邯鄲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
邯鄲縣第十三屆人民代表大會第五次會議批準
“十三五”時期，是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟加快發(fā)展和率先全面建成小康社會的決勝期，也是邯鄲縣轉(zhuǎn)型升級的突破期。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共邯鄲縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，是未來五年邯鄲縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2016年—2020年。
第一章 新起點 新形勢
第一節(jié) 過去五年的成就
“十二五”時期是邯鄲縣經(jīng)受考驗、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型蛻變的五年。面對復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，按照國家和省市的決策部署，頑強拼搏，負重奮進，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力和區(qū)劃調(diào)整帶來的不利影響，持之以恒推進項目、環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)，全力以赴保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。
──綜合經(jīng)濟實力明顯增強。面對經(jīng)濟下行壓力，堅持把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的頭等大事來抓，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成125.7億元，公共財政預(yù)算收入完成6.07億元，按可比口徑年均分別增長10.2%和13.6%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成875億元，是“十一五”時期的2.9倍。
──城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能進一步完善。完成叢臺路東延等20條道路、站前客運樞紐等13個公共設(shè)施項目和34塊儲備地的進地工作，為東區(qū)發(fā)展騰出了空間。完成黃粱夢滯洪區(qū)擴容改造等十大重點工程8萬余畝進地任務(wù)。實施回遷房建設(shè)項目5個，3500余戶群眾喜遷新居。對東柳林、南程莊等4個城中村實施了改造。投資1.1億元，升級改造國省干道及縣鄉(xiāng)道路500公里。投資1650萬元，打造了廣泰街、雪馳路等精品示范街，改造提升便民市場7個，建設(shè)免費停車路段3 條、免費停車場5處。投資2.3億元，實施道路硬化、村莊綠化、改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施工程，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善。整縣推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成省級重點村45個、縣級重點村71個、特色精品村20個，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活方式發(fā)生巨變。
──環(huán)境治理力度日益加大。加大了節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能項目15項，實施節(jié)能工程28項，節(jié)能24萬噸標準煤，萬元GDP能耗從2010年的1.99噸標準煤下降到0.53噸標準煤。實施污染減排項目167個，強力推進潔凈型煤推廣和“煤改氣”，累計削減化學(xué)需氧量1132噸、氨氮119噸、二氧化硫2193噸、氮氧化物594噸，四項污染物分別比2010年下降17.1%、18.9%、38.1%、21、7%。拆改燃煤鍋爐71臺，取締“十五小、新五小”企業(yè)350家，淘汰黃標車8348輛，對25家加油站進行油氣回收治理。地下水飲用水水源得到有效保護，對滏陽河進行綜合整治，出境監(jiān)測斷面水質(zhì)得到改善。
──經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。五年來，全縣共實施千萬元以上項目576個，完成投資783億元，分別是“十一五”時期的1.6倍和2倍。其中，總投資428億元的維拓環(huán)保新材料、飛翔新能源產(chǎn)業(yè)園等129個項目建成投產(chǎn)。18個項目列入省重點，51個項目列入市重點。邯鄲工業(yè)園區(qū)擴區(qū)6.6平方公里，總面積達到8.35平方公里，對8個村莊整村托管。基礎(chǔ)設(shè)施投資達3億元，修建道路12條，形成“七縱七橫”的路網(wǎng)格局，基本實現(xiàn)“七通一平”。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)升級為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成農(nóng)產(chǎn)品深加工、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、育種養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兩個園區(qū)的輻射力和承載力大幅增強。
──經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的7.1:49.1:43.8優(yōu)化為10.9:27.4:61.7，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到68%，市級以上龍頭企業(yè)27家，省級以上示范養(yǎng)殖場5家，綠色食品認證12個，有機食品認證7 個，注冊商標9個，涌現(xiàn)出企美、光牌等一批知名品牌。生物醫(yī)藥、裝備制造、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)已見成效，企業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強?？萍夹椭行∑髽I(yè)達到 565家、高新技術(shù)企業(yè)6家，省市級企業(yè)研發(fā)中心4個。飛翔科技在“新三板”上市，實現(xiàn)了企業(yè)資本化運作歷史性突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。社會消費品零售額累計完成195億元，澳洲聯(lián)邦村鎮(zhèn)銀行、交通銀行等一批國內(nèi)外金融保險機構(gòu)進駐我縣，市金融服務(wù)中心已簽約引進金融機構(gòu)10家。電子商務(wù)取得快速發(fā)展，榮獲全國供銷社系統(tǒng)電子商務(wù)示范縣。中道商業(yè)廣場、華城商業(yè)廣場、新興總部基地等一批商務(wù)樓宇投入運營，安居?xùn)|城、漢成華都、錦河灣、盛世華城等14個房地產(chǎn)項目竣工入住。
──改革開放迸發(fā)新活力。大力推進行政審批制度改革，行政事業(yè)性收費由79項減為58項，承接省、市行政審批事項57項，取消60項?？h公共資源交易中心正式運營，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心10個、村便民服務(wù)站158個。按要求完成了行政體制、財政體制管理和醫(yī)療體制改革，完成了涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃調(diào)整。開放領(lǐng)域進一步擴大，發(fā)展活力不斷增強。對接央企和國內(nèi)外500強企業(yè)取得豐碩成果，五年共引進簽約項目60個，總投資超過1000億元，華耀城、浙江商城等多個項目開工建設(shè)，奧玻集團與中國建材集團的合作取得實質(zhì)性進展。累計引進內(nèi)資158.2億元，實際利用外資1.7億美元，出口創(chuàng)匯12.4億美元，分別是“十一五”時期的1.6倍、1.8倍和14.7倍，引進技術(shù)559項、人才3245名，經(jīng)濟開放度明顯提高。
──人民生活水平得到新提高。累計實施民生工程226項，財政用于民生類支出達到53億元，年均增長32 %。居民消費層次進一步提高，教育、旅游、文化等消費比重逐年增加，恩格爾系數(shù)進一步下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27003元，比2013年增加 3952元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到12316元，是2010年的近2倍。改造危房900戶，100余戶家庭住進了廉租房。全縣有林地面積6.8萬畝，森林覆蓋率達到16.2%，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大幅提升。
──社會事業(yè)取得新進步。社會管理水平明顯提高，就業(yè)和社會保障體系進一步完善。新增就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移9.8萬人。教育投資達15億元，新建中小學(xué)10所，改造校舍2.2萬平方米，城鄉(xiāng)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革全面完成，年均減輕農(nóng)民醫(yī)藥費負擔(dān)2000多萬元，農(nóng)民看病貴、看病難問題得到緩解。標準化衛(wèi)生院示范縣通過省政府的評估驗收，新農(nóng)合參合率達到97.6%。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等資金6400萬元。社會治安、科學(xué)技術(shù)、愛國衛(wèi)生、體育、檔案、廣電文化、計劃生育、外事僑務(wù)、民族宗教、國防建設(shè)等各項社會事業(yè)均取得了長足發(fā)展。
第二節(jié) 未來五年的機遇和挑戰(zhàn)
面臨的機遇。從宏觀形勢看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國家著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動力。全面改革不斷深入，制約發(fā)展的藩籬將逐步消除，市場機制更加完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，經(jīng)濟勢能將逐步釋放。京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)等國家級戰(zhàn)略深入推進，為爭取政策資金、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大招商引資、深化對外開放提供了重要機遇。省委出臺扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。從全市發(fā)展看，邯鄲重點建設(shè)“五基地一中心”，打造中國北方重要的商貿(mào)物流中心，為我們借勢發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)提供了難得機遇。“房九條”、“抵質(zhì)押九條”、“科技九條”等政策激勵效應(yīng)逐步釋放，房地產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟將實現(xiàn)恢復(fù)性增長。邯鄲東區(qū)建設(shè)，將匯集總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，成為拉動經(jīng)濟增長新的引爆點。從我縣自身看，持續(xù)推進項目建設(shè)和招商引資，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強；兩個園區(qū)承載力不斷提升，為承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搭建了平臺；銀行、保險、證券等機構(gòu)相繼進駐金融中心，為企業(yè)融資營造良好環(huán)境，也將成為穩(wěn)定的稅源；新上項目的陸續(xù)投產(chǎn)達效，將形成新的經(jīng)濟增長點；華耀城、浙江商城、春生物流等一批高端商貿(mào)物流項目的建成，將為我縣建成冀南乃至華北地區(qū)商貿(mào)物流中心奠定堅實基礎(chǔ)；全縣政治生態(tài)、人文素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，為新起點上實現(xiàn)新跨越提供了堅強保障。
面臨挑戰(zhàn)。國家宏觀經(jīng)濟形勢面臨“三期疊加”（增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）帶來的諸多不確定因素，困難和挑戰(zhàn)依然很大。我縣承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的雙重任務(wù)，縣域經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力弱的問題依然存在；項目建設(shè)周期長、財稅貢獻率低，受經(jīng)濟大環(huán)境影響，企業(yè)融資難、融資貴，生產(chǎn)經(jīng)營困難；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，社會保障、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)與城市存在一定差距，農(nóng)村群眾渴望享受與市民相同待遇的要求越來越高，短時間內(nèi)難以滿足等等。面對這些問題，我們必須增強憂患意識、危機意識、責(zé)任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，我縣步入了科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要階段，我們必須準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，推進經(jīng)濟社會步入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，立足“一城三地”發(fā)展定位，大力實施“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)立縣、商貿(mào)強縣、農(nóng)業(yè)興縣”，堅定不移地狠抓項目建設(shè)、提速產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革攻堅、突出創(chuàng)新驅(qū)動、加強民生保障，全力推進縣域經(jīng)濟跨越趕超發(fā)展，建設(shè)幸福美麗邯鄲縣，爭當全市排頭兵，率先全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
“十三五”時期，要緊緊圍繞建設(shè)幸福邯鄲縣這個主題，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。為此，要切實把握好以下原則：
──必須堅持協(xié)同發(fā)展。始終把開放合作作為提升區(qū)域競爭力的重要途徑，積極承接京津功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準打造承接平臺，提升要素集聚能力。堅持“引進來”與“走出去”并舉，推進大開放，促進大合作，構(gòu)筑開放發(fā)展新優(yōu)勢。
