《昭 通市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是按照國家和省對編制中長期規(guī)劃程序的要求和安排，根據(jù)黨的十八大和十八屆五中全 會、省委九屆十二次全會精神和《中共昭通市委關于制定昭通市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，以《昭通市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃 基本思路》、昭通市“十三五”時期經濟社會發(fā)展前期重大課題研究、重點專項規(guī)劃以及部門規(guī)劃為依據(jù)編制。
《綱要》從昭通市情出發(fā)，力求抓住國家深入實施“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略等重大歷史機遇，以跨越發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以全面建成小康社會為目標，突出脫貧攻堅、交通先行、產業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明六大重點，進一步優(yōu)化區(qū)域經濟布局，全面提升創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展能力，實現(xiàn)昭通經濟社會跨越發(fā)展。
《綱要》突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導性，主要闡明全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，盡量克服面面俱到。力求處理好解放思想與實事求是、全面規(guī)劃與分步實施、突出重點與兼顧各方、經濟增長與可持續(xù)發(fā)展以及與上級規(guī)劃的合理銜接等關系，力求體現(xiàn)既注重宏觀調控目標的現(xiàn)實性，又注重發(fā)展目標對鼓舞人心和干勁的激勵作用。《綱要》作為未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，凝聚了全市各族人民智慧，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務職責的重要依據(jù)，是全市各族人民共同的行動綱領。大牛工程師

 
第一章  發(fā)展基礎
 
“十二五”時 期，是全市經濟社會發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的國際環(huán)境，面對國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，面對市內連續(xù)干旱、冰雹、滑坡、 泥石流和多次地震等重大自然災害頻發(fā)的困難局面，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門、各族干部群眾認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、 五中全會精神，凝心聚力、搶抓機遇，克難攻堅、銳意進取，全市經濟社會發(fā)展取得了新的成就。經濟快速健康發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步，人民生活水平不斷提高， 開放合作不斷深化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，國土空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化，民族散雜居地區(qū)、革命老區(qū)扶貧攻堅取得成效。在全面建成小康社會、譜寫中國夢昭通篇章的 進程中邁出了堅實步伐。
——綜合經濟實力再上新臺階。2015年，實現(xiàn)生產總值709.2億元，是“十一五”末的1.87倍，年均遞增11.4%。其中第一、二、三產業(yè)增加值分別為140.7億元、308.9億元、259.6億元，年均遞增分別為6.7%、15.1%、8.9%。三次產業(yè)結構為19.8:43.6:36.6。人均生產總值13112元，是“十一五”末的1.82倍。規(guī)模以上固定資產投資累計完成2446.2億元，年均遞增21.5%。地方公共財政預算收入55.3億元，是“十一五”末的2.16倍，年均遞增16.6%。社會消費品零售總額達到212.07億元，是“十一五”末的2倍，年均遞增14.95%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21773元，年均遞增12.5%；農村常住居民人均可支配收入7212元，年均遞增16.1%。
——產業(yè)培育取得新成績。深入實施“產業(yè)建設年三年行動計劃”，加快產業(yè)體系建設。
高原特色農業(yè)快速發(fā)展。2015年，農林牧漁總產值達222.07億元，年均遞增6.9%。農業(yè)種植結構進一步優(yōu)化，糧經種植比例由“十一五”末的62：38調整為58：42。穩(wěn)定糧食生產面積，糧食總產量達225.7萬噸，實現(xiàn)“十連增”。加快農業(yè)產業(yè)基地建設。天麻、蘋果等特色經作種植面積達605萬畝，花椒、核桃、竹子種植面積達790萬畝；水產養(yǎng)殖面積達18萬畝。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，肉類總產量達50.59萬噸。農業(yè)莊園建設成效顯著。建成蘋果、花椒、天麻、玫瑰等省級莊園5個、市級莊園3個。龍頭企業(yè)不斷壯大。規(guī)模以上涉農企業(yè)增至57家，其中銷售收入上億元龍頭企業(yè)8家、省級龍頭企業(yè)36家。農業(yè)組織化程度進一步提高。農業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)達2780個，入社農戶13.2萬戶。建成市、縣（區(qū)）兩級農產品質量安全檢驗檢測體系。
工業(yè)經濟實力不斷增強。2015年，工業(yè)增加值達209.72億元，是“十一五”末的1.58倍，年均遞增14.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達181.44億元，是“十一五”末的1.68倍，年均遞增15.2%。輕重工業(yè)比由30:70調整為38.2:61.8。能源基地初步建成。溪洛渡、向家壩水電站和鎮(zhèn)雄、威信火電廠建成投產，建成中小水電站258座，風電、太陽能光伏發(fā)電實現(xiàn)零突破。全市電力總裝機達1468萬千瓦，新增裝機1337萬千瓦。水富至昭通天然氣管道干線開工建設。穩(wěn)步推進煤礦轉型升級。加快骨干煤礦建設，朱家灣、長嶺、觀音山煤礦建成投產。新型載能產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。魯?shù)殛积堓p鈣、電石、電爐鋅和彝良天力碳電極等項目建成投產；完成云天化煤代氣、大關環(huán)保餐盒等項目技改，啟動水電鋁等項目前期工作。工業(yè)園區(qū)建設步伐加快。建成園區(qū)面積25.55平方公里，入園企業(yè)達293戶，比“十一五”末增加189戶。非公經濟快速發(fā)展。實現(xiàn)非公經濟工業(yè)增加值119.9億元，占全部工業(yè)增加值比重達57.2%，比“十一五”末提高4.6個百分點。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。2015年，第三產業(yè)增加值達259.6億元，是“十一五”末的1.99倍，年均遞增8.9%。旅游業(yè)快速發(fā)展。大山包等重點旅游集鎮(zhèn)基本建成，西部大峽谷、黃連河、小草壩、銅鑼壩等重點景區(qū)景點基礎設施逐步改善，服務能力不斷增強?！笆濉逼陂g累計接待游客約2050萬人次，實現(xiàn)旅游總收入約105億元，分別是“十一五”末的3.4倍和5倍。商貿物流業(yè)發(fā)展加快。建成沃爾瑪、際桓國際商貿城等一批大型批發(fā)零售市場，培育“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店達1907個、配送中心28個，改造提升各類農副產品經營網點1672個。物流企業(yè)實力不斷增強。營業(yè)額超億元企業(yè)達13家，各類物流企業(yè)增至140家，貨物運輸量達4757萬噸，比“十一五”末翻一番。金融業(yè)發(fā)展取得新突破。銀行服務網點覆蓋范圍進一步擴大，存、貸款余額分別為1209.28和616.73億元。新華、誠泰等保險企業(yè)入駐昭通，全市保險業(yè)務收入達14億元。新成立28家小額貸款公司，注冊資本達12.66億元。組建了昭通金融投資控股集團股份有限公司，融資規(guī)模超過2.55億元。魯?shù)轹屋x農特產品公司在上海股權交易中心報價系統(tǒng)成功掛牌。房地產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成龍泉花園、荷花蒂斯、龍韻雅苑等一批商住小區(qū)，總面積500余萬平方米，商品房銷售面積543.59萬平方米；啟動“省耕山水”等一批城市綜合體項目建設。累計完成房地產開發(fā)投資250.56億元，是“十一五”期間的4.4倍。
——基礎設施建設取得新進展。堅持強基礎，建體系，增后勁，建成一批事關全局的重大基礎設施項目。
交通運輸條件不斷改善。累計完成綜合交通運輸固定資產投資381.2億元，是“十一五”時期的3.7倍。麻昭、昭會2條高速公路和昭巧、柿鳳、水綏等8條二級公路建成通車，新增高速公路122公里、二級公路520公里。實現(xiàn)昭通至昆明、重慶、成都全程高速化，昭通中心城市至各縣城通二級及以上公路。農村公路加快建設，全面完成通鄉(xiāng)油路工程，建制村公路路面硬化率達70%。全市公路總里程達1.75萬公里，比“十一五”末新增1946公里。巧家、鹽津、威信等縣城二級客運站投入運營。開工建設成都至貴陽客運專線鐵路、鎮(zhèn)雄至畢節(jié)高速公路、國道213線和356線 提級改造、水富至昭通天然氣管道干線等重大項目。重大項目前期工作加快推進。水富港擴能改造完成初設批復；宜賓至昭陽、宜賓至畢節(jié)、昭通至瀘州、昭通至金 陽、昭通至樂山高速公路完成工可評審；敘永至畢節(jié)鐵路昭通段具備開工條件；昆明至巧家、沿金沙江高速公路及渝昆高鐵等項目前期工作有序推進；昭通機場遷建 預可研報告通過評審；開通北京、成都、貴陽、重慶航線。
水利基礎設施建設成效明顯。累計完成水利設施投資139.7億元，是“十一五”時期的5.6倍，水利化程度達29.7%。骨干水源工程建設取得重大進展，建成水富銅鑼壩等3件中型水庫和大關翠屏山等4件?。ㄒ唬┬退畮?，新增庫容7275.6萬立方米；黑石羅、月亮灣、胡家山等8件中型水庫和綏江關村、彝良發(fā)達等11件小（一）型水庫建設加快。昭魯大型灌區(qū)等大中型灌區(qū)配套改造和節(jié)水灌溉增效示范、中央財政小農水、山區(qū)“五小”水利建設等順利推進。完成干支渠防滲修復441公里，病險水庫除險加固101座，建成“五小”水利工程20萬件。實施河道治理，完成中小河流治理20條，防洪能力進一步提高。實施農村飲水安全工程，解決210.7萬人的飲水安全問題。實施中低產田改造，高穩(wěn)產農田達461萬畝。
城鎮(zhèn)建設步伐加快。完成中心城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。昭魯快捷通道建成通車，昭魯一體化進程加快。完成古城改造提升工程；金鷹大道、環(huán)城東路、迎豐路等市政道路提升改造完工。北部新區(qū)建設步伐加快。中心城市城區(qū)“兩河”治理項目順利實施。完成綏江縣城整體搬遷。中心城市和10個縣城污水處理廠建成使用，完成110個集鎮(zhèn)提升改造，重點集鎮(zhèn)“一水兩污”工程啟動。建成3270個美麗鄉(xiāng)村示范點。申報國家級傳統(tǒng)村落9個。全市新增建成區(qū)面積20.56平方公里。城鎮(zhèn)化率達35.7%。
——社會民生保障水平有新提高。社會事業(yè)投入逐年加大，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點民生支出占地方公共財政預算支出比例提高到87.5%。
教育事業(yè)不斷發(fā)展。教育基礎設施不斷完善，新建校舍280萬平方米，全市學校校舍面積達655.38萬平方米，小學、初中生均校舍面積分別提高到4.49平方米、6.93平方米。實施學前教育“三年行動計劃”，全市學前一年教育入園（班）率達77%、學前三年教育入園率達28.19%。進一步鞏固義務教育成果，九年義務教育鞏固率達80%。高中教育質量穩(wěn)步提高，高考上線率保持在96%以上。職業(yè)教育步伐加快。完成市職教中心一期工程，昭通財校與云南開放大學聯(lián)合創(chuàng)辦二級學院，昭通師專升格為昭通學院，高等教育學科體系不斷完善。
衛(wèi)生計生體系逐步完善。昭通市第一人民醫(yī)院住院大樓等重大項目建成投入使用，昭通市中醫(yī)院遷入新址；建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、計生服務站。初步形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生計生服務網絡。醫(yī)療衛(wèi)生機構達到1897個，每千人擁有病床3.28張，每千人擁有衛(wèi)技人員3.7人。
文體廣電事業(yè)健康發(fā)展。建成市博物館、市圖書館、“扎西會議”紀念館、昭通體育館、彝良羅炳輝紀念館等工程；建成1292個行政村農家書屋。開展昭陽區(qū)水塘壩古猿動物群化石遺址發(fā)掘等考古調查。深入開展文化“三下鄉(xiāng)”、送文化“百千萬”惠民工程和“我們的中國夢·送文化進萬家”等文化惠民演出活動。開展豐富多彩的群眾體育活動，成功舉辦水富國際半程馬拉松、中國昭通國際翼裝飛行、大山包戶外極限運動全國邀請賽等賽事。競技體育成績斐然，組隊參加云南省第十四屆運動會等賽事，共獲96枚金牌、40枚銀牌、53枚銅牌。實施廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通，廣播綜合覆蓋率達93.4%，電視綜合覆蓋率達94.98%。
社會保障能力不斷提升。社會保險覆蓋面不斷擴大?！拔屙椛鐣ｋU”參保人數(shù)增加到386.3萬人，新型農村合作醫(yī)療參保率達98.3％。社會救助不斷加強?！拔灞！崩先思泄B(yǎng)率達 23.2%；累計支出救助資金21.38億元，救助城鄉(xiāng)困難群眾74萬人次。城鎮(zhèn)保障性住房建設有力推進。累計建成城鎮(zhèn)保障性住房12.2萬套。就業(yè)創(chuàng)業(yè)面進一步擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。
扶貧攻堅扎實推進。著力實施片區(qū)開發(fā)、整體推進、民房安居、以工代賑、易地搬遷等工程，累計投入各類扶貧資金23.52億元，完成24個鄉(xiāng)、279個行政村、2453個自然村整體推進和19個民族鄉(xiāng)、103個民族團結進步示范村、10個民族特色村寨建設。實施農村危房改造和抗震安居工程26.9萬戶，易地扶貧搬遷1.72萬戶7.76萬人，有效解決80.63萬貧困人口的溫飽。
——開放合作躍上新臺階。全面實施開放帶動戰(zhàn)略。積極組團參加“南博會”、“昆交會”、“西洽會”、“泛珠洽談會”、“上海博覽會”等會展，與昆明、宜賓、瀘州、中鐵二院等地區(qū)和機構建立了戰(zhàn)略合作關系。招商引資成效顯著。累計簽訂招商項目733個，協(xié)議引資2064.76億元，實際到位資金1667億元。
——生態(tài)建設取得新成效。完成天然林保護87.54萬畝、退耕還林還草60.13萬畝、退牧還草72.2萬畝、石漠化綜合治理993.24平方公里，治理水土流失面積2160平方公里，啟動漁洞水庫水資源保護工程，森林覆蓋率由“十一五”末的31.62%提高到35%。強化節(jié)能減排。淘汰水泥粉末產能40萬噸，關閉落后產能企業(yè)37家。單位GDP能耗累計下降11.94%，完成省下達的減排責任目標。
——舉全市之力支援金沙江水電開發(fā)建設。堅持“移民為先、移民為重”的 理念，切實做到依法移民、政策移民、情感移民。以庫區(qū)移民安置為重點，建立市縣鄉(xiāng)三級包保責任聯(lián)動機制，全面貫徹落實國家大中型水庫移民搬遷安置后期扶持 政策，著力推進以綏江縣城整體搬遷為代表的各類移民安置點建設、搬遷、安置工作。按期完成了金沙江水電庫區(qū)移民安置任務，維護了社會穩(wěn)定，確保了溪洛渡、 向家壩電站如期發(fā)電，有序推進了白鶴灘電站籌建工作。
——全力以赴推進災后恢復重建。全面實施國家和省批準的地震災后恢復重建規(guī)劃。彝良“9.7”地震各項恢復重建任務如期完成。緊盯恢復重建的時間節(jié)點，扎實推進魯?shù)?.5級地震災后恢復重建。民房恢復重建任務基本完成。教育、衛(wèi)生等民生工程快速推進，板房學校全部遷入新校舍。交通、水利、市政等公共基礎設施工程有序推進。
——各項改革取得新突破。深化農業(yè)農村體制改革。開展農村土地承包經營權確權登記頒證，建立林權綜合管理及社會化服務信息平臺。深化行政管理體制改革。承接行政審批下放事項184項，取消和下放行政審批事項57項；推行并聯(lián)審批、網上審批；事業(yè)單位分類改革工作穩(wěn)步推進；啟動公務用車制度改革。深化財稅金融體制改革。全面公開部門預算及“三公”經費預算，“營改增”試點擴大到1792戶，啟動永善、鎮(zhèn)雄2縣縣域小微金融培育試點。深化投資體制改革。成功采用“BOT+EPC+政府補助”、BT等 多種投融資模式，推進交通、水利等項目建設。深化資源性要素價格改革。放開非公立醫(yī)院醫(yī)療機構醫(yī)療服務、種子等價格管理；實行工商業(yè)用水同價、城市居民用 水階梯水價政策，建立污水處理價格體系。深化社會事業(yè)改革。取消小升初入學考試，實行就近、劃片、免試入學。啟動魯?shù)?、水富縣級公立醫(yī)院改革國家級試點和 昭陽、威信、永善、綏江縣級公立醫(yī)院改革市級試點。大牛工程師