《全椒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是根據(jù)《中共全椒縣委關(guān)于制定全椒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，本規(guī)劃綱要主要闡明“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動指南。
第一章 貫徹發(fā)展新理念，全面建成小康社會
“十三五”是我縣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，也是全面深化改革、推動調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的重要五年。切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個發(fā)展理念，結(jié)合我縣實(shí)際，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，面對宏觀環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)增速下行、資源環(huán)境受限等不利影響，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)“六個全椒”建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，基本完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十二五”以來，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增幅，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上百億臺階，比“十一五”末接近翻一番，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的65億元，提高到118億元，年均增長10.3%；規(guī)上工業(yè)增加值由19.84億元提高到38.5億元，年均增長14.2%；社會消費(fèi)品零售總額由24.7億元提高到50億元，年均增長15.1%；財(cái)政收入由6.6億元提高到19.33億元，年均增長23.3%；固定資產(chǎn)投資由52.8億元增長到160.5億元，年均增長24.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高到21993元，農(nóng)村居民人均可支配收入提高到10474元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的25.5：43.8：30.7調(diào)整為21.4：45.7：32.9，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別上升1.9和2.2個百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)129家，機(jī)械制造、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，天和機(jī)械、天利動力、全柴消失模、海螺水泥等一批重大項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。全柴集團(tuán)累計(jì)生產(chǎn)多缸柴油機(jī)193萬臺、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值149億元、凈利潤3.7億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到19家，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到28.6%。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，累計(jì)完成技改投資106億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。成功獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)51萬畝，家庭農(nóng)場發(fā)展到414個；市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到27家；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)592家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建成投入運(yùn)行，完成國省干線改建45.5公里，新建、改造縣鄉(xiāng)公路194公里，改造危橋80座。除險(xiǎn)加固44座中小型病險(xiǎn)水庫，解決14.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。成功創(chuàng)建“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得長足進(jìn)步。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值由2010年的20億元增長到38.8億元，年均增長10.2%；奧康商業(yè)步行街、江海新城市廣場、意大利商貿(mào)城、盛大裝飾城等一批重大項(xiàng)目建成使用，太平文化街區(qū)、吳敬梓故居、南屏山、生園等項(xiàng)目建成開放；累計(jì)接待國內(nèi)外游客504萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入29.4億元，被評為 “安徽省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”；金融業(yè)不斷提升，農(nóng)合行成功改制農(nóng)商行，中銀富登村鎮(zhèn)銀行、徽商銀行正式營業(yè)。
城鄉(xiāng)面貌極大改觀。修編新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和9個集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步形成以城市總體規(guī)劃為龍頭，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐，以各專項(xiàng)規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣城品質(zhì)不斷提升，加快推進(jìn)城南新區(qū)、城北新城、城東老城區(qū)三個片區(qū)建設(shè)，城市建成區(qū)拓展到24平方公里，人口20萬人，城鎮(zhèn)化率由43%提升到52.27%；襄河穿城段綜合治理、南屏山核心區(qū)改造、公共服務(wù)集中區(qū)、吳敬梓故居復(fù)建、糧食大庫搬遷等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用，古襄河治理、趙店河截污、襄河大閘拆除重建、滁州大道、滁馬高速全椒段等一批重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。新建、改造城市道路130公里、天然氣管道150公里、雨污水管網(wǎng)320公里；完成房屋征收70萬平方米，建設(shè)安置房104萬平方米；房地產(chǎn)累計(jì)開發(fā)面積414.8萬平方米。加速集鎮(zhèn)建設(shè)，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)22.31平方公里、人口8萬人；襄河鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，古河鎮(zhèn)入選“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，石沛鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，整合涉農(nóng)資金3.9億元，加快美好一環(huán)建設(shè)，啟動建設(shè)二環(huán)線。圍繞“九線一片”，大力開展“三線三邊”環(huán)境整治，沿線沿邊環(huán)境面貌煥然一新，黃栗樹村入選農(nóng)業(yè)部全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。城鄉(xiāng)管理更加有力，以“三治三增三提升”為抓手，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治“六項(xiàng)行動”，城鄉(xiāng)垃圾清理、縣城環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理實(shí)行市場化，成功蟬聯(lián)“省級文明縣城”，獲批“市級衛(wèi)生縣城”。
生態(tài)文明扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施千萬畝森林增長工程，累計(jì)新增造林面積13.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)36.38%；積極爭創(chuàng)省級森林城市，成功創(chuàng)建3個省級森林城鎮(zhèn)、33個森林村莊，建成合寧高速、寧西鐵路等生態(tài)長廊101.3公里。開展綠色全椒行動，城市園林綠化達(dá)480萬平方米，人均公園綠地面積15.23平方米，獲“省級園林縣城”，入選全國“水生態(tài)文明試點(diǎn)縣”，成功創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”。實(shí)施水資源保護(hù)工程，抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，節(jié)能降耗及主要污染物減排完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
改革開放持續(xù)擴(kuò)大。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地確權(quán)改革已接近尾聲，小型水管體制改革完成“兩證一書”發(fā)放，集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。深化行政審批制度改革，開展行政審批流程再造，涉企收費(fèi)清單和縣、鎮(zhèn)兩級權(quán)力清單、責(zé)任清單公布實(shí)施。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣級公立醫(yī)院改革，改革紅利加速釋放。財(cái)稅體制改革初見成效，國庫集中支付制度改革全面推行，完成交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增改革。招商引資成效顯著，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目266個，總投資超500億元；龍?jiān)达L(fēng)電、南大光電、中廣核風(fēng)電、天安新材料等一批億元以上重大項(xiàng)目相繼入駐并竣工投產(chǎn)；成功引進(jìn)國靖辦公家具、麗寶工業(yè)、富愛惠通、東泰金屬包裝等一批外資企業(yè)，實(shí)際利用外商直接投資由930萬美元增長到8863萬美元，年均增長57.0%。園區(qū)建設(shè)力度加大，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目89個，竣工投產(chǎn)企業(yè)55家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值487億元，被評為“十二五”首批最具投資發(fā)展?jié)摿ζ放崎_發(fā)區(qū)，獲批全省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省首批知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)；十譚產(chǎn)業(yè)園完成“五縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)，累計(jì)入駐企業(yè)32家，竣工投產(chǎn)企業(yè)9家。襄河、武崗、二郎口、古河、大墅五個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)138家，其中規(guī)模以上企業(yè)47家。
民生福祉全面增進(jìn)。民生工程深入推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)省、市各項(xiàng)民生工程，累計(jì)投入31.2億元，年均增長9.73%。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類社會保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)50萬人次，新農(nóng)合參合率達(dá)99.5%。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)年均增幅10%以上。改造農(nóng)村危房9100戶?？平涛男l(wèi)事業(yè)加快發(fā)展，被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。啟動“全面改薄”工程，完成24萬平方米校安工程，新全椒中學(xué)、城南教育園建成投入使用；綜合文化站、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，縣文廣新局被國家版權(quán)局評為“2014年度查處侵權(quán)盜版案件有功單位”。新縣醫(yī)院建成投入使用，成功創(chuàng)建“全國人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。社會管理不斷加強(qiáng)，縣信訪局被評為“全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”；深入推進(jìn)“平安全椒”、“法治全椒”建設(shè)，先后榮獲全國“六五”普法中期先進(jìn)縣、“全省平安縣”、全省“雙擁”模范縣、全省“食品安全示范縣”、“全省依法治縣先進(jìn)縣”、“全省就業(yè)工作先進(jìn)縣”等一系列榮譽(yù)稱號。
總體上看，“十二五”時期是我縣搶機(jī)遇、快推進(jìn)、大發(fā)展的五年，是重民意、順民心、惠民生的五年，呈現(xiàn)發(fā)展勢頭好、發(fā)展環(huán)境好、精神狀態(tài)好、政治生態(tài)好的生動局面，社會認(rèn)同，各方滿意。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然曲折，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。盡管面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，潛力大于壓力，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣有條件繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
發(fā)展機(jī)遇。一是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加影響，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的歷史性機(jī)遇，更加有利于我縣爭取上級的政策和資金，發(fā)展得更快。二是我縣處于長三角向內(nèi)陸輻射的樞紐地帶，承東啟西、聯(lián)南貫北，是滬寧合主軸上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是南京都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈的交匯區(qū)域，又毗鄰國家級南京江北新區(qū)，更加有利于我縣參與區(qū)域分工，全方位擴(kuò)大對外開放。三是國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我省成為全國第二個創(chuàng)新型省份、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省和系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等新舉措將有力推動我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是省市委、政府作出以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的重大決策，這將有力推動我縣經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越。五是經(jīng)過多年來堅(jiān)持不懈加大投入，開發(fā)區(qū)、新城區(qū)等平臺基本建成，一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，長期積累的投資效應(yīng)和潛能將加速釋放。
面臨的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長動力不足。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，我縣投資增長乏力，消費(fèi)增長不快，出口增長緩慢，新的增長動力正待形成。二是資源環(huán)境壓力增大。我縣處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，能源消費(fèi)需求呈剛性增長，隨著海螺水泥全面投產(chǎn)，能耗、污染物排放總量陡增，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。三是區(qū)域競爭日益激烈。我縣周邊地區(qū)均進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超期，產(chǎn)業(yè)承接與競爭更加激烈。我縣產(chǎn)業(yè)層次不高，要素成本優(yōu)勢下降，面臨“擠壓效應(yīng)”和“倒虹吸效應(yīng)”。四是社會治理任務(wù)艱巨。社會各階層利益訴求趨于多元化，收入分配、社會保障等社會問題日益凸現(xiàn)。我縣社會事業(yè)發(fā)展水平不高，公共服務(wù)和社會保障體系不夠完善，防范新的矛盾和問題的任務(wù)艱巨。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主引擎和總抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)中奮進(jìn)，好中加快，能快則快，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力打造改革創(chuàng)新高地，努力把全椒建設(shè)成為動力之都、文化名城、綠色家園，確保與全市全省全國同步全面建成小康社會，為美麗滁州、美麗安徽作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二) 發(fā)展戰(zhàn)略
按照上述指導(dǎo)思想，“十三五”時期要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳和共建共享發(fā)展戰(zhàn)略。
工業(yè)強(qiáng)縣。順應(yīng)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，以推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，以骨干帶動、鏈形延伸、科技長入、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭高端化，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、機(jī)械制造業(yè)為骨干、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐、大中小企業(yè)合理布局的現(xiàn)代工業(yè)體系，壯大總量，提質(zhì)增效，將全椒建設(shè)成為安徽省先進(jìn)制造業(yè)基地。
創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新辦法破解難題，加快推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為發(fā)展注入強(qiáng)大的動力和活力。塑造發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚人才的良好環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。
開放合作。搶抓國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣連接南京、合肥兩個長三角副中心的區(qū)位優(yōu)勢，深度融入南京都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈共建共享。大力招商引資引智，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國內(nèi)、國際市場。加強(qiáng)政府與企業(yè)合作共建，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做大做特鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，形成鎮(zhèn)園互為補(bǔ)充、相互促動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化產(chǎn)城融合。
綠色低碳。深入貫徹和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，將綠色發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域建設(shè)的突出地位，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)空區(qū)布局，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，推動全縣綠色化發(fā)展，打造山青、水凈、天藍(lán)、氣爽的人居環(huán)境。
共建共享。大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村均衡一體、民主與法制更加健全，使全體人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
(一) 發(fā)展定位
通過“十三五”期間的建設(shè)和發(fā)展，把全椒縣基本建成區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶重要的物流節(jié)點(diǎn)城市、華東知名旅游目的地、全國先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。充分發(fā)揮縣內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力打造工程機(jī)械、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，成功創(chuàng)建省級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
長江經(jīng)濟(jì)帶重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。積極融入南京都市圈物流體系，打造南京西部物資集散地；依托南京都市圈繼續(xù)向東融入長三角，打造區(qū)域物流重要節(jié)點(diǎn)；隨著長三角物流一體化推進(jìn)，充分發(fā)揮聯(lián)運(yùn)聯(lián)通東部沿海與中西部地區(qū)的通道優(yōu)勢，打造重要的中轉(zhuǎn)樞紐節(jié)點(diǎn)，將區(qū)位和交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
華東知名旅游目的地。依托太平文化、儒林文化、神山寺、龍山寺、碧云湖、周崗烈士陵園等歷史文化、生態(tài)山水旅游資源，以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，瞄準(zhǔn)市場需求、消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步整合、提升項(xiàng)目品味，打造旅游精品，加大包裝、推介、營銷力度，主動融入周邊有影響力的旅游品牌系列，大力提升我縣旅游景點(diǎn)的知名度、影響力。
全國先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全面提升國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，打造一批在全省一流、全國有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品區(qū)和多功能農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，加快推動全椒由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期，要緊緊圍繞確保如期全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，推動“五個發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“四個翻番”，沖刺“省市前列”，爭當(dāng)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級、全面建成小康社會排頭兵。踐行“五個發(fā)展”，是指認(rèn)真落實(shí)五大發(fā)展理念要求，全面推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；實(shí)現(xiàn)“四個翻番”，是指地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入四項(xiàng)指標(biāo)在2014年的基礎(chǔ)上奮力實(shí)現(xiàn)翻番。沖刺“省市前列”，是指綜合實(shí)力進(jìn)入省市前列。具體就是：
綜合實(shí)力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)增長速度在全省同類縣區(qū)中爭先、在全市領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值確保230億元，力爭260億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)確保260家，力爭突破300家，工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元、沖刺600億元。服務(wù)業(yè)增加值確保80億元。財(cái)政收入確保38億元，力爭突破40億元。
轉(zhuǎn)型升級取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一產(chǎn)占比15%以下、二產(chǎn)占比50%左右、三產(chǎn)占比35%以上?？萍歼M(jìn)步對各產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重力爭達(dá)到60%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.6。中國馳名商標(biāo)超過3個，省內(nèi)名牌產(chǎn)品超過20個。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
改革開放獲得新成果。財(cái)稅、金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，全面依法治縣取得明顯成效，各方面體制機(jī)制更加健全、更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提高，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村面貌顯著改善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.27%。培育躋身全市乃至全省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)布局，資源集約化水平明顯提升，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到市控目標(biāo)，林木綠化率達(dá)到40%，生態(tài)文明制度不斷健全，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣。
人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市及全省的位次大幅前移，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由現(xiàn)在的4700多美元力爭達(dá)到1萬美元。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，人均收入確保達(dá)到、力爭超過全省平均水平，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口全部脫貧。基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，確保與全省全國同步全面建成小康社會。
第一章 貫徹發(fā)展新理念，全面建成小康社會
“十三五”是我縣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，也是全面深化改革、推動調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的重要五年。切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個發(fā)展理念，結(jié)合我縣實(shí)際，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期，面對宏觀環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)增速下行、資源環(huán)境受限等不利影響，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)“六個全椒”建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，基本完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十二五”以來，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增幅，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上百億臺階，比“十一五”末接近翻一番，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的65億元，提高到118億元，年均增長10.3%；規(guī)上工業(yè)增加值由19.84億元提高到38.5億元，年均增長14.2%；社會消費(fèi)品零售總額由24.7億元提高到50億元，年均增長15.1%；財(cái)政收入由6.6億元提高到19.33億元，年均增長23.3%；固定資產(chǎn)投資由52.8億元增長到160.5億元，年均增長24.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高到21993元，農(nóng)村居民人均可支配收入提高到10474元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的25.5：43.8：30.7調(diào)整為21.4：45.7：32.9，二、三產(chǎn)業(yè)占比分別上升1.9和2.2個百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)129家，機(jī)械制造、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，天和機(jī)械、天利動力、全柴消失模、海螺水泥等一批重大項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。全柴集團(tuán)累計(jì)生產(chǎn)多缸柴油機(jī)193萬臺、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值149億元、凈利潤3.7億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到19家，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到28.6%。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，累計(jì)完成技改投資106億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。成功獲批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)51萬畝，家庭農(nóng)場發(fā)展到414個；市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到27家；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)592家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建成投入運(yùn)行，完成國省干線改建45.5公里，新建、改造縣鄉(xiāng)公路194公里，改造危橋80座。除險(xiǎn)加固44座中小型病險(xiǎn)水庫，解決14.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。成功創(chuàng)建“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得長足進(jìn)步。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值由2010年的20億元增長到38.8億元，年均增長10.2%；奧康商業(yè)步行街、江海新城市廣場、意大利商貿(mào)城、盛大裝飾城等一批重大項(xiàng)目建成使用，太平文化街區(qū)、吳敬梓故居、南屏山、生園等項(xiàng)目建成開放；累計(jì)接待國內(nèi)外游客504萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入29.4億元，被評為 “安徽省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”；金融業(yè)不斷提升，農(nóng)合行成功改制農(nóng)商行，中銀富登村鎮(zhèn)銀行、徽商銀行正式營業(yè)。
城鄉(xiāng)面貌極大改觀。修編新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和9個集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步形成以城市總體規(guī)劃為龍頭，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐，以各專項(xiàng)規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣城品質(zhì)不斷提升，加快推進(jìn)城南新區(qū)、城北新城、城東老城區(qū)三個片區(qū)建設(shè)，城市建成區(qū)拓展到24平方公里，人口20萬人，城鎮(zhèn)化率由43%提升到52.27%；襄河穿城段綜合治理、南屏山核心區(qū)改造、公共服務(wù)集中區(qū)、吳敬梓故居復(fù)建、糧食大庫搬遷等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用，古襄河治理、趙店河截污、襄河大閘拆除重建、滁州大道、滁馬高速全椒段等一批重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。新建、改造城市道路130公里、天然氣管道150公里、雨污水管網(wǎng)320公里；完成房屋征收70萬平方米，建設(shè)安置房104萬平方米；房地產(chǎn)累計(jì)開發(fā)面積414.8萬平方米。加速集鎮(zhèn)建設(shè)，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)22.31平方公里、人口8萬人；襄河鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，古河鎮(zhèn)入選“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，石沛鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，整合涉農(nóng)資金3.9億元，加快美好一環(huán)建設(shè)，啟動建設(shè)二環(huán)線。圍繞“九線一片”，大力開展“三線三邊”環(huán)境整治，沿線沿邊環(huán)境面貌煥然一新，黃栗樹村入選農(nóng)業(yè)部全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。城鄉(xiāng)管理更加有力，以“三治三增三提升”為抓手，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治“六項(xiàng)行動”，城鄉(xiāng)垃圾清理、縣城環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理實(shí)行市場化，成功蟬聯(lián)“省級文明縣城”，獲批“市級衛(wèi)生縣城”。
生態(tài)文明扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施千萬畝森林增長工程，累計(jì)新增造林面積13.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)36.38%；積極爭創(chuàng)省級森林城市，成功創(chuàng)建3個省級森林城鎮(zhèn)、33個森林村莊，建成合寧高速、寧西鐵路等生態(tài)長廊101.3公里。開展綠色全椒行動，城市園林綠化達(dá)480萬平方米，人均公園綠地面積15.23平方米，獲“省級園林縣城”，入選全國“水生態(tài)文明試點(diǎn)縣”，成功創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”。實(shí)施水資源保護(hù)工程，抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，節(jié)能降耗及主要污染物減排完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
改革開放持續(xù)擴(kuò)大。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地確權(quán)改革已接近尾聲，小型水管體制改革完成“兩證一書”發(fā)放，集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。深化行政審批制度改革，開展行政審批流程再造，涉企收費(fèi)清單和縣、鎮(zhèn)兩級權(quán)力清單、責(zé)任清單公布實(shí)施。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣級公立醫(yī)院改革，改革紅利加速釋放。財(cái)稅體制改革初見成效，國庫集中支付制度改革全面推行，完成交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增改革。招商引資成效顯著，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目266個，總投資超500億元；龍?jiān)达L(fēng)電、南大光電、中廣核風(fēng)電、天安新材料等一批億元以上重大項(xiàng)目相繼入駐并竣工投產(chǎn)；成功引進(jìn)國靖辦公家具、麗寶工業(yè)、富愛惠通、東泰金屬包裝等一批外資企業(yè)，實(shí)際利用外商直接投資由930萬美元增長到8863萬美元，年均增長57.0%。園區(qū)建設(shè)力度加大，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目89個，竣工投產(chǎn)企業(yè)55家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值487億元，被評為“十二五”首批最具投資發(fā)展?jié)摿ζ放崎_發(fā)區(qū)，獲批全省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、全省首批知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)；十譚產(chǎn)業(yè)園完成“五縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)，累計(jì)入駐企業(yè)32家，竣工投產(chǎn)企業(yè)9家。襄河、武崗、二郎口、古河、大墅五個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)138家，其中規(guī)模以上企業(yè)47家。
民生福祉全面增進(jìn)。民生工程深入推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)省、市各項(xiàng)民生工程，累計(jì)投入31.2億元，年均增長9.73%。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類社會保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)50萬人次，新農(nóng)合參合率達(dá)99.5%。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)年均增幅10%以上。改造農(nóng)村危房9100戶?？平涛男l(wèi)事業(yè)加快發(fā)展，被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。啟動“全面改薄”工程，完成24萬平方米校安工程，新全椒中學(xué)、城南教育園建成投入使用；綜合文化站、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號，縣文廣新局被國家版權(quán)局評為“2014年度查處侵權(quán)盜版案件有功單位”。新縣醫(yī)院建成投入使用，成功創(chuàng)建“全國人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。社會管理不斷加強(qiáng)，縣信訪局被評為“全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”；深入推進(jìn)“平安全椒”、“法治全椒”建設(shè)，先后榮獲全國“六五”普法中期先進(jìn)縣、“全省平安縣”、全省“雙擁”模范縣、全省“食品安全示范縣”、“全省依法治縣先進(jìn)縣”、“全省就業(yè)工作先進(jìn)縣”等一系列榮譽(yù)稱號。
總體上看，“十二五”時期是我縣搶機(jī)遇、快推進(jìn)、大發(fā)展的五年，是重民意、順民心、惠民生的五年，呈現(xiàn)發(fā)展勢頭好、發(fā)展環(huán)境好、精神狀態(tài)好、政治生態(tài)好的生動局面，社會認(rèn)同，各方滿意。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然曲折，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。盡管面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，潛力大于壓力，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣有條件繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
發(fā)展機(jī)遇。一是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加影響，將為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的歷史性機(jī)遇，更加有利于我縣爭取上級的政策和資金，發(fā)展得更快。二是我縣處于長三角向內(nèi)陸輻射的樞紐地帶，承東啟西、聯(lián)南貫北，是滬寧合主軸上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是南京都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈的交匯區(qū)域，又毗鄰國家級南京江北新區(qū)，更加有利于我縣參與區(qū)域分工，全方位擴(kuò)大對外開放。三是國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我省成為全國第二個創(chuàng)新型省份、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省和系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等新舉措將有力推動我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是省市委、政府作出以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的重大決策，這將有力推動我縣經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越。五是經(jīng)過多年來堅(jiān)持不懈加大投入，開發(fā)區(qū)、新城區(qū)等平臺基本建成，一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，長期積累的投資效應(yīng)和潛能將加速釋放。
面臨的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長動力不足。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，我縣投資增長乏力，消費(fèi)增長不快，出口增長緩慢，新的增長動力正待形成。二是資源環(huán)境壓力增大。我縣處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，能源消費(fèi)需求呈剛性增長，隨著海螺水泥全面投產(chǎn)，能耗、污染物排放總量陡增，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。三是區(qū)域競爭日益激烈。我縣周邊地區(qū)均進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超期，產(chǎn)業(yè)承接與競爭更加激烈。我縣產(chǎn)業(yè)層次不高，要素成本優(yōu)勢下降，面臨“擠壓效應(yīng)”和“倒虹吸效應(yīng)”。四是社會治理任務(wù)艱巨。社會各階層利益訴求趨于多元化，收入分配、社會保障等社會問題日益凸現(xiàn)。我縣社會事業(yè)發(fā)展水平不高，公共服務(wù)和社會保障體系不夠完善，防范新的矛盾和問題的任務(wù)艱巨。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主引擎和總抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)中奮進(jìn)，好中加快，能快則快，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力打造改革創(chuàng)新高地，努力把全椒建設(shè)成為動力之都、文化名城、綠色家園，確保與全市全省全國同步全面建成小康社會，為美麗滁州、美麗安徽作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二) 發(fā)展戰(zhàn)略
按照上述指導(dǎo)思想，“十三五”時期要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳和共建共享發(fā)展戰(zhàn)略。
工業(yè)強(qiáng)縣。順應(yīng)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，以推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，以骨干帶動、鏈形延伸、科技長入、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭高端化，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、機(jī)械制造業(yè)為骨干、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐、大中小企業(yè)合理布局的現(xiàn)代工業(yè)體系，壯大總量，提質(zhì)增效，將全椒建設(shè)成為安徽省先進(jìn)制造業(yè)基地。
創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新辦法破解難題，加快推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為發(fā)展注入強(qiáng)大的動力和活力。塑造發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚人才的良好環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。
開放合作。搶抓國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣連接南京、合肥兩個長三角副中心的區(qū)位優(yōu)勢，深度融入南京都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈共建共享。大力招商引資引智，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國內(nèi)、國際市場。加強(qiáng)政府與企業(yè)合作共建，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做大做特鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，形成鎮(zhèn)園互為補(bǔ)充、相互促動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化產(chǎn)城融合。
綠色低碳。深入貫徹和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，將綠色發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域建設(shè)的突出地位，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)空區(qū)布局，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，推動全縣綠色化發(fā)展，打造山青、水凈、天藍(lán)、氣爽的人居環(huán)境。
共建共享。大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村均衡一體、民主與法制更加健全，使全體人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
(一) 發(fā)展定位
通過“十三五”期間的建設(shè)和發(fā)展，把全椒縣基本建成區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶重要的物流節(jié)點(diǎn)城市、華東知名旅游目的地、全國先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。充分發(fā)揮縣內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力打造工程機(jī)械、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，成功創(chuàng)建省級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
長江經(jīng)濟(jì)帶重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。積極融入南京都市圈物流體系，打造南京西部物資集散地；依托南京都市圈繼續(xù)向東融入長三角，打造區(qū)域物流重要節(jié)點(diǎn)；隨著長三角物流一體化推進(jìn)，充分發(fā)揮聯(lián)運(yùn)聯(lián)通東部沿海與中西部地區(qū)的通道優(yōu)勢，打造重要的中轉(zhuǎn)樞紐節(jié)點(diǎn)，將區(qū)位和交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
華東知名旅游目的地。依托太平文化、儒林文化、神山寺、龍山寺、碧云湖、周崗烈士陵園等歷史文化、生態(tài)山水旅游資源，以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，瞄準(zhǔn)市場需求、消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步整合、提升項(xiàng)目品味，打造旅游精品，加大包裝、推介、營銷力度，主動融入周邊有影響力的旅游品牌系列，大力提升我縣旅游景點(diǎn)的知名度、影響力。
全國先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全面提升國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，打造一批在全省一流、全國有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品區(qū)和多功能農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，加快推動全椒由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時期，要緊緊圍繞確保如期全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，推動“五個發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“四個翻番”，沖刺“省市前列”，爭當(dāng)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級、全面建成小康社會排頭兵。踐行“五個發(fā)展”，是指認(rèn)真落實(shí)五大發(fā)展理念要求，全面推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；實(shí)現(xiàn)“四個翻番”，是指地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入四項(xiàng)指標(biāo)在2014年的基礎(chǔ)上奮力實(shí)現(xiàn)翻番。沖刺“省市前列”，是指綜合實(shí)力進(jìn)入省市前列。具體就是：
綜合實(shí)力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)增長速度在全省同類縣區(qū)中爭先、在全市領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值確保230億元，力爭260億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)確保260家，力爭突破300家，工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元、沖刺600億元。服務(wù)業(yè)增加值確保80億元。財(cái)政收入確保38億元，力爭突破40億元。
轉(zhuǎn)型升級取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一產(chǎn)占比15%以下、二產(chǎn)占比50%左右、三產(chǎn)占比35%以上?？萍歼M(jìn)步對各產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重力爭達(dá)到60%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.6。中國馳名商標(biāo)超過3個，省內(nèi)名牌產(chǎn)品超過20個。新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
改革開放獲得新成果。財(cái)稅、金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，全面依法治縣取得明顯成效，各方面體制機(jī)制更加健全、更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提高，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村面貌顯著改善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.27%。培育躋身全市乃至全省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)布局，資源集約化水平明顯提升，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到市控目標(biāo)，林木綠化率達(dá)到40%，生態(tài)文明制度不斷健全，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣。
人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市及全省的位次大幅前移，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由現(xiàn)在的4700多美元力爭達(dá)到1萬美元。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，人均收入確保達(dá)到、力爭超過全省平均水平，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口全部脫貧。基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，確保與全省全國同步全面建成小康社會。
| 專欄 “十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo) | |||||||
| 指標(biāo) |
2015年 預(yù)計(jì) |
2020年目標(biāo) |
年均 增長 |
指標(biāo) 屬性 |
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| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | |||||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 118 | 230（力爭260） | 12.5%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 30136 | 65000 | — | 預(yù)期性 | |||
| 財(cái)政收入（億元） | 19.33 | 38（力爭40） | 15%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 160.5 | 300 | 15%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 規(guī)上工業(yè)增加值（億元） | 38.5 | 90 | 16%以上 | 預(yù)期性 | |||
| 服務(wù)業(yè)增加值（億元） | 38.8 | 80 | 14%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 社會消費(fèi)品零售總額（億元） | 50 | 90 | 13%左右 | 預(yù)期性 | |||
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） | 0.87 | 2 | 15%以上 | 預(yù)期性 | |||
| 工業(yè)化率（%） | 38.2 | 46.6 | 1.7個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |||
| 二、創(chuàng)新發(fā)展 | |||||||
| R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 1.48 | 2 | — | 預(yù)期性 | |||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 9.1 | 26 | 3.5個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |||
| 民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 60 | 75 | 3個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |||
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） | 20 | 46 | 18% | 預(yù)期性 | |||
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 1.53 | 4.32 | 23% | 預(yù)期性 | |||
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 56 | 80 | 4.8個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |||
| 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤（億元） | 6.4 | 25 | 30%以上 | 預(yù)期性 | |||
| 三、開放發(fā)展 | |||||||
| 經(jīng)濟(jì)外向度（%） | 5 | 6 | 0.2個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |||
| 實(shí)際利用境外資金（億美元） | 0.87 | 1.4 | 12.5% | 預(yù)期性 | |||
| 四、綠色發(fā)展 | |||||||
| 空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||||
| 重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例（%） | 完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||||
| 集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||||
| 森林覆蓋率（%） | 36.38 | 40以上 | — | 約束性 | |||
| 耕地保有量（萬公頃） | 7.867 | 不低于7.758821 | 保持 | 約束性 | |||
| 萬元工業(yè)增加值用水量下降（%） | 12 | 20 | — | 約束性 | |||
| 單位GDP能耗降低（%） | 完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||||
| 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | |||||
| 主要污染物排放總量（萬噸） | 化學(xué)需氧量排放量 | 完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 氨氮排放量 | |||||||
| 二氧化硫排放量 | |||||||
| 氮氧化物排放量 | |||||||
| 五、協(xié)調(diào)發(fā)展 | |||||||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 25.5 | 38 | 2.5個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 52.27 | 61.27 | 1.8個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |||
| 制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 39.5 | 47.8 | 1.7個百分點(diǎn) | 預(yù)期性 | |||
| 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 32.9 | 35以上 | — | 預(yù)期性 | |||
| 六、共享發(fā)展 | |||||||
| 年末總?cè)丝冢ㄈf人） | 45.9 | 48 | — | 約束性 | |||
| 常住居民人均可支配收入（元） | 城鎮(zhèn) | 21993 | 40000 | 12.5%以上 | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)村 | 10474 | 19000 | 12.5%以上 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.8 | 4.5 | — | 預(yù)期性 | |||
| 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） | 49362 | 61500 | 4.5% | 約束性 | |||
| 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） | 116000 | 120000 | 0.7% | 約束性 | |||
| 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | — | 4.5 | — | 預(yù)期性 | |||
人力資源服務(wù)。充分利用滁州市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn)。提高人力服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)供求對接，引導(dǎo)各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務(wù)，提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動者素質(zhì)和人力資源配置效率。加快培育具有區(qū)域競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以服務(wù)于制造業(yè)特別是新興和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，面向關(guān)鍵技術(shù)、公共服務(wù)、技術(shù)咨詢、集成設(shè)計(jì)等提供專業(yè)生產(chǎn)性金融、物流、信息、科技等服務(wù)。培育更多的生產(chǎn)性服務(wù)供給主體，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)體系，發(fā)展市場調(diào)查、咨詢評估、會展、產(chǎn)權(quán)交易、會計(jì)、稅務(wù)、司法中介等新興商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”支柱產(chǎn)業(yè)，推動總部功能與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效分離和無形結(jié)合。堅(jiān)持市場導(dǎo)向?yàn)橹鳎龑?dǎo)為輔，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求，推進(jìn)制造業(yè)“主輔分離”。堅(jiān)持推動創(chuàng)新發(fā)展，扶植拓展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開展試點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支持。充分利用我縣獨(dú)特的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，謀劃引進(jìn)技術(shù)、資源密集型高端產(chǎn)業(yè)；承接先進(jìn)地區(qū)在本地設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體轉(zhuǎn)移；發(fā)展服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)，推動服務(wù)外包發(fā)展，發(fā)展數(shù)據(jù)處理、金融后臺、人力資源、呼叫中心等新興業(yè)務(wù)。到2020年，建設(shè)企業(yè)總部基地1個以上，培育、引進(jìn)年?duì)I業(yè)額超5000萬元的中介、租賃企業(yè)10家以上。
第二節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)化轉(zhuǎn)變
以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，著力增加服務(wù)有效供給、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求、提升服務(wù)質(zhì)量水平，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。
旅游業(yè)。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，做好“旅游+”文章，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升、森林聯(lián)合旅游保育、水利依托旅游做活、工業(yè)支撐旅游做強(qiáng)、城鎮(zhèn)結(jié)合旅游做靚、信息改變旅游方式、文化聯(lián)姻旅游做大、商貿(mào)融合旅游延伸、醫(yī)養(yǎng)凸顯旅游特色、體育融入旅游做旺、金融服務(wù)旅游增收，深度挖掘全椒歷史文化資源，加快發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“一村一景”、“一村一品”。加大旅游項(xiàng)目招商工作力度，加快推進(jìn)神山、龍山、牧龍山、儒林•世外源、生園、太平文化街區(qū)、黃栗樹下游片區(qū)、儒林外史國際文化城等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，進(jìn)一步提升全椒旅游的承接能力。按照旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，開展A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂、星級酒店、A級旅行社、鄉(xiāng)村旅游示范村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。到“十三五”末，創(chuàng)建3個3A、1個4A級旅游景區(qū)，全縣四星級以上農(nóng)家樂實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋，成功創(chuàng)建1個五星級酒店、2個四星級酒店，新增3個3A級旅行社，創(chuàng)建3個省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個以上省級鄉(xiāng)村旅游示范村、3個以上市級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個以上市級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。積極舉辦各類節(jié)慶活動，盡快開通南京、上海、合肥等地至全椒一日游、二日游、三日游旅游線路，吸引更多的外地游客來我縣觀光旅游。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)年接待國內(nèi)外游客超300萬人次、旅游收入超50億，努力將旅游業(yè)打造成未來服務(wù)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代主題專業(yè)商廈、品牌旗艦店和精品專業(yè)店、專賣店，大力發(fā)展時尚消費(fèi)、休閑娛樂、特色餐飲等行業(yè)，打造以三個商業(yè)中心為核心的全椒現(xiàn)代商業(yè)圈。即通過提高商業(yè)集聚度，推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)布局戰(zhàn)略調(diào)整，提升商業(yè)設(shè)施品味，提高新型業(yè)態(tài)比重，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)現(xiàn)代氣息，打造以新華路商業(yè)步行街為核心的老商業(yè)中心；通過建設(shè)現(xiàn)代都市商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)硬軟件設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)空間布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成以江海商業(yè)步行街和儒林外史文化城為核心的城南江海商業(yè)中心；通過城北新城新建的城市居民區(qū)和相關(guān)商業(yè)配套設(shè)施，依托全椒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和十譚工業(yè)園區(qū)，打造與現(xiàn)代居民生活相適應(yīng)的城北新城現(xiàn)代商業(yè)中心。鼓勵商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸和拓展，大力推進(jìn)以農(nóng)村連鎖便利店、生鮮食品超市、放心店為主的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額90億元，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)達(dá)175家，外貿(mào)進(jìn)出口獲權(quán)企業(yè)達(dá)到120家，進(jìn)出口總額2億美元。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，完善社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高建后管養(yǎng)和服務(wù)水平。支持社會力量興建各類特色養(yǎng)老中心和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)龍山文化養(yǎng)生養(yǎng)老中心、神山國際生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、大眾化集中養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)、養(yǎng)老綜合服務(wù)、旅居養(yǎng)老服務(wù)、智能養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老關(guān)聯(lián)服務(wù)和產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)和推動志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，建成2個社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全縣每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到45張，在全縣至少培養(yǎng)2家養(yǎng)老骨干機(jī)構(gòu)，力爭創(chuàng)建1個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)和80%的農(nóng)村社區(qū)。
文化產(chǎn)業(yè)。積極扶持小微文化企業(yè)，努力培育規(guī)上、限上文化企業(yè)，鼓勵和支持中小文化企業(yè)為大型龍頭企業(yè)提供相關(guān)配套服務(wù)，形成以大型龍頭企業(yè)為核心，帶動周邊中小文化企業(yè)共同發(fā)展的格局。加快電子視聽設(shè)備、玩具生產(chǎn)及文化用品制造業(yè)等我縣優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展以文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快城北新城清明上河圖、梅花壟桃文化、南屏山核心區(qū)、大墅龍山、神山、牧龍山、臥龍湖等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或簽約。推動民營文化企業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，培育骨干文化企業(yè)，加快儒林外史文化旅游基地、十譚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、儒林文化產(chǎn)業(yè)園、太平民俗文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級、市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），繼續(xù)申報(bào)“正月十六走太平”進(jìn)入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，提高市場化運(yùn)作水平，發(fā)揮“正月十六走太平”、吳敬梓紀(jì)念活動等綜合效應(yīng)，帶動地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，建成1個以上產(chǎn)值超10億元的特色文化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)11個以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省“861”項(xiàng)目庫，培育滁州力斯杰玩具有限公司等1家以上企業(yè)進(jìn)入國家出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目名錄，建立3家以上后備上市文化企業(yè)庫，力爭1家文化企業(yè)上市（掛牌）。
家庭服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭教育、家庭用品配送等家庭服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)，加快家庭服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和示范基地建設(shè)。支持中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，加大對員工制家庭服務(wù)企業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)家庭服務(wù)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。
房地產(chǎn)業(yè)。建立健全符合縣情的住房保障和供應(yīng)體系，努力激活存量，培育租賃住房市場，加大對自住性和改善性住房消費(fèi)的支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。按照規(guī)劃先行，合理布局的要求，有計(jì)劃地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)全縣個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)房地產(chǎn)公共服務(wù)和管理能力。
古河鎮(zhèn)：邊貿(mào)、工業(yè)并進(jìn)的縣域西南經(jīng)濟(jì)、文化中心。到2020年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)2萬人。
二郎口鎮(zhèn)：縣域中部的工業(yè)型城鎮(zhèn)。到2020年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.2萬人左右。
大墅鎮(zhèn)：縣域西部交通樞紐，工農(nóng)貿(mào)旅并進(jìn)的小城鎮(zhèn)。到2020年鎮(zhèn)域人口達(dá)1.2萬人左右。
第四節(jié) 實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)第二步行動計(jì)劃
按照“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治自然村”的要求，進(jìn)一步鞏固成果、擴(kuò)大優(yōu)勢，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村由“由點(diǎn)帶面”向“基本全覆蓋”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，從全面創(chuàng)建向全面提升轉(zhuǎn)變、從建設(shè)鄉(xiāng)村向經(jīng)營鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村長治久美。重點(diǎn)實(shí)施六大工程。
實(shí)現(xiàn)4個覆蓋。中心村培育全覆蓋工程。以規(guī)劃為龍頭，重點(diǎn)實(shí)施村莊建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。到2020年，全縣農(nóng)村9個鎮(zhèn)駐地、48個永久居住點(diǎn)實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，達(dá)到“11+4”（11項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施）標(biāo)準(zhǔn)。自然村整治全覆蓋工程。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，大力開展以垃圾清理為重點(diǎn)的自然村環(huán)境整治，到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留的自然村整治全覆蓋，達(dá)到“2+1”（2項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、1項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施）標(biāo)準(zhǔn)。特色村保護(hù)全覆蓋工程。堅(jiān)持按照保護(hù)與建設(shè)并重，重點(diǎn)抓好古民居、古建筑、歷史遺存及古樹名木等自然風(fēng)貌的保護(hù)與開發(fā)，重新煥發(fā)生機(jī)與活力。到2020年，全縣特色村保護(hù)率達(dá)100%。示范帶靚化全覆蓋工程。按照串珠連線成片的建設(shè)思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美好鄉(xiāng)村“二環(huán)一線”，打造成集“生態(tài)秀美、村容整潔、產(chǎn)業(yè)富民”于一體的美好鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范帶。
推進(jìn)2個提升。發(fā)展動力提升工程，按照“立足一產(chǎn)，接二連三”思路，完善中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育“一村一品”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培植一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，增強(qiáng)中心村自我“造血”功能。到2020年，50%中心村基本建立產(chǎn)村相融的發(fā)展體系，50%的中心村所在村集體年收入達(dá)10萬元。鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，加大農(nóng)村非物質(zhì)文化的保護(hù)和發(fā)掘力度，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村民間文化。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施，深入推進(jìn)農(nóng)村文化樂園、文化墻建設(shè)。注重開展政策法規(guī)、思想道德教育，持續(xù)開展“文明戶”評選，建立村民理事會制度，制定實(shí)施村規(guī)民約，強(qiáng)化內(nèi)部管理，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。
第五節(jié) 實(shí)施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)振興工程
圍繞打造一批在省、市有影響，產(chǎn)業(yè)有特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)和村，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村攻堅(jiān)行動。堅(jiān)持突出特色、差異發(fā)展，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多點(diǎn)支撐新格局。到2020年，力爭鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)100億元以上、年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到39億元、年均增長20%；三產(chǎn)增加值達(dá)到29億元、年均增長26%；財(cái)政收入達(dá)17億元、年均增長15%。全縣所有鎮(zhèn)擁有億元以上企業(yè)、所有鎮(zhèn)財(cái)政收人超千萬元、所有村年經(jīng)營性收益5萬元以上。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。重點(diǎn)打造“一區(qū)三片”。
產(chǎn)城融合區(qū)。十字鎮(zhèn)、襄河鎮(zhèn)在圍繞縣城發(fā)展上下功夫，在城鄉(xiāng)一體和一二三產(chǎn)融合發(fā)展等方面當(dāng)示范、做標(biāo)兵，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。襄河鎮(zhèn)著力抓好楊橋工業(yè)園、邱塘快遞產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，培育壯大機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)；發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、城郊蔬菜、水果、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)。到2020年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，財(cái)政收入突破10億元。十字鎮(zhèn)全力做好十譚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、招商、幫辦服務(wù)，培育以先進(jìn)裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展蘆蒿、蓮藕、蝦蟹、蘆筍、薄殼山核桃、金紅果、苗木等特色農(nóng)業(yè)。到2020年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，財(cái)政收入達(dá)5億元。
古大經(jīng)濟(jì)片。古河鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)容升級古大經(jīng)濟(jì)走廊，著力建設(shè)物貿(mào)集散基地、休閑養(yǎng)生度假基地、合肥南京優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，成為我縣第二經(jīng)濟(jì)增長極。古河鎮(zhèn)培育壯大機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)；擴(kuò)建古河碼頭，建設(shè)鎮(zhèn)北物流園，使之成為五縣交匯物貿(mào)中心。力爭到2020年，古大工業(yè)走廊（古河工業(yè)集中區(qū)）產(chǎn)值達(dá)到30億元，財(cái)政收入突破1億元。大墅鎮(zhèn)培育壯大建材、家具、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展中藥材、薄殼山核桃等特色農(nóng)業(yè)；建設(shè)龍山養(yǎng)生度假區(qū)，使之成為華東地區(qū)知名的養(yǎng)老、養(yǎng)生、休閑、旅游度假基地。力爭到2020年，古大工業(yè)走廊（大墅工業(yè)集中區(qū)）產(chǎn)值達(dá)到20億元，財(cái)政收入突破5000萬元。
浦合工業(yè)片。武崗鎮(zhèn)、二郎口鎮(zhèn)進(jìn)一步提升工業(yè)集中區(qū)集約發(fā)展水平，著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。武崗鎮(zhèn)培育壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械加工業(yè)；大力發(fā)展水產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。到2020年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，財(cái)政收入達(dá)5000萬元。二郎口鎮(zhèn)培育壯大機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力發(fā)展龍蝦、優(yōu)質(zhì)桃等特色農(nóng)業(yè)，帶動旅游業(yè)發(fā)展。到2020年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，財(cái)政收入達(dá)到5000萬元。
沿山生態(tài)旅游片。六鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)、西王鎮(zhèn)依托“三山三湖”等生態(tài)資源，大力推進(jìn)林業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造獨(dú)具特色的新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。六鎮(zhèn)鎮(zhèn)整合神山寺、三塔寺、牧龍山等旅游資源，培育周洼農(nóng)家樂聯(lián)盟，加快旅游業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展以石斛種植為主的特色農(nóng)業(yè)。力爭到2020年，旅游業(yè)收入達(dá)到6億元以上，財(cái)政收入達(dá)到2500萬元。石沛鎮(zhèn)整合包裝榮鴻農(nóng)業(yè)園“櫻花谷”、“海棠園”、“紫薇園”、“桂花園”等生態(tài)景區(qū)、黃栗樹風(fēng)情小鎮(zhèn)景區(qū)、周崗烈士陵園景區(qū)等資源，壯大旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以高檔苗木培育、滁菊原產(chǎn)地保護(hù)開發(fā)、板栗冷藏加工為主的特色產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，旅游業(yè)收入達(dá)到6億元以上，財(cái)政收入達(dá)到2500萬元。馬廠鎮(zhèn)突出生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，加大酥笏牌等旅游商品的開發(fā)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄、優(yōu)質(zhì)桃等特色農(nóng)業(yè)。力爭到2020年，旅游業(yè)收入達(dá)到3億元以上，財(cái)政收入達(dá)到2500萬元。西王鎮(zhèn)：充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，做大做強(qiáng)管壩牛肉等生態(tài)旅游商品，大力發(fā)展以金銀花種植為主的特色農(nóng)業(yè)。力爭到2020年，旅游業(yè)收入達(dá)到2億元以上，財(cái)政收入超過1000萬元。
第二節(jié) “互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)深入應(yīng)用、良性互動，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新、融合發(fā)展。“十三五”時期，聚焦發(fā)展幾個重點(diǎn)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)。以推進(jìn)兩化深度融合為主線，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，加快搶占信用、物流、安全、大數(shù)據(jù)分析等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)入口，推動生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，不斷提升制造業(yè)智能化綠色化服務(wù)化水平。到2020年，智能制造水平明顯提高，培育兩化融合示范企業(yè)19家，制造業(yè)服務(wù)化骨干企業(yè)20家，全縣新增工業(yè)機(jī)器人200臺，培育發(fā)展5個特色電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)B2B平臺在線交易額超過10億元。
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，積極推進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)村入戶，促進(jìn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步融合發(fā)展。加速培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平。支持電商村建設(shè)，完善農(nóng)村信息服務(wù)站和鄉(xiāng)村配送體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。到2020年，全縣利用網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品超2億元，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比達(dá)50%以上，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)80%以上。
“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)。深入推進(jìn)電子商務(wù)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵發(fā)展垂直類電商平臺，積極培育大宗商品電商交易平臺，引導(dǎo)線上線下互動融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和第三方跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，支持縣內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)“走出去”， 加快推進(jìn)滁州(全椒)頤高國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地，創(chuàng)建1個以上電子商務(wù)集聚區(qū)，培育4家以上電子商務(wù)交易額超億元企業(yè)。到2020年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到25億元，占全縣商貿(mào)交易總額的20%；網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到10億元，占全縣社會銷售品零售總額10%。
“互聯(lián)網(wǎng)+”文化教育。支持傳統(tǒng)媒體發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)，加快內(nèi)容集成和數(shù)字傳輸綜合平臺建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，打造數(shù)字化圖書館。深入發(fā)掘全椒文化特色，整合教育文化資源，打造全椒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺。新型業(yè)態(tài)占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高。構(gòu)建“智慧教育”，促進(jìn)教育信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分利用信息技術(shù)手段改革教學(xué)模式、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、提升管理水平，到2020年，國家教育信息化標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
“互聯(lián)網(wǎng)+”金融。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，支持小額貸款公司、融資性擔(dān)保（再擔(dān)保）公司、各類交易場所等新型金融組織創(chuàng)新開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。鼓勵探索開發(fā)新型的支付方式和支付工具。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P）、眾籌機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵持牌金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，建立互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
“互聯(lián)網(wǎng)+”物流。支持發(fā)展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺、跨境電子商務(wù)配送等重大現(xiàn)代物流項(xiàng)目，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉儲體系，優(yōu)化物流運(yùn)作流程，提高物流供需信息對接和使用效率，降低物流成本。完善中心商務(wù)區(qū)、居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)購商品投送公共設(shè)施和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)代購網(wǎng)點(diǎn)。
第三節(jié) “互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”行動計(jì)劃，鼓勵企業(yè)運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)可視化、生產(chǎn)制造智能化、生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品服務(wù)個性化，促進(jìn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。
推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場銷售等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺服務(wù)，培育“眾創(chuàng)、眾包、眾籌”等新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展智能移動制造，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)生產(chǎn)物流管理，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，打造開放化平臺，提升供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算應(yīng)用。積極發(fā)展“工業(yè)云”平臺等新型生產(chǎn)設(shè)施，加速云計(jì)算技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合。推廣數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)挖掘、分析檢索等信息技術(shù)，開放各類接口標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)及公眾使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)推廣各類智能終端APP，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)商業(yè)智能（BI）系統(tǒng)，對生產(chǎn)過程進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化工藝流程；對管理流程進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，推動管理流程的優(yōu)化、重組和再造；對銷售服務(wù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，開展精確營銷，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。
實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。結(jié)合全椒產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇機(jī)械制造、新材料、新能源、綠色食品加工等行業(yè)實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)在供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過進(jìn)料設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、包裝設(shè)備等聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對企業(yè)能耗、污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，促進(jìn)企業(yè)綠色制造；利用物聯(lián)網(wǎng)開展產(chǎn)品在線故障診斷和運(yùn)行維護(hù)，推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)建設(shè)信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（CPS），將傳感器、嵌入式終端系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、通信設(shè)施互聯(lián)成智能網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)人與人、人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器以及服務(wù)與服務(wù)之間互聯(lián)互通。鼓勵骨干企業(yè)實(shí)施“工廠2.0示范項(xiàng)目”，建設(shè)智慧工廠“全息車間”系統(tǒng)平臺，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等五大信息要素與智能網(wǎng)絡(luò)連接，通過服務(wù)端云計(jì)算分析和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)車間智能化設(shè)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。
第十章 增加公共服務(wù)供給，共享發(fā)展成果
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，注重機(jī)會公平，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)供給“雙增”目標(biāo)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，著力建設(shè)幸福全椒。
第一節(jié) 發(fā)展教育體育事業(yè)
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，普及學(xué)前三年教育。鞏固義務(wù)教育普及成果，全面普及十五年基礎(chǔ)教育。完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和校安工程建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本消除教育階段擇校行為。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的思路，大力推進(jìn)中小學(xué)特色化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“校校有品牌，校校有特色”。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，積極創(chuàng)建省級優(yōu)秀示范高中，提升普通高中整體辦學(xué)水平，引導(dǎo)普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善特殊教育體系，支持發(fā)展民族教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，根據(jù)城市化進(jìn)程和學(xué)齡人口分布趨勢，合理調(diào)整各類教育布局，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，切實(shí)解決縣城幼兒園和中小學(xué)入學(xué)難矛盾。“十三五”期間，縣城新增幼兒園8-10所，新、改建小學(xué)2所，改建初中1所，實(shí)施慈濟(jì)中學(xué)、前進(jìn)小學(xué)遷址重建工程。到2020年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。力爭創(chuàng)建省級特色學(xué)校10所，市級特色學(xué)校20所，縣級特色學(xué)校全覆蓋。
加快職業(yè)教育發(fā)展。以擴(kuò)大就地就近就業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)與全椒經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的中等職業(yè)教育體系。改革職業(yè)教育培養(yǎng)模式，完善產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，全面推行產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力改善滁州市應(yīng)用技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，到2018年秋季，建成新校區(qū)并投入使用。加強(qiáng)中職教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，到2020年，“雙師型”教師占比達(dá)70%以上，建成2個省級示范實(shí)訓(xùn)基地。
大力發(fā)展體育事業(yè)。發(fā)展群眾體育，完善體育設(shè)施，滿足群眾鍛煉需求，積極發(fā)展競技體育，鼓勵社會、學(xué)校和個人興辦或聯(lián)辦運(yùn)動隊(duì)。完成一場一館一中心建設(shè)，南屏山森林公園、城南綠地配套建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵引導(dǎo)社會資金參與籃球、羽毛球、乒乓球、游泳、網(wǎng)球等場館建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)多功能球場、健身步道等體育設(shè)施建設(shè)。大力開展全民健身運(yùn)動，辦好各級各類群眾性體育活動。全面推進(jìn)學(xué)校體育教育，大力發(fā)展校園足球運(yùn)動。到2020年，全縣人均體育活動場地達(dá)到2平方米以上，力爭打造2個在全省范圍有較大影響的大型群眾性體育健身活動（賽事）。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。深化教育改革，促進(jìn)教育公平，完善以政府投入為主、多渠道籌措的教育投入體制。加強(qiáng)教育合作，建立區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，深化與滁州、南京、上海優(yōu)質(zhì)教育資源合作，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推動公辦教育和民辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家加大財(cái)政教育投入政策，不斷完善資助方式，實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
第二節(jié) 提高全民健康水平
扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)以縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理水平。加快推進(jìn)縣中醫(yī)院整體搬遷、縣婦幼保健院新建、二郎口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造、同仁醫(yī)院門診綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城北綜合醫(yī)院和全椒縣精神病?？漆t(yī)院。推進(jìn)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建國家三級乙等綜合性醫(yī)院，縣中醫(yī)院創(chuàng)建全省示范中醫(yī)院，按二級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣婦幼保健院。有序調(diào)整鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，促進(jìn)人力資源和設(shè)備資源向中心衛(wèi)生院集中，提升中心衛(wèi)生院服務(wù)能力。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有3名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。以縣級醫(yī)院為龍頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建縣域醫(yī)共體，建立雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動管理規(guī)范的分級診療機(jī)制。堅(jiān)持公共衛(wèi)生優(yōu)先發(fā)展，完善重大疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急處置、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力促進(jìn)社會資本辦醫(yī)，推動形成多元辦醫(yī)格局。到“十三五”末，全縣力爭進(jìn)入省級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科1-2個，市級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？?-5個，市級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才5-10名，新增縣級臨床重點(diǎn)專科5-8個，每千人口擁有病床4張，擁有衛(wèi)技人員4.5人，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1�U1.25，床護(hù)比達(dá)到1�U0.6。
發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。加快落實(shí)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、能力建設(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇的政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營、公私合營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和休閑養(yǎng)生為先導(dǎo)，大力發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、保健用品、健身產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。支持社會力量興辦各類中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)辦集養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。繼續(xù)完善生育政策，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)理念和模式，全面落實(shí)二孩制度，實(shí)行孕前優(yōu)生健康檢查，提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人社會保障體系和社會服務(wù)體系建設(shè)。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，加強(qiáng)流動人口計(jì)生管理服務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)文化繁榮發(fā)展
大力弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，積極培育當(dāng)代價值觀，深化文化體制改革，不斷完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共文化服務(wù)能力，豐富人民精神文化生活，壯大文化人才隊(duì)伍，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全椒文化創(chuàng)造力和影響力，建設(shè)具有地方特色的文化強(qiáng)縣。
提升公民文化素質(zhì)。傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民文化素質(zhì)。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。積極弘揚(yáng)廉政文化，發(fā)展健康向上的新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化。
傾力打造“信用全椒”。堅(jiān)持依法推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展，突出政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等信用建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)信用規(guī)章制度建設(shè)，加快建設(shè)公共信用信息共享服務(wù)平臺，抓好信用信息應(yīng)用，發(fā)展信用服務(wù)市場，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，使誠實(shí)守信逐步成為全民的自覺行為規(guī)范，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)綜合示范，打造“信用全椒”。
完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)縣文化館、圖書館建設(shè)。鞏固擴(kuò)大廣播電視“村村通”成果,推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、社區(qū)文化活動中心和鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋工程建設(shè)。扶持鎮(zhèn)信息資源服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大向社會免費(fèi)開放文化設(shè)施的范圍。建立全椒科技館、文化館、圖書館、吳敬梓紀(jì)念館、青少年活動中心、學(xué)校圖書館資源共建共享模式，推動機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等內(nèi)部文化設(shè)施對外開放。
繁榮群眾文化活動。建設(shè)全椒大劇院，大力發(fā)展文化演藝業(yè)。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，出臺政策鼓勵文藝創(chuàng)作和文藝表演，支持革命和歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材、少兒題材等優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)和推廣。深入開展走太平、儒林風(fēng)文化惠民活動，支持社會各界舉辦縣城社區(qū)廣場文化活動、“文明共建 文化共享”納涼晚會等特色文化活動。鼓勵挖掘“八朵云”等影響較大的民間遺存鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)本土文化影響力。加大文化市場監(jiān)管力度，保障民間文化曲藝規(guī)范健康發(fā)展。優(yōu)先扶持民間院團(tuán)健康發(fā)展，培育形象好、質(zhì)量好、服務(wù)好、效益好、信譽(yù)好的“五好”優(yōu)秀文化企業(yè)。繼續(xù)開展全民讀書活動，堅(jiān)持送文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動。大力開展廉政文化建設(shè)活動，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)文物資源和文物保護(hù)狀況調(diào)查和規(guī)劃，保護(hù)好縣域范圍內(nèi)的古建筑、古樹名木、歷史街區(qū)、革命遺址，實(shí)施袁家灣古街修繕工程和河灣老街復(fù)建工程，加強(qiáng)綜合性博物館建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，做好參事、文史、檔案和地方志工作。
深化文化體制改革。創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，積極推動文化企業(yè)進(jìn)行公司制股份改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立有利于文化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和業(yè)績考核體系，探索建立激勵文化企業(yè)經(jīng)營者、管理層的長效機(jī)制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等辦法，擴(kuò)大政府購買重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動等范圍。鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的社會化、市場化、多元化。健全現(xiàn)代文化市場體系。建立健全資料齊全、城鄉(xiāng)聯(lián)動的現(xiàn)代文化市場體系，重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂等傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)動漫、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興市場。加強(qiáng)文化綜合交易平臺建設(shè)，逐步建立文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。探索構(gòu)建文化投融資體系，引導(dǎo)文化企業(yè)開展銀企合作、融資擔(dān)保，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。深化文化管理體制改革。鼓勵非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。適應(yīng)群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，推動數(shù)字電視、數(shù)字出版、手機(jī)報(bào)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。
第四節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
大力提高經(jīng)營性收入。鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，增加經(jīng)營性收入。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)年增300人創(chuàng)業(yè)，帶動1000人就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)勞務(wù)合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入。加大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)力度，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、預(yù)期回報(bào)好的經(jīng)營項(xiàng)目，提高股權(quán)紅利收入。
不斷增加轉(zhuǎn)移性收入。健全公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高居民轉(zhuǎn)移性收入。對國有資本經(jīng)營收益上繳財(cái)政比例提高部分，更多用于保障和改善民生。
穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。落實(shí)種糧、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入。拓寬居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式，加大土地制度改革，讓農(nóng)民在土地出讓中獲得收入。
深化收入分配制度改革。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱形收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力形成橄欖型分配格局。
第五節(jié) 提高社會保障水平
積極探索建立經(jīng)濟(jì)增長與社會保障水平同步提升的新機(jī)制，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)基本社會保障全覆蓋，穩(wěn)步提升社會保障水平，促進(jìn)社會公平公正發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核“五大體系”建設(shè)，加快形成政府激勵、社會支持、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。支持各類眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間和科技孵化器建設(shè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，大力發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)。整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)等公共資源，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)信息政企之間互聯(lián)互通。實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記證實(shí)名制，到2020年實(shí)現(xiàn)一人一證。深入實(shí)施勞動合同制度，推進(jìn)農(nóng)民工和小微企業(yè)勞動合同擴(kuò)面提質(zhì)，力爭到2020年，全縣農(nóng)民工和小微企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)99%以上。健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，依法推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步完善鼓勵和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于4萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%左右。
發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保障制度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休制度，建立起體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行精算分析，及時應(yīng)對養(yǎng)老基金可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2017年完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接并軌。完善社會醫(yī)療救助模式的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)保支付方式改革，建立健全優(yōu)勝劣汰的醫(yī)保定點(diǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。到2020年，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
健全社會救助體系。推動城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善特困人員供養(yǎng)和受災(zāi)人員救助制度，加快推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助制度，全面建立臨時救助制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，兜住特殊困難群眾的生活底線。加大保障性住房供給和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，改善困難群體住房條件。加強(qiáng)醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、教育救助、就業(yè)救助、法律救助、臨時救助等重點(diǎn)工作。全面落實(shí)兒童、殘疾人福利政策，完善孤兒院、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵民間慈善團(tuán)體發(fā)展。
推進(jìn)鐵路和軌道交通建設(shè)。推進(jìn)合肥-滁州-南京城際軌道全椒段建設(shè)。在京滬高速鐵路滁州站南規(guī)劃建設(shè)高鐵站綜合服務(wù)設(shè)施。
加快推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“跨越式”發(fā)展理念，搶抓國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依托滁河、襄河水力資源，加快航道等級提升、綜合性港區(qū)、水上應(yīng)急救助基地等項(xiàng)目建設(shè)，提高水運(yùn)等級，大力發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)實(shí)施全椒襄河航道維護(hù)性疏浚及滁河（金銀漿-汊河集）段48km航道整治工程，全面提升內(nèi)河航道等級，推動全椒水運(yùn)通道與長三角水運(yùn)大通道的融合。全面提升港口功能，推進(jìn)全椒港區(qū)、古河港區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)區(qū)、碼頭的集約化、規(guī)?；l(fā)展。力爭到2020年，全椒成為滁河流域重要的航運(yùn)樞紐。
完善樞紐場站建設(shè)。按照“布局完善、功能提升”的總體要求，加快公路客運(yùn)樞紐場站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的零距離換乘，提高綜合交通運(yùn)輸效率。全面提升場站服務(wù)功能，推進(jìn)全椒縣新客運(yùn)中心、全椒新港作業(yè)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。新建客運(yùn)換乘中心，建設(shè)城區(qū)四個方向公交首末站。加大農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)等級客運(yùn)站建設(shè)，加快行政村招呼站、候車亭建設(shè)步伐。加快貨運(yùn)站場建設(shè)，啟動全椒縣城南物流園區(qū)建設(shè)。
第十三章 推進(jìn)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會包容和諧
第一節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
強(qiáng)化人民代表大會依法履職，切實(shí)使黨和政府的主張通過法定程序成為全縣人民群眾的自覺行動。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。推進(jìn)公共決策民主化，進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的公眾參與度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦公公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度。廣泛發(fā)展基層民主，鼓勵成立村民理事會、社區(qū)理事會等基層群眾自治性組織，實(shí)行群眾自我管理、自我監(jiān)督。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。加強(qiáng)黨校建設(shè)和干部培訓(xùn)工作。支持部隊(duì)和國防建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建大雙擁工作格局。貫徹黨的民族政策。貫徹黨的宗教工作基本方針。加強(qiáng)外事和僑務(wù)工作。
第二節(jié) 加快法治全椒建設(shè)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推行政府和部門法律顧問制度，把政府活動全部納入法治化軌道。深化行政執(zhí)法體制改革，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量，完善公正文明執(zhí)法制度。深化司法體制改革。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)司法公正。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。建立健全人民陪審員制度，完善對公民權(quán)利的司法保障。加強(qiáng)對權(quán)力的司法監(jiān)督。增強(qiáng)全民法治觀念。結(jié)合國家憲法日、江淮普法行等主題法治宣傳活動，深入開展法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，完善社會信用體系，加快建設(shè)立體化數(shù)字化社會治安防控體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，建立公共資源開放共享機(jī)制，加快社會服務(wù)管理信息化建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)能力，提高應(yīng)對復(fù)雜多變公共安全形勢的綜合能力。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，加強(qiáng)特殊人群幫扶管理，維護(hù)社會秩序。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，完善重大不穩(wěn)定問題清單、矛盾排查預(yù)警、依法維權(quán)和化解糾紛、救濟(jì)救助、基層維穩(wěn)應(yīng)急處置等制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪、調(diào)解工作，有效預(yù)防化解矛盾糾紛和管控社會風(fēng)險(xiǎn)。健全基層民主管理制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)全民安全意識教育，健全公共安全體系。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第四節(jié) 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，健全對中央和省、市、縣重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。深化反腐倡廉教育，積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；⒅贫然緩?。切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持抓好日常性、基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
第十四章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃是新常態(tài)下的第一個五年規(guī)劃，力求體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神。為了充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，必須進(jìn)一步明確政府職責(zé)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立全椒縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施?？h直有關(guān)部門編制本部門規(guī)劃或行動方案，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，提出明確工作要求，推動規(guī)劃有效實(shí)施。
分類實(shí)施。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性，形成有效的分類實(shí)施機(jī)制。
——本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)，以及對外開放等領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，主要依靠市場配置資源，引導(dǎo)市場主體行為實(shí)現(xiàn)，政府工作重點(diǎn)是加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)公平競爭，確保市場機(jī)制正常發(fā)揮作用。
——本規(guī)劃確定的構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，主要是通過完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)。政府工作重點(diǎn)是營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和動力。
——本規(guī)劃確定的優(yōu)化空間開發(fā)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會公共管理設(shè)施等方面的任務(wù)，縣政府按照分級管理的原則，明確責(zé)任分工，將規(guī)劃綱要所確定的相關(guān)任務(wù)分解到各相關(guān)單位和部門，納入相應(yīng)年度計(jì)劃，并及時將進(jìn)展情況向上級政府報(bào)告。
——本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)，縣政府分解落實(shí)到各鎮(zhèn)各部門，特別是耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物減排等指標(biāo)，要定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)，重要的預(yù)期性指標(biāo)也要分解落實(shí)。制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案并組織落實(shí)，每年需要重點(diǎn)推進(jìn)的重大事項(xiàng)，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)抓好落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進(jìn)一步完善考核評價機(jī)制。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評估。2018年，對“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，中期評估報(bào)告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評估認(rèn)為需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，縣人民政府將適時提出調(diào)整方案，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。創(chuàng)新評估方式，探索引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。
健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。建立輿論監(jiān)督機(jī)制，充分利用各種媒體，及時發(fā)布各類信息，讓社會公眾通過法定程序和渠道更多地參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。提高市場主體把握市場運(yùn)行和科學(xué)決策的能力，推進(jìn)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化。
第二節(jié) 健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制
按照規(guī)劃體制改革的總體要求，形成以“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為龍頭，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強(qiáng)化具體規(guī)劃銜接。按照中央關(guān)于全面深化改革的部署精神，抓住“十三五”規(guī)劃編制的有利時機(jī)，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”。
強(qiáng)化空間布局銜接。要落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供依據(jù)和接口。相關(guān)空間規(guī)劃的管理分區(qū)和邊界劃定，在三類空間布局的框架下進(jìn)一步細(xì)化，形成更具體的空間管制分區(qū)。通過三類空間和細(xì)化的管理分區(qū)，形成綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的空間管控體系。
強(qiáng)化政策銜接。圍繞“十三五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局的重點(diǎn)，各部門在制定政策時要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合力度，完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行動方案和專項(xiàng)政策，形成具體操作性措施。
第三節(jié) 加強(qiáng)政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)
財(cái)政金融政策。進(jìn)一步聚焦發(fā)展重點(diǎn)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，縣財(cái)政每年安排不少于1億元支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，安排不少于1億元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立2000萬元基金支持科技創(chuàng)新。推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持中小微企業(yè)加速成長。認(rèn)真落實(shí)獎補(bǔ)政策，加大企業(yè)“新三板”掛牌和上市工作力度，推進(jìn)企業(yè)直接融資。深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化政策性融資擔(dān)保公司建設(shè)，提高資本金規(guī)模，提升融資擔(dān)保能力，支持企業(yè)加速成長。全面開展“稅融通”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，切實(shí)緩解企業(yè)融資困難。落實(shí)“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅和金融普惠政策，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。積極爭取上級對口部門項(xiàng)目扶持資金，推行PPP模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
引導(dǎo)消費(fèi)政策。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。加強(qiáng)消費(fèi)市場調(diào)查監(jiān)測，掌握消費(fèi)需求變化趨勢，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新的適需商品，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。出臺和落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)消費(fèi)需求向國家鼓勵倡導(dǎo)的消費(fèi)熱點(diǎn)或領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。支持流通企業(yè)加大設(shè)施投入，提高商品和服務(wù)的質(zhì)量、檔次，滿足多樣化、多層次的消費(fèi)需求。
土地政策。積極推進(jìn)土地市場化改革進(jìn)程，重點(diǎn)鼓勵農(nóng)民通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中。優(yōu)先考慮和安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)的土地供應(yīng)，實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保本區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，探索建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力營造法治化營商環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、重商安商的投資環(huán)境。改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，清理各行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則中不適當(dāng)?shù)南拗菩詶l件。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，依法懲處侵權(quán)行為，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推動建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)、信用懲戒、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索應(yīng)用信用手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快“信用全椒”建設(shè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，抓好轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)短板、增強(qiáng)后勁，爭取更多項(xiàng)目列入國家、省、市規(guī)劃。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)發(fā)力，建立“四督四?！保ǘ叫陆ūｉ_工、督續(xù)建?？⒐?、督竣工保達(dá)產(chǎn)、督儲備保轉(zhuǎn)化）推進(jìn)機(jī)制，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。健全重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和集中調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，完善工作機(jī)制，提高服務(wù)效能。
