瑞金市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
瑞金市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共瑞金市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民的共同愿景。
第一章 與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)
“十 三五”時(shí)期，是我市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須認(rèn)真分析當(dāng)前我市發(fā)展存在的問(wèn)題和有利條件，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)的新變化、新特 點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展面臨的困難壓力，切實(shí)抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心決心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）出臺(tái)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府，贛州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，“十二五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和總體任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，蓄積了強(qiáng)大后勁。
——經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省、贛州市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億達(dá)122.1億元，五年接近翻番。財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)三年翻番。
地區(qū)生產(chǎn)總值
財(cái)政總收入
固定資產(chǎn)投資
出口總額
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)，形成果業(yè)、煙葉和蔬菜、生豬、特種水產(chǎn)、毛竹、油茶、西甜瓜“兩主六特”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，旅游總收入突破20億元，五年翻了兩番。產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)48家，總產(chǎn)值突破100億元，電氣機(jī)械及器材、綠色食品和生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)品加工、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入94億元。
——重大平臺(tái)支撐有力。瑞金經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，贛江源自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陳石湖水利風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，“共和國(guó)搖籃”旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，列為全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），成為全省6個(gè)省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)之一、第二批省級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，“瑞金城鎮(zhèn)組團(tuán)”被列為全省新型城鎮(zhèn)化布局的四個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)之一。
——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，七彩大道、蘇維埃大道、勝利大道等重大城建項(xiàng)目順利實(shí)施，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到28.94平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40.35%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)全面完成，農(nóng)村安全飲水、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造穩(wěn)步開(kāi)展，和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)化率
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。贛龍鐵路復(fù)線建成通車(chē)，開(kāi)通瑞金至廈門(mén)動(dòng)車(chē)。高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?00公里，新增51.4公里。改造國(guó)省道100.22公里，實(shí)現(xiàn)村村通公路。瑞金機(jī)場(chǎng)建設(shè)列入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃、并通過(guò)預(yù)可研評(píng)審。紅都500千伏輸變電工程正式運(yùn)營(yíng)，西氣東輸三線工程瑞金段全面完工。陳石湖日供10萬(wàn)噸飲用水、城市防洪工程等水利設(shè)施加快推進(jìn)。
——生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。國(guó)家森林城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在74.58%，森林質(zhì)量持續(xù)提升。節(jié)能減排完成規(guī)劃目標(biāo)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降超過(guò)16%，主要污染物排放總量任務(wù)完成。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%，建成城市生活污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)85%和80%。
—— 改革開(kāi)放全面推進(jìn)。瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)、中小城市綜合改革、生態(tài)文明、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用及工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)工作取得階段性成效。簡(jiǎn)政放權(quán)力度前所未有，行政審批、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、省直管縣（市）等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成效，改革創(chuàng)新試驗(yàn)田加快打造。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得重大突破，2015年實(shí)現(xiàn)出口總額2.64億美元，利用外資6103萬(wàn)美元，瑞金陸路口岸作業(yè)區(qū)（瑞金國(guó)檢監(jiān)管區(qū)）建設(shè)加快推進(jìn)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.69萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到23309元、8251元。突出民生問(wèn)題明顯改善。累計(jì)改造農(nóng)村危舊土坯房3.33萬(wàn)戶，解決20.99萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，新建改造農(nóng)村道路1105公里，完成危橋改造18座，完成農(nóng)村低電壓治理7.67萬(wàn)戶，建成保障性住房6611套，完成城市棚戶區(qū)改造1406戶。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村中小學(xué)校舍面積26萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建1所公辦幼兒園，千人病床數(shù)達(dá)3.4張。扶貧攻堅(jiān)成效顯著，五年減少扶貧人口9.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降18.28%。平安瑞金建設(shè)卓有成效，2015年公眾安全感指數(shù)達(dá)97.18%，高出全省平均水平0.8%。
城鄉(xiāng)居民收入
——政治生態(tài)風(fēng)清氣正。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，反腐倡廉成效顯著，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成效明顯。政風(fēng)行風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，行政效能明顯提高?；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展，法治瑞金建設(shè)全面開(kāi)展。
“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
瑞金市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共瑞金市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民的共同愿景。
第一章 與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)
“十 三五”時(shí)期，是我市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須認(rèn)真分析當(dāng)前我市發(fā)展存在的問(wèn)題和有利條件，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)的新變化、新特 點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展面臨的困難壓力，切實(shí)抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心決心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）出臺(tái)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府，贛州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，“十二五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和總體任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，蓄積了強(qiáng)大后勁。
——經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省、贛州市前列，地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億達(dá)122.1億元，五年接近翻番。財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)三年翻番。
地區(qū)生產(chǎn)總值
財(cái)政總收入
固定資產(chǎn)投資
出口總額
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)，形成果業(yè)、煙葉和蔬菜、生豬、特種水產(chǎn)、毛竹、油茶、西甜瓜“兩主六特”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，旅游總收入突破20億元，五年翻了兩番。產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)48家，總產(chǎn)值突破100億元，電氣機(jī)械及器材、綠色食品和生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)品加工、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入94億元。
——重大平臺(tái)支撐有力。瑞金經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，贛江源自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陳石湖水利風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，“共和國(guó)搖籃”旅游區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，列為全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），成為全省6個(gè)省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)之一、第二批省級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，“瑞金城鎮(zhèn)組團(tuán)”被列為全省新型城鎮(zhèn)化布局的四個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)之一。
——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，七彩大道、蘇維埃大道、勝利大道等重大城建項(xiàng)目順利實(shí)施，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到28.94平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40.35%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)全面完成，農(nóng)村安全飲水、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造穩(wěn)步開(kāi)展，和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)化率
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。贛龍鐵路復(fù)線建成通車(chē)，開(kāi)通瑞金至廈門(mén)動(dòng)車(chē)。高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?00公里，新增51.4公里。改造國(guó)省道100.22公里，實(shí)現(xiàn)村村通公路。瑞金機(jī)場(chǎng)建設(shè)列入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃、并通過(guò)預(yù)可研評(píng)審。紅都500千伏輸變電工程正式運(yùn)營(yíng)，西氣東輸三線工程瑞金段全面完工。陳石湖日供10萬(wàn)噸飲用水、城市防洪工程等水利設(shè)施加快推進(jìn)。
——生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。國(guó)家森林城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在74.58%，森林質(zhì)量持續(xù)提升。節(jié)能減排完成規(guī)劃目標(biāo)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降超過(guò)16%，主要污染物排放總量任務(wù)完成。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%，建成城市生活污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)85%和80%。
—— 改革開(kāi)放全面推進(jìn)。瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)、中小城市綜合改革、生態(tài)文明、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用及工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)工作取得階段性成效。簡(jiǎn)政放權(quán)力度前所未有，行政審批、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、省直管縣（市）等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成效，改革創(chuàng)新試驗(yàn)田加快打造。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得重大突破，2015年實(shí)現(xiàn)出口總額2.64億美元，利用外資6103萬(wàn)美元，瑞金陸路口岸作業(yè)區(qū)（瑞金國(guó)檢監(jiān)管區(qū)）建設(shè)加快推進(jìn)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.69萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到23309元、8251元。突出民生問(wèn)題明顯改善。累計(jì)改造農(nóng)村危舊土坯房3.33萬(wàn)戶，解決20.99萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，新建改造農(nóng)村道路1105公里，完成危橋改造18座，完成農(nóng)村低電壓治理7.67萬(wàn)戶，建成保障性住房6611套，完成城市棚戶區(qū)改造1406戶。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村中小學(xué)校舍面積26萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建1所公辦幼兒園，千人病床數(shù)達(dá)3.4張。扶貧攻堅(jiān)成效顯著，五年減少扶貧人口9.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降18.28%。平安瑞金建設(shè)卓有成效，2015年公眾安全感指數(shù)達(dá)97.18%，高出全省平均水平0.8%。
城鄉(xiāng)居民收入
——政治生態(tài)風(fēng)清氣正。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，反腐倡廉成效顯著，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成效明顯。政風(fēng)行風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，行政效能明顯提高?；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展，法治瑞金建設(shè)全面開(kāi)展。
“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
| 指標(biāo)名稱 | 2010年實(shí)際 | 2015年目標(biāo) | 2015年完成情況 |
| 一、經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu) | |||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 65 | 136 | 122.1 |
| 第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 10.4 | 12.5 | 18.9 |
| 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 22.4 | 63.6 | 41 |
| 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 32.2 | 59.9 | 62.2 |
| 三次產(chǎn)業(yè)比 | 16:34.5:49.5 | 9.2:46.8:44 | 15.5:33.6:50.9 |
| 二、財(cái)政收入 | |||
| 財(cái)政總收入（億元） | 5.8 | 18.4 | 15.9 |
| #公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 4.1 | 13.4 | 11.7 |
| 三、工業(yè) | |||
| 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 34.1 | 132 | 111 |
| #規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 8.1 | 31.2 | 28.6 |
| 四、投資 | |||
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 20.6 | 105 | 68 |
| 五、消費(fèi) | |||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 21.7 | 59 | 33.7 |
| 居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（%） | 104.2 | 104 | 101.9 |
| 全社會(huì)用電量（億千瓦時(shí)） | 3.2 | 6.4363 | 9.27 |
| #工業(yè)用電量（億千瓦時(shí)） | 1.4 | 2.826 | 5.49 |
| 六、外貿(mào) | |||
| 外貿(mào)出口（億美元） | 0.75 | 0.95 | 2.64 |
| 實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資（億元） | 16.63 | 22 | 40.1 |
| 實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元） | 4711 | 7000 | 6103 |
| 七、城鎮(zhèn)化水平 | |||
| 建成區(qū)面積（平方公里） | 19 | 26 | 28.94 |
| 城鎮(zhèn)化率（常住人口）（%） | 38.3 | 50.7 | 40.35 |
| 八、人民生活 | |||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 11338 | 20870 | 23309 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 4077 | 6875 | 8251 |
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。資源集約節(jié)約利用率不斷提高，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，建成南方丘陵地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。森林覆蓋率穩(wěn)定在75%以上。主要河流檢測(cè)斷面Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)穩(wěn)定在95%。萬(wàn)元GDP能耗、用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率分別提高到95%、98%。
——人民生活更加富裕。大眾創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，五年新增就業(yè)3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。城鄉(xiāng)居民收入增速高于生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12%、13%，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)兩年完成，到2017年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全面脫貧。
——社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)?；竟卜?wù)水平達(dá)到國(guó)家平均水平。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、住房保障體系比較完善，現(xiàn)代教育體系基本建成。全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高。平安建設(shè)、法治建設(shè)和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治理機(jī)制日益完善，建成全國(guó)文明城市，人民群眾安全感和幸福指數(shù)明顯提升。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
加 強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全社會(huì)征信體系，推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系創(chuàng)建，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，依法處置信用違約行 為，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和民間融資管理，加強(qiáng)金融行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，依法嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、惡 意逃廢銀行債務(wù)等違法行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，加大對(duì)金融業(yè)的支持力度，爭(zhēng)取銀監(jiān)會(huì)在瑞金設(shè)立培訓(xùn)基地。
第三節(jié) 建立農(nóng)業(yè)“接二連三”
加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系治理和效率。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，形成一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)的互動(dòng)型融合發(fā) 展格局。依托我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，引進(jìn)一批上規(guī)模、有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企 業(yè)，扶持和培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實(shí)提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、資源綜合利用率 和市場(chǎng)占有率。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提升農(nóng)業(yè)的外向度。充分利用豐富的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化及教育功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)、教育文化等深度融合，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)建國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。到2020年，爭(zhēng)取省以上知名品牌突破10個(gè)。
大 力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)林牧漁多業(yè)共 生、立體復(fù)合的循環(huán)型生產(chǎn)方式。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極實(shí)施農(nóng)藥減量、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、病死禽畜、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化 利用。探索形成增產(chǎn)增收與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。
第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障體系
加 快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技保障機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，強(qiáng)化基 層農(nóng)村科技推廣服務(wù)工作。深入推進(jìn)科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)到位率和轉(zhuǎn)化率。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制 度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化金融服務(wù)三農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)保額。建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政支出優(yōu) 先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。積極培育各種類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo) 售網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培育工程，加 強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和技能人才培養(yǎng)。
第二節(jié) 全面繁榮文化事業(yè)
全 面提升公共文化服務(wù)水平。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。引導(dǎo)社會(huì)資金投入公益性文化事業(yè)，重 點(diǎn)建設(shè)文化藝術(shù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)室、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄、公共電子閱覽室、廣播電視“戶戶通”等文化惠民項(xiàng)目。推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館、城市規(guī)劃展 示館、藝術(shù)劇院等“五館一院”建設(shè)，建成市民文化活動(dòng)中心。完善農(nóng)村和社區(qū)文化服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)文化向農(nóng)村延伸，推 進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加快推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)開(kāi)發(fā)，實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)工程，加強(qiáng)九 堡鎮(zhèn)密溪村、葉坪鄉(xiāng)洋溪村、壬田鎮(zhèn)鳳崗村等傳統(tǒng)村落和古塔、古橋、古祠堂、古文化遺址的保護(hù)，延續(xù)歷史記憶，凸顯文化底蘊(yùn)，力爭(zhēng)一批文化項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非 遺保護(hù)名錄，打響瑞金國(guó)家歷史文化名城品牌。扎實(shí)做好文物古跡普查、搶救、保護(hù)和利用工作，大力挖掘歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和價(jià)值。大力實(shí)施文化精品工程。圍 繞瑞金歷史文化題材，推進(jìn)文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，創(chuàng)作高質(zhì)量文化作品，擴(kuò)大瑞金紅色文化、客家文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)瑞金優(yōu)秀文藝作品獲中宣部“五個(gè)一” 工程獎(jiǎng)或文化部“文華獎(jiǎng)”。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
深 入挖掘和整合全市文化資源，傳承和創(chuàng)新紅都瑞金文化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托豐富的 紅色文化資源，建設(shè)紅色影視基地、蘇區(qū)文化創(chuàng)意園、長(zhǎng)征文化體驗(yàn)園、紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意平臺(tái)，打造“紅色文化之都”。引導(dǎo)文藝機(jī)構(gòu)、文藝家在瑞 金建立創(chuàng)作基地和工作室，建設(shè)具有全國(guó)影響力的紅色文化傳承創(chuàng)新基地。大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)文化與商貿(mào)、飲食、娛樂(lè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培 育新型文化業(yè)態(tài)。擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)安居扶貧。整合扶貧搬遷、以工代賑易地扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷移民等政策，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，引導(dǎo)居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的0.5萬(wàn)貧困人口向城鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、中心村搬遷。改善貧困地區(qū)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在建設(shè)用地指標(biāo)、進(jìn)村道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予支持，加快破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。
加 強(qiáng)教育就業(yè)扶貧。提高貧困地區(qū)群眾基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)者技術(shù)技能，增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支 持貧困村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大貧困生資助力度，消除因貧輟學(xué)現(xiàn)象，阻斷貧困代際傳遞。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”，大力實(shí)施“新型農(nóng)戶 職業(yè)培訓(xùn)”，為扶貧對(duì)象開(kāi)展免費(fèi)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位就業(yè)扶貧方式。以教育扶持、培訓(xùn) 就業(yè)方式解決0.54萬(wàn)人脫貧。
健 全扶貧工作機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧格局。繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī) 關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧，確保每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融 互補(bǔ)作用，逐步增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。建立貧困人口退出機(jī)制，完善扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困檢測(cè)制度，完善貧困戶、 貧困村退出具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法；強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧成效的考核，加大考核獎(jiǎng)懲力度。
優(yōu) 化投資營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、大幅減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，著力提高行政效率和公共服務(wù)水平，營(yíng)造平等公平的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù) 環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境，努力打造服務(wù)最優(yōu)、辦事最快、商務(wù)成本最低的產(chǎn)業(yè)承接和集聚洼地。大力完善口岸機(jī)制，積極融入?yún)^(qū)域通關(guān)一體化改革，加快“電子 口岸”建設(shè)，健全通關(guān)協(xié)作機(jī)制和信息互通機(jī)制，提高通關(guān)便利化水平。創(chuàng)新服務(wù)方式方法，暢通招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，為客商提供主動(dòng)、快捷、方便 的服務(wù)，積極營(yíng)造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。
第三節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新示范區(qū)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的帶動(dòng)作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，培育發(fā)展新動(dòng)力。
激 發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。推動(dòng)重 點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破。圍繞綠色食品與生物醫(yī)藥、電氣機(jī)械及器材制造、現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。大力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。在經(jīng)開(kāi)區(qū)、瑞興于經(jīng) 濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心、研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及博士后科研工作站，打造一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地。引導(dǎo)支持企業(yè)與 科研機(jī)構(gòu)及高校的合作，借助外部資源提升科技創(chuàng)新能力。支持軍用技術(shù)、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，使企業(yè) 真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。加大創(chuàng)新企業(yè)培育力度，實(shí)施科技型和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，新增認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)。加大對(duì) “專(zhuān)、精、特、新”中小微企業(yè)的支持，著力培育一批具有比較優(yōu)勢(shì)的科技型中小企業(yè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化科技專(zhuān)項(xiàng)，引導(dǎo) 基金管理。落實(shí)普惠性創(chuàng)新支持政策，加大財(cái)稅、金融支持力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立健全技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。完善成果轉(zhuǎn) 化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果與市場(chǎng)對(duì)接的雙向互動(dòng)、良性循環(huán)。
推 進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴的價(jià)值取向，營(yíng)造勇于探索、敢為人先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境。深化行政審批、 商事、注冊(cè)資本登記等相關(guān)領(lǐng)域的制度改革，為創(chuàng)業(yè)者提供統(tǒng)一規(guī)范、寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)和完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，強(qiáng)化信貸扶持和擔(dān)保 貸款扶持，建立創(chuàng)投、風(fēng)投等基金和各種信貸擔(dān)保中心，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等資金投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)。完善涉企收費(fèi)目錄管理制度，減免有 關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。建設(shè)企業(yè)孵化基地，重點(diǎn)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等新型孵 化模式，搭建眾創(chuàng)空間等預(yù)孵化性質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，吸引我市在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式多樣化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)發(fā)展。
加 快人才強(qiáng)市建設(shè)。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新的第一資源，加快突出市場(chǎng)導(dǎo)向和發(fā)展需要的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用新機(jī)制。健全人才培養(yǎng)體系，加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和繼續(xù) 教育力度，統(tǒng)籌實(shí)施各類(lèi)人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好黨政人才、企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技能人才、本土實(shí)用人才培養(yǎng)。全方位擴(kuò)大人才引進(jìn)，完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，健 全人才引進(jìn)工作機(jī)制，加大引才引智力度，積極引進(jìn)各類(lèi)人才和智力。強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的人才引進(jìn)機(jī)制。營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才發(fā) 現(xiàn)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，完善人才流動(dòng)、激勵(lì)、保障制度，讓各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干。破除人力資源市場(chǎng)分割和身份歧視，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配 置。健全人才服務(wù)保障體系，著力解決好引進(jìn)的重點(diǎn)高層次人才的配偶就業(yè)和子女入學(xué)等問(wèn)題。
第十一章 全面推進(jìn)依法治市
運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 維護(hù)公平正義
著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，全面推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的體制機(jī)制。
推 進(jìn)依法行政。依法全面履行政府職能，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善政府權(quán)責(zé)清單，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、 廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。建立完善依法決策機(jī)制，按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，建立健全重大行政決策合 法性審查制度，實(shí)行決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接機(jī) 制，提高行政執(zhí)法公信力。強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，以加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約為重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，深化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān) 督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
促 進(jìn)司法公正。深化司法體制改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的預(yù)防和懲處 機(jī)制，健全錯(cuò)案防范、糾正及責(zé)任追究機(jī)制，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。推動(dòng)司法公開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法司法自由裁量權(quán)，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督 員制度。加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。實(shí)施法治惠民工程，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)法律援助和司法救助工作。
增 強(qiáng)全民法治觀念。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，完善普法宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化司法行政、宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體在普法教育 中的作用，著力提高公民法律素養(yǎng)，形成懂法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度 化。加強(qiáng)法治文化建設(shè)。堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理
深入推進(jìn)平安建設(shè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
抓 好矛盾預(yù)防化解。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障渠道，完 善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)矛調(diào)中心建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。推行陽(yáng)光信訪，依法維護(hù)信訪秩序，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離 制度及信訪終結(jié)制度，建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度。建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)特殊人群心理疏導(dǎo)、矯治和服務(wù)管理。
提 升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)社會(huì)治理網(wǎng)格化、信息化平臺(tái)建設(shè)，完善快捷高效的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系， 嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)整治，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，深化基層群眾自治，推進(jìn)社區(qū)自治和服 務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)城市社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化、社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。積極培育志愿服務(wù)組織。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)職協(xié)管員。加強(qiáng)特殊 人群管理和服務(wù)，建立健全特殊人群救助救濟(jì)制度。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，健全軍民融合發(fā)展組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系，扎實(shí)開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，加大經(jīng)濟(jì) 社會(huì)建設(shè)貫徹軍事需求的力度，提高國(guó)防動(dòng)員能力和后備力量建設(shè)質(zhì)量。
加 強(qiáng)公共安全監(jiān)管。以信息化為支撐，加快建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，遏制重特 大安全事故發(fā)生。健全嚴(yán)格高效、社會(huì)共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系，保障飲食用藥安全。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任倒查機(jī)制和源頭追溯機(jī)制。全 面提高自然災(zāi)害綜合防范和應(yīng)急救護(hù)救援能力。強(qiáng)化全民安全意識(shí)，提升自我防范救護(hù)能力。完善應(yīng)急體系，全面提升應(yīng)急管理水平。
第三節(jié) 促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信
建 立健全誠(chéng)信體系。充分發(fā)揮法律規(guī)范作用，強(qiáng)化全社會(huì)規(guī)則意識(shí)、契約精神，大力開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。打造政務(wù)誠(chéng)信，完善政府信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)及電子政務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案和政府主導(dǎo)、公眾參與的誠(chéng)信考核制度。塑造商務(wù)誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)契約守法信用信息公開(kāi)查詢，建立失信黑名單制度、市場(chǎng)退出機(jī)制。構(gòu)建社會(huì) 誠(chéng)信，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，推廣使用公民職業(yè)守法信用報(bào)告，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、社會(huì)組織、自然人信用建設(shè)。加強(qiáng)司法公信，進(jìn)一步提高法院、檢察、司法、公安 行政公信力。
促 進(jìn)信用信息共享及應(yīng)用。加快完善公共信用信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，健全信用信息安全管理體制，實(shí)現(xiàn)數(shù) 據(jù)互聯(lián)互通。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信行為懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。積極培育誠(chéng)信文化，加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳教育。
第十二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在實(shí)干。要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行政府職責(zé)，舉全市之力，集全民之智，確保實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充 分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各級(jí)黨委管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化黨委書(shū)記第一責(zé)任人 職責(zé)，堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，切實(shí)提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督，健全決策咨詢機(jī)制，提高決 策科學(xué)化水平。
加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨校建設(shè)，大力解放思想，深化黨員干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，提高黨員干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化水平。
加 強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，充分激發(fā)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌抓 好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾的能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾投身到全 面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)中。
第二節(jié) 建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
著 力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨 的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注重培養(yǎng)使用政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。
激活和傳承紅色基因。大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，堅(jiān)定理想信念，始終保持艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
明確規(guī)劃定位?？傮w規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是編制其他各類(lèi)規(guī)劃的依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是本規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，主要明確特定領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。
注重規(guī)劃銜接。強(qiáng)化本規(guī)劃在各類(lèi)規(guī)劃中的引導(dǎo)地位，突出各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃的重要支撐作用，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接。
保 障規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目支撐作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊こ添?xiàng)目。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批核 準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本 規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)
強(qiáng) 化監(jiān)督評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)的審議監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài) 跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題。市政府依法組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市直有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題適時(shí) 開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估。引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
完善考核制度。根據(jù)各單位職能，逐項(xiàng)分解規(guī)劃任務(wù)，并納入市委、市政府對(duì)各部門(mén)的工作考核，建立科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。按照預(yù)期性、約束性指標(biāo)的不同要求，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)考核，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性。
動(dòng)員全民參與。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共瑞金市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖、同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
