邯鄲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
邯鄲縣第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)
“十三五”時(shí)期，是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和率先全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是邯鄲縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破期。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共邯鄲縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，是未來(lái)五年邯鄲縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2016年—2020年。
第一章 新起點(diǎn) 新形勢(shì)
第一節(jié) 過(guò)去五年的成就
“十二五”時(shí)期是邯鄲縣經(jīng)受考驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型蛻變的五年。面對(duì)復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，按照國(guó)家和省市的決策部署，頑強(qiáng)拼搏，負(fù)重奮進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的不利影響，持之以恒推進(jìn)項(xiàng)目、環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)，全力以赴保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。
──綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的頭等大事來(lái)抓，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成125.7億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成6.07億元，按可比口徑年均分別增長(zhǎng)10.2%和13.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成875億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍。
──城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能進(jìn)一步完善。完成叢臺(tái)路東延等20條道路、站前客運(yùn)樞紐等13個(gè)公共設(shè)施項(xiàng)目和34塊儲(chǔ)備地的進(jìn)地工作，為東區(qū)發(fā)展騰出了空間。完成黃粱夢(mèng)滯洪區(qū)擴(kuò)容改造等十大重點(diǎn)工程8萬(wàn)余畝進(jìn)地任務(wù)。實(shí)施回遷房建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，3500余戶群眾喜遷新居。對(duì)東柳林、南程莊等4個(gè)城中村實(shí)施了改造。投資1.1億元，升級(jí)改造國(guó)省干道及縣鄉(xiāng)道路500公里。投資1650萬(wàn)元，打造了廣泰街、雪馳路等精品示范街，改造提升便民市場(chǎng)7個(gè)，建設(shè)免費(fèi)停車路段3 條、免費(fèi)停車場(chǎng)5處。投資2.3億元，實(shí)施道路硬化、村莊綠化、改水改廁等基礎(chǔ)設(shè)施工程，城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善。整縣推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成省級(jí)重點(diǎn)村45個(gè)、縣級(jí)重點(diǎn)村71個(gè)、特色精品村20個(gè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活方式發(fā)生巨變。
──環(huán)境治理力度日益加大。加大了節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目15項(xiàng)，實(shí)施節(jié)能工程28項(xiàng)，節(jié)能24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗從2010年的1.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施污染減排項(xiàng)目167個(gè)，強(qiáng)力推進(jìn)潔凈型煤推廣和“煤改氣”，累計(jì)削減化學(xué)需氧量1132噸、氨氮119噸、二氧化硫2193噸、氮氧化物594噸，四項(xiàng)污染物分別比2010年下降17.1%、18.9%、38.1%、21、7%。拆改燃煤鍋爐71臺(tái)，取締“十五小、新五小”企業(yè)350家，淘汰黃標(biāo)車8348輛，對(duì)25家加油站進(jìn)行油氣回收治理。地下水飲用水水源得到有效保護(hù)，對(duì)滏陽(yáng)河進(jìn)行綜合整治，出境監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)得到改善。
──經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。五年來(lái)，全縣共實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目576個(gè)，完成投資783億元，分別是“十一五”時(shí)期的1.6倍和2倍。其中，總投資428億元的維拓環(huán)保新材料、飛翔新能源產(chǎn)業(yè)園等129個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。18個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)，51個(gè)項(xiàng)目列入市重點(diǎn)。邯鄲工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)6.6平方公里，總面積達(dá)到8.35平方公里，對(duì)8個(gè)村莊整村托管?；A(chǔ)設(shè)施投資達(dá)3億元，修建道路12條，形成“七縱七橫”的路網(wǎng)格局，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)升級(jí)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成農(nóng)產(chǎn)品深加工、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、育種養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)園區(qū)的輻射力和承載力大幅增強(qiáng)。
──經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的7.1:49.1:43.8優(yōu)化為10.9:27.4:61.7，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到68%，市級(jí)以上龍頭企業(yè)27家，省級(jí)以上示范養(yǎng)殖場(chǎng)5家，綠色食品認(rèn)證12個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證7 個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)9個(gè)，涌現(xiàn)出企美、光牌等一批知名品牌。生物醫(yī)藥、裝備制造、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)已見成效，企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？萍夹椭行∑髽I(yè)達(dá)到 565家、高新技術(shù)企業(yè)6家，省市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心4個(gè)。飛翔科技在“新三板”上市，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資本化運(yùn)作歷史性突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售額累計(jì)完成195億元，澳洲聯(lián)邦村鎮(zhèn)銀行、交通銀行等一批國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我縣，市金融服務(wù)中心已簽約引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)10家。電子商務(wù)取得快速發(fā)展，榮獲全國(guó)供銷社系統(tǒng)電子商務(wù)示范縣。中道商業(yè)廣場(chǎng)、華城商業(yè)廣場(chǎng)、新興總部基地等一批商務(wù)樓宇投入運(yùn)營(yíng)，安居?xùn)|城、漢成華都、錦河灣、盛世華城等14個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工入住。
──改革開放迸發(fā)新活力。大力推進(jìn)行政審批制度改革，行政事業(yè)性收費(fèi)由79項(xiàng)減為58項(xiàng)，承接省、市行政審批事項(xiàng)57項(xiàng)，取消60項(xiàng)?？h公共資源交易中心正式運(yùn)營(yíng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心10個(gè)、村便民服務(wù)站158個(gè)。按要求完成了行政體制、財(cái)政體制管理和醫(yī)療體制改革，完成了涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃調(diào)整。開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。對(duì)接央企和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)取得豐碩成果，五年共引進(jìn)簽約項(xiàng)目60個(gè)，總投資超過(guò)1000億元，華耀城、浙江商城等多個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，奧玻集團(tuán)與中國(guó)建材集團(tuán)的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資158.2億元，實(shí)際利用外資1.7億美元，出口創(chuàng)匯12.4億美元，分別是“十一五”時(shí)期的1.6倍、1.8倍和14.7倍，引進(jìn)技術(shù)559項(xiàng)、人才3245名，經(jīng)濟(jì)開放度明顯提高。
──人民生活水平得到新提高。累計(jì)實(shí)施民生工程226項(xiàng)，財(cái)政用于民生類支出達(dá)到53億元，年均增長(zhǎng)32 %。居民消費(fèi)層次進(jìn)一步提高，教育、旅游、文化等消費(fèi)比重逐年增加，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27003元，比2013年增加 3952元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12316元，是2010年的近2倍。改造危房900戶，100余戶家庭住進(jìn)了廉租房。全縣有林地面積6.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到16.2%，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大幅提升。
──社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。社會(huì)管理水平明顯提高，就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移9.8萬(wàn)人。教育投資達(dá)15億元，新建中小學(xué)10所，改造校舍2.2萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革全面完成，年均減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)2000多萬(wàn)元，農(nóng)民看病貴、看病難問(wèn)題得到緩解。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院示范縣通過(guò)省政府的評(píng)估驗(yàn)收，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.6%。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等資金6400萬(wàn)元。社會(huì)治安、科學(xué)技術(shù)、愛國(guó)衛(wèi)生、體育、檔案、廣電文化、計(jì)劃生育、外事僑務(wù)、民族宗教、國(guó)防建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
第二節(jié) 未來(lái)五年的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
面臨的機(jī)遇。從宏觀形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，國(guó)家著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。全面改革不斷深入，制約發(fā)展的藩籬將逐步消除，市場(chǎng)機(jī)制更加完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)勢(shì)能將逐步釋放。京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，為爭(zhēng)取政策資金、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大招商引資、深化對(duì)外開放提供了重要機(jī)遇。省委出臺(tái)扶持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。從全市發(fā)展看，邯鄲重點(diǎn)建設(shè)“五基地一中心”，打造中國(guó)北方重要的商貿(mào)物流中心，為我們借勢(shì)發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)提供了難得機(jī)遇?！胺烤艞l”、“抵質(zhì)押九條”、“科技九條”等政策激勵(lì)效應(yīng)逐步釋放，房地產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。邯鄲東區(qū)建設(shè)，將匯集總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的引爆點(diǎn)。從我縣自身看，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)；兩個(gè)園區(qū)承載力不斷提升，為承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搭建了平臺(tái)；銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)駐金融中心，為企業(yè)融資營(yíng)造良好環(huán)境，也將成為穩(wěn)定的稅源；新上項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；華耀城、浙江商城、春生物流等一批高端商貿(mào)物流項(xiàng)目的建成，將為我縣建成冀南乃至華北地區(qū)商貿(mào)物流中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全縣政治生態(tài)、人文素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，為新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
面臨挑戰(zhàn)。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）帶來(lái)的諸多不確定因素，困難和挑戰(zhàn)依然很大。我縣承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的雙重任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題依然存在；項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率低，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)融資難、融資貴，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，社會(huì)保障、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)與城市存在一定差距，農(nóng)村群眾渴望享受與市民相同待遇的要求越來(lái)越高，短時(shí)間內(nèi)難以滿足等等。面對(duì)這些問(wèn)題，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣步入了科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要階段，我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，立足“一城三地”發(fā)展定位，大力實(shí)施“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)興縣”，堅(jiān)定不移地狠抓項(xiàng)目建設(shè)、提速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革攻堅(jiān)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加強(qiáng)民生保障，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越趕超發(fā)展，建設(shè)幸福美麗邯鄲縣，爭(zhēng)當(dāng)全市排頭兵，率先全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則
“十三五”時(shí)期，要緊緊圍繞建設(shè)幸福邯鄲縣這個(gè)主題，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。為此，要切實(shí)把握好以下原則：
──必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。始終把開放合作作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，積極承接京津功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造承接平臺(tái)，提升要素集聚能力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，推進(jìn)大開放，促進(jìn)大合作，構(gòu)筑開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
