大通區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
大通區(qū)人民政府
2016年1月
前 言
“十三五”時(shí)期(2016-2020)是大通厚積薄發(fā)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的攻堅(jiān)期，是全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“產(chǎn)城一體、青山綠水”新大通的關(guān)鍵期。立足“十二五”以來(lái)奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)大通區(qū)實(shí)際，制定《大通區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于大通區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。
本《規(guī)劃綱要》編制的主要依據(jù)是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，省、市“十三五”規(guī)劃基本思路,以及《中共大通區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！兑?guī)劃綱要》分為十章，共有三十四節(jié)。第一章闡述了大通區(qū)“十二五”時(shí)期取得的顯著成就，分析了“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn);第二章提出了“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo);第三章到第九章，提出了大通區(qū)“十三五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù);第十章提出了規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制?！兑?guī)劃綱要》是未來(lái)五年大通區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定年度計(jì)劃以及制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展環(huán)境... 5
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就... 5
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境... 11
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)... 18
第三節(jié) 指導(dǎo)思想... 18
第四節(jié) 基本原則... 18
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)... 20
第三章 推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)... 23
第六節(jié) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力... 23
第七節(jié) 擴(kuò)張規(guī)模提升質(zhì)量... 24
第八節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)... 26
第九節(jié) 加大招商引資力度... 28
第四章 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展... 30
第十節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)... 30
第十一節(jié) 重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)... 31
第十二節(jié) 大力發(fā)展文化旅游業(yè)... 32
第五章 積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)... 34
第十三節(jié) 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)... 34
第十四節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)... 36
第十五節(jié) 打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)... 38
第六章 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化... 39
第十六節(jié) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模... 39
第十七節(jié) 加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)... 40
第十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合管理水平... 41
第十九節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移... 41
第二十節(jié) 加快新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)... 42
第七章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)... 44
第二十一節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染防治... 44
第二十二節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用... 45
第二十三節(jié) 打造山水宜居秀美之城... 46
第八章 建設(shè)幸福大通... 47
第二十四節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)... 47
第二十五節(jié) 健全社會(huì)保障體系... 48
第二十六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代教育... 49
第二十七節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)... 52
第二十八節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)... 53
第二十九節(jié) 完善社會(huì)管理體系... 54
第三十節(jié) 推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展... 57
第九章 深化體制改革... 59
第三十一節(jié) 推進(jìn)行政管理體制改革... 59
第三十二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置... 60
第三十三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革... 62
第十章 健全規(guī)劃保障機(jī)制... 63
第三十四節(jié) 完善規(guī)劃體系、實(shí)施機(jī)制和監(jiān)測(cè)... 63
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期是大通發(fā)展歷史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大通區(qū)始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放興區(qū)、生態(tài)立區(qū)和城鄉(xiāng)一體化四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)特色工業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和宜居宜游基地等四大基地，積極探索資源枯竭型礦區(qū)振興崛起之路，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，“產(chǎn)城一體、青山綠水”新大通建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來(lái)，大通區(qū)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階?！笆濉币詠?lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),大通區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的37.4億元提高到51.2億元，年均增長(zhǎng)4.2%;財(cái)政總收入由2010年的2.8億元提高到5.12億元，年均增長(zhǎng)13.1%，其中地方財(cái)政收入由2010年的1.2億元提高到2.9億元，年均增長(zhǎng)18.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的6.7億元提高到13.1億元，年均增長(zhǎng)14.3%;人均生產(chǎn)總值由2010年的20662元提高到29716元，年均增長(zhǎng)7.5%。
圖1 2010—2015年大通區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 單位：億元
圖2 2010—2015年大通區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 單位：億元
圖3 2010—2015年大通區(qū)人均生產(chǎn)總值 單位：元
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力顯著提升。工業(yè)主導(dǎo)地位日益凸顯，以裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、紡織服裝等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。預(yù)計(jì)2015年全區(qū)工業(yè)增加值由2010年的22.8億元增加到28.3億元，年均增長(zhǎng)4.4%，工業(yè)化率達(dá)到69%?？萍紕?chuàng)新能力逐年提高，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到38家，10家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，市級(jí)以上技術(shù)開發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)初步形成，各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)面積達(dá)到3.8萬(wàn)畝。商貿(mào)物流和旅游業(yè)加快發(fā)展，積極打造東部商貿(mào)物流基地和爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。預(yù)計(jì)2015年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的10.2:68.5:21.3調(diào)整為12.2:54.4:33.4，產(chǎn)業(yè)比重更趨合理。
圖4 2010—2015年大通區(qū)工業(yè)增加值 單位：億元
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。以“新區(qū)開發(fā)、老區(qū)改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體提升”為重點(diǎn)，著力實(shí)施“城鄉(xiāng)形象提升計(jì)劃”， 加速舊城改造，全力打造東部新城。曹營(yíng)小區(qū)612套廉租房完成建設(shè)。易居?xùn)|方城一期主體工程基本完工，瀚城一、二、五期和順發(fā)·澤潤(rùn)園一期建設(shè)完成。合淮蚌高鐵暨淮南東站、淮蚌高速建成通車，完成淮舜南路建設(shè)，南山路、新武路、大興路、環(huán)山路、孔馬路、朝陽(yáng)東路、九大路和國(guó)慶東路等道路改造全面完工。深入開展“三線三邊”綜合整治和“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。集中整治了206國(guó)道、洞山東路、田大南路等重點(diǎn)路段市容市貌，城區(qū)形象進(jìn)一步提升。加強(qiáng)農(nóng)村危房和農(nóng)村農(nóng)房改造，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及九龍崗鎮(zhèn)東拐橋、洛河鎮(zhèn)劉郢洪大橋和孔店鄉(xiāng)孔大橋改造全面完工，建成2個(gè)美好鄉(xiāng)村市級(jí)示范村和5個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村，新建公廁19座并投入使用。
改革開放邁出新步伐。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入政府編制管理和財(cái)政保障，由區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理;全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、所有一體化管理的村衛(wèi)生室全部配備和使用國(guó)家基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。全面深化部門預(yù)算改革，科學(xué)合理確定部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革和公務(wù)卡制度改革，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付。穩(wěn)步推進(jìn)‘營(yíng)改增’試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。開展非行政許可審批事項(xiàng)清理、取消和下放工作，推行簡(jiǎn)政放權(quán)。完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥管理體制改革，同步完成注冊(cè)資本登記制度改革。推進(jìn)民生工程購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，開展農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助“送戲下鄉(xiāng)”、孔店鄉(xiāng)農(nóng)村安全飲水工程建后管養(yǎng)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。堅(jiān)持招商引資一號(hào)工程不動(dòng)搖，大力推進(jìn)招商引資工作。五年累計(jì)簽約項(xiàng)目123個(gè)，實(shí)際到位資金達(dá)265.4億元。
社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。積極推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成功創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校6所。加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，投資800萬(wàn)元建設(shè)3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。順利通過(guò)2012年度縣區(qū)黨政干部教育督導(dǎo)考核，獲省、市級(jí)優(yōu)秀等次?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，孔店鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院馬廠分院門診部投入使用，區(qū)農(nóng)村急救中心掛牌運(yùn)營(yíng)。區(qū)圖書館竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放，第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查圓滿完成。積極組隊(duì)參加市七運(yùn)會(huì)，榮獲總分、金牌總數(shù)全市第二的好成績(jī)。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2520元/年、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6960元/年，殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的權(quán)益得到切實(shí)保障。大力實(shí)施“宜家工程”和“生育關(guān)懷”行動(dòng)，積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建成居南社區(qū)、遠(yuǎn)望社區(qū)“城市生活e站”，大力開展免費(fèi)婚檢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、健康咨詢、空巢老人日間照料等服務(wù)活動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、“雙擁”共建和人民防空等工作扎實(shí)開展，物價(jià)、法制、應(yīng)急管理、檔案、保密、民族和宗教等工作取得新成績(jī)。
生態(tài)建設(shè)得到新提升。有序推進(jìn)技術(shù)改造、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目，淘汰強(qiáng)大水泥30萬(wàn)噸粉磨站、源泉科技3萬(wàn)噸再生紙等一批落后產(chǎn)能。完成洛河陳莊生活污水處理站進(jìn)水管網(wǎng)清理，建成孔店鄉(xiāng)生活污水處理站、勇軍奶牛養(yǎng)殖有限公司污染治理項(xiàng)目并通過(guò)驗(yàn)收。秸稈禁燒和綜合利用成效明顯，完成洛河電廠除塵改造。全區(qū)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%，成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)、綠色、友好單位12個(gè)。大力實(shí)施“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”，植樹造林工作順利通過(guò)省市驗(yàn)收，積極創(chuàng)建全國(guó)森林城市。啟動(dòng)舜耕山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，完成環(huán)山路環(huán)境綜合整治、長(zhǎng)山生態(tài)修復(fù)、烏鴉山礦山整治項(xiàng)目。實(shí)施上窯山、舜耕山封山禁采，嚴(yán)厲打擊非法開采山石資源行為。
人民生活得到新改善。五年來(lái)，民生支出累計(jì)達(dá)15.05億元，約占財(cái)政總支出的75.9%。高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系實(shí)施各類民生工程42項(xiàng)，惠及城鄉(xiāng)居民88萬(wàn)人次。高度關(guān)注就業(yè)再就業(yè)工作，深入實(shí)施就業(yè)崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，“十二五”期間全區(qū)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.45萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)3222人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在4.0%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”，初步實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力充分就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，預(yù)計(jì)2015年全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入由2010年的14968元增加到29715元，年均增長(zhǎng)14.7%;農(nóng)民人均純收入由2010年的5586元增加到11714元，年均增長(zhǎng)16%。
圖5 2010—2015年大通區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入 單位：元
同時(shí)，大通區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍面臨著一些突出矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重較小，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨;土地、資金等要素制約依然突出，瓶頸難題尚需破解;投資軟、硬環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，招商引資工作有待加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)保障水平有待提高。
專欄一 “十二五”大通區(qū)主要發(fā)展目標(biāo)完成情況
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序 號(hào) |
主要指標(biāo) |
計(jì)劃目標(biāo) |
實(shí)際完成 （預(yù)計(jì)值） |
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2015年 |
年均 增幅 |
2015年 |
年均 增幅 |
||||
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1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
70 |
14.87% |
51.2 |
4.2% |
||
|
2 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 |
8:62:30 |
12.2:54.4:33.4 |
||||
|
3 |
財(cái)政收入（億元） |
5.3 |
15.04% |
5.12 |
13.1% |
||
|
4 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
12.87 |
10% |
13.1 |
14.3% |
||
|
5 |
規(guī)模以上企業(yè)（個(gè)） |
300 |
111 |
||||
|
6 |
工業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
150 |
109.1 |
||||
|
7 |
工業(yè)化率 |
62% |
69.5% |
||||
|
8 |
進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元） |
2000 |
165 |
||||
|
9 |
利用內(nèi)資（億元） |
110 |
30% |
40.5 |
6.2% |
||
|
10 |
城鎮(zhèn)常住人口（萬(wàn)人） |
13 |
7.5 |
||||
|
11 |
城鎮(zhèn)化率 |
70% |
69.7% |
||||
|
12 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
4.3% |
4% |
||||
|
13 |
城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） |
30000 |
29715 |
||||
|
14 |
農(nóng)民人均純收入（元） |
11000 |
11714 |
||||
|
15 |
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 |
100% |
100% |
||||
|
16 |
人口自然增長(zhǎng)率 |
7.6‰ |
7.5‰ |
||||
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，大通區(qū)發(fā)展是有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，既面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、我省繼續(xù)支持皖北加快發(fā)展、合肥都市圈加快發(fā)展和淮南加快“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)”帶來(lái)的重要機(jī)遇，也面臨著資源環(huán)境約束趨緊和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傮w而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利于大通區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、面臨的機(jī)遇
國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇?；谪S富的勞動(dòng)力資源、完善的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場(chǎng)空間等綜合優(yōu)勢(shì)，我國(guó)依然是國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇地，且呈現(xiàn)出由沿海布局向中西部梯度轉(zhuǎn)移過(guò)渡，由個(gè)別企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈整體、產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移等新特點(diǎn)。同時(shí)，外商在我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并積極向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。從國(guó)內(nèi)看，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，東部沿海地區(qū)急需轉(zhuǎn)移疏解已經(jīng)成熟或不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為更符合本地發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。隨著國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的實(shí)施、中西部地區(qū)投資環(huán)境的不斷改善，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在未來(lái)一段時(shí)期依然呈加速趨勢(shì)。這為大通區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)機(jī)遇。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》，提出要加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，一是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶;二是統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶;三是用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，加快同周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的銜接互動(dòng)，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶;四是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。我省加快落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)指導(dǎo)意見，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國(guó)家依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，并啟動(dòng)實(shí)施一系列配套工程和項(xiàng)目，制定2015-2017年分年度的三年行動(dòng)計(jì)劃。無(wú)疑，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將給大通區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、對(duì)外開放和生態(tài)文明建設(shè)等帶來(lái)重大機(jī)遇。
我省繼續(xù)支持皖北加快發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來(lái)安徽省委、省政府高度重視皖北地區(qū)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策?！笆濉逼陂g，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全省。為進(jìn)一步支持皖北加快發(fā)展，2014年11月安徽省委、省政府又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，明確從改革創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅(jiān)、基本公共服務(wù)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、開放合作、干部人才等十個(gè)方面加大支持力度。原先支持皖北地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策延長(zhǎng)執(zhí)行到2020年底，以促進(jìn)皖北地區(qū)加快發(fā)展、加速崛起。我省繼續(xù)實(shí)施加快皖北振興戰(zhàn)略，把加快皖北發(fā)展作為事關(guān)全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略性任務(wù)推進(jìn)，這為大通區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、要素保障水平和基本公共服務(wù)能力提升、改革開放等帶來(lái)機(jī)遇。
合肥經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)前合肥經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程正在加速，一是隨著高鐵、航空、高速等快速交通設(shè)施的對(duì)接，合肥經(jīng)濟(jì)圈城際一小時(shí)通勤圈已基本成型;二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，合肥與其他地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得新進(jìn)展;三是在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水污染防治等環(huán)境治理方面形成合作框架;四是定期舉行經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)議，推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度建設(shè)。同時(shí)合肥經(jīng)濟(jì)圈與周邊區(qū)域競(jìng)合發(fā)展進(jìn)入新階段，合肥經(jīng)濟(jì)圈與省內(nèi)的皖江城市帶和省外的南京都市圈均存在交集，北與中原城市群、西與長(zhǎng)江中游城市群相呼應(yīng)。合肥經(jīng)濟(jì)圈與周邊區(qū)域競(jìng)合發(fā)展，能促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈的做大做強(qiáng)，把合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成為全國(guó)有較大影響力的都市圈品牌。大通區(qū)已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和日益凸顯的區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，成為名副其實(shí)的淮南門戶之城和全市交通樞紐，成為合淮同城化的橋頭堡。隨著合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)加快推進(jìn)、影響力不斷提升，大通區(qū)將在圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)合作等方面迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。
淮南加快“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)”帶來(lái)的機(jī)遇。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，煤碳產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”的背景下，淮南資源型城市轉(zhuǎn)型步伐加快?；茨鲜形?、市政府提出了加快調(diào)轉(zhuǎn)促“4106”行動(dòng)計(jì)劃和一系列配套政策措施，將堅(jiān)持“1235”發(fā)展思路，堅(jiān)持立足煤、不唯煤、延伸煤、超越煤的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和“235”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，以縣區(qū)園區(qū)平臺(tái)提升為抓手，努力推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，走出一條資源型城市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。這為大通區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提供了重大機(jī)遇，指明了前進(jìn)努力方向。
2、面臨的挑戰(zhàn)
國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大通區(qū)加快發(fā)展難度增大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期和緩慢復(fù)蘇期，國(guó)際市場(chǎng)不會(huì)有大的起色，外部市場(chǎng)需求將持續(xù)低迷;國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，消費(fèi)需求短期內(nèi)難有大的提升，“十三五”期間國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大通區(qū)將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)需市場(chǎng)挖潛、土地財(cái)政難以為繼等方面的壓力，加快發(fā)展的難度加大。
資源環(huán)境約束趨緊，大通區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力加大。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)今后發(fā)展的重要方向，這既是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是民心所向。國(guó)家將進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、資源節(jié)約循環(huán)利用體系、綠色空間體系和生態(tài)安全格局，提倡生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。雖然大通區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)十分重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，取得了一定成績(jī)，但是總體上發(fā)展比較粗放，礦區(qū)環(huán)境修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理任務(wù)較重，企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施亟待完善，人們?cè)谌粘Ｉ钪械沫h(huán)保意識(shí)還較為薄弱。在未來(lái)發(fā)展中，大通區(qū)節(jié)能減排、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力加大。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大通區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨挑戰(zhàn)。招商引資已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。“十三五”期間，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，各地發(fā)展均面臨著較大的壓力，為保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，各地會(huì)更加重視招商引資工作。招商引資的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈，各地會(huì)各出奇招，爭(zhēng)取企業(yè)落戶，大通區(qū)在承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將面臨著更加殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。此外，國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重承接地投資軟硬環(huán)境，尤其是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件等，這也對(duì)大通區(qū)提出了更新更高要求。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為抓手，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量提升為支撐，以保障和改善民生為目的，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、商旅興區(qū)、城鄉(xiāng)一體化四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、商貿(mào)物流基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、宜居宜業(yè)宜游基地，確保全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)“產(chǎn)城一體、青山綠水”新大通。
第四節(jié) 基本原則
在加快發(fā)展，建設(shè)新大通的原則基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期大通區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面貫徹落實(shí)省、市調(diào)轉(zhuǎn)促工作部署，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，努力推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁上中高端，努力走出一條資源枯竭型城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，全面優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，最大限度地解放和激活創(chuàng)新活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力新轉(zhuǎn)換。
堅(jiān)持綠色生態(tài)。始終遵循綠色生態(tài)的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源并重，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，全力推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展格局，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持開放引領(lǐng)。將全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力擴(kuò)大開放，主動(dòng)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，著力構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加開放、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持民生為本。堅(jiān)定不移地將保障改善民生作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、注重公平，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，真正讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全區(qū)人民。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)9%左右;財(cái)政收入達(dá)到7億元，年均增長(zhǎng)7%以上;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，年均增長(zhǎng)10.5%;固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成750億元，年均增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)12%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)美元(按目前匯率)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，同時(shí)通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平增加出口，使拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，R&D經(jīng)費(fèi)投入占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重力爭(zhēng)達(dá)到25%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，占服務(wù)業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到60%,占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.5;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5:55:40。
社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障覆蓋率和保障水平進(jìn)一步提高，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。基本公共服務(wù)體系逐步完善。民主法制更加健全，社會(huì)管理更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。到2020年，全區(qū)居民受教育年限達(dá)到10年，人均期望壽命提高到80歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在6/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放控制在市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，土地、水資源的利用效率大幅提高。城市垃圾無(wú)害化處理率保持100%，城市污水集中處理率達(dá)到95%。工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到97%。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
居民生活水平顯著提高。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到35平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到40平方米。農(nóng)村居民安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
專欄二 “十三五”期間大通區(qū)主要發(fā)展目標(biāo)
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主要指標(biāo) |
2015年 （預(yù)計(jì)值） |
2020年
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年均 增速 |
指標(biāo) 屬性 |
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經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
51.2 |
85 |
>10% |
導(dǎo)向性 |
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財(cái)政收入（億元） |
5.12 |
7 |
>7% |
預(yù)期性 |
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工業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
109.1 |
180 |
10.5% |
預(yù)期性 |
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五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
419.6 |
750 |
20% |
導(dǎo)向性 |
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
58 |
100 |
12% |
預(yù)期性 |
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三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
12.2:54.4:33.4 |
5:55:40 |
— |
預(yù)期性 |
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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模 以上工業(yè)比重 |
— |
25% |
— |
預(yù)期性 |
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè) 總產(chǎn)值的比重 |
20% |
40% |
— |
預(yù)期性 |
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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū) 生產(chǎn)總值的比重 |
29% |
35% |
— |
預(yù)期性 |
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社 會(huì) 發(fā) 展
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居民受教育年限（年） |
— |
10 |
— |
預(yù)期性 |
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人均期望壽命（歲） |
76 |
80 |
— |
約束性 |
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孕產(chǎn)婦死亡率 |
4.91/10萬(wàn) |
≤6/10萬(wàn) |
— |
約束性 |
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嬰兒死亡率 |
3.19‰ |
≤5‰ |
— |
約束性 |
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人口自然增長(zhǎng)率 |
7.5‰ |
7.5‰ |
— |
約束性 |
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生 態(tài) 環(huán) 境 |
萬(wàn)元GDP能耗下降 |
1% |
完成上級(jí)目標(biāo)任務(wù) |
約束性 |
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城市垃圾無(wú)害化處理率 |
100% |
100% |
— |
約束性 |
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城市污水集中處理率 |
90% |
95% |
— |
約束性 |
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工業(yè)固體廢物處置利用率 |
95% |
97% |
— |
約束性 |
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綠化覆蓋率 |
46% |
48% |
— |
約束性 |
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居 民 生 活 |
城鎮(zhèn)化率 |
69.7% |
80% |
— |
預(yù)期性 |
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戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
— |
58% |
— |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
4% |
4% |
— |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
29715 |
48000 |
10% |
預(yù)期性 |
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農(nóng)村居民人均純收入（元） |
11714 |
21600 |
13% |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)居民人均居住面積（m2 |
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金融服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)，暢通融資渠道。切實(shí)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的密切合作，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)融資融智服務(wù)發(fā)展。積極爭(zhēng)取商業(yè)銀業(yè)在大通區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展典當(dāng)、金融租賃、汽車金融等非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，助推企業(yè)融資。建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)共存的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
電子商務(wù)。堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合，大力發(fā)展電子商務(wù)。依托上海信研商務(wù)咨詢有限公司(新滬商世紀(jì)論壇)、浙江電商信息科技有限公司，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)和培育發(fā)展電商企業(yè)，加快建設(shè)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園。完善新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、跨境電子商務(wù)中心、電商綜合服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、旅游電商服務(wù)中心等。健全電子商務(wù)信用、支付、物流和認(rèn)證等支撐體系，不斷優(yōu)化電子商務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。普及企業(yè)和行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，積極發(fā)展第三方和移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)上商城和國(guó)際貿(mào)易電子化發(fā)展。力爭(zhēng)5年內(nèi)將新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園打造為集資源、市場(chǎng)、資本等創(chuàng)新要素為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群中心，乃至成為淮南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化的方向，積極發(fā)展法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)、廣告、咨詢、評(píng)估、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為大通區(qū)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)效率提高提供保障。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力推廣居仁村社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老和便民商店等，逐步建立起面向全區(qū)社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系。
第十一節(jié) 重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
高起點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。充分利用城區(qū)對(duì)外交通便利條件，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)化大市場(chǎng)，努力形成輻射周邊的商業(yè)批發(fā)體系和布局合理、層次分明的商業(yè)零售體系。推進(jìn)億豐國(guó)際汽車博覽城、淮南國(guó)際商城(原浙江商城)、蘇果超市洛河分店、淮南綜合交通農(nóng)副產(chǎn)品物流園、淮南豆腐文化產(chǎn)業(yè)園和濱高鐵站商圈等項(xiàng)目建設(shè)。加大招商引資力度，力爭(zhēng)再在城區(qū)發(fā)展1—2個(gè)大型超市和購(gòu)物中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、冷藏設(shè)施、配送設(shè)施、加工設(shè)施等。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜，合理布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)大型產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供快捷、可靠信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同繁榮。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，大力培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色電商街區(qū)建設(shè)，建成電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建線上線下互通的新型現(xiàn)代商貿(mào)體系。到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到80家以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、岸線資源優(yōu)勢(shì)和合蚌高鐵、商杭商鐵等鐵路干線優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，發(fā)展壯大一批本土物流企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)淮南港洛河作業(yè)區(qū)港口物流中心，打造東部水上物流集散地，拓展醫(yī)藥物流園、煙草物流園。依托淮南農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，物流與農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。密切物流業(yè)與制造業(yè)之間的協(xié)作，大力發(fā)展第三方物流。引導(dǎo)中小企業(yè)把物流業(yè)務(wù)從核心業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，實(shí)行業(yè)務(wù)外包或與物流企業(yè)建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系;鼓勵(lì)部分大企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念和技術(shù)改造現(xiàn)有采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化企業(yè)物流供應(yīng)鏈管理，剝離低效的物流部門，逐步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)物流活動(dòng)的社會(huì)化，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源支撐。到2020年，輻射全市具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的東部物流商貿(mào)中心基本建成。
第十二節(jié) 大力發(fā)展文化旅游業(yè)
打造四大旅游主題板塊。搶抓全市推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，依托大通區(qū)豐富的文化旅游資源，推動(dòng)文化資源發(fā)掘與旅游資源開發(fā)融合發(fā)展。重點(diǎn)圍繞“紅色、生態(tài)、民俗、休閑”四大主題，充分挖掘 “兩山兩水”資源，加快建設(shè)旅游文化產(chǎn)業(yè)集群，傾力打造“舜耕山-蔡城塘-高塘湖-淮河-上窯山”城市旅游帶，大力開發(fā)以綠色環(huán)保為核心的生態(tài)游、以愛國(guó)主義教育為主線的紅色游、以“農(nóng)家樂(lè)”為特色的休閑游、以煤文化為靈魂的民俗游，做大做特做優(yōu)健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康體運(yùn)動(dòng)等新型業(yè)態(tài)，努力將大通區(qū)打造成為集觀光、休閑、度假為一體的全省知名旅游目的地。
完善旅游配套設(shè)施。按照“行、游、住、食、購(gòu)、娛”的要求，全面提升旅游接待功能。大力實(shí)施旅游暢通工程，加大投入力度，完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，適時(shí)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式開通旅游公交專線。積極引進(jìn)民間投資，加快發(fā)展旅行社、酒店等旅游市場(chǎng)主體，提高旅游服務(wù)功能。按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)好重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))游客接待中心，拓展旅游中介服務(wù)市場(chǎng)。著力培育旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，立足旅游消費(fèi)需求，開發(fā)一批文化底蘊(yùn)深厚、地區(qū)特色鮮明并有一定收藏價(jià)值和紀(jì)念意義的特色旅游商品。加大仿古陶瓷產(chǎn)品研發(fā)力度，打造區(qū)域性、標(biāo)志性文化品牌。到2020年，力爭(zhēng)A級(jí)景區(qū)達(dá)到10家、星級(jí)飯店達(dá)到4家，億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到5家，旅游總收入超過(guò)10億元，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)40%。
第五章 積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
第十三節(jié) 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。圍繞蔬菜、奶牛、畜禽、林果和水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照“政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、注重效益”的原則，有序加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)政策和資金支持，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持基金，推動(dòng)土地從農(nóng)戶之間的零星少量流轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等集中流轉(zhuǎn)。借鑒鳳臺(tái)縣楊村鄉(xiāng)依托合作社整鄉(xiāng)托管的模式,以機(jī)插秧為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，推廣大通區(qū)洛河鎮(zhèn)東祥雙孢菇、孔店民豐等合作社，以及逸隱、昊晟、興舜等生態(tài)園土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶強(qiáng)載體推動(dòng)流轉(zhuǎn)，搭建平臺(tái)支持流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。到2020年，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)畝，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比重占70%以上。
加快六大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造特色精品農(nóng)業(yè)區(qū)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)休閑漁業(yè)示范園和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，通過(guò)招商引資積極推進(jìn)蔡城塘場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境改造和生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，不斷推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展;加大對(duì)孔店鄉(xiāng)古堆、大郢、河沿、新街等村的草莓生產(chǎn)扶持力度，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，逐漸做大做優(yōu)做強(qiáng)。以馬廟村和外窯村無(wú)公害蔬菜，柿元無(wú)公害黃瓜，淮建西紅柿等為基礎(chǔ)，建設(shè)萬(wàn)畝綠色蔬菜供應(yīng)基地。以張郢花卉、紅光葡萄、曹店翠桃等為基礎(chǔ)，建設(shè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果花卉基地。依托益益乳業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)為載體，以九龍崗鎮(zhèn)奶牛園和孔店鄉(xiāng)毛郢標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)萬(wàn)頭奶牛生產(chǎn)示范基地。依托蔡城塘、高塘湖，大水面推廣江黃桑、鱖魚、毛蟹、蝦等特色水產(chǎn)品，建設(shè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以河沿、古堆和新街等村草莓為基礎(chǔ)，建設(shè)萬(wàn)畝草莓生產(chǎn)基地。以方崗、張郢、西湖、劉郢、東祥和厚德萌新食用菌為基礎(chǔ)，建設(shè)千畝食用菌生產(chǎn)基地。建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)，延伸、做全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值，逐步建立從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送到消費(fèi)一體化的現(xiàn)代物流體系。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上、綠色食品5個(gè)以上。
第十四節(jié) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)守耕地紅線，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成高塘湖洼地治理以及排澇大站和以“八小”為重點(diǎn)的小型水利改造提升工程建設(shè)，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，強(qiáng)化森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)，不斷加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，森林覆蓋率達(dá)35%以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，到2020年農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到80%以上。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和減量化、清潔化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，以完善網(wǎng)絡(luò)、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造、農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程和安保工程建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)在蔬菜、奶牛、畜禽、林果和水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，培育一批種養(yǎng)殖大戶。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升質(zhì)量”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作和聯(lián)合社。加強(qiáng)合作社生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，鼓勵(lì)合作社產(chǎn)品申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)。引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)青年農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。大力引進(jìn)和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持合作社興辦或參股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)合作社與龍頭企業(yè)融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家，家庭農(nóng)場(chǎng)60家，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家。
提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)智能科技裝備，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程和農(nóng)技110工程”。積極推廣測(cè)土配方施肥，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和指導(dǎo)力度。做好農(nóng)作物病蟲害防治，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)動(dòng)物疫情防控，繼續(xù)以防控高致病性禽流感和牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)，推行以強(qiáng)制免疫為主的綜合防控措施。按照“政府推動(dòng)，部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，探索與高等職業(yè)院校建立長(zhǎng)期培訓(xùn)基地，培養(yǎng)新型農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建立面向農(nóng)民服務(wù)的新型種植業(yè)、新型植保服務(wù)、耕地質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與抗災(zāi)預(yù)警和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等信息服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，為農(nóng)民提供高效、快捷的信息服務(wù)。
第十五節(jié) 打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施多措并舉扶貧攻堅(jiān)。深入實(shí)施《脫貧攻堅(jiān)工程》，以大通區(qū)貧困人口為對(duì)象，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，確保如期完成脫貧任務(wù)。因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、社保兜底扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧、社會(huì)扶貧等重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧任務(wù)落地和責(zé)任考核，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單。加大財(cái)政扶貧投入，整合各類扶貧資源，支持培育多元社會(huì)扶貧主體，健全結(jié)對(duì)合作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。
積極拓展農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造“精品農(nóng)業(yè)特色游”。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最大限度地吸納農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持同工同酬，建立健全農(nóng)民工工資政策支付保障機(jī)制。積極引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)支持和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”的要求，加快實(shí)施扶貧開發(fā)和江淮分水嶺綜合治理項(xiàng)目，確保全區(qū)貧困人口如期脫貧。
第六章 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第十六節(jié) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模
推進(jìn)東部新城建設(shè)。搶抓城市建設(shè)東進(jìn)南聚重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步修編完善城區(qū)規(guī)劃體系，積極推進(jìn)現(xiàn)代化東部新城規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能布局。堅(jiān)持生態(tài)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，大力提升城區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)人口集聚能力;以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，著力構(gòu)建綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之城。全力加快商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)等配套商業(yè)設(shè)施及便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城一體的東部新城區(qū)基本建成，城區(qū)面積拓展至20平方公里，常住人口達(dá)到20萬(wàn)人。
加快中心城區(qū)改造。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”，充分尊重群眾意愿，注重發(fā)揮群眾主體作用，綜合采取拆除新建、改建擴(kuò)建、專項(xiàng)整治等形式，加快推動(dòng)現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村和傳統(tǒng)商業(yè)中心街區(qū)改造，堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單的大拆大建和重復(fù)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成大通中心城區(qū)、萬(wàn)向順發(fā)澤潤(rùn)園、上窯和洛河小城鎮(zhèn)改造以及各類保障性安居工程建設(shè)，同步完善水、電、氣、道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所和綠地、游園、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。到2020年，基本完成現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)、舊商業(yè)中心街區(qū)和集中連片城中村、棚戶區(qū)改造。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。完善“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出特色，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。上窯鎮(zhèn)要充分發(fā)揮省級(jí)新型建材產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和上窯山、高塘湖生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，力促工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造宜居宜游、宜業(yè)宜商的皖北名鎮(zhèn)。洛河鎮(zhèn)要依托和服務(wù)市經(jīng)開區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)城一體次中心城區(qū);充分發(fā)揮淮上淮河大橋、淮河航道及206國(guó)道等交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與之相配套產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，謀劃建設(shè)全市物流集散中心。九龍崗鎮(zhèn)要全力服務(wù)大通工業(yè)新區(qū)建設(shè)，搶抓重點(diǎn)商旅物流項(xiàng)目布點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，傾力打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)?？椎赅l(xiāng)要依托和服務(wù)山南新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，加快改變鄉(xiāng)容村貌，建設(shè)省市知名的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。推動(dòng)九大一體化、上洛一體化和孔店鄉(xiāng)融入山南新區(qū)建設(shè)步伐，加快形成以中心城區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。
第十七節(jié) 加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮高鐵、高速、國(guó)道、淮河大橋、合淮快速通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，依托洞山東路、朝陽(yáng)東路、206國(guó)道、淮舜南路、田大南路等骨干路網(wǎng)，加快推進(jìn)配套市政道路設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)村公路建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成九龍大道、中興路、淮上淮河大橋、商杭高鐵淮南南站建設(shè)。積極推動(dòng)濱河(湖)大道規(guī)劃建設(shè)。升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，加快實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步增加城市公交線路、站點(diǎn)和里程，逐步向邊遠(yuǎn)地區(qū)和旅游景點(diǎn)延伸。著力構(gòu)建以東部城區(qū)為圓點(diǎn)，以高鐵高速為主線，連接國(guó)道、鐵路、城市干道，東出西進(jìn)、南聯(lián)北接的現(xiàn)代化、立體化交通樞紐，實(shí)現(xiàn)“旅客零距離換乘”、“貨運(yùn)無(wú)縫隙銜接”，不斷增強(qiáng)高鐵高速的集聚效應(yīng)和輻射能力。
第十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合管理水平
提高城管部門執(zhí)法裝備的整體水平，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。堅(jiān)持以城市管理現(xiàn)代化為指向，進(jìn)一步健全完善權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。深入開展文明城市和國(guó)家森林城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家智慧城市、全國(guó)雙擁模范城、省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建，健全長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固“三線三邊”綜合整治成效。持之以恒地抓好拆違控違工作，著力加大巡查防控和依法拆除力度，重點(diǎn)加強(qiáng)主干道路沿線、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理。創(chuàng)新“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)市民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，提高市民的綜合素質(zhì)，形成以執(zhí)法管理部門為主、社會(huì)各方面共同參與管理的新格局。
第十九節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移
深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度;健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，有規(guī)劃、有節(jié)奏和有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、三個(gè)集鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化;已經(jīng)進(jìn)城或者有條件進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，放寬轉(zhuǎn)戶落戶條件，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的市民化。充分發(fā)揮大通工業(yè)新區(qū)、上窯工業(yè)集聚區(qū)、洛河工業(yè)園和淮南農(nóng)產(chǎn)品加工物流園產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托現(xiàn)有園區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，完善資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保和規(guī)費(fèi)減免等促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)活力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快推進(jìn)“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”并軌，確保其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)。與國(guó)內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊勞動(dòng)力需求量大的城鎮(zhèn)建立穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，向外輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)大通區(qū)農(nóng)民在外省市實(shí)現(xiàn)城市化。
第二十節(jié) 加快新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)
考慮到大通區(qū)一產(chǎn)占比較大、農(nóng)村人口較多的特殊性，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。按照設(shè)施齊全、服務(wù)完善和環(huán)境優(yōu)美的要求，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，有條件地實(shí)施整村搬遷。建設(shè)好農(nóng)村道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合文化站、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)生產(chǎn)生活資料超市、托幼養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性便民服務(wù)設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)社區(qū)管理方式和理念向農(nóng)村延伸，逐步推動(dòng)由傳統(tǒng)村落管理模式向新型社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
第二十一節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染防治
大力推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)新建企業(yè)采用先進(jìn)實(shí)用的污染治理技術(shù)，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放量。抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴(yán)格實(shí)施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。提高環(huán)境監(jiān)管能力，著力加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理效率。健全城市排水基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市雨污分流改造。加快建設(shè)垃圾分類處理設(shè)施，積極推廣垃圾分類、清潔直運(yùn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾的無(wú)害化處置。重點(diǎn)做好大氣污染防治，全面推進(jìn)燃煤鍋爐煙塵污染整治，加強(qiáng)混凝土攪拌站污染整治和餐飲油煙治理，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，提升道路、工地等城鄉(xiāng)揚(yáng)塵治理水平?？刂圃肼曃廴?，營(yíng)造清靜的生活生產(chǎn)環(huán)境。倡導(dǎo)低碳生活方式，開展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，促進(jìn)人們衣、食、住、行、用等向低碳模式轉(zhuǎn)變，減少對(duì)環(huán)境的污染。
積極推進(jìn)農(nóng)村水源污染防治。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理，對(duì)已建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。做好秸稈禁燒和綜合利用，積極探索秸桿還田、秸桿氣化等綜合利用措施，大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新型節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理站建設(shè)，對(duì)已建污水處理站加強(qiáng)管理，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮減排效益。積極開展淮河一號(hào)排污口等污染整治，加快一號(hào)排污口污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施科學(xué)種田，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥使用的調(diào)控和引導(dǎo)，有效控制土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到97%，大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染綜合治理率達(dá)到97%以上。
第二十二節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展再制造和再利用產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，開展農(nóng)村資源綜合利用。創(chuàng)新農(nóng)作制度，積極培育種養(yǎng)結(jié)合新模式，促進(jìn)資源再利用。
推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。強(qiáng)化水資源管理和有償使用，嚴(yán)格控制地下水開采，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收再利用和區(qū)域性中水回用系統(tǒng)建設(shè)。推行綠色制造，加強(qiáng)企業(yè)原材料消耗管理。鼓勵(lì)節(jié)材設(shè)計(jì)、節(jié)材包裝。加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。轉(zhuǎn)變粗放型用地方式，推進(jìn)節(jié)約集約用地。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上要高度、向地下要深度，拓展建設(shè)用地新空間。規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。
第二十三節(jié) 打造山水宜居秀美之城
堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)不動(dòng)搖，按照建設(shè)“美麗中國(guó)”的新要求，做足、做透、做深山、水、綠的文章。持續(xù)放大濱淮河、高塘湖、蔡城塘綜合效應(yīng)，用好水資源、打造水景觀、彰顯水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)“環(huán)水環(huán)湖”風(fēng)景線，著力構(gòu)建“山水環(huán)繞”的生態(tài)屏障體系。大力開展植樹造林，加快實(shí)施上窯山、舜耕山和九大采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，宜綠則綠，應(yīng)綠盡綠，以綠化城，綠樹融城，穩(wěn)步提高全區(qū)綠化率。推動(dòng)實(shí)施九大采煤沉陷區(qū)綜合治理利用世行貸款項(xiàng)目，加強(qiáng)前期調(diào)研，引入市場(chǎng)機(jī)制，搞好產(chǎn)業(yè)謀劃，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，徹底改善九大地區(qū)生態(tài)環(huán)境，全力打造采煤沉陷區(qū)綜合治理的“大通樣板”，形成一套可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和“美好鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第八章 建設(shè)幸福大通
不斷拓寬就業(yè)渠道。始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力挖掘就業(yè)潛力，拓寬就業(yè)渠道，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，實(shí)施大學(xué)生“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)試點(diǎn)、“四獎(jiǎng)一補(bǔ)”和青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，做好大學(xué)生就業(yè)，保障婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等特殊群體充分就業(yè)。通過(guò)督促簽訂規(guī)范的就業(yè)合同、嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定、督促用人單位為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等措施，防止勞動(dòng)者頻繁失業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活就業(yè)，探索建立彈性就業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，完善扶植創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。落實(shí)小額無(wú)息貸款政策，為創(chuàng)業(yè)者提供一定的資金支持，扶持個(gè)體工商戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。“十三五”時(shí)期，力爭(zhēng)全區(qū)新增就業(yè)2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。
完善就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局工作職能，建立制度化、專業(yè)化和社會(huì)化公共就業(yè)服務(wù)體系，為人們就業(yè)提供便利服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立完善勞動(dòng)者終身接受職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)、企業(yè)職工技能提升工程，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。建立招商項(xiàng)目與用工服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)和管理，完善對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度。健全以勞動(dòng)合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，“十三五”期間企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%以上。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”(網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化)管理，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障力度，“十三五”期間勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。
第二十五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
提高社會(huì)保障水平。采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳社保政策，落實(shí)各項(xiàng)參保優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照中央、省市改革部署要求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的制度銜接、并軌運(yùn)行工作，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)老農(nóng)保向城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，扎實(shí)做好失地農(nóng)民、村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)政策，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。優(yōu)化待遇享受辦理流程，保障參保人及時(shí)足額享受社保待遇。切實(shí)維護(hù)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)“一卡通”。完善企業(yè)退休職工社會(huì)化管理。加強(qiáng)農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。
完善社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保一體化，建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))“三級(jí)救助”網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助，提高救助比例，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，完善醫(yī)療救助體系。健全臨時(shí)救助制度，確保城鄉(xiāng)低收入家庭“應(yīng)保盡?！?。落實(shí)對(duì)困難群眾的幫扶救助政策措施，并逐步向農(nóng)村和外來(lái)務(wù)工人員延伸。提高“五老”人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)軌升級(jí)步伐，更好地服務(wù)農(nóng)村空巢、高齡、留守、失能失智老人。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障。積極發(fā)展慈善事業(yè)，打造“陽(yáng)光慈善”。
構(gòu)建社會(huì)福利體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。扶持社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。加快社區(qū)日間照料中心及居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(站)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障及服務(wù)體系。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。
第二十六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代教育
實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。大力普及學(xué)前三年教育，持續(xù)加大對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度，著力解決學(xué)前教育資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，逐步形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦、民辦并舉的學(xué)前教育新體制。持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)軟硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全中小學(xué)教師“無(wú)校籍”管理和“區(qū)管校聘”制度，著力強(qiáng)化教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鞏固提高九年義務(wù)教育水平。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。到2020年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率爭(zhēng)取達(dá)到90%，小學(xué)入學(xué)率和鞏固率均達(dá)100%，初中入學(xué)率和鞏固率分別達(dá)98.5%和96%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上。
推進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)的均衡教育。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)為契機(jī)，以精品學(xué)校建設(shè)為抓手，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。健全完善學(xué)生資助的各項(xiàng)制度，認(rèn)真落實(shí)貧困寄宿生補(bǔ)助和生源地助學(xué)貸款惠民政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，促進(jìn)教育公平。調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師交流和支教工作，不斷加大中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流力度，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍、教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一支富有激情、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于工作、勇于奉獻(xiàn)、善于落實(shí)的教育隊(duì)伍。推進(jìn)素質(zhì)教育，以養(yǎng)成教育為主線，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的禮儀規(guī)范、道德培養(yǎng)和人格塑造。規(guī)范藝體課常規(guī)管理工作，落實(shí)師資，各學(xué)校按規(guī)定設(shè)置音樂(lè)、美術(shù)課程。督導(dǎo)各學(xué)校開足、上好體育課，全面落實(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)。建立教研學(xué)區(qū)交流機(jī)制，開展聽課周、送教下鄉(xiāng)及創(chuàng)新教育活動(dòng)。以科研課題為載體，帶動(dòng)教研工作的高水平，帶動(dòng)骨干教師的高質(zhì)量，帶動(dòng)學(xué)校管理的高層次，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，探索實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)模式，爭(zhēng)創(chuàng)一批全市知名的精品學(xué)校、特色學(xué)校。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快職業(yè)教育資源整合，優(yōu)化職業(yè)教育機(jī)構(gòu)布局。鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，積極開展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。建立健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)提升面向大通區(qū)裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、輕工紡織、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，高中階段教育相互融通，中高職銜接，產(chǎn)教深度融合，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
建立更具活力的教育機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)投入保障水平。加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，完善綜合考評(píng)體系。不斷摸索、完善學(xué)區(qū)管理體制，以學(xué)校目標(biāo)管理考核為動(dòng)力，有效提高校長(zhǎng)加強(qiáng)學(xué)校管理、提高辦學(xué)質(zhì)量的主動(dòng)性。深入開展師德教育，深化人事制度改革，以績(jī)效工資制度為杠桿，切實(shí)提高教師參與教學(xué)改革、強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)、不斷實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)化成長(zhǎng)的積極性。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導(dǎo)考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度和為學(xué)校辦實(shí)事制度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行教育職能的自覺性。
第二十七節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)信息化建設(shè)。以居民電子健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面整合利用現(xiàn)有衛(wèi)生信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，保障信息安全。進(jìn)一步完善適應(yīng)醫(yī)改要求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物制度和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子居民健康檔案與電子病歷2個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生信息專網(wǎng)建設(shè)，逐步建立橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通和信息共享的全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，以農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)公開招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，繼續(xù)開展二級(jí)以上城市醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，整體推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展，使衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步上升，人才結(jié)構(gòu)與分布進(jìn)一步優(yōu)化，人才能力和素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才發(fā)展的政策環(huán)境趨于完善。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。加快區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。全面建成鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，原則上按每3-5萬(wàn)人建設(shè)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要下設(shè)若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化管理。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，逐步采取實(shí)施分級(jí)診療標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)服務(wù)能力、降低收費(fèi)和提高報(bào)銷比例等措施，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。全面探索醫(yī)共體服務(wù)模式，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”分級(jí)診療模式，促進(jìn)分工協(xié)作，合理利用資源，方便群眾就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)90%的患者在區(qū)內(nèi)就診。
健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練與評(píng)估，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急、突發(fā)事件衛(wèi)生救援為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感、霍亂等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大交通、消防等安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與醫(yī)療救援工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害。突發(fā)公共事件報(bào)告及時(shí)率達(dá)到100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到100%。
第二十八節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
建設(shè)功能齊全的文體設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)區(qū)文化活動(dòng)中心，滿足人民群眾的精神文化需求以及舉辦大型會(huì)議、電影放映、文藝演出的需要。完善農(nóng)村和社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建“城區(qū)十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”，滿足人民群眾日常開展文化活動(dòng)的需要。加大財(cái)政投入力度，加快社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村行政村體育設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)文化體育設(shè)施的維護(hù)和管理，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋管護(hù)。到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2平方米。
開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。充分發(fā)揮文化場(chǎng)館和村農(nóng)家書屋作用，以大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容，開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。以社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化為重點(diǎn)，堅(jiān)持開展各類文化進(jìn)社區(qū)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村電影放映“2131工程”、文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)。
深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)更多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所屬體育設(shè)施向社會(huì)開放，為群眾體育的有效開展提供場(chǎng)地保障。推進(jìn)學(xué)校陽(yáng)光體育活動(dòng)。加強(qiáng)體育隊(duì)伍建設(shè)，積極開展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批社會(huì)體育工作人才，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育骨干在群眾體育工作中的指導(dǎo)作用。宣傳全民健身活動(dòng)理念，普及全民健身知識(shí)，吸引更多人群參與到全民健身活動(dòng)中來(lái)。
加強(qiáng)全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展。到2020年，全區(qū)依法治檔能力顯著增強(qiáng)，館藏檔案資源進(jìn)一步優(yōu)化，檔案信息化水平大幅提高，檔案公共服務(wù)能力拓展提升，檔案人才素質(zhì)穩(wěn)步提升，基本建成符合國(guó)家檔案事業(yè)整體發(fā)展要求、與我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、管理方式和手段科學(xué)先進(jìn)的檔案事業(yè)體系。
第二十九節(jié) 完善社會(huì)管理體系
健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。完善防范控制矛盾糾紛機(jī)制和信訪信息預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、公開接訪等制度，深入開展大接訪、大排查、大調(diào)處活動(dòng)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。建立便捷高效的社情民意反映機(jī)制，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意的積極作用，暢通市民參與社會(huì)建設(shè)的渠道。全面推行重大公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，健全重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立健全重大不穩(wěn)定問(wèn)題清單制度。完善社會(huì)矛盾調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作。扎實(shí)推進(jìn)基層維穩(wěn)信訪工作中心(站)和區(qū)級(jí)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)，打通服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，解決群眾“多頭跑”、“來(lái)回跑”、“重復(fù)跑”的困擾，構(gòu)建矛盾糾紛有效化解的工作網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾小事不出村(社區(qū))、大事化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重大事項(xiàng)在區(qū)級(jí)集中處理。
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。深入推進(jìn)平安大通建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好農(nóng)藥使用、�C肉精、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥經(jīng)營(yíng)使用、生豬屠宰以及水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)等專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。在食品安全各環(huán)節(jié)全面落實(shí)“吹哨人”制度，促進(jìn)企業(yè)員工參與食品安全監(jiān)督。強(qiáng)化藥品安全，加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，建立完善藥品安全責(zé)任體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和品牌建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)制度建設(shè)，深入推進(jìn)“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，加大安全生產(chǎn)檢查力度，從嚴(yán)整治安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的社會(huì)安全應(yīng)急管理體制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。完善重大公共安全事件應(yīng)急處置體系，建立動(dòng)態(tài)化的危機(jī)管理機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制和應(yīng)急救援指揮調(diào)度機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。
提高人口服務(wù)管理水平。堅(jiān)持人口計(jì)生基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)人口問(wèn)題的研究，建立人口調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)人口服務(wù)管理新平臺(tái)。堅(jiān)持平等對(duì)待、人性化管理，動(dòng)員各方力量幫助刑釋解教和社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加快建立婦女、未成年人等群體維權(quán)法庭，完善各種形式的法律援助機(jī)構(gòu)。
全力推進(jìn)法治大通建設(shè)。堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治大通、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，大力提高全區(qū)法治建設(shè)水平。健全完善行政決策程序和機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化司法體制改革，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，切實(shí)保障司法公正，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威。全面加強(qiáng)全民法治宣傳教育，扎實(shí)開展“七五”普法宣傳教育，著力強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)基層和行業(yè)依法治理工作，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。
第三十節(jié) 推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展
貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展重要指示，堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬，以黨管武裝為原則，建立健全黨委議軍、現(xiàn)場(chǎng)辦公、軍事日、黨管武裝述職、黨管武裝考核、聯(lián)席會(huì)議等制度。切實(shí)搞好國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，定期召開國(guó)動(dòng)委例會(huì)，加強(qiáng)國(guó)動(dòng)委指揮機(jī)構(gòu)演訓(xùn)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享國(guó)防動(dòng)員機(jī)制。配齊配強(qiáng)專職人民武裝干部和民兵營(yíng)連長(zhǎng)，編精編實(shí)民兵各類分隊(duì)，有效構(gòu)建遂行任務(wù)的力量體系。修訂完善各類戰(zhàn)備方案計(jì)劃，落實(shí)戰(zhàn)備教育，戰(zhàn)備制度，加強(qiáng)戰(zhàn)備值班和戰(zhàn)備演練，建立平戰(zhàn)結(jié)合、高度戒備、迅即反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)備體系。全面實(shí)施基地化封閉式組訓(xùn)模式，積極探索實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)路子，著力提升遂行任務(wù)的軍事能力。高度重視兵員征集工作，加大高學(xué)歷應(yīng)征青年征集力度，確實(shí)為部隊(duì)征集和輸送高素質(zhì)優(yōu)質(zhì)兵員，真正把部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的源頭把住。加快推進(jìn)人武部選址新建和民兵基層營(yíng)連部建設(shè)，全面打牢軍地兼容、指揮順暢、運(yùn)行高效的遂行任務(wù)硬件基礎(chǔ)。全力推進(jìn)全民教育深入普及，始終突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、民兵預(yù)備役三類對(duì)象，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的濃厚氛圍。扎實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、軍人家屬隨軍就業(yè)、軍人子女就學(xué)、現(xiàn)役軍人優(yōu)撫、退役軍人安置等基礎(chǔ)性工作，發(fā)動(dòng)現(xiàn)役軍人和民兵預(yù)備役人員全面參與美麗大通建設(shè)，積極開展扶貧幫困、結(jié)對(duì)助學(xué)、植樹造林等活動(dòng)，進(jìn)一步提高雙擁共建水平，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
第九章 深化體制改革
第三十一節(jié) 推進(jìn)行政管理體制改革
開展簡(jiǎn)政放權(quán)和審批流程再造。全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。按照“依法、高效、便民”的原則，全面清理行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，能由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的事堅(jiān)決放給市場(chǎng)，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事一律交給企業(yè)，能由社會(huì)中介組織自律管理的事主動(dòng)交給中介組織。繼續(xù)下放行政審批和社會(huì)公共服務(wù)事權(quán)，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移，減少層級(jí)、能放盡放”的原則，逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)和管理職能，更直接、更主動(dòng)、近距離地為社會(huì)公眾提供行政審批服務(wù)。開展審批流程再造，投資項(xiàng)目審批按照“能快不慢、能并不串、能簡(jiǎn)不煩”的要求，對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)審批經(jīng)驗(yàn)和同系統(tǒng)其他地方的審批時(shí)限，通過(guò)采取“聯(lián)合審批”、“職能歸并”、“委托代辦”等措施，實(shí)行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察、會(huì)議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)”規(guī)范審批行為，提高審批效率，打造“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳的“四最”發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、登記注冊(cè)全程電子化管理等改革。
完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。探索建立重大決策責(zé)任追究制。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢和聽證等制度。建立健全行政決策輔助系統(tǒng)，推進(jìn)市民代表列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。逐步完善監(jiān)督體系。全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類行政審批事項(xiàng)運(yùn)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督的全覆蓋。構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心。
健全公共財(cái)政體系。完善區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制，合理劃分收入范圍和支出責(zé)任。調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出比重。建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的制度，出臺(tái)相關(guān)配套政策，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)管。推行財(cái)政信息公開，實(shí)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政性投資工程審價(jià)結(jié)果公開制度。深化預(yù)算制度改革，建立績(jī)效預(yù)算制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，探索涉及財(cái)政資金的審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開的辦法和途徑，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，促進(jìn)收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。政府性債務(wù)納入全口徑財(cái)政預(yù)算管理。
第三十二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置
推進(jìn)投融資體制改革。統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計(jì)劃，強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)。建立盤活財(cái)政閑置資金機(jī)制，提高資金使用效益。按照“非禁即入，非禁即準(zhǔn)”原則，減少前置條件，強(qiáng)化服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管，引導(dǎo)更多民間資金轉(zhuǎn)化為投資，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。全面開展“稅融通”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，切實(shí)緩解企業(yè)融資困難。積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，支持民間資本進(jìn)入可以市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)保、醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制和機(jī)制。
推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度改革。積極開展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)試點(diǎn)。建立健全土地要素市場(chǎng)，將通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治獲得的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等納入交易市場(chǎng)。積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度。探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑，保證占補(bǔ)耕地質(zhì)量相當(dāng)，鼓勵(lì)占補(bǔ)耕地集中連片。
推進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。探索開展排污權(quán)交易，建立排污權(quán)交易機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，探索開展碳交易，制訂和完善碳交易相關(guān)規(guī)則，建立健全服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新激勵(lì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，努力構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式和激勵(lì)機(jī)制。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)以“均股均利”為主要形式的集體林權(quán)制度改革。
第三十三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革
充分運(yùn)用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作成果，在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，鼓勵(lì)支持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，解決金融服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里問(wèn)題。探索開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)附加商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和水利、林業(yè)、供銷改革，激活農(nóng)村潛在要素資源。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，持續(xù)深化陽(yáng)光村務(wù)工程建設(shè)，規(guī)范村級(jí)基層組織決策管理程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，建設(shè)和諧民主文明鄉(xiāng)村。
第十章 健全規(guī)劃保障機(jī)制
第三十四節(jié) 完善規(guī)劃體系、實(shí)施機(jī)制和監(jiān)測(cè)
評(píng)估機(jī)制
規(guī)劃的權(quán)威性及體系。本規(guī)劃是由區(qū)人民政府組織編制，并經(jīng)過(guò)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。本規(guī)劃是區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，規(guī)劃明確的內(nèi)容必須由專項(xiàng)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)細(xì)化和充實(shí)，提出的目標(biāo)和任務(wù)必須由專項(xiàng)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。
規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督。區(qū)政府要把“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，落實(shí)到部門，以年度計(jì)劃的執(zhí)行來(lái)推動(dòng)五年規(guī)劃的實(shí)施，以部門任務(wù)的完成來(lái)保證總體規(guī)劃的推進(jìn)。區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
做好規(guī)劃宣傳與群眾參與。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，將及時(shí)向社會(huì)公布。區(qū)發(fā)展和改革部門要面向社會(huì)、面向大眾，充分利用各種媒體，多形式、多角度地宣傳“十三五”規(guī)劃，充分展示規(guī)劃的內(nèi)容，使本規(guī)劃提出的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)深入人心，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。
加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估。區(qū)發(fā)展和改革部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和各部門承擔(dān)任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)和難點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，并定期向區(qū)政府匯報(bào)，必要時(shí)由區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。區(qū)政府將于“十三五”中期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，主要評(píng)估重要目標(biāo)的完成情況、戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施情況、重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
規(guī)劃的修訂與完善。對(duì)跨區(qū)域、跨部門、關(guān)系到全局的重大問(wèn)題，區(qū)發(fā)展和改革部門要及時(shí)與相關(guān)部門做好銜接協(xié)調(diào)工作。在《綱要》實(shí)施過(guò)程中，如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見因素，使《綱要》目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，區(qū)政府要及時(shí)提出調(diào)整方案和修改意見，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。
