槐蔭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝期和全面深化改革的攻堅期，也是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國面臨著經(jīng)濟增長動力減弱、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重、生態(tài)環(huán)境約束加劇、社會矛盾逐步凸顯的挑戰(zhàn)，也迎來了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展孕育的巨大潛能和全面深化改革釋放的巨大紅利?；笔a區(qū)作為濟南市向西發(fā)展的“窗口”和“門戶”，在全市發(fā)揮著重要支撐、帶動和引領(lǐng)作用。
槐蔭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)中共中央、中共山東省委、中共濟南市委和中共槐蔭區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展改革重點，引導(dǎo)市場主體行為回應(yīng)人民期盼，是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，是更好地履行政府職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，是槐蔭發(fā)展史上承前啟后的重要時期，也是奠定長遠發(fā)展堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。在全區(qū)人民的共同努力下，我們始終堅持中央、省、市部署與槐蔭實際相結(jié)合，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，積極應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域取得重要突破性成就，完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項主要目標任務(wù)，被評為省級文明區(qū)。這一時期，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量最好、城市面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。
經(jīng)濟實力顯著增強。“十二五”期間，全區(qū)各項經(jīng)濟指標均比“十一五”時期實現(xiàn)大幅提升。預(yù)計2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到387億元，是2010年的1.6倍，年均增長10.5%(名義增長);地方公共財政收入達到45億元，是2010年的2.5倍，年均增長20%;固定資產(chǎn)投資五年累計完成1268.5億元，是“十一五”時期的2.1倍;社會消費品零售總額達到432億元，年均增長13.5%，是2010年的1.8倍;招商引資累計完成685.2億元;外貿(mào)出口累計完成14.8億美元;實際利用外資累計完成1.97億美元。
專欄1“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 指標名稱 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 | ||
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） | ||
| 生產(chǎn)總值（億元） | 234.2 | — | 9.5 | 387 | 10.5（名義增長） |
| 地方公共財政收入（億元） | 10.3 | — | 15 | 45 | 20 |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 230.8 | — | 15 | 260 | 累計1268.5 |
| 社會消費品零售總額（億元） | 233 | — | 10 | 432 | 13.5 |
| 外貿(mào)出口（億美元） | 1.45 | 累計10 | — | 3.3 | 累計14.8 |
| 實際到賬外資（億美元） | 0.64 | 累計3 | — | 0.25 | 累計1.97 |
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | 1.4∶29.5∶69.1 | —— | 1.1∶24.4∶74.5 | ||
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 66.7 | 76 | — | 54.9 | — |
注：①根據(jù)區(qū)十七屆人大常委會第14次會議決議，部分規(guī)劃目標做了調(diào)整;
?、诘胤焦藏斦杖搿⒏咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)指標為新統(tǒng)計口徑;
?、弁瓿汕闆r均為初步預(yù)計。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間編制完成了全市首個區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明晰。三次產(chǎn)業(yè)比例由1.4∶29.5∶69.1調(diào)整為1.1∶24.4∶74.5，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位更加突出。服務(wù)業(yè)增加值達到288.3億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重達到60%。樓宇經(jīng)濟有新突破，西城大廈成為全區(qū)首個“億元樓”。茶文化特色商貿(mào)街區(qū)被市政府正式命名為“濟南市特色商業(yè)街”。文化載體建設(shè)加快，省會文化藝術(shù)中心大劇院、圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館建成運營，成功舉辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)。濟南日報報業(yè)集團入駐西部新城，西街工坊創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、1953•茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批工業(yè)遺存改造文化園區(qū)蓬勃發(fā)展。演藝、創(chuàng)意、出版、動漫、會展等“五大文化品牌”影響力不斷擴大，金融、中介、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模進一步擴大，全區(qū)被評為山東省文化強省建設(shè)先進區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，二機床集團開啟“濟南制造”進軍國際市場新征程，九陽公司成功上市并躋身“中國最具影響力小家電品牌”，山東天岳列入國家重點新興科技項目戰(zhàn)略發(fā)展項目?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)達30家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社52家，黃河灣生態(tài)園等八大農(nóng)業(yè)園區(qū)漸成規(guī)模?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，全區(qū)擁有火炬高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)18家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到54.9%，2013年我區(qū)被評為“全國科技進步考核先進區(qū)”。截止“十二五”末，擁有院士工作站2個，國家級重點實驗室1家、省級國際合作平臺、研究中心9個，市級工程技術(shù)研究中心8家。
城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。全區(qū)堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重大項目建設(shè)為抓手，加快推進城市現(xiàn)代化建設(shè)，城市功能品質(zhì)快速提升，生態(tài)特色更加鮮明，形成了城市建設(shè)與生態(tài)文明、經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。五年來全區(qū)共完成拆遷和房屋征收總戶數(shù)4.44萬戶，其中棚戶區(qū)改造11689戶、市政工程建設(shè)802戶，西客站片區(qū)31930戶。拆除建筑面積1040萬平米，其中棚戶區(qū)59萬平米、西客站片區(qū)910萬平米、方特•東方神畫項目71萬平米?；剡w被拆遷戶3萬戶，建成回遷安置房面積210萬平方米，為棚戶區(qū)拆遷群眾發(fā)放過渡費8.05億元，集中辦理房產(chǎn)證近5000戶，圓滿地完成了各年度征收拆遷任務(wù)。開工建設(shè)千萬元以上項目164個、總建筑面積達3600萬平方米，涌現(xiàn)了濟南西站、和諧廣場、省會文化藝術(shù)中心等一大批地標性建筑，西部新城“一院三館”、高速廣場、榮寶齋大廈、傳媒大廈等優(yōu)質(zhì)載體投入運營，西進時代中心破土動工，西城會展中心、恒大國際金融中心完成立項，“方特•東方神畫”開門納客，知識產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)啟動建設(shè)，宜家、麥德龍等世界500強企業(yè)入駐，金融保險、文化旅游、智能制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村面貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，人居生活環(huán)境顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，累計投入5億元，扎實開展環(huán)境綜合整治，圓滿完成了迎“十藝節(jié)”環(huán)境保障任務(wù)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性成果。投入105億元新建改造主次道路56條、113公里，二環(huán)西路高架、緯十二路快車道等建成通車，石濟客專、濟齊黃河大橋等扎實推進，西客站片區(qū)路網(wǎng)基本建成，軌道R1線破土動工，全區(qū)路網(wǎng)體系更加完善，“十二五”末，城市道路面積為575萬平方米，城市排水管網(wǎng)長度為787公里。完成城管體制改革，健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市政園林全覆蓋等長效機制，累計拆除違法違規(guī)用地689畝、違章建筑23.5萬平方米，全區(qū)城市管理水平明顯提高。生態(tài)環(huán)境不斷改善，水生態(tài)文明區(qū)建設(shè)扎實推進，實施了玉符河、小清河等河道疏浚和濟西濕地等生態(tài)治理工程;高標準實施臘山、匡山綠化提升工程，新增綠地面積約250萬平方米，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到42%、35.5%、10.8平方米。實施大氣污染防治“十大行動”，污染物排放量大幅削減，萬元GDP能耗比“十一五”末降低17%以上。
社會民生達到新水平?！笆濉逼陂g，堅持基層協(xié)商民主，由“百姓點菜，政府買單”，實施了參與式預(yù)算項目，全區(qū)累計投入85.4億元財政資金，用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，是“十一五”時期的3倍。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，消費水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到39470元，年均增長10.7%。社會保障不斷健全，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，被征地農(nóng)民參加居保試點工作穩(wěn)步推進，居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達5.1萬人，做到“應(yīng)參盡參，應(yīng)保盡?！薄！笆濉逼陂g，為居保參保人發(fā)放養(yǎng)老金8259萬元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月發(fā)標準由2011年55元增加到2015年85元，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達14.3萬人。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，促進困難群體就業(yè)，打造了“就業(yè)紅娘”、“就業(yè)直通車”、“春風(fēng)行動”、“失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)一體化”、“農(nóng)民工三項行動”等公共就業(yè)服務(wù)品牌，累計安置各類就業(yè)人員6.98萬人，其中下崗失業(yè)人員3.95萬人，外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)2.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，保持了就業(yè)增長大于失業(yè)增長的良好態(tài)勢。教育發(fā)展更加均衡，義務(wù)教育實現(xiàn)零擇校，先后被評為“省學(xué)前教育先進區(qū)”、“省級教育示范區(qū)”、“省社區(qū)教育示范區(qū)”、“省家庭教育工作示范區(qū)”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”，新建改建10所中小學(xué)校和16所公辦幼兒園，全面完成規(guī)劃的校舍安全改造工程。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均保持在100%，初中入學(xué)率、鞏固率分別保持在100%和99%。公共體育設(shè)施建設(shè)步伐加快，共建成全民健身廣場16處，建設(shè)健身中心55.4萬平方米。衛(wèi)生事業(yè)扎實推進，先后榮獲“國家艾滋病綜合防治示范區(qū)”、“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”、“全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位”等稱號，在全省首創(chuàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)簽約手冊。全力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，美里湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為全市唯一的國家級示范中心。文化建設(shè)全面提升，五年累計新建文化設(shè)施145處，實現(xiàn)三級公共文化體系城鄉(xiāng)全覆蓋，區(qū)文化館、區(qū)圖書館新館先后被評為國家一級文化館和國家一級圖書館。社區(qū)建設(shè)深入推進，被評為“全國社區(qū)服務(wù)先進區(qū)”、“全國和諧社區(qū)共建共享先進城區(qū)”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”。社會更加和諧穩(wěn)定，各種矛盾糾紛得到有效化解，軍民融合和諧發(fā)展，檔案、史志、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、民兵、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
社會治理取得新突破。培育踐行社會主義核心價值觀，深入實施十大文明行動、厚道魯商倡樹行動，文明城市創(chuàng)建工作扎實推進。民主法治建設(shè)不斷加強，認真落實“三重一大”集體決策機制，成立了區(qū)政府法律顧問委員會，建立了專家參與重大決策和議事制度;自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理滿意率均在98%以上。依法行政效能不斷提高，精簡審批事項和審批環(huán)節(jié)，大力開展治理“庸懶散”行動，全面推行“一平臺、兩中心、三化”工作模式，區(qū)級“一站式”政務(wù)服務(wù)中心和16個街道便民服務(wù)大廳建成投入使用，打造了多元共治型社區(qū)管理新模式，在全省率先實現(xiàn)了為民服務(wù)全覆蓋。完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作機制，健全治安防控體系，創(chuàng)立打擊刑事犯罪區(qū)域化作戰(zhàn)機制，社會大局保持安全穩(wěn)定，我區(qū)被評為“山東省平安家庭示范區(qū)”。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，新組建了區(qū)食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生局和市場監(jiān)管局;編制了權(quán)力運行清單和流程圖，率先開通了行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，“三公”經(jīng)費預(yù)算全面公開并逐年下降，廉潔執(zhí)政能力進一步提高。
第二章 總體思路及主要目標
一、總體思路
“十三五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，仍處在大有所為的戰(zhàn)略機遇期，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線的創(chuàng)新驅(qū)動、供需兩側(cè)調(diào)整等一系列戰(zhàn)略的實施，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的政策機遇。但發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級陣痛凸顯等也將帶來新一輪的挑戰(zhàn)。從全省看，“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略的實施，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變，加強對外合作指明了方向。從全市看，濟南“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”發(fā)展目標的確定，“西進”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境綜合治理項目的實施，為我區(qū)增強發(fā)展能力、提升城市品質(zhì)提供了強有力支撐。與此同時，經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、稅源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置不均衡等方面的問題依然存在。
“十三五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展把握新常態(tài)，集聚各類發(fā)展要素，實現(xiàn)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵期，是加快產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟綜合實力的攻堅期，是推進城市建設(shè)，提升城市整體面貌的突破期，是全力改善民生、率先建成小康社會的躍升期。既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮交通條件便利、要素資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊濃厚的優(yōu)勢，加快解決突出矛盾和問題，努力推動槐蔭建設(shè)不斷取得新成績。面對新的形勢和任務(wù)，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎扎實實做好各項工作，推動全區(qū)綜合實力和競爭力再上新臺階。
“十三五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實市委“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的中心任務(wù)，緊緊圍繞區(qū)委“3355”發(fā)展思路和“一城三區(qū)”總體布局，以“率先全面建成小康社會”為主線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，突出四個重點，建設(shè)西部新城，奮力開創(chuàng)槐蔭現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
在具體工作中，要著重把握好以下原則：
驅(qū)動提升，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，推動協(xié)同創(chuàng)新，依靠科技進步和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、城市、生態(tài)等領(lǐng)域全面提升。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，注重提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在加快推進新型城市化的同時，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擴展產(chǎn)業(yè)和人口承載空間，提高城市化水平和質(zhì)量。
生態(tài)文明，綠色發(fā)展。把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，大力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)生態(tài)城區(qū)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
合作共贏，開放發(fā)展。加強區(qū)域間合作，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)共贏發(fā)展，提升全區(qū)知名度，把西客站片區(qū)、知識產(chǎn)業(yè)園片區(qū)作為擴大開放的有力支撐點，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟。
民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會治理，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會。
二、主要目標
綜合發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展需要，確保率先在全市全面建成小康社會，確定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
打造經(jīng)濟發(fā)展增長極。堅持頂層產(chǎn)業(yè)設(shè)計，著力構(gòu)建具有長遠競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)繁榮、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢突出的經(jīng)濟增長極。區(qū)域經(jīng)濟綜合實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值達到570億元，年均增長8%;地方公共財政收入達到72億元，年均增長10%;固定資產(chǎn)投資累計完成1300億元。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，為濟南市“四個中心”建設(shè)貢獻力量。
建成省會開放橋頭堡。把握區(qū)位優(yōu)勢，突出高鐵帶動，主動作為、率先跟進，深入廣泛地開展與省會城市群經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈及京津冀城市群的合作，向北融入京津、向南對接滬寧，形成齊魯北融南接的橋頭堡，著力提升城區(qū)競爭力和影響力，構(gòu)筑互利共贏的開放新格局。
建成生態(tài)宜居新城。新區(qū)開發(fā)、老城提升全面突破，“一城三區(qū)”的空間布局更加優(yōu)化，堅持城鄉(xiāng)一體化推進，更高質(zhì)量促進產(chǎn)城融合發(fā)展?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強，人居環(huán)境明顯改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.5%，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量削減率均完成市下達指標。
建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)厚地。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，法治型、服務(wù)型政府建設(shè)取得新成就，政府公信力和行政效率進一步提高，營商環(huán)境更加公正、透明、誠信、高效、充滿活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和配套政策進一步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.48%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的60%以上，每萬人發(fā)明專利申請量累計達到40件。
建成和諧幸福家園。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，就業(yè)和社會保障水平進一步提高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)全面進步，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革完成階段性目標，實現(xiàn)社會保障兜底，文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)更加完善，政府服務(wù)更加高效，社會治理實現(xiàn)普遍參與。
專欄2“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第三章 發(fā)展格局
一、優(yōu)化“一城三區(qū)”發(fā)展框架
按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展為主線，加快推動功能融合、空間融合和區(qū)域融合，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導(dǎo)入、空間發(fā)展、公建配套發(fā)展四大策略，更加優(yōu)化“一城三區(qū)”功能布局，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的城市功能區(qū)，促進全區(qū)快速發(fā)展。
西部新城。東至二環(huán)西路，西至濟南西編組站，北至小清河，南至津浦鐵路。發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，扎實推進片區(qū)綜合開發(fā)，加快教育、醫(yī)療、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟，構(gòu)建外向型城區(qū)，突出打造文化旅游、商務(wù)會展、消費物流等多種功能齊全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地和產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
老城片區(qū)。二環(huán)西路以東老城區(qū)部分。以建設(shè)城市綜合體為著力點，推動空間發(fā)展，加快城市更新步伐，突出百年商埠風(fēng)情區(qū)規(guī)劃建設(shè)的龍頭作用，通過項目帶動城區(qū)改造，增加土地供給，強化街區(qū)成片開發(fā)，承擔(dān)城市人口集聚和商貿(mào)服務(wù)功能，努力打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化商貿(mào)區(qū)。
生態(tài)片區(qū)。西部新城以西，特色工業(yè)區(qū)以北的部分。突出“水”主題，立足區(qū)域內(nèi)黃河、玉符河、小清河、玉清湖、美里湖等濕地資源，不斷探索自然生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)、生態(tài)城市建設(shè)、鄉(xiāng)村有機更新、文脈延續(xù)、生態(tài)循環(huán)等綠色發(fā)展之路，高標準規(guī)劃建設(shè)省級旅游度假區(qū)，穩(wěn)步推進濟西濕地公園、沿黃旅游休閑帶、融匯溫泉度假項目、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，打造成與“天下第一泉”景區(qū)相得益彰的休閑旅游新地標和濟南城市后花園。
特色工業(yè)園區(qū)。主要包括位于吳家堡、美里湖兩個街道行政區(qū)內(nèi)的濟南槐蔭工業(yè)園和槐蔭工業(yè)科技園兩大園區(qū)。積極對接濟南市黃河新區(qū)國家戰(zhàn)略實施，以承擔(dān)城市化人口集聚和全區(qū)特色化工業(yè)基地為重點，加快德邁信息產(chǎn)業(yè)園、天岳新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動槐蔭工業(yè)園與槐蔭工業(yè)科技園融合發(fā)展，打造高端智能制造、新材料和信息技術(shù)聚集發(fā)展的濟南市特色工業(yè)基地。
二、建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)
在“一城三區(qū)”發(fā)展框架下，重點構(gòu)建以西部新城特色區(qū)、經(jīng)十路緯十二路集聚區(qū)、百年商埠風(fēng)情區(qū)、沿黃旅游休閑帶、二環(huán)西路隆起帶和知識產(chǎn)業(yè)園六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
西部新城特色區(qū)。以西客站片區(qū)核心區(qū)為重點，加快推進西進時代中心、西部會展中心、宜家、印象濟南等項目建設(shè)，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，重點布局商務(wù)會展、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、金融后臺服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)和總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)成為功能完善的現(xiàn)代化新城和輻射周邊的區(qū)域綜合交通樞紐。
專欄3西部新城重點工程
| 產(chǎn)業(yè)項目：麥德龍、宜家、西城會展中心、榮寶齋文化藝術(shù)廣場、恒大國際金融中心、齊魯之門、印象濟南、西進時代中心等。 基礎(chǔ)設(shè)施工程：道路方面，建設(shè)軌道交通R1、R2線，以及聊城路、棗莊路等道路；熱力工程方面，建設(shè)西部熱電廠和西客站能源站；綠化方面，做好綠蔭工程與公共綠地建設(shè)。 公共服務(wù)工程：醫(yī)療衛(wèi)生方面，建設(shè)省立醫(yī)院西院，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站；教育方面，配套建設(shè)公辦幼兒園10家，中小學(xué)11家；體育方面，配套建設(shè)體育公園、廣場、社區(qū)多功能運動場。 |
經(jīng)十路緯十二路集聚區(qū)。包括經(jīng)十路與緯十二路交叉路口周邊區(qū)域。充分利用舊城改造地塊建設(shè)大型城市綜合體及服務(wù)設(shè)施，提高集聚發(fā)展能力，發(fā)揮銀座和諧廣場、華聯(lián)商廈龍頭作用，完善服務(wù)設(shè)施，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
專欄4經(jīng)十路緯十二路重點工程
| 產(chǎn)業(yè)項目：嘉德中心項目、國大·太陽都市廣場（二期）。 舊城改造工程：五里牌坊項目、濟南鉛筆廠舊城改造工程、經(jīng)七緯十二東北片區(qū)項目、經(jīng)四緯十二片區(qū)項目、經(jīng)十一路片區(qū)項目。 社會事業(yè)工程：濟南十九中學(xué)綜合樓及配套設(shè)施建設(shè)、濟南市小辛莊教學(xué)綜合樓及配套設(shè)施建設(shè)、山東大學(xué)齊魯兒童醫(yī)院項目。 |
百年商埠風(fēng)情區(qū)。東至緯一路，西至緯十二路，南至經(jīng)十路，北至膠濟鐵路，面積約4.1平方公里。依托老商埠文化遺存，注重古建筑的開發(fā)與保護工作，重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
專欄5百年商埠風(fēng)情區(qū)重點工程
| 產(chǎn)業(yè)項目：保利中心、綠地新城商業(yè)公建、路港商業(yè)廣場、百年商埠風(fēng)情區(qū)、新泉城大廈、新泉城名苑。 舊城改造工程：北大槐樹棚戶區(qū)改造項目。 社會事業(yè)工程：濟南三十七中學(xué)項目、省立醫(yī)院兒童醫(yī)院項目。 |
沿黃旅游休閑帶。以吳家堡、美里湖街道沿黃河南岸和玉清湖街道玉清湖周邊為重點，規(guī)劃建設(shè)省級旅游度假區(qū)，加快推進濟西濕地、融匯溫泉、國龍影視基地等項目，推動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，努力打造生態(tài)、文化、休閑特色小鎮(zhèn)，建成“以水為韻，文化為魂，花鳥漁菜，農(nóng)游合一”的沿黃旅游休閑帶，建成黃河新區(qū)文化旅游功能區(qū)。
專欄6沿黃旅游休閑帶重點工程
| 產(chǎn)業(yè)項目：溫泉小鎮(zhèn)項目、國龍影視基地、德邁國際信息產(chǎn)業(yè)園項目、國電濟南燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電冷聯(lián)產(chǎn)機組工程一期。 舊城改造工程：非遺園片區(qū)開發(fā)建設(shè)項目。 基礎(chǔ)設(shè)施工程：石濟鐵路客運專線濟南西聯(lián)絡(luò)線工程、槐蔭區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)道路設(shè)施建設(shè)、濟齊黃河大橋。 |
二環(huán)西路隆起帶。以打造成濟南西部“交通大動脈、經(jīng)濟隆起帶、泉城新景觀”為目標，助力濟南北跨黃河，連接黃河以北地區(qū)，實現(xiàn)周邊城市與濟南的無縫對接，促進濟南都市圈的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重公園、河流等自然景觀的開發(fā)保護，改造提升匡山汽車大世界、山東汽配城、新老屯汽配城等汽車銷售、配件銷售批發(fā)市場，加快濟南宜家家居、西部會展中心、建邦財富中心等商業(yè)項目建設(shè)，推進兩側(cè)西沙、匡山、張劉片區(qū)等城中村改造項目建設(shè)，重點發(fā)展會展、旅游、商貿(mào)、金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
專欄7二環(huán)西路隆起帶重點工程
| 產(chǎn)業(yè)項目：龍騰國際花園、萬科公園里、匡山琪鑫苑、恒生望山、香榭麗公館、濟南宜家家居、西部會展中心、濟南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心項目（包括：奧萊商街（總部公園）及海寧皮革城）、山東新溫商中琳商業(yè)廣場項目、建邦財富中心項目。 舊村改造工程：張莊、劉莊村莊整合改造項目、匡山城中村改造項目、西沙王莊城中村改造項目。 基礎(chǔ)設(shè)施工程：2×9F級燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電冷聯(lián)產(chǎn)機組220千伏送出工程。 社會事業(yè)工程：省皮膚病防治研究所綜合樓項目。 |
知識產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運營方式，引進園區(qū)運營商，以提高外向度、發(fā)展高層次的外向型經(jīng)濟為重點，加強與外方合作，著力打造引領(lǐng)開放經(jīng)濟的科技創(chuàng)新示范區(qū)和對外合作示范園區(qū)。重點布局信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字信息服務(wù)等智能制造產(chǎn)業(yè)。先期建設(shè)起步區(qū)道路管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，進行村莊整合、土地征收等土地熟化工作，為招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體。
專欄8知識產(chǎn)業(yè)園重點工程
| 產(chǎn)業(yè)項目：標準化廠房產(chǎn)業(yè)區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中安置區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套物流功能區(qū)。 基礎(chǔ)設(shè)施工程：濟齊路西延長線拓寬改造工程、物流大道、變電東路、治黃路、變電站、污水處理設(shè)施等。 城中村改造工程：吳家堡辦事處5個村整合改造與土地征收。 |
第四章 高端發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展增長極
一、突出四個重點，建設(shè)西部新城
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞濟南市委打造“四個中心”對槐蔭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，全面增強經(jīng)濟影響力，區(qū)域帶動力和環(huán)境吸引力，集中發(fā)展槐蔭優(yōu)勢突出的四個重點產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展獨具區(qū)域特色的高端高質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
文化旅游。發(fā)揮省會優(yōu)勢，深入挖掘轄區(qū)文化和旅游特色，促進文化旅游深度融合，打造“一核、兩帶、三區(qū)、八點”文化旅游空間架構(gòu)。積極推動百年商埠風(fēng)情區(qū)和省級旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，依托省會文化藝術(shù)中心，打造演藝文化品牌;依托榮寶齋文化廣場，打造文化藝術(shù)品交易展示品牌;依托省級旅游度假區(qū)，加快實施濟西濕地公園、水生態(tài)公園、溫泉度假、黃河綠色長廊景觀帶，打造“慢生活”休閑旅游品牌，2018年完成省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，依托百年商埠風(fēng)情區(qū)，打造商埠旅游品牌;依托世紀金榜、西街工坊、羲古會館、方特•東方神畫等，打造創(chuàng)意文化品牌。著力推動文化大發(fā)展、大繁榮，省會文化藝術(shù)中心成為展示全省文化資源的窗口，努力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮、文化旅游魅力獨特、文化旅游氛圍濃厚的省會文化新坐標、新高地。文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均達到8%以上，文化旅游業(yè)成為引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新興增長極。
專欄9文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目
| 方特·東方神畫：建設(shè)成為集展現(xiàn)中華民族非物質(zhì)文化與旅游體驗相結(jié)合的主題公園。 一院三館：建設(shè)成為集聚并傳播全省文化資源的窗口。 國龍影視基地：建設(shè)成為具有國際領(lǐng)先的經(jīng)營理念和技術(shù)水平，引領(lǐng)未來電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的泉城電影硅谷。 榮寶齋文化藝術(shù)廣場：建設(shè)成為文化藝術(shù)品交易展示集聚地。 1953·茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范基地。 百年商埠風(fēng)情區(qū)：建設(shè)成為文化、商業(yè)、休閑為主的特色活力功能街區(qū)。 |
專欄10一核、兩帶、三區(qū)、八點
| 一核：西客站區(qū)域性旅游綜合服務(wù)功能核心 兩帶：沿黃濕地觀光旅游帶和沿臘山河城市綜合旅游帶 三區(qū)：西客站片區(qū)建以商務(wù)會展旅游為主體功能的活力新區(qū)、京福高速西部建以生態(tài)觀光旅游為主體功能的生態(tài)片區(qū)、老城區(qū)建以文化休閑旅游功能為主體的特色街區(qū) 八點：即濟西濕地公園、百年商埠風(fēng)情區(qū)、玉符河濕地公園、臘山公園、方特·東方神畫、美里湖休閑觀光片區(qū)、齊魯之門和山東省文化藝術(shù)中心 |
商務(wù)會展。發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，突出濟南高鐵西站帶動作用，加快濟南西部會展中心建設(shè)，整合區(qū)域茶博會、潤華汽車節(jié)等商務(wù)會展資源，培育和引進品牌會展企業(yè)和品牌會展項目，立足省會城市群經(jīng)濟圈，積極承辦國內(nèi)外知名品牌展會，加快形成特色鮮明，可持續(xù)發(fā)展能力強的會展產(chǎn)業(yè)體系。不斷完善與大型會展相關(guān)的商務(wù)樓宇、星級酒店、大型商場、物流配送等配套設(shè)施建設(shè)，提升會展業(yè)整體水平，打造輻射環(huán)渤海地區(qū)的商務(wù)會展中心。
智能制造。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，以“兩化融合”構(gòu)筑三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強高端裝備制造、智能小家電、新材料等特色工業(yè)，完善服務(wù)支撐體系，積極推進德邁產(chǎn)業(yè)園、槐蔭工業(yè)園、知識產(chǎn)業(yè)園等智能制造平臺建設(shè)。突出發(fā)展以二機床為主的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人的高端裝備制造基地;以天岳晶體為主的寬禁帶半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)基地，以德邁信息產(chǎn)業(yè)園為主的3D打印、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;以九陽小家電為主家用電器制造產(chǎn)業(yè)基地，以知識產(chǎn)業(yè)園為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極打造產(chǎn)業(yè)集中、集群發(fā)展、優(yōu)勢突出的智能制造中心。
消費物流。依托新興商業(yè)資源，繁榮發(fā)展傳統(tǒng)商圈，統(tǒng)籌商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推動商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和批發(fā)市場提檔升級，在新起點上改造以西市場為核心的老商埠風(fēng)情商業(yè)區(qū)，在高起點上打造以西客站為核心的城市高端商業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)濟南消費西移。構(gòu)建開放高效生態(tài)智慧的現(xiàn)代物流體系，加強與“一帶一路”對接，規(guī)劃建設(shè)一批貨運樞紐型和生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流園區(qū)，推進知識產(chǎn)業(yè)園物流功能區(qū)建設(shè)，支持華潤醫(yī)藥物流做大做強，引進國內(nèi)外物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流等新興商業(yè)業(yè)態(tài)，推動“大商貿(mào)、大市場、大流通”協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國知名的特色購物消費物流中心。
二、聚合區(qū)域資源，發(fā)展總部經(jīng)濟
按照總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)一批總部經(jīng)濟發(fā)展載體，加快推進西部新城總部基地建設(shè)，按照企業(yè)需求定制開發(fā)樓宇，打造一批億元樓;扎實推進老城區(qū)舊城改造，優(yōu)化土地開發(fā)利用，發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟。大力構(gòu)建各類總部“引進來”、“走出去”的發(fā)展平臺，逐步打造“強政、惠民、興業(yè)”的綜合信息共享平臺，搭建各類區(qū)域性總部為主體的交流合作平臺，建成一批智能化、生態(tài)型的新型商務(wù)園區(qū)。大力扶持本地企業(yè)裂變發(fā)展，吸引新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和金融業(yè)、商貿(mào)、文化創(chuàng)意業(yè)等產(chǎn)業(yè)集團總部、投資總部、營銷總部及研發(fā)總部入駐，形成以槐蔭為中心、跨區(qū)域發(fā)展的總部企業(yè)群體。到2020年，顯著提高我區(qū)總部經(jīng)濟的稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)、消費帶動、人才集聚和社會資本效應(yīng)。
三、搭建交易平臺，構(gòu)筑金融載體
按照濟南市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)揮西部新城區(qū)位優(yōu)勢、載體優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)筑金融發(fā)展載體。開展發(fā)展模式創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和融資工具創(chuàng)新，建成實體金融超市、虛擬網(wǎng)站，采取線上與線下相互補充、現(xiàn)實與虛擬相互結(jié)合、前臺與后臺相互支持的金融后臺服務(wù)區(qū)，積極探索建設(shè)規(guī)?；闹R產(chǎn)權(quán)、茶葉等產(chǎn)權(quán)交易平臺。積極建設(shè)面向中小企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化、融資、資本經(jīng)營和投資管理等金融功能完備的金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。
第五章 加強合作，打造省會開放橋頭堡
依托區(qū)位交通優(yōu)勢，加強對外開放與區(qū)域合作，發(fā)展高層次的外向型經(jīng)濟，著力提升城市競爭力和影響力，加快構(gòu)筑互利共贏的開放新格局，更好地為我區(qū)戰(zhàn)略實施和區(qū)域共同發(fā)展服務(wù)。
一、加強交流合作，推動區(qū)域一體化
堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，全面加大與國內(nèi)外各地區(qū)的交流力度，更加深入廣泛地開展與濟南市其他縣區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈及京津冀城市群的合作，打造北融京津、南接滬寧的省會橋頭堡，成為貫通南北、連接?xùn)|西的新集聚地和樞紐，實現(xiàn)整體發(fā)展水平躍升。建立各類交流機制，加強人員交流，深入推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等全方位的交流合作，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)組織設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)聯(lián)盟，打造互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。致力于營造國內(nèi)一流的宜商宜業(yè)宜居環(huán)境和條件，不斷擴大國際國內(nèi)交流與合作，積極籌劃“僑夢苑”，建設(shè)僑商科技研發(fā)和總部經(jīng)濟區(qū)，吸引世界各地僑商來我區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)。積極承辦國際國內(nèi)重大活動、各類組織的年度大會、會議培訓(xùn)、論壇峰會等，加強對外推介力度，不斷擴大區(qū)域知名度、美譽度和影響力。
二、創(chuàng)新招商模式，加快企業(yè)引進來
堅持將招商引資作為經(jīng)濟工作生命線，構(gòu)建縱橫協(xié)同的招商工作格局，完善機制，整合資源，鼓勵以商引商、以企引企，注重招商與招才、引資與引智相結(jié)合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動敲門招商，定向精準招商，著力引進一批“大、強、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)項目和“專、精、特”的科技型中小微企業(yè)。探索實施“企業(yè)化管理、市場化運作”的招商引資機制，探索通過政府購買招商服務(wù)，構(gòu)建新型招商模式，進一步提高新加坡、香港、臺灣等國家和地區(qū)招商的針對性和時效性。建立招商引資信息報送和上下聯(lián)動機制，確保大項目、好項目引進來、留得住、落得下。
三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面推動走出去
積極實施“走出去”戰(zhàn)略，從產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)等多個維度全面推進，不斷提高本地企業(yè)影響力和控制力。調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵二機床、九陽、豐農(nóng)等企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮品牌優(yōu)勢擴大出口，努力培植一批知名出口品牌，大力支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，提高外貿(mào)出口效益和水平。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動高端和新興服務(wù)業(yè)向省會城市群經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中西部地區(qū)輻射。積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，實施總部戰(zhàn)略，不斷增強服務(wù)能力，充分利用商會、互聯(lián)網(wǎng)等資源，引導(dǎo)企業(yè)對外投資、在外建立分支機構(gòu)。
第六章 提升品質(zhì)，打造生態(tài)宜居新城
做好水與城和諧發(fā)展的文章，切實加強生態(tài)環(huán)境的保護與治理，突出水韻特色，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施和智慧槐蔭建設(shè)，不斷優(yōu)化城市功能布局，提升城市整體形象，建成景美、城美的生態(tài)宜居新城。
一、提升城市發(fā)展品質(zhì)
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，加快形成功能完善、高效便捷、暢通安全、協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。以實現(xiàn)綜合交通一體化為目標，統(tǒng)籌區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，打通城市各功能區(qū)之間的交通連接，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系。重點做好西客站片區(qū)聊城路、棗莊路等17條道路修建工程、經(jīng)十一路擴建工程、臘山河西路北延工程、現(xiàn)代物流大道續(xù)建工程，以及經(jīng)六路等14條老城區(qū)道路大中修工程，持續(xù)推進軌道交通R1、R2線建設(shè)，保障全市軌道交通建設(shè)順利開展。到2020年，城市道路達到600萬平方米，人均城市道路面積達到11.3平方米。加強地下綜合管理，有計劃有步驟地開發(fā)地下空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、應(yīng)急避難場所以及地下停車、商業(yè)工程，重點做好緯十二路地下商業(yè)街、西客站片區(qū)、經(jīng)四路西段、槐苑廣場、十九中學(xué)等地下空間利用。
提升城市整體形象。加快推進城市“擴大”、“長高”，把握棚戶區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的契機，把城市綜合體建設(shè)作為推動城市建設(shè)和提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的重要支點，集中打造一批功能完善、代表城市形象品味的商業(yè)綜合體。完成全區(qū)11大片區(qū)、零星棚戶區(qū)拆遷改造建設(shè)任務(wù)，積極推進包括安置房在內(nèi)的重點項目建設(shè)，把二環(huán)以內(nèi)城中村改造同舊城棚改結(jié)合起來，積極推進老城區(qū)內(nèi)危舊樓房、簡易樓房及有礙城市環(huán)境的多層樓房拆遷改造及工程建設(shè)工作。做好北大槐樹、經(jīng)四緯十二、南辛莊、中大南、段店舊村改造等項目拆遷收尾工作，完成路港二期、濟南衛(wèi)生學(xué)校地塊、鉛筆廠、二藥地塊、廣友南安置地塊等項目的房屋征收，適時啟動五里牌坊、經(jīng)十一路、經(jīng)七緯十二東北片區(qū)等棚改項目。完成西進時代中心、宜家家居、財富中心、會展中心、齊魯之門等30個商業(yè)地產(chǎn)項目和非遺園片區(qū)二期5個村莊的整合，推動融匯溫泉、國龍影視基地等重點項目開工。
推進綠色城區(qū)建設(shè)。大力開展城區(qū)綠化美化行動，提高街道綠地標準，推進城區(qū)重點道路及背街小巷的綠化景觀建設(shè)，實施河道沿岸綠地開發(fā)以及沿鐵路、高速公路等生態(tài)景觀林帶建設(shè)，形成多層次的綠色生態(tài)走廊。鼓勵屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、林蔭停車場等示范工程，提高城區(qū)綠視率和綠化覆蓋率。加強街頭游園建設(shè)，高標準實施美麗鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，形成良好的生態(tài)綠色屏障和市民休閑健身空間。推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實施清潔村莊行動，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，實現(xiàn)村街“潔、凈、清、整、綠”五位一體，改善區(qū)域面貌。
二、加快智慧槐蔭建設(shè)
推動城市管理升級。構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，以電信、聯(lián)通、移動為基本通信平臺，加快現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、數(shù)字化、綜合化，建立全區(qū)信息共享系統(tǒng)。實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理應(yīng)用范圍擴展到村居，應(yīng)用范圍擴展到環(huán)衛(wèi)、市政、園林等領(lǐng)域，促進跨部門信息共享與協(xié)作。探索網(wǎng)格化管理平臺與辦事處政法平臺相結(jié)合，建立城市管理網(wǎng)格化長效機制。實現(xiàn)城市管理精細化，推動管理對象精細化，將大到城市綠化、小到道路井蓋的城市管理事項納入管理之中。推動管理制度精細化，實現(xiàn)管理工作制度化、格式化、流程化。實現(xiàn)城市管理智能化，更好的發(fā)揮區(qū)數(shù)字化城市管理中心的作用，加大物聯(lián)網(wǎng)在城市管理中的應(yīng)用，提升基礎(chǔ)資源運行智能化，逐步加強對水、電、氣、熱等各個方面的智能化監(jiān)測和自動化調(diào)度。
發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式、新能力，以知識產(chǎn)業(yè)園、德邁信息產(chǎn)業(yè)園等為依托，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等下一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面深化互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合，形成互聯(lián)網(wǎng)+文化、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+會展、互聯(lián)網(wǎng)+物流等新型發(fā)展模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極推進檔案基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，按照“存量數(shù)字化、增量電子化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的要求，盡快建設(shè)面積達標、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的新檔案館。
打造低碳文明城區(qū)。將“低碳、綠色、環(huán)?！钡默F(xiàn)代生態(tài)理念滲透到社會生產(chǎn)和人民生活的各個環(huán)節(jié)，積極倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電等低碳生活方式，大力推廣綠色消費，倡導(dǎo)綠色出行，推廣應(yīng)用清潔能源和新能源汽車。積極推進低碳社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、生態(tài)旅游示范區(qū)等系列生態(tài)創(chuàng)建活動，擴大生態(tài)品牌效應(yīng)。加快推進既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推進可再生能源的應(yīng)用，加強公共建筑節(jié)能管理，實施一批綠色建筑示范項目。
三、優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境
發(fā)展高效循環(huán)經(jīng)濟。提高資源能源利用水平，促進企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用，提高工業(yè)固廢等利用率。全面推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，進一步拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，確保用地集中有序開發(fā)，加強城中村土地整合改造利用，深入推進建設(shè)用地供后監(jiān)管工作。深化“海綿城市”建設(shè)，強化計劃用水和定額管理，加強工業(yè)用水節(jié)水管理和再生水利用。加快推行合同能源管理，強化節(jié)能目標責(zé)任考核。推廣太陽能光伏、地源和水源熱泵技術(shù)以及分布式能源、熱電聯(lián)供與余熱利用的應(yīng)用，實施一批節(jié)能示范工程。
強化環(huán)境污染防治。加大環(huán)保投入和整治力度，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，實施更加務(wù)實高效的環(huán)保舉措，堅決打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，切實提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加大燃煤污染整治，大力推動清潔能源替代燃煤，突出抓好揚塵和面源污染防治，有效控制道路揚塵污染，實施建筑工地、渣土運輸車輛和受納場全過程管理，合力推進夜間建筑施工噪音污染治理，加強餐飲業(yè)油煙氣綜合治理。加強水污染防治，加大城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進大金污水處理廠等工程建設(shè)，提高污水處理率和中水利用率。繼續(xù)推進垃圾減量分類，強化危險廢物處理處置，加強建筑廢棄物處置與綜合利用。
加強生態(tài)修復(fù)保護。嚴守生態(tài)紅線，切實保護好森林、濕地等生態(tài)資源，合理開發(fā)利用黃河濕地資源，增強其親水性與生態(tài)、休閑、旅游功能，以濕地保育與恢復(fù)為核心，繼續(xù)改善濕地生態(tài)環(huán)境。以山體公園建設(shè)、社區(qū)綠化建設(shè)為重點，深入實施綠地海綿系統(tǒng)工程，推進轄區(qū)內(nèi)河道截污治污建設(shè)，完善雨污分流管網(wǎng)。實施玉符河綜合治理示范工程，加快小清河源頭濕地、興濟河、南北太平河、臘山河生態(tài)水系建設(shè)，構(gòu)建河湖相連、多源互補的生態(tài)水網(wǎng)體系。整合濕地、河、湖等生態(tài)景觀，因地制宜建設(shè)濱水景觀帶，打造“岸綠、河暢、水凈、景美”的慢城休閑空間。
專欄11水生態(tài)體系重點工程
| 沿黃水景觀工程：以黃河文化為脈，整合沿黃生態(tài)資源，加強濱河綠道建設(shè)，打造集生態(tài)修復(fù)、休閑旅游、水源調(diào)蓄、水質(zhì)凈化等功能于一體的黃河濕地景觀帶。 濟西濕地公園工程：以保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為主題，加快推進功能分區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展?jié)竦乜破招碳皾竦厣鷳B(tài)旅游。 小清河源頭景觀帶工程：沿河布局城市公共旅游休閑服務(wù)設(shè)施及濱水慢行游憩步道，加強人文景觀及生態(tài)公園建設(shè)。 融匯溫泉工程：建設(shè)集溫泉療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)餐飲、康體娛樂、休閑度假為一體的綜合型溫泉項目。 臘山河景觀帶工程：推進景觀補水和綠化建設(shè)，加快特色街區(qū)建設(shè)，打造集文化體驗、特色商業(yè)、購物娛樂等于一體的生態(tài)經(jīng)濟帶。 水系連通工程：深入推進黃河—小清河—玉清湖—臘山河—興濟河等水系連通工程，構(gòu)建源源不斷、碧波蕩漾的生態(tài)景觀。 |
第七章 深化改革，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)厚地
強化改革推動，全面深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的宜商宜業(yè)氛圍，著力推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金，培育和扶持“四上”企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造槐蔭企業(yè)“厚道魯商”品牌，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
一、深化重點領(lǐng)域改革
創(chuàng)新行政管理方式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。在依法治理的框架下，全面協(xié)調(diào)推進協(xié)商民主工作，充分反映民意訴求，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順政府職能分工，落實權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。優(yōu)化行政審批改革，加快行政審批服務(wù)和便民服務(wù)機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，提高政府服務(wù)效能。進一步梳理規(guī)范行政事業(yè)收費項目，切實減輕社會和企業(yè)負擔(dān)。完善財政收入可持續(xù)增長機制，強化政府投資管理，提高財政保障發(fā)展能力，逐步建立和完善以稅收為主、收費為輔的收入體系，積極推廣PPP模式，吸引社會資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力。大力支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境，支持效益型、科技型、外向型、成長型的民營企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大一批有較強競爭力的民營企業(yè)。堅持市場化導(dǎo)向，引導(dǎo)民營企業(yè)打破家族式管理方式，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵民營企業(yè)實施總部戰(zhàn)略，通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等形式，在區(qū)外建立分支機構(gòu)。加大政府購買公共服務(wù)力度，更好發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。
深化農(nóng)村體制改革。加快探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體土地、集體產(chǎn)業(yè)用地和宅基地等確權(quán)登記頒證工作，妥善解決土地權(quán)屬的歷史遺留問題。創(chuàng)新集體土地開發(fā)模式，積極探索農(nóng)村集體和個人土地流轉(zhuǎn)示范點。探索實物補償、留地安置、合作分成、土地補償費入股等多元化征地補償和開發(fā)建設(shè)機制。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴大農(nóng)民抵押貸款擔(dān)保物范圍，探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地、大型農(nóng)機具抵押權(quán)的實現(xiàn)方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。
二、打造一流營商環(huán)境
加快要素市場建設(shè)。規(guī)范土地要素市場，提高土地利用效率。全面實行居民用水、用電、用氣階梯價格制度，健全促進節(jié)能減排差別價格機制。加快培育科技、人力資源等要素市場，實現(xiàn)各類要素集聚，進一步發(fā)揮其在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的推動作用。完善資本市場體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展民間融資機構(gòu)，有序發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)。
推進社會信用體系建設(shè)。編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，健全信用制度和標準體系，構(gòu)建公共信用信息平臺，完善守信激勵和失信懲戒機制，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快行業(yè)信用、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展，進一步改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境，做好誠信宣傳教育，使誠實守信成為人們的自覺行為規(guī)范。
完善市場監(jiān)管體系。放寬市場準入條件，探索實施負面清單制度，全方位向民營資本、外資開放市場。深入落實商事登記改革，推行“三證合一”、“一照一碼”，推進工商注冊便利化。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，深入整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐等市場違法行為，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，切實維護公平競爭和交易安全。
三、著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚。堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推進重點創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，打造一批以二機床、九陽為代表的具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的“大旗艦”企業(yè)，孵育一批以天岳等為代表的創(chuàng)新型、成長型“小巨人”企業(yè)和“金種子”企業(yè)。推進大型精密復(fù)合沖壓成形機床技術(shù)國家重點實驗室、山東省中瑞軌道交通裝備合作研究中心、山東省中德耐火材料技術(shù)合作研究中心等重點實驗室、國際合作平臺建設(shè)。推動創(chuàng)新資源開放共享，推動國家和省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等向科技型中小微企業(yè)開放，提供設(shè)計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，提高科技資源利用效率。
推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。以區(qū)科技信息服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器、西街工坊眾創(chuàng)平臺、中試基地和專業(yè)園區(qū)為依托，加快開放實驗室、共性科技條件平臺、科技租賃服務(wù)平臺等，建設(shè)10個產(chǎn)學(xué)研用合作示范基地，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。以知識產(chǎn)業(yè)園、德邁信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，積極引入科研院所、高等院校分支機構(gòu)及創(chuàng)新團隊。全面推進科普工作和科技進步，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，增強自主創(chuàng)新能力，推進我區(qū)創(chuàng)建全國科普示范區(qū)各項工作。探索創(chuàng)新論壇、洽談會、網(wǎng)絡(luò)對接平臺等多種產(chǎn)學(xué)研用合作途徑，組建政府搭橋、市場運作、高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)學(xué)研用合作信息網(wǎng)絡(luò)。支持和組織企業(yè)組建高科技企業(yè)家聯(lián)誼會，促進信息互通和資源共享，為科技創(chuàng)新牽線搭橋。支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所共建國家和省市級工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，共同承擔(dān)國家、省級、市級的重大科研和產(chǎn)業(yè)化項目，推動科技成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化、向企業(yè)轉(zhuǎn)化。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入“清零”行動，促進科技服務(wù)機構(gòu)集群化發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)性、保姆式服務(wù)，構(gòu)建多方交流互動平臺，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度，鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，重點支持科技創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、公益創(chuàng)業(yè)、環(huán)境友好型創(chuàng)業(yè)。充分利用濟南槐蔭工業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器、山東齊魯動漫科技企業(yè)孵化器有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。建立多層次創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)隊伍，完善“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的孵化服務(wù)機制。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，調(diào)動全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，進一步健全和落實科研人員技術(shù)入股、研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等激勵措施，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
第八章 共享發(fā)展，打造和諧幸福家園
堅持共享發(fā)展、以人為本，以促進社會公平正義、增進人民福祉、提升城鄉(xiāng)居民幸福感為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)增加民生投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極促進充分就業(yè)，推動基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，率先全面建成小康社會。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育。加強普惠性幼兒園建設(shè)，提高普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率，保障城鄉(xiāng)適齡兒童接受公平高質(zhì)量的學(xué)前教育，到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率及在園幼兒總數(shù)達到80%以上。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率保持在100%，小學(xué)鞏固率保持在100%、初中鞏固率保持在99%以上。推進中小學(xué)校舍改造和學(xué)校安全升級工程，堅持公共教育資源與舊城改造、新區(qū)開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，切實解決西部新城學(xué)校建設(shè)與人口激增帶來的教育資源配套不足的矛盾，力爭五年內(nèi)全區(qū)新增10所規(guī)范化學(xué)校。持續(xù)推進教育信息化工作，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育的深度融合。
優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，合理規(guī)劃和科學(xué)設(shè)置專業(yè)，加大公共財政對職業(yè)教育的投入，落實和完善中職免學(xué)費政策，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)，建設(shè)集職業(yè)教育、青少年素質(zhì)教育、失地農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)等為一體的多功能教育綜合體。堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，完善校企合作機制，努力培養(yǎng)一批應(yīng)用型、技能型緊缺人才。利用職業(yè)教育資源構(gòu)建城鄉(xiāng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。推動教育公平均衡發(fā)展，做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)工作。穩(wěn)步推行辦學(xué)機制改革，在學(xué)校管理、隊伍建設(shè)、課程改革、學(xué)生評價等多方面、多層次進行探索，增強學(xué)校發(fā)展活力，提升教育質(zhì)量。推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)動態(tài)調(diào)整，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。做好教科研工作，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐，持續(xù)助力教育發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)義務(wù)教育在更高水平上均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
專欄12教育重點工程
| 新建校區(qū)：九職專、周王小學(xué)、北大槐樹片區(qū)九年一貫制學(xué)校、南辛莊片區(qū)九年一貫制學(xué)校、安置三區(qū)幼兒園和小學(xué)、安置二區(qū)初中（育華中學(xué)）、中建錦繡城幼兒園、綠地中央廣場幼兒園等，恒大地塊小學(xué)2所、幼兒園3所、初中1所，鑫苑地塊幼兒園、初中各1所。 改擴建校區(qū)：十九中學(xué)、小辛莊小學(xué)、十二中學(xué)。 |
二、積極促進充分就業(yè)
深入實施更加積極的就業(yè)政策，加強外來務(wù)工就業(yè)維權(quán)服務(wù)中心和街道服務(wù)站建設(shè)，幫助外來務(wù)工人員實現(xiàn)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色工業(yè)，增加就業(yè)渠道，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立市場化就業(yè)促進體系，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，認真落實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)就業(yè)扶持政策。完善公益性崗位開發(fā)儲備制度，鞏固援助就業(yè)困難群體的工作機制，力爭使符合條件的人員每人能享受一次社會保險補貼或公益性崗位的政策優(yōu)惠。促進就業(yè)扶貧增加收入，規(guī)范收入分配秩序，全面推行工資集體協(xié)商制度，執(zhí)行最低工資保障制度和工資指導(dǎo)線制度，加大對拖欠工資的懲處力度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。
三、提高社會保障水平
加強社會救助。不斷擴大社會保險覆蓋面，重點推進農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保，提高居民養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險參保率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。進一步健全社保基金監(jiān)管制度，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，根據(jù)省市文件，完善工傷保險待遇調(diào)整機制。推進社會救助與精準扶貧協(xié)同發(fā)展，加大醫(yī)療救助和重特大疾病救助力度，深入推進因病致貧家庭醫(yī)療救助工作，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設(shè)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭救助、臨時救助、取暖救助等工作。全面落實擁軍優(yōu)撫政策制度，推進軍民融合發(fā)展，加大國防教育和雙擁宣傳力度，鞏固軍政軍民友好關(guān)系。
加大住房保障。做好廉租補貼申請發(fā)放、公租房申請選房工作，增進公租房后期管理，不斷滿足群眾基本住房需求，逐步建立多層次、全方位覆蓋中等偏下收入家庭的住房保障體系，重點推進經(jīng)四緯十二安置房、緯十二路道路改造工程安置房、段店村民安置生活保障房、張莊、劉莊村莊整合等項目建設(shè)。
完善養(yǎng)老服務(wù)。加強養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，建立區(qū)社會福利服務(wù)中心，每個街道建設(shè)1所綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺全覆蓋，每千名老人擁有床位數(shù)達到30張以上。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，統(tǒng)籌布局醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，不斷提升養(yǎng)老護理人員素質(zhì)。強化社區(qū)老年大學(xué)功能，豐富老年人文化生活。
四、增強人民健康素質(zhì)
提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進健康城鄉(xiāng)建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度，實現(xiàn)各類醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，合理、科學(xué)配置醫(yī)療資源，重點推進濟南西城醫(yī)院及醫(yī)學(xué)研究院項目建設(shè)，新建與醫(yī)療衛(wèi)生相適應(yīng)的標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成“綜合醫(yī)院(?？漆t(yī)院)-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)互通互聯(lián)”的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，更加注重醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉。加強人才隊伍建設(shè)，積極組織鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)全科醫(yī)生骨干等崗位培訓(xùn)。堅持中西醫(yī)結(jié)合，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心國醫(yī)堂、村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)中藥房建設(shè)，積極推進“治未病”健康工程，建立完善預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)保健服務(wù)體系。
推進體育強區(qū)建設(shè)。推動城鄉(xiāng)便民體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，新建30個社區(qū)多功能運動場，人均體育場地面積達到2平方米。加強體育公園場館設(shè)施管理運營和維護，推行學(xué)校體育場地設(shè)施對社區(qū)群眾開放。培育全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊伍，普及科學(xué)健身理念。健全活動組織網(wǎng)絡(luò)，積極開展豐富多彩的全民健身活動，組織舉辦項目推廣、交流展示及比賽等活動，增強市民體質(zhì)，國民體質(zhì)測定標準合格率達到90%以上，在校學(xué)生普遍達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標準基本要求。
促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，加強全面二孩政策服務(wù)能力，促進人口長期均衡發(fā)展。普及健康科普知識，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，綜合預(yù)防出生缺陷。綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善流動人口計生管理服務(wù)體制和機制。貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，促進農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決留守流動兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。提高殘疾人社會保障和服務(wù)水平，做好殘疾人教育、就業(yè)、培訓(xùn)及扶貧解困工作。
五、完善創(chuàng)新社會治理
創(chuàng)新基層治理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，積極推進社會治理能力現(xiàn)代化。增強社區(qū)服務(wù)功能，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺，健全以社區(qū)服務(wù)中心為重點的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)筑“一站式、全覆蓋”的公共服務(wù)圈。以“多元e新”成果為基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用社會治理新模式，推進“四社聯(lián)動、多元共治”的新型社區(qū)建設(shè)。完善政府購買服務(wù)制度，擴大多元主體參與社會治理的深度和廣度。大力培育社區(qū)事務(wù)類、慈善公益類、志愿服務(wù)類社會組織，注重培養(yǎng)社會組織負責(zé)人、社會工作者和社會志愿者人才隊伍。
建設(shè)平安槐蔭。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化建筑施工、道路交通、電力、特種設(shè)備等領(lǐng)域的監(jiān)督管理，推進隱患排查治理長效化，完善應(yīng)急救援體系。深化立體化社會治安防控體系建設(shè)，強化社會面治安動態(tài)控制和應(yīng)急處置能力，防范和打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾安全滿意度，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
推進依法治區(qū)。深入推進從嚴治黨，加強黨的思想建設(shè)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加快推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政能力，全面推進政務(wù)公開。深化司法體制改革，完善司法運行機制，促進司法公平正義。推進法律服務(wù)向基層延伸和覆蓋，提升法律服務(wù)工作站服務(wù)水平，加強法律服務(wù)中心平臺建設(shè)，健全依法化解矛盾糾紛機制。整合優(yōu)質(zhì)法律資源，重點推進法律服務(wù)大樓建設(shè)，打造法律專業(yè)為民服務(wù)平臺。積極開展法治宣傳教育和法律知識培訓(xùn)，增強公職人員懂法用法理念及城鄉(xiāng)居民法律意識。
第九章 保障措施
一、加強組織協(xié)調(diào)管理
堅持區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面抓好落實，人大、政協(xié)加強監(jiān)督。搞好“十三五”規(guī)劃的宣傳，統(tǒng)一全區(qū)干部群眾思想，凝聚全社會力量，充分調(diào)動各個方面的積極性，全面抓好規(guī)劃實施。成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實。建立健全規(guī)劃實施機制，搞好各級各類規(guī)劃間的銜接，在空間布局上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上相互銜接;積極爭取相關(guān)政策的支持，加快推進城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的相互融合，爭取一張藍圖干到底。
二、搭建項目推進平臺
實施重大項目帶動戰(zhàn)略，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、承載能力提升、生態(tài)文明發(fā)展、和諧社會建設(shè)等方面組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，加大招商引資力度，確保好項目、大項目引得來、落得下、留得住。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)、重點民生工程及城市建設(shè)等領(lǐng)域重大項目，增強發(fā)展實力和后勁。加強項目策劃包裝、論證、審批，完善項目建設(shè)條件，完善獎懲、協(xié)調(diào)和考核制度，提高項目建設(shè)管理水平和質(zhì)量，實現(xiàn)以項目建設(shè)為載體擴張投資規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長的預(yù)期目標。
三、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
貫徹落實國家、省市穩(wěn)增長促發(fā)展等相關(guān)政策措施，在整合全區(qū)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、科技、文化旅游、金融等各類扶持獎勵資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財政設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金1億元，圍繞培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，對市場潛力大、帶動作用強、經(jīng)濟效益好的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資金扶持、用地保障、審批程序、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予保障，使其盡快做大做強。
四、加快人才引進培養(yǎng)
大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，強化“人才第一”和“不求所有但求所用”的觀念，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，積極搭建人才發(fā)展平臺，提高人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;制定并落實高層次科技人才引進、培養(yǎng)政策，完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，形成合理的科技人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建長效創(chuàng)新機制，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;專門組織具有開拓精神和領(lǐng)導(dǎo)才能的行政管理人才以及重點企業(yè)的管理人員到海外和省內(nèi)外先進地區(qū)進行專題培訓(xùn)，打造以高端人才為龍頭、高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為基礎(chǔ)、各類實用人才為依托的人才高地，啟動“槐蔭智庫”建設(shè)，將各產(chǎn)業(yè)人才納入槐蔭區(qū)人才資源庫，為槐蔭經(jīng)濟社會跨越式大發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。
五、強化投資融資保障
進一步強化投資的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，廣開資金渠道，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境。積極拓寬融資渠道，綜合運用商業(yè)銀行、股份制銀行、保險機構(gòu)、資本市場、政府融資平臺、小額貸款公司等多種金融工具，健全完善金融支撐體系，發(fā)揮金融機構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的資金支撐主渠道作用。充分利用政府存量資產(chǎn)進行資本化運作，依托城市投融資管理中心搭建融資平臺，做大做強擔(dān)保融資業(yè)務(wù)，拓展信用融資渠道，增強國有資產(chǎn)運營平臺融資能力和運行質(zhì)量。積極拓寬重大項目融資渠道，加強政府投融資平臺建設(shè)，增強市場化融資能力，加大信貸資金投入，拓展民間投資領(lǐng)域，擴大直接融資規(guī)模，建立健全多元化投融資機制，保障重大項目建設(shè)資金需求
