目 錄
一、饒河縣“十三五”規(guī)劃的實施背景....1
（一）“十二五”時期饒河縣發(fā)展成就回顧......1
1.“十二五”時期主要發(fā)展成就............1
2.“十二五”時期主要發(fā)展指標(biāo)完成情況....4
3. 當(dāng)前饒河縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征.....7
（二）“十三五”時期饒河縣發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)..8
1.“十三五”時期饒河縣發(fā)展的新機遇......8
2.“十三五”時期饒河縣發(fā)展的新挑戰(zhàn)......8
二、饒河縣“十三五”規(guī)劃的總體要求....9
（一）指導(dǎo)思想..............................9
（二）基本原則.............................10
1.堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展...............10
2.堅持集約持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展...............10
3.堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展...............10
4.堅持深化改革、開放發(fā)展...............11
5.堅持民生改善、共享發(fā)展...............11
（三）發(fā)展目標(biāo).............................12
1.經(jīng)濟綜合競爭力上新臺階...............12
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展...............12
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)取得新成效...............12
4.深化改革開放邁出新步伐...............12
5.旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)取得大發(fā)展...............13
6.社會發(fā)展水平達到新高度...............13
（四）空間布局.............................13
1.主體功能區(qū)布局.......................13
2.城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局.....................14
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局.....................14
三、饒河縣“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)...15
（一）經(jīng)濟建設(shè)方面.........................15
1.加快培育財源支柱產(chǎn)業(yè).................16
2.加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè).................18
3.拉動縣域旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展...............21
4.推進縣域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)大發(fā)展...............25
5.構(gòu)建沿邊綜合交通網(wǎng)絡(luò).................28
（二）社會建設(shè)方面.........................30
1.強力推進扶貧開發(fā)攻堅.................30
2.大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè).................32
3.辦好人民群眾滿意教育.................33
4.提升醫(yī)療服務(wù)保障水平.................34
5.促進縣域文化繁榮發(fā)展.................35
6.健全社會保障救助體系.................37
7.加快人才隊伍培養(yǎng)建設(shè).................38
8.增強縣域科技創(chuàng)新能力.................38
9.加強優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護.................39
10.推進社會管理能力提升................41
（三）政府建設(shè)方面.........................43
1.強法治建設(shè)，提升政府公信力...........43
2.促改革發(fā)展，提升政府執(zhí)行力...........44
3.倡清廉從政，提升政府凝聚力...........45
四、饒河縣“十三五”規(guī)劃的支持保障...46
（一）支持政策.............................46
1.財政支持政策.........................47
2.投資支持政策.........................47
3.融資支持政策.........................48
4.土地支持政策.........................48
（二）保障措施.............................49
1.強化頂層設(shè)計，提高組織保障...........49
2.明確規(guī)劃分工，強化任務(wù)落實...........49
3.破解改革難題，推進機制創(chuàng)新...........49
4.堅持項目引領(lǐng)，加強重點建設(shè)...........50
5.加強跟蹤監(jiān)督，提高應(yīng)變能力...........50
6.廣泛宣傳動員，提高思想認識...........51
前 言
饒河縣是我國東北邊境重要的沿江口岸。在“十二五”時期，饒河縣按照全省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和雙鴨山市“五區(qū)一城”建設(shè)的總體部署，直面國家和省市經(jīng)濟下行的不利形勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，深入貫徹落實中央全面深化改革任務(wù)，著力推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生，在逆境中實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，夯實了面向“十三五”取得新發(fā)展、大發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。“十三五”時期，饒河縣將以“四個全面”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅持“強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大做強工業(yè)、培育壯大旅游等第三產(chǎn)業(yè)，在已取得經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上再續(xù)輝煌。繼往開來，饒河縣已經(jīng)站在新的歷史起點，謀劃“十三五”超前發(fā)展、跨越發(fā)展的新藍圖。
在饒河縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門參與編制的饒河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年），是“十三五”期間全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。組織實施好“十三五”規(guī)劃,對于饒河縣抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。
一、饒河縣“十三五”規(guī)劃的實施背景
（一） “十二五”時期饒河縣發(fā)展成就回顧
1.“十二五”時期主要發(fā)展成就
“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，饒河縣主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力破解發(fā)展難題，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅持保障和改善民生，增強民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性，不斷提高群眾幸福指數(shù)；堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強和改進黨的建設(shè)，保持社會政治大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計“十二五”期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到48.9億元，比2010年年均遞增10%。公共財政預(yù)算收入達到10224萬元，比2010年年均遞增8.9%。社會消費品零售總額達到4.6億元，比2010年年均遞增12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年年均分別遞增11%和12%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資145億元。五年累計完成固定資產(chǎn)投資145億元。全縣綜合實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生事業(yè)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌變化顯著，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面加強，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進。糧食總產(chǎn)量突破50萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)加快，高效水稻、玉米種植基地，對俄綠色蔬菜生產(chǎn)基地，林下堅果漿果等山特產(chǎn)品種植基地，名特優(yōu)魚繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化基地，珍貴毛皮動物養(yǎng)殖基地，野豬、林蛙養(yǎng)殖基地，肉牛、生豬養(yǎng)殖基地已初具規(guī)模。農(nóng)田水利投入加大，灌澇區(qū)水毀工程修復(fù)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水增糧等一批重點工程順利推進。田間作業(yè)綜合機械化率達到95%。農(nóng)村發(fā)展活力增強，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場已開工建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到8個，其中縣場共建千萬元以上現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社3個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到231家，土地集約面積達到55萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.9萬人次。扶貧方針得到有效落實，共投入8574萬元，用于整村推進、扶貧產(chǎn)業(yè)化、革命老區(qū)小型建設(shè)等，共助17761人、5999戶脫貧，全縣貧困發(fā)生率由42%下降到33.8%?！笆濉逼陂g，饒河縣被確定為“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國綠色農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。
工業(yè)體系加快形成。堅持走新型工業(yè)發(fā)展道路，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出以綠色農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，電力、木材、建材等共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。“十二五”時期，全縣新增工業(yè)企業(yè)6家，工業(yè)企業(yè)總量達到84家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和山特產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到30家。大頂子山糧食集團、饒峰公司正式晉升為省級龍頭企業(yè)。正在加快組建饒河黑蜂產(chǎn)業(yè)集團。東北黑蜂產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能日趨完善，饒峰、映山紅東北黑蜂及山特產(chǎn)品加工項目已經(jīng)正式投產(chǎn)，大頂子山玉米深加工、中順有機稻米加工項目建設(shè)已竣工，饒河黑蜂微生物發(fā)酵飲品項目進展順利。十二五”時期，共新建工業(yè)項目6項，完成投資111250萬元；完成區(qū)域招商引資項目65個，五年到位資金總額47萬元。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強。對外貿(mào)易取得新突破?？诎吨匾A(chǔ)設(shè)施項目即將竣工。取得了口岸入境落地簽證、異地辦證權(quán)，獲得了對俄肉類出口指定口岸資質(zhì)，成為全省僅有的兩家對俄肉類出口指定口岸之一。中俄互市貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)等重點項目正在加快推進。全縣對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展到92家。五年間全縣進出口貿(mào)易額共計完成近36億美元。商貿(mào)體系逐步健全。形成了以商貿(mào)城和大型連鎖超市為中心、為實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為聯(lián)通、輻射全縣的城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)。加大對貿(mào)易流通市場執(zhí)法檢查力度，全縣屠宰市場及肉制品、酒類、成品油市場秩序逐步規(guī)范。旅游業(yè)品質(zhì)不斷提高。全縣旅游總收入達到3.85億元，同比增長10%。編制完成了饒河縣《烏蘇里江黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》等系列景區(qū)規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)了大頂子山生態(tài)旅游景區(qū)，珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)紀(jì)念館已正式開館，烏蘇里江國家濕地公園、喀爾喀山地質(zhì)公園已完成一期建設(shè)任務(wù),千鳥湖濕地晉升為國家4A級景區(qū)。饒河縣被確定為“全國第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣”、“中國饒河烏蘇里江國際休閑垂釣基地”，旅游的知名度不斷提升。
財稅金融支撐作用明顯。財稅部門努力克服經(jīng)濟運行中的各項不利因素，大力培植財源，加強財稅管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮了財稅工作在保重點、保民生、保發(fā)展中的重要作用。金融部門不斷強化服務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好保障。2015年全縣金融機構(gòu)存款余額達到41.2億元；貸款余額達到20.2億元，存貸比達到50%。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進。城市框架逐步拉開，城市建設(shè)面積擴大到6.6平方公里。城市路網(wǎng)建設(shè)順利，縣城道路升級改造、通島街開發(fā)項目已經(jīng)正式竣工，沿烏蘇里江界江景觀大道項目即將竣工。住房保障水平提高。四排商貿(mào)旅游綜合體、“時代新城”項目已竣工，棚戶區(qū)改造等保障性住房項目正在加快推進。城市功能不斷增強，供電、供水、供熱升級改造工程有序進行，城市污水、垃圾處理工程已全部建成，管道天然氣項目已經(jīng)完成部分入戶?！笆濉睍r期，共完成城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目29項，完成投資80228.5萬元；完成樓體改造142棟30.9萬平方米，城市道路改造25公里，人行道鋪設(shè)20平方米，供熱、供水、供氣管線鋪設(shè)75公里。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。倡導(dǎo)生態(tài)文明，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，饒河縣被評為“全國濕地保護工作先進縣”，縣域內(nèi)濕地全部納入“中國重要濕地名錄”。烏蘇里江四排段被確定為“哲羅魚、魴國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)”。
2.“十二五”時期主要發(fā)展指標(biāo)完成情況
圖1：饒河縣地區(qū)生產(chǎn)總值圖
圖2：饒河縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值圖
圖3：饒河縣固定資產(chǎn)投資圖
圖4：饒河縣社會消費品零售總額圖
圖5：饒河縣公共財政預(yù)算收入圖
圖6：饒河縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入圖
圖7：饒河縣農(nóng)村居民人均純收入圖
圖8：饒河縣單位GDP能耗圖
3.當(dāng)前饒河縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征
目前，饒河縣的經(jīng)濟社會發(fā)展主要體現(xiàn)出以下階段性特征：在總體經(jīng)濟形態(tài)上，正處于從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟形態(tài)，逐步向以綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的農(nóng)工商一體化方向加快轉(zhuǎn)變階段。在硬件環(huán)境和產(chǎn)業(yè)層級上，尚處于依靠國家政策輸血，完善基礎(chǔ)設(shè)施，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展階段。在經(jīng)濟增長方式上，正處于區(qū)域資源優(yōu)勢向區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化階段；在增長動力上，正處在從主要依靠政府投資驅(qū)動，逐步向以市場資源配置為基礎(chǔ)和國內(nèi)外兩個市場需求為主的消費需求拉動轉(zhuǎn)變。
（二）“十三五”時期饒河縣發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
1.“十三五”時期饒河縣發(fā)展的新機遇
“十三五”時期，饒河縣發(fā)展面臨著新的重大機遇。從國家及省內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家和省實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列重大傾斜政策和巨大支持以及實施中蒙俄經(jīng)濟走廊、龍江絲路帶、“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革”等五大規(guī)劃、俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略，雙鴨山市提出構(gòu)建北大荒黑土濕地旅游示范區(qū)、綠色有機食品聚集區(qū)和對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)等多種政策疊加效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，為饒河縣補齊短板、加快發(fā)展提供了政策支撐。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的機遇看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為我縣承接與縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合的產(chǎn)業(yè)和投資企業(yè)、擴大招商引資成果帶來了重要的發(fā)展機遇。
2.“十三五”時期，饒河縣發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。一是從經(jīng)濟整體實力看，饒河縣經(jīng)濟總量小、運行質(zhì)量不高，支持經(jīng)濟發(fā)展的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、小、散的現(xiàn)狀仍未根本改變。二是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)組織化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，工業(yè)經(jīng)濟仍處于發(fā)展初期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是從財稅收入看，稅收多是一次性稅收，占GDP的比重較低，大部分支出仍然依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付，財政造血功能差，財力保障難度增大。四是從民生改善看，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，收入渠道不多，就業(yè)空間不大。城鄉(xiāng)群眾關(guān)注的供水、供熱、居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件等民生問題還沒有從根本上解決。五是從拉動經(jīng)濟增長的三大因素看，饒河縣外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)仍以小規(guī)模的旅貿(mào)為主，仍未有實質(zhì)性的大項目落地，商貿(mào)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對地方經(jīng)濟的貢獻率不高。六是從社會發(fā)展看，饒河縣社會治理水平有待進一步提高。針對這些問題，在“十三五”時期，饒河縣全體干部群眾必須提高認識，深入研究，全力應(yīng)對，認真解決，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、饒河縣“十三五”規(guī)劃的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循省、市“十三五”規(guī)劃的總體部署，全力打造財源支柱產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、百進黃金旅游區(qū)、對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)，著力完善體制機制，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推進全面脫貧和饒河崛起，確保與全國全省同步全面建成小康社會，實現(xiàn)生態(tài)、富庶、文明、幸福饒河建設(shè)闊步邁向新的階段。
（二）基本原則
1.堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展
繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要突破口。著力提高重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與加速發(fā)展有機統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以重點加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，建設(shè)縣域創(chuàng)新體系，提高縣域創(chuàng)新能力。大力發(fā)展線上線下互動，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新有機統(tǒng)一。
2．堅持集約持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展
在經(jīng)濟社會發(fā)展和空間、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的前提下，提高集約化發(fā)展能力。妥善處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益和投資與消費的關(guān)系；經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系；改革發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，突出重點領(lǐng)域發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好近期和長遠、局部與整體、少數(shù)與多數(shù)的利益關(guān)系，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又維護后代人的發(fā)展權(quán)益。
3.堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展
堅持綠色發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文明新家園。抓住綠色發(fā)展時代的機遇，堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,不斷提高饒河經(jīng)濟發(fā)展的綠色水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與縣域資源、環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實現(xiàn)綠色強縣、綠色惠民。
4.堅持深化改革、開放發(fā)展
按照市場經(jīng)濟規(guī)律，更加注重深化改革，持續(xù)推進體制改革和機制創(chuàng)新，制定完善各項激勵政策和約束機制，循序漸進、集中力量優(yōu)先抓好重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟社會活力。全面統(tǒng)籌、積極推動更廣范圍、更深層次的對外開放，深入貫徹落實開放發(fā)展理念，大力培育外向型經(jīng)濟增長點，加快拓展外部發(fā)展空間，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)上實現(xiàn)新突破。
5.堅持民生改善、共享發(fā)展
堅持經(jīng)濟增長與改善民生相結(jié)合，發(fā)展目標(biāo)真正體現(xiàn)富民、惠民、安民，更加注重建設(shè)成果分配的公平性，著力促進基本公共服務(wù)均等化，真正做到發(fā)展成果由人民共享。把保障和改善民生作為重要落腳點，把擴大就業(yè)作為惠民生的首要目標(biāo)、把增加收入作為惠民生的核心任務(wù)、把社會保障作為惠民生的重要基礎(chǔ)、把改善住房作為惠民生的德政之舉，確保每個居民都勞有所得、住有所居、貧有所扶、困有所助，促進社會公平正義，努力實現(xiàn)縣域全面脫貧，實現(xiàn)富民與強縣的有機統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.經(jīng)濟綜合競爭力上新臺階。
在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟中高速增長。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到67億元，年均遞增6.5%左右，實現(xiàn)比2010年翻一番。公共財政預(yù)算收入達到1.4億元，年均遞增6.5%；固定資產(chǎn)投資達到14億元，年均遞增12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1.1億元，年均增長8%；社會消費品零售總額達到6.7億元，年均增長8%；進出口貿(mào)易值達到5億美元，年均增長6%；萬元GDP能耗降至0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。
全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為42 ：20：38。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)運行提質(zhì)增效、第三產(chǎn)業(yè)加速提升。
3.城鄉(xiāng)居民生活達到新水平。
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)比2010年翻一番。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14200元，年均遞增6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到27700元，年均遞增7%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。
4.深化改革開放邁出新步伐。
經(jīng)濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。搶抓全省建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“龍江絲路帶”契機，推動饒河縣進出口總值、實際利用外資、國際交流合作大幅度提升。進出口貿(mào)易值年均遞增6%。計劃“十三五”時期完成區(qū)域招商引資累計到位資金50億元。
5.旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)取得大發(fā)展
釋放發(fā)展內(nèi)生動力，提高消費對經(jīng)濟的拉動作用，進一步改善投資結(jié)構(gòu)，增加進出口總額，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局。大力發(fā)展線上線下互動，推動商貿(mào)實體店轉(zhuǎn)型，促進商業(yè)模式創(chuàng)新。社會消費品零售總額年均遞增8%，旅游業(yè)總收入年均遞增30%，接待游客數(shù)量達到120萬人次。
6.社會發(fā)展水平達到新高度
到2020年，人口總量達到16萬人，自然增長率控制在3‰以內(nèi)。五年累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。力爭于2018年底，完成17247人脫貧，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。完善小區(qū)物業(yè)管理體系建設(shè)，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)全覆蓋。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固九年義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)普及高中階段教育。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建覆蓋全縣的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。
（四）空間布局
1.主體功能區(qū)布局
按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，饒河縣是國家級生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域。根據(jù)功能轄區(qū)內(nèi)可分為點狀開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。
點狀開發(fā)區(qū)域。饒河縣饒河鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)的點狀開發(fā)城鎮(zhèn)。
限制開發(fā)區(qū)域。饒河縣位于東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，所有轄區(qū)（除饒河鎮(zhèn)）為限制開發(fā)區(qū)域。
禁止開發(fā)區(qū)域。全縣基本農(nóng)田、一類水源保護區(qū)及東北黑蜂保護區(qū)、大佳河濕地保護區(qū)、喀爾喀山地質(zhì)公園為禁止開發(fā)區(qū)。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
布局以縣城（饒河鎮(zhèn)）為中心，以依饒和饒建公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副中心，呈“一軸兩翼”分布的中心城鎮(zhèn)帶，輻射帶動中心村，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)布局，最大限度地發(fā)揮中心城鎮(zhèn)交通便捷優(yōu)勢，加快人口集中、資源整合和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使饒河縣城鄉(xiāng)布局和規(guī)模更趨于科學(xué)合理。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
（1）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。根據(jù)資源稟賦和發(fā)展水平，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行空間布局，以東北黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對俄木材進口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為實施區(qū)域，建設(shè)財源支柱產(chǎn)業(yè)培育區(qū)；以四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)及縣域內(nèi)的森工、農(nóng)墾為實施區(qū)域，建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以“一城（饒河縣城）、一江（烏蘇里江）、五區(qū)（文化、濕地、森林、口岸、農(nóng)業(yè)五大旅游功能區(qū)）”為實施區(qū)域，建設(shè)百里黃金旅游區(qū)；以饒河口岸、中俄互市貿(mào)易區(qū)為重點實施區(qū)域，建設(shè)對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有生產(chǎn)及產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整產(chǎn)品布局，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾擴大規(guī)模，盡快形成有特色的、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。①饒河鎮(zhèn)。發(fā)展朝陽、嶺南、三義、昌盛圍繞大頂子山旅游；推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進精、特、優(yōu)品種，實現(xiàn)蔬菜對俄出口。②以小佳河鎮(zhèn)、大佳河鄉(xiāng)、山里鄉(xiāng)、西豐鎮(zhèn)為軸線的沿撓力河流域。主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，與農(nóng)場合作共同搞糧食深加工和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)。利用撓力河水利資源發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和水稻生產(chǎn)，發(fā)展綠色高效水稻示范區(qū)。③以大通河鄉(xiāng)、五林洞鎮(zhèn)和周邊林場為主。主要發(fā)展利用林下資源的產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，發(fā)展食用菌、地道藥材、刺五加和五味子系列保健產(chǎn)品、山野菜產(chǎn)品加工。與森工企業(yè)加強區(qū)域合作，共同打造饒河林冠下資源產(chǎn)品名牌，共同開拓國內(nèi)外市場。發(fā)展綠色有機水稻示范基地和玉米、大豆高產(chǎn)示范基地。④以四排赫哲族鄉(xiāng)、西林子鄉(xiāng)為主，主要依靠四排赫哲風(fēng)情園、大頂子山森林公園等景區(qū)，發(fā)展民族游、農(nóng)家樂、冰雪項目等，形成有民族特色的山、水、田、林、村融合一體的旅游景區(qū)。
三、饒河縣“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)
（一）經(jīng)濟建設(shè)方面
充分發(fā)揮我縣資源和地域優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新和市場機遇為引領(lǐng)，以發(fā)展東北黑蜂高端產(chǎn)品加工和玉米、林下、木材、建材加工產(chǎn)業(yè)為主體，全力建好財源支柱產(chǎn)業(yè)培育區(qū)；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)體系優(yōu)勢，以健康安全為標(biāo)準(zhǔn)，建立食品檢驗檢測中心，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷”一體化的發(fā)展模式，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體，全力打造綠色有機食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托烏蘇里江饒河境內(nèi)128公里黃金旅游帶，充分開發(fā)和整合界江、濕地、民俗、紅色等旅游資源，加大饒河旅游業(yè)區(qū)域合作和內(nèi)外聯(lián)通，突出旅游項目精品建設(shè)，全力打造百里黃金旅游區(qū)；搶抓“一帶一路”、“龍江絲路帶”及全方位開放的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我縣地緣區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展與俄、日、韓和歐美等國家的經(jīng)貿(mào)合作，以發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造對外貿(mào)易服務(wù)區(qū)。加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，支撐“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、經(jīng)濟多輪驅(qū)動，促進全縣經(jīng)濟優(yōu)化升級。
1.加快培育財源支柱產(chǎn)業(yè)
（1）進一步推進饒河知名特色品牌招商引資。全力打造饒河縣“饒峰”、“映山紅”、“大頂子山”、“中順”、“烏蘇里江”、“珍寶島”等知名品牌，積極參加各種展會，采取聯(lián)手電商等方式拓展市場營銷，提升饒河品牌的市場美譽度。圍繞饒河縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)知名特色品牌，大力推進產(chǎn)業(yè)招商引資步伐。面向發(fā)達地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)以及我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合區(qū)域，全面開戰(zhàn)“專門、專業(yè)、專人”招商，力爭使那些實力雄厚、底蘊豐富的加工企業(yè)來饒河發(fā)展。強政銀企溝通合作，多渠道緩解招入企業(yè)的融資壓力。
（2）進一步推進對俄綠色產(chǎn)業(yè)出口加工園區(qū)建設(shè)。著力建設(shè)糧食加工及倉儲區(qū)域、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品加工區(qū)域、綠色發(fā)酵飲品及酒類加工區(qū)域、山特產(chǎn)品加工四個加工區(qū)域，重點生產(chǎn)大米、玉米、大豆油、玉米胚芽油、蜂產(chǎn)品、山特產(chǎn)品、發(fā)酵飲品、酒類等產(chǎn)品。力爭在“十三五”時期，投資達到40000萬元，實現(xiàn)利潤14000萬元、利稅1200萬元，安置就業(yè)人數(shù)700人。推進營養(yǎng)保健山特產(chǎn)品加工業(yè)項目建設(shè)，鼓勵縣域企業(yè)圍繞林下采集及漿果、堅果栽植上項目，引進較大規(guī)模的山特產(chǎn)品加工項目落戶饒河，充分利用饒河縣及俄羅斯優(yōu)質(zhì)的山特產(chǎn)品資源，生產(chǎn)加工營養(yǎng)保健的系列精深山特產(chǎn)品。推進綠色有機的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目建設(shè)，全力推進生態(tài)肉牛養(yǎng)殖、生豬屠宰加工、綠色大米釀酒、年產(chǎn)5000噸米糠油、全胚芽活性有機稻米加工等重點項目建設(shè)；支持中順農(nóng)業(yè)糧食收儲加工項目，力爭“十三五”期間年生產(chǎn)加工綠色有機大米30000噸，實現(xiàn)銷售收入50000萬元、稅金800萬元，安置就業(yè)人員200人；支持大頂子山糧食集團玉米深加工項目的全產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)化、集群式發(fā)展，力爭“十三五”期間實現(xiàn)銷售收入30000萬元、利稅480萬元，安置就業(yè)人員300人。
（3）進一步推進黑蜂品牌加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。依托物種資源優(yōu)勢，傾力打造以“饒河黑蜂”為品牌的高端系列蜂產(chǎn)品，建立“饒河黑蜂聯(lián)盟”企農(nóng)利益連接模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)廠房、黑蜂產(chǎn)品研發(fā)中心、黑風(fēng)科普館、黑蜂故事陳列館、黑蜂生態(tài)園等。利用好享受省級開發(fā)區(qū)政策園區(qū)的有利條件，進一步強化綜合規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、區(qū)域布局、分類實施，抓好園區(qū)建設(shè)、完善園區(qū)功能，強化招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。提高土地、資金、審批等產(chǎn)業(yè)承載要素保障能力，確保各類加工項目協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、高效推進，爭取形成黑蜂蜂蜜產(chǎn)品精深加工，銷售于一體的高效出口加工優(yōu)勢。支持饒峰土特產(chǎn)加工項目，力爭在“十三五”期間年產(chǎn)山特產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品600噸，實現(xiàn)銷售收入3000萬元、利稅100萬元，安置就業(yè)人員50人；支持映山紅東北黑蜂蜜項目，力爭在“十三五”期間年產(chǎn)精品東北黑蜂蜜200噸，年銷售收入2000萬元，稅收80萬元，安置就業(yè)人員30人。
（4）進一步推進對俄木材進口加工園區(qū)建設(shè)。利用好“龍江絲路帶”戰(zhàn)略促進中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有利契機，規(guī)劃建設(shè)饒河木材進口加工園區(qū)，擴大對俄木材資源批量進口，深化對俄木材資源精深加工。重點推進地板加工、木材進口加工、衛(wèi)生筷加工項目招商引資。爭取在“十三五”時期對俄木材精深加工量增加30萬噸，建成中俄木材產(chǎn)品加工“外內(nèi)外”、“內(nèi)外內(nèi)”的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
（1）推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
大力發(fā)展水稻生產(chǎn)。充分利用饒河縣被認定為國家級綠色食品原料生產(chǎn)基地這一契機及饒河縣一江二十八河豐富水資源的優(yōu)勢，按照億畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)方案, 5年內(nèi)水稻種植面積達到52萬畝。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，逐步采取集約的措施，推行優(yōu)質(zhì)稻統(tǒng)一供種，建立起我縣的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，發(fā)展名、優(yōu)、新的綠色有機產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
擴大蔬菜種植面積。立足外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，參照對俄綠色、有機蔬菜基地建設(shè)模式，加快棚室蔬菜建設(shè)和陸地蔬菜種植規(guī)模，力爭到2020年，蔬菜面積達到3.5萬畝，年生產(chǎn)出口蔬菜4.5萬噸。
大面積推廣經(jīng)濟作物種植。到2020年經(jīng)濟作物種植面積力爭達到25萬畝。推廣飼料作物種植，嘗試苜蓿、青儲玉米種植10萬畝。
（2）推動生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平。計劃到2020年饒河縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)66萬畝，進一步提升糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，優(yōu)化和調(diào)整裝備結(jié)構(gòu)，重點增加大馬力拖拉機、玉米聯(lián)合收獲機等農(nóng)業(yè)機械裝備的保有量，由全程機械化向全面機械化轉(zhuǎn)變。加大水稻育秧棚建設(shè)，實現(xiàn)水稻全面積大棚育秧。發(fā)展節(jié)能日光溫室、智能溫室、鋼架大棚等，打造標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化設(shè)施生產(chǎn)基地，加大黑土地保護力度，實施保護性耕作和輪作制度。力爭在2016年完成山里鄉(xiāng)、小佳河鎮(zhèn)、西林子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭取3—5年內(nèi)將全縣130余萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)基地化，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，全面提升糧食品質(zhì)，努力將饒河萬畝高效有機水稻示范基地建設(shè)成為“全國一流、全省最好”的示范基地。
（3）推動種養(yǎng)基地做大做強。
進一步加強種植基地建設(shè)。圍繞依饒、饒建公路沿線和烏蘇里江沿岸、撓力河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)，擴大綠色有機農(nóng)作物種植面積，加快饒河鎮(zhèn)年產(chǎn)2萬噸對俄綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)2500畝林下堅果、漿果等山特產(chǎn)品和中藥材種植基地。
進一步加強養(yǎng)殖基地建設(shè)。積極爭取國家、省、市畜牧養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目資金，推進現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。支持現(xiàn)代化生豬屠宰加工企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展肉制品加工業(yè)；支持新建和改擴建300頭以上規(guī)模奶牛場、年出欄300頭以上肉牛養(yǎng)殖場、年出欄3000頭以上生豬養(yǎng)殖場建設(shè)；支持特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，擴大狐、貉、鹿等特種動物養(yǎng)殖規(guī)模，全力打造饒河特色品牌。
進一步加強漁業(yè)基地建設(shè)。以烏蘇里江沿岸帶和撓力河南岸帶，構(gòu)建具有饒河特色的漁業(yè)現(xiàn)代化的“一核”（烏蘇里江魚類繁育核心示范區(qū)及“漁文化”核心展示區(qū)）、“兩帶”（烏蘇里江沿岸帶和撓力河南岸帶）、“三基地”（烏蘇里江四排段哲羅魚黑龍江魴國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護基地、饒河縣寒地淡水魚類養(yǎng)殖基地、國家級饒河縣休閑漁業(yè)基地）、“四養(yǎng)殖區(qū)”（池塘高效養(yǎng)殖區(qū)、水庫特色養(yǎng)殖區(qū)、湖泊生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和綜合養(yǎng)殖區(qū)）。加強名特優(yōu)魚原種場、水產(chǎn)品加工廠建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，積極推進綠色、無公害水產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖達到3000噸規(guī)模。
（4）推動生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。
堅持規(guī)模化生產(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)，培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營數(shù)量質(zhì)量效益并重。扎實推進土地確權(quán)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等各項改革，加快農(nóng)地“三權(quán)分離”，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場項目建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，鼓勵農(nóng)民通過入股、聯(lián)營、租賃、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)土地，逐步擴大土地流轉(zhuǎn)面積。加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，打造一支適應(yīng)饒河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊伍。培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會組織發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟主體對接電子商務(wù)平臺。到2020年，發(fā)展4個現(xiàn)代農(nóng)機合作社，培育50個農(nóng)機科技示范戶，培育10000畝以上農(nóng)民專業(yè)合作社、3000畝以上家庭農(nóng)場。加大農(nóng)機技術(shù)推廣工作力度。遵循“引進、試驗、示范、安全、先進、適宜、高效、節(jié)能”的原則推廣農(nóng)機新技術(shù)新機具，建設(shè)綜合性的農(nóng)機化新技術(shù)示范基地，鞏固提高水稻生產(chǎn)全程機械化，力爭到2020年，全縣農(nóng)機總動力達到36萬千瓦，擁有大中型拖拉機2300臺，大型聯(lián)合收割機械 1500臺，田間作業(yè)綜合機械輪程度達到98％。
3.拉動縣域旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
（1）優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建饒河“新”布局
“十三五”時期，全縣旅游將依托烏蘇里江饒河縣境內(nèi)128公里資源核心，以純凈界江、赫鄉(xiāng)世界非遺“伊瑪堪”2大世界級旅游資源為引領(lǐng)，以烏蘇里江國家濕地公園、國家級東北黑蜂自然保護核心區(qū)、大佳河國家自然保護區(qū)（擬申報）、東北虎國家公園（擬申報）、國家對俄一類客貨口岸、珍寶島全國愛國主義教育基地6大國字號旅游資源為支撐，以赫哲圣山大頂子山、玄武巖石林地貌喀爾喀山省級地質(zhì)公園、中國最美濕地——千鳥湖濕地、萬畝綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等資源為補充，打造“烏蘇里船歌——百里黃金旅游帶”，構(gòu)筑饒河旅游“一城、一江、五區(qū)”整體發(fā)展格局。
“一城”：饒河縣城。饒河是烏蘇里江畔唯一的中心城市，是連接?xùn)|極“兩島”旅游核心服務(wù)區(qū)。以“界江生態(tài)名城觀光、魚米之鄉(xiāng)休閑養(yǎng)生”為旅游開發(fā)主題，規(guī)劃城市中心游覽區(qū)、小南山風(fēng)景游覽區(qū)、翠湖國家濕地公園游覽區(qū)3個游覽區(qū)，打造集歷史文化尋蹤、休閑度假、旅游接待服務(wù)、口岸貿(mào)易等多功能于一體的東極地區(qū)旅游服務(wù)集散中心、城市文化交流展示中心和旅游休閑度假中心。
“一江”：烏蘇里江。深入挖掘烏蘇里江生態(tài)文化旅游資源，實施界江島嶼開發(fā)，打造界江游線節(jié)點，豐富界江游覽內(nèi)容，設(shè)計特色游船產(chǎn)品，構(gòu)筑界江景觀自駕陸路廊道和烏蘇里江水上觀光廊道。以“一條界江串起的文明”為旅游開發(fā)主題，集生態(tài)考察、休閑度假、觀光游覽、異域文化、愛國主義教育等功能于一體，通過保護自然，再現(xiàn)生態(tài)方式，展示《烏蘇里船歌》所描述的界江風(fēng)貌。
“五區(qū)”：構(gòu)筑文化、濕地、森林、口岸、農(nóng)業(yè)五大旅游功能區(qū)。①依托饒河赫哲民俗文化濃郁、紅色文化厚重、肅慎文化悠久的優(yōu)勢，以四排赫哲風(fēng)情園、南山景區(qū)考古發(fā)掘區(qū)為載體，打造饒河文化休閑旅游區(qū)。②以大佳河自然保護區(qū)（撓力河段）和烏蘇里江國家濕地公園為基地，打造饒河濕地生態(tài)科普游憩區(qū)。③充分利用大頂子山省級森林公園和喀爾喀山省級地質(zhì)公園森林山地資源，開發(fā)森林養(yǎng)生運動產(chǎn)品，建設(shè)森林休閑度假項目，打造森林運動度假區(qū)。④以東北黑蜂產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代萬畝綠色有機農(nóng)業(yè)觀光園為主要載體，創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展示體驗區(qū)。⑤依托饒河口岸對俄聯(lián)通優(yōu)勢，提升配套設(shè)施，發(fā)揮中俄互市貿(mào)易區(qū)功能，打造饒河對俄風(fēng)貌體驗區(qū)。
（2）做優(yōu)做強特色項目，凸顯饒河“特”地緣
①跨境跨國旅游精品項目。密切與俄遠東城市的合作，打造饒河“俄旅游大通道”旅游品牌。以界江游輪、邊貿(mào)旅游、文化博覽、特色餐飲等為重點，加快邊境旅游親子、文化、購物主題產(chǎn)品開發(fā)。推進與中旅集團、海外旅行社的戰(zhàn)略協(xié)作，招引有實力旅游企業(yè)與饒河縣企業(yè)合作開展過境游業(yè)務(wù)，形成邊境旅游和經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展格局。②四排赫哲風(fēng)情園項目。以“《烏蘇里船歌》誕生地”為品牌，構(gòu)建民俗文化休閑型旅游產(chǎn)品體系。重點建設(shè)赫哲神祠、赫哲文化藝術(shù)公社、篝火娛樂廣場等項目，開發(fā)黑鋒琥珀、魚皮工藝品、木雕木刻等特色旅游紀(jì)念品。③濕地保護區(qū)提升項目。以大佳河自然保護區(qū)和烏蘇里江國家濕地公園為基地，打造濕地生態(tài)觀光、科普教育、休閑游憩項目。④大頂子山省級森林公園項目。開發(fā)森林養(yǎng)生、山地運動森林休閑度假項目。⑤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗項目。依托現(xiàn)代萬畝綠色有機農(nóng)業(yè)觀光園及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、漁家樂，創(chuàng)建休閑度假莊園旅游模式。⑥自駕系統(tǒng)建設(shè)項目。圍繞縣域核心景觀，合理建設(shè)不同等級的自駕車營地，打造沿線林景觀節(jié)點。建立自駕導(dǎo)向系統(tǒng)，完善公廁、停車場、休息亭等服務(wù)設(shè)施。⑦沿江島嶼開發(fā)項目。以“一段一風(fēng)情，一島一主題”為核心，保護性開發(fā)沿江六島，建設(shè)水上碼頭、環(huán)島棧道、垂釣臺、樹屋等設(shè)施，通過特色挖掘，實現(xiàn)島嶼開發(fā)差異化。⑧中俄健康產(chǎn)業(yè)城項目。依托豐富的生態(tài)環(huán)境和清爽的氣候特點，把饒河打造成為知名夏季休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老福地。重點建設(shè)醫(yī)養(yǎng)生體驗、候鳥養(yǎng)老公寓等項目。⑨文化產(chǎn)業(yè)示范基地項目。以珍寶島精神引領(lǐng)紅色旅游發(fā)展，以烏蘇里船歌文化為內(nèi)涵，打造集藝術(shù)創(chuàng)作展覽、創(chuàng)意生產(chǎn)、藝術(shù)交流與交易于一體的文化旅游綜合體。
（3）建設(shè)立體營銷網(wǎng)絡(luò)，展示饒河“美”形象
加大旅游品牌宣傳力度。政府主導(dǎo)，將全縣旅游形象、旅游景區(qū)形象同區(qū)域品牌整合起來，統(tǒng)一推出“《烏蘇里船歌》家鄉(xiāng)—饒河”旅游品牌，加大對內(nèi)對外宣傳力度，全方位地開展饒河旅游品牌宣傳推介活動。提升饒河旅游網(wǎng)和縣政府網(wǎng)站旅游專欄的功能性與實效性，加強與國內(nèi)知名旅游網(wǎng)站的宣傳合作，完善饒河旅游微信平臺服務(wù)功能，同省內(nèi)知名營銷平臺和旅游行業(yè)微信平臺加強合作。
借助民族民俗文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色旅游。進一步開發(fā)赫哲族、滿族、朝鮮族等民族文化，傾力打造人無我有、人有我新的特色精品項目。繼續(xù)舉辦具有赫哲民族特色的“河燈節(jié)”、“烏日貢節(jié)”， 讓國內(nèi)外游客欣賞和參與表演赫哲“薩滿舞”、“嫁令闊”、“杈草球”等特色文體活動，提高饒河特色景點景區(qū)的文化吸引力，進一步提升文化與旅游融合的產(chǎn)業(yè)附加值。
（4）提升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施水平，創(chuàng)建饒河“優(yōu)”服務(wù)
加快旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。健全旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成縣城游客集散服務(wù)中心及全縣旅游導(dǎo)向標(biāo)識建設(shè)，合理布局咨詢服務(wù)網(wǎng)點。實施城區(qū)公廁提升工程。新建、改建城區(qū)水沖公廁達到AAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范城市交通運營。建設(shè)重點區(qū)域出租車待客區(qū)，合理設(shè)置公交站點，配套景觀式候車亭，使其成為城市景觀亮點。建設(shè)江岸慢行系統(tǒng)。打造烏蘇里江畔最長慢行綠道，設(shè)置慢行驛站，塑造饒河綠色慢形象。
加快旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全饒河縣旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全縣旅行社參評率到達85%以上，景區(qū)參評率達到85%以上，星級飯店床位數(shù)占住宿總床位數(shù)的15%以上，3A級以上景區(qū)貫宣標(biāo)準(zhǔn)達70%以上，形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，全縣旅游收入實現(xiàn)14億，年均增長30%，接待游客達到120萬人次，年均增長15%，旅游從業(yè)人員達到4500人，帶動社會關(guān)聯(lián)就業(yè)20000人。將饒河縣打造成為全省東極旅游帶上重要的休閑度假中心、全國知名的旅游勝地。
4.推進縣域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)大發(fā)展
（1）推進口岸通道建設(shè)
全力提升口岸綜合功能。爭取省商務(wù)、口岸、檢驗檢疫、哈海關(guān)等部門政策支持，開辟饒河口岸鮮活、易腐進出口商品綠色通道，實行預(yù)約報關(guān)、加急驗放，打造豬肉出口、果蔬出口、藥材進口專業(yè)特色口岸;優(yōu)化口岸軟硬環(huán)境，建立完善的口岸綜合管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制和“三互”大通關(guān)運行機制；堅持“提速增效，服務(wù)發(fā)展”，建成聯(lián)通各個環(huán)節(jié)的電子口岸平臺, 提升口岸信息化管理水平，提供“集中、便捷、經(jīng)濟、高效”的“一站式”服務(wù)，提升口岸功能，滿足大進大出、快進快出的物流需要。
全力完善口岸通道建設(shè)。完善口岸跨境物流體系，培育專業(yè)物流企業(yè)，建設(shè)對俄物流園區(qū)。加快建設(shè)口岸綜合辦公樓、一站式報關(guān)大廳和口岸聯(lián)檢辦公區(qū)，提高綜合辦公能力。加強貨檢檢驗處理區(qū)、口岸查驗監(jiān)管庫、國門口岸路延伸等設(shè)施建設(shè)，提高饒河口岸運轉(zhuǎn)效率。
（2）推進對俄重點加工貿(mào)易
大力發(fā)展鐵精粉、深海魚加工、對俄農(nóng)產(chǎn)品和中草藥加工貿(mào)易。一是積極引入國內(nèi)有實力企業(yè)開發(fā)利用俄羅斯鐵精粉進口項目。重點支持庫弘經(jīng)濟貿(mào)易有限公司與俄羅斯哈巴環(huán)保金屬有限公司合資開發(fā)鐵精粉項目，促進鐵精粉加工設(shè)備安裝生產(chǎn)順利運行。推進三江國際物流公司項目建設(shè)，積極爭取開通饒河—露切果爾斯克的鐵精粉項目運輸線路。二是積極引入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”發(fā)展深海魚加工貿(mào)易，加快深海魚加工產(chǎn)品自主品牌創(chuàng)建。進一步加大深海魚加工品牌展示展銷力度，推動深海魚加工產(chǎn)品“走出去”。三是支持開展對俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的加工企業(yè)，進一步做好俄出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地的注冊、登記、備案以及產(chǎn)品的檢測、運輸、通關(guān)等事宜，并搭建饒河果菜出口企業(yè)及俄羅斯企業(yè)合作平臺，通過建立“口岸、檢驗、企業(yè)”三方合作機制，推進饒河對俄綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地建設(shè)。重點推進北京二商集團在俄遠東農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工項目。四是利用饒河及俄羅斯遠東地區(qū)中藥材資源優(yōu)勢，建設(shè)原料藥、中成藥等中藥材加工基地。重點推進總投資5000萬元的中藥材生產(chǎn)加工項目建設(shè)，推進黑龍江瑪克西姆生物科技有限公司投資1億元進口中藥材加工項目。
大力發(fā)展肉類出口貿(mào)易。依托饒河口岸獲得對俄肉類出口指定口岸資質(zhì)，成為全省僅有的兩家對俄肉類出口指定口岸之一優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄肉類出口項目。加快推進30萬頭生豬屠宰加工、年出欄萬頭以上生豬規(guī)模殖場建設(shè)，為打造饒河對俄生豬出口基地奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)做好黑龍江省經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合發(fā)展總公司的出口豬肉合作意向書1萬噸的項目。積極支持饒河縣養(yǎng)殖場申請省里對俄肉類出口備案。
（3）推進對俄商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展中俄邊民互市貿(mào)易。結(jié)合中俄邊民互市貿(mào)易的實際情況，打造中俄邊民互市貿(mào)易交易的新模式。確定 中俄“民貿(mào)”商城經(jīng)營主體，爭取“民貿(mào)”商品異地通關(guān)，設(shè)置“民貿(mào)”進口商品收購點，成立邊民協(xié)會，提高整體服務(wù)水平。在沿邊中俄對應(yīng)的中方口岸的互市貿(mào)易區(qū)域內(nèi)，建立由海關(guān)監(jiān)管的中俄邊民交易免稅商城。把俄羅斯商品和經(jīng)營者引入商城，中方邊民不出國境，即可進入交易場所交易俄羅斯商品，從根本上破解由于俄羅斯單方面不開放邊民互市貿(mào)易政策，造成中俄邊民互市貿(mào)易基本沒有開展起來的瓶徑問題。積極推動北京二商集團運營饒河互市貿(mào)易區(qū)項目。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)和電子商務(wù)。一是推進大型市場建設(shè)。加快界江國際商貿(mào)綜合體和百匯商貿(mào)綜合體項目建設(shè)，辟建各類專業(yè)商品批發(fā)市場。推動大型市場與俄羅斯零售機構(gòu)、旅游機構(gòu)合作，吸引俄方中小企業(yè)、個體商戶在饒河口岸市場采購。二是加快跨境物流園區(qū)建設(shè)。支持饒河企業(yè)逐步建立覆蓋俄遠東地區(qū)的跨境電子商務(wù)物流樞紐，提供貨物通關(guān)、倉儲運輸、物流配送和售后服務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推動國際物流標(biāo)準(zhǔn)化。重點培育錦隆國際物流中心、圣邦物流和三江國際物流等大型物流、貨運企業(yè)。推進開通饒河—盧切果爾斯克運輸線路。三是加快農(nóng)村市場建設(shè)。加快改造和完善全縣農(nóng)村集貿(mào)市場，推進城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步優(yōu)化全縣農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費潛力。四是推進電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展信息、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵線上線下互動創(chuàng)新。實施電子商務(wù)進農(nóng)村工程。五是強化特殊行業(yè)管理。制訂饒河成品油“十三五”零售體系建設(shè)規(guī)劃，按照合理布局、總量平衡的原則，規(guī)劃未來5年饒河成品油市場布局，重點傾斜農(nóng)村及邊遠地區(qū)，適度增加零售網(wǎng)點數(shù)量。
（4）加快培育外貿(mào)新優(yōu)勢
加快培育外經(jīng)貿(mào)企業(yè)主體。實施外貿(mào)主體振興計劃，增強市場競爭力。重點培育10家進出口額分別超過1000萬美元以上的本土外貿(mào)主體；通過招商引資和引進外埠企業(yè)，培育5家進出口額超過2000萬美元以上的外貿(mào)主體。制定全縣出口品牌專項方案，結(jié)合國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重大舉措，支持和鼓勵企業(yè)以高新技術(shù)、專利產(chǎn)品為依托，圍繞對外貿(mào)易開展產(chǎn)品研發(fā)、品牌注冊。重點培育東北黑蜂、大頂子山米業(yè)、那丹嶺山特產(chǎn)品等出口品牌。
優(yōu)化進出口商品市場結(jié)構(gòu)。利用“兩個市場、兩種資源”，建立資源轉(zhuǎn)化體系，形成利益共享機制。以外向型產(chǎn)業(yè)為依托，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴大機電、信息、生物產(chǎn)品以及技術(shù)出口。積極擴大木材、化肥、鐵礦砂等資源類商品進口規(guī)模，擴大落地加工比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點推進黑龍江普贏公司進口天然氣、北京二商集團進口糧食和蜂蜜項目。
力爭到2020年，內(nèi)外貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。全縣社會消費品零售總額達到6.7億元，年均增長8%；進出口貿(mào)易值達到5億美元，年均增長6%。對俄合作規(guī)模擴大。全縣對俄貿(mào)易達到3億美元，年均增長25%；對俄投資存量達到2000萬美元，年均增長15%。
5.構(gòu)建沿邊綜合交通網(wǎng)絡(luò)
（1）強力推進交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是強力推進鐵路建設(shè)。加大與國家鐵路部門和省里的爭取力度，構(gòu)建鐵路建設(shè)的多元融資平臺，積極引入社會資本進行鐵路沿線的建設(shè)；爭取省財政發(fā)行鐵路專項債券支持鐵路建設(shè)。力爭到2020年，建成137公里的饒河至東方紅國家Ⅱ級鐵路線、132公里的換新天至饒河國家Ⅱ級鐵路線，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部區(qū)位優(yōu)勢。二是強力推進機場建設(shè)。推動省政府和沈陽軍區(qū)空軍簽署軍民合建協(xié)議，全力加快推進選址審批、可研編制、用地預(yù)審、初步設(shè)計、征地等前期工作，修建機場跑道、饒河縣區(qū)到機場的連接線和航站樓、停車場、指揮中心等配套設(shè)施，爭取饒河通勤機場項目早日建成和投入使用。規(guī)劃好饒河機場“一核五區(qū)” 整體功能結(jié)構(gòu)，即以機場為核心的飛行區(qū)，以及相關(guān)的航空教育培訓(xùn)區(qū)、航空維修區(qū)、航空制造區(qū)、空港物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。規(guī)劃饒河連通國內(nèi)省內(nèi)中心城市與俄羅斯中心城市的航線，打造連接中俄、貫通東北的“黃金旅游航線”。三是強力推進碼頭建設(shè)。根據(jù)饒河口岸及外貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步爭取國家投資、社會融資，完成饒河鎮(zhèn)客運碼頭、江心島客運碼頭、四排島客運碼頭、七里沁島客運碼頭、四排鄉(xiāng)客運碼頭、王家店客運碼頭、大禮島客運碼頭建設(shè)，完成口岸貨運碼頭升級改造，開辟烏蘇里江旅游航線，打造碼頭綜合運輸樞紐，提高口岸吞吐能力。四是強力推進公路建設(shè)。加快高等級公路建設(shè)，加大國省干線公路升級改造力度；加快農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路硬化率要達100%。力爭到2020年，建成國道饒蓋公路饒河至紅旗嶺段公路70.5公里、國道饒蓋公路口岸至饒河縣段公路7公里、饒河農(nóng)場至小佳河段23公里，改建戰(zhàn)備公路47公里、農(nóng)村公路151公里。
（2）全力推進運輸體系建設(shè)。支持饒河縣各運輸企業(yè)在外地投資，向外延伸物流服務(wù)范圍。構(gòu)建中俄物流快速通道，開通中俄貨運班線。加強與佳木斯、雙鴨山、撫遠等周邊有航空、鐵路、公路、水運等各種運輸方式的城市中心區(qū)域綜合樞紐的聯(lián)通，合理配置運輸資源，促進各種運輸方式的有效銜接，逐步實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。 優(yōu)化公路站場布局，建設(shè)以公路運輸為龍頭、一般性汽車客貨運站（點）為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公路站場服務(wù)體系。
（二）社會建設(shè)方面
1.強力推進扶貧開發(fā)攻堅
通過實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃、金融扶貧等六個專項扶貧計劃持續(xù)發(fā)力，進一步落實 “五個一批”扶貧行動，實現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”扶貧目標(biāo)，確保2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，不讓一個貧困村屯和貧困群眾掉隊。
（1）實施整村推進，筑牢扶貧基礎(chǔ)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在“十三五”期間完成4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)21個貧困村的整村推進貧困村建設(shè)項目，每個村投入扶貧專項資金200萬元用于增收產(chǎn)業(yè)培育項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和綠化項目等。
（2）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，穩(wěn)固脫貧根基。結(jié)合我縣特色資源優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動三產(chǎn)融合發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)平臺和就業(yè)崗位。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由種植向加工上調(diào)，種植向養(yǎng)殖上調(diào)，傳統(tǒng)向高特上調(diào)?！笆濉逼陂g計劃打造5個產(chǎn)業(yè)化項目基地，每個基地投資1000萬元。利用邊境口岸優(yōu)勢、民族特色優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展出境游、自駕游、民俗游、生態(tài)休閑旅游，做好四排村及昌盛村二個國家級旅游扶貧試點村的建設(shè)工作，力爭到2020年建成鄉(xiāng)村旅游扶貧項目12個，接待游客20萬人以上,實現(xiàn)旅游收入2000萬以上。
（3）實施建檔立卡，奠定精準(zhǔn)扶貧。建立并完善貧困人口識別新機制，精確低保救助和扶貧開發(fā)扶持對象，通過強化各項扶持措施，落實為救助、扶貧對象分門別類建檔立卡，保障動態(tài)管理，應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。
（4）實施雨露計劃，提升從業(yè)能力?！胺鲐毾确鲋恰?，認真做好農(nóng)民技能培訓(xùn)，為貧困地區(qū)造就一批有理想、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，為扶貧開發(fā)服務(wù)，為脫貧致富獻力。通過多種途徑把扶貧政策、科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)信息廣泛宣傳?！笆濉逼陂g將完成農(nóng)民技能培訓(xùn)1000人次以上，著重培養(yǎng)貧困村致富帶頭人，確保每個有勞動力的貧困家庭有1-2名掌握1門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。完成每年20戶特困家庭中在讀的中高等職業(yè)教育以上的助學(xué)金補助。
（5）培育新型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)扶貧。大力發(fā)展“基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由“小規(guī)?！毕颉按笕后w”、“產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變。采取“抓小、扶中、壯大”的措施，擴大農(nóng)戶入社比例，增強帶動脫貧能力。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民通過合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及加工業(yè)，到2020年縣內(nèi)千萬元規(guī)模的合作社達到10家，縣內(nèi)各類合作社超過300家，多渠道促進農(nóng)民增收。
（6）實施金融扶貧，拓寬資金渠道。積極向上爭取互助資金貼息資金，增大縣級匹配貼息資金的投入力度，把互助資金投放到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶、種植業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶，以及農(nóng)民專業(yè)合作社和從事農(nóng)民產(chǎn)品加工的企業(yè)。實現(xiàn)每年投放信貸扶貧資金100萬元以上，力爭每年為農(nóng)民貼息6萬元。注重資金的整合力度，通過靶向扶持、精準(zhǔn)發(fā)力，使精準(zhǔn)扶貧扶到點子上，讓政策資金發(fā)揮最大的效益。
2.大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)
預(yù)計到2020年，我縣城市人口規(guī)模達到6.5萬人，城市建設(shè)面積擴大到8平方公里，居住、公共設(shè)施、對外交通道路、廣場、市政公用設(shè)施、給排水、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達到75%。實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市人居環(huán)境、城市功能、城市形象整體提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平大幅提高，城市綜合服務(wù)功能和競爭力顯著增強。
（1）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善主城區(qū)“四縱三橫”路網(wǎng)框架，啟動城區(qū)現(xiàn)有道路改造提檔升級。完善城市功能配套設(shè)施，提升城市公共服務(wù)能力。一是城區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)。二是對背街巷道路邊進行改造以及老城區(qū)道路硬化建設(shè)。力爭到2020年，城市道路新建改造24.9公里，人行道鋪設(shè)15萬平方米。三是加快建設(shè)“三供三治”項目，改造供水、排水系統(tǒng)，建設(shè)城市垃圾處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站工程。四是加大城區(qū)園林綠化提檔升級力度，“十三五”期間計劃綠化總面積約27公頃。
（2）全力保障安居工程建設(shè)。不斷改善居民生活所需，努力實施保障性住房建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)情況，制定農(nóng)村危房改造工作計劃，改造危房4700戶。加大棚戶區(qū)改造力度，完成城鎮(zhèn)內(nèi)1800戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，實現(xiàn)縣城舊貌換新顏，有效改善舊城區(qū)群眾的生活居住條件。
（3）加強城鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理。進一步完善城市管理規(guī)劃，逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)管理的軌道；建立城市管理部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，提高綜合執(zhí)法的效能，強化部門協(xié)同管理機制。發(fā)揮社會基層組織作用，強化社區(qū)管理的支撐作用。加強城鄉(xiāng)住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，建立以國有物業(yè)管理為主導(dǎo)，社會化物業(yè)管理為補充的物業(yè)管理體系，全面提高物業(yè)服務(wù)水平。力爭到2020年，城鄉(xiāng)住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)達到100%，小區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。
（4）強力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村“綠化、亮化、美化、凈化”，從根本上改變 “臟、亂、差”的問題。全面實行縣域內(nèi)禁伐措施，增加造林綠化面積15萬畝?？刂妻r(nóng)作物秸稈在田間直接進行焚燒，強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。加強農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效和水源地保護，切實保障農(nóng)民飲用水安全。爭取在“十三五”時期，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2020年由“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”晉升為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個。
3.辦好人民群眾滿意教育
一是深化教育領(lǐng)域綜合改革。深入推進新課程改革，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、實踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)，具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和學(xué)習(xí)方法的一代新人。推進考試招生制度改革，完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，普通高中階段全面實行“走班制”教學(xué)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。二是全面構(gòu)建公平教育體系。進一步完善城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，合理配置公共教育資源。加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育技術(shù)裝備，普及數(shù)字化校園，義務(wù)教育學(xué)校全面實現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，通過義務(wù)教育均衡發(fā)展縣省級驗收。建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)益得到保障。三是統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育。構(gòu)建以公辦幼兒園為主體，規(guī)范化社會力量辦園并舉的多元化辦園格局。到2020年，學(xué)前一年和三年幼兒入園率分別達到100%和85%；均衡發(fā)展義務(wù)教育。以硬件均衡為基礎(chǔ)，以投入均衡為保障，以師資均衡為根本，以質(zhì)量均衡為核心，提高辦學(xué)水平，提高普及程度，保持小學(xué)和初中入學(xué)率100%，小學(xué)鞏固率100%，初中鞏固率達到99%以上。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育。圍繞“質(zhì)量?特色”的辦學(xué)導(dǎo)向，促進內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。到2020年，高中階段毛入學(xué)率達到99%以上，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模進一步擴大。關(guān)心和支持特殊教育，重視和發(fā)展民族教育，基本建立比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系和優(yōu)質(zhì)教育體系。四是推動體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展群眾體育，加強縣級全民健身中心、社區(qū)多功能運動場、農(nóng)民體育健身場地等體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系。加強中俄文化體育事業(yè)交流，豐富廣大群眾的業(yè)余生活，努力提高全民健身水平。
4.提升醫(yī)療服務(wù)保障水平
（1）大力推進縣域醫(yī)院建設(shè)。促進饒河縣區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源的合理配置和有效利用，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加大基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備投入。堅持以政府投入為主導(dǎo)、公有制為主體的同時，適度有序發(fā)展個體私營醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵公平競爭，堅持總量控制和存量調(diào)整相結(jié)合；優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)的布局和功能，充分發(fā)揮本地衛(wèi)生資源的整體效益。強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)意識和競爭意識。加強與省市知名醫(yī)院合作，提高縣域就診率，解決人民群眾看病難、看病貴問題。爭取到2020年，縣人民醫(yī)院投入3000萬元購置大型先進醫(yī)療設(shè)備，續(xù)建6000平方米綜合辦公樓；縣中醫(yī)醫(yī)院投入2000萬元購置大型醫(yī)療設(shè)備，續(xù)建4000平方米業(yè)務(wù)建設(shè)用房；在鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)定1-3所?？泼駹I診所，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所，村衛(wèi)生室達到66家。
（2）努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。一是優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，推行網(wǎng)上預(yù)約掛號，建立門診服務(wù)中心、住院服務(wù)中心、用藥咨詢中心，提高便民化程度，增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高病人滿意度，加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量內(nèi)涵管理，采取有針對性的管理方法，全面調(diào)動員工的工作積極性，進一步體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員自身價值。二是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)流程，包括標(biāo)識、服務(wù)內(nèi)容、人員、崗位等，以患者為中心改善服務(wù)，讓患者在門診和住院過程中舒適就診。三是探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動醫(yī)療技術(shù)在醫(yī)院的應(yīng)用，為患者推送健康大課堂、用藥指導(dǎo)、微信掛號、微信支付、網(wǎng)絡(luò)查找化驗結(jié)果等“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。四是加快引進高層次醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員，定期進行業(yè)務(wù)技能實戰(zhàn)訓(xùn)練和考核，為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造或提供更多的學(xué)習(xí)機會和環(huán)境，以提高醫(yī)務(wù)人員的自身素質(zhì)。爭取到2020年，醫(yī)療服務(wù)信息化程度達90%以上，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大專以上學(xué)歷達到70%、本科以上學(xué)歷人員達到20%，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、護士取得中級職稱。
5.促進縣域文化繁榮發(fā)展
（1）著力健全公共文化服務(wù)體系。一是建立政府主導(dǎo)、各方參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌饒河縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使其實現(xiàn)開放性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全縣“十三五”規(guī)劃考核評價體系。進一步完善饒河縣文化館、博物館、圖書館以及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和全縣79個農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合資源集中建設(shè)村（社區(qū)）綜合性文化中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村文化廣場建設(shè)。建設(shè)博圖科技一體館，饒河縣文化館完成國家級三級館達標(biāo)建設(shè)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。二是實施公共數(shù)字文化工程和邊疆文化長廊建設(shè)工程，實施公共數(shù)字文化服務(wù)“進村入戶”， 打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。提升我縣公共文化場館免費開放水平，繼續(xù)辦好“送文化到基層”、“廣場文化周”和“金色田野”等特色文化品牌活動，不斷創(chuàng)新文化惠民的形式和內(nèi)容。推進南山電視臺數(shù)字化改造工程，全面完成南山電視臺機房改造工程并積極配合抓好工程項目的實施，爭取在2020年全面完成廣播電視數(shù)字化改造工程。
（2）積極促進對俄文化國際交流。拓展對外文化交流深度和廣度，在饒河現(xiàn)有對俄文化交流的載體和平臺的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富、科技含量高、富有創(chuàng)意的現(xiàn)代對俄文化產(chǎn)業(yè)體系。大力推動對俄文化交流與饒河對俄旅游、物流、農(nóng)業(yè)、建筑等融合發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，以文化為紐帶促進饒河外向型經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作促進文化交流的杠桿作用，通過饒河對俄經(jīng)貿(mào)合作的深化促進文化交流的深入發(fā)展。發(fā)揮饒河旅游作為文化傳播的重要媒介和載體作用，依托饒河旅游資源優(yōu)勢、特色旅游品牌展示饒河文化品位。舉辦“同飲一江水 ,演繹兩岸情”中俄文藝晚會，參加俄羅斯馬加丹市中國文化日等活動，帶動饒河對俄文化交流的不斷發(fā)展，增強饒河文化對外影響力。
6.健全社會保障救助體系
（1）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極抓好就業(yè)政策落實，全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作力度，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，大力營造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”氛圍。著重拓展安置渠道，統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。強化對高校畢業(yè)生及就業(yè)困難人員的對俄經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后力爭就業(yè)率達到70%以上。進一步完善人力資源市場建設(shè)，深入探索互聯(lián)網(wǎng)+人才及就業(yè)服務(wù)工作新模式，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（屯）四級就業(yè)信息共享。完善就業(yè)勞動保障機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。力爭2020年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（2）提高社會保障能力。全面完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化，落實生育保險、基本醫(yī)療保險合并實施政策和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度,加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋。加強社保基金監(jiān)督，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制。力爭2020年基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到2.9萬人、4.3萬人、0.3萬人、0.6萬人、0.4萬人，實現(xiàn)社?；饝?yīng)繳盡繳。
（3）完善社會救助體系。進一步完善社會救助體系，發(fā)揮慈善救助補充作用，落實居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，確保五保戶、失能老人、生活無著、孤殘兒童等群眾臨時性、突發(fā)性和緊迫性生活困難得到有效解決，努力提高困難群體生活質(zhì)量。
7. 加快人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)
加強公務(wù)員管理工作，全面推行事業(yè)單位人員崗位管理。做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。制定饒河縣集聚人才體制機制和激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法，建立和完善資金支持、工資待遇、社會保險、人才服務(wù)等方面的政策措施，積極引進人才和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持。
8.增強縣域科技創(chuàng)新能力
加大財政科技投入，加強產(chǎn)學(xué)研合作。切實貫徹落實省里企業(yè)科技先發(fā)展后補助政策，縣財政每年科技投入不低于總支出的1%，以獎代補激發(fā)科技型中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力。深化東北黑蜂對俄加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、饒河綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國家和省大院大所、科技強縣的科技合作，支持聯(lián)合建設(shè)綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品加工、營養(yǎng)保健山特產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵中順農(nóng)業(yè)、大頂子山糧食集團、饒峰公司等引進或聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)。拓展科技金融渠道，以縣城投公司為平臺，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、小額貸款等投融資平臺，提高企業(yè)發(fā)展活力。以現(xiàn)有饒峰、映山紅等黑蜂企業(yè)為龍頭，輻射周邊黑蜂中小民營企業(yè)，形成政府、企業(yè)多元投資，專業(yè)型、綜合型孵化器合理組合的孵化器建設(shè)格局，大力培育科技型中小微企業(yè)，爭取在三年內(nèi)科技型中小微企業(yè)達到15家。力爭到2020年，使科技進步對饒河縣經(jīng)濟社會增長的貢獻率達到20％以上?！ ?span style="display:none">模版下載_統(tǒng)計公報_模版下載
9.加強優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護
推動國家發(fā)改委《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動實施方案》 貫徹落實，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、大力發(fā)展智慧環(huán)保、完善廢舊資源回收利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開放共享，提高再生資源交易利用的便捷化、互動化、透明化，促進生產(chǎn)生活方式綠色化。
（1）加強土地生態(tài)環(huán)境保護。一是實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規(guī)做好耕地占補平衡,規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力開展土壤污染防治。按照土地利用總體規(guī)劃控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，確定到 2020年耕地保持在92000公頃以上，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積46870公頃，保護率達80%以上；全縣新增建設(shè)用地控制在220公頃以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模控制在3700公頃以內(nèi)的總目標(biāo)。二是加大廢棄礦治理力度?！笆濉逼陂g治理廢棄砂土、采石礦10處，進一步保護和改善全縣土地生態(tài)環(huán)境。同時全面增強地質(zhì)勘查找礦力度。三是組織開展農(nóng)作物、草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)要素遙感及地面動態(tài)監(jiān)測工作。
（2）加強國家重要濕地生態(tài)環(huán)境保護。一是制定“十三五”時期撓力河濕地、大佳河濕地區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。政府、森工和農(nóng)墾聯(lián)合開展撓力河、大佳河濕地資源的普查工作，編制撓力河、大佳河整體保護建設(shè)方案和旅游開發(fā)整體規(guī)劃，依法制定完善濕地資源開發(fā)利用活動補償方案。二是以水資源的合理配置、節(jié)約和保護為核心，做好水資源的保護與科學(xué)配置工作。突出抓好撓力河、大佳河干流區(qū)域整治，嚴禁毀林毀草開荒、圍壩造田和新建居民點或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物，使下游濕地生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)和改善。三是加強對撓力河、大佳河濕地魚類和珍稀水禽保護。嚴禁在重要經(jīng)濟魚類洄游區(qū)內(nèi)造壩提水，對影響洄游通道暢通的，必須建造過魚設(shè)施或采取其他補救措施。
（3）加強黑蜂物種區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。一是依法加強黑蜂自然保護區(qū)內(nèi)蜜源植物的保護，加大黑蜂自然保護區(qū)內(nèi)椴樹禁伐力度，地方人大、紀(jì)檢和森工農(nóng)墾部門組成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。二是地方、森工和農(nóng)墾共同實施蜜源植物恢復(fù)工程，編制“十三五”時期蜜源植物園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快蜜源植物的人工造林步伐。三是限制在黑蜂自然保護區(qū)內(nèi)采砂取土、礦產(chǎn)開發(fā)和放牧行為，逐步限制對蜜源植物的破壞，使草本蜜源植物得到迅速恢復(fù)。四是規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法行為，采取切實激勵政策鼓勵和支持蜂農(nóng)放蜂，進一步加強對黑蜂種群的保護力度。
（4）加強沿江沿岸區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。一是加強對烏蘇里江魚類資源的保護。加強執(zhí)法逐步降低捕撈強度，確定瀕危魚類的保護范圍，在珍稀魚類繁育的重點江段實行階段性休漁，力爭使?jié)O船數(shù)量每年降低10%。二是加強對沿江植被資源的保護。限制低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)旅游設(shè)施行為，使沿江自然景觀得到有效保護。規(guī)范河道采砂行為，加強沿江及國土防護工程建設(shè)，確保國土生態(tài)安全。三是加強對江河水體質(zhì)量的保護監(jiān)測。實行最嚴格的水資源管理“三條紅線”，嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入江河排污總量。利用智能監(jiān)測設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)，建立污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。力爭到2020年，改善烏蘇里江流域整體水質(zhì)，水質(zhì)達到II類，優(yōu)于Ⅲ類。
10.推進社會管理能力提升
（1）著力促進社會管理創(chuàng)新。一是加強饒河縣政府對縣域管理治理的統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)動居民群眾廣泛參與，激發(fā)社會組織活力，積極探索縣域管理治理改革對策和路徑，助推基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新。二是培育社會建設(shè)多元主體，完善基層社會治理結(jié)構(gòu)，建立縣域服務(wù)供給體系，把街道社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，努力探索具有饒河縣特色的縣域治理模式。三是探索社會發(fā)布工作機制，推動基層參與式民主，匯集民智和專家資源，形成縣域熱點議題解決方案，優(yōu)化縣域治理結(jié)構(gòu)，增強饒河縣群眾歸屬感和凝聚力。四是探索饒河縣域治理新模式，以完善縣域服務(wù)功能、優(yōu)化縣域管理資源、帶動縣域管理全面發(fā)展為目標(biāo)，通過主動作為、居民自管自治、部門幫扶聯(lián)動三種方式，大力推進社會事務(wù)管理和縣城社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成多角度、深層次的網(wǎng)絡(luò)化治理格局。五是實現(xiàn)社會勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，著力推進各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制更加完善，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機制，勞動者權(quán)益得到有效維護?！笆濉逼陂g，著力以網(wǎng)格化管理為重點，不斷創(chuàng)新社會管理方式，努力解決重點人群管理問題。爭取到2020年，饒河縣企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%以上，勞動監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到98%以上。
（2）著力維護社會平安穩(wěn)定。加強饒河縣社會治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，深入推進“平安饒河”建設(shè)，加強網(wǎng)格化邏，加大反恐力量和裝備投入，加大天眼工程建設(shè)，監(jiān)控布點到居民小區(qū)和景區(qū)。堅決打擊跨國犯罪等各類違法犯罪活動，進一步提升人民群眾安全感和滿意度。堅持生產(chǎn)安全、生活安全兩手抓，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強道路交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、春防秋防等重點領(lǐng)域和超市、商場等人員密集場所的安全監(jiān)督管理，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。嚴格食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布。繼續(xù)堅持縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，加大矛盾糾紛排查化解力度，運用法治思維認真解決群眾合理訴求，真正做到事情解決到位、教育穩(wěn)控到位、困難幫扶到位。
（3）著力推進縣場合作共建。樹立全局觀念，打破行政區(qū)劃界限,圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，大力推進地方與農(nóng)墾、森工合作共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，與農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、綠色食品開發(fā)等方面深化合作，提升縣域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。發(fā)揮森工林業(yè)資源優(yōu)勢，在發(fā)展食品開發(fā)、環(huán)藝、林中特色經(jīng)濟和旅游基地建設(shè)等方面開展務(wù)實合作。推進地方與農(nóng)墾、森工在耕地保護、小流域治理、山體恢復(fù)改造等生態(tài)保護方面緊密協(xié)作，實現(xiàn)醫(yī)療、文化、教育、就業(yè)等資源共享，加強交通、水利及信息化基礎(chǔ)設(shè)施合作共建、互聯(lián)互通。建立專項資金周轉(zhuǎn)金融機構(gòu)，為合作社提供政策和融資保障，加大對縣場共建的支持力度，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化，助推縣場共建。
（三）政府建設(shè)方面
1.加強法治建設(shè)，提升政府公信力
（1）推進“法治饒河”的頂層設(shè)計。堅持依法治縣、依法行政的理念，以“建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府”理念，建立政府法律顧問制度，成立行政復(fù)議委員會，完成相對集中行政復(fù)議權(quán)工作。維護憲法尊嚴、保證憲法實施，實行人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓制度。研究制定《法治饒河建設(shè)實施綱要》，依據(jù)憲法法律治區(qū)理政，堅持和完善“三重一大”事項集體決策、專家咨詢論證、社會公示和聽證等制度。通過推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范約束各級政府機關(guān)的行為。推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外。建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等機制，暢通群眾利益訴求和保障的法律渠道。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。推動全縣樹立法治意識，開展法治干部下基層，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
（2）加強“法治饒河”的隊伍建設(shè)。加強法治隊伍建設(shè)，全力打造“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、誠實守信”的法治型政府。推動政府系統(tǒng)公務(wù)人員學(xué)法、遵法、守法、用法，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法隊伍的法治意識、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護司法公正，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
（3）形成“法治饒河”的監(jiān)督合力。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理代表建議和政協(xié)提案，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。認真落實重大行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，依法規(guī)范重大資金使用制度、重大問題決策機制。嚴格落實重大決策終身追究制度及責(zé)任倒查機制，推行政府法律顧問制度，確保決策科學(xué)、民主、合法。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。
2.促進改革發(fā)展，提升政府執(zhí)行力
（1）進一步深化行政制度改革。明確政府職責(zé)權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的政府職能體系，按照透明、高效、便民原則，進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。以權(quán)力清單明確政府職能，以責(zé)任清單明確政府職責(zé)，以負面清單明確對企業(yè)的約束。根據(jù)政府部門的不同職能嚴控機構(gòu)編制，提升政府工作效能。優(yōu)化部門之間和部門內(nèi)部審批流程，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進。進一步清理、簡化一批審批事項，全力做好行政審批“接、放、管”工作，切實降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻并對保留和承接上級下放的行政審批事項及時公開目錄，進一步健全網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，進一步簡化和規(guī)范審批程序，為企業(yè)和群眾提供便捷服務(wù)，營造公平競爭環(huán)境。
（2）進一步深化財稅體制改革。明確政府性公共基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算收支范圍，全面強化稅收征管和非稅征繳，建立健全政府投融資管理體系。推進部門預(yù)算制度改革，增強預(yù)算剛性，加大對于醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制、企業(yè)改制等重要領(lǐng)域的支持力度。強化區(qū)域稅源管理聯(lián)動監(jiān)管機制，開發(fā)稅源建設(shè)信息共享平臺，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟運行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。深化公共資源交易和不動產(chǎn)登記平臺建設(shè)，完善政府采購、工程招投標(biāo)等制度，加大政府購買公共服務(wù)力度。
3.倡導(dǎo)清廉從政，提升政府凝聚力
（1）持續(xù)改進工作作風(fēng)。規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個工作環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平，持續(xù)改進工作作風(fēng)。落實“一切按照規(guī)矩辦、一切按照程序辦、一切按照政策辦、一切按照要求辦”的“四辦”工作要求，著力教育黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)，自覺和善于在被監(jiān)督下工作用權(quán)，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格遵守中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和廉潔自律各項規(guī)定，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。強化宗旨意識，密切聯(lián)系群眾，強化效能督查和行政問責(zé)，深入一線、深入基層，問需于民、問計于民，察實情、辦實事、求實效，著力解決群眾反映強烈的突出問題。
（2）切實加強反腐倡廉。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真履行“一崗雙責(zé)”。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步強化政府內(nèi)部權(quán)力制約，進一步強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴格用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。堅決反對和抵制各種奢侈浪費行為，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴控一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增，大力精簡文件簡報。加強黨風(fēng)廉政教育，形成反腐倡廉的濃厚氛圍，切實做到為民務(wù)實清廉。
（3）推進科學(xué)民主決策。支持人大依法履行職權(quán)，加強對政府規(guī)范性文件備案審查，提高列席人大常委會議的人大代表和群眾的比例。支持政協(xié)依法履行職能，開辦“饒河政協(xié)講壇”，完善專家顧問團、民主監(jiān)督評議團等參政議政載體，推進重大決策實施前的民主協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。積極為統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、工會、共青團、婦聯(lián)、老干部等組織圍繞中心、服務(wù)大局創(chuàng)造條件、提供平臺。
四、饒河縣“十三五”規(guī)劃的支持保障
（一）支持政策
搶抓國家推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和全省深入實施“五大規(guī)劃”、“十大重點產(chǎn)業(yè)”、加快建設(shè)“龍江絲路帶”等重大機遇，科學(xué)研判并牢牢抓住國家、省、市全面深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展帶來的政策機遇，用足用好國家振興東北35條優(yōu)惠政策和全省促進經(jīng)濟增長系列政策措施，快速研判、做好項目，整合力量、夯實基礎(chǔ)，主動出擊、決戰(zhàn)決勝，全力爭取轉(zhuǎn)移支付和專項資金，助推饒河縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速健康發(fā)展。
1.財政支持政策
建立各級財政支持長效機制，對饒河縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)予以財政專項資金支持。在國家財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，爭取省財政加大對饒河縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助饒河縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善交通條件等發(fā)展問題。爭取在市級財政中加大對饒河縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強饒河縣政府實施公共管理、提供公共服務(wù)和落實各項民生工程的能力保障?？h級財政加大對貧困居民的資金補助、定項援助、對口支援，明確縣級政府各部門的管理責(zé)任和職能，合理構(gòu)建縣級財政投入機制。
2.投資支持政策
一是在政府投資方面，按照饒河縣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加大政府投資公共服務(wù)和公共產(chǎn)品能力。基礎(chǔ)設(shè)施投資重點用于本縣的公共服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)。對縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極爭取國家相關(guān)投資給予支持，并按國家和省政府的要求，對環(huán)保和節(jié)能減排項目給予適當(dāng)補貼。提高政府投資效率，利用好省政府和市政府對饒河縣的投資支持。二是在社會投資方面，鼓勵和引導(dǎo)民間投資按照饒河縣的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃參與基礎(chǔ)設(shè)施投資活動。堅持招商與服務(wù)并重、規(guī)模與質(zhì)量并重，進一步提高專業(yè)化招商能力和服務(wù)水平，提升招商引資成功率和落地率，強化“四個一批”招商模式。引導(dǎo)商業(yè)銀行按饒河縣發(fā)展規(guī)劃，鼓勵向公益性的節(jié)能環(huán)保項目提供貸款，嚴格限制向不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目提供貸款。
3.融資支持政策
積極利用金融手段引導(dǎo)社會融資，爭取和推動金融政策創(chuàng)新，加強融資平臺建設(shè)。積極引進外來商業(yè)銀行機構(gòu)，組建投資公司，完善縣內(nèi)投融資平臺建設(shè)。由縣財政和社會資金出資，重點用于再就業(yè)培訓(xùn)、小額信貸、個人創(chuàng)業(yè)貸款，支持符合條件的中小企業(yè)加快上市步伐，進行直接融資。做好機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理工作，增強政府投融資能力。
4.土地支持政策
超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，為饒河縣更好科學(xué)發(fā)展提供用地保障。爭取省市兩級政府在新增建設(shè)用地指標(biāo)上優(yōu)先安排符合本縣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的項目，確保對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，吸引更多的企業(yè)入駐，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進撤村并村工作，加大增減掛鉤力度，全面落實已向省國土部門申報的230公頃增減掛鉤指標(biāo)，補充城鎮(zhèn)內(nèi)新增用地指標(biāo)不足。創(chuàng)新土地管理，按照更新調(diào)整后的城市基準(zhǔn)地價，在符合國家地價政策的基礎(chǔ)上，由政府認定國有土地使用權(quán)出讓地價標(biāo)準(zhǔn)；實行多種供地方式，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一次性支付土地出讓金有困難的工業(yè)招商引資項目，可采取租賃方式使用土地；對促進本縣經(jīng)濟發(fā)展具有較強拉動作用的產(chǎn)業(yè)項目，可優(yōu)先納入年度土地利用計劃，保障用地指標(biāo)。進一步健全節(jié)約用地機制，保護基本農(nóng)田，搞好土地整理和農(nóng)村土地整治。
（二）保障措施
1. 強化頂層設(shè)計，提高組織保障
為切實完成好饒河縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，縣委縣政府應(yīng)明確各部門職責(zé)任務(wù)、建立聯(lián)合工作機制、建立考核激勵機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和人才隊伍建設(shè)。成立饒河縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各職能部門為成員單位。各單位要將“十三五”規(guī)劃建設(shè)工作納入主要議事日程，打破常規(guī)，特事特辦，創(chuàng)造性地開展工作，為建設(shè)饒河縣創(chuàng)造條件。同時加強與國家、省里有關(guān)部委和的聯(lián)系和溝通，爭取理解和支持，保持暢通聯(lián)系渠道。
2.明確規(guī)劃分工，強化任務(wù)落實
縣委縣政府各部門要認真制定、執(zhí)行全縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實好本《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要貫徹《規(guī)劃》的精神，根據(jù)自身職責(zé)制定有針對性的具體實施方案。各部門要按照職能和任務(wù)分工，切實轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，進一步增強服務(wù)意識，加強協(xié)作，主動指導(dǎo)，密切配合，形成合力，抓緊組織制定具體工作計劃，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解落實，做到分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確。縣委縣政府相關(guān)部門要結(jié)合實際提出貫徹落實意見，采取有力措施，落實工作責(zé)任。
3.破解改革難題，推進機制創(chuàng)新
進一步深化政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域的改革，加快形成更具活力、更富效率、更加完善的運行機制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。深化財稅體制改革，健全公共財政職能，把更多的財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強化公共服務(wù)和社會管理，建立均等財政服務(wù)框架。改善金融環(huán)境，加快完善現(xiàn)代金融體系。加快行政管理改革，創(chuàng)新行政審批運行方式，推進收入分配制度改革、農(nóng)村綜合改革等方面改革，進一步推動形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會和諧的體制機制，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
4.堅持項目引領(lǐng)，加強重點建設(shè)
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的引領(lǐng)作用，支撐全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策等導(dǎo)向措施，組織引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)參與重大項目建設(shè)；加強政策研究，掌握國家投資導(dǎo)向，爭取國家在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、項目擺放、資金安排等方面，以及對壯大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及提升城市功能、健全基礎(chǔ)設(shè)施、治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)等重點項目給予大力支持；加強與央企省業(yè)在重大項目開發(fā)建設(shè)上的合作，形成經(jīng)濟社會發(fā)展合力。
5.加強跟蹤監(jiān)督，提高應(yīng)變能力
加強對《規(guī)劃》實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，深入研究《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取相應(yīng)措施，保證《規(guī)劃》實施。規(guī)劃主管部門要加強監(jiān)督檢查，并及時將本《規(guī)劃》執(zhí)行情況向區(qū)政府報告，并按程序由縣委縣政府向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告。加強《規(guī)劃》實施的督促檢查和信息反饋，將“十三五”規(guī)劃建設(shè)重點任務(wù)貫徹落實情況列為督辦事項，建立信息動態(tài)反饋機制，牽頭單位定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況。建立《規(guī)劃》重大問題決策會商制度，對出現(xiàn)的一些跨區(qū)域、跨行業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，不定期召開專題會議，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上集體研究決定，及時調(diào)整《規(guī)劃》。規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見因素，致使實際經(jīng)濟社會運行嚴重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，要及時提出調(diào)整方案的議案，報送縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。
6.廣泛宣傳動員，提高思想認識
縣委縣政府各部門要提高認識，利用各種媒體，向社會廣泛宣傳，在全縣形成廣泛關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍?？h內(nèi)企業(yè)要充分認識和理解區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，同自身發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，積極主動地參與規(guī)劃實施。加大宣傳工作力度。加強輿論引導(dǎo)，制定宣傳方案，積極開展政策解讀和宣講，通過新聞媒體進行多層次、多角度宣傳報道，統(tǒng)一思想、提高認識、凝聚共識，營造全縣上下貫徹實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的良好氛圍，保障規(guī)劃的有效實施。
“十三五”時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。本規(guī)劃綱要描繪了我縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，體現(xiàn)了全縣人民的共同意愿。全縣廣大黨員干部和人民群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會而努力奮斗！
