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前  言
 
“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝期，也是全面深化改革開放的攻堅期，更是加快發(fā)展、擺脫貧困、綠色崛起的關(guān)鍵期。全縣面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇和異常嚴峻的困難挑戰(zhàn)，深入分析發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，把握發(fā)展趨勢，抓住發(fā)展機遇，理清發(fā)展思路，編制并實施好康保縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對康保的健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共康?？h委關(guān)于制定康保縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡述康?？h“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、目標任務和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2016-2020年。

第一章  現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢
“十二五”時期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力增大，嚴重旱災、雹災、申奧安保等嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，縣委、縣政府全面貫徹落實中央和省市部署要求，團結(jié)帶領(lǐng)全縣上下頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是2013年以來，我們緊緊圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強縣、開放活縣、文化亮縣”工作主題，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一系列重要成績，較好地完成了既定目標任務，為實現(xiàn)全面建成小康社會總目標奠定了基礎(chǔ)。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成績
綜合實力穩(wěn)步提升。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43.2億元，較上年增長6.3%，是“十一五”末的1.6倍，五年年均遞增9.1%。完成全部財政收入2.46億元，較上年增長13.6%，是“十一五”末的1.8倍，五年年均遞增12.4%；其中地方公共預算收入1.90億元，較上年增長10.0%，是“十一五”末的2.6倍，五年年均遞增21.1%。固定資產(chǎn)投資完成48.5億元，較上年增長9.7%，是“十一五”末的1.8倍，五年年均遞增12.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到5.7億元，較上年增長7.5%，是“十一五”末的1.7倍，五年年均遞增10.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到20218元和7317元，分別較上年增長10.7%和11.3%，分別是“十一五”末的1.7倍和2.1倍，五年年均分別遞增11.3%和17.4%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進。“十二五”期間，馬鈴薯、莜麥、亞麻、小麥、玉米品種得到全面更新，良種覆蓋率達到90%以上。新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝、設施棚室1800畝、標準化養(yǎng)殖圈舍10.4萬平方米。農(nóng)業(yè)科技服務類項目加快推廣，為全縣100萬畝耕地提供測土配肥服務。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，建成1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、2個國家級蔬菜標準園，1個市級蔬菜標準園和4個中藥材示范園。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到61.5%。特別是供銷社綜合改革試點和電子商務進農(nóng)村綜合示范項目扎實推進，建成了電商服務中心、綜合信息網(wǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易、APP自主交易、淘寶特色中國·康保館“一個中心、四大平臺”，首次開啟了雜糧雜豆、亞麻油、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售新模式。
工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以塊狀經(jīng)濟為特征，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了以可再生能源業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、電子商務業(yè)、文化旅游業(yè)四大特色主導產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，實施“九通一平”工程，已有22家企業(yè)簽約入駐，嘉康脫水蔬菜、電子白板及噴碼機兩個項目建成投產(chǎn)，泰昌肉食品深加工、德意鑫板材加工/電解變色、凱闊亞麻籽深加工、江鑫燕麥米深加工、田禹節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)設施生產(chǎn)、河北華保光伏組件生產(chǎn)等六個項目正在加緊建設，多元化發(fā)展格局初步形成。2015年，全縣工業(yè)增加值達到6.7億元，較2010年增長50%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到了5.7億元，年均遞增12.7%，是“十一五”末的1.7倍。
文化事業(yè)繁榮興旺。深入挖掘康保二人臺文化、肉石文化、遼金文化等特色文化內(nèi)涵，建成了以康保二人臺戲迷俱樂部、博物館、康保肉石城、康保美術(shù)館、康巴諾爾書畫院、康巴諾爾文藝沙龍等為主題的康巴諾爾文化博覽園。加強與中國戲曲學院對接合作，聯(lián)合成立“中國康保二人臺藝術(shù)研究院”、“中國戲曲學院繼續(xù)教育部教學實踐基地”和“中國戲曲學院戲曲藝術(shù)中心傳承基地”，二人臺成為康保文化的靚麗名片。積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，重點實施生態(tài)文化旅游“3342”工程，叫響了“草原冰雪大世界”、“草原國際馬拉松”、“草原國際風箏友誼賽”三大文化旅游活動品牌，持續(xù)提升了康保的知名度和美譽度。同時，停播10年的康保人民廣播電臺復播。農(nóng)業(yè)科技遠程視頻培訓系統(tǒng)開通，成為全省遠程培訓視頻覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一個開通縣。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加快縣城建設，城區(qū)道路里程達到38.9公里，初步形成“一環(huán)二橫十縱”城市路網(wǎng)體系，縣城綠化覆蓋率達到40%，污水處理率達85.2%，生活垃圾無害化處理率達95%，集中供熱普及率達到89%，燃氣普及率達到95%，供水普及率、水質(zhì)合格率均達到了100%，雨、污水管道建設改造隨路網(wǎng)建設同步實施，特別是康河綜合治理工程竣工蓄水，昔日“龍須溝”變成集防洪、治淤、觀賞為一體的景觀河。加快交通基礎(chǔ)建設，康白線二級公路改建、張康線中修罩面工程竣工通車，康鄧線完成基礎(chǔ)工程，村村通道路實現(xiàn)全覆蓋，全縣外聯(lián)路網(wǎng)體系日漸完善，尤其是二秦高速康保段開工建設，結(jié)束了我縣沒有高速公路的歷史。大力推進農(nóng)村面貌改造提升，對106個村進行改造提升，打造3個省級重點示范村，5個市級試點村；完成農(nóng)村危房改造900戶，農(nóng)村道路硬化28公里；五年間累計實施了367個村的飲水安全工程，解決了23.3萬人的飲水不安全問題，有效改善了缺水地區(qū)群眾的生活和生產(chǎn)條件。
生態(tài)建設不斷升級。把生態(tài)作為最大優(yōu)勢，牢牢守住生態(tài)底線，強力推進“環(huán)首都百萬畝生態(tài)屏障工程”建設，重點打造了“一線兩路三區(qū)”六大精品工程，全縣森林覆蓋率達到19.5%。特別是引進了“為地球母親專項基金”公益生態(tài)修復項目，成為該基金在全國資助實施的第一個生態(tài)修復工程項目。環(huán)首都百萬畝生態(tài)屏障工程和12種造林模式，得到了省市領(lǐng)導和上級部門的高度評價，全市林業(yè)拉練評比連續(xù)三年名列第一。認真落實國家水庫移民扶持政策，水環(huán)境得到有效改善。同步推進大氣污染防治工作，實施燃煤鍋爐改造取締、淘汰黃標車、污染企業(yè)關(guān)停等措施，以零容忍的態(tài)度抓好污染防治，全縣空氣質(zhì)量始終保持全省前列。
扶貧攻堅成效明顯。創(chuàng)新政府引導、公司化運作、貧困戶經(jīng)營、扶貧財政監(jiān)管“四位一體”扶貧模式，實施精準扶貧、精準脫貧。以中心村建設為核心，統(tǒng)籌布局，綜合治理，連片開發(fā)，整村推進，促進了貧困村增收產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、社會服務、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展能力再上新臺階。2011年以來，結(jié)合扶貧幫困“春雨行動”，全縣累計整合各類扶貧資金54億元，實施中心村、特色種養(yǎng)專業(yè)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批扶貧項目，帶動65個貧困村7萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，2015年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20328元，農(nóng)民人均純收入達到7370元。民生領(lǐng)域支出占全部財政支出的85%。推進教育振興戰(zhàn)略，積極推進與北京廣渠門中學、正定中學、衡水中學的深度合作，教育教學質(zhì)量水平不斷提升，高考成績二本上線人數(shù)連續(xù)兩年翻番，義務教育均衡發(fā)展基本達標縣建設通過省級驗收。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)與提升水平并舉，投資6600萬元的新建縣醫(yī)院投入使用，總投資1550萬元的縣中醫(yī)院改擴建工程獲得省發(fā)改委批復；深化與北京、省、市大型醫(yī)院的多方式、多領(lǐng)域?qū)雍献鳎瑺幦”本┩梳t(yī)院和河北醫(yī)科大學分別為11名先天性心臟病兒童、148名骨關(guān)節(jié)炎患者實施了免費手術(shù)，實現(xiàn)了對地方病的有效診治；新農(nóng)合實現(xiàn)應參盡參、應保盡保，參合率穩(wěn)定在96.7%以上；醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革穩(wěn)步推進，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)“藥品零差率銷售”實現(xiàn)全覆蓋。特別是結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動，全面推進農(nóng)村互助幸福院建設工程，大力推行“6635” 農(nóng)村互助養(yǎng)老建設模式，形成了可持續(xù)、可復制的獨特推廣模式，得到了省市領(lǐng)導及省市民政部門的充分肯定。
改革開放不斷深化。穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革，不斷增強發(fā)展活力，行政審批事項大幅削減，推行網(wǎng)上審批，辦事效率顯著提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范運行，政務服務更加透明、公正、高效。招商引資力度加大，深入開展“招商引資年”活動，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合申冬奧和張家口可再生能源示范區(qū)的機遇，創(chuàng)新合作機制，主動對接，積極融入，發(fā)揮我縣豐富的風、光、土地、礦產(chǎn)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展生態(tài)共建。
二、“十三五”時期面臨的形勢
“十三五”時期，康保將迎來空前的發(fā)展機遇，進入歷史性、突破性、跨越性的發(fā)展時期。準確認識國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，把握有利條件和風險挑戰(zhàn)，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
經(jīng)濟進入新常態(tài)。全縣積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握平衡點、狠抓增長點，加快推動一批既利當前、更惠長遠的重大項目和重點工程，為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供支撐。一是發(fā)展理念大轉(zhuǎn)變。不簡單以GDP論英雄，注重質(zhì)量、效率和集約增長，注重保護生態(tài)環(huán)境，依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步培育發(fā)展新引擎，科學發(fā)展、綠色崛起邁出堅實步伐。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源、特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游服務業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。三是發(fā)展條件大提升。著力改善發(fā)展環(huán)境，簡化審批手續(xù)，激活力、補短板，打基礎(chǔ)、利長遠，市場主體大幅增加，基礎(chǔ)設施日趨完善，發(fā)展保障能力持續(xù)增強。
發(fā)展迎來新機遇。“十三五”時期，我縣發(fā)展處于重大機遇疊加期，一系列政策措施的出臺，有利于我們順勢而為、跨越發(fā)展。一是京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)建設與環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移對接等三個重點領(lǐng)域集中力量先行啟動、率先突破，作為京津冀協(xié)同發(fā)展重點生態(tài)支撐區(qū)域，康保站在了更高更廣的平臺上，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展層次面臨著最大、最寶貴、最現(xiàn)實的歷史機遇。二是京張聯(lián)合籌辦冬奧會，將推動我縣在基礎(chǔ)設施完善、綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市和生態(tài)建設等領(lǐng)域取得積極進展，為全縣塑造開放合作新優(yōu)勢、增添經(jīng)濟發(fā)展新活力提供難得的歷史機遇。三是可再生能源示范區(qū)建設,將為全縣推進改革創(chuàng)新、加快可再生能源產(chǎn)業(yè)集群、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供強大動力。
未來面臨新挑戰(zhàn)。我縣受自然和區(qū)位條件的限制，以及開放晚、基礎(chǔ)差、欠賬多等歷史原因，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱質(zhì)量偏低。人均GDP和財政收入占GDP比重均落后于全市水平，財政對經(jīng)濟社會的調(diào)控能力極低?？h域經(jīng)濟整體實力差距大，在全省136個縣綜合實力排位中，我縣排在倒數(shù)10位之內(nèi)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一產(chǎn)占比大、二產(chǎn)規(guī)模小、三產(chǎn)層次低，產(chǎn)業(yè)帶動不強，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，最具比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，附加值低，富民強縣作用不明顯。項目建設滯后，缺乏大型龍頭企業(yè)，投資億元以上的項目少而單一。三是城鎮(zhèn)化水平低。2015年，城鎮(zhèn)化率為35.18%，低于全市16.77個百分點，低于全省15.65個百分點。公共基礎(chǔ)差，配套設施不完善，新型城鎮(zhèn)化建設的難度較大。四是生態(tài)保護任務艱巨。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將我縣定位為京津冀的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，客觀存在生態(tài)保護與群眾脫貧致富的兩難選擇。五是貧困群體大。全縣有4.46萬農(nóng)村貧困人口，是全市貧困人口最多的縣份之一，扶貧產(chǎn)業(yè)落地難，帶動力差，脫貧任務異常艱巨。六是社會事業(yè)相對滯后。民生領(lǐng)域欠帳較多，城鄉(xiāng)居民收入偏低，社會管理模式難以適應建設和諧社會的要求。七是政府債務問題特別突出。政府債務近13個億，是財政收入的6倍，且債務結(jié)構(gòu)不合理，化解矛盾舉步維艱，收支平衡壓力越來越大。
“十三五”時期，我們要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合籌辦冬奧會、張家口可再生能源示范區(qū)“三大機遇”，堅持穩(wěn)中快進、穩(wěn)中調(diào)優(yōu)、穩(wěn)中提質(zhì)，最大限度的激活市場主體，全力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把可再生能源產(chǎn)業(yè)培育成為全鏈條的支柱產(chǎn)業(yè)，推動全縣經(jīng)濟發(fā)展擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，加快實現(xiàn)康保綠色崛起。
第二章  總體要求與主要目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記一系列講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，解放思想、奮發(fā)有為，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、張家口可再生能源示范區(qū)、京張聯(lián)合籌辦冬奧會三大歷史機遇，圍繞全面建成小康社會，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，牢牢把握發(fā)展第一要務，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以招商引資和項目建設為抓手，以可再生能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，著力構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障，著力實施精準扶貧精準脫貧，著力深化改革開放，著力促進社會和諧，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，確保如期全面建成小康社會，建設“美麗康保、實力康保、法治康保、文明康保、平安康?！薄?br> 二、發(fā)展目標
“十三五”規(guī)劃目標的設定，要綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，充分體現(xiàn)全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的要求，體現(xiàn)改善民生、和諧發(fā)展的要求，確保到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會。
綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟保持較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，地方財力不斷增強，實力康保建設取得實質(zhì)性突破?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟發(fā)展速度快于“十二五”期間年均增速，快于“十三五”期間全市平均發(fā)展水平。努力實現(xiàn)“兩個翻番”，即：地方公共財政預算收入和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2010年翻兩番。
轉(zhuǎn)型升級取得新進展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，工業(yè)強縣取得明顯成效，服務業(yè)成為經(jīng)濟重要拉動力。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到35%左右；可再生能源產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到30%左右，成為康保第一大產(chǎn)業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品加工和文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用不斷增強；創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟增長的重要力量，綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。生態(tài)修復和環(huán)境保護取得重大進展，生態(tài)防護林建設和防沙治沙成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)，清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系初步建立，人居環(huán)境明顯改善。到2020年，主要生態(tài)和節(jié)能減排指標達到省市要求，可再生能源消費量占終端能源消費總量比重達到30%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)筑新局面。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，縣城綜合實力不斷增強，城鎮(zhèn)化水平提高到41.6%。城鄉(xiāng)公共服務均等化程度明顯提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，一體化發(fā)展格局初步形成。
社會和諧達到新水平。居民人均可支配收入增長不低于經(jīng)濟增速，人民生活水平顯著提升；社會保障體系更加完善，保障水平進一步提高；社會治理體系不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
三、基本原則
——堅持協(xié)同發(fā)展，推動綠色崛起。按照協(xié)同發(fā)展的要求，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，嚴守生態(tài)紅線，建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)京津生態(tài)文化旅游地和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地，讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)“綠富”雙贏。
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級。積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)全社會的“雙創(chuàng)”活力，在創(chuàng)新發(fā)展中培育和延伸可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新服務新業(yè)態(tài)，催生新的經(jīng)濟增長點，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)邁向中高端的“新引擎”。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，提高城市綜合承載能力，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新康保。
——堅持改革開放，激發(fā)動力活力。全面深化改革，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，最大限度激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。全方位擴大對內(nèi)對外開放，形成全員招商引資的社會氛圍，構(gòu)建開放合作型經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——堅持包容和諧，切實改善民生。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，圍繞民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會治理，使全縣人民更廣泛地參與發(fā)展、更公平地分享成果，實現(xiàn)包容和諧發(fā)展。
四、功能定位
適應新形勢、新要求，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，必須明確發(fā)展定位，集中力量，重點突破，以點帶面，實現(xiàn)綠色崛起。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位，結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，確定我縣的功能定位為“一區(qū)三基地”：
全省貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)。結(jié)合康保自然條件差，財政實力弱的實際，積極開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設模式，拓展融資渠道，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，提升縣城綜合承載能力，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合的良性循環(huán)，為貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設探索一條可復制的新路徑。
京津冀可再生能源產(chǎn)業(yè)基地。張家口是國家可再生能源示范區(qū)，要在壩上地區(qū)重點發(fā)展新能源建設，康保屬于壩上地區(qū)，是張家口風能、光能資源最豐富的地區(qū)，發(fā)展可再生能源具有得天獨厚的條件，壯大可再生能源產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設京津冀可再生能源生產(chǎn)基地，實現(xiàn)綠色崛起。
京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)重要前沿基地?？当Ｊ蔷┙蚣缴鷳B(tài)保護屏障的北部最前沿地區(qū)，肩負協(xié)同發(fā)展生態(tài)安全主戰(zhàn)場重任，按國家和省生態(tài)建設要求，加強生態(tài)修復和環(huán)境治理，建設京津冀北部壩上高原生態(tài)防護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，為建設京津冀生態(tài)安全屏障做好先鋒。
特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應保障基地。發(fā)揮康保農(nóng)業(yè)大縣，國家蔬菜生產(chǎn)重點縣優(yōu)勢，以承辦冬奧會為契機，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育壯大蔬菜、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，集中力量做優(yōu)設施蔬菜，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色加工，建成首都農(nóng)副產(chǎn)品供應保障基地，保障冬奧會綠色食品供應。

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第三章  推動創(chuàng)新發(fā)展 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，促進可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用，打造可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展可再生能源、特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一、打造可再生能源產(chǎn)業(yè)集群
加快太陽能開發(fā)利用。充分發(fā)揮康保面積廣袤、太陽能資源富集、張家口建設可再生能源示范區(qū)等優(yōu)勢，舉全縣之力加快太陽能開發(fā)利用，全縣所有宜林地和造林失敗地實施光伏開發(fā)項目。加強政府引導，強力推進大型光伏電站建設，加快推動沿胡康500MW光伏發(fā)電、康保徐五林光伏發(fā)電、康保新天60萬千瓦光伏發(fā)電等一批光伏電站項目建設。積極引進太陽能光伏設備研發(fā)和制造項目，延伸可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條。促進太陽能開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展“農(nóng)光”“牧光”“漁光”互補開發(fā)模式，加快推進三峽新能源康保0.5MWp水面光伏示范項目、協(xié)鑫康保農(nóng)業(yè)光伏項目等一批示范性強、優(yōu)勢明顯的大型項目建設。按照自發(fā)自用、就地消納、余量上網(wǎng)的原則，利用棚戶區(qū)改造、空心村治理等項目，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。到2020年全縣光伏電站裝機容量達到400萬千瓦以上。
建設百萬千瓦級風電基地。按照規(guī)模開發(fā)和高效利用相結(jié)合、本地消納和合理外送相結(jié)合、電網(wǎng)建設和電源開發(fā)相結(jié)合的原則，大力推進風電規(guī)?；_發(fā)利用，加快推動國電康保五福堂風電場30萬千瓦項目、康保二期、永豐200MW四期、國投康保牧場（二期、三期）、魯能康保屯墾風電場工程項目等一批風電場項目建設。完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，逐步提高本地消納能力，破解電能輸出、消納瓶頸。到2020年全縣風電裝機容量達到200萬千瓦以上。
推進可再生能源多元化應用。加快推進華能康保任家營棄風供熱等風電供熱示范項目建設，大力發(fā)展風電制氫等低能耗、低排放的清潔型產(chǎn)業(yè)，重點推進中環(huán)張家口風光耦合制氫示范工程建設，增強可再生能源就地消納能力。發(fā)展大功率太陽能光熱發(fā)電及熱電聯(lián)供，積極探索太陽能熱發(fā)電與光伏和風電互補發(fā)電模式，重點推進康保恩發(fā)新型太陽能綜合利用等一批光熱發(fā)電示范項目建設。依托康保及周邊地區(qū)豐富的檸條、枸杞、沙棘等林木質(zhì)資源和農(nóng)作物秸稈資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、發(fā)熱項目，重點推進中船重工康保農(nóng)林牧新能源生態(tài)互補循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范項目建設，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化增值。
謀劃實施智能化儲輸工程。構(gòu)建與張家口市總網(wǎng)相銜接的縣級智能能源網(wǎng)，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)雙網(wǎng)或多網(wǎng)的互動配置，形成跨能源品種的能源生產(chǎn)、流通、消費網(wǎng)絡。依托分布式電站，加快儲能基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建微電網(wǎng)系統(tǒng)。
打造可再生能源高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用為契機，以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，推動產(chǎn)業(yè)向上游延伸，瞄準可再生能源高端裝備制造發(fā)展前沿，積極開展精準招商，引進風光電設備組件研發(fā)、制造等可再生能源高端裝備制造項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點推進晶澳（康保）太陽能有限公司1GW組件制造、引進風機制造等一批大型、高端項目建設，形成生產(chǎn)、運輸、安裝、維修等多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建成壩上最大的可再生能源高端裝備和零部件制造及配套服務產(chǎn)業(yè)集群。
加強政策支持。搶抓張家口可再生能源示范區(qū)機遇，充分發(fā)揮康保可再生能源資源優(yōu)勢，制定可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施規(guī)劃引領(lǐng)，堅持招大引強，瞄準大型央企、民企和外企，加強與華電、三峽等大集團合作，引進實施一批帶動力強、示范性好、社會效益佳的重量級項目，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。到2020年，可再生能源消費量占終端能源消費總量比重達到30%，可再生能源產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%左右。
二、培育壯大文化旅游服務業(yè)
打造壩上“生態(tài)文化品牌”旅游目的地。依托康保各地歷史文化、生態(tài)資源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進四大旅游集聚區(qū)建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。以臥龍圖蒙古苑蒙族風情度假村、王子墳林草湖野生植物保護區(qū)、黃城子馬場草原游牧園、康巴諾爾濕地保護區(qū)為主體，建設自然生態(tài)旅游景區(qū)；以民安灘林場苗木觀賞、南天門奇山異泉景觀、北沙城沙漠治理工程為主體，建設森林生態(tài)旅游區(qū)；以土城子、張紀、康保鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝高效農(nóng)業(yè)工程技術(shù)園區(qū)，丹清河30萬平方米口蘑栽培基地，忠義、二號卜瓜果種植基地為依托，建設農(nóng)業(yè)采摘觀光旅游景區(qū)；以金長城遺址、金元時代屯兵遺址、“康保二人臺”文化遺產(chǎn)及其史學文化為依托，建設文化旅游區(qū)。培育剃頭莊、阿不蓋廟、聚寶山、沙溝房、西土城等一批特色鄉(xiāng)村游重點村。
高標準打造生態(tài)旅游精品。加大旅游項目建設力度，推動康巴諾爾濕地公園、康巴諾爾假日莊園和南天門三大景區(qū)改造提升。加強生態(tài)文化旅游品牌建設，打造提升草原國際風箏友誼賽、草原冰雪歡樂世界和草原國際馬拉松三大旅游品牌。依托康保自然環(huán)境、地域文化特色，引進專業(yè)公司市場化運作，加快實施草原影視城建設工程、滑草滑雪滑冰工程、避暑度假中心建設工程，規(guī)劃建設5個農(nóng)家游、2個牧家游旅游項目。結(jié)合張庫大道文化和草原天路文化，與周邊縣區(qū)合作共建壩上地區(qū)生態(tài)文化旅游帶，打造“京北張康草原生態(tài)旅游西線品牌”。推進文化生態(tài)旅游信息網(wǎng)絡建設。
深度開發(fā)特色文化旅游資源。深入挖掘康保二人臺、遼金特色文化和康保肉石等特色文化資源，依托康保二人臺傳承保護基地、康巴諾爾文化博覽園等平臺，謀劃建設康保文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大康保二人臺演藝集團，加快康保二人臺大劇院建設，引進演藝經(jīng)紀、文化產(chǎn)品創(chuàng)意加工、制作經(jīng)營公司，開展康保二人臺演藝，康保肉石展銷，具有康保地域特色的泥塑、根雕、手工藝品等文化旅游產(chǎn)品制作、品牌宣傳、市場營銷等活動，加強民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與合理利用，打造提升康保二人臺、遼金特色文化和康保肉石三大文化品牌，帶動民情民俗文化旅游加快發(fā)展。加強對金長城遺址、金元時代屯兵遺址等古遺址保護利用，大力發(fā)展古遺文化游。
三、大力發(fā)展特色現(xiàn)代服務業(yè)
發(fā)展草原戶外健身休閑體育產(chǎn)業(yè)。以舉辦冬奧會為契機，加強與崇禮的合作，推動壩上地區(qū)冰雪運動發(fā)展，建設壩上滑冰訓練基地、冰雪運動體育中心，開設室內(nèi)外滑雪、旱冰運動項目。推動全民健身運動，建設縣級公共體育場、滑冰訓練基地、鄉(xiāng)級綜合文體廣場、村級文體活動室、健身廣場。推動區(qū)域內(nèi)戶外運動科學健康發(fā)展，在陰山支脈建設非硬化土石路面的高級別登山步道，平均坡度在15度以內(nèi)，沿途遍植適應本地氣候的花草樹木，形成休閑度假景觀帶；在草原區(qū)域，開展自行車穿越賽、草原定向賽、徒步穿越賽、馬組速度賽、蒙古馬(場地)耐力賽等比賽，繼續(xù)舉辦張家口·康保草原國際馬拉松賽、草原風箏友誼賽，把體育和文化、健身和旅游、人文和自然、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合。科學設計公路駕駛、騎行路線，把林區(qū)、種植區(qū)、牧業(yè)區(qū)、風景區(qū)囊括在內(nèi)，把低山丘陵區(qū)、緩坡丘陵區(qū)和波狀平原區(qū)等不同地貌串聯(lián)起來，建設成既可休閑又可專業(yè)比賽的公路駕駛、騎行的高標準路段。增加空域航行項目，申請空域航道，開展熱氣球、滑翔傘、動力傘、直升機、無人機、航空模型機等比賽或觀光活動，促進區(qū)域內(nèi)休閑體育運動的多樣化。
推動電子商務突破發(fā)展。以縣、鄉(xiāng)、村一體的電子商務交易服務平臺建設為抓手，以康保特色工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品為依托，整合農(nóng)村供銷、郵政、通訊等流通網(wǎng)絡資源，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，著力實施縣級電商服務中心、電商平臺建設推廣、農(nóng)村電子商務網(wǎng)點、電商配送體系、電商培訓“五大項目”，建立完整的縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村電子商務服務體系，形成一批“淘寶村”， 實現(xiàn)電子商務在康保農(nóng)村地區(qū)普及及應用水平突破。
打造冀蒙物流倉儲中心。發(fā)揮康保素有溝通京、津、冀、蒙“旱碼頭”的優(yōu)勢，以“二秦”高速為脊骨，干線公路為支脈，建設連接冀蒙的物流倉儲中心。以“二秦”高速哈�窀孿緋隹諼�基點，以“鄧九線”為紐帶，在哈�窀麓褰ㄉ櫛锪髟埃ㄔ�糧庫改造）和餐飲區(qū)（原中學改造），打造連接康保、烏蒙、錫盟、沽源、承德、察北等地物質(zhì)集散中心。全面建設以物流信息平臺、交通樞紐設施、綜合運輸方式、連鎖配送網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的功能完善、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效、布局合理、覆蓋寬廣的物流基礎(chǔ)設施體系，以縣內(nèi)物流節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以大型商貿(mào)物流園區(qū)為載體，逐步建成以康保為核心，以全方位、多層次現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡為支撐的立足冀北、服務冀蒙、輻射華北、西北的互聯(lián)網(wǎng)+物流中心。以縣域經(jīng)濟為依托，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)建設，合理定位物流倉儲園區(qū)的功能，在生產(chǎn)服務型物流園區(qū)，提供生產(chǎn)制造一體化物流供應鏈服務，以滿足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應和產(chǎn)品銷售物流需求為主；在商貿(mào)市場較集中的區(qū)域規(guī)劃建設商貿(mào)服務型物流園區(qū)，提供商品的集散、運輸、配送、倉儲、流通加工、信息服務等物流服務，以服務商貿(mào)流通企業(yè)采購經(jīng)銷商和各類消費者的物流需求為主；在土地資源較豐富的交通樞紐附近規(guī)劃建設綜合服務型物流園區(qū)，依托公路綜合貨運樞紐，為生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、貨物運輸企業(yè)提供物流服務。完善物流園區(qū)金融服務功能，為入駐企業(yè)提供即時資金結(jié)算、轉(zhuǎn)賬、單證、融資和保險等服務。
四、加快推進特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
打造首都特色農(nóng)副產(chǎn)品供應保障基地。依托康保特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化發(fā)展，形成“北部生態(tài)畜牧、中西部有機蔬菜、東南部奶牛、中南部口蘑”四大特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局。哈�窀?、湍樣H印�閆油坊等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和滿德堂、照陽河、康保鎮(zhèn)等中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)；照陽河、滿德堂、屯墾等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成肉羊養(yǎng)殖集聚區(qū)；康保、張紀、處長地、二號卜等中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成有機蔬菜種植集聚區(qū)；丹清河、鄧油坊等中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成口蘑栽培集聚區(qū)；肉雞養(yǎng)殖和馬鈴薯種植覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托特色農(nóng)畜產(chǎn)品，以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，瞄準高端消費市場需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值、打造特色品牌上下功夫，重點推進馬鈴薯貯藏窖、乾信牧業(yè)5000萬只肉雞生產(chǎn)加工、牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工、凱闊食品亞麻油膠囊及木酚素提取、綠壩雜糧集團有機雜糧雜豆生產(chǎn)加工、希森公司和春喜馬鈴薯開發(fā)公司有機馬鈴薯生產(chǎn)加工、嘉康脫水蔬菜二期等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目建設，打造農(nóng)林牧新能源生態(tài)互補型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。到2020年，力爭實現(xiàn)新增馬鈴薯加工企業(yè)4家，新增加工能力15萬噸左右；引進蔬菜加工廠3個，年加工能力達到3萬噸；引進大型雜糧加工企業(yè)3家，年加工能力達到1萬噸；專業(yè)規(guī)模飼草加工企業(yè)達到8家，加工能力達到年3000萬噸；建成獨具特色、初具規(guī)模的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖加工基地。大力發(fā)展以綠色、休閑、參與、體驗為基本特征的休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)，做優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè)，推進雜糧豆種植及品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)節(jié)水蔬菜產(chǎn)業(yè)。實施馬鈴薯產(chǎn)能提升工程，以水澆地集中的康保鎮(zhèn)、張紀、閆油坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設脫毒種薯、早熟食用薯、加工用薯、食用型商品薯生產(chǎn)基地，到2020年，馬鈴薯栽培面積達到40萬畝，總產(chǎn)達到70萬噸左右。推進雜糧豆種植及品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大莜麥、亞麻、油菜籽高效傳統(tǒng)作物基地，紅蕓豆、黑豆、蠶豆、黃豆、豌豆特色豆類基地，糜谷黍、蕎麥特色小雜糧基地等規(guī)模連片基地建設力度，全縣雜糧豆種植面積穩(wěn)定在40萬畝，年產(chǎn)量達到4萬噸。實施新一輪“菜籃子”工程，擴大設施菜、錯季菜、品牌菜和綠色有機蔬菜種植比重，重點抓好金農(nóng)有機蔬菜基地、二號卜科技園區(qū)、張紀王洪禮園區(qū)、兆辰有機蔬菜基地等10個蔬菜種植標準園建設工程，全縣蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右，全部實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加快口蘑產(chǎn)業(yè)機械設施配套和生產(chǎn)基地建設步伐，支持丹清河、蘆家營、李家地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推廣高架立體、半地下式栽培模式，建立口蘑、平菇規(guī)模栽培基地，培育食用菌高端系列產(chǎn)品，叫響“康巴諾爾”品牌。加快發(fā)展節(jié)水、旱作、設施農(nóng)業(yè)，立足節(jié)水增效、可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有灌溉面積，加大灌溉節(jié)水改造力度，推進傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。立足抗旱、穩(wěn)產(chǎn)、增收，重點推進旱作示范區(qū)建設，推廣抗旱品種、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)，發(fā)展連片區(qū)域種植，打造“百萬畝旱作基地”。加快設施蔬菜種植園建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)劃化。到2020年，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展到20萬畝，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展到2萬畝。
發(fā)展高效畜牧業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽業(yè)，大力發(fā)展牛、羊等家畜，加快發(fā)展奶牛業(yè)，著力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和動物疫病防控水平等全面升級。大力推進舍飼規(guī)模養(yǎng)殖，以草食家畜為主，推進規(guī)模飼養(yǎng)、集中飼養(yǎng)、綠色飼養(yǎng)，建立并完善“企業(yè)+牧場+養(yǎng)殖戶”利益聯(lián)結(jié)機制，“十三五”末實現(xiàn)舍飼規(guī)模養(yǎng)殖達到300家（戶）百萬頭（只）。加快畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，開展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）創(chuàng)建活動，啟動現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，重點在生態(tài)基礎(chǔ)扎實、養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的屯墾、照陽河、滿德堂、蘆家營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立100萬頭（只）肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地，在具有家庭“五小養(yǎng)”傳統(tǒng)、交通便利的哈�窀隆⑼臉親擁認繒蚪�立奶牛生豬養(yǎng)殖基地，在閆油坊、康保鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立肉驢、火雞、梅花鹿等特種動物養(yǎng)殖基地，建設覆蓋全縣的肉雞養(yǎng)殖基地。到2020年，全縣共建成肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場75個、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場25個、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場13個、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場5個、蛋雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖場12個，肉蛋奶總產(chǎn)達到10萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達38%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65%。
積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。以康保縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)示范區(qū)為龍頭，發(fā)展壯大壩上檸條、枸杞、沙棘等灌木經(jīng)濟，發(fā)掘森林經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。大力加強生態(tài)苗木培育基地建設，以培育耐寒、耐旱、耐瘠薄、抗逆性強的樹種為主，建設林木良種繁育基地，保障生態(tài)工程苗木供應。結(jié)合推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設，完成全縣國營苗圃苗木結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立云杉、樟子松、花灌木、文冠果等城鎮(zhèn)綠化大苗良種繁育基地。轉(zhuǎn)變育苗方式，建設日光溫室育苗大棚和現(xiàn)代化機械育苗棚室，提高育苗質(zhì)量水平。到2020年各類育苗基地發(fā)展到60萬畝。
積極培育新型經(jīng)營主體。推進供銷社綜合改革，鼓勵創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、營銷協(xié)會等新型經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，積極推廣“公司+基地＋合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，通過土地流轉(zhuǎn)、土地費承包、打工、入股分紅等形式，提高農(nóng)民收入。推進土地向種田能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，在條件成熟的地方發(fā)展家庭農(nóng)場，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一科技服務管理模式，全力打造核心區(qū)500畝、覆蓋面積1萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)集約集聚發(fā)展。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，組織實施重點農(nóng)業(yè)科技項目，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、肥藥高效利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合檢測技術(shù)的研究開發(fā)與集成創(chuàng)新。健全縣鄉(xiāng)村三級良繁體系，保證優(yōu)良品種快速引進、推廣、利用。建設農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站，推動建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。加快農(nóng)民技術(shù)指導員培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。
促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測和質(zhì)量可追溯制度，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程等產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建設農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站，推動建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。文庫_資料下載_十四五

第四章  實施協(xié)同發(fā)展 構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障前沿基地
圍繞京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)功能定位，以創(chuàng)建“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”為抓手，發(fā)揮康保地域廣闊的優(yōu)勢，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限，加快生態(tài)縣建設步伐，大力推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，推動京津冀聯(lián)防聯(lián)控和共建共享，建設天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境。
一、打造京津冀前沿重要生態(tài)空間屏障
加快林地植被恢復建設。積極落實綠色河北攻堅工程，著力抓好京津風沙源治理工程、鞏固退耕還林成果工程、退化林分改造工程、環(huán)首都百萬畝新型生態(tài)屏障工程等重大項目，以建設規(guī)?；?、集中連片的高標準林場為主體，以構(gòu)建環(huán)京津生態(tài)屏障和綠道綠廊為重點，穩(wěn)定擴大退耕還林、植樹造林范圍，實施高速公路、國道、省道等省級以上交通干線以及縣道、重點鄉(xiāng)道、城市街道兩側(cè)綠化工程，抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設及河渠綠化，全面構(gòu)建環(huán)京津綠色生態(tài)廊道。以大幅度提高森林覆蓋率為目標，因地制宜、科學規(guī)劃，做到喬、灌、草結(jié)合，人工造林與自然封育結(jié)合，推進人工造林、產(chǎn)業(yè)基地、退化林分改造全面實施，重點發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，促進森林生態(tài)系統(tǒng)建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格森林資源保護，促進生態(tài)工程建設在妥善保護的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。到2020年，確保全縣森林覆蓋率達到35%，建成國家級京津冀重點風沙源治理和生態(tài)恢復保護區(qū)。
推進草原生態(tài)系統(tǒng)修復。根據(jù)康保草原生態(tài)特點，制定基本草原保護管理辦法，實行最嚴格的保護制度和措施，制定“草原紅線”，確保草原生態(tài)不再進一步惡化。加強草原、濕地保護，加快京津風沙源治理、鞏固退耕還草等重點生態(tài)工程建設，對“三化”草原實行圍欄禁牧，對中度退化草原實行補播改良，提高天然草原生產(chǎn)能力，恢復草原生態(tài)功能。強化禁牧管護，建立禁牧長效機制，加強動態(tài)巡查禁牧工作，完善禁牧工作獎罰機制，實施休牧、輪牧、補助等政策，推進草原確權(quán)承包，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植，提高飼草飼料供給能力，緩解天然草場載畜壓力，實現(xiàn)草畜平衡。完善草原火災和鼠、蟲害監(jiān)測預警體系，加強草原“三防”基礎(chǔ)設施建設和物質(zhì)儲備。到2020年，“三化”草原治理達到50%，草原植被蓋度達到60%以上，徹底遏制草原沙化趨勢。
強化水生態(tài)系統(tǒng)恢復與保護。加強水生態(tài)基礎(chǔ)設施建設，實施病險水庫除險加固、防洪區(qū)清淤改造、水澆地節(jié)水“三網(wǎng)同步”工程，建立區(qū)域取水量、用水量、水污染物排放量、地下水水位控制系統(tǒng)，從源頭上保障水生態(tài)安全。加快推進水源涵養(yǎng)地和淖卜、濕地生態(tài)功能恢復工程，新建南淖濕地公園，對受到嚴重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、水生陸生物種及自然遺跡等實施搶修搶治工程，保護生物多樣性和歷史文化成果。堅決禁止保護區(qū)內(nèi)的一切非保護性的開發(fā)建設活動，堅決清理和取締保護區(qū)的垃圾和廢棄物堆放場，取締向保護區(qū)排放污染物的各種排污口；防止不合理活動對水源保護區(qū)水質(zhì)造成影響，加強水源地保護區(qū)監(jiān)管，縣城集中式飲用水水源地及其集中區(qū)和重要補給區(qū)得到有效保護，全縣集中式生活飲用水源水質(zhì)達標率100%，確保生活飲用水安全。持續(xù)實施造林綠化、森林撫育經(jīng)營和草地建設、小流域治理等工程，大幅度提升水源涵養(yǎng)能力。到2020年，建成國家級京津冀水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。（河北?。┛当？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）