黃山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
第一章“十三五”黃山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十二五”時期黃山區(qū)有效應對國內外形勢變化和經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)展水平不斷提升、產(chǎn)業(yè)支撐作用逐漸增強、城鄉(xiāng)面貌顯著改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
綜合實力不斷提升。2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值75.28億元，年均增長8%;財政收入10.4億元，年增長15.3%;固定資產(chǎn)投資88.7億元，年均增長19.6%;社會消費品零售總額43.25億元，年均增長14.2%;農(nóng)村居民收入12179元，年均增長13.5%;城鎮(zhèn)居民收入27894元，年均增長11.3%。與“十一五”末相比，財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)翻一番。
產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強。三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，由2010年的12.9∶34.7∶52.4調整為2015年的11.8：32.8：55.4?，F(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，旅游經(jīng)濟穩(wěn)中有進。2015年全區(qū)旅游接待量825.11萬人次，旅游總收入65.35億元，分別年均增長18%和20%。圍繞“健行漸美黃山區(qū)”主題, “一湖四門”旅游錯位發(fā)展加快推進，生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品不斷豐富，成功爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū);舉全區(qū)之力保護發(fā)展太平湖，太平湖國家5A級景區(qū)創(chuàng)建積極推進。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向適宜產(chǎn)業(yè)集中、重點企業(yè)向特定功能園區(qū)集中，推進工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，“十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12.1%，奇瑞房車制造、億利宏業(yè)包裝、廣印堂藥業(yè)等一批大項目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，成功爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，茶、竹、漁、花、香榧等特色主導產(chǎn)業(yè)加快培育，太平猴魁品牌影響力持續(xù)擴大，“三豐”地區(qū)的雷竹筍規(guī)模效益顯著提升，太平湖漁業(yè)實施轉型發(fā)展，新明和耿城的香榧、甘棠和耿城的玫瑰花、譚家橋和湯口的油茶、“三豐”地區(qū)的蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
城鄉(xiāng)建設加快推進。修編《黃山區(qū)城市總體規(guī)劃(2008—2030)》，規(guī)劃引領作用增強。城鎮(zhèn)基礎設施日趨完善，城區(qū)供排水、市政路網(wǎng)等設施得到全面改善，實施南山公園、“三小”改造等重點工程項目?！笆濉逼陂g，累計完成中心城區(qū)建設投資72.36億元、建制鎮(zhèn)投資101.38億元，城鎮(zhèn)化率達51%，比“十一五”末提高7.36個百分點。交通、水利、電網(wǎng)改造等基礎設施建設提速，并進一步向鄉(xiāng)村延伸?！笆濉逼陂g，完成交通基礎設施投資12.8億元、水利投資3.5億元。龍門嶺隧道及接線、新華至322省道連接線、218省道甘棠至焦村段改建等重點工程陸續(xù)建成，實施浦溪河、麻川河、龍門山洪溝治理等重點水利工程。美好鄉(xiāng)村建設扎實推進，移民避險解困、扶貧整村推進工程相繼實施，村莊綠化、亮化、美化、凈化成效明顯。
社會發(fā)展成效凸顯。民生工程扎實推進?！笆濉逼陂g，累計完成民生工程投入16.85億元，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)得到較大提升。社會保障體系進一步完善。保障性住房建設力度持續(xù)加大，建成經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房共803套;城鄉(xiāng)居民的保障水平大幅提升，城鎮(zhèn)五項保險參保人數(shù)9.05萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)9.3萬人。社會事業(yè)實現(xiàn)繁榮發(fā)展。義務教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))建設通過國家認定，黃山旅校成為國家級中職示范學校，組建安徽旅游職業(yè)教育集團;重點實施“百村千幢”古民居保護利用工程，加強文化遺產(chǎn)保護，建成黃山區(qū)非遺博物館;啟動基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級公立醫(yī)院改革，實施藥品零差率銷售，中醫(yī)院遷建并投入使用。扶貧開發(fā)深入推進，貧困人口增收脫貧明顯。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。積極推進國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建和“三線三邊”重點整治，成功創(chuàng)建省級森林城市，榮獲“中國十佳綠色城市”稱號。重點生態(tài)工程穩(wěn)步實施。千萬畝森林增長工程、太平湖國家重點支持湖泊保護專項工程順利開展。生態(tài)保護力度加強。大氣污染防治形勢穩(wěn)定，萬元GDP能耗持續(xù)下降，主要污染物減排完成市控目標。
總體來看，“十二五”時期是黃山區(qū)發(fā)展導向明確、發(fā)展思路清晰的五年，是綜合實力明顯提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年，是知名度大幅提高、人民得到實惠更多的五年，為“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階奠定了良好基礎。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，黃山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨諸多有利條件和積極因素，也面臨一些不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。
國內外經(jīng)濟趨穩(wěn)有利于黃山區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)歷過危機后的調整，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，市場需求逐步回暖。國內經(jīng)濟更加注重發(fā)展方式轉變，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重綠色低碳發(fā)展，增長由高速轉向中高速，發(fā)展向中高端邁進。國內外經(jīng)濟趨穩(wěn)為黃山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。區(qū)域合作進一步加強，我國加快“走出去”步伐，有利于黃山區(qū)更好地利用“兩個市場、兩種資源”，吸納更多要素、提升發(fā)展質量、擴大影響力。
政策效應疊加有利于黃山區(qū)旅游大發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化?！笆濉睍r期，皖南國際文化旅游示范區(qū)建設將進入實質性推進階段，而國家政策賦予的“先行先試”權也將充分發(fā)揮。作為示范區(qū)的重要組成部分，黃山區(qū)可以在消除體制機制障礙、融合互動等方面展開更多探索，有利于推動旅游業(yè)實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。作為國家主體功能區(qū)建設試點地區(qū)和國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)的核心地區(qū)，黃山區(qū)在環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面將獲得更多的國家政策、資金等支持，有利于全區(qū)探索以生態(tài)文明建設引領的經(jīng)濟社會可持續(xù)全面發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟的加快發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化建設有利于黃山區(qū)城市功能提升和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》的深入實施，綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)等建設將提速，城鎮(zhèn)基礎設施投入規(guī)模將進一步擴大，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求以及農(nóng)村轉移人口也將不斷增長。這將有利于全區(qū)加快轉變城鎮(zhèn)發(fā)展理念，完善提升城鎮(zhèn)功能，著力壯大主城區(qū)規(guī)模，加快重點鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)的發(fā)展，推動重點生態(tài)區(qū)建設和人口合理布局，形成特色鮮明、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的城鄉(xiāng)格局。
旅游消費需求新變化有利于黃山區(qū)培育發(fā)展新優(yōu)勢。旅游市場正不斷向深度游、個性游轉變，養(yǎng)生旅游、研學旅游、探奇旅游等一系列新的旅游消費快速增長。黃山區(qū)擁有山岳、峽谷、湖泊、田園等多種自然景觀，徽州、紅色、黃帝、知青等多種文化也在這里融會，正契合了旅游消費需求的新變化。準確把握旅游市場新變化，抓住京福、徽杭等高速鐵路建成通車的有利時機，深度開發(fā)各種旅游資源，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力，加快推進旅游轉型升級，培育發(fā)展新優(yōu)勢。
“十三五”黃山區(qū)還面臨一些壓力和挑戰(zhàn)。黃山區(qū)發(fā)展基礎薄弱，經(jīng)濟總量不大、城市功能不完善、交通承載力不強，人口、資本等要素集聚能力差，景區(qū)同質化傾向明顯，景點缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，以點串線、點面結合的局面尚未形成，現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)有待進一步發(fā)展。同時，外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新常態(tài)下，如何更好地處理發(fā)展與保護的關系，提升質量與效益，在區(qū)域協(xié)同共生與個性化發(fā)展中找到平衡點，解決基本公共服務供給水平與人民群眾日益增長的多元化需求不相適應的矛盾，對黃山區(qū)發(fā)展理念和發(fā)展方式提出了更高要求。
總體來看，“十三五”時期，黃山區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略期，如果能變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，進一步增強發(fā)展的信心和決心，大力推進改革開放創(chuàng)新，推動旅游轉型升級、工業(yè)提質增效和城鎮(zhèn)化進程加速，必將能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大提升。
第二章指導思想和發(fā)展原則
第一節(jié)指導思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以轉型發(fā)展、綠色崛起、富民強區(qū)為主題，按照國家主體功能區(qū)和生態(tài)示范區(qū)要求，著力加強生態(tài)環(huán)境保護、完善自然生態(tài)體系，著力優(yōu)化空間布局，著力完善城市功能，著力推進旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，大力推動創(chuàng)新、協(xié)調、開放、綠色和共享發(fā)展，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，努力把黃山區(qū)打造成皖南國際文化旅游示范區(qū)的核心區(qū)，全面建設“三綠三宜”“更美更富”黃山區(qū)。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展首位，合理引導和約束各類開發(fā)行為，加強生態(tài)文明建設，持續(xù)保育獨特生態(tài)景觀，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，打造生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，推動國家主體功能區(qū)建設試點示范。
堅持轉型發(fā)展。以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，加速結構調整，加快發(fā)展方式轉變，用勇氣和智慧推動轉型發(fā)展，妥善處理速度與質量、保護與開發(fā)、人與自然、發(fā)展與環(huán)境的關系，實現(xiàn)更高質量、更高水平、更高端、更可持續(xù)的發(fā)展，打造黃山區(qū)經(jīng)濟升級版。
堅持創(chuàng)新驅動。以轉型升級為契機，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，加快推動科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅動培育新的增長點，引領黃山區(qū)未來發(fā)展。
堅持協(xié)調發(fā)展?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護空間，重點建設資源環(huán)境承載能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理引導人口有序轉移，全面提升居民素質，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、服務供給多元化和社會治理現(xiàn)代化，構建立足本地、服務旅游的和諧黃山區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展目標
經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟總量邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破106億元，年均增長7%左右;財政收入達14.6億元，年均增長7%;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，社會消費零售總額年均增長10%。
結構調整成效明顯。經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展理念進一步強化，轉型升級取得積極成效。以四大主導產(chǎn)業(yè)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構建，工業(yè)、旅游對經(jīng)濟增長的貢獻顯著提高，農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展深入推進，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)共生優(yōu)勢與經(jīng)濟輻射能力進一步提升。城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局深度優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高。到2020年，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到36%以上。
生態(tài)功能顯著增強。符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式基本確立，生物多樣性得到有效維護，水源涵養(yǎng)能力明顯提高，濕地得到有效保護。森林覆蓋率達80.5%，污水、垃圾等處理率均達到生態(tài)文明先行示范區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)定水平，主要污染物排放全面完成市下達任務，資源綜合利用率提高。
和諧社會加快建設。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化。居民生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達4萬元和1.9萬元，年均分別增長8.5%、9%。人口有序轉移，貧困問題基本消除。
第四節(jié)空間布局
按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮黃山區(qū)的區(qū)域特征、功能定位、發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)特色及未來發(fā)展?jié)摿?，著力發(fā)展“一帶”、提升“兩園”、突出“三圈”。
“一帶”。以合銅黃高速為主軸，加快推進合銅黃高速沿線核心經(jīng)濟帶發(fā)展，全面提升全區(qū)對外形象和輻射集聚能力。
“兩園”。著力發(fā)展黃山工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強化特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展載體和平臺建設。
“三圈”。結合區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)、資源特色，突出發(fā)展環(huán)黃山經(jīng)濟圈、環(huán)太平湖經(jīng)濟圈、環(huán)城區(qū)經(jīng)濟圈“三圈”，培育經(jīng)濟新增長極。
環(huán)黃山經(jīng)濟圈：包括湯口、譚家橋、耿城、焦村、三口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)，立足黃山風景區(qū)，推動區(qū)域差異化發(fā)展，著力完善綜合服務配套功能，實現(xiàn)山上山下互動協(xié)調發(fā)展。
環(huán)太平湖經(jīng)濟圈：包括太平湖、烏石、龍門、新明和“三豐”片區(qū)，立足太平湖國際旅游度假區(qū)建設，推動景點深度開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)大發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化，著力提升經(jīng)濟圈建設水平和能級，打造全國重要的旅游目的地。
環(huán)城區(qū)經(jīng)濟圈：包括中心城區(qū)、耿城、仙源等片區(qū)，立足黃山風景區(qū)一級服務基地建設，加快推進新城區(qū)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，以大項目帶動大發(fā)展，打造黃山區(qū)的核心增長極。
第三章強化生態(tài)功能加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設
堅持生態(tài)立區(qū)，把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護作為推進國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的首要任務，積極探索在保護生態(tài)環(huán)境過程中增加生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)財富的新路徑、新方法，擴大生態(tài)資本、積累生態(tài)財富，高標準、高水平建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，著力構建優(yōu)良的人居人旅環(huán)境。
第一節(jié)構筑生態(tài)資源保育體系
優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)。以城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊綠化以及黃山風景區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園為“點”，以道路、河流綠化為“線”，以生態(tài)功能區(qū)域內的生態(tài)公益林和商品林建設為“面”，建立布局合理、結構穩(wěn)定、功能齊備、效益兼顧的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。深化天然林保護，爭創(chuàng)九龍峰國家級自然保護區(qū)。加強太平湖濕地公園保護和利用力度。加大用材林基地建設，培育珍貴樹種和杉木等大徑級材，在國有公益林場建立一批國家用材林儲備基地。加快推進“智慧林業(yè)”建設。加強森林防火和松材線蟲病防治，構建區(qū)域生態(tài)安全屏障。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到80.5%，森林面積達到196萬畝，活立木蓄積量達到795萬立方米。
強化水生態(tài)系統(tǒng)保護。加大水源地保護，實施太平湖生態(tài)環(huán)境保護專項后續(xù)提升和運營維護工程，保持水土、涵養(yǎng)水源，多層次、多途徑對流域點源、面源及湖岸帶進行治理和保護。實施區(qū)污水處理廠擴建工程，重點提升污水處理能力。開展小流域水土保持綜合治理，推進中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通工程，實施浦溪河城區(qū)段環(huán)境綜合整治。推進水土流失綜合整治，防治山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。
保護生物多樣性。維護生物多樣性，強化各類自然保護區(qū)建設，加大野生動植物資源、古樹名木保護力度，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。加強高校等研究機構合作，建設珍稀物種保護區(qū)和生物多樣性保護研究機構，開展種質資源保護及品種儲備工程，阻止有害物種入侵，維護生態(tài)平衡，有效防范物種資源流失。
第二節(jié)打造綠色生產(chǎn)生活體系
推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快企業(yè)轉型升級步伐，推進生產(chǎn)技術改造，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)和示范基地。合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)間通過共享資源、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大工業(yè)園區(qū)污染源防治，建立嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度，對于重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設項目，依法履行環(huán)境影響評價程序，嚴格執(zhí)行項目建設“三同時”制度。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控制”，培育節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)利用新能源、可再生能源。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，綜合利用秸稈、竹木等生物質資源。
推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理。完善城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施，提升管護運營水平。力爭到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠糞便綜合利用率達到95%以上。加強農(nóng)村面源污染防治，全面推進農(nóng)村清潔工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用。開展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、生態(tài)圈舍、糞污貯存及處理設施建設，嚴格控制化學農(nóng)藥和肥料施用，減少入水體氮磷污染負荷。
加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。強化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣傳、信息傳送、應急等體系建設，提升環(huán)境綜合管理能力。進一步加強現(xiàn)有水質和空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理，擴大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，完善污染源監(jiān)控預警體系。建設大氣復合污染監(jiān)測體系，提高特殊污染因子監(jiān)測水平。加強對重點減排企業(yè)、機動車“環(huán)檢”貼標的監(jiān)管。力爭到2020年，環(huán)境污染治理方面環(huán)境功能區(qū)達標率(水、氣、聲、土壤)為100%。
專欄1生態(tài)環(huán)境重點項目
| 國家級生態(tài)區(qū)環(huán)境綜合整治項目：14個集鎮(zhèn)污水處理設施后續(xù)運行、維護，太平湖流域水土保持綜合治理工程，重點區(qū)域退化土壤修復工程，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治等。 太平湖國家濕地公園：投資太平湖國家濕地公園核心區(qū)的生態(tài)修復、科普建設等。 黃山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治：廢舊農(nóng)膜收集、廢棄農(nóng)藥包裝收集、秸稈堆肥加工處理。 九龍峰國家級自然保護區(qū)建設工程：科普宣傳、環(huán)境教育基地建設，森林植被、典型群落等科研工程。 黃山低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設：以“減量化、再利用、資源化”為原則，充分利用園區(qū)余熱、廢水和廢棄物，實施一批循環(huán)化改造重點支撐項目。 |
第三節(jié)建立健全生態(tài)文明體系
完善生態(tài)文明制度體系。落實主體功能區(qū)制度，根據(jù)不同主體功能定位，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單。建立最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，建立太平湖流域生態(tài)補償機制。實施生態(tài)移民，逐步引導人口向城鎮(zhèn)轉移，提高生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。建立健全生態(tài)環(huán)境影響評價、生態(tài)文明建設示范點推廣等機制，從體制機制上保障生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。創(chuàng)新生態(tài)建設投入機制，進一步吸引民間資本參與生態(tài)文明建設。
深化生態(tài)文明理念和價值觀。倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進生態(tài)文化保護、環(huán)?？破战逃蜕鷳B(tài)文明宣傳教育基地建設，培育發(fā)展、資源、效益、公眾參與的生態(tài)文化觀。加強生態(tài)文化載體和傳播功能建設，拓展生態(tài)文化居民互動體驗，搭建開放多元、形式多樣的生態(tài)文化交流平臺。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極引導環(huán)保民間組織健康發(fā)展。
第四章推動旅游轉型升級打造旅游服務基地和旅游目的地
按照“大黃山”旅游發(fā)展格局要求，著力優(yōu)化旅游發(fā)展空間，合理開發(fā)旅游資源，深化“旅游+”模式，加速推進跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，全面提升旅游服務功能和水平，打造享譽國內外的旅游服務基地和旅游目的地。到2020年，全區(qū)旅游接待量達1200萬人次，旅游總收入達120億元，年均分別增長8%、12%。
第一節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展格局
立足本地特色旅游資源優(yōu)勢，以暢通區(qū)間旅游交通、完善旅游服務功能為重點，著力提升“一湖”、建設“四門”、培育“一游”?！耙缓笔翘胶皡^(qū)及周邊區(qū)域，“四門”是黃山東南西北四個大門，“一游”是鄉(xiāng)村旅游。
全面提升太平湖旅游龍頭地位。繼續(xù)舉全區(qū)之力發(fā)展太平湖，以風景區(qū)總體規(guī)劃為指導，修編太平湖旅游度假區(qū)規(guī)劃。著力完善配套設施，深度策劃旅游開發(fā)，積極創(chuàng)建5A景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，推進旅游休閑度假服務業(yè)集聚區(qū)建設，打造皖南國際文化旅游示范區(qū)的先行區(qū)。提升太平湖南岸旅游服務功能，重點開發(fā)北岸區(qū)域。加快建設太平湖濕地公園、金盆灣森林公園，推進綠地、中信、榮盛、安糧等投資項目建設。完善太平湖環(huán)線快速通道，建設龍門旅游碼頭，形成完善的旅游交通網(wǎng)。精心打造環(huán)湖自駕騎行、漁業(yè)捕撈觀光、水上體育游樂等項目，大力培育太平湖運動賽事品牌，推動太平湖國際性運動休閑基地建設。
特色化建設“四門”。統(tǒng)籌規(guī)劃四門建設，著力提升旅游綜合服務功能。推動太平和云谷索道下遷、西大門地軌纜車延伸、東大門索道建設，以環(huán)黃山旅游公路為紐帶，暢通“四大門”，聯(lián)動山上山下，拓展全區(qū)旅游發(fā)展空間。北門：圍繞打造北大門旅游集散地和泛北大門經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮甘棠鎮(zhèn)的主引擎作用，加快重點項目建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，全面提升“首善之鎮(zhèn)”形象;推進耿城鎮(zhèn)省級現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，更好承接黃山景區(qū)輻射帶動。東門：以東海景區(qū)開發(fā)為契機，圍繞打造黃山景區(qū)一級綜合服務基地，重點推進黃山東大門旅游綜合開發(fā)，促進東黃山旅游度假區(qū)、鹿鳴谷景區(qū)旅游綜合開發(fā)等項目建設，著力提升旅游集聚能力。西門：圍繞打造“慢城焦村”，加快自駕游基地建設，推進奇瑞汽車露營地、西大門服務中心、中國黃山國際攝影村等項目，著力培育以自駕、康體、養(yǎng)生為主要特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。南門：圍繞改造提升南大門旅游服務基地，重點推進湯口鎮(zhèn)景區(qū)改造升級和重大項目建設，豐富山下文化休閑業(yè)態(tài)，進一步拓展發(fā)展空間。
培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深入挖掘鄉(xiāng)村文化和民俗資源，大力發(fā)展重點突出、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游。依據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源分布特征，大力推進中部環(huán)城、南部環(huán)山和北部環(huán)湖三個鄉(xiāng)村旅游圈域發(fā)展。中部環(huán)城圈指甘棠、仙源、三口及周邊區(qū)域，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、千年古鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等為依托，重點發(fā)展民俗文化、農(nóng)事體驗、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài);南部環(huán)山圈指“四門”周邊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以山谷溪流、獨特文化為依托，重點發(fā)展原生態(tài)鄉(xiāng)村休閑度假、觀光體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài);北部環(huán)湖圈指太平湖、龍門、新明、烏石及“三豐”區(qū)域，以濕地公園、魁源茶鄉(xiāng)、名人故里、漁鄉(xiāng)人家等為依托，重點打造集綠色、生態(tài)和文化等為一體的鄉(xiāng)村游娛區(qū)。
第二節(jié)全面提升旅游綜合服務水平
加快旅游服務設施建設。突出旅游集散服務基地建設，加快推進景區(qū)各級游客服務中心、旅游標識標牌以及道路、通訊、停車場等基礎設施建設。推動景區(qū)游客自助服務系統(tǒng)、沿線游客補給站、應急救援中心建設，輔助自駕游、自助游和深度旅游體驗。完善經(jīng)濟型酒店和農(nóng)家樂住宿設施，積極發(fā)展家庭旅館、自駕游營地、迷你度假村等，滿足多樣化、多層次的游客住宿需求。太平湖、湯口、甘棠等地配合高端人士和大眾旅行者建設完善星級及經(jīng)濟型酒店，焦村、烏石等地配合自駕游、驢友、登山隊等戶外游加快建設農(nóng)家樂及野外露營地。制定旅游信息化標準，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設，完善旅游信息服務體系推動智慧旅游發(fā)展。
提升旅游服務質量。加強與國內外知名旅游培訓機構、高等院校、企業(yè)等合作，開展專業(yè)旅游培訓，爭取建立國家級旅游教育培訓基地。完善旅游行政管理人員、職業(yè)經(jīng)理人和各類實用人才培訓制度，健全旅游從業(yè)人員評價和激勵機制。積極引進和培育適應國際化發(fā)展的中高端旅游人才，增強旅游國際服務能力。建立完善旅游人才評價制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。整頓規(guī)范湯口等重點區(qū)域旅游市場，規(guī)范旅游服務體系。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動。
第三節(jié)深化“旅游+”模式
結合旅游業(yè)轉型升級的新要求，深入實施“旅游+”行動，推進旅游與文化、生態(tài)、養(yǎng)生、體育、民俗等的融合，帶動旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游品牌做大做強、旅游新業(yè)態(tài)快速成長。
著力打造旅游品牌。圍繞皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，以旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游商品為重點，深化旅游品牌體系建設。鞏固提升“山水旅游”、“商務休閑”、“康體運動”、“生態(tài)體驗”四大品牌。立足優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、中藥材資源、文化資源，依托大型旅游項目建設和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快推進“養(yǎng)生養(yǎng)老”、“健康療養(yǎng)”、“鄉(xiāng)村旅游”等品牌建設。根據(jù)旅游資源特色和區(qū)域分布特點，以品牌景區(qū)為載體，以交通干線為依托，集中力量開發(fā)提升一批旅游精品線路。完善太平湖親水之旅、環(huán)黃山之旅，培育發(fā)展譚家橋文化之旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)生態(tài)體驗之旅、烏石濕地觀光之旅、焦村自駕之旅等。加大對旅游商品創(chuàng)意設計和老字號紀念品、特色手工藝品開發(fā)支持力度，推出若干有特色、有影響力的“黃山區(qū)旅游必購商品”。立足茶、竹、花、玉雕、宣紙等特色資源，建設若干集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售于一體的旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地。
著重發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑度假游、鄉(xiāng)村旅游、療養(yǎng)康復游，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游，提升發(fā)展觀光旅游，積極發(fā)展森林旅游、美容保健、研學旅行、老年旅游。文化旅游：提升紅色旅游景區(qū)開發(fā)水平，重點建設#個紅色旅游小鎮(zhèn)。研學旅行：依托生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、知名院校、科研院所，建設一批研學旅行基地;建立和完善研學旅行管理制度，推動研學旅行產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展，到2020年打造1~2個省級研學旅行基地。體育旅游：加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務。醫(yī)療旅游：發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務產(chǎn)品;規(guī)范服務流程和服務標準，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復、美容保健等醫(yī)療旅游。
推動旅游與一二產(chǎn)融合發(fā)展。著力打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、與二產(chǎn)融合形成工業(yè)旅游、與文化產(chǎn)業(yè)融合打造具有代表性的文化旅游精品景區(qū)、與科技服務業(yè)融合發(fā)展科考休閑旅游、與互聯(lián)網(wǎng)結合推動智慧旅游發(fā)展，不斷催生復合型新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)推動旅游對內對外開放
加快區(qū)域旅游互動發(fā)展。按照黃山風景區(qū)總體規(guī)劃要求，推動“四門”協(xié)調互動發(fā)展，形成布局合理的黃山風景區(qū)“綜合服務基地”，重點加快太平湖風景區(qū)與龍門、永豐等周邊景點的一體化發(fā)展。抓住長江經(jīng)濟帶建設的重大契機，充分發(fā)揮徽杭高速、京福高鐵等交通優(yōu)勢，加強與杭州、江西、福建等地區(qū)的旅游聯(lián)系。立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，著力構建長三角都市圈養(yǎng)老養(yǎng)生“后花園”。
積極開拓國內外市場。繼續(xù)擴大高端、鞏固中端、兼顧低端，以商務、休閑、自駕、探險、競技等旅游細分目標市場。積極引進國內外戰(zhàn)略投資者，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。強化鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)典微小景點等品牌營銷，提高知名度和市場影響力。
創(chuàng)新旅游營銷模式。構建全媒體時代的立體營銷系統(tǒng)。實施政府主導、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進的“三位一體”營銷策略，形成營銷合力。豐富網(wǎng)絡營銷、活動營銷和新媒體營銷等營銷手段，充分利用微博、微信、數(shù)字旅游等新技術、新媒體，形成多渠道、高密度的疊加效應，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡的全覆蓋。加強對客源地市場的調研，以客源地營銷體系為突破口，開展目的地營銷。實施“1+N”營銷模式，區(qū)內各景點聯(lián)動、捆綁營銷，加強黃山區(qū)旅游整體形象宣傳。
完善旅游合作機制。建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡，加強區(qū)域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。深化與途家網(wǎng)、安徽出版集團等的合作。
專欄2旅游開發(fā)重點項目
| 金盆灣旅游綜合開發(fā)：高檔酒店、商務會所、水上運動、民俗文化村、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、森林公園等。 綠地太平湖：國際公寓、商業(yè)街、養(yǎng)生會所建設等。 黃山北門整體開發(fā)項目：建設游客集散中心、星級酒店、風情商業(yè)街、青年旅社、水街、水上娛樂、養(yǎng)生苑等。 東大門旅游綜合開發(fā)項目：主要建設星級酒店、旅游商業(yè)中心、文化娛樂中心和旅游房產(chǎn)等旅游綜合體。 黃山云海旅游基礎設施建設項目：溫泉旅游服務中心、溫泉度假接待中心、野溪溫泉養(yǎng)生谷、國際旅游體驗式服務街區(qū)、溫泉SPA中心、中西休閑餐飲、咖啡茶藝等國際體驗式旅游產(chǎn)品。 黃山鹿鳴谷開發(fā)：建設休閑度假、文化體驗、康體養(yǎng)生、節(jié)慶賽事、商務會議旅游標識地。 十里山旅游綜合開發(fā)：重點建設原始生態(tài)狩獵場、高爾夫運動場，攀巖、森林冷水浴場等。 太平湖陵陽山景點旅游開發(fā)項目：重點恢復陵陽山道家仙壇宮建筑，恢復陵陽山觀景塔樓建設，配套地方珍稀植物觀賞園、盆景園、根雕藝術館、觀景平臺、登山旅游步道和觀光纜車及配套其他旅游娛樂設施建設等。 太平湖B南地塊開發(fā)：重點建設旅游綜合體（五星級目的地綜合型度假酒店，配套電影院、演藝廳、國際品牌購物商街、美食街等）和配套開發(fā)度假公寓社區(qū)。 |
第五章加快推動工業(yè)提質增效增強發(fā)展支撐
圍繞“轉型升級、提質增效”，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為平臺，以項目為支撐，以創(chuàng)新為動力，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，加快企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推進產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，著力培育壯大企業(yè)主體和四大主導產(chǎn)業(yè)，深入實施“強基”工程，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。力爭到2020年，全區(qū)工業(yè)增加值達12億元，年均增長10%，形成1~2個銷售收入10億元以上、2~3個銷售收入5億元以上，具有較強市場競爭力的國內知名企業(yè)。
第一節(jié)完善園區(qū)功能建設
按照“產(chǎn)城一體”和“工業(yè)新城、城市新區(qū)”發(fā)展定位，優(yōu)化園區(qū)功能布局，從園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級、項目質量、特色培育、土地利用、功能配套入手，著力提升園區(qū)發(fā)展質量和效益，推動園區(qū)轉型升級。到2020年，園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資10億元，企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達80億元，實現(xiàn)稅收2億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)比重超90%。
拓展園區(qū)規(guī)模。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、路徑和舉措，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理，推動產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相銜接。推進路網(wǎng)供電等基礎設施建設，拓展項目入駐空間，實施綜合治理污水管網(wǎng)工程，實現(xiàn)園區(qū)管網(wǎng)全覆蓋和雨污分離，著力增強園區(qū)綜合承載力。加強產(chǎn)業(yè)招商，爭取工業(yè)入園項目達30個以上。
培育特色產(chǎn)業(yè)。確定首位產(chǎn)業(yè)，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)，引進總部經(jīng)濟項目，加快形成競爭新優(yōu)勢。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，重點推進食品飲料產(chǎn)業(yè)園、磁材料產(chǎn)業(yè)園和竹業(yè)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，提升茶及茶制品“省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”建設水平。力爭國家、省、市民營科技企業(yè)分別達到2家、10家和20家，國內上市企業(yè)2戶。
提升發(fā)展效益。建立健全園區(qū)“騰籠換鳥”倒逼機制，加大低效用地、低效企業(yè)“雙清”力度，清理用地集中用于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目。按照投資強度、畝均效益“雙控”要求，引導企業(yè)集約用地、“立體發(fā)展”。整合服務資源，完善園區(qū)管理和服務功能，推進信息服務平臺建設，推動擴大“助保貸”平臺和技術創(chuàng)新、質量檢測、員工培訓服務以及信息網(wǎng)絡、物流中心、專業(yè)市場建設等。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級
以推動產(chǎn)業(yè)升級為中心，以項目建設為抓手，堅持政府引導、企業(yè)主導，大力培育各類新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，重點推動市場前景好、帶動力強的新一代信息技術、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育”行動計劃，加大重點行業(yè)和項目支撐，著力推進先進制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，四大主導產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)上企業(yè)40戶以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值40億元以上。
做大做強先進制造業(yè)。重點推動產(chǎn)品結構調整，加強配套體系建設，提高關鍵零部件和裝備基礎件的研發(fā)制造能力。發(fā)展壯大永豐機電、海安機械等優(yōu)勢骨干企業(yè)，引導支持本地配套企業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化機電產(chǎn)品結構，加大技術改造和技術創(chuàng)新，提升生產(chǎn)工藝，推動特色化、專業(yè)化、智能化發(fā)展，著力打造現(xiàn)代機電裝備產(chǎn)業(yè)基地。加快奇瑞房車制造等重點項目建設，積極引進相關配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進規(guī)?；⒓刍l(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。推進竹木產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉變，創(chuàng)新和改進加工工藝，提高技術裝備水平，推動竹木加工業(yè)向專業(yè)化、精細化、高端化發(fā)展。引進竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才、機制，扶持高附加值、高效益企業(yè)做大做強。創(chuàng)新竹加工產(chǎn)品，推動竹業(yè)向工藝品、家具、纖維等方向發(fā)展。加快雙雄竹木、美太竹業(yè)等企業(yè)改制重組，積極引進國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動竹木產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高竹木產(chǎn)業(yè)市場占有率和綜合影響力。推動茶油、香榧、玫瑰精油、畜禽、水產(chǎn)品等加工業(yè)發(fā)展，培育具有較強競爭力的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國內外一流的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。完善茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托太平猴魁、黃山毛峰兩大茶葉品牌效應，以猴坑茶業(yè)、六百里猴魁、黃山毛峰為龍頭，加快提升茶產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，推進茶產(chǎn)業(yè)基地建設。應用精深萃取加工技術，實現(xiàn)茶葉資源綜合開發(fā)利用，提高附加值和產(chǎn)出效益，促進茶多酚、茶保健品、精油等產(chǎn)品開發(fā)。
特色發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)。依托傳統(tǒng)和現(xiàn)代生產(chǎn)工藝，推動木、石、特色旅游食品等的開發(fā)利用，提高旅游產(chǎn)品附加值，深入推進旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。深入挖掘水資源潛力，積極引進國內外著名礦泉水企業(yè)入駐，推動水相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以黃山玉雕、徽州石雕、宣紙和特色旅游食品為基礎，依托知銘工藝、丁藝徽雕、白天鵝、美行食品等企業(yè)，加快引進大企業(yè)、大集團，推進玉雕、石雕、木雕以及土產(chǎn)、水產(chǎn)、林產(chǎn)等特色旅游產(chǎn)品項目招商和建設，培育一批特色鮮明的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極爭取國家、省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動國家高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉化(黃山)基地建設，營造孵化體系，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新材料、新能源、信息安全、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為基礎，以金瑞泰科技、華綠園生物、廣印堂中藥、科宇金屬、億利工貿等為龍頭，積極引進超高壓電纜、云計算數(shù)據(jù)處理中心等高新項目。
專欄3產(chǎn)業(yè)集群打造工程
| 先進制造產(chǎn)業(yè)集群 木竹加工產(chǎn)業(yè)集群 農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群 旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 |
第三節(jié)增強企業(yè)主體地位
樹立全方位企業(yè)服務理念，營造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。建立完善物流配送體系，引進實力較強的第三方、第四方物流企業(yè)，為企業(yè)原料、配送采購和貨物銷售提供便捷、高效的服務。引導企業(yè)利用信息技術，改造設計、研發(fā)、管理和制造全過程的信息化管理，提升企業(yè)信息化水平，通過信息技術應用降低人力成本和交易成本。加大工業(yè)轉型升級改造力度，重點實施20個、總投資30億元、年度投資4億元工業(yè)轉型升級項目，提升生產(chǎn)效率，提高工業(yè)效益。
第四節(jié)加大品牌創(chuàng)建力度
實施名牌帶動戰(zhàn)略，增強企業(yè)品牌意識。從政策、制度、資金、項目等方面，加大品牌創(chuàng)建的支持力度。進一步鞏固提升猴坑、六百里等知名品牌地位，培育形成一批省著名商標、名牌產(chǎn)品和中國馳名商標、名牌產(chǎn)品。圍繞機械制造、電子信息、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)力度，做大做強重點產(chǎn)品。加大綠色食品、旅游工藝品的宣傳推介力度，提高產(chǎn)品對外知名度，打造質量安全品牌。到2020年，力爭申報省級以上重點新產(chǎn)品18個，省高新技術產(chǎn)品12個。
第六章促進農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展推動發(fā)展方式轉變
深挖農(nóng)業(yè)潛力，強化科技支撐，加快結構調整，切實轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推動有機、特色、品牌化發(fā)展，提升國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
第一節(jié)發(fā)展優(yōu)質高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。強化基本農(nóng)田保護，確保全區(qū)基本農(nóng)田面積不低于10萬畝。加強農(nóng)田基礎設施建設，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地質量。完善糧食儲備體系，構建適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合黃山區(qū)區(qū)情的糧食安全保障體系。到2020年，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在13萬畝左右，糧食平均畝產(chǎn)達到450公斤以上。圍繞“一片葉、一桿竹、一尾魚、一朵花、一枚果”，分區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育優(yōu)良種苗，擴大茶、竹、玫瑰、香榧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升品牌影響力和市場占有率。創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快推進規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖。
突出發(fā)展茶竹、果蔬產(chǎn)業(yè)。將茶竹、果蔬作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，以市場為導向、資源品牌優(yōu)勢為依托、科技進步創(chuàng)新為動力，強化品牌、品種、品質建設。茶業(yè)：穩(wěn)步建設高效茶園，提高名優(yōu)茶產(chǎn)量及產(chǎn)品質量;發(fā)揮猴坑、六百里等企業(yè)的龍頭帶動作用，推動茶產(chǎn)業(yè)集聚化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營;著力培育茶企上市，提高資本運作水平;利用互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展現(xiàn)代流通方式;挖掘茶產(chǎn)業(yè)服務旅游文化產(chǎn)業(yè)的潛力，著力打造“中國名茶之都”。到2020年，高效茶園面積達8萬畝、茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.26億元。竹業(yè)：優(yōu)化提升竹產(chǎn)品結構，整合竹資源，加快標準化示范基地建設，大力發(fā)展竹林經(jīng)濟;建立竹加工產(chǎn)業(yè)園，培育壯大龍頭企業(yè)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和木竹企業(yè)擴規(guī)提效，形成竹加工產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡;延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，強化竹產(chǎn)品工藝設計;深入挖掘竹文化，推動竹林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，著力將竹產(chǎn)業(yè)打造為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。果蔬業(yè)：改良優(yōu)化品種、樹種，推廣先進實用技術、無公害生產(chǎn)技術，推動果蔬生產(chǎn)集約化、規(guī)模化發(fā)展，大力培育新型職業(yè)果農(nóng)、菜農(nóng)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈組織化與產(chǎn)業(yè)化程度，加快果蔬加工和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進專業(yè)果蔬生產(chǎn)基地建設。到2020年，果蔬種植面積達4.8萬畝。
提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)水平。以工業(yè)發(fā)展理念為引導，以服務旅游為核心，引進一批旅游生態(tài)休閑項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。優(yōu)化空間布局，有效整合黃山虎林園、茶花園、水產(chǎn)養(yǎng)殖園、綠野騎行等現(xiàn)有旅游資源，突出核心區(qū)建設，提升園區(qū)發(fā)展凝聚力。高起點、高標準建設一批規(guī)?；?、機械化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，引領區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。挖掘農(nóng)耕文化，發(fā)揮農(nóng)耕旅游與黃山旅游的互補優(yōu)勢，推動“山上奇特、山下獨特”的大旅游發(fā)展。完善配套設施，提升綜合服務能力，建成集觀光、旅游、休閑、體驗為一體的國家4A級景區(qū)。
加快特色農(nóng)業(yè)基地建設。依托豐富的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、安全、有機、綠色、健康的要求，提升茶、竹、木、種養(yǎng)殖基地建設，大力發(fā)展苗木、花卉、中藥材，培育壯大一批特色農(nóng)業(yè)示范基地。以新明、龍門、三口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設國內唯一的太平猴魁茶生產(chǎn)基地;以烏石、耿城、湯口、焦村為重點，建設中國黃山毛峰茶主產(chǎn)地和安徽省出口茶基地;以永豐、新豐、新華為重點，建設黃山筍竹基地和蠶桑基地;以烏石為核心，建設林下經(jīng)濟示范基地;以太平湖為核心，建設生態(tài)漁業(yè)基地;以三口、仙源、甘棠為重點，輻射譚家橋、焦村，加強設施蔬菜基地建設。
第二節(jié)加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
推進標準化發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進土地流轉，推動適度規(guī)模經(jīng)營和標準化發(fā)展。充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領帶動作用，加快提升茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)有機魚養(yǎng)殖基地、專業(yè)蔬菜基地等一批特色示范區(qū)和基地建設水平。
增強農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，加強重大關鍵技術的科研與攻關，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系建設。推動安農(nóng)大皖南試驗站建設，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化運用。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，鼓勵合作社創(chuàng)辦社辦企業(yè)，探索農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2020年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社60個、新增家庭農(nóng)場200個。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，改造提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理水平。引導扶持有專業(yè)技術的大學生、外出務工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人利用互聯(lián)網(wǎng)進行創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，構建面向全國乃至全球的市場銷售網(wǎng)絡。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)旅游服務功能
依托茶、竹、果蔬、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的休閑、娛樂、觀光、體驗、科普等旅游服務功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、農(nóng)民向居民、農(nóng)村向景區(qū)轉變。
第七章推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展促進結構優(yōu)化升級
推進國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點建設，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育新興服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步提升服務業(yè)發(fā)展水平，努力建設產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導試驗區(qū)和高端旅游核心產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第一節(jié)拓展服務業(yè)發(fā)展領域
提升商貿流通功能。完善提升城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿功能，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推動新型城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、商業(yè)廣場建設。引進國內外大中型的連鎖超市，建設綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等。引導大型商業(yè)企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸，設立中小型超市、便利店等。到2020年，新增城市商業(yè)綜合體1-2家、創(chuàng)建省市級商業(yè)街區(qū)1條。應用現(xiàn)代信息技術，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，大力發(fā)展智慧物流。依托甘棠物流中心，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設物流樞紐，推進城鄉(xiāng)流通體系建設。改善農(nóng)村商品流通市場，完善流通網(wǎng)絡，培育一批重點農(nóng)資流通企業(yè)，推進農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點建設，提高農(nóng)資集中采購和統(tǒng)一配送率。推動電子商務發(fā)展，依托淘寶、京東等知名電商和移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立新型網(wǎng)絡銷售渠道，拓寬市場發(fā)展空間。重點實施“電子商務進農(nóng)村”項目，健全農(nóng)產(chǎn)品信息服務網(wǎng)絡。
提高商務服務水平。積極發(fā)展法律咨詢、信用評估、廣告設計、企業(yè)管理、融資租賃、市場調查等商務服務業(yè)，培育發(fā)展商務服務企業(yè)和機構，建設1~2個影響力較大的商務服務集聚區(qū)。構建商務服務平臺，吸引國內外知名商務企業(yè)入駐，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，打造商務服務經(jīng)濟圈。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進“旅游+文化”融合發(fā)展，深入發(fā)掘太平本土歷史文化及文化遺產(chǎn)的旅游功能，促進非物質文化遺產(chǎn)特色民俗活動進入景區(qū)。積極發(fā)展文化觀光游、體驗游、休閑游等。做大曹氏宣紙、黃山玉雕等地方特色文化產(chǎn)業(yè)，加快譚家大院等項目建設，形成文化旅游新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展動漫制作、影視劇等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，精心打造一批文旅結合的特色業(yè)態(tài)集聚區(qū)，推動文化旅游企業(yè)的集團化、品牌化發(fā)展。加快攝影、寫生基地建設，提升全區(qū)百佳攝影點美譽度。
加快發(fā)展新興服務業(yè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，推動金融保險、科技研發(fā)、信息服務、社區(qū)服務、環(huán)保服務、科技創(chuàng)意等新興服務業(yè)發(fā)展。
專欄4文化產(chǎn)業(yè)重點項目
| 耿城鎮(zhèn)現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園：支持和引導譚家大院、芙蓉谷、藏寶園等文化旅游企業(yè)加大建設力度，提升文化品位，強化核心競爭力，著力建設集鄉(xiāng)村度假、生態(tài)觀光、文化體驗于一體的黃山旅游服務接待基地、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)。 永豐歷史文化名村旅游開發(fā)：對希范堂、蘇氏宗祠和海林學舍等文物保護單位進行維修，對古建筑古村落進行總體維修保護工程，開發(fā)利用《五福神會》等民俗文化，恢復蘇雪林故居，建設蘇雪林塑像、生平成果展館等。 郭村農(nóng)耕文化歷史街區(qū)：修繕和保護郭村古村落，挖掘恢復民俗周王會，通過招商引資，將太平西鄉(xiāng)特色的美食文化、民俗文化、戲劇文化與民間工藝相結合，構建濃郁地方特色的皖南民俗風情旅游區(qū)。 太平猴魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：建設內容包括生態(tài)茶園、綜合服務區(qū)、制茶體驗區(qū)、茶文化博物館、生態(tài)文化休閑區(qū)等五大功能區(qū)。以建設精品旅游區(qū)為導向，打造集手工藝保護、展示、體驗、書畫創(chuàng)作及文化休閑旅游于一體的猴魁茶文化深度體驗地、文化休閑體驗旅游區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。 九龍鄉(xiāng)村文化旅游綜合體項目：重點建設九龍新村，以“龍文化”、“休閑文化”和“人文歷史”為主題，打造特色品牌。 |
第二節(jié)提速健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
憑借優(yōu)越的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，加快推進健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)品，努力打造享譽國內外的休閑養(yǎng)生之都。
著力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托玫瑰花、綠茶、溫泉等特色品牌，積極引進健康領域龍頭企業(yè)，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)品，著力打造若干集娛樂、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的健康基地。按照中西醫(yī)結合、健身健心結合、醫(yī)護養(yǎng)老結合的思路，以引進優(yōu)質醫(yī)療資源為主，互聯(lián)網(wǎng)遠程醫(yī)療為輔，鼓勵社會力量辦醫(yī)，積極推進中高端養(yǎng)老、康復理療、亞健康恢復等項目建設。
大力開發(fā)健康旅游業(yè)。圍繞“健行健美黃山區(qū)”主題，推進戶外運動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合全區(qū)旅游資源，加快箬嶺等古道徒步健走旅游開發(fā)。以西大門房車營地為依托，積極發(fā)展野外徒步、露營等項目，完善相關配套設施。提升太平湖水上運動知名度，將水上龍舟、水上摩托比賽打造成國內知名賽事;推動環(huán)湖自行車、馬拉松運動發(fā)展。
壯大中藥材和保健品產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)茶、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力扶持本土企業(yè)做大做強，引進國內外知名企業(yè)和科研機構在黃山區(qū)設立研發(fā)中心，提高健康產(chǎn)品附加值。生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)化發(fā)展優(yōu)質綠茶、富硒茶，提高低檔茶的綜合利用水平，大力發(fā)展茶多酚、茶酒加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè);中藥材產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展華東覆盆子、垂盆草、貢菊等，加快中藥材基地建設。
第三節(jié)加快服務業(yè)集聚區(qū)建設
增強服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引領作用，優(yōu)化服務業(yè)集聚區(qū)布局，重點規(guī)劃建設文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生、健康旅游、商貿服務、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，以現(xiàn)代通訊和信息技術為支撐，大力發(fā)展中高端服務業(yè)集群，引導服務業(yè)行業(yè)集聚發(fā)展。完善現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的綜合配套功能，提高吸引力和凝聚力。加快引進國內外有實力、有影響力的大企業(yè)大集團，培育壯大區(qū)內企業(yè)，重點發(fā)展休閑度假旅游、商貿會展、醫(yī)療健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等。推進耿城鎮(zhèn)現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園、太平湖現(xiàn)代旅游服務業(yè)示范園等現(xiàn)有省級服務業(yè)集聚區(qū)建設，積極爭取黃山東大門成為省級服務業(yè)集聚區(qū)。
第八章加快新型城鎮(zhèn)化建設推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
扎實開展國家主體功能區(qū)建設試點示范，堅持生態(tài)立區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間組織模式。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展理念，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，注重人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間深層次統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié)加快推進新型城鎮(zhèn)化進程
構建布局合理的新型城鎮(zhèn)體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導，通盤考慮、一體設計，形成一張規(guī)劃布局圖，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和土地利用。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎上，進一步集約集中開發(fā)、據(jù)點式建設，逐步減少農(nóng)村居民點占用空間。圍繞環(huán)城區(qū)經(jīng)濟圈、環(huán)黃山經(jīng)濟圈和環(huán)太平湖經(jīng)濟圈“三圈”經(jīng)濟增長極的培育，突出發(fā)展中心城區(qū)集鎮(zhèn)群，支持太平湖做大做強，強化環(huán)黃山精品城鎮(zhèn)建設。加快鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，著力打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設美麗鄉(xiāng)村，構筑以中心城區(qū)為核心、精品城鎮(zhèn)為重點、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎，層次分明、布局合理、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)體系。
積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。以新型城鎮(zhèn)化試點省建設為契機，堅持以人為核心，最大限度放寬農(nóng)民進城落戶條件，鼓勵通過購房、投資創(chuàng)業(yè)、投靠等方式落戶，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達56%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達35%以上。將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。積極爭取財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作推進機制。
第二節(jié)提升中心城區(qū)輻射集聚能力
提質擴容中心城區(qū)集鎮(zhèn)群。樹立大城區(qū)發(fā)展理念，進一步拉開城市框架，全面加快甘棠、耿城、仙源、三口同城化發(fā)展，培育東西向、南北向兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，打造中心城區(qū)集鎮(zhèn)群，形成以中心城區(qū)為核心的經(jīng)濟增長極，提升輻射帶動力和區(qū)域影響力。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達9.5平方公里。重點推動以“一城兩區(qū)”(甘棠城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū))為核心的城市建設和改造。支持耿城加快建設現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園，引進大型的旅游綜合體，打造黃山旅游綜合服務基地;支持三口依托“水上茶市”等鄉(xiāng)村旅游品牌,打造親水型的精致鎮(zhèn);支持仙源依托特色文化資源打造黃山文化名鎮(zhèn)。合理劃定農(nóng)業(yè)示范區(qū)范圍，支持耿城、三口、仙源結合農(nóng)業(yè)示范區(qū)主動融入中心城區(qū)建設，加快實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域間交通互融、文旅共推，完善城市干道、綜合管廊等基礎設施的聯(lián)建共享，加強文化旅游產(chǎn)品和服務的區(qū)域合作。
優(yōu)化“一城兩區(qū)”功能布局。以提升城市功能、健全現(xiàn)代化旅游綜合服務體系為重點，推動產(chǎn)城一體發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚相協(xié)調，提升城市特色品味，努力打造“山水城市”格局。甘棠城區(qū)：以老城區(qū)改造和新城區(qū)提升為主。老城區(qū)以問題為導向，加大危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造，完善市政基礎設施建設，重點突出旅游服務功能，大力發(fā)展商貿、餐飲、住宿、文化娛樂等經(jīng)濟業(yè)態(tài);新城區(qū)重點突出城市品位提升，加快完善城市公共服務配套，推動城區(qū)行政服務功能向新區(qū)集聚，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務等高端產(chǎn)業(yè)，結合流域治理，推進浦溪河城區(qū)段規(guī)劃管理和景觀建設，規(guī)劃建設改善型住宅，引導城區(qū)人口適度轉移。工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)：進一步完善城市基礎設施和公共設施的延伸銜接，推動由單一的生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型。工業(yè)園區(qū)加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融為一體，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，謀劃白領公寓、藍領公寓等居住設施建設，提升園區(qū)承載和人口集聚能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)重點優(yōu)化規(guī)劃布局，加大招商引商力度，加快推進農(nóng)旅結合發(fā)展，形成獨具特色的農(nóng)業(yè)示范景區(qū)。
增強城市綜合承載能力。統(tǒng)籌老城改造、新區(qū)開發(fā)與建制鎮(zhèn)基礎配套，加大城市供水、地下綜合管廊、海綿城市、城市防洪等重大基礎設施建設。堅持先地下后地上、軟件與硬件并重，按照適度超前的原則，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)建設。合理規(guī)劃學校、醫(yī)院、文體等公共服務設施，推動優(yōu)質教育資源在新城區(qū)布局。優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)布局，構建方便快捷的城市通勤網(wǎng)絡和公交旅游專線。加強地域文化傳承創(chuàng)新，塑造城市特色風貌。大力實施凈化、美化、綠化工程，突出抓好城市主次干道“穿衣戴帽”工程、老舊小區(qū)改造、城中村棚戶區(qū)等項目建設。推進公園廣場、綠化提升點、公共停車泊位、政務新區(qū)生活設施等城市宜居宜業(yè)場所建設。推動云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與城市融合發(fā)展，完善城市治安防控體系，加強應急體系建設，推進智慧城市建設和精細化管理。
專欄5中心城區(qū)建設重點工程
| 保障性安居住房：加強廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設，基本解決全區(qū)4000戶現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。其中五年內累計新增公租房房源106套，城市棚戶區(qū)改造260戶（套）。 地下綜合管廊建設：編制地下綜合管廊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等架空線入地，改造老舊管網(wǎng)，積極穩(wěn)妥地推進新建道路、工業(yè)園區(qū)地下綜合管廊建設。 黃山區(qū)城市道路建設工程：新建翡翠東路二期、黃荊西路等5條道路，總長約9公里；新建黃荊路橋、改建青藍橋；建成公共自行車系統(tǒng)和擴建停車場。 黃山區(qū)城市排水工程：城區(qū)排水設施及海綿城市建設。 黃山工業(yè)園區(qū)基礎設施建設：園區(qū)“七通一平”、污水管網(wǎng)等基礎設施建設。 一水廠遷建工程：建設取水泵房、加壓泵站、14.3KM輸配水管道、3萬噸/日凈水廠一座。 浦溪河沿線綜合治理工程：河道整治，沿線周邊環(huán)境治理、景觀建設等。 |
第三節(jié)強化精品城鎮(zhèn)建設
依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持差異化、特色化發(fā)展方向，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，努力打造特色鮮明、生態(tài)宜居宜游、協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的精品城鎮(zhèn)。太平湖鎮(zhèn)：著力完善生活、旅游等配套設施，改造升級和平老街，提速老舊賓館改造，著重提升旅游服務功能，提高城市承載力和人口集聚能力，打造太平湖風景區(qū)的旅游綜合服務鎮(zhèn)。湯口鎮(zhèn)：著力推動老城改造，推進南大門綜合整治，提高城市管理水平，拓寬城市發(fā)展空間，提升黃山風景區(qū)的旅游服務能級，加快本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代國際旅游重鎮(zhèn)。譚家橋鎮(zhèn)：著力完善城市配套設施，加快綜合交通樞紐地建設，推動與湯口協(xié)同互補發(fā)展，推進旅游綜合體開發(fā)，建設高品位的特色皖南旅游服務鎮(zhèn)。焦村鎮(zhèn)：以暢通西大門為契機，進一步完善旅游設施，加快接待服務中心建設，提升集鎮(zhèn)供水和污水處理能力，提高交通通達性，打造功能完善的新興旅游集鎮(zhèn)。
第四節(jié)打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結合，突出地域和文化特色，發(fā)展需求潛力大、輻射帶動能力強的主導產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展，建設富含時代氣息和濃郁地方特色的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍門鄉(xiāng)依托322龍門嶺隧道及接線工程全線貫通的交通區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，加快打造以養(yǎng)老為核心、靜養(yǎng)為特色，集綠色餐飲、休閑體驗、康體健身為主導的中高端養(yǎng)老度假小鎮(zhèn)。烏石鎮(zhèn)依托太平湖國家濕地公園，大力發(fā)展?jié)竦赜^光旅游和濕地生態(tài)體驗游。新華鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)、新明鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，完善旅游基礎設施配套，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)。
第五節(jié)加快建設美麗鄉(xiāng)村
按照“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的目標要求，以保護鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風民俗為重點，加強綜合配套與農(nóng)村人居環(huán)境建設，形成一批具有示范意義、宜居宜業(yè)宜游的新型農(nóng)村社區(qū)。到2020年，全區(qū)79個中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設標準。
合理規(guī)劃村莊布局。加強規(guī)劃引導，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，重點建設中心村，推進農(nóng)村土地整治，逐步減少農(nóng)村居民點建設面積，實施生態(tài)移民。全面開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動，積極推進古村落保護、宜居村莊、特色景觀旅游名村等示范創(chuàng)建，凸顯徽派建筑與青山秀水相互交融的特色，形成布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)貫通的村鎮(zhèn)建設格局。
完善農(nóng)村基礎設施。加快村莊道路硬化及村莊綠化、亮化、美化等基礎設施和公共服務建設，重點向美麗好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)延伸城市基礎設施和公共服務功能，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村的發(fā)展活力和承載力。
加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凸顯生態(tài)特色，因地制宜選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游商貿文化服務業(yè)等不同類型，重點發(fā)展“一村一品”特色經(jīng)濟，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，形成主脈分明、互補協(xié)調的“龍”型和“樹”型產(chǎn)業(yè)體系。
深入開展村莊環(huán)境綜合整治。全面推進村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治。加快改水改廁進程，加強農(nóng)村垃圾污水處理設施建設，重點整治生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生。強化公共服務設施后期管護。到2020年，95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)生活污水集中處理，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到90%以上。
加快農(nóng)村社區(qū)建設。健全村規(guī)民約，不斷完善村民自治機制。滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，探索建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務綜合體，加快發(fā)展金融、信息、科技等服務業(yè)，加強農(nóng)村商貿中心、配送中心和農(nóng)村直營連鎖店建設。積極發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)村居民文化體育活動，加快推進文化惠民工程建設。
專欄6美麗鄉(xiāng)村建設重點項目
| “三線三邊”環(huán)境綜合整治：對公路沿線、河道沿線以及城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、礦區(qū)周邊垃圾、雜物進行清理，對臟亂差環(huán)境進行改造，基本消除垃圾污染問題，全面提升發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。 中心村污水垃圾收集處理工程：同步配套污水處理廠、垃圾處理填埋設施。 土地綜合整治：土地整理，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 |
第九章完善現(xiàn)代基礎設施強化發(fā)展保障能力
按照滿足需求、適度超前的原則，繼續(xù)加大投入，積極推進交通、能源、水利、信息化等基礎設施建設，提升現(xiàn)代公共服務水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐。
第一節(jié)著力打造便捷暢通高效的現(xiàn)代交通運輸體系
統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，加快交通基礎設施建設，建立適應經(jīng)濟發(fā)展、功能層次明確、內聯(lián)外暢、客貨集散方便、服務專業(yè)化的現(xiàn)代交通運輸體系。
提高外向交通的通達性。爭取武漢—安慶—池州—九華山—黃山—溫州鐵路、池黃城際鐵路在黃山區(qū)設立站點，提高區(qū)內交通與涇縣、銅陵等高鐵站點的便捷性。加快國道205、530和省道103等干線公路網(wǎng)的升級改造，推進蕪黃高速旌德至譚家橋段建設，改善連接周邊縣區(qū)交通環(huán)境。
提升區(qū)內交通的舒適性。優(yōu)化城市與景區(qū)之間、景區(qū)景點間的交通銜接，實施交通干線與3A級以上景區(qū)“最后一公里通達工程”，加快實現(xiàn)從機場、車站、高速出入口到主要景區(qū)公路交通無縫對接。以環(huán)黃山旅游公路及環(huán)太平湖旅游公路為重點，加快推進環(huán)太平湖旅游公路北線二期(含廣陽嶺隧道及接線工程)、環(huán)湖南線太平湖共幸至龍門俞家、環(huán)黃山岡村(南大門)至焦村(西大門)等旅游公路建設，打通西大門至太平湖、譚家橋至湯口旅游快速通道，謀劃并啟動高鐵黃山北站至太平湖輕軌項目建設。依托長途汽車站、甘棠物流中心等建設綜合交通客、貨運樞紐，改造升級游客集散中心建設。加大縣鄉(xiāng)公路、危橋改造力度，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，優(yōu)化提升農(nóng)村公路路網(wǎng)。
完善水路碼頭建設。加快太平湖現(xiàn)有碼頭改造升級，推進龍門等太平湖沿線碼頭建設，完善游艇基礎設施，合理布局游船停靠點，打造連接南北、貫通東西的水運航道。
專欄7交通基礎設施重點項目
| 黃山至池州城際鐵路：從石臺進入黃山區(qū)經(jīng)城區(qū)并設站，進入黟縣，黃山區(qū)境內約30公里。 蕪黃高速旌德至譚家橋段：蕪湖到黃山高速的旌德至黃山區(qū)譚家橋段聯(lián)接線，全長約20公里。 “環(huán)黃山”公路：全長251公里，由6條公路構成環(huán)繞黃山風景區(qū)的閉合主線178公里和5條環(huán)內連接線73公里組成。按照二級公路標準新建道路2條30公里，改擴建5條100公里。 S103譚家橋至三岔段旅游快速通道：將原有103省道采彎區(qū)直，開鑿隧道，建設譚家橋至三岔快速通道。 S603太平湖俞家隧道、共幸大橋及接線工程：全長4.78公里，按設計速度60公里/小時的二級公路標準設計建設。橋梁1座，隧道1座，其中共幸大橋190米，俞家隧道1600米。路基寬度10.5米，路面寬度9.5米。 西大門至太平湖旅游快速通道：修建長30km的快速通道。 黟縣宏潭—烏石旅游快速通道：升級改造黟縣宏潭—烏石旅游快速通道，連接西南入太平湖快速線路。 |
第二節(jié)構建現(xiàn)代能源保障體系
搶抓國家政策機遇，順應能源發(fā)展趨勢，強化能源保障，推進垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，推廣清潔能源運用,加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。完善電網(wǎng)建設規(guī)劃，增容改造變電站和低壓、高壓線路。進一步推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，擴大農(nóng)村電網(wǎng)投資規(guī)模。建設22萬伏輸變電站，提升工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)容量。大力發(fā)展智能電網(wǎng)。推進抽水蓄能電站項目。完善油氣管網(wǎng)布局，加快推進與青陽天燃氣管道銜接工程，提高城區(qū)和中心鎮(zhèn)管道燃氣使用率，保障居民生活和公共服務設施用氣
第三節(jié)加快推進現(xiàn)代水利建設
圍繞“治水保安、興水富民”，加強防洪治澇、水資源供給、農(nóng)村水利建設，加快構建現(xiàn)代水利體系。提升防洪減災能力，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)工程建設，全面治理中小河流，推進麻川河、舒溪河和秧溪河等主要流域的生態(tài)修復，加快山洪溝治理。加強城市防洪排澇能力，重點完善中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的防洪排澇體系。保障水資源供給，提高現(xiàn)有水庫水資源利用效率，推動大山塘改建為小二型水庫，恢復和增強水資源調控能力。落實最嚴格的水資源管理制度，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設，大力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。全面加強農(nóng)村水利建設，加強旱澇保收高標準農(nóng)田建設和小型水利工程改造提升，爭取全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上。
專欄8現(xiàn)代水利建設重點項目
| 中小河流治理項目：對9條（段）河流實施綜合治理。 黃山區(qū)水源點建設：對11座大山塘改建為小二型水庫，實施加固改造工程。 重點山洪溝治理項目：對8條山洪溝進行整治。 農(nóng)村飲水安全改造提升工程：對10.59萬人口的飲水問題進行改善。 黃山區(qū)麻川河譚家橋段河道治理工程：4.67km河道清淤、護磅建設等。 |
第四節(jié)全面提升信息化水平
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，統(tǒng)籌下一代信息網(wǎng)絡基礎設施建設、信息技術開發(fā)和信息資源應用，推進信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動力。
加快現(xiàn)代信息網(wǎng)絡建設。推進信息基礎設施適度超前建設和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡建設。以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，推進城鎮(zhèn)光纖入戶和行政村寬帶普遍服務。擴大無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，推動重要公共區(qū)域、重點景區(qū)無線局域網(wǎng)覆蓋和開放。加強公共財政對農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持力度，加快信息基礎設施向農(nóng)村和偏遠山區(qū)延伸覆蓋。
推動信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快信息技術在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域的運用和融合發(fā)展。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與工業(yè)深度融合，加快智能制造發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務平臺，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，加強產(chǎn)銷銜接，健全農(nóng)副產(chǎn)品質量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導向向消費導向轉變。大力發(fā)展電子商務，加快黃山區(qū)特色產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，拓展移動支付在旅游業(yè)中的普及應用，打造基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務系統(tǒng)和旅游管理信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展，打造智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村，完善旅游信息服務體系。
加快信息平臺建設。建設全區(qū)統(tǒng)一的電子政務平臺，推動跨部門電子政務信息共建共享共用，推進政府權力網(wǎng)上運行，促進政府治理方式現(xiàn)代化。建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系。加強信息惠民服務，改進公共服務模式和提供方式，開展就業(yè)、社保、社區(qū)管理、生態(tài)保護等信息平臺建設。深化智慧城市建設，實現(xiàn)城市數(shù)字化和網(wǎng)格化管理。
專欄9信息化建設重點工程
| 統(tǒng)一電子政務平臺；重點建設包括政府權力清單運行平臺、公共資源交易監(jiān)管平臺、公共信用信息共享服務平臺、涉企收費監(jiān)管平臺的統(tǒng)一電子政務平臺，實現(xiàn)政府權力網(wǎng)上運行，提升電子政務效能。 信息惠民工程：建設教育信息化基礎設施，推進優(yōu)質教育資源共享與服務。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設施建設。鼓勵發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務系統(tǒng)和旅游管理信息平臺。 智慧城市項目：建設智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游等。 |
第十章全面推進改革開放創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動力和活力
以解決發(fā)展中的突出問題和結構性矛盾為導向，全面深化改革，擴大對內對外開放，強化創(chuàng)新驅動，進一步激發(fā)市場活力和內生動力，推動資源在更大空間范圍內的優(yōu)化配置，加快要素驅動、投資驅動向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)更具活力、更高水平的發(fā)展。
第一節(jié)深化重點領域改革
深化行政體制改革。加快政府職能轉變，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面實行政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，優(yōu)化政府機構設置、職能配置和工作流程，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。創(chuàng)新政府管理和服務方式，全面推進政府管理服務信息化、標準化、公開化。加快食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、城市管理等領域綜合執(zhí)法改革。創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價方式，強化對資源能源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、生態(tài)產(chǎn)品提供能力的考核，積極引入第三方評估。
深化農(nóng)村綜合改革。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)民資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。深化林權制度改革，加快林權依法規(guī)范流轉。加快小型水利設施和村集體“三資”產(chǎn)權改革，創(chuàng)新小型水利等農(nóng)村公共基礎設施建管機制。
加快金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，推動金融機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實施農(nóng)村基礎金融服務“村村通”工程，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押擔保。設立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債和上市等渠道直接融資。建立旅游項目產(chǎn)權交易平臺，探索以景區(qū)所有權、經(jīng)營權或旅游項目收益權質押融資。大力發(fā)展PPP模式。加快融資平臺建設，完善“助保金”貸款制度，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
深入推進財稅體制改革。加快形成事權和支出責任相匹配的財政體制，完善區(qū)政府財力保障機制。建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，完善政府性債務風險預警機制。進一步優(yōu)化財政支出結構，加大社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，盤活用好存量資金。
健全完善生態(tài)補償機制。嚴格按照主體功能區(qū)定位，劃定生態(tài)保護紅線，建立國土空間開發(fā)保護制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。積極探索建立流域上下游市場化生態(tài)補償機制和上下游產(chǎn)業(yè)補償機制，使補償依據(jù)更加科學、補償內涵更加豐富、補償標準更能體現(xiàn)生態(tài)服務價值。
第二節(jié)推進全方位開放合作
深入推進區(qū)域合作。以國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略為機遇，加強區(qū)域交通規(guī)劃對接和項目建設。強化與長三角城市的互動合作，深化長三角旅游城市聯(lián)盟，推進長三角文化旅游一體化合作平臺建設。深入推進“兩山一湖”區(qū)域合作，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡，加強區(qū)域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。以徽文化為紐帶，推動與周邊地區(qū)的共生協(xié)調發(fā)展。
提高利用外資質量和水平。堅持把利用外資與促進產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來，更加注重選商選資，把招大引優(yōu)引強擺在突出位置，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、旅游、文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，引進一批有利于轉型升級、引領產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的龍頭企業(yè)和重大項目。廣泛開展國際合作與交流，引進國外先進技術、人才和管理經(jīng)驗。拓寬利用外資渠道,積極爭取國際組織和外國政府貸款、贈款。鼓勵引導落地外資企業(yè)開展增資擴股、股權轉讓、利潤再投資。
第三節(jié)強化創(chuàng)新驅動
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進科技“五進”服務，營造良好的創(chuàng)新氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，增強企業(yè)在政府創(chuàng)新決策中話語權。鼓勵企業(yè)參與各類技術創(chuàng)新計劃、政策和規(guī)劃的制定。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，引導和扶持企業(yè)創(chuàng)建省級企業(yè)技術中心、省級工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心。加快建設綜合性、專業(yè)性孵化器和生產(chǎn)力促進中心，提升服務企業(yè)創(chuàng)新能力。到2020年，新增高新技術企業(yè)5家以上，培育民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)10家以上。
加強科技成果應用與示范。提升旅游資源保護、旅游景區(qū)建設、古民居保護利用、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)利用、污染防治等領域先進技術的引進轉化應用水平。推進茶、香榧、筍竹等科技示范基地的創(chuàng)建和發(fā)展。支持科研團隊加強茶提取技術攻關，推動茶產(chǎn)業(yè)轉型升級。加大旅游信息服務體系技術研究及商品開發(fā)，推動旅游產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。
營造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。設立鼓勵創(chuàng)客、青少年創(chuàng)新的科技計劃，為中小微創(chuàng)新搭建更多的平臺。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，對眾創(chuàng)空間等新型孵化器機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當?shù)呢斦a貼。對入駐科技企業(yè)孵化器的初創(chuàng)企業(yè)給予場地租金優(yōu)惠減免政策。
第十一章保障和改善民生促進發(fā)展成果共享
堅持以人為本、民生優(yōu)先，加快推進以全面改善民生為重點的社會事業(yè)建設，推動教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會保障，創(chuàng)新社會治理，努力構建和諧美麗黃山區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
基本建成學前教育公益均等、義務教育均衡公平、高中教育優(yōu)質普及、職業(yè)教育創(chuàng)新升級、成人教育開放融合的國民教育體系，提高教育質量。大力發(fā)展學前教育，構建以公辦幼兒園為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為支撐、普惠性幼兒園為重點、民辦托幼機構為補充的多元化辦園格局。到2020年，全區(qū)學前一年幼兒毛入園率達100%，學前三年幼兒毛入園率達99%。均衡發(fā)展義務教育，以農(nóng)村學校和薄弱學校為重點，進一步優(yōu)化教育資源布局，提高中小學校標準化建設水平。到2020年，義務教育學校達到規(guī)范化學校建設標準，義務教育鞏固率達99%。擴充城區(qū)教育教學資源，提升公辦學校辦學承載力，加快全寄宿制民辦學校建設。優(yōu)化發(fā)展普通高中教育，加快普及高中階段教育，加大對黃山一中資金投入與政策扶持力度，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例。到2020年，高中階段毛入學率達98%。著力培育特色職業(yè)教育，推動職業(yè)教育向品牌化、規(guī)?；?、集團化發(fā)展。加強與國內外知名院校的交流合作，促進聯(lián)合辦學、就地升學。努力將黃山旅游管理學校建設成為中職與高職院校直通的職業(yè)教育中心。加強教師隊伍建設，實施名校長和教育教學專業(yè)領軍團隊培養(yǎng)及職業(yè)教育雙師型人才開發(fā)計劃，提升教師專業(yè)能力。健全教師常態(tài)化補充機制，大力推進城鄉(xiāng)教師互動交流，建成城鄉(xiāng)教師“無校籍管理”體系。
專欄10教育事業(yè)重點項目
| 城區(qū)幼兒園擴容：新建城東、城西幼兒園，改擴建甘棠、龍井幼兒園。 義務教育標準化學校建設：新建譚家橋中心學校和湯口、嶺上、豐溪、章村等村小教學點，完成湯口、焦村、太平湖等4所中心學校運動場地建設，實現(xiàn)標準化學生食堂和教師周轉房農(nóng)村學校全覆蓋，實施黃山二中、甘棠小學擴容改造。 建成全寄宿制民辦學校——黃山太平（國際）實驗學校。 續(xù)建黃山旅游管理學校新校區(qū)，如期完成學校整體搬遷。 實施黃山一中標準化校園改造工程。 實施中小學、幼兒園信息化校園建設。 |
第二節(jié)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
深化公立醫(yī)院綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障等四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強化基本公共衛(wèi)生服務體系建設，加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善新型城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源進一步向農(nóng)村傾斜。整合優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療計生服務資源，加強基層衛(wèi)生計生服務能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設，建設遠程醫(yī)療系統(tǒng)，強化與國內外知名醫(yī)療機構的合作。提升人口健康信息化水平，實施中醫(yī)藥服務能力提升工程，加快慢性病康復中心和健康體檢中心建設。加強疾病預防控制能力和衛(wèi)生應急能力建設，到2020年至少建成5個醫(yī)療急救站。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生人才工程，著力培養(yǎng)在省、市、區(qū)內有較高學術地位的專家和學科帶頭人、全科醫(yī)生，完善人才引進激勵機制。堅持計劃生育基本國策,全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極應對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展;提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，改善出生人口素質，人口自然增長率控制在6.5‰以內。
專欄11醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
| 加快推進區(qū)醫(yī)院提升工程、區(qū)中醫(yī)院提升工程、保健院新建項目、醫(yī)療急救體系、醫(yī)療急救中心、黃山4門所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及太平湖鎮(zhèn)醫(yī)療急救站、黃山區(qū)健康體檢中心、黃山區(qū)太平湖慢性病康復中心等建設。 |
第三節(jié)加快文化事業(yè)發(fā)展
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加大基礎設施建設投入，推進圖書館、文化館、博物館升級達標，提升服務能力。整合現(xiàn)有設施和資源，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合性文化服務中心。加強文化專業(yè)人才隊伍建設，優(yōu)化公共文化服務的內容和方式，引導和支持文化類協(xié)會、中介組織參與公共文化服務。以地方特色資源為元素，加大創(chuàng)作力度，推出一批文藝精品力作。提升文化遺產(chǎn)保護和利用水平。力爭軒轅車會列入國家級非遺名錄，浦溪河流域古遺址群列為國家文物保護單位，加大永豐等5個中國傳統(tǒng)村落保護利用。
第四節(jié)積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。增強產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。著力發(fā)展智力密集型、技術密集型等產(chǎn)業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值，培育新的就業(yè)增長點。加強職業(yè)技能培訓能力建設，深入實施重點產(chǎn)業(yè)高技能人才職業(yè)培訓工程，加強失業(yè)人員就業(yè)技能培訓，大力開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。落實就業(yè)援助政策。完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等政策，加大資金投入，大力開發(fā)社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。加快創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵新建或利用閑置場地改造建設一批創(chuàng)業(yè)園。加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，培育一批創(chuàng)業(yè)培訓示范基地，鼓勵黃山旅游管理學校開設創(chuàng)業(yè)教育課程。加強電子商務培訓，支持農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)。營造創(chuàng)業(yè)氛圍，通過舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介宣傳等活動，進一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。
完善公共就業(yè)服務體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，構建人力資源市場誠信體系。加強就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，健全人力資源市場調查統(tǒng)計制度。健全勞動保障行政監(jiān)察和勞動爭議調解機制，充分發(fā)揮工會作用，保障勞動者合法權益。規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，實行就業(yè)失業(yè)登記證實名制。
第五節(jié)完善社會保障體系
堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，逐步提高社會保障支出，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
完善社會保險體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險機制、基本養(yǎng)老金正常調整機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，全面完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的整合并軌工作。進一步健全和完善失業(yè)、工傷、生育保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
建立新型社會救助體系。健全最低生活保障標準調整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象撫恤標準。加快健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。大力促進救災救濟、優(yōu)撫安置以及助殘、助孤等社會互助和社會福利事業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村殘疾人和重度殘疾人的生產(chǎn)、生活扶助力度，努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生產(chǎn)生活條件。廣泛開展社會慈善救助活動，健全社會慈善救助組織體系和網(wǎng)絡。倡導志愿精神，強化志愿者隊伍建設。
提高住房保障水平。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。落實廉租住房、公共租賃住房并軌運行政策，構建以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系。通過新建、購買、改建、租賃和棚戶區(qū)(危舊房)改造等方式籌集房源，完善廉租住房租賃補貼政策，基本解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭、農(nóng)業(yè)轉移人口的住房問題。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房使用管理機制。深化住房信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)低收入家庭住房信息動態(tài)管理。
第六節(jié)加強創(chuàng)新社會治理
積極探索與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會管理模式，尊重社會規(guī)律，依靠社會公眾，動員社會力量，創(chuàng)新體制機制，拓展社會協(xié)商，發(fā)展社會服務，推動政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，努力構建政府、社會、公眾共同參與的社會管理新格局。
創(chuàng)新社區(qū)服務。以“平安黃山區(qū)”、“和諧黃山區(qū)”建設為指引，推進綜治網(wǎng)絡向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，全面建成管理有序、服務完善、文明和諧的新型社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)在社會事務管理中的主體作用，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化，拓展基本公共服務職能。整合社會服務和管理職能，構建社區(qū)綜合管理和服務平臺。
強化公共安全體系建設。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管安全生產(chǎn)責任體制。健全公共安全應急管理體系，有效應對自然災害、事故災難等安全事件，提高處置突發(fā)公共事件的能力。強化以食品、藥品為重點的產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，加強動植物檢驗檢疫，推進農(nóng)村安全飲水點建設，保障公眾飲食用藥安全。完善社會治安防控體系，啟動新一輪立體化數(shù)字化社會治安防控體系建設，規(guī)范完善“兩個中心、兩個工作站”運作機制，鞏固提升“兩警一村”建設成果，健全社會矛盾大化解機制。
提升防災減災能力。加強山洪、地質、氣象、地震等自然災害的防治規(guī)劃和預案建設，強化相關法規(guī)政策的執(zhí)行，推進備災救災中心等設施建設，建設農(nóng)村應急廣播體系，完善災害防御長效機制，全面提升災害防御能力。積極應對氣候變化，完善公共氣象服務體系，加強氣象災害監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設。加強災害防治知識的普及宣傳，提高民眾的災害防范意識及避險自救能力。
推進社會法治。加快法治政府建設進程。加大行政復議和行政應訴工作力度，深化政務信息公開。推進公共法律服務體系建設，加大公共法律服務產(chǎn)品的政府購買力度，推動法律服務資源下沉。堅持開門接訪、帶案下訪，建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，及時化解社會矛盾糾紛。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。
第七節(jié)推進扶貧攻堅
按照精準扶貧、精準脫貧要求，大力實施“六個精準”、“五個一批”，對貧困戶實行分類扶持，確保到2020年全部貧困人口如期脫貧。落實扶貧開發(fā)規(guī)劃和項目，編制黃山區(qū)扶貧開發(fā)“四項清單”。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，增強貧困村“造血”功能。加強基礎設施扶貧，推動貧困地區(qū)基礎設施建設，著力提升道路、灌溉溝渠、飲水管道、河堤護�Y等水平。創(chuàng)新扶貧機制，落實光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，不斷開創(chuàng)扶貧新手段、新領域。實施脫貧工作責任制，加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作督查。
第八節(jié)加強精神文明建設
圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀這條主線，以創(chuàng)建全國文明城市為工作總抓手，注重人的文明素質培育，全面提升城市文明程度。突出價值引領，以宣傳教育為引導，深化社會主義核心價值觀建設，深入推進公民道德建設工程，著力推動志愿服務制度化，繼續(xù)加強未成年人思想道德建設，強化鄉(xiāng)風文明培育，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，廣泛深入地開展群眾性文明創(chuàng)建活動，推動精神文明建設再上新臺階。
實施好本規(guī)劃是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的重要組成部分。應采取有效措施，保障規(guī)劃實施，促進規(guī)劃制定的各項目標任務全面完成。
第一節(jié)強化人才支撐
明確人才是發(fā)展的根本，大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作專業(yè)人才、旅游人才、宣傳文化人才等八類人才隊伍建設，為全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。暢通人才流通渠道，深化人才服務，注重挖掘、保護和培養(yǎng)地方特色人才，設立“黃山區(qū)人才開發(fā)專項資金”，充分激發(fā)人才的創(chuàng)造力。
第二節(jié)推進項目建設
充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長和結構改革的重要作用，以項目建設為載體，切實把規(guī)劃的目標任務落到實處。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，促進政府、企業(yè)與銀行等金融機構的良性互動，不斷提高項目履約率和資金到位率。探索項目多元化主體投資運營模式，大力推廣TPP模式，鼓勵社會資本特別是民間資本參與公共領域建設。加強項目審計，加大政府投資項目的監(jiān)督和稽查，提高政府資金使用效率。
第三節(jié)完善協(xié)調機制
按照多規(guī)合一的要求，注重規(guī)劃銜接，確保在本規(guī)劃指導下，提高規(guī)劃整體執(zhí)行效率?？茖W分解《規(guī)劃綱要》確定的指標體系和重點任務，增強規(guī)劃推進的工作合力。加強規(guī)劃協(xié)調，建立區(qū)政府牽頭、各部門參與的協(xié)商溝通機制，定期對“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署和建設項目進行研討、調度，及時解決重大決策問題。加強媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強民主參與度，及時推廣典型經(jīng)驗，積極營造關心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍，確保規(guī)劃順利實施并取得最佳實效。
第四節(jié)加強評估考核
加強數(shù)據(jù)監(jiān)測與統(tǒng)計，把規(guī)劃實施績效納入科學發(fā)展考核評價體系，組織專業(yè)機構開展規(guī)劃實施績效的年度監(jiān)測和中期評估。完善考核機制，根據(jù)規(guī)劃實施進展情況，嚴格績效考核，強化行政問責與責任追究。實施動態(tài)管理，因勢利導，適時調整規(guī)劃內容，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。堅持人大、政協(xié)的監(jiān)督與指導，建立規(guī)劃實施監(jiān)督長效機制。
