白水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
(2016-2020)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是加快建設(shè)“創(chuàng)新白水、人文白水、開(kāi)放白水、美麗白水、幸福白水”的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，主要是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，厘清發(fā)展思路，確定工作重點(diǎn)，闡明目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)全縣人民在全面建成小康白水的道路上砥礪奮進(jìn)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，按照中、省、市總體部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的復(fù)雜局面與深刻變革，科學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾和問(wèn)題，圍繞“雙萬(wàn)雙百”和“五新白水”富民強(qiáng)縣目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
1.“十二五”取得成就
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到61.54億元，是2010年37.8億元的1.6倍，年均增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政收入達(dá)到2.42億元，是2010年1億元的2.42倍，年均增長(zhǎng)19.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到89億元，是2010年26.4億元的3.3倍，年均增長(zhǎng)27%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到23億元，是2010年10.9億元的2倍，年均增長(zhǎng)16%。
三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以蘋(píng)果為主的果畜產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，蘋(píng)果加工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。煤炭整合與技改順利實(shí)施，白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，我縣被列為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易服務(wù)試點(diǎn)縣和省級(jí)電子商務(wù)示范縣。非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到51.2%，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用日趨明顯。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)?？h城建成區(qū)面積擴(kuò)大到12平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.2%。國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，省級(jí)園林城市創(chuàng)建成功；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，林皋鎮(zhèn)被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。鎮(zhèn)村公路全面改造升級(jí)，“引石入白”供水工程實(shí)現(xiàn)通水，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快；“四縱八橫”的縣城路網(wǎng)逐步形成，城鎮(zhèn)體系日趨合理。
人民生活持續(xù)改善。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23923元，比2010年增加8534元，年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8314元，比2010年增加4244元，年均增長(zhǎng)15%。五年累計(jì)建設(shè)各類保障房13461套，城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積達(dá)到38.6平方米。全省唯一的CDD項(xiàng)目和全市獨(dú)家整村推進(jìn)項(xiàng)目率先啟動(dòng)，7.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。人居生態(tài)環(huán)境大幅改善。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)爭(zhēng)取各類科技無(wú)償資金675萬(wàn)元，12項(xiàng)科技項(xiàng)目被省科技廳立項(xiàng)，20項(xiàng)被市科技局立項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。教育均衡暨“雙高雙普”縣創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，被評(píng)為全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃先進(jìn)縣。大型秦腔現(xiàn)代劇《金果夢(mèng)》榮獲省級(jí)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，周末一元?jiǎng)?chǎng)演出步入常態(tài)化，文化生活日益豐富。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
2.“十二五”存在問(wèn)題
蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。白水老果園改造任務(wù)艱巨，優(yōu)質(zhì)、高端果品比例有待提高，果園生產(chǎn)道路、水利灌溉等配套設(shè)施滯后，果農(nóng)、果樹(shù)趨于老齡化，產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與品牌建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈仍有較大延伸和拓展空間，產(chǎn)業(yè)化組織水平有待提高，精品化、高端化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。工業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的占比偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從工業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)，科技含量低，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模投入動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展水平不高。
城鎮(zhèn)功能有待完善。城鎮(zhèn)道路等級(jí)較低，高速公路尚未開(kāi)通,縣城老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，污水和生活垃圾處理設(shè)施相對(duì)滯后，停車(chē)場(chǎng)數(shù)量少，交通擁堵和停車(chē)難問(wèn)題較為嚴(yán)重。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以滿足社會(huì)需求。缺少二級(jí)甲等及以上等級(jí)醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)水平不高。群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地緊缺，廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施較少。城區(qū)特色形象不夠鮮明，文化底蘊(yùn)尚未彰顯。
采空區(qū)治理任務(wù)艱巨。煤炭資源的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，致使西固鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)及城關(guān)街道辦轄區(qū)約165平方公里相繼出現(xiàn)采煤沉陷，造成村民房屋開(kāi)裂、耕地裂縫、公路變形、水利設(shè)施和生活環(huán)境遭到破壞，極大地威脅到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活。
品牌價(jià)值有待兌現(xiàn)。我縣同時(shí)擁有“白水蘋(píng)果”農(nóng)業(yè)品牌、“白水杜康”工業(yè)品牌和“四圣”文明文化品牌，品牌價(jià)值巨大，但品牌建設(shè)氛圍不夠濃厚，策劃、包裝、宣傳力度不夠，品牌價(jià)值未得到有效兌現(xiàn)。
（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境
1.面臨機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，發(fā)展方式將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資方向?qū)母邚?qiáng)度、大規(guī)模建設(shè)向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步深度融合。我縣可主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，依托資源優(yōu)勢(shì)和即將具備的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)煤炭、果畜、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
中省市相關(guān)政策加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是“一帶一路”建設(shè)架起走向世界的橋梁，我縣可充分發(fā)揮旅游業(yè)和果畜產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多中外游客觀光旅游，助力“白水蘋(píng)果”拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是隨著國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，我縣可加快與周邊區(qū)域合作交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是國(guó)家推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧加快貧困人口脫貧致富，中省市全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，將在資金、政策等方面給予貧困人口更多支持，有利于我縣貧困群眾盡快脫貧致富。
交通設(shè)施建設(shè)加快生產(chǎn)要素流通。“十三五”期間，隨著菏鳳、渭黃兩條高速公路的開(kāi)通，黃韓侯鐵路的通車(chē)，342國(guó)道、209省道、308省道的拓寬改造，我縣區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)即將凸顯，成為聯(lián)結(jié)關(guān)中與陜北的交通樞紐，為加快生產(chǎn)要素流通，打造渭北現(xiàn)代物流集散區(qū)提供難得機(jī)遇。
2.面臨挑戰(zhàn)
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不確定性?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，各種約束條件和結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約正在加大，加之煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政增收、民生保障等帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性。
周邊地區(qū)擴(kuò)大種植面積加大蘋(píng)果競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來(lái)，我縣周邊的延安、咸陽(yáng)、甘肅等地區(qū)蘋(píng)果園種植面積持續(xù)擴(kuò)大，蘋(píng)果產(chǎn)量逐年增加?！笆濉睍r(shí)期，這些地區(qū)政府有進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積的計(jì)劃，加之榆林南部等地區(qū)山地蘋(píng)果的興起，將對(duì)蘋(píng)果市場(chǎng)形成強(qiáng)烈沖擊。蘋(píng)果種植規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，將大大增加我縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。
3.自身優(yōu)勢(shì)
歷史文化優(yōu)勢(shì)。我縣是知名的“四圣”文明發(fā)源地，倉(cāng)頡造字、杜康造酒、雷公制陶、蔡倫造紙?jiān)谥腥A大地聲名遠(yuǎn)播，其中倉(cāng)頡是世界性歷史人物和東方文明的守護(hù)神，倉(cāng)頡廟是國(guó)內(nèi)唯一集廟、墓、碑、樹(shù)、字等于一體的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位；酒祖杜康墓為陜西省文物保護(hù)單位，杜康廟、杜康泉、杜康亭等遺址保存完整；制陶之祖雷公墓與制陶遺址、蔡倫造紙池等保留至今，皆具有較高的歷史文化價(jià)值。此外，我縣擁有倉(cāng)頡傳說(shuō)等16項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，擁有永垣陵等11家國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位。我縣可充分挖掘深厚的文化底蘊(yùn)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
資源稟賦優(yōu)勢(shì)。除文化旅游資源外，我縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏豐富，探明煤炭?jī)?chǔ)量28.9億噸。擁有荒山荒坡面積33萬(wàn)畝，大小支毛溝1178條，為光伏、畜牧、林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。擁有全省最大的人工林場(chǎng)“方山森林公園”、陜西10大湖泊之一的林皋湖以及55萬(wàn)畝蘋(píng)果資源，具備發(fā)展觀光旅游的巨大潛力。
產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)。我縣是蘋(píng)果最佳優(yōu)生區(qū)之一，先后榮獲“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”、“中國(guó)有機(jī)蘋(píng)果第一縣”和“國(guó)家出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)?！鞍姿O(píng)果”榮獲國(guó)家“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)，被授予“中華名果”、“2015中國(guó)果品區(qū)域公用品牌50強(qiáng)”稱號(hào)。陜西杜康酒業(yè)集團(tuán)有限公司被授予“中國(guó)一帶一路品牌貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，有5000年歷史的“白水杜康”正逐步成長(zhǎng)為一個(gè)具有國(guó)際影響力的品牌。
4.自身劣勢(shì)
經(jīng)濟(jì)總量偏小。“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在陜西省列入縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)的83個(gè)縣市中位列第68位，全縣生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與周邊其他區(qū)縣相比還有較大差距。
水資源短缺。我縣境內(nèi)雖然分布著多條河流，但均是深溝河流，水資源難以利用。全縣水資源總量4956萬(wàn)立方米，人均水資源占有量?jī)H165立方米，與全國(guó)人均水平900立方米差距較大。
自然災(zāi)害加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。我縣冰雹、干旱、暴雨、霜凍、連陰雨等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)蘋(píng)果、玉米、蔬菜等農(nóng)作物影響較大?，F(xiàn)有抵御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
綜合來(lái)看，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速、不斷邁向中高端，如期全面建成小康社會(huì)。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，聚焦習(xí)近平總書(shū)記“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理模式提升政治文明，通過(guò)傳承和挖掘“四圣”文明彰顯文化品位，通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)能力保障和改善民生，通過(guò)保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境推動(dòng)綠色發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)同發(fā)展，確保如期全面建成小康白水。
（二）基本原則
四化同步原則。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持走新型信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)四化同步發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
多規(guī)合一原則。在縱向方面，注重我縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃與中、省、市等上位規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在符合上位規(guī)劃基本要求的前提下，制定具有我縣特色的發(fā)展規(guī)劃。在橫向方面，注重我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其它專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
多元融合原則。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。通過(guò)加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)支撐，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。
品牌立縣原則。依托“白水蘋(píng)果”“白水杜康”兩大品牌，充分挖掘和豐富品牌內(nèi)涵，推進(jìn)產(chǎn)品向品牌、品牌向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，逐漸強(qiáng)化區(qū)域公用品牌，兌現(xiàn)品牌價(jià)值。依托白水文化品牌，傳承和挖掘“四圣”文明，加大文化品牌策劃、包裝、宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力。
（三）發(fā)展定位
華夏“四圣”文明傳承區(qū)。我縣歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，境內(nèi)倉(cāng)頡造字鑄華夏文字之始祖，杜康造酒開(kāi)中華釀酒之先河，雷公造碗曠中國(guó)陶瓷之旗首，蔡倫造紙揚(yáng)世界發(fā)展之文明。我縣可充分繼承與弘揚(yáng)“四圣”文明，成為華夏“四圣”文明傳承區(qū)。
中國(guó)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。我縣是陜西北部最重要的蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)之一，同時(shí)也是渭北蘋(píng)果營(yíng)銷(xiāo)樞紐和價(jià)格形成中心。“十三五”期間，我縣將大力實(shí)施“蘋(píng)果+”戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推進(jìn)果畜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，叫響做實(shí)“白水蘋(píng)果”區(qū)域公用品牌，發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)，建設(shè)渭北物流集散地，打造中國(guó)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
陜西食品工業(yè)成長(zhǎng)區(qū)?！笆濉逼陂g，我縣將依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力發(fā)展以蘋(píng)果加工、白酒釀造為核心，豆類、核桃、肉類等深加工為補(bǔ)充的食品工業(yè)體系，著力塑造蘋(píng)果酒、蘋(píng)果膠、大豆肽等名優(yōu)產(chǎn)品，努力成為陜西食品工業(yè)成長(zhǎng)區(qū)。
渭北綠色生態(tài)旅游區(qū)?！笆濉逼陂g，我縣將圍繞縣城著力構(gòu)建綠化環(huán)道，推進(jìn)342國(guó)道南入口、沉陷區(qū)、倉(cāng)頡廟綠化，加強(qiáng)白水河森林公園建設(shè)，深度挖掘林皋湖國(guó)家濕地公園、云臺(tái)山、方山森林公園、蘋(píng)果園等自然生態(tài)資源，成為渭北綠色生態(tài)旅游區(qū)。
（四）總體思路
緊緊圍繞如期全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以城（鎮(zhèn)）區(qū)、園區(qū)、景區(qū)建設(shè)為支撐，按照“做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大新型工業(yè)，做強(qiáng)文化旅游業(yè)”的基本思路，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以“六大工程”為抓手，全力推進(jìn)以道路暢通、網(wǎng)絡(luò)暢通、信息暢通為重點(diǎn)的暢通工程，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)為重點(diǎn)的興業(yè)工程，以精準(zhǔn)脫貧、改善民生、公共服務(wù)為重點(diǎn)的脫貧工程，以弘揚(yáng)四圣文化、法治理念與核心價(jià)值觀、人才教育優(yōu)先為重點(diǎn)的人文工程，以精品城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的秀美工程，以基層組織、干部作風(fēng)、廉潔奉公為重點(diǎn)的黨建工程，努力將我縣建設(shè)成為華夏“四圣”文明傳承區(qū)、中國(guó)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、陜西食品工業(yè)成長(zhǎng)區(qū)和渭北綠色生態(tài)旅游區(qū)。
（五）空間布局
1.產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)地理環(huán)境、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十三五”期間，我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將按照“一心兩帶三園全域”的基本思路進(jìn)行布局（圖2-1）。
“一心”是指以縣城為核心，重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“兩帶”是指沿林皋鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、雷牙鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)一線形成的以文化旅游為主的綜合產(chǎn)業(yè)帶；沿杜康鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦、雷牙鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)一線形成的以能源為主的綜合產(chǎn)業(yè)帶。
“三園”是指三個(gè)產(chǎn)業(yè)園，即杜康蘋(píng)果科技產(chǎn)業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、倉(cāng)頡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。蘋(píng)果科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展蘋(píng)果物流、蘋(píng)果深加工、包裝印刷、生態(tài)農(nóng)業(yè)、白酒釀造五大產(chǎn)業(yè)；雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)布局能源化工產(chǎn)業(yè)；倉(cāng)頡文化產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
“全域”是指在全縣范圍內(nèi)發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。
圖2-1 白水縣“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局
2.城鎮(zhèn)體系與布局
（1）城鎮(zhèn)體系
以縣城、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)新型城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“一主兩副五鎮(zhèn)十示范社區(qū)”為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。其中，“一主”指主城區(qū)，以建設(shè)綠色生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，構(gòu)建集溝、水、林、田、城一體，城市歷史文化積淀濃厚，空間形態(tài)合理，景觀環(huán)境風(fēng)貌獨(dú)特的渭北淺山生態(tài)宜居城市?！皟筛薄敝缚h域副中心林皋鎮(zhèn)和堯禾鎮(zhèn)，林皋鎮(zhèn)圍繞林皋湖國(guó)家濕地公園、云臺(tái)山、方山森林公園打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，堯禾鎮(zhèn)圍繞蘋(píng)果和商貿(mào)物流打造成為中國(guó)有機(jī)蘋(píng)果第一鎮(zhèn)?！拔彐?zhèn)”分別指史官、北塬、杜康、西固、雷牙五個(gè)建制鎮(zhèn)，根據(jù)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等培育成為專業(yè)特色名鎮(zhèn)，史官鎮(zhèn)依托倉(cāng)頡廟建設(shè)成為文化旅游名鎮(zhèn)，北塬鎮(zhèn)依托豐富的蘋(píng)果資源建設(shè)成為蘋(píng)果名鎮(zhèn)，杜康鎮(zhèn)依托杜康文化建設(shè)成為白酒名鎮(zhèn)，西固鎮(zhèn)依托豐富的煤炭資源建設(shè)成為煤炭名鎮(zhèn)，雷牙鎮(zhèn)依托便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)成為商貿(mào)名鎮(zhèn)?！笆痉渡鐓^(qū)”指建設(shè)十個(gè)新型示范社區(qū)。
表2-1白水縣新型城鎮(zhèn)體系
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城鎮(zhèn)名稱 |
城鎮(zhèn)定位 |
產(chǎn)業(yè)定位 |
縣（鎮(zhèn)）區(qū)人口 |
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縣城 |
縣域中心 |
以商貿(mào)物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心 |
10萬(wàn) |
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林皋鎮(zhèn) |
國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn) 縣域副中心 |
以旅游、蘋(píng)果、商貿(mào)為主的生態(tài)旅游名鎮(zhèn) |
2萬(wàn) |
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堯禾鎮(zhèn) |
縣域副中心 |
以蘋(píng)果、商貿(mào)物流為主的蘋(píng)果名鎮(zhèn) |
2萬(wàn) |
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史官鎮(zhèn) |
市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn) |
以旅游、商貿(mào)為主的文化旅游名鎮(zhèn) |
1萬(wàn) |
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北塬鎮(zhèn) |
一般鎮(zhèn) |
以蘋(píng)果生產(chǎn)、初加工為主的蘋(píng)果名鎮(zhèn) |
1萬(wàn) |
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杜康鎮(zhèn) |
一般鎮(zhèn) |
以白酒產(chǎn)業(yè)為特色的白酒名鎮(zhèn) |
1萬(wàn) |
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西固鎮(zhèn) |
一般鎮(zhèn) |
以礦產(chǎn)品開(kāi)采、初加工為主的煤炭名鎮(zhèn) |
1萬(wàn) |
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雷牙鎮(zhèn) |
一般鎮(zhèn) |
以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)為主的商貿(mào)名鎮(zhèn) |
1萬(wàn) |
（2）城鎮(zhèn)布局
“十三五”期間，我縣城鎮(zhèn)將按照“折扇形”進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化布局（圖2-2）。以縣城為中心形成“折扇”的扇頭，輻射林皋鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)、堯禾鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)，形成“折扇”的扇骨。
圖2-2“折扇形”新型城鎮(zhèn)布局
（六）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，重點(diǎn)打造1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)施“六大工程”和“五個(gè)一百億”工程，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)同發(fā)展。到2020年，如期全面建成小康社會(huì)，“五新白水”建設(shè)邁上更高水平。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到101億元，年均增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政收入達(dá)到3.4億元，年均增長(zhǎng)7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到195億元，年均增長(zhǎng)17%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.28億元，年均增長(zhǎng)14%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為36：26：38，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得突破性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
新型城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成就?！翱h城-鎮(zhèn)-社區(qū)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系日趨完善，重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)服務(wù)功能優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、社會(huì)保障一體化、環(huán)境保護(hù)一體化水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
公共服務(wù)水平達(dá)到新高度。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；人口衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6‰；社會(huì)保障體系日趨完善，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題得到有效緩解，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到44100元和16000元，年均分別增長(zhǎng)13%和14%。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段。生態(tài)文明制度基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境成為居民生活質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)。單位GDP能耗累計(jì)降低15%，森林覆蓋率達(dá)到18.17%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%，生活垃圾無(wú)公害處理率達(dá)到100%，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到97%，化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放降低，完成渭南市下達(dá)任務(wù)。
社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。高效的法治實(shí)施體系和嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系逐漸完善，社會(huì)更加公平正義；智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)管理的信息化水平顯著提升；公共安全體系明顯加強(qiáng)，社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到100%以上；與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)、與國(guó)家安全相銜接的突發(fā)事件應(yīng)急體系日益完善，應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。全面完成菏鳳、渭黃高速公路建設(shè)工程，推進(jìn)黃韓侯鐵路配套設(shè)施建設(shè)，342國(guó)道、209省道、308省道的拓寬改造工程等，我縣的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，成為聯(lián)結(jié)關(guān)中與陜北的交通樞紐。農(nóng)田水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與治理設(shè)施等日趨完善。
改革開(kāi)放激發(fā)新活力。居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍逐漸形成，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍逐漸壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。
表2-2白水縣“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)
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指標(biāo)類別 |
指標(biāo)名稱 |
2015年 |
2020年 |
年均增長(zhǎng)(%) |
屬性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
全縣生產(chǎn)總值（億元） |
61.54 |
101 |
11 |
預(yù)期性 |
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第一產(chǎn)業(yè)（億元） |
23.72 |
36.74 |
6 |
預(yù)期性 |
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第二產(chǎn)業(yè)（億元） |
14.94 |
26.07 |
13 |
預(yù)期性 |
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#規(guī)上工業(yè)（億元） |
13.99 |
23.7 |
12 |
預(yù)期性 |
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第三產(chǎn)業(yè)（億元） |
22.88 |
37.98 |
12 |
預(yù)期性 |
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
89 |
195 |
17 |
預(yù)期性 |
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
23 |
44.28 |
14 |
預(yù)期性 |
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地方財(cái)政收入（億元） |
2.42 |
3.40 |
7 |
預(yù)期性 |
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結(jié)構(gòu)升級(jí) |
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
37 |
39 |
—— |
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強(qiáng)化精品園區(qū)示范作用。在現(xiàn)有3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和2個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)上，打造1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。完成20萬(wàn)畝矮砧有機(jī)蘋(píng)果示范園建設(shè)，推行集約化栽植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化蘋(píng)果品種結(jié)構(gòu)，讓白水“瑞雪”、“瑞陽(yáng)”蘋(píng)果新品種成為塑造中國(guó)蘋(píng)果自主品牌的新名片。
建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃”，吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍、精品課、精品教材、田間學(xué)校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。整合縣級(jí)職業(yè)教育資源，加強(qiáng)科普工作，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。到2020年，全縣新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達(dá)到1000人，實(shí)用技術(shù)人才達(dá)到10000人。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)財(cái)政、稅費(fèi)、土地、信貸等政策支持，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成10個(gè)果農(nóng)合作聯(lián)社、1000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、4000個(gè)種植大戶。積極完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)戶土地依法、自愿、有償向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、合作社、基地、農(nóng)戶、客戶等要素協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。探索農(nóng)民持股、托管及產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等經(jīng)營(yíng)方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。大力推動(dòng)電子商務(wù)與果畜產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售的線上線下相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)，實(shí)施主要生產(chǎn)道路硬化工程。在水資源缺乏的蘋(píng)果生產(chǎn)干旱塬區(qū)，大面積推廣高壟覆膜集雨保墑技術(shù)，推行集雨窖灌工程，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高水資源利用率。積極推廣節(jié)水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉，全力推進(jìn)蘋(píng)果高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，形成20萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積。完善病蟲(chóng)害綜合防治和防雹網(wǎng)等自然災(zāi)害防御設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
強(qiáng)化區(qū)域公用品牌建設(shè)。著力提升“白水蘋(píng)果”區(qū)域公用品牌價(jià)值，營(yíng)造企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、全民參與的品牌建設(shè)氛圍。擴(kuò)大有機(jī)蘋(píng)果種植面積，強(qiáng)化“中國(guó)有機(jī)蘋(píng)果第一縣”的品牌效應(yīng)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。全方位、多渠道宣傳白水蘋(píng)果，積極參與各類評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，提高品牌含金量。引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量誠(chéng)信制度，優(yōu)化品牌培育環(huán)境。
2.做大新型工業(yè)
堅(jiān)持做優(yōu)存量、做大增量、提高質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)，積極培育清潔能源，加快建設(shè)雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將杜康蘋(píng)果科技產(chǎn)業(yè)園打造成為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。
改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定提高南部區(qū)產(chǎn)能的同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)中部區(qū)，有序勘探和開(kāi)發(fā)北部煤田，加快煤炭開(kāi)采。全力推進(jìn)陜煤集團(tuán)2×350MW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力促雷牙300萬(wàn)噸煤礦、堯禾240萬(wàn)噸煤礦開(kāi)工建設(shè)，完成現(xiàn)有15處煤礦企業(yè)擴(kuò)能技改和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)噸產(chǎn)煤大縣目標(biāo)。加快雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)布局煤電一體化和精細(xì)化工項(xiàng)目，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。
大力發(fā)展食品加工業(yè)。依托杜康蘋(píng)果科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力支持杜康酒業(yè)、安德利果蔬、宏達(dá)果業(yè)、興華果蔬等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極爭(zhēng)取全國(guó)有影響力的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐白水，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝、蘋(píng)果藝術(shù)品加工等相關(guān)工業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施杜康酒業(yè)三期技術(shù)改造擴(kuò)建項(xiàng)目，形成年產(chǎn)3萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)白酒的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入30億元，加快杜康酒業(yè)上市步伐，擴(kuò)大品牌影響力。積極引進(jìn)核桃、肉類等深加工龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)核桃、肉類等系列產(chǎn)品。
積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。利用荒山荒坡、一般農(nóng)田發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好光伏、風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成1000MW清潔能源產(chǎn)能。加大光伏發(fā)電企業(yè)招商引資力度，新建一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在現(xiàn)有建筑和新建公共建筑加入光伏發(fā)電系統(tǒng)。此外，加快史官鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)等地的煤層氣勘探和開(kāi)發(fā)。
積極培育3D打印產(chǎn)業(yè)。依托渭南高新區(qū)省級(jí)新型工業(yè)化3D打印產(chǎn)業(yè)示范基地，積極在倉(cāng)頡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)、應(yīng)用3D打印技術(shù)，打印文化旅游紀(jì)念品、陶瓷工藝品，服務(wù)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.做強(qiáng)文化旅游業(yè)
以倉(cāng)頡文化為引領(lǐng)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，推動(dòng)“四圣”文化國(guó)際化，聚集縣域人氣，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。打造倉(cāng)頡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)過(guò)渡區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)世界文字博覽館，力爭(zhēng)納入國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家漢字文化教育基地，創(chuàng)作文藝精品，創(chuàng)編《字圣倉(cāng)頡》連環(huán)畫(huà)，拍攝《倉(cāng)頡傳奇》電視劇，編制《倉(cāng)頡頌》實(shí)景演出劇。啟動(dòng)“杜康美酒古鎮(zhèn)”建設(shè)，圍繞杜康酒、杜康廟、杜康泉、杜康墓等，深度挖掘杜康文化。加大考古研究力度，挖掘和開(kāi)發(fā)蔡倫造紙和雷公制陶文化。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、釀酒深度融合，發(fā)展特色文化、自然生態(tài)、鄉(xiāng)村、智慧、釀酒旅游。編制全縣旅游總體規(guī)劃，指導(dǎo)全縣旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。以打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，力爭(zhēng)倉(cāng)頡廟、林皋湖成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)施倉(cāng)頡廟、林皋湖景區(qū)建設(shè)、“杜康美酒古鎮(zhèn)”建設(shè)、方山旅游開(kāi)發(fā)、云臺(tái)山旅游開(kāi)發(fā)和沿209省道的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)多功能綜合廊道建設(shè)等工程，打造特色旅游景區(qū)。理順景區(qū)管理體制機(jī)制，及時(shí)將所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游龍頭企業(yè)，組建白水縣旅游集團(tuán)公司，推進(jìn)旅游業(yè)集團(tuán)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，并依托龍頭企業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)融資，吸納各類社會(huì)資金投入旅游開(kāi)發(fā)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，打造一批特色酒店、家庭旅館和美食街區(qū)。優(yōu)化旅游服務(wù)軟環(huán)境，推動(dòng)人人參與旅游、人人服務(wù)旅游，人人宣傳旅游的良好氛圍。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在完善縣城商圈功能基礎(chǔ)上，提升各鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)能力，架起聯(lián)系工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁。鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成2-3個(gè)技術(shù)水平先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)配送公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善再生資源回收物流體系，推動(dòng)有使用價(jià)值廢棄物回收再利用。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，建設(shè)智能化倉(cāng)儲(chǔ)體系、配送系統(tǒng)，發(fā)展智慧物流。到2020年，建設(shè)1個(gè)商貿(mào)核心區(qū)，培育12個(gè)商業(yè)中心區(qū)，6個(gè)大型綜合超市或連鎖超市，10個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場(chǎng)，將我縣打造成為渭北現(xiàn)代物流集散區(qū)。
（二）協(xié)調(diào)融合，建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)建設(shè)，做強(qiáng)縣城，做大重點(diǎn)鎮(zhèn)，做優(yōu)特色鎮(zhèn)，做美新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。到2020年，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
完善縣城功能。按照“東移西控，南優(yōu)北進(jìn)”的發(fā)展思路，加快以東環(huán)路為主的東部新區(qū)建設(shè)，準(zhǔn)確定位、科學(xué)布局城北新區(qū)，形成“一心、兩廊、三組團(tuán)”的縣城發(fā)展空間格局。拓寬彭衙路等城區(qū)街道網(wǎng)絡(luò)，完善交通設(shè)施，形成“四縱八橫一綠環(huán)”的城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。加大棚戶區(qū)和危房改造力度，完善舊城公共設(shè)施，建設(shè)2個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。繼續(xù)抓好城區(qū)電力通信基礎(chǔ)設(shè)施、給排水管網(wǎng)、集中供熱、供氣工程建設(shè)，推進(jìn)地下綜合管廊和污水處理廠二期工程建設(shè)，城區(qū)污水日處理能力達(dá)到1萬(wàn)噸。新建5個(gè)生活垃圾回收處理站，生活垃圾無(wú)害處理率達(dá)到100%。新建1所寄宿制初級(jí)中學(xué)、1所寄宿制小學(xué)、1所特殊學(xué)校和1所幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)教育資源。完成中醫(yī)院和宏會(huì)醫(yī)院遷建工程，建設(shè)1所二級(jí)甲等醫(yī)院，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。在城區(qū)建筑、地標(biāo)、景觀等融入“四圣”文化元素，凸顯文化特色。
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專欄3-1 “一心、兩廊、三組團(tuán)”的縣城空間布局 “一心”即以果園為主體的城市生態(tài)景觀綠心。 “兩廊”即杜康溝生態(tài)廊道和橋溝生態(tài)廊道。其中杜康溝可利用溝內(nèi)良好的綠化條件，建設(shè)城市近郊公園，形成城市文化休閑帶。橋溝主要為綠化林帶建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。 “三組團(tuán)”即縣城中心城區(qū)、蘋(píng)果科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個(gè)組團(tuán)。 |
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專欄3-2 “四縱八橫一綠環(huán)”城區(qū)主干道路網(wǎng) “四縱”是指彭衙路、人民路、倉(cāng)頡路、東環(huán)路四條南北走向的交通干道。 “八橫”是指北環(huán)街、杜康街、自強(qiáng)街、新興街、粟邑街、蔡倫街、居苑街、雷公街八條東西走向的交通干道。 “一綠環(huán)”是指圍繞城區(qū)打造的綠化環(huán)道。 |
推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。按照國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)林皋鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)史官鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除水電路網(wǎng)等一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，特別注重教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步拉大鎮(zhèn)域框架，優(yōu)化服務(wù)功能。其中，林皋鎮(zhèn)依托林皋湖國(guó)家濕地公園旅游資源，建設(shè)成為旅游發(fā)展的服務(wù)中心和縣域副中心，重點(diǎn)加快富林大道沿街商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和綜合文體中心建設(shè)；堯禾鎮(zhèn)積極申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托有機(jī)蘋(píng)果優(yōu)生區(qū)和商貿(mào)物流發(fā)展，建設(shè)成為中國(guó)有機(jī)蘋(píng)果第一鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn)和縣域副中心；史官鎮(zhèn)依托倉(cāng)頡文化和即將形成的交通優(yōu)勢(shì)，加快倉(cāng)頡文化旅游和商貿(mào)物流發(fā)展，加強(qiáng)史官新區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)成為文化旅游名鎮(zhèn)和縣域東北部商貿(mào)物流中心。
推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的整體要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，發(fā)展一批文化旅游、煤炭產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等特色城鎮(zhèn)。把鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)作景區(qū)打造，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，突出地域特色，形成一鎮(zhèn)一景，看景識(shí)鎮(zhèn)。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)配套水、電、路、氣、暖等公共設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)杜康鎮(zhèn)街道改造、西固鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、鎮(zhèn)區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目等小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善建制鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)周邊人口向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。按照“地域相鄰、規(guī)模適度、群眾自愿、便于服務(wù)”的原則，加快推進(jìn)沉陷區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造城關(guān)、西固等十個(gè)新型示范社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加快社區(qū)水、電、路、氣、暖、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)中心、衛(wèi)生室、幼兒園、文化活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成“一刻鐘生活圈”。加快社區(qū)信息化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合。完善社區(qū)管理新模式，實(shí)現(xiàn)居住集中化、管理現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、基本公共服務(wù)均等化。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村改善緊密結(jié)合，按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的目標(biāo)，用社區(qū)理念經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，建立健全管理與投入的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地域特色。加大農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、危房改造和整臟治亂投入力度，加快村容村貌建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)果畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。培育健康鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極構(gòu)建以菏鳳高速、渭黃高速、342國(guó)道、209省道為主體的“兩橫兩縱”城鄉(xiāng)交通網(wǎng)路，實(shí)施鄉(xiāng)村道路硬化、綠化工程，加快建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、新能源汽車(chē)充電樁等。加快城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃水資源利用開(kāi)發(fā)，全面增強(qiáng)水資源保障能力，到2020年，全縣年供水能力達(dá)到3800萬(wàn)立方米。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城區(qū)、園區(qū)集中供熱工程。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)通訊和信息管網(wǎng)改造，加快建設(shè)“智慧白水”。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、人口與計(jì)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、文體事業(yè)等公共服務(wù)均衡發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
（三）綠色引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)文明體系
以建設(shè)綠色白水為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建人與自然和諧共生新格局。
加強(qiáng)綠色發(fā)展教育。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情、縣情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)群眾環(huán)境意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展決策能力。強(qiáng)化綠色生產(chǎn)教育，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)生活垃圾分類回收和再利用，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
加強(qiáng)生態(tài)白水建設(shè)。全面推進(jìn)西部山區(qū)溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，北部人文旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，中部特色果業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)保護(hù)區(qū)，東南部城市中心農(nóng)工貿(mào)生態(tài)功能區(qū)及礦產(chǎn)資源生態(tài)功能恢復(fù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。完善林地保護(hù)制度，實(shí)施千溝綠化工程和白水河森林公園建設(shè)工程，啟動(dòng)新一輪退耕還林工作，增加森林覆蓋面積和蓄積量，構(gòu)筑完備的林業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，建設(shè)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理示范區(qū)。通過(guò)構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，形成城鎮(zhèn)綠化網(wǎng)絡(luò)體系。
推進(jìn)能源資源高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，淘汰落后產(chǎn)能，降低產(chǎn)品能耗、水資源消耗，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。
推進(jìn)污染綜合治理。實(shí)施土壤污染修復(fù)工程，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量定期信息發(fā)布制度。加強(qiáng)大氣污染物排放治理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣、居民生活燃煤廢氣排放，杜絕秸稈焚燒。加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施白水河水質(zhì)改善工程，強(qiáng)化污水排放監(jiān)督監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制工業(yè)污水、生活污水排放，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，全面提高生活垃圾處理能力和水平。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，整治農(nóng)村面源污染。
強(qiáng)化煤炭采空區(qū)治理。整合中省市專項(xiàng)資金、采煤沉陷區(qū)綜合治理預(yù)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金等，建立政府、企業(yè)、群眾共同參與的治理資金籌措機(jī)制。積極采用新技術(shù)，破解采空區(qū)治理技術(shù)難題。將采空區(qū)綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，選擇合理區(qū)域發(fā)展新能源、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，種植花椒等耐旱經(jīng)濟(jì)作物。將采空區(qū)綜合治理與民生事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極推進(jìn)移民搬遷和集中安置，集中平整復(fù)墾受災(zāi)搬遷原宅基地。
強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化管理。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，建立以環(huán)保及相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）為主的三級(jí)環(huán)境網(wǎng)格管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染監(jiān)督常態(tài)化、信息化。以環(huán)保及相關(guān)部門(mén)為單元建立的一級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的較大、重大問(wèn)題處置及全縣環(huán)境網(wǎng)格管理。以鎮(zhèn)（辦）為單元建立的二級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的一般問(wèn)題處置。以行政村（社區(qū)）為單元建立三級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的日常問(wèn)題處置。
（四）開(kāi)放共贏，深入推進(jìn)改革開(kāi)放
緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從群眾最期盼的領(lǐng)域和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題著手，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重、引進(jìn)來(lái)與走出去并舉，建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)，打造活力白水。
1.全面深化體制改革
深化行政體制改革。切實(shí)減少政府對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步全面推行負(fù)面清單、責(zé)任清單和權(quán)力清單。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等領(lǐng)域，提高政府效能。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職權(quán)分工，建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)和行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化。
深化財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)范管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，全面落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付制度，推進(jìn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度。建立規(guī)范的政府舉債融資體制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。繼續(xù)推進(jìn)以項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為核心內(nèi)容的財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持力度，用足用活財(cái)稅優(yōu)惠政策，培植財(cái)源。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，集中財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)中省稅收體制改革方案。
深化投融資體制改革。整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金，擴(kuò)大財(cái)政資金以股權(quán)投資、投資基金等方式安排的比例，切實(shí)提高政府投資的放大效應(yīng)。以市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，切實(shí)增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和培育民間融資機(jī)構(gòu)，增加中小企業(yè)間接融資途徑。積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。借助戶籍制度改革，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地（林地）所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，搭建縣、鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶終端“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域。建立自然資源資產(chǎn)損壞賠償、有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然資源損壞情況離任審計(jì)制度和自然資源資產(chǎn)損壞的責(zé)任終生追究制度。
2.著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
強(qiáng)化對(duì)外宣傳力度。運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳媒介，立體、生動(dòng)地展示白水形象。利用各種手段宣傳“白水蘋(píng)果”、“白水杜康”、“倉(cāng)頡故里”等，在中、省、市電視臺(tái)黃金時(shí)段推出主題宣傳欄目，播放旅游景區(qū)專題片，舉辦文化旅游節(jié)、蘋(píng)果節(jié)等重要旅游節(jié)慶活動(dòng)，提高白水品牌的知名度和美譽(yù)度。
加快融入陜西南北大通道發(fā)展。借助于我縣“十三五”期間交通條件的顯著改善，加快融入陜西南北大通道發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)輻射范圍，力爭(zhēng)將文化旅游產(chǎn)業(yè)納入大華山旅游圈，推動(dòng)以蘋(píng)果物流為主的商貿(mào)物流業(yè)向綜合商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型、由縣域商貿(mào)物流業(yè)向跨區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)拓展，促進(jìn)果畜產(chǎn)業(yè)與周邊果業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加快融入黃河金三角地區(qū)合作發(fā)展。搶抓《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》實(shí)施帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，在黃河金三角區(qū)域內(nèi)與其他兄弟區(qū)縣加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)合提升工業(yè)發(fā)展水平，合理發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升我縣果畜產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)輻射范圍。同時(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面展開(kāi)全面合作，提升我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
加快融入“一帶一路”建設(shè)。加大招商選資、招才引智力度，積極引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)面廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、與群眾利益關(guān)系密切的重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展果畜產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引更多中外游客來(lái)我縣觀光旅游，為蘋(píng)果、白酒產(chǎn)業(yè)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)提供便捷通道，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）共享共建，建設(shè)民生服務(wù)體系
以建設(shè)幸福白水為目標(biāo)，強(qiáng)化公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、精準(zhǔn)脫貧、文化體育等基本公共服務(wù)能力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)高位均衡的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全縣人民群眾在共享共建發(fā)展中有更多獲得感。
促進(jìn)公共教育均衡發(fā)展。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)教師和管理人員城鄉(xiāng)交流，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化。重視發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)與高等院校、科研院所對(duì)接，加快培養(yǎng)和引進(jìn)蘋(píng)果、畜牧等緊缺實(shí)用型人才。支持和規(guī)范民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。支持特殊教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每個(gè)特殊青少年兒童都能接受教育和康復(fù)訓(xùn)練。積極發(fā)展成人繼續(xù)教育和老年教育，完善終身教育體系。高度重視發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)與全國(guó)名校合作，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程視頻共享課堂，享受全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育現(xiàn)代化。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持將基本醫(yī)療作為公共產(chǎn)品向全民提供，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，不斷滿足人民群眾多層次、全方位的健康服務(wù)需求。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化，鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的服務(wù)水平，完善縣、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)保等信息資源共享和大健康數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新的醫(yī)療形式。全面落實(shí)國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等重大疾病綜合防治和婦幼衛(wèi)生工作。加強(qiáng)心理健康服務(wù)，倡導(dǎo)健康生活方式。到2020年，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人擁有2名全科醫(yī)生，人均擁有1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能完善的健康卡。
提升科技創(chuàng)新能力。面向我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重大科技需求，整合社會(huì)科技資源，布局“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型發(fā)展模式，積極推進(jìn)創(chuàng)新型白水建設(shè)。著力實(shí)施蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)工程、能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程、創(chuàng)新人才集聚提升工程、科技服務(wù)業(yè)培育發(fā)展工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶助工程等，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
推動(dòng)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。推進(jìn)人口發(fā)展信息化建設(shè)，整合統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生、民政等人口信息，建立人口信息平臺(tái)，提高人口管理服務(wù)效率。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪。
加快完善社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，建立更加公平，更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建設(shè)1所縣級(jí)養(yǎng)老院，在有條件的大村建設(shè)農(nóng)村幸福院，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強(qiáng)“零就業(yè)家庭”就業(yè)扶持力度，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。著力實(shí)施“三年脫貧行動(dòng)”，2016年實(shí)現(xiàn)1.57萬(wàn)人脫貧，2017年實(shí)現(xiàn)1.43萬(wàn)人脫貧，2018年實(shí)現(xiàn)0.99萬(wàn)人脫貧，累計(jì)幫扶3.99萬(wàn)貧困人口，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口，進(jìn)行搬遷安置，實(shí)施搬遷扶貧；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，加強(qiáng)民政救助，實(shí)施兜底扶貧；對(duì)因病致貧的人口，提高醫(yī)療支付水平，實(shí)施醫(yī)療救助扶貧；對(duì)因?qū)W致貧的人口，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助和鼓勵(lì)社會(huì)救助，實(shí)施教育扶貧。創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全扶貧電子數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效。建立脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核問(wèn)責(zé)。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和紅色文化教育，推動(dòng)漢字文化街建設(shè)，開(kāi)展?jié)h字聽(tīng)寫(xiě)大賽、漢字文化節(jié)等主題活動(dòng)。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。繼續(xù)實(shí)施“一元?jiǎng)?chǎng)”、圖書(shū)經(jīng)費(fèi)等文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，建成以圖書(shū)館、文化館、非遺館等為主要內(nèi)容的白水文化藝術(shù)中心項(xiàng)目，試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村文化宮、村史館及綜合文化大院。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，形成縣城“一場(chǎng)三館一中心”，各鎮(zhèn)一個(gè)全民健身中心的體育設(shè)施體系，促進(jìn)全面健身。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)水利、國(guó)土、地震、氣象等部門(mén)的聯(lián)系與溝通，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺(tái)，提升災(zāi)害事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急救助的體制機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮志愿者、社會(huì)組織在災(zāi)害應(yīng)急中的作用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)基地，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。
四、規(guī)劃實(shí)施和保障措施
實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全縣上下必須樹(shù)立規(guī)劃一盤(pán)棋思想，強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃落實(shí)，在組織、人才、資金等方面加強(qiáng)保障，確保規(guī)劃全面實(shí)施。
（一）組織保障
堅(jiān)持在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的機(jī)制。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、主動(dòng)接受政協(xié)及其常委會(huì)的民主監(jiān)督。鞏固黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)成果，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)干部作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)各級(jí)黨政駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、解決自身實(shí)際問(wèn)題和處置突發(fā)事件的能力。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，建立監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，確保《綱要》順利實(shí)施。
（二）人才保障
用活現(xiàn)有人才，將現(xiàn)有人才“走出去”學(xué)習(xí)和專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升現(xiàn)有人才思想水平和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持人盡其才、才盡其用的原則，將現(xiàn)有人才安排在最適合發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的崗位，提高本土專家待遇；加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育力度，提升企業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力。引進(jìn)緊缺人才，借助于人才招聘會(huì)、人才招聘網(wǎng)站等平臺(tái)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府管理、教育、醫(yī)療等專業(yè)性緊缺人才；積極與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺归_(kāi)合作交流，建立支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專家人才庫(kù)。完善激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，規(guī)范考核程序，健全人才績(jī)效考核機(jī)制；在薪資福利、政治待遇、社會(huì)榮譽(yù)等方面給予優(yōu)秀人才政策性支持，保障人才權(quán)利，提升人才地位。
（三）資金保障
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，大力支持煤炭資源整合和杜康酒業(yè)上市，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確?，F(xiàn)有財(cái)源的發(fā)展壯大；積極培植后續(xù)財(cái)源，加快推進(jìn)煤炭、太陽(yáng)能、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的資源開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)文化旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。搶抓國(guó)家精準(zhǔn)脫貧、棚戶區(qū)改造等扶持政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中省市扶持資金。創(chuàng)新投融資模式，穩(wěn)步開(kāi)放市政設(shè)施、交通水利、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；通過(guò)授信額度擔(dān)保、貸款貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式，推動(dòng)商業(yè)銀行與企業(yè)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期合作；鼓勵(lì)企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀眾籌平臺(tái)、天使投資人、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等展開(kāi)合作，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）項(xiàng)目保障
千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地和開(kāi)工建設(shè)，重點(diǎn)抓好“六大工程”和“五個(gè)一百億”工程實(shí)施，為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)力支撐。強(qiáng)化招商力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以招商引資、引智、引技為目標(biāo)，依托大項(xiàng)目招商引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。加大政府全部門(mén)招商力度，強(qiáng)化企業(yè)招商的主體地位，將政府引導(dǎo)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合，推動(dòng)全方位招商。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)上下游生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)前產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈招商。拓寬招商視野，積極爭(zhēng)取全國(guó)有影響力的龍頭企業(yè)入駐白水。
（五）創(chuàng)新保障
營(yíng)造雙創(chuàng)氛圍，大力發(fā)展專業(yè)眾創(chuàng)空間，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)，培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量；廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包，加快推廣知識(shí)技術(shù)眾包，鼓勵(lì)發(fā)展生活服務(wù)眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；積極推動(dòng)社會(huì)公共眾扶，鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶，大力支持公眾互助眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力；積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施眾籌，更靈活高效滿足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求。設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。搭建開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。積極組建果畜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)利用。加大對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效益。
（六）平安保障
積極推進(jìn)依法治縣，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治自覺(jué)，建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素。加強(qiáng)情報(bào)信息、重點(diǎn)人群管控、重點(diǎn)部位防范和全民反恐防暴意識(shí)等工作，推進(jìn)社會(huì)治安防恐一體化建設(shè)，提升反恐反滲透處突能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)，全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)保障重要信息資源安全。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品安全治理，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理的社會(huì)平安格局。
全面建成小康社會(huì)使命光榮，加快推進(jìn)“五新白水”邁上更高水平任務(wù)艱巨，全縣上下將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，增強(qiáng)“三個(gè)自信”，繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取，低調(diào)務(wù)實(shí)，埋頭苦干，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
興業(yè)工程。（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以構(gòu)建具有白水特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系為目標(biāo)，重點(diǎn)做優(yōu)果畜產(chǎn)業(yè)，做大食品加工業(yè)，做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。到2020年，建成華夏四圣文明傳承區(qū)、中國(guó)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、陜西食品工業(yè)成長(zhǎng)區(qū)和渭北綠色生態(tài)旅游區(qū)。（2）激發(fā)雙創(chuàng)活力。以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，強(qiáng)化全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛能，將白水建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洼地。（3）強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加優(yōu)質(zhì)供給和有效供給，積極爭(zhēng)取中省市資金支持，縣域可支配財(cái)力逐年提升。
脫貧工程。（1）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。制定詳實(shí)扶貧規(guī)劃，用好用足中省扶貧政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，實(shí)施扶貧動(dòng)態(tài)管理，確保2018年扶貧群眾全部脫貧、貧困縣全部摘帽。（2）努力改善民生。下大力氣解決教育、醫(yī)療、沉陷區(qū)治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，全面提升群眾幸福指數(shù)。（3）提升基本公共服務(wù)水平。突出邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)和貧困村，提升公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共就業(yè)等服務(wù)能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。
人文工程。（1）弘揚(yáng)“四圣”文化。進(jìn)一步挖掘“四圣”文化內(nèi)涵，讓“四圣”元素體現(xiàn)在白水的方方面面，真正把白水打造成漢字文化之都、中華文明之源。（2）全面提高公民素質(zhì)。實(shí)施培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“四大工程”加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和道德支撐。（3）堅(jiān)持人才教育優(yōu)先發(fā)展。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，積極引進(jìn)使用人才，用好用活現(xiàn)有人才，支撐縣域發(fā)展。
秀美工程。（1）打造精品城鎮(zhèn)。科學(xué)研判城鎮(zhèn)建筑主風(fēng)格和主色調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)管理，打造便捷舒心、功能完備的人居環(huán)境。（2）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村。嚴(yán)格實(shí)施清潔工程，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，村村實(shí)現(xiàn)巷道整潔、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明。（3）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、生態(tài)保護(hù)損害責(zé)任追究制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)入機(jī)制，保護(hù)好白水的綠水藍(lán)天。
黨建工程。（1）提升基層組織建設(shè)水平。以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為抓手，鞏固先進(jìn)、提升一般、整頓后進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升工作效能，突出選用有激情、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、律己嚴(yán)的優(yōu)秀干部。（3）營(yíng)造良好政治生態(tài)。落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
