配體系，不斷提高城市供水和農(nóng)村水利保障能力，維護(hù)區(qū)域水生態(tài)安全。扎實(shí)推進(jìn)以閘河、蕭濉新河河道整治為主的中小河流治理，實(shí)施小型農(nóng)田水利改造提升工程?？茖W(xué)編制地下空間綜合利用、城市排水(雨水)防澇、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。建設(shè)海綿型小區(qū)、公園、綠地、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造“海綿城市”。
第三節(jié) 推進(jìn)電網(wǎng)改造
適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，確保滿足城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)能源需求。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造工作，加快變電站所、電網(wǎng)改擴(kuò)建步伐。加大能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，爭取國家氣源氣量支持，提升供氣保障水平，穩(wěn)步推動(dòng)天然氣供氣范圍向鎮(zhèn)村延伸。加強(qiáng)秸稈綜合利用。
第四節(jié) 提升信息化水平
按照適度超前與均衡發(fā)展的原則，全面提升城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“光進(jìn)銅退”工程，打造“無線城市”。加強(qiáng)安全測評、容災(zāi)備份、電子認(rèn)證、應(yīng)急指揮等城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋互聯(lián)網(wǎng)化的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
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“十三五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目 ▲棚戶區(qū)改造。實(shí)施緣山小區(qū)、土樓棚戶區(qū)、丁樓棚戶區(qū)、��山棚戶區(qū)、土型棚戶區(qū)、陳路口棚戶區(qū)、烈山棚戶區(qū)、新南棚戶區(qū)、新北棚戶區(qū)等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。 ▲交通。實(shí)施孟山南路延長、梧桐中路拓寬、新湖路（友誼路）、臥牛路，東部新城路網(wǎng)等重點(diǎn)道路實(shí)施工程。 ▲水利。閘河（土型-馬場段）、龍岱河（臥牛路-惠民橋）重點(diǎn)水流域河道整治工程；雷河河堤及北岸景觀治理工程；中湖、南湖、華家湖庫容保護(hù)工程。 ▲電網(wǎng)改造。古饒鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造、開發(fā)區(qū)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目 |
第四篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展 著力改善生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)并重，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)景美的宜居烈山。
第一章 明確主體功能區(qū)布局
立足發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，形成北部綜合服務(wù)業(yè)區(qū)、東部山水旅游生態(tài)區(qū)、中部新型工業(yè)區(qū)和南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“四大板塊”發(fā)展新格局。
第一節(jié) 做新北部綜合服務(wù)業(yè)區(qū)
主要包括老城區(qū)和新城區(qū)。加快新城大建設(shè)、老城大改造步伐，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)老城區(qū)發(fā)展餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。支持新城區(qū)發(fā)展休閑旅游、商務(wù)、信息、科技、金融、創(chuàng)意、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托青龍山商貿(mào)物流園建設(shè)，大力發(fā)展物流和工業(yè)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地;充分發(fā)揮中小企業(yè)孵化器作用，推進(jìn)大眾產(chǎn)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造“雙創(chuàng)”基地;加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)。
第二節(jié) 做強(qiáng)中部新型工業(yè)區(qū)
主要包括5平方公里園中園以及新蔡、劉莊等工業(yè)園中南部區(qū)域。加快烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息及軟件、汽車摩配、食品加工、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)園區(qū)。新蔡工業(yè)園重點(diǎn)打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚基地，5平方公里園中園重點(diǎn)打造汽配等制造業(yè)基地。服務(wù)平山電廠、虎山電廠、國安電廠，打造電力基地。
第三節(jié) 做美東部山水旅游生態(tài)區(qū)
主要包括城區(qū)東部華家湖和龍脊山兩大片區(qū)。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名旅游投資機(jī)構(gòu)合資合作，重點(diǎn)發(fā)展華家湖養(yǎng)生休閑度假區(qū)，推進(jìn)龍脊山文化宗教體驗(yàn)、休閑度假區(qū)，呼應(yīng)南湖、四季榴園等景區(qū)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)休閑服務(wù)、自然山水、宗教體驗(yàn)風(fēng)景區(qū)，提升烈山生態(tài)文化旅游知名度，構(gòu)建淮北市山水休閑旅游核心區(qū)，建設(shè)文化旅游休閑基地。
第四節(jié) 做特南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
主要包括古饒鎮(zhèn)南部和宋疃鎮(zhèn)東南部等區(qū)域。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)南移，按照規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)糧油種植、畜牧養(yǎng)殖、林果種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，著力構(gòu)建“一帶三園”產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造農(nóng)業(yè)基地。
第二章 加大環(huán)境治理力度
第一節(jié) 推進(jìn)污染物綜合防治
開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“五小”企業(yè)取締工作，逐步關(guān)停主城區(qū)周邊的鋁廠、陶瓷廠、粉磨站和散養(yǎng)戶。強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程的全程環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控高污染、高耗能項(xiàng)目產(chǎn)能擴(kuò)張。建成完善環(huán)境應(yīng)急能力體系，力爭達(dá)到二級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確?！笆濉逼陂g不發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。
強(qiáng)化水污染防治。推進(jìn)梧桐中路等污水支線管網(wǎng)建設(shè)，對接主干管網(wǎng)。實(shí)施50個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理項(xiàng)目，促進(jìn)早日發(fā)揮減排效益。到2020年，南湖水域達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，華家湖水庫水質(zhì)得到有效保護(hù)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到45%以上。
強(qiáng)化大氣污染防治。到2020年，空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少; PM10、PM2.5平均濃度分別降至70微克/立方米、35微克/立方米，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化固體廢物污染防治。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部得到規(guī)范化處置，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
第二節(jié) 加強(qiáng)污染源治理
開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全過程綜合治理，建立治理設(shè)施處理運(yùn)行、廢棄物資源化利用以及畜禽存出欄量記錄等臺(tái)賬，持續(xù)開展秸稈禁燒。
強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。鞏固“三線三邊”整治成果，實(shí)施梧桐中路、迎賓路、沱河?xùn)|路等治理工程。加大土壤污染防控力度，削減受污染土壤的面積。防止重金屬污染，力爭不發(fā)生重金屬污染事故。
第三章 促進(jìn)人與自然和諧共生
第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。
保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。開展省級森林城市、省級森林公園(四季榴園)、省級和國家級濕地公園(華家湖水庫)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，完善減災(zāi)控災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)森林資源增長目標(biāo)。實(shí)施東部石質(zhì)山場多目標(biāo)經(jīng)營工程。
保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格水源涵養(yǎng)，對地下水限采區(qū)實(shí)施總量控制。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，依法取締城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。制定實(shí)施水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，建設(shè)備用水源。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。
強(qiáng)化用途管制。推動(dòng)能源、水資源按質(zhì)量分級、梯級利用，發(fā)揮資源最大效能。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，對耕地、林地和水資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
鞏固全國綠化模范城創(chuàng)建成果，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳平臺(tái)，廣泛普及低碳節(jié)能知識，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色標(biāo)識產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。
倡導(dǎo)綠色辦公。提倡在辦公活動(dòng)中更多使用節(jié)約資源、減少污染物產(chǎn)生排放、可回收利用的產(chǎn)品，不斷提升綠色采購在政府采購中的比重。
倡導(dǎo)綠色出行。開展綠色低碳出行行動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。逐步提高新能源和清潔燃料類公交車輛比例。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明制度
深入貫徹落實(shí)國家、省市全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策要求，探索實(shí)行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新機(jī)制、新舉措。
資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理長效機(jī)制。建立大氣、水、土壤等污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新機(jī)制。探索開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)交易試點(diǎn)。
考核和責(zé)任追究。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第四章 發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提高資源利用效率
節(jié)能。支持虎山電廠、平山電廠等采用大型循環(huán)硫化床鍋爐燃燒技術(shù)，發(fā)展煤矸石發(fā)電和粉煤灰綜合利用。實(shí)施生物質(zhì)資源綜合利用項(xiàng)目。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。
節(jié)水。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)行用水總量和用水效率控制，嚴(yán)格用水需求管理，落實(shí)水資源有償使用制度，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水改造，推廣使用節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，擴(kuò)大再生水利用。
節(jié)地。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控和建設(shè)用地總量控制，科學(xué)確定城鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)邊界。健全建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
節(jié)礦。加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查，推行綜合勘查評價(jià)，開展礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓。加快綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)，提高回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。推進(jìn)礦山“三廢”資源化利用。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”和再制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。建立廢棄物逆向物流交易平臺(tái)，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
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“十三五”期間生態(tài)文明重點(diǎn)項(xiàng)目 ▲生態(tài)建設(shè)提升工程。南湖景區(qū)提升工程、四季榴園景區(qū)提升工程、東部石質(zhì)山場多目標(biāo)經(jīng)營、采煤沉陷區(qū)綜合治理、中湖南湖華家湖庫容保護(hù)工程等項(xiàng)目。 ▲環(huán)境污染防治工程。閘河（土型-馬場段）、龍岱河（臥牛路-惠民橋）重點(diǎn)水流域河道整治工程；雷河河堤及北岸景觀治理工程；烈山片區(qū)污水傳輸工程等。 ▲循環(huán)經(jīng)濟(jì)壯大工程。古饒生態(tài)循環(huán)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、木蘭牧業(yè)項(xiàng)目等。 |
第五篇 堅(jiān)持開放發(fā)展 著力提升發(fā)展活力
堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大發(fā)展，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合。
第一章 全面擴(kuò)大對外開放
第一節(jié) 提高招商引資實(shí)效
堅(jiān)持招商引資第一要事，牢固樹立“廣招、優(yōu)選、嚴(yán)進(jìn)”選資理念，立足區(qū)位優(yōu)勢，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，瞄準(zhǔn)市場導(dǎo)向，實(shí)施高端引領(lǐng)，持續(xù)加大招商引資工作力度。力爭到2020年，引進(jìn)省外資金100億元。
明確招商引資方向。圍繞電子信息首位產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化旅游、汽配、電子商務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈，瞄準(zhǔn)滬蘇浙、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)人才和研發(fā)中心的整體承接力度，不斷提高招商引資的層次和水平。進(jìn)一步明晰園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，整合資源，拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。
創(chuàng)新招商引資方式。突出理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商。鼓勵(lì)依托標(biāo)準(zhǔn)化廠房、低效閑置土地等，開展“零土地招商”和“二次招商”。靈活高效地開展高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全方位、精細(xì)化和多層次的招商引資活動(dòng)，及時(shí)捕捉投資動(dòng)態(tài)，提高招商成功率。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面激發(fā)招商引資潛能。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)推動(dòng)民營資本投資金融、教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破行業(yè)壟斷和市場分割。全面落實(shí)“先照后證”、“三證合一”、“一照多址”和“一址多照”等各項(xiàng)改革。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，依法懲處壟斷、不正當(dāng)競爭和侵權(quán)行為，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索應(yīng)用信用手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第二節(jié) 擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模
搶抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步開拓國際市場，推動(dòng)出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
發(fā)掘新外貿(mào)增長源。擴(kuò)大電子信息、汽摩配件等具有綜合競爭優(yōu)勢的商品出口規(guī)模，提高龍頭企業(yè)國際競爭力。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易從組裝加工逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，參與國際競爭。
加快“走出去”步伐。把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展發(fā)展空間與“一帶一路”沿線國家需求結(jié)合起來，有序推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持科寶生物、洋鑫工貿(mào)等龍頭企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)點(diǎn)和資源合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。做好出口企業(yè)孵化工作，為企業(yè)提供出口全程指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申請自營進(jìn)出口備案登記。健全“走出去”預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制，支持企業(yè)建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范制度，規(guī)避跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。開展負(fù)面清單管理，營造有利于國內(nèi)外投資者平等進(jìn)入的市場環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域分工合作
以長三角世界級城市群建設(shè)為契機(jī)，積極融入更高層次的區(qū)域分工合作，全面提高對外開放水平。
深化長三角區(qū)域合作。瞄準(zhǔn)滬蘇浙、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶等地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力求在項(xiàng)目引進(jìn)、共性技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方面取得突破性進(jìn)展。在長三角通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，依托省、市口岸建設(shè)，深化通關(guān)便利和協(xié)作建設(shè)。加強(qiáng)政府間的溝通與聯(lián)系，開展友好縣區(qū)結(jié)對工作。
深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作。緊抓中部崛起和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展機(jī)遇，密切淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人文交流，參與跨境基礎(chǔ)設(shè)施、跨界河流治理、大氣污染防治等合作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
加強(qiáng)與各地商會(huì)、協(xié)會(huì)的聯(lián)系合作。深化與央企、知名民企以及省屬企業(yè)的對接交流，推動(dòng)成立一批沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的商會(huì)、協(xié)會(huì)等民間組織。擴(kuò)大石榴文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)影響，大力宣傳推介烈山，提升區(qū)域知名度和美譽(yù)度。
第二章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央和省、市關(guān)于全面深化改革的決策部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，做好任務(wù)對接，積極穩(wěn)妥落實(shí)，切實(shí)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，讓改革新紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展新活力。
第一節(jié) 加快行政審批制度改革
堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模嫱菩袡?quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單“三個(gè)清單”制度，進(jìn)一步理清政府權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。逐步減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批。建立和完善重大問題專家咨詢、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度。依法探索將部分行政管理職能和社會(huì)管理權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))為民服務(wù)中心和村級為民服務(wù)站，規(guī)范運(yùn)作、提高效率。
第二節(jié) 抓好農(nóng)村綜合改革
審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、礦區(qū)閉礦進(jìn)城人員與新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地人地掛鉤機(jī)制，探索建立“地票”交易制度。建立區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)一步拓展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、貸款等業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)和信用合作試點(diǎn)。創(chuàng)新小型水利等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投入建設(shè)運(yùn)營。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
以國家中小城市綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，擴(kuò)大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)民工住房公積金機(jī)制，多渠道解決居民住房需求。盤活存量建設(shè)用地，建立閑置土地、低效利用土地二次開發(fā)的激勵(lì)約束機(jī)制。構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)，貸款融資為主體，基金、債券、擔(dān)保為補(bǔ)充的系統(tǒng)性融資模式，破解新型城鎮(zhèn)化融資瓶頸。
第四節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
在全面推進(jìn)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制，制定滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃。建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的區(qū)級政府債務(wù)管理、政銀風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)管。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，盤活用好存量資金。積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
第六篇 堅(jiān)持共享發(fā)展 著力保障改善民生
搶抓城市東進(jìn)南擴(kuò)戰(zhàn)略機(jī)遇，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
第一章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的方針，不斷完善現(xiàn)代教育體系，全面提升教育發(fā)展水平。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，終身教育體系基本形成。
第一節(jié) 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
優(yōu)化中小學(xué)教育資源布局，將現(xiàn)有82所學(xué)校調(diào)整至68所。推行中小學(xué)教師“無校籍管理”制度，實(shí)施中小學(xué)校長競爭上崗、聘任制度。提升學(xué)前教育建設(shè)工程，新建7所、改擴(kuò)建17所幼兒園。整合淮北七中、淮北十中和古饒中學(xué)，支持淮北七中申報(bào)省級示范高中。到2020年，3-6歲幼兒入園率達(dá)到98%以上，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%，高中毛入學(xué)率達(dá)到99%以上。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，規(guī)范民辦教育。整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校、大型企業(yè)培訓(xùn)中心等資源，引入省內(nèi)外大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工學(xué)一體、企校雙制辦學(xué)模式，引導(dǎo)校企聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)合編制教材和開展實(shí)訓(xùn)。到2020年，全區(qū)勞動(dòng)人口繼續(xù)教育率達(dá)到80%以上。
第二章 積極促進(jìn)充分就業(yè)
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，確保人民群眾安居樂業(yè)。
第一節(jié) 進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進(jìn)四扶活動(dòng)”(進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、扶政策、扶資金、扶體制、扶可持續(xù)發(fā)展能力),實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”等行動(dòng)，確保失業(yè)人員再就業(yè)率不低于70%，就業(yè)援助對象再就業(yè)率不低于80%。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招聘、應(yīng)聘平臺(tái)作用，創(chuàng)建星級人力資源市場。依托社區(qū)開發(fā)公益崗位和靈活就業(yè)市場，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。力爭“十三五”期間，創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū) 10個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人以上。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制。拓寬居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配方式。建立合理的企業(yè)工資決定及正常增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，確保實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
第三節(jié) 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
通過股權(quán)激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、貸款支持等方式，充分調(diào)動(dòng)高校院所科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生以及草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。培育崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
第三章 完善社會(huì)保障體系
按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，不斷健全社會(huì)保障體系，確保人民群眾安居樂業(yè)。
第一節(jié) 健全社會(huì)保障
實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，重點(diǎn)促進(jìn)建筑領(lǐng)域企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。確保離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。實(shí)施社保業(yè)務(wù)檔案影像化管理。力爭到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金每年按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%。全面落實(shí)兒童、殘疾人、流浪未成年人救助等福利政策，完善孤兒院、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，普及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，到2020年，新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。
第四章 提高全民健康水平
按照互助共濟(jì)、保障基本、兜住底線、滿足多樣、有效銜接的要求，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革
完成醫(yī)改方案明確的工作任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)和服務(wù)站(村)一體化管理，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診、分級診療和技術(shù)協(xié)作機(jī)制，真正建成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)新格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)
以現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)提升為重點(diǎn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)烈山區(qū)疾控中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、村衛(wèi)生室改擴(kuò)建等項(xiàng)目。健全中醫(yī)中藥服務(wù)體系，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)，定期開展各類突發(fā)事件應(yīng)急演練。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高國民健康素質(zhì)。加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
第三節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高全體人口素質(zhì)。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、平等教育、社會(huì)福利、扶貧減貧、法律援助，強(qiáng)化兒童教育健康和安全保護(hù)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣等違法犯罪行為。
第五章 推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展
以踐行核心價(jià)值觀為統(tǒng)攬，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成講正氣、知榮辱、樂奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，為?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，均衡配置公共文化資源。新擴(kuò)建區(qū)文化館、圖書館、鎮(zhèn)綜合文化站以及村農(nóng)民文化樂園，在鎮(zhèn)、中心村統(tǒng)籌安排文化大禮堂、影劇院、體育健身廣場等設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，按群眾需求更新圖書館、農(nóng)家書屋圖書，舉辦基層文化骨干培訓(xùn)班。提升公共文化傳播能力，推進(jìn)服務(wù)信息化、智能化，保障文化傳播的安全快捷。
第二節(jié) 豐富文化產(chǎn)品供給
提升石榴博物館管理水平和游客服務(wù)中心服務(wù)水平。鼓勵(lì)原創(chuàng)文藝作品開發(fā)，推動(dòng)優(yōu)秀新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等創(chuàng)作生產(chǎn)。擴(kuò)大政府購買服務(wù)內(nèi)容，支持演藝團(tuán)體提供公益性演出，推動(dòng)經(jīng)營性文化設(shè)施、傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場所等向公眾免費(fèi)優(yōu)惠開放。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，支持互聯(lián)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)開發(fā)制作優(yōu)秀作品。
第三節(jié) 傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化
堅(jiān)持以保護(hù)促開發(fā)、以開發(fā)促保護(hù)的原則，加大文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。持續(xù)打響石榴文化節(jié)品牌，辦好環(huán)華家湖山地自行車越野賽、南湖至榴園徒步行比賽等活動(dòng)。深入挖掘“兩山兩湖”山水文化、洪莊民俗文化內(nèi)涵，加強(qiáng)張果老傳說、周志明夏派嗩吶古曲等非遺保護(hù)工作。
第六章 全面消除貧困人口
按照“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”要求，打好扶貧攻堅(jiān)組合拳，確保用2年左右的時(shí)間完成全區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)。
第一節(jié) 精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)扶貧
扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、科技文化扶貧、社會(huì)兜底扶貧等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
第二節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制
對每個(gè)貧困戶建檔立卡，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。做好定點(diǎn)幫扶工作，選派優(yōu)秀中青年干部掛職蹲點(diǎn)扶貧。支持非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種方式參與扶貧開發(fā)，探索社會(huì)扶貧參與機(jī)制。
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“十三五”期間社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程 ▲教育能力提升。支持職教園園區(qū)做強(qiáng)做大、提升烈山職業(yè)教育水平，推動(dòng)市一中新校區(qū)、龍興學(xué)校建設(shè)。 ▲健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)人民醫(yī)院新院區(qū)、南湖醫(yī)院建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社會(huì)資本參與與舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施利民養(yǎng)老公寓、中脈道和老年公寓建設(shè)項(xiàng)目。 ▲體育文化建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）群眾健身場所建設(shè)，推動(dòng)公共體育場、農(nóng)民體育建設(shè)工程、全民健身中心等重點(diǎn)工程建設(shè)；完善烈山區(qū)圖書館、文化館、綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共文化服務(wù)智能化。 |
第七篇 加強(qiáng)民主法治建設(shè) 提高社會(huì)文明程度
創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治理水平，探索管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的全新治理方式，實(shí)現(xiàn)從依靠政府為主向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，確保社會(huì)和諧有序、充滿活力。
第一章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持黨管人才。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二章 堅(jiān)持依法行政
把政府工作全面納入法治軌道，依法規(guī)范政府行為。建立健全依法科學(xué)決策機(jī)制，重大行政決策嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。完善責(zé)任倒查機(jī)制和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府公信力。支持基層行政能力建設(shè)，將更多人力、物力、財(cái)力投向基層。
第三章 創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)治理體制和管理機(jī)制，提高社會(huì)治理能力和水平。深入推進(jìn)“平安烈山”建設(shè)，建立數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。全面落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理，形成區(qū)-街道-社區(qū)三級信息平臺(tái)，實(shí)行全方位、全時(shí)段監(jiān)管。依法打擊吸毒販毒等各類違法犯罪活動(dòng)和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，穩(wěn)妥處理各類敏感事件。規(guī)范宗教事務(wù)管理，依法打擊邪教活動(dòng)，取締非法宗教活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”制度，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。
第四章 規(guī)范市場秩序
鞏固“無傳銷區(qū)”成果，繼續(xù)加大打擊傳銷工作力度。持續(xù)開展“雙打”工作，嚴(yán)厲打擊制假售劣和商標(biāo)侵權(quán)違法行為。落實(shí)企業(yè)信息公示制度，推進(jìn)企業(yè)信用信息公開、透明，完善商事登記后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。開展食品藥品、農(nóng)資安全監(jiān)管，加大紅盾護(hù)農(nóng)工作力度，突出解決網(wǎng)絡(luò)購物、“三包”商品等消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)工作。清理整頓各類投資理財(cái)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范金融市場秩序。
第五章 提升法治觀念
繼續(xù)深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳,增強(qiáng)全民法治觀念。強(qiáng)化基層普法，在全區(qū)50個(gè)村居建設(shè)普法基地。在精神文明創(chuàng)建內(nèi)容中引入法治教育，開展群眾性法治文化活動(dòng)，豐富法治文化產(chǎn)品，組織創(chuàng)作一批法治文化精品。加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，強(qiáng)化法治道德底蘊(yùn)，注重法治和道德的相互支撐，引導(dǎo)人們主動(dòng)向善、自覺尊法、遇事靠法。
第六章 完善信用體系
以制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信體系建設(shè)。加快區(qū)級公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面歸集行政、司法和社會(huì)管理中產(chǎn)生的社會(huì)成員信用信息。推廣應(yīng)用公共信用信息，加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。培育壯大信用服務(wù)業(yè)，發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”，實(shí)行失信行為多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。
第七章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，發(fā)揮人大代表的作用，切實(shí)使黨和政府的主張通過法定程序成為全區(qū)人民群眾的自覺行動(dòng)。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督，提高參政議政實(shí)效。加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士的合作。推進(jìn)公共決策民主化，進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的公眾參與度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，做好民族宗教和僑務(wù)工作。
第八章 加強(qiáng)公共安全建設(shè)
完善國防動(dòng)員體系，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)人民武裝、全民國防教育、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作。全面推進(jìn)“平安烈山”建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、資源共享的公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，健全災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，緊抓交通安全、消防安全、食品安全、藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作。完善防洪、消防、抗震、氣象、人防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。
第八篇 強(qiáng)化保障措施 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
第一章 保障措施
第一節(jié) 思想保障
搶抓新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，在需求升級、民生改善、生態(tài)保護(hù)、體制創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)新的增長空間，尋找穩(wěn)當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑。強(qiáng)化底線思維，在守住穩(wěn)增長、保就業(yè)下限和防通脹上限的基礎(chǔ)上，推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長蓄積能量。強(qiáng)化創(chuàng)新思維，既要勇于擔(dān)當(dāng)，在國家頂層設(shè)計(jì)明確的框架內(nèi)主動(dòng)作為，更要破除在經(jīng)濟(jì)平面擴(kuò)張下形成的思維定勢，積極探索適應(yīng)簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變要求的新思路、新辦法。
第二節(jié) 組織保障
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》的要求。進(jìn)一步鞏固三嚴(yán)三實(shí)專題教育成果，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。大力實(shí)施農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，建設(shè)服務(wù)性黨組織，為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。
第三節(jié) 人才保障
實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建人才資源支撐體系。加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才、高技能人才，通過項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才集聚效應(yīng)，引導(dǎo)人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力提升。建立人才資源庫，打造“人才超市”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才全程提供創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)、企業(yè)孵化、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展、生活配套等“全鏈條”服務(wù)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，加大對優(yōu)秀人才表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。落實(shí)好市“555”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀人才、首席技師等各類優(yōu)秀人才政策，營造鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
第四節(jié) 資金保障
推進(jìn)金融組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。創(chuàng)新金融招商思路和方式，引進(jìn)各類金融投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展小貸公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、融資租賃公司、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司等。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)在“新三板”掛牌。引導(dǎo)銀行加大與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作力度，深化政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加大“稅融通”推廣力度，擴(kuò)大依法誠信納稅中小企業(yè)的信用貸款規(guī)模。千方百計(jì)增加財(cái)政稅收，多方拓寬融資渠道，爭取中央和省、市更多的資金投入。
第五節(jié) 土地保障
落實(shí)國家耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，用足用活土地政策，多渠道爭取用地指標(biāo)，保證項(xiàng)目需求。按照“多規(guī)合一”要求，開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編，明確耕地保護(hù)紅線和國土開發(fā)新空間，科學(xué)管理土地資源，推動(dòng)土地使用集約化。綜合運(yùn)用項(xiàng)目獨(dú)立選址等多種方式，積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)。深化土地制度創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證步伐，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和采煤塌陷區(qū)土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)。探索農(nóng)民以宅基地和農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)住房試點(diǎn)。
第六節(jié) 項(xiàng)目保障
按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化的總體要求，強(qiáng)化抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，以新項(xiàng)目積后勁，以大項(xiàng)目興業(yè)態(tài)，以好項(xiàng)目增稅源。建立“四督四保”(督新建保開工、督續(xù)建?？⒐?、督竣工保達(dá)產(chǎn)、督儲(chǔ)備保轉(zhuǎn)化)推進(jìn)機(jī)制，緊盯傳化物流、金龍光電、臺(tái)灣文創(chuàng)科教城、冠鑫汽車ABS等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大四季榴園、龍脊山旅游文化資源開發(fā)項(xiàng)目謀劃力度，逐月排定開工項(xiàng)目和投資計(jì)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全力服務(wù)市重點(diǎn)工程，保障南湖景區(qū)、職教園區(qū)、華家湖治理、淮北一中新校區(qū)、人民醫(yī)院東院區(qū)、平山電廠、淮師大濱湖校區(qū)二期、東部新城路網(wǎng)建設(shè)、高速路口景觀提升等項(xiàng)目建設(shè)。
第二章 規(guī)劃實(shí)
第一節(jié) 完善規(guī)劃體系
以本規(guī)劃為依據(jù)，區(qū)相關(guān)職能部門編制并實(shí)施“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各部門要依照規(guī)劃，狠抓落實(shí)，逐年推進(jìn)，逐項(xiàng)完成。區(qū)政府對各責(zé)任單位實(shí)行目標(biāo)管理、績效考核。適時(shí)開展中期評估修訂，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門提出修訂方案，報(bào)區(qū)政府提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳
著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，在全社會(huì)營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度，增進(jìn)市場主體、民眾、社會(huì)組織對規(guī)劃方針政策和發(fā)展藍(lán)圖的認(rèn)知和了解，特別是要促進(jìn)企業(yè)積極參與規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)市場主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，暢通溝通交流信息渠道。
“十三五”時(shí)期是烈山全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、強(qiáng)區(qū)富民的重要?dú)v史階段，轉(zhuǎn)型有基礎(chǔ)，崛起有支撐，富強(qiáng)有條件，關(guān)鍵靠奮斗。全區(qū)人民要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
