一、前言
“十二五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，發(fā)展成效顯著。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，綜合實力明顯增強；工業(yè)主導地位穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；基礎設施不斷完善，承載功能日益增強；招商引資成效顯著，發(fā)展動力不斷趨強；城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村發(fā)展全面升級；節(jié)能減排工作扎實推進，生態(tài)環(huán)境大幅改善；各項改革持續(xù)深化，機制體制不斷完善；社會事業(yè)加速發(fā)展，人民生活全面改善。展望“十三五”，國內(nèi)外形勢仍將呈現(xiàn)多樣化、復雜化格局，發(fā)展環(huán)境也將繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，我縣經(jīng)濟既面臨科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要機遇，同時也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。全面分析“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，準確判斷錯綜復雜的發(fā)展形勢，對于科學謀劃我縣“十三五”乃至更長時期的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
二、發(fā)展機遇
（一）國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟的新變化。發(fā)達國家經(jīng)過五年的恢復調(diào)整，系統(tǒng)性金融風險大大降低，經(jīng)濟整體復蘇態(tài)勢趨穩(wěn)，“十三五”時期，發(fā)達國家將重新主導世界經(jīng)濟的增長，為全球經(jīng)濟復蘇帶來更為強勁和穩(wěn)健的支撐；經(jīng)過當前換擋期的調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟進入中高速增長的新常態(tài)，“十三五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟有望實現(xiàn)在新增長平臺上的穩(wěn)健運行，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境將趨于穩(wěn)定。 總體來看，“十三五”期間太湖縣面臨的外部不確定沖擊很可能要小于“十二五”時期，從而為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。
（二）經(jīng)濟新常態(tài)的新形勢。新常態(tài)是未來一段時期我縣抓好經(jīng)濟工作的基礎點。新常態(tài)意味著新階段，預示著新變化，也蘊含著新機遇：一是有利于轉(zhuǎn)變方式，踐行科學發(fā)展。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，太湖縣將更多依靠科技創(chuàng)新、管理能力提升、勞動力素質(zhì)提高來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展；中央強調(diào)要把民生改善、生態(tài)效益、社會進步等指標和實績作為地方發(fā)展的重要考核內(nèi)容，為我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式樹立了新的導向。二是有利于換擋提速，彎道超車。新常態(tài)下，國家整體經(jīng)濟從高速向中高速換擋，發(fā)達縣份經(jīng)濟增速會相對放緩，為我縣經(jīng)濟從低速向高速換擋、彎道超車爭取了時間，只要我縣緊盯目標，提質(zhì)增效，就能乘勢崛起。三是有利于完善鏈條，培育集群。新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速撤退，必將析出海量富余資本，它們急需尋求新的投機機會，我縣要抓住機遇，培育1到2個主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，挺起縣域經(jīng)濟的“脊梁”。四是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，惠及民生。新常態(tài)下，國家把資金更多用于基礎設施建設、改善民生領域，將會掀起新一輪的城鎮(zhèn)化熱潮，我縣會爭取更多的資金和項目，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務設施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（三）全面深化改革的新紅利。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務，全面深化改革勢在必行。“十三五”時期，隨著新一屆政府加大力度全面推進改革，改革釋放的新紅利必將為太湖縣經(jīng)濟加速發(fā)展提供前所未有的新機遇。特別是在改革科技和教育體制、完善財稅和行政管理體制、構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系、培育公平競爭的市場主體、完善收入分配和社會保障制度、改革資源環(huán)境管理制度等重點領域改革實現(xiàn)的新突破，成為未來我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的新動力源泉。
（四）政策效應疊加釋放的新時期。隨著中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、皖北振興、合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等重大國、省戰(zhàn)略的實施，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展獲得了更多的政策機遇?！罢哌B著機遇，機遇帶來希望”。以上多種政策效應的疊加釋放，使我縣在項目投資、體制改革、開放政策、產(chǎn)業(yè)布局等多方面得到更多的政策支持和發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力將進一步增強。
（五）“四化”同步發(fā)展的新階段。黨的十八大報告指出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力，信息化是工業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的基礎?！八幕蓖綄Πl(fā)達地區(qū)是補課，但對太湖縣這樣的中部欠發(fā)達地區(qū)恰是難得的發(fā)展機遇。堅持“四化”同步，有利于在集群承接中加快工業(yè)化進程，有利于在科技引領中加快信息化進程，有利于在產(chǎn)城一體中加快城鎮(zhèn)化進程，有利于在主體創(chuàng)新中加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷開創(chuàng)我縣工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合發(fā)展的新局面。
（六）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機。“十三五”時期，受要素成本上升等諸多因素影響，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐將進一步加快。太湖縣將以此為契機，充分利用自身資源豐富、環(huán)境容量較大、生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢，進一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，完善招商引資平臺建設，優(yōu)化投資環(huán)境，改善服務質(zhì)量，力爭在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中贏得更多先機，以此推動我縣經(jīng)濟實現(xiàn)新的突破。
三、面臨挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)面臨兩難抉擇。新常態(tài)下，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展既面臨“三期疊加”的矛盾，也面臨這樣或那樣的特殊困難，特別是在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)上面臨兩難抉擇。加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度需要深化改革、強化市場約束、促進優(yōu)勝劣汰，長期來看無疑有利于保持增長活力、控制風險，短期內(nèi)則有可能導致我縣經(jīng)濟增速下滑，加大風險和矛盾；而如果把短期內(nèi)經(jīng)濟增速高低看得過重，則勢必放慢促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，長期來看就有可能導致我縣陷入增長下滑、風險加劇、改革難以為繼的惡性循環(huán)。
（二）行政體制改革下政府職能轉(zhuǎn)變與舊行政觀念發(fā)生激烈碰撞。黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出，必須轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，即政府職能應由全能型、管制型、權(quán)力型向有限型、服務型、法治型進行轉(zhuǎn)變。 但受傳統(tǒng)以權(quán)力過分集中為主要特征的行政體制的影響，短時期內(nèi)太湖縣政府行政觀念更新、轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谝欢ɡщy，微觀管理、直接管理、官本位、行政干預等舊行政觀念的殘存與行政體制改革下的政府職能轉(zhuǎn)變將發(fā)生激烈碰撞。
（三）經(jīng)濟發(fā)展中面臨要素瓶頸制約與周邊競爭加劇雙重壓力。未來一段時期，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境復雜多變影響，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展面臨“內(nèi)外”雙重壓力。內(nèi)部壓力彰顯為發(fā)展要素瓶頸日益顯現(xiàn)，特別是土地、資金、人才、環(huán)境等要素制約趨緊，對我縣經(jīng)濟發(fā)展提出了重大考驗；外部壓力則突出為周邊競爭加劇，在國家、省、市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的整體形勢下，我縣周邊縣份紛紛為縣域經(jīng)濟發(fā)展制定各項優(yōu)惠政策，與我縣在吸引資金、人才、技術(shù)等方面展開激烈競爭，與這些縣份相比，我縣在制定優(yōu)惠政策方面的創(chuàng)新力不夠，大多是人有我有、人無我亦無，一些政策缺乏地方特色和可操作性，我縣實現(xiàn)爭先崛起的壓力將會越來越大。
（四）城鄉(xiāng)一體化下政府與市場協(xié)調(diào)合作難度大。處理好政府與市場的關系，更加尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是黨的十八大報告和十八屆三中全會決定為太湖縣深化經(jīng)濟體制改革指明的方向。發(fā)展我縣經(jīng)濟，必須加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵不僅僅在于政府，更不可忽視市場的力量，只有充分發(fā)揮好政府和市場的作用，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)與合作，才是促進我縣城鄉(xiāng)一體化的根本路徑。受多種因素的影響，在我縣城鄉(xiāng)一體化進程中，政府與市場關系協(xié)調(diào)難度較大，政府與市場邊界不清、政府行為“缺失”等問題在一定時期內(nèi)仍將程度不一地有所存在，這在很大程度上將影響到我縣城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)。
（五）產(chǎn)業(yè)升級換代下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低端產(chǎn)業(yè)面臨艱難選擇。加快太湖縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，對于保持經(jīng)濟好中求快，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在新的起點上推動我縣科學發(fā)展具有重大意義。我縣具有良好的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，生產(chǎn)要素成本低，配套能力強，并且具有和東部長三角地區(qū)地緣接近的區(qū)位優(yōu)勢，是長三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射的“橋頭堡”。近年來，我縣始終把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“一號工程”來抓，全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模保持快速增長態(tài)勢。在我縣承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，有科技含量高的高端產(chǎn)業(yè)，但更多是處于產(chǎn)業(yè)鏈和商品鏈低端的一般制造業(yè)和傳統(tǒng)加工貿(mào)易業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級換代的背景下，我縣將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低端產(chǎn)業(yè)的艱難抉擇。簡單依靠土地、勞動力等要素成本低的優(yōu)勢過度承接低端產(chǎn)業(yè)，不但無法縮小我縣與發(fā)達縣份的經(jīng)濟差距，而且還可能陷入“增長中的貧困”這一低水平的經(jīng)濟循環(huán)；而一味排斥轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，我縣則可能喪失這個難得的發(fā)展機遇，最終對全縣經(jīng)濟發(fā)展不利。
四、結(jié)束語
總體來看，“十三五”時期太湖縣經(jīng)濟發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我縣要以開放的視野審視發(fā)展中的問題，緊抓機遇，克服挑戰(zhàn)，結(jié)合自身稟賦，找準定位，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力走出一條經(jīng)濟跨越發(fā)展的新路子。筆者認為，要進一步加快我縣經(jīng)濟發(fā)展，應從以下幾方面尋求突破：一是突出綠色發(fā)展理念，加速新型工業(yè)化；二是突出生態(tài)與安全，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是突出文化旅游一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；四是加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設“生態(tài)太湖”；五是加快基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎；六是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的承載力和吸引力；七是大力發(fā)展民生事業(yè)，打造“民生太湖”；八是推進依法治縣，創(chuàng)建“和諧太湖”；九是深化體制改革，增強發(fā)展動力；十是全力推動招商引資，做大做強實體經(jīng)濟。
作者：安徽財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院 竇祥銘 知縣網(wǎng)受權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明出處，謝謝您的合作！
“十二五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，發(fā)展成效顯著。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，綜合實力明顯增強；工業(yè)主導地位穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；基礎設施不斷完善，承載功能日益增強；招商引資成效顯著，發(fā)展動力不斷趨強；城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村發(fā)展全面升級；節(jié)能減排工作扎實推進，生態(tài)環(huán)境大幅改善；各項改革持續(xù)深化，機制體制不斷完善；社會事業(yè)加速發(fā)展，人民生活全面改善。展望“十三五”，國內(nèi)外形勢仍將呈現(xiàn)多樣化、復雜化格局，發(fā)展環(huán)境也將繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，我縣經(jīng)濟既面臨科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要機遇，同時也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。全面分析“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，準確判斷錯綜復雜的發(fā)展形勢，對于科學謀劃我縣“十三五”乃至更長時期的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
二、發(fā)展機遇
（一）國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟的新變化。發(fā)達國家經(jīng)過五年的恢復調(diào)整，系統(tǒng)性金融風險大大降低，經(jīng)濟整體復蘇態(tài)勢趨穩(wěn)，“十三五”時期，發(fā)達國家將重新主導世界經(jīng)濟的增長，為全球經(jīng)濟復蘇帶來更為強勁和穩(wěn)健的支撐；經(jīng)過當前換擋期的調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟進入中高速增長的新常態(tài)，“十三五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟有望實現(xiàn)在新增長平臺上的穩(wěn)健運行，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境將趨于穩(wěn)定。 總體來看，“十三五”期間太湖縣面臨的外部不確定沖擊很可能要小于“十二五”時期，從而為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。
（二）經(jīng)濟新常態(tài)的新形勢。新常態(tài)是未來一段時期我縣抓好經(jīng)濟工作的基礎點。新常態(tài)意味著新階段，預示著新變化，也蘊含著新機遇：一是有利于轉(zhuǎn)變方式，踐行科學發(fā)展。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，太湖縣將更多依靠科技創(chuàng)新、管理能力提升、勞動力素質(zhì)提高來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展；中央強調(diào)要把民生改善、生態(tài)效益、社會進步等指標和實績作為地方發(fā)展的重要考核內(nèi)容，為我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式樹立了新的導向。二是有利于換擋提速，彎道超車。新常態(tài)下，國家整體經(jīng)濟從高速向中高速換擋，發(fā)達縣份經(jīng)濟增速會相對放緩，為我縣經(jīng)濟從低速向高速換擋、彎道超車爭取了時間，只要我縣緊盯目標，提質(zhì)增效，就能乘勢崛起。三是有利于完善鏈條，培育集群。新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速撤退，必將析出海量富余資本，它們急需尋求新的投機機會，我縣要抓住機遇，培育1到2個主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，挺起縣域經(jīng)濟的“脊梁”。四是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，惠及民生。新常態(tài)下，國家把資金更多用于基礎設施建設、改善民生領域，將會掀起新一輪的城鎮(zhèn)化熱潮，我縣會爭取更多的資金和項目，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務設施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（三）全面深化改革的新紅利。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務，全面深化改革勢在必行。“十三五”時期，隨著新一屆政府加大力度全面推進改革，改革釋放的新紅利必將為太湖縣經(jīng)濟加速發(fā)展提供前所未有的新機遇。特別是在改革科技和教育體制、完善財稅和行政管理體制、構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系、培育公平競爭的市場主體、完善收入分配和社會保障制度、改革資源環(huán)境管理制度等重點領域改革實現(xiàn)的新突破，成為未來我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的新動力源泉。
（四）政策效應疊加釋放的新時期。隨著中部崛起、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、皖北振興、合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等重大國、省戰(zhàn)略的實施，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展獲得了更多的政策機遇?！罢哌B著機遇，機遇帶來希望”。以上多種政策效應的疊加釋放，使我縣在項目投資、體制改革、開放政策、產(chǎn)業(yè)布局等多方面得到更多的政策支持和發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力將進一步增強。
（五）“四化”同步發(fā)展的新階段。黨的十八大報告指出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力，信息化是工業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的基礎?！八幕蓖綄Πl(fā)達地區(qū)是補課，但對太湖縣這樣的中部欠發(fā)達地區(qū)恰是難得的發(fā)展機遇。堅持“四化”同步，有利于在集群承接中加快工業(yè)化進程，有利于在科技引領中加快信息化進程，有利于在產(chǎn)城一體中加快城鎮(zhèn)化進程，有利于在主體創(chuàng)新中加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷開創(chuàng)我縣工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合發(fā)展的新局面。
（六）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機。“十三五”時期，受要素成本上升等諸多因素影響，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐將進一步加快。太湖縣將以此為契機，充分利用自身資源豐富、環(huán)境容量較大、生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢，進一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，完善招商引資平臺建設，優(yōu)化投資環(huán)境，改善服務質(zhì)量，力爭在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中贏得更多先機，以此推動我縣經(jīng)濟實現(xiàn)新的突破。
三、面臨挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)面臨兩難抉擇。新常態(tài)下，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展既面臨“三期疊加”的矛盾，也面臨這樣或那樣的特殊困難，特別是在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)上面臨兩難抉擇。加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度需要深化改革、強化市場約束、促進優(yōu)勝劣汰，長期來看無疑有利于保持增長活力、控制風險，短期內(nèi)則有可能導致我縣經(jīng)濟增速下滑，加大風險和矛盾；而如果把短期內(nèi)經(jīng)濟增速高低看得過重，則勢必放慢促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，長期來看就有可能導致我縣陷入增長下滑、風險加劇、改革難以為繼的惡性循環(huán)。
（二）行政體制改革下政府職能轉(zhuǎn)變與舊行政觀念發(fā)生激烈碰撞。黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出，必須轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，即政府職能應由全能型、管制型、權(quán)力型向有限型、服務型、法治型進行轉(zhuǎn)變。 但受傳統(tǒng)以權(quán)力過分集中為主要特征的行政體制的影響，短時期內(nèi)太湖縣政府行政觀念更新、轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谝欢ɡщy，微觀管理、直接管理、官本位、行政干預等舊行政觀念的殘存與行政體制改革下的政府職能轉(zhuǎn)變將發(fā)生激烈碰撞。
（三）經(jīng)濟發(fā)展中面臨要素瓶頸制約與周邊競爭加劇雙重壓力。未來一段時期，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境復雜多變影響，太湖縣經(jīng)濟發(fā)展面臨“內(nèi)外”雙重壓力。內(nèi)部壓力彰顯為發(fā)展要素瓶頸日益顯現(xiàn)，特別是土地、資金、人才、環(huán)境等要素制約趨緊，對我縣經(jīng)濟發(fā)展提出了重大考驗；外部壓力則突出為周邊競爭加劇，在國家、省、市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的整體形勢下，我縣周邊縣份紛紛為縣域經(jīng)濟發(fā)展制定各項優(yōu)惠政策，與我縣在吸引資金、人才、技術(shù)等方面展開激烈競爭，與這些縣份相比，我縣在制定優(yōu)惠政策方面的創(chuàng)新力不夠，大多是人有我有、人無我亦無，一些政策缺乏地方特色和可操作性，我縣實現(xiàn)爭先崛起的壓力將會越來越大。
（四）城鄉(xiāng)一體化下政府與市場協(xié)調(diào)合作難度大。處理好政府與市場的關系，更加尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是黨的十八大報告和十八屆三中全會決定為太湖縣深化經(jīng)濟體制改革指明的方向。發(fā)展我縣經(jīng)濟，必須加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵不僅僅在于政府，更不可忽視市場的力量，只有充分發(fā)揮好政府和市場的作用，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)與合作，才是促進我縣城鄉(xiāng)一體化的根本路徑。受多種因素的影響，在我縣城鄉(xiāng)一體化進程中，政府與市場關系協(xié)調(diào)難度較大，政府與市場邊界不清、政府行為“缺失”等問題在一定時期內(nèi)仍將程度不一地有所存在，這在很大程度上將影響到我縣城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)。
（五）產(chǎn)業(yè)升級換代下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低端產(chǎn)業(yè)面臨艱難選擇。加快太湖縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，對于保持經(jīng)濟好中求快，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在新的起點上推動我縣科學發(fā)展具有重大意義。我縣具有良好的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，生產(chǎn)要素成本低，配套能力強，并且具有和東部長三角地區(qū)地緣接近的區(qū)位優(yōu)勢，是長三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射的“橋頭堡”。近年來，我縣始終把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“一號工程”來抓，全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模保持快速增長態(tài)勢。在我縣承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，有科技含量高的高端產(chǎn)業(yè)，但更多是處于產(chǎn)業(yè)鏈和商品鏈低端的一般制造業(yè)和傳統(tǒng)加工貿(mào)易業(yè)。在產(chǎn)業(yè)升級換代的背景下，我縣將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低端產(chǎn)業(yè)的艱難抉擇。簡單依靠土地、勞動力等要素成本低的優(yōu)勢過度承接低端產(chǎn)業(yè)，不但無法縮小我縣與發(fā)達縣份的經(jīng)濟差距，而且還可能陷入“增長中的貧困”這一低水平的經(jīng)濟循環(huán)；而一味排斥轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，我縣則可能喪失這個難得的發(fā)展機遇，最終對全縣經(jīng)濟發(fā)展不利。
四、結(jié)束語
總體來看，“十三五”時期太湖縣經(jīng)濟發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我縣要以開放的視野審視發(fā)展中的問題，緊抓機遇，克服挑戰(zhàn)，結(jié)合自身稟賦，找準定位，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力走出一條經(jīng)濟跨越發(fā)展的新路子。筆者認為，要進一步加快我縣經(jīng)濟發(fā)展，應從以下幾方面尋求突破：一是突出綠色發(fā)展理念，加速新型工業(yè)化；二是突出生態(tài)與安全，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是突出文化旅游一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；四是加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設“生態(tài)太湖”；五是加快基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎；六是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的承載力和吸引力；七是大力發(fā)展民生事業(yè)，打造“民生太湖”；八是推進依法治縣，創(chuàng)建“和諧太湖”；九是深化體制改革，增強發(fā)展動力；十是全力推動招商引資，做大做強實體經(jīng)濟。
作者：安徽財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院 竇祥銘 知縣網(wǎng)受權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明出處，謝謝您的合作！
