“十 三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革（綜合配套改革）的攻堅期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善保障民生，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美 麗衡水的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)新常態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面建成小康社會具有重大意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共衡水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”期間衡水國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求、目 標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和政策取向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是全市各級政府履行職能的重要依據(jù)，是今后五年全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為 2016-2020年。
第一篇 科學(xué)認(rèn)識和把握機(jī)遇挑戰(zhàn) 全面建成惠及全市人民的小康社會
第一章 新的歷史起點(diǎn)
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就
“十二五”時期，是我市發(fā)展歷程中極不平凡和取得重要成就的五年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，衡水市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深 入貫徹落實黨中央、國務(wù)院方針政策和省委、省政府決策部署，按照“強(qiáng)勢開局、跨越趕超，全面建成小康社會”總要求，深入實施“項目立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興 市、農(nóng)業(yè)升級、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”主題教育和“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、協(xié)同發(fā)展”活動為動力，以 全面深化改革（綜合配套改革）為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、地下水超采綜合治理等重大機(jī)遇，齊心協(xié)力、攻堅克難，全市經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)步伐加快，社會民生進(jìn)一步改善，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
-經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅持把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，奮發(fā)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部財 政收入、一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增速領(lǐng)先、總量晉位。2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)1220億元，年均增長9.5%。全部財 政收入完成163.3億元，比2010年翻了一番多，一般公共預(yù)算收入完成88.5億元，是2010年的3倍多，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。全社會固定 資產(chǎn)投資完成1129.5億元，年均增長18.8%。社會消費(fèi)品零售總額完成606.4億元，年均增長13.8%。
-項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。始終把項目建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措，創(chuàng)新項目謀劃、前期推進(jìn)、開工在建到竣工驗收全項目鏈管理模式，完善建立“三個二”項 目推進(jìn)機(jī)制，項目建設(shè)成果豐碩。五年間，累計開工建設(shè)億元以上項目1900項，總投資7817.7億元；實施省市重點(diǎn)項目532項，完成投資2224.3 億元。重點(diǎn)項目完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重一直保持在50%以上，全市納稅百強(qiáng)企業(yè)中，有95%以上實施了新建項目或技改項目，其中60%以上被列 為省市重點(diǎn)。省市重點(diǎn)項目平均規(guī)模，由2010年4.5億元，提高到8.3億元，增長1.8倍，省重點(diǎn)項目平均規(guī)模由2010年7.1億元，提高到 19.7億元，增長2.8倍。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占重點(diǎn)項目比重達(dá)57%，較2010年翻了近一番。泰納合成橡膠新材料、老白干釀酒改造、養(yǎng)元植物蛋白飲 料擴(kuò)建、瑞豐缸體精密鑄造、蒙牛高端奶、澳泰環(huán)保制冷壓縮機(jī)組、首德高壓油管等234項重點(diǎn)項目相繼竣工投產(chǎn)，泰華偉業(yè)服務(wù)機(jī)器人、亞森工業(yè)機(jī)器人、奇佳 智能立體車庫、顧家北方家具制造基地等一批重大項目開工建設(shè)，特別是陽煤乙二醇、海偉丙烷脫氫等百億項目的實施，一舉實現(xiàn)了我市百億元產(chǎn)業(yè)項目“零”的突 破。
-結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的19.7：50.7：29.6調(diào)整為2015年的13.8：46.2：40，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高近 6個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在35億公斤，武強(qiáng)縣列入第二批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，故 城東大洼、棗強(qiáng)欣苑、桃城區(qū)鄧莊列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；阜城縣被命名為全國有機(jī)瓜菜種植基地示范縣，深州蜜桃、饒陽甜瓜葡萄地理標(biāo)志保護(hù)獲國家質(zhì)檢總局批 準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)66.8%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)460億元，年均增長11.5%；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步 培育壯大，確定了“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“兩改造一倍增”、“1+10”行動計劃取得顯著成效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增588家，達(dá)到1234家，科技型小巨 人企業(yè)與科技型中小企業(yè)分別達(dá)到160家、2200家。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)增加，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不斷提高，安平國際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)、衡德物流園晉升省級物流產(chǎn) 業(yè)聚集區(qū)，開通衡水湖號旅游專列，衡水湖景區(qū)、武強(qiáng)年畫博物館晉升4A級景區(qū)，我市被省政府授予“金融生態(tài)市”稱號。
-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化格局加快構(gòu)建，縣（市）城建設(shè)步伐加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。近期“一 湖三區(qū)”、遠(yuǎn)期“一湖六區(qū)”的大衡水格局和城市組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略初步確立。主城區(qū)擴(kuò)容升級步伐加快，濱湖新城建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，城市品位和承載能力大幅提升，我 市被省政府批準(zhǔn)為省級園林城市。縣城建設(shè)三年攻堅行動深入實施，城鎮(zhèn)建設(shè)層次和水平大幅提升。農(nóng)村面貌明顯改善，完成825個省市重點(diǎn)村改造任務(wù)，涌現(xiàn)出 桃城區(qū)繩頭莊村、濱湖新區(qū)侯店村等一批升級版的現(xiàn)代農(nóng)村?，F(xiàn)代綜合交通體系逐步健全，交通樞紐優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，邯黃鐵路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故 城支線等建成通車，石濟(jì)客專開工建設(shè)；行政村實現(xiàn)村村通油（水泥）路，現(xiàn)有公路總里程1.27萬公里，公路網(wǎng)密度達(dá)144.5公里/百平方公里，居全省第 三位；鐵路營運(yùn)里程達(dá)到446公里，鐵路網(wǎng)密度5.1公里/百平方公里，是全省平均水平的1.5倍。
-改革開放步伐加快。改革開放深入推進(jìn)，我市被確定為省級綜合配套改革試驗市，并成功列入國家級中小城市綜合改革試點(diǎn)，各項改革取得階段性成效。投資、 財稅、金融、價格等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行國家基本藥物制度，市本級取消下放行政審批事項621項，取 消下放比例達(dá)75.8%，在全省率先實行“三證合一”。對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高，對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，衡水海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，上市企業(yè)達(dá)27家?！笆濉?期間，累計完成進(jìn)出口總額162.6億美元，累計實際利用外資9.39億美元。招商引資取得顯著成效，英利、蒙牛等一批名企落戶衡水，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加 快。我市成功融入?yún)f(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，“三個一百”工程重點(diǎn)推進(jìn)。
-生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。2011年以來，全市萬元GDP能耗累計降低超過20%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放量均完成省下達(dá)的 年度目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)治理不斷加強(qiáng)，出臺大氣污染防治行動計劃實施方案和一攬子政策措施，組織開展7個專項行動，2015年P(guān)M2.5比2013年下降 18.85%。市縣城區(qū)污水和垃圾處理體系已基本建成，正向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村逐步延伸。深州、饒陽以及武邑循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、老白干循環(huán)經(jīng)濟(jì)園列入省 “3255”示范工程。衡水湖生態(tài)保護(hù)發(fā)展步伐加快，國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整獲國務(wù)院批準(zhǔn)，衡水湖被列入國家湖泊生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。地下水超采綜 合治理試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展，投資60多億元，累計形成地下水壓采能力5.82億立方米。造林綠化提前實現(xiàn)“一人一畝林”目標(biāo)，衡水湖周邊建成3000畝 以上林業(yè)園區(qū)11個。
-社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年以來，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)達(dá)19.8萬人，登記失業(yè)率始終處于4%以下。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，辦學(xué)條件明顯改善，新 苑小學(xué)、勝利小學(xué)和第十中學(xué)改建工程竣工，前進(jìn)街小學(xué)、東方太陽城小學(xué)建成投用。在全省率先實現(xiàn)每縣一所省級示范性高中，衡水中學(xué)、衡水二中等中學(xué)辦學(xué)水 平不斷提升。創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校3所。衡水學(xué)院辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步提升，新增本科專業(yè)9個。文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)不斷發(fā)展，公共文化服 務(wù)體系日趨完善，閭里?婚冠里項目列入河北省十大文化產(chǎn)業(yè)項目?！盎@球城”、“長跑城”、“健步城”創(chuàng)建扎實推進(jìn)，連續(xù)四年成功舉辦衡水湖國際馬拉松賽并 升級為全國馬拉松錦標(biāo)賽。社會治理體系不斷完善，安全生產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。
-人民獲得感持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，就業(yè)更加充分，社會保障體系進(jìn)一步健全，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21615元，農(nóng)村居民人均 可支配收入達(dá)9030元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。保障性住房建設(shè)圓滿完 成省定目標(biāo)。城市街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。扶貧開發(fā)工作取得新突破，共投入各類扶貧資金93.94億元，實現(xiàn)41.8萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。 平安衡水建設(shè)成效顯著，食品藥品安全工作得到強(qiáng)化，國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、測繪、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方 志等各項事業(yè)都取得新進(jìn)步。
經(jīng)過全市人民的共同努力，我市“十二五”規(guī)劃順利收官。不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、日益顯現(xiàn)的發(fā)展活力、創(chuàng)造積累的發(fā)展改革經(jīng)驗，為“十三五”時期實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、“十三五”時期面臨的新形勢
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，孕育著新的發(fā)展空間和機(jī)會。同時，發(fā)達(dá)國家加快 實施再工業(yè)化和“制造業(yè)回歸”步伐，新興經(jīng)濟(jì)體開始依靠資源、勞動力等優(yōu)勢吸納低端制造業(yè)，國際間競爭日趨激烈?？傮w看，全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇時期，外 部大環(huán)境相對穩(wěn)定。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模 速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)長期 向好的基本面不會改變。黨的十八大以來，國家相繼推進(jìn)實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)將成為繼“珠三 角”、“長三角”之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三大增長極。國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力?？偟目矗覈?jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有作為的 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展前景依然十分廣闊。
從全省看，“十三五”時期是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體，為我省加快轉(zhuǎn) 型、又好又快發(fā)展注入了前所未有的動力和活力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐看，全省經(jīng)濟(jì)增長處于轉(zhuǎn)型換檔期，裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會發(fā)展 壯大，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將會繼續(xù)增加。從發(fā)展制約因素看，我省創(chuàng)新體系建設(shè)不夠完善，自主創(chuàng)新能力薄弱，在先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將面臨很 大挑戰(zhàn)；城市之間的競爭將會不斷加劇，資源、人才、資金、技術(shù)等要素的爭奪會更加激烈?？傮w看，全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系的任務(wù)依然艱巨，區(qū)域競爭與合作，也對我市綠色崛起、跨越趕超提出了更高的要求。
從衡水看，我市全域第一次被納入國家戰(zhàn)略，為我們在更大范圍、更高水平上擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、聚集生產(chǎn)要素搭建了平臺，為我們加快發(fā)展、跨越趕超注入了前 所未有的動力和活力。省委、省政府確定我市為唯一的省級綜合配套改革試驗市，有利于我們深化各領(lǐng)域改革，破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放改革紅利。 支持衡水加快打造冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市，必將大大拓展我市的發(fā)展空間，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。特 別是支持我市加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，石濟(jì)客專正在加緊建設(shè)，京衡客專、衡滄城際、石衡高速、衡港高速、衡水機(jī)場、衡水通用機(jī)場有望啟動，隨著這些重大交通 基礎(chǔ)項目的實施，我市交通條件將實現(xiàn)歷史性飛躍，這必將為我市加快發(fā)展、跨越趕超提供千載難逢的歷史機(jī)遇。“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階， 發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，“一湖三區(qū)”環(huán)城高速即將建成通車，承載力和發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。我市縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)市場化程度相對較深，具備彎道 超車的有利條件。更為重要的是我市具有衡水湖和“一人一畝林”所帶來的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢，這是我們可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，更是我們實現(xiàn)綠色崛起、跨越趕超的戰(zhàn) 略資源和核心競爭力。
與此同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟(jì)總量偏小、水平不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新的增長動力不足，優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量較低，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新人才不足，高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園等公共平臺不健全，完善 創(chuàng)新基礎(chǔ)、提升創(chuàng)新能力任務(wù)艱巨；中心城市帶動能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)水平不高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后；我市生態(tài)長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，能源結(jié)構(gòu)不合理，大氣 污染形勢嚴(yán)峻，水資源嚴(yán)重短缺，地下水超采嚴(yán)重，資源環(huán)境約束趨緊；基本公共服務(wù)供給不足，人民群眾收入水平較低，消除貧困改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù) 依然繁重。
總結(jié)“十二五”，展望“十三五”，我們面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，綜合判斷，機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，有利條件遠(yuǎn)大于不利因素，“十三五”時期是 我市多重重大機(jī)遇的疊加期。我們正站在一個新的歷史起點(diǎn)上，處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎、增比進(jìn)位的重要關(guān)頭，處于可以也能夠?qū)崿F(xiàn)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的關(guān) 鍵時期。我們必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展變化的新形勢新特點(diǎn)，牢牢把握機(jī)遇，精準(zhǔn)應(yīng)對挑戰(zhàn)，以等不起的危機(jī)感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，努 力在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得主動，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，奮力推進(jìn)衡水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
第二章 新的發(fā)展藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話 精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作總基調(diào)，按 照省委八屆十二次全會要求和市委三屆七次全會部署，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實施“項目立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、農(nóng)業(yè)升級、綠色崛起”發(fā)展 戰(zhàn)略，全面深化改革，提高開放水平，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，堅決 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會，全力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水。
二、基本原則
立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，“十三五”時期應(yīng)堅持和遵循以下基本原則：
堅持跨越趕超。促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，加快項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，做足增量、做大總量、提升質(zhì)量，增強(qiáng)綜合競爭力；做大中心城市規(guī)模，做強(qiáng)主城區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
堅持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，立足功能定位，充分挖掘發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入京津、服務(wù)京津、借力京津，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，不斷增強(qiáng)發(fā)展實力，努力縮小發(fā)展差距。
堅持轉(zhuǎn)型升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高端引領(lǐng)，高點(diǎn)起步，高位切入，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)加快由中低端向中高端水平邁進(jìn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅持改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣推進(jìn)綜合配套改革及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的體制機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的動力和活力。積極拓展新的開放領(lǐng)域和空間，不斷提高對內(nèi)對外開放的層次和水平。
堅持依法治市。把依法治市作為綠色崛起、跨越趕超的重要保障，扎實推進(jìn)法治衡水建設(shè)，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，形成全社會和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。
堅持改善民生。把改善民生作為綠色崛起、跨越趕超的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，切實把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，加快社 會事業(yè)發(fā)展，大力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共享發(fā)展成果，實現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
依托區(qū)位交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濕地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)教育和生態(tài)等方面的優(yōu)勢，確定衡水“一樞紐、四基地”的功能定位。
京津冀區(qū)域交通物流樞紐。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，加快三大國鐵互通互聯(lián)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全現(xiàn)代物流體系，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，建成冀中南綜合物流樞紐。
京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地。
京津生態(tài)屏障保護(hù)基地。加快“京津冀最美濕地”??衡水湖綜合整治與生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)地下水超采綜合治理和造林綠化，著力擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)建京津冀區(qū)域重要生態(tài)腹地，為京津冀生態(tài)修復(fù)提供示范。
京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)承接基地。順應(yīng)京津產(chǎn)業(yè)梯度化、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，引進(jìn)京津大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等先進(jìn)要素，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和高校、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心、中試基地、轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)基地，打造京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承接基地。
京津教育醫(yī)療及休閑養(yǎng)生功能疏解基地。發(fā)揮基礎(chǔ)教育和生態(tài)優(yōu)勢，依托職業(yè)教育資源，加強(qiáng)與京津高校、科研院所、醫(yī)院合作聯(lián)系，推動一批高校分校、醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)落戶衡水，建設(shè)京津教育醫(yī)療、康體、養(yǎng)生疏解基地，打造京津冀休閑康體度假目的地。
四、發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)和條件，今后五年努力實現(xiàn)“增比進(jìn)位、效益提升”：經(jīng)濟(jì)保持較快增長，總量在全省的比重增加，力爭實現(xiàn)總量進(jìn)位，發(fā)展質(zhì)量和效益達(dá) 到新水平。達(dá)到“一二三一”目標(biāo)，即“一個高于”：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，“二個提升”：全部財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、一般公共預(yù)算收入 占全部財政收入比重進(jìn)一步提升，“三個提前”：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前比2010年翻一番，貧困人口提前實現(xiàn)脫貧，“一個確?！保捍_保2020年 如期全面建成小康社會。
經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5％以上，到2020年超過1800億元。一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上，到2020年達(dá)到140億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。以環(huán)境友好型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特 色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯提高，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、效益突出的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步 建成。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。
創(chuàng)新發(fā)展取得新提升。研發(fā)投入比重進(jìn)一步提高，企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系基本形成，科技成果轉(zhuǎn)化水平顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。研究與 試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.08%，專利申請量年均增長12.5%左右，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升。
協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，承接非首都功能疏解取得重大成效，與京津冀交通網(wǎng)絡(luò)體系融為一體，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)承接構(gòu)筑新優(yōu)勢，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，“一樞紐、四基地”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新突破。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度明顯提高，城鎮(zhèn)體系更加完善，縣域經(jīng)濟(jì)增 比進(jìn)位，農(nóng)村面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭分別達(dá)到60%和45%。
生態(tài)環(huán)境取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，污染治理和生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)重大突破，衡水湖等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程順利推進(jìn)，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，綠色循環(huán) 低碳發(fā)展模式初步建立，可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。PM2.5濃度下降達(dá)到省要求，從全國十大空氣污染城市中出列，生態(tài)宜居的濱湖園林城市基本展現(xiàn)。森林 覆蓋率達(dá)到33%左右。
人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，確保提前比2010年翻一番，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境顯著提升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村 貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。就業(yè)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)20萬人。社會事業(yè)加快發(fā)展，全民受教育程度穩(wěn)步提升，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)基本 養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
社會文明達(dá)到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
注：全市生產(chǎn)總值，人均生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率按2015年價格計算；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。
第二篇 堅持創(chuàng)新發(fā)展 培育經(jīng)濟(jì)增長新動力
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，落實創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，真正使創(chuàng)新成為發(fā)展的主動力。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共衡水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”期間衡水國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求、目 標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和政策取向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是全市各級政府履行職能的重要依據(jù)，是今后五年全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為 2016-2020年。
第一篇 科學(xué)認(rèn)識和把握機(jī)遇挑戰(zhàn) 全面建成惠及全市人民的小康社會
第一章 新的歷史起點(diǎn)
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就
“十二五”時期，是我市發(fā)展歷程中極不平凡和取得重要成就的五年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，衡水市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深 入貫徹落實黨中央、國務(wù)院方針政策和省委、省政府決策部署，按照“強(qiáng)勢開局、跨越趕超，全面建成小康社會”總要求，深入實施“項目立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興 市、農(nóng)業(yè)升級、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”主題教育和“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、協(xié)同發(fā)展”活動為動力，以 全面深化改革（綜合配套改革）為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、地下水超采綜合治理等重大機(jī)遇，齊心協(xié)力、攻堅克難，全市經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)建設(shè)步伐加快，社會民生進(jìn)一步改善，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
-經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅持把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，奮發(fā)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部財 政收入、一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增速領(lǐng)先、總量晉位。2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)1220億元，年均增長9.5%。全部財 政收入完成163.3億元，比2010年翻了一番多，一般公共預(yù)算收入完成88.5億元，是2010年的3倍多，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。全社會固定 資產(chǎn)投資完成1129.5億元，年均增長18.8%。社會消費(fèi)品零售總額完成606.4億元，年均增長13.8%。
-項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。始終把項目建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措，創(chuàng)新項目謀劃、前期推進(jìn)、開工在建到竣工驗收全項目鏈管理模式，完善建立“三個二”項 目推進(jìn)機(jī)制，項目建設(shè)成果豐碩。五年間，累計開工建設(shè)億元以上項目1900項，總投資7817.7億元；實施省市重點(diǎn)項目532項，完成投資2224.3 億元。重點(diǎn)項目完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重一直保持在50%以上，全市納稅百強(qiáng)企業(yè)中，有95%以上實施了新建項目或技改項目，其中60%以上被列 為省市重點(diǎn)。省市重點(diǎn)項目平均規(guī)模，由2010年4.5億元，提高到8.3億元，增長1.8倍，省重點(diǎn)項目平均規(guī)模由2010年7.1億元，提高到 19.7億元，增長2.8倍。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占重點(diǎn)項目比重達(dá)57%，較2010年翻了近一番。泰納合成橡膠新材料、老白干釀酒改造、養(yǎng)元植物蛋白飲 料擴(kuò)建、瑞豐缸體精密鑄造、蒙牛高端奶、澳泰環(huán)保制冷壓縮機(jī)組、首德高壓油管等234項重點(diǎn)項目相繼竣工投產(chǎn)，泰華偉業(yè)服務(wù)機(jī)器人、亞森工業(yè)機(jī)器人、奇佳 智能立體車庫、顧家北方家具制造基地等一批重大項目開工建設(shè)，特別是陽煤乙二醇、海偉丙烷脫氫等百億項目的實施，一舉實現(xiàn)了我市百億元產(chǎn)業(yè)項目“零”的突 破。
-結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的19.7：50.7：29.6調(diào)整為2015年的13.8：46.2：40，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高近 6個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在35億公斤，武強(qiáng)縣列入第二批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，故 城東大洼、棗強(qiáng)欣苑、桃城區(qū)鄧莊列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；阜城縣被命名為全國有機(jī)瓜菜種植基地示范縣，深州蜜桃、饒陽甜瓜葡萄地理標(biāo)志保護(hù)獲國家質(zhì)檢總局批 準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)66.8%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)460億元，年均增長11.5%；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步 培育壯大，確定了“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“兩改造一倍增”、“1+10”行動計劃取得顯著成效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增588家，達(dá)到1234家，科技型小巨 人企業(yè)與科技型中小企業(yè)分別達(dá)到160家、2200家。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)增加，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不斷提高，安平國際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)、衡德物流園晉升省級物流產(chǎn) 業(yè)聚集區(qū)，開通衡水湖號旅游專列，衡水湖景區(qū)、武強(qiáng)年畫博物館晉升4A級景區(qū)，我市被省政府授予“金融生態(tài)市”稱號。
-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化格局加快構(gòu)建，縣（市）城建設(shè)步伐加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。近期“一 湖三區(qū)”、遠(yuǎn)期“一湖六區(qū)”的大衡水格局和城市組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略初步確立。主城區(qū)擴(kuò)容升級步伐加快，濱湖新城建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，城市品位和承載能力大幅提升，我 市被省政府批準(zhǔn)為省級園林城市。縣城建設(shè)三年攻堅行動深入實施，城鎮(zhèn)建設(shè)層次和水平大幅提升。農(nóng)村面貌明顯改善，完成825個省市重點(diǎn)村改造任務(wù)，涌現(xiàn)出 桃城區(qū)繩頭莊村、濱湖新區(qū)侯店村等一批升級版的現(xiàn)代農(nóng)村?，F(xiàn)代綜合交通體系逐步健全，交通樞紐優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，邯黃鐵路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故 城支線等建成通車，石濟(jì)客專開工建設(shè)；行政村實現(xiàn)村村通油（水泥）路，現(xiàn)有公路總里程1.27萬公里，公路網(wǎng)密度達(dá)144.5公里/百平方公里，居全省第 三位；鐵路營運(yùn)里程達(dá)到446公里，鐵路網(wǎng)密度5.1公里/百平方公里，是全省平均水平的1.5倍。
-改革開放步伐加快。改革開放深入推進(jìn)，我市被確定為省級綜合配套改革試驗市，并成功列入國家級中小城市綜合改革試點(diǎn)，各項改革取得階段性成效。投資、 財稅、金融、價格等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行國家基本藥物制度，市本級取消下放行政審批事項621項，取 消下放比例達(dá)75.8%，在全省率先實行“三證合一”。對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高，對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，衡水海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，上市企業(yè)達(dá)27家?！笆濉?期間，累計完成進(jìn)出口總額162.6億美元，累計實際利用外資9.39億美元。招商引資取得顯著成效，英利、蒙牛等一批名企落戶衡水，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加 快。我市成功融入?yún)f(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，“三個一百”工程重點(diǎn)推進(jìn)。
-生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。2011年以來，全市萬元GDP能耗累計降低超過20%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放量均完成省下達(dá)的 年度目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)治理不斷加強(qiáng)，出臺大氣污染防治行動計劃實施方案和一攬子政策措施，組織開展7個專項行動，2015年P(guān)M2.5比2013年下降 18.85%。市縣城區(qū)污水和垃圾處理體系已基本建成，正向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村逐步延伸。深州、饒陽以及武邑循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、老白干循環(huán)經(jīng)濟(jì)園列入省 “3255”示范工程。衡水湖生態(tài)保護(hù)發(fā)展步伐加快，國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整獲國務(wù)院批準(zhǔn)，衡水湖被列入國家湖泊生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。地下水超采綜 合治理試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展，投資60多億元，累計形成地下水壓采能力5.82億立方米。造林綠化提前實現(xiàn)“一人一畝林”目標(biāo)，衡水湖周邊建成3000畝 以上林業(yè)園區(qū)11個。
-社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年以來，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)達(dá)19.8萬人，登記失業(yè)率始終處于4%以下。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，辦學(xué)條件明顯改善，新 苑小學(xué)、勝利小學(xué)和第十中學(xué)改建工程竣工，前進(jìn)街小學(xué)、東方太陽城小學(xué)建成投用。在全省率先實現(xiàn)每縣一所省級示范性高中，衡水中學(xué)、衡水二中等中學(xué)辦學(xué)水 平不斷提升。創(chuàng)建國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校3所。衡水學(xué)院辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步提升，新增本科專業(yè)9個。文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)不斷發(fā)展，公共文化服 務(wù)體系日趨完善，閭里?婚冠里項目列入河北省十大文化產(chǎn)業(yè)項目?！盎@球城”、“長跑城”、“健步城”創(chuàng)建扎實推進(jìn)，連續(xù)四年成功舉辦衡水湖國際馬拉松賽并 升級為全國馬拉松錦標(biāo)賽。社會治理體系不斷完善，安全生產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。
-人民獲得感持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，就業(yè)更加充分，社會保障體系進(jìn)一步健全，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21615元，農(nóng)村居民人均 可支配收入達(dá)9030元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險年人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。保障性住房建設(shè)圓滿完 成省定目標(biāo)。城市街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。扶貧開發(fā)工作取得新突破，共投入各類扶貧資金93.94億元，實現(xiàn)41.8萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。 平安衡水建設(shè)成效顯著，食品藥品安全工作得到強(qiáng)化，國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、測繪、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方 志等各項事業(yè)都取得新進(jìn)步。
經(jīng)過全市人民的共同努力，我市“十二五”規(guī)劃順利收官。不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、日益顯現(xiàn)的發(fā)展活力、創(chuàng)造積累的發(fā)展改革經(jīng)驗，為“十三五”時期實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、“十三五”時期面臨的新形勢
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，孕育著新的發(fā)展空間和機(jī)會。同時，發(fā)達(dá)國家加快 實施再工業(yè)化和“制造業(yè)回歸”步伐，新興經(jīng)濟(jì)體開始依靠資源、勞動力等優(yōu)勢吸納低端制造業(yè)，國際間競爭日趨激烈?？傮w看，全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇時期，外 部大環(huán)境相對穩(wěn)定。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模 速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)長期 向好的基本面不會改變。黨的十八大以來，國家相繼推進(jìn)實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)將成為繼“珠三 角”、“長三角”之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三大增長極。國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力?？偟目矗覈?jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有作為的 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展前景依然十分廣闊。
從全省看，“十三五”時期是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使京津冀城市群成為帶動全國發(fā)展的主要空間載體，為我省加快轉(zhuǎn) 型、又好又快發(fā)展注入了前所未有的動力和活力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐看，全省經(jīng)濟(jì)增長處于轉(zhuǎn)型換檔期，裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會發(fā)展 壯大，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將會繼續(xù)增加。從發(fā)展制約因素看，我省創(chuàng)新體系建設(shè)不夠完善，自主創(chuàng)新能力薄弱，在先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將面臨很 大挑戰(zhàn)；城市之間的競爭將會不斷加劇，資源、人才、資金、技術(shù)等要素的爭奪會更加激烈?？傮w看，全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系的任務(wù)依然艱巨，區(qū)域競爭與合作，也對我市綠色崛起、跨越趕超提出了更高的要求。
從衡水看，我市全域第一次被納入國家戰(zhàn)略，為我們在更大范圍、更高水平上擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、聚集生產(chǎn)要素搭建了平臺，為我們加快發(fā)展、跨越趕超注入了前 所未有的動力和活力。省委、省政府確定我市為唯一的省級綜合配套改革試驗市，有利于我們深化各領(lǐng)域改革，破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放改革紅利。 支持衡水加快打造冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市，必將大大拓展我市的發(fā)展空間，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。特 別是支持我市加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，石濟(jì)客專正在加緊建設(shè)，京衡客專、衡滄城際、石衡高速、衡港高速、衡水機(jī)場、衡水通用機(jī)場有望啟動，隨著這些重大交通 基礎(chǔ)項目的實施，我市交通條件將實現(xiàn)歷史性飛躍，這必將為我市加快發(fā)展、跨越趕超提供千載難逢的歷史機(jī)遇。“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階， 發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，“一湖三區(qū)”環(huán)城高速即將建成通車，承載力和發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。我市縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)市場化程度相對較深，具備彎道 超車的有利條件。更為重要的是我市具有衡水湖和“一人一畝林”所帶來的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢，這是我們可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，更是我們實現(xiàn)綠色崛起、跨越趕超的戰(zhàn) 略資源和核心競爭力。
與此同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟(jì)總量偏小、水平不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新的增長動力不足，優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量較低，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力、新產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新人才不足，高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園等公共平臺不健全，完善 創(chuàng)新基礎(chǔ)、提升創(chuàng)新能力任務(wù)艱巨；中心城市帶動能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)水平不高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后；我市生態(tài)長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，能源結(jié)構(gòu)不合理，大氣 污染形勢嚴(yán)峻，水資源嚴(yán)重短缺，地下水超采嚴(yán)重，資源環(huán)境約束趨緊；基本公共服務(wù)供給不足，人民群眾收入水平較低，消除貧困改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù) 依然繁重。
總結(jié)“十二五”，展望“十三五”，我們面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，綜合判斷，機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，有利條件遠(yuǎn)大于不利因素，“十三五”時期是 我市多重重大機(jī)遇的疊加期。我們正站在一個新的歷史起點(diǎn)上，處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎、增比進(jìn)位的重要關(guān)頭，處于可以也能夠?qū)崿F(xiàn)大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的關(guān) 鍵時期。我們必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展變化的新形勢新特點(diǎn)，牢牢把握機(jī)遇，精準(zhǔn)應(yīng)對挑戰(zhàn)，以等不起的危機(jī)感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，努 力在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得主動，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，奮力推進(jìn)衡水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
第二章 新的發(fā)展藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話 精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作總基調(diào)，按 照省委八屆十二次全會要求和市委三屆七次全會部署，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實施“項目立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、農(nóng)業(yè)升級、綠色崛起”發(fā)展 戰(zhàn)略，全面深化改革，提高開放水平，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，堅決 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會，全力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水。
二、基本原則
立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，“十三五”時期應(yīng)堅持和遵循以下基本原則：
堅持跨越趕超。促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，加快項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，做足增量、做大總量、提升質(zhì)量，增強(qiáng)綜合競爭力；做大中心城市規(guī)模，做強(qiáng)主城區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
堅持協(xié)同發(fā)展。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，立足功能定位，充分挖掘發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入京津、服務(wù)京津、借力京津，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，不斷增強(qiáng)發(fā)展實力，努力縮小發(fā)展差距。
堅持轉(zhuǎn)型升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高端引領(lǐng)，高點(diǎn)起步，高位切入，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)加快由中低端向中高端水平邁進(jìn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅持改革開放。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣推進(jìn)綜合配套改革及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的體制機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的動力和活力。積極拓展新的開放領(lǐng)域和空間，不斷提高對內(nèi)對外開放的層次和水平。
堅持依法治市。把依法治市作為綠色崛起、跨越趕超的重要保障，扎實推進(jìn)法治衡水建設(shè)，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，形成全社會和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。
堅持改善民生。把改善民生作為綠色崛起、跨越趕超的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，切實把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，加快社 會事業(yè)發(fā)展，大力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共享發(fā)展成果，實現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
依托區(qū)位交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濕地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)教育和生態(tài)等方面的優(yōu)勢，確定衡水“一樞紐、四基地”的功能定位。
京津冀區(qū)域交通物流樞紐。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，加快三大國鐵互通互聯(lián)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全現(xiàn)代物流體系，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，建成冀中南綜合物流樞紐。
京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地。
京津生態(tài)屏障保護(hù)基地。加快“京津冀最美濕地”??衡水湖綜合整治與生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)地下水超采綜合治理和造林綠化，著力擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)建京津冀區(qū)域重要生態(tài)腹地，為京津冀生態(tài)修復(fù)提供示范。
京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)承接基地。順應(yīng)京津產(chǎn)業(yè)梯度化、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，引進(jìn)京津大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等先進(jìn)要素，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和高校、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心、中試基地、轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)基地，打造京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承接基地。
京津教育醫(yī)療及休閑養(yǎng)生功能疏解基地。發(fā)揮基礎(chǔ)教育和生態(tài)優(yōu)勢，依托職業(yè)教育資源，加強(qiáng)與京津高校、科研院所、醫(yī)院合作聯(lián)系，推動一批高校分校、醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)落戶衡水，建設(shè)京津教育醫(yī)療、康體、養(yǎng)生疏解基地，打造京津冀休閑康體度假目的地。
四、發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)和條件，今后五年努力實現(xiàn)“增比進(jìn)位、效益提升”：經(jīng)濟(jì)保持較快增長，總量在全省的比重增加，力爭實現(xiàn)總量進(jìn)位，發(fā)展質(zhì)量和效益達(dá) 到新水平。達(dá)到“一二三一”目標(biāo)，即“一個高于”：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，“二個提升”：全部財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、一般公共預(yù)算收入 占全部財政收入比重進(jìn)一步提升，“三個提前”：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前比2010年翻一番，貧困人口提前實現(xiàn)脫貧，“一個確?！保捍_保2020年 如期全面建成小康社會。
經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5％以上，到2020年超過1800億元。一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上，到2020年達(dá)到140億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。以環(huán)境友好型和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特 色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯提高，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、效益突出的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步 建成。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。
創(chuàng)新發(fā)展取得新提升。研發(fā)投入比重進(jìn)一步提高，企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系基本形成，科技成果轉(zhuǎn)化水平顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。研究與 試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.08%，專利申請量年均增長12.5%左右，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升。
協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，承接非首都功能疏解取得重大成效，與京津冀交通網(wǎng)絡(luò)體系融為一體，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)承接構(gòu)筑新優(yōu)勢，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，“一樞紐、四基地”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新突破。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度明顯提高，城鎮(zhèn)體系更加完善，縣域經(jīng)濟(jì)增 比進(jìn)位，農(nóng)村面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭分別達(dá)到60%和45%。
生態(tài)環(huán)境取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，污染治理和生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)重大突破，衡水湖等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程順利推進(jìn)，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，綠色循環(huán) 低碳發(fā)展模式初步建立，可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。PM2.5濃度下降達(dá)到省要求，從全國十大空氣污染城市中出列，生態(tài)宜居的濱湖園林城市基本展現(xiàn)。森林 覆蓋率達(dá)到33%左右。
人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，確保提前比2010年翻一番，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境顯著提升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村 貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。就業(yè)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)20萬人。社會事業(yè)加快發(fā)展，全民受教育程度穩(wěn)步提升，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)基本 養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
社會文明達(dá)到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
注：全市生產(chǎn)總值，人均生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率按2015年價格計算；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。
第二篇 堅持創(chuàng)新發(fā)展 培育經(jīng)濟(jì)增長新動力
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，落實創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，真正使創(chuàng)新成為發(fā)展的主動力。
第三章 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，以列入全省“百家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”為重點(diǎn)，發(fā)揮其在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要 素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，加大新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，力爭形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、 主業(yè)突出、具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，有計劃地組織消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。每個縣市區(qū)選擇2家 以上實力強(qiáng)、業(yè)態(tài)新的企業(yè)重點(diǎn)培育，實施“一企一策”，引導(dǎo)企業(yè)爭列省“三個一百”領(lǐng)軍工程。實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程，積極發(fā)展 創(chuàng)新空間，搭建小升規(guī)、規(guī)改股、股上市成長階梯，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭科技型中小企業(yè)達(dá)4000家。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。用足用好固定資產(chǎn)加速折舊及研發(fā)費(fèi)用加計扣除、減免進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備關(guān)稅、技改項目使用國產(chǎn)設(shè)備投資抵扣所得稅等政策，支持有條件 的企業(yè)利用國內(nèi)外研發(fā)資源創(chuàng)建企業(yè)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。深入開展“1+1”規(guī)上企業(yè)專項行動，支持規(guī)上企業(yè)每年進(jìn)行一項技術(shù)改造， 提升企業(yè)技術(shù)水平和裝備能力。市縣財政每年安排一定數(shù)額的工業(yè)發(fā)展專項資金，對企業(yè)增上新產(chǎn)品、提升裝備水平以及實施“兩化融合”項目給予重點(diǎn)扶持。推行 現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)成本、資金、質(zhì)量、安全、營銷等各項基礎(chǔ)管理，推進(jìn)管理制度、理念、方法與現(xiàn)代信息技術(shù)相融合，實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、 智能化。
二、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破。深入實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。調(diào)整生產(chǎn)方式和管理模 式，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破，實施一批重大科 技專項。爭取京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)“南延”，建設(shè)大廣高速（G45）高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展生態(tài)、綠色、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增 效。大力開發(fā)新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新模式，努力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，探索“縣市區(qū)+專業(yè)招商機(jī)構(gòu)+園區(qū)+企業(yè)”的新路子和“整區(qū)招商”新模式。理順園區(qū)管理體制，對相對獨(dú)立的園 區(qū)實施事權(quán)下放，賦予確立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自主權(quán)，對園區(qū)與市、縣、鎮(zhèn)行政區(qū)域重合較大的，實行“城區(qū)合一、縣區(qū)合一、鎮(zhèn)區(qū)合一”管理體制。健全園區(qū)提升機(jī)制，鼓 勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展和差異化競爭，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動園區(qū)從企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域品牌。實行招商項目預(yù)審機(jī)制，對新建重大產(chǎn)業(yè)項 目，依照劃定的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排落地至相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園，依法從稅收分成、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面，實施園區(qū)和招商單位利益共享。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
統(tǒng)籌科技研發(fā)、技能、管理人才隊伍建設(shè)，圍繞服務(wù)保障項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實施“百千萬”人才興衡計劃，優(yōu)化專家人才管理機(jī)制，實施 企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍。加強(qiáng)博士后流動站建設(shè)，制定引進(jìn)利用高層次急需人才政策，吸引京津高層次人才來衡工作或在京津組織開展科 研、項目合作，把京津科技、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為衡水產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托衡水學(xué)院、衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)， 開展多層次、多形式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域緊缺急需人才。到2020年依托現(xiàn)有資源建成10～20個職業(yè)教育實訓(xùn)基地，實現(xiàn)年培養(yǎng)1萬 人、培訓(xùn)3萬人次高質(zhì)量緊缺技能型人才發(fā)展目標(biāo)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。建立與大企業(yè)、大集團(tuán)及高校、科研 院所技術(shù)人才合作關(guān)系，推進(jìn)“人才+項目”，“人才+資本”引進(jìn)模式，完善競爭擇優(yōu)、開放流動的用人制度。實施更開放的人才政策，建立人才投入優(yōu)先保障機(jī) 制，努力營造支持高層次人才創(chuàng)新的寬松政策環(huán)境。
四、加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)
完善科技創(chuàng)新平臺。以工業(yè)新區(qū)、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，完善研發(fā)、中試、檢驗檢測、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，提高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用能力。鼓勵和支持優(yōu) 勢企業(yè)聯(lián)合高校院所，新建以“藍(lán)火計劃”衡水基地為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、以安平絲網(wǎng)研究院為依托的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、以桃城和工業(yè)新區(qū)工程橡膠為依托 的工程橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、以景縣鐵塔產(chǎn)業(yè)研究院為依托的鐵塔鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖。著力打造工程橡膠、醫(yī)療器 械、濾器濾材、多基復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)培育+產(chǎn)業(yè)基地”全鏈條創(chuàng)新模式。積極創(chuàng)建衡水創(chuàng)新改革試驗區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新， 力爭在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面取得更大突破。推廣衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院培育孵化器建設(shè)模式，每個縣市區(qū)至少建設(shè)一家科技孵化器。力爭到2020年，國家級、省級企 業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)2家、40家，省級以上工程實驗室和工程技術(shù)研究中心達(dá)50家以上，科技孵化器達(dá)12家。
全面深化科技體制創(chuàng)新。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔(dān)題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，建立市級科技金融產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基 金，健全以增加科技人員收入為核心的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新，探索軍民共建共管創(chuàng)新基地，推動 軍民創(chuàng)新要素雙向流動、滲透兼容，推動全民國防教育和“雙擁”共建創(chuàng)新發(fā)展，推動國防動員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，努力形成軍民深度融合發(fā)展格局。
第四章 積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
一、推動互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)
加快互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合。在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、柔性制造、銷售渠道、戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織變革等各個環(huán)節(jié)，融入互聯(lián)網(wǎng)因素，形成一批具有互聯(lián)網(wǎng)場景、專業(yè)化協(xié) 作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為方向，實施衡水兩化融合公共服務(wù)云平臺工程、大規(guī)模個性化定制工程、智能工廠（數(shù)字化車間）建設(shè)示范工程等 “互聯(lián)網(wǎng)+”重大應(yīng)用示范工程，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商貿(mào)、文化旅游、物流及金融等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。搭建完善安平“中國搜絲網(wǎng)”、衡水“中國工程橡膠網(wǎng)”、棗強(qiáng)“中國大營裘皮網(wǎng)”等電子商 務(wù)平臺，拓展網(wǎng)上交易、在線支付、數(shù)字認(rèn)證和現(xiàn)代物流等網(wǎng)上服務(wù)功能。整合市域生態(tài)、文化、休閑旅游資源，開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支 付，實施全方位網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，積極創(chuàng)建智慧旅游城市。借鑒先進(jìn)地區(qū)物流園開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，突出智能化、產(chǎn)業(yè)化、一體化發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)眾包物流等新型互聯(lián)網(wǎng) 物流平臺，建設(shè)具有互聯(lián)網(wǎng)基因的現(xiàn)代物流體系。鼓勵發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的網(wǎng)絡(luò)銀行、第三方支付、P2P、眾籌等新型金融業(yè)態(tài)，推動發(fā)展普惠金融。
推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)便捷化。實施智能節(jié)水灌溉、測 土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等精準(zhǔn)化作業(yè)，推動畜禽和水產(chǎn)飼料精準(zhǔn)投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設(shè)備的應(yīng)用普及和互聯(lián)互通。加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng) 技術(shù)的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。推動“淘實惠”等農(nóng)村電商落地，有效解決城鄉(xiāng)“買難”和“賣難”問題。
二、推動互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)
實施智慧政務(wù)計劃。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)上行政服務(wù)中心，完善政府部門網(wǎng)站，健全社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等重 點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，到2017年實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺、戶籍?dāng)?shù)據(jù)管理中心、地理信息時空云平臺等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)化、在 線化、均等化，將碎片化、分散化的資源、要素通過虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行體系化組織與整合，促進(jìn)政務(wù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高效率。依托大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng) 等，提升政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向預(yù)見與預(yù)警的科學(xué)性，實現(xiàn)政府管理、決策與服務(wù)的智慧化升級。
推進(jìn)公共服務(wù)智能化。建設(shè)居民健康檔案、電子病歷、醫(yī)學(xué)影像、檢驗報告等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺，推動跨地區(qū)、跨醫(yī)院醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換，重點(diǎn)加強(qiáng)與京津地 區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生合作，依托重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，提供網(wǎng)上掛號、詢診、購買、支付等便捷服務(wù)，促進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為衡水服務(wù)。創(chuàng)新教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式， 建設(shè)數(shù)字化校園，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)教學(xué)活動網(wǎng)絡(luò)化。支持京津名校與本地院校合作開辦網(wǎng)絡(luò)教育，培育一批本土網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)，解決職業(yè)教育和 高等教育不足問題。發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，在餐飲、家政等領(lǐng)域培育線上線下結(jié)合的服務(wù)新模式。利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源促進(jìn)文化、旅游發(fā)展，滿足 人民群眾多樣化的需求。鼓勵有條件的市縣開展微信“城市服務(wù)”試點(diǎn)。到2020年，社會服務(wù)事務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%以上。
第五章 強(qiáng)力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
一、推動各類眾創(chuàng)空間發(fā)展
鼓勵建設(shè)線上線下、孵化投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間和低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)基地。加快互聯(lián)網(wǎng)與雙創(chuàng)融合發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線 下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、新青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會等新型孵化模式，搭建青創(chuàng)聯(lián)、源動力等眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和科技企業(yè)孵化器加快發(fā)展，形成要素集聚化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營市場化和資源開放化的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。
二、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系
加大財政科技投入，激勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重。完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金投入，積極利用投資引導(dǎo)基金 和創(chuàng)新基金，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺與天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資融合發(fā)展。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中力量打造科技信息、委托加工、 技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新服務(wù)平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。建立衡中、二中等本地中學(xué)輸送優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及交流合作機(jī)制，鼓勵科技人員和大學(xué)生回衡創(chuàng)業(yè)。以高新 區(qū)、經(jīng)開區(qū)、京津科技成果轉(zhuǎn)化園區(qū)為重點(diǎn)，完善研發(fā)、中試、檢驗檢測、信息服務(wù)等服務(wù)功能，優(yōu)化人才、技術(shù)、信息、資金等要素配置，增強(qiáng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能 力。
三、營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利，鼓勵草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金投入，培育發(fā)展天使投資群體，支持初創(chuàng)期科技 型中小企業(yè)發(fā)展。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和利益分配機(jī)制，加強(qiáng)股權(quán)激勵，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。加快“衡水人才網(wǎng)”建設(shè)，探索建立民營經(jīng)濟(jì)組織人才資源管 理系統(tǒng)，完善全市專業(yè)人才數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。全面落實國家鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)熱情。
第三篇 堅持改革發(fā)展 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力
充分發(fā)揮改革引領(lǐng)作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)國家級中小城市綜合改革試點(diǎn)和省級綜合配套改革試驗市工作，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展 體制機(jī)制，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會和諧進(jìn)步的體制機(jī)制，為實現(xiàn)綠色崛起、跨越趕超提供有力保障。
第六章 深化省級綜合配套改革
一、推進(jìn)政府管理體制改革
進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)。開展行政審批瘦身提速行動，取消各類無謂證明 和繁瑣手續(xù)。在全省率先探索實行電子營業(yè)執(zhí)照，推行企業(yè)自主登記制度。在全省率先全面開放中介市場，規(guī)范中介服務(wù)行為，實行陽光中介、誠信管理。進(jìn)一步規(guī) 范行政權(quán)力運(yùn)行，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立和完善市場主體信用信息平臺，構(gòu)建集中統(tǒng)一的 綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。進(jìn)一步深化行政體制改革，理順工業(yè)新區(qū)管理體制機(jī)制，改革省級開發(fā)區(qū)管理體制，積極推進(jìn)大營、龍華等地“鎮(zhèn)區(qū)合一”。進(jìn)一步深化財稅 體制改革，建立健全國地稅合作機(jī)制。
二、增強(qiáng)市場主體發(fā)展活力
完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。積極探索企業(yè)化管理事業(yè)單位改革。完善扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施， 創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，營造有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。積極推廣政府 與社會資本合作（PPP）模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵支持民營資本進(jìn)入。
三、深化農(nóng)村改革
堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支 持保護(hù)制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等地位和相同權(quán)能；開展以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資 改革試點(diǎn)，創(chuàng)新未利用地綜合開發(fā)機(jī)制。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索宅基地退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村金融制度改革，開 展村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，完善現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)建設(shè)管理體制，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)方式，進(jìn)一步鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)。加快建立縣（市）級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進(jìn)以水 權(quán)、水價為重點(diǎn)的水利改革，加快農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善美麗鄉(xiāng)村和“三區(qū)同建”投入、建管新機(jī)制。繼續(xù)深化供銷社綜合改革，完善“五大平臺兩 頭+”（農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，一頭+“互聯(lián)網(wǎng)”，一頭+“農(nóng)村金融保險”）模式，構(gòu)建組織服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購 銷、農(nóng)業(yè)合作金融、農(nóng)業(yè)合作保險、農(nóng)業(yè)科技扶持、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)新體系。
四、深化要素市場改革
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，完善價格形成機(jī)制和市場監(jiān)管體系，使各類要素按照市場規(guī)則、市場競爭、市場價格原 則實現(xiàn)優(yōu)化配置。探索工業(yè)用地先租賃后出讓機(jī)制，提高土地節(jié)約集約利用率。進(jìn)一步完善土地登記制度，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場，加快形成有利于新型城 鎮(zhèn)化的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度。加快我市金融機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，增多做優(yōu)金融主體，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立民營銀行和投資公司，推進(jìn)社會信用體 系建設(shè)，探索建立“政府+保險+銀行”合作機(jī)制和縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)新模式，加快形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。完善金融風(fēng)險防控體系，守住不發(fā)生系 統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。開發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品，大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)股權(quán)資產(chǎn)證券化，加快發(fā)展各類型股權(quán)投資基金，擴(kuò)展保 險資金投資領(lǐng)域和規(guī)模。推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，擴(kuò)大債券和票據(jù)融資規(guī)模。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，提高技術(shù)研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化效率。
第七章 創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制
一、建立市場一體化機(jī)制
加強(qiáng)與京津在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、平臺共建、技術(shù)研發(fā)等全方位的政策銜接，建立互惠互利的體制機(jī)制。推進(jìn)金融市場一體化改革，加強(qiáng)與京津各類資本市場的分工協(xié)作， 開展金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作與資源共享，推進(jìn)異地存儲、支付清算、信用擔(dān)保、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化。建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品以 及非上市公司股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)制度。積極爭取京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金向我市傾斜。建立研發(fā)成果合作機(jī)制，鼓勵本地科技研發(fā)、工程實驗、孵化轉(zhuǎn)化等科技服務(wù) 機(jī)構(gòu)與京津相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)盟。積極與京津建立知識產(chǎn)權(quán)會商機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源共享共建機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制。推 進(jìn)人力資源市場一體化改革，加快與京津建立勞務(wù)對接、就業(yè)協(xié)作機(jī)制。建立統(tǒng)一的商品流通和質(zhì)量追溯體系，推動資質(zhì)互認(rèn)。
二、推進(jìn)公共服務(wù)一體化
建立健全與京津長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。積極促進(jìn)社會保險服務(wù)一體化，實現(xiàn)與京津養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接 續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)政策措施。加快建立完善分級診療和遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，深化與京津公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控。與京津共同探索公共文化服務(wù)投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理的新路 徑和新機(jī)制，構(gòu)建輻射毗鄰地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。對接工商執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善消費(fèi)者權(quán)益異地保護(hù)救濟(jì)制度，實現(xiàn)工商執(zhí)法服務(wù)一體化。
第四篇 堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展 構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級擺在更加突出的地位，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高端高新、集聚集群、融合發(fā)展”為導(dǎo)向，以大企業(yè)大項目大產(chǎn)業(yè)大平臺建設(shè)為抓手， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，加快形成由交通工程設(shè)施及裝備制造、功能材料及制品制造、食品及生物制品制造、 節(jié)能環(huán)保及新能源、物料輸儲設(shè)施及裝備制造、電力通訊設(shè)施及裝備制造六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的具有衡水特色的“6+3” 產(chǎn)業(yè)體系。
第八章 強(qiáng)力實施項目帶動戰(zhàn)略
一、明確主攻方向和重點(diǎn)
堅持“抓項目就是抓發(fā)展、抓大項目就是抓跨越發(fā)展”理念，努力拓展項目空間，積極謀劃推進(jìn)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍 繞立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃實施一批高科技、高附加值、支撐帶動強(qiáng)的項目。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，謀劃實施現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng) 業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)項目，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞旅游觀光、體育休閑養(yǎng)生，謀劃一批濕地旅游、文化旅游、生態(tài)觀光游、養(yǎng)生康復(fù)及體育競賽項目，加快推進(jìn)濱湖 休閑小鎮(zhèn)、體檢康復(fù)中心等項目建設(shè)。圍繞提升城市功能和改善群眾生活質(zhì)量，謀劃推進(jìn)棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、市區(qū)雨污分流等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善 工程，提升城市承載能力。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，謀劃實施一批高鐵、高速、智慧城市建設(shè)、濕地恢復(fù)等項目，鞏固擴(kuò)大環(huán)境優(yōu) 勢。
二、加大有效投資
把項目投資與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合，更加注重質(zhì)量效益、注重節(jié)能減排、注重改善民生。以供給側(cè)改革為突破，積極謀劃推進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、支撐性強(qiáng)、 集聚度高、影響面廣的重大項目，推動供給側(cè)與需求側(cè)平衡發(fā)展，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。合理安排擴(kuò)大投資和 經(jīng)常性支出的關(guān)系，繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域和公共服務(wù)的投入力度。積極引導(dǎo)民間投資增長，建立公平開放透明的市場體系，拓寬民資、外資投資領(lǐng)域。以投資結(jié)構(gòu)調(diào) 整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)資，鼓勵加大對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵加大對研發(fā)、設(shè)計、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等生 產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的投資，努力拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間，促進(jìn)衡水經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉蹦?，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)1900億元左右，年均增長12%。
三、強(qiáng)化資源要素保障
優(yōu)化用地布局，盤活利用存量建設(shè)用地，鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。在積極爭取上級用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在現(xiàn)有資源整合挖潛上 下功夫，加大閑散土地整治力度，精準(zhǔn)投放用地指標(biāo)，杜絕圈而不建、多占少建等閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高投資強(qiáng)度和容積率。積極 爭取上級各類扶持資金、投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先用于重點(diǎn)項目。積極開展政銀企融資聯(lián)誼，邀請金融機(jī)構(gòu)提前介入重大項目的評估論證，幫助研究融資方案。加強(qiáng)信用 擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資公司建設(shè)力度。積極培育企業(yè)上市，大力引進(jìn)境外、省外股份制金融單位在我市建立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建多種切實可行的 融資平臺。
四、完善項目工作機(jī)制
完善全項目鏈管理機(jī)制。對項目“謀劃入庫－前期推進(jìn)－開工建設(shè)－竣工投產(chǎn)－達(dá)產(chǎn)達(dá)效”各環(huán)節(jié)實行全程管理，全程跟蹤。堅持“三個二”推進(jìn)機(jī)制、分階段調(diào) 度機(jī)制、定期通報機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制、專家評審機(jī)制和竣工驗收機(jī)制，完善項目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，加快項目建設(shè)步伐。認(rèn)真研究國家和省相關(guān)政策，積極謀劃、篩選 項目，加強(qiáng)國家和省重點(diǎn)項目、專項規(guī)劃跑辦、爭列力度，積極爭取上級政策、資源支持。落實項目投資工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化工作督查，增強(qiáng)項 目投資工作合力，努力保持投資持續(xù)較快增長?！笆濉逼陂g，每年安排市級以上重點(diǎn)項目100項以上，謀劃推進(jìn)項目100項以上，在項目質(zhì)量和水平上實現(xiàn) 新突破，為圓滿完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。
第九章 著力打造工業(yè)強(qiáng)市
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚。以政府為主導(dǎo)，以“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以龍頭骨干企業(yè)為主體，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行整體謀劃，集中布局先進(jìn)裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域率先發(fā)展， 謀 劃確立以衡水湖為核心，以工業(yè)新區(qū)、桃城區(qū)、濱湖新城、冀州市區(qū)、棗強(qiáng)縣城、武邑縣城為重點(diǎn)，打造衡水中心都市區(qū)發(fā)展核，冀魯經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、安平-饒陽-深 州經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為兩區(qū)，京九-大廣雙復(fù)合發(fā)展軸和石衡滄發(fā)展軸為兩軸，以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)多組團(tuán)組成的“一核、兩區(qū)、兩軸、多組團(tuán)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展格局。交 通工程設(shè)施及裝備制造業(yè)向工業(yè)新區(qū)、桃城、景縣、安平、故城、冀州、饒陽、棗強(qiáng)、深州聚集；物料輸儲設(shè)施及裝備制造業(yè)向冀州、棗強(qiáng)、景縣聚集；電力通訊設(shè) 施及裝備制造業(yè)向景縣、工業(yè)新區(qū)聚集；節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)向安平、阜城、故城、景縣、冀州、棗強(qiáng)、桃城聚集；功能材料及制品制造業(yè)向冀州、棗強(qiáng)、深州、 景縣、故城、武邑聚集；食品及生物制品制造業(yè)向工業(yè)新區(qū)、深州、武強(qiáng)、饒陽、阜城、故城、冀州、景縣聚集。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。篩選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)健全、功能定位明確的省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，按照集約集聚、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā) 展模式，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快做大規(guī)模、提高效益、集群發(fā)展，增強(qiáng)整體競爭力，增強(qiáng)對周邊的輻射帶動作用。重點(diǎn)打造工業(yè)新 區(qū)、景州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深州化工園區(qū)、冀棗新材料基地、安平絲網(wǎng)工業(yè)園等5個產(chǎn)值超千億元園區(qū)，努力將工業(yè)新區(qū)建成國家級工業(yè)園區(qū)。支持冀州鹽化工 循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、深州市化工園區(qū)、安德森智能園區(qū)等晉升為省級園區(qū)。培育武邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桃城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、衡德工業(yè)園、景縣工業(yè)園、景縣石化新材料產(chǎn)業(yè)園、龍 華（廣川）工業(yè)基地、深州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、冀州鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、阜城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)值超五百億園區(qū)。抓好服裝產(chǎn)業(yè)園、橡塑產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、智能物流 裝備制造產(chǎn)業(yè)園等15個特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營，努力向?qū)I(yè)化、高端化、國際化方向發(fā)展。
二、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化融合，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、集群產(chǎn)業(yè)基地化，依托絲網(wǎng)、紡織、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用集成制造、精密制 造、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)制造模式，著力培育打造立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極扶持和充分發(fā)揮養(yǎng)元、老白干等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動中小微企業(yè)升級發(fā)展，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增速高于全市工業(yè)平均增速2個百分點(diǎn)。
交通工程設(shè)施及裝備制造業(yè)。在鋼結(jié)構(gòu)橋梁及工程部件、交通信號控制管理系統(tǒng)、路基工程材料及設(shè)施、交通道路設(shè)施、運(yùn)輸裝備及零部件等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展鐵路 鋼箱梁、鐵路轍叉及鐵軌、公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁、快速路鋼箱梁、鋼結(jié)構(gòu)人行天橋等橋梁工程設(shè)施，軌道交通信號指示、傳輸和控制系統(tǒng)及設(shè)施、公路收費(fèi)和監(jiān)控信息化 管理系統(tǒng)及設(shè)施，土工布、土工膜、土工格柵（室）、土工網(wǎng)墊、土工模袋、塑料排水板等交通路基土工材料及設(shè)施，隔離帶、防眩板（網(wǎng)）、防撞柵、導(dǎo)向標(biāo)，軌 道交通裝備及零部件等。支持交通工程設(shè)施、軌道交通等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)自粘橡膠板、鋁合金輪轂等項目建設(shè)。依托“中國（衡水）工程橡膠產(chǎn)業(yè) 制造基地”和“中國公路交通配套產(chǎn)品鑄造基地”發(fā)展基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)中國（衡水）交通裝備制造基地。
物料輸儲設(shè)施及裝備制造業(yè)。在現(xiàn)有非金屬復(fù)合材料輸儲設(shè)施及裝備、橡塑軟管類輸儲設(shè)施、輸送機(jī)械類輸儲設(shè)施三大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，加快企業(yè)技術(shù)改造升級，延伸 產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以輸送管道及零部件、儲罐及零配件、輸送機(jī)械裝備及零部件為主的三大產(chǎn)業(yè)集群。依托河北省復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、武漢理工大學(xué)、華東理 工大學(xué)、中科院材料所等科研院校，加快開發(fā)多基復(fù)合材料、竹纖維復(fù)合材料、高性能纖維材料等新型輸儲材料，引進(jìn)一批技術(shù)成熟的非金屬復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化項目； 瞄準(zhǔn)裝備智能化發(fā)展方向，加快開發(fā)數(shù)字化物料輸儲設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展視頻實時監(jiān)控設(shè)備、報警設(shè)備、流量和壓力監(jiān)測設(shè)備等；加快發(fā)展新型輸儲器材，強(qiáng)化防腐、阻 燃、耐壓、保溫等性能，在玻璃鋼、預(yù)應(yīng)力混凝土、橡膠輸送帶等輸儲材料基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)金屬、非金屬、高分子材料等多材料基復(fù)合輸儲管材和容器，擴(kuò)大物料 輸儲的適應(yīng)領(lǐng)域和范圍。實施產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸工程，鼓勵企業(yè)加快向下游產(chǎn)品延伸發(fā)展，促進(jìn)燃?xì)忾y門制造向市政燃?xì)夤艿姥b備發(fā)展，輸送帶制造向輸送機(jī)械裝備發(fā) 展，儲油罐制造、油氣鉆探開采專用管向油氣輸儲裝備發(fā)展，貨叉向智能物流裝備及叉車整車組裝和制造發(fā)展。支持玻璃鋼復(fù)合材料、橡膠軟管等領(lǐng)域骨干企業(yè)創(chuàng)新 發(fā)展，積極推進(jìn)高壓膠管、輸送帶等項目建設(shè)。
電力通訊設(shè)施及裝備制造業(yè)。圍繞輸電設(shè)施、輸電設(shè)備、通訊傳輸設(shè)施、通訊傳輸設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展配電設(shè)施、供用電設(shè)備、發(fā)電設(shè)施制造、通信交換終 端設(shè)備和元器件制造產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快建立企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實施差別化生產(chǎn)，加強(qiáng)分工合作，共同拓展市場， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵和支持鐵塔行業(yè)骨干企業(yè)壯大規(guī)模、增強(qiáng)實力。依托現(xiàn)有鐵塔鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以廣川工業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，加快鐵塔 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有特色優(yōu)勢的鐵塔產(chǎn)業(yè)基地。
食品及生物制品制造業(yè)。著力推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)初級食品加工向工程化、營養(yǎng)化轉(zhuǎn)化，提高 產(chǎn)業(yè)整體競爭力，打造成全市支柱產(chǎn)業(yè)。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快形成酒飲制品、糧油加工、果蔬加工、肉食加工、乳制品加工、休 閑方便食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮老白干、養(yǎng)元、魯花等品牌帶動作用，通過戰(zhàn)略合作、改進(jìn)工藝、強(qiáng)化營銷、引進(jìn)骨干龍頭企業(yè)等方式，大力發(fā)展方便休 閑食品、營養(yǎng)保健食品、綠色有機(jī)食品、生物工程食品和高端生物制品。加快推動生物醫(yī)藥與新型發(fā)酵產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)生物制品向海洋生物制品、生物化工制 品、生物基材料轉(zhuǎn)型。積極開發(fā)和引進(jìn)現(xiàn)代發(fā)酵、酶工程、生物萃取、生物制劑生產(chǎn)、生物基材料制備等關(guān)鍵工藝和技術(shù)，提供技術(shù)保障。積極推進(jìn)植物蛋白飲料、 果蔬綜合深加工、生物醫(yī)藥等項目建設(shè)。
綠色化工產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有煤化工和鹽化工，以建立生態(tài)循環(huán)化工為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、精細(xì)化、鏈?zhǔn)交?、綠色化、智能化。支持大型鹽化工企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能 環(huán)保技術(shù)進(jìn)行節(jié)能降耗改造，加大純堿、燒堿、PVC樹脂等產(chǎn)品技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，延伸氯堿上下游產(chǎn)業(yè)鏈；煤化工從碳一化合物向多碳化合物延伸，并向 樹脂及精細(xì)化工產(chǎn)品方向發(fā)展。支持煤化工和鹽化工領(lǐng)域一批骨干企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、替代進(jìn)口、填補(bǔ)國內(nèi)空白的產(chǎn)品，不斷提高 裝備水平，更新生產(chǎn)工藝，走節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型之路。
三、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、大健康新醫(yī)藥和高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo) 人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚,每年重點(diǎn)引進(jìn)培育2-3家領(lǐng)軍企業(yè)，努力打造具有衡水特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。力爭到2020年 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2015年翻一番以上，占GDP比重達(dá)到8.5%。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)新區(qū)高端橡塑材料產(chǎn)業(yè)園、景縣石化新材料產(chǎn)業(yè)園、冀棗新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園三個 園區(qū)，努力將新材料產(chǎn)業(yè)（功能材料及制品制造業(yè)）打造成為衡水的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高端橡塑材料及制品、新型化工材料及制品、新型復(fù)合材料及制品等領(lǐng)域重點(diǎn)企 業(yè)做大做強(qiáng)。支持生物玉米纖維、氯化聚乙烯彈性體新材料、高性能鉻鋯銅合金材料、電工級聚丙烯、多基復(fù)合材料、癸二酸樹酯生物功能材料、天大柔性液晶顯示 器用聚酰亞胺薄膜單體材料、液態(tài)金屬等項目建設(shè)，積極拓展碳纖維、石墨烯等新領(lǐng)域，著力打造冀棗新材料、工業(yè)新區(qū)新材料、安平濾器濾材等產(chǎn)業(yè)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)。在新能源裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電（包括屋頂發(fā)電、建筑一體化發(fā)電和地面電站等）工程設(shè)計與實施及示范項目；光伏發(fā)電系統(tǒng)及其控制 器、逆變器、聚光系統(tǒng)、大功率跟蹤器、專用蓄電池、氫燃料電池等部件產(chǎn)品；光伏發(fā)電公共照明、交通標(biāo)識、戶外景觀等各類市政應(yīng)用產(chǎn)品及其它各類民用光伏電 子電器等相關(guān)產(chǎn)品。以多晶硅薄膜太陽能電池為發(fā)展重點(diǎn)，加大對高效低成本晶體硅電池及組件封裝工藝關(guān)鍵技術(shù)和新材料研發(fā)力度，推動太陽能電池及其組件制造 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，積極推進(jìn)秸稈壓塊、生物質(zhì)氣化爐、日光溫室太陽能發(fā)電等項目建設(shè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。以強(qiáng)化基礎(chǔ)、延伸鏈條、應(yīng)用驅(qū)動為主攻方向，加快電力電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)智能家居等項目建設(shè)，圍繞超薄型電容 膜、電力電子模塊等領(lǐng)域，培育壯大一批龍頭企業(yè)。加強(qiáng)新型產(chǎn)品和高端產(chǎn)品開發(fā)，著力打造冀東南云計算、安平物聯(lián)網(wǎng)智能家居等產(chǎn)業(yè)基地。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展工業(yè)節(jié)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能裝備制造、環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)三大領(lǐng)域，大力發(fā)展工業(yè)脫硫除塵設(shè)備、污水處理設(shè)備、垃圾隔 層和廢氣處理設(shè)備、隔音防噪材料、環(huán)保建材系列產(chǎn)品、空氣源和水（地）控溫設(shè)備等，推進(jìn)脫硫脫硝除塵除霧一體化吸收塔設(shè)備生產(chǎn)等項目建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展綠色再 制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工程機(jī)械、汽車、機(jī)電產(chǎn)品等產(chǎn)品零部件再制造。
大健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快原料藥綠色化、制劑化、高端化，大力發(fā)展創(chuàng)新藥和生物藥，積極培育龍頭企業(yè)，建設(shè)推進(jìn)配套協(xié)作，做強(qiáng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)栝樓功能性成 分開發(fā)、中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，構(gòu)建“引進(jìn)一個企業(yè)、聚集一片園區(qū)、催生一個產(chǎn)業(yè)”鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局，著力打造具有國內(nèi)外影響力的生物制藥、現(xiàn)代中藥、 高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，依托機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)智能機(jī)器人、農(nóng)用無人機(jī)、汽車發(fā)動機(jī)部件、快速軌道交通 裝備、游樂裝備、智能物流裝備、重型數(shù)控機(jī)床、激光切割機(jī)、激光雕刻機(jī)等項目建設(shè)，著力打造智能機(jī)器人制造、交通物流裝備制造、冀棗環(huán)保設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)基 地。
四、積極培育骨干企業(yè)
聚集政策和要素資源扶優(yōu)扶強(qiáng)，通過壯大主業(yè)、重組整合、資本運(yùn)作等方式，支持海偉、泰納、恒潤、養(yǎng)元等一批骨干企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)、系 統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競爭力。深入實施“1+10”龍頭企業(yè)行動計劃，加大技改力度，聚集要素資源，加快形成一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大企業(yè) 大集團(tuán)。支持絲網(wǎng)、工程橡膠、玻璃鋼、鐵塔等特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，每個產(chǎn)業(yè)組建1-2家主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，提 高整體競爭力。大力開展產(chǎn)品質(zhì)量提升行動和質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，規(guī)范、提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施百項名牌培育工程，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造 一批國內(nèi)具有較高影響力和市場占有率的自主品牌，積極培育安平絲網(wǎng)、大營裘皮、武強(qiáng)樂器、桃城橡膠等區(qū)域品牌。到2020年，主營業(yè)務(wù)收入超過100億元 的企業(yè)達(dá)到10家以上，主營業(yè)務(wù)收入超過50億元的達(dá)到10家以上，主營業(yè)務(wù)收入超過30億元的達(dá)到20家以上，主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的達(dá)到50家以 上，全市主板上市企業(yè)達(dá)到3家以上。
第十章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局
依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、特色與潛力，加快構(gòu)建“一核兩區(qū)”服務(wù)業(yè)總體發(fā)展格局。以環(huán)衡水湖的桃城區(qū)、濱湖新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、冀州市區(qū)為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展核心，重 點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化教育、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。以深州市、安平縣、饒陽縣、武強(qiáng)縣為北區(qū)，以棗強(qiáng)縣、武邑縣、故城 縣、景縣、阜城縣為東區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色物流、文化旅游、特色商貿(mào)、休閑觀光等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)錯位合作發(fā)展。依托大營、周窩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展特 色與潛力，重點(diǎn)發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理模式，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸， 生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%以 上。
二、打造冀中南綜合物流樞紐
推進(jìn)綜合專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建沿大廣高速、京九鐵路和沿石黃高速、石德鐵路、邯黃鐵路、307國道的全市物流業(yè)發(fā)展核心區(qū)，促進(jìn)優(yōu) 質(zhì)物流資源集聚發(fā)展。以絲網(wǎng)制品、裘皮服裝、食品飲品、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)物流為重點(diǎn)，構(gòu)建以規(guī)?；?、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化和信息化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 推動現(xiàn)有專業(yè)物流園區(qū)和特色市場改造升級，加快國家級現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、衡德商貿(mào)綜合物流園等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)絲網(wǎng)、裘皮等特色產(chǎn)業(yè)物流基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 2-3個標(biāo)準(zhǔn)快遞物流園區(qū)。加快桃城衡北商貿(mào)物流園、冀州恒通棉花物流園、瑞谷豐國際農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流中心、棗強(qiáng)商祺物流園、景州國際物流園等項目建設(shè)。
引進(jìn)培育現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)與中鐵聯(lián)合物流、傳化集團(tuán)等知名物流企業(yè)的合作，重點(diǎn)引進(jìn)具有先進(jìn)管理運(yùn)營經(jīng)驗、現(xiàn)代物流技術(shù)裝備和高端信息化技術(shù)水平的戰(zhàn) 略投資者，提高物流業(yè)科技水平、運(yùn)作效率和品牌影響力。鼓勵當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)通過相互參股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、主營突出、 競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。
構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極推進(jìn)物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗檢疫、物流中心、貨代企業(yè)信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。穩(wěn)步 推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，依托絲網(wǎng)、醫(yī)藥、裘皮、建材、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通快遞、村村有網(wǎng)點(diǎn)。完善物流金融服務(wù)，建設(shè)物流企業(yè)信用評級體系。推廣應(yīng) 用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流管理等新技術(shù)，提升物流科技服務(wù)水平。
“十三五”期間，全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長15%左右，到2020年，第三方物流占全社會物流量的比重達(dá)到35%以上，基本建成立足京津冀、輻射環(huán)渤海、面向國內(nèi)外的冀中南綜合物流樞紐，形成集多式聯(lián)運(yùn)、倉儲配送、供應(yīng)鏈管理、信息化為一體的現(xiàn)代物流體系。
三、大力發(fā)展旅游業(yè)
加快發(fā)展生態(tài)旅游。扎實推進(jìn)衡水湖國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，著力打造衡水湖景觀帶，發(fā)揮衡水湖核心帶動作用。以游湖（衡水湖）、長跑（馬拉松）、品 酒（老白干）、揮毫（毛筆）、賞畫（內(nèi)畫）、玩水（滏陽河）、魚趣（金魚）等為主題，著力打造“生態(tài)湖城、休閑之都”。加快培育迎賓農(nóng)業(yè)科技生態(tài)觀光園、 萬畝玫瑰觀光園、萬畝荷花觀光園、萬畝森林公園等生態(tài)園藝旅游。
著力發(fā)展文化旅游。深入挖掘文化內(nèi)涵，整合冀文化、漢文化、儒文化、移民文化、裘皮文化等文化資源，加快培育冀州古城、閭里?漢民俗文化小鎮(zhèn)、董子文化 園、移民文化園、大營國際裘皮文化產(chǎn)業(yè)園、周窩音樂小鎮(zhèn)等文化旅游景區(qū)。依托安平臺城第一個農(nóng)村黨支部等革命歷史文化資源，大力發(fā)展紅色旅游，著力提升紅 色旅游景區(qū)的吸引力。依托衡水寶云寺、安濟(jì)橋、冀州古城、景州塔、京杭大運(yùn)河衡水段等豐厚的歷史文化資源，打造具有衡水特色的歷史文化旅游休閑精品景區(qū)。 依托衡水內(nèi)畫、武強(qiáng)年畫、阜城剪紙、侯店毛筆等衡水特色文化資源，開發(fā)特色旅游商品，大力發(fā)展文化旅游休閑項目。依托衡水中學(xué)等名校，建設(shè)外語城，開發(fā)修 學(xué)旅游和研學(xué)旅游。依托衡水湖國際馬拉松、武強(qiáng)麥田音樂節(jié)、吉他音樂節(jié)等，打造集文化觀光、健身娛樂于一體的文化之旅，積極申辦、組織各種會展、文體、經(jīng) 貿(mào)等活動，著力提升衡水的知名度和美譽(yù)度。
強(qiáng)力發(fā)展休閑旅游。圍繞衡水湖景區(qū)，充分利用衡水湖及其周邊得天獨(dú)厚的休閑旅游資源，積極發(fā)展會展旅游、體育旅游、健身旅游和度假旅游。加快建設(shè)滏陽河 城市休閑觀光帶建設(shè)，為市民提供更多更好的休養(yǎng)娛樂空間。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，培育一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游 示范點(diǎn)，打造環(huán)衡水湖和武強(qiáng)-饒陽、棗強(qiáng)-故城鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。依托衡水老白干、養(yǎng)元核桃露、金音樂器、棗強(qiáng)大營裘皮等名優(yōu)產(chǎn)品，大力發(fā)展工業(yè) 旅游和購物旅游。
到2020年，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)總收入達(dá)到150億元，接待境內(nèi)外游客達(dá)到2000萬人次，實現(xiàn)年均增長15%以上，將衡水打造成為旅游功能完備、產(chǎn)業(yè)體系完整、旅游產(chǎn)品齊全的區(qū)域性知名旅游城市和生態(tài)休閑度假旅游目的地。
四、培育大健康產(chǎn)業(yè)
推動健康養(yǎng)生融合發(fā)展。加強(qiáng)與京津醫(yī)療、保健、養(yǎng)生機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)與北京優(yōu)勢醫(yī)療資源合作，在衡水湖建設(shè)遠(yuǎn)程康復(fù)中心和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生平臺。推進(jìn)“醫(yī) 療+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)“數(shù)字醫(yī)院”，推行遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，促進(jìn)京津冀醫(yī)療資源共享。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)療服務(wù)中心，對符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村 合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，納入定點(diǎn)范圍。創(chuàng)新“醫(yī)療+保健”服務(wù)模式和組織業(yè)態(tài)，增加一批國內(nèi)前沿、省內(nèi)領(lǐng)先的基因檢測、精準(zhǔn)體檢、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)項目，延伸 健康體檢、健康評估、健康咨詢等全方位健康管理服務(wù)鏈。推進(jìn)“休閑+養(yǎng)生”，依托衡水湖等生態(tài)文化資源，加快體驗性、參與性和休閑性項目建設(shè)，著力打造衡 水湖養(yǎng)生度假城和濕地健康生態(tài)區(qū)。
完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)模適宜、功能健全、安全便捷要求，建設(shè)縣（市、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù) 站（農(nóng)村互助幸福院）三級居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)非公資本投資發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健功能，建設(shè)一批連鎖化、品牌化 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社區(qū)發(fā)展日間照料、全托、半托等綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建 設(shè)，鼓勵擴(kuò)展居家養(yǎng)老服務(wù)功能。推進(jìn)社會化養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，規(guī)劃建設(shè)濱湖新區(qū)、深州、冀州健康養(yǎng)生基地，將我市打造成省級綜合性健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基 地。
五、優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
加強(qiáng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極發(fā)展綜合超市和購物中心建設(shè)，加快九洲國際博覽城建設(shè)進(jìn)度，支持衡百、愛特等本地企業(yè)做大做強(qiáng)，爭取引進(jìn)沃爾瑪、家樂 福、萬達(dá)、紅星美凱龍等國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)。發(fā)展壯大特色專業(yè)市場，重點(diǎn)打造饒陽瓜菜、東明果蔬、冀州辣椒、阜城西瓜、建國蔬菜等具有較強(qiáng)輻射功能的農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場和以棗強(qiáng)裘皮、武強(qiáng)樂器、桃城橡塑、武邑家具等特色產(chǎn)業(yè)為依托的專業(yè)市場。培育發(fā)展特色街區(qū)，整合區(qū)域市場資源，規(guī)劃建設(shè)10至20個設(shè)施完 善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的特色街區(qū)。提高社區(qū)商業(yè)便利程度，以便民服務(wù)進(jìn)家庭、便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)“雙進(jìn)工程”為載體，鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊 全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”“雙百市場”“農(nóng)超對接”和“新網(wǎng)工程”，重點(diǎn)推動吉美、萬德福、 信發(fā)、德隆等大中型商超建設(shè)產(chǎn)地集配中心、銷地交易配送專區(qū)，與縣市區(qū)果菜、糧油、畜禽、蛋奶等生產(chǎn)基地、農(nóng)合組織、專業(yè)批發(fā)市場建立長期直采直供關(guān)系， 加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)村流通市場體系。
大力發(fā)展電子商務(wù)。大中型企業(yè)全面推廣電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方 電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。扶持安平瑪世、饒陽春陽、冀州華貿(mào)等認(rèn)定為國家、省級電子商務(wù)示范企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展壯大濱湖醫(yī) 療器械等特色電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)市場發(fā)展，著力培育一批農(nóng)村電商專業(yè)村。推動金屬材料、橡膠及化工原材料、棉花、木材、農(nóng)產(chǎn)品等5個大 宗商品電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，力爭培育1-2家國家級電子商務(wù)示范基地。發(fā)揮安平國家信息化試點(diǎn)縣示范引領(lǐng)作用，加快商貿(mào)流通信息化進(jìn)程，打造集信息發(fā) 布、商品展示、電子商務(wù)于一體的現(xiàn)代采購交易平臺。
“十三五”期間，商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長10%以上，到2020年，初步建成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化，電子商務(wù)體系健全，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的現(xiàn)代化商貿(mào)體系。
六、加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
壯大金融市場主體。深入開展“引金入衡”工程，積極引進(jìn)國內(nèi)外金融、保險、證券、期貨、信托等機(jī)構(gòu)，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金和創(chuàng) 業(yè)投資基金。支持衡水銀行做大做強(qiáng)，推動政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、民間融資機(jī)構(gòu)及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑主 體多元、競爭有序、功能互補(bǔ)的金融服務(wù)體系。到2020年，基本形成全方位、多層次、高水平、門類全、聚集發(fā)展的開放型現(xiàn)代金融體系。
發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。支持民營金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展消費(fèi)金融公 司、汽車金融公司、健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險等新型金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)深度融合探索基層供銷合作社發(fā)展合作金 融、保險等農(nóng)村金融新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展普惠金融，豐富金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，更好地支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺、金融信息平臺和手機(jī)銀行網(wǎng)絡(luò)平 臺。
七、積極發(fā)展其他服務(wù)新業(yè)態(tài)
大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，依托衡水湖生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃濱湖新區(qū)餐飲住宿、文化娛樂、體育休閑、商貿(mào)物流等配套設(shè)施，盡快啟動衡水國際會展中心建設(shè)，承辦區(qū)域 性、綜合性、大型專業(yè)展，大型演出及商務(wù)會議，打造全國領(lǐng)先、功能齊全、服務(wù)一流的會展中心。壯大安平絲網(wǎng)博覽會、大營國際皮草交易會、冀州鐘表博覽會等 知名展會，培育壯大工程橡膠展銷會、食品飲品博覽會、樂器博覽會等特色產(chǎn)業(yè)名優(yōu)精品展會，提升展覽展會業(yè)國際化、專業(yè)化和市場化水平。
積極發(fā)展科技服務(wù)、工程咨詢、資產(chǎn)評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展美容、健身、家政等社會需求大、對增強(qiáng)中心城市服務(wù)功能作用突出的現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)。積 極引進(jìn)國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)規(guī)模、上檔次。推動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖化，豐富消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品類型。
第十一章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。圍繞高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全目標(biāo)，重點(diǎn)抓好節(jié)水品種、節(jié)水技術(shù)推廣和高產(chǎn)創(chuàng)建，大力實施新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治工程、耕地質(zhì)量提升等重大項目建設(shè)。全市糧食播種面積保持在800萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在70億斤。加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化糧 食作物結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量和效益。落實糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，加強(qiáng)資金管理，放 大政策效應(yīng)，提高農(nóng)民種糧積極性。加大對種糧能手、種糧大戶支持力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。
培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建糧經(jīng)飼相結(jié)合的種植模式，做大做強(qiáng)蔬菜、畜牧、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級，按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品 化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“五化”要求，提升“五線十片”（滹沱河、大廣高速、運(yùn)河、武千路和清涼江沿線，鄧莊、唐林、審坡、北大洼、尹村合方、五 公里滿、建國、阜城鎮(zhèn)漫河、碼頭、周村漳淮十大片區(qū)）蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，培育壯大津龍等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力支持規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 化養(yǎng)殖場建設(shè)，打造奶牛、生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞六大優(yōu)勢畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。促進(jìn)果品業(yè)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代化果園建設(shè)，積極推廣果樹栽培新模式、新技 術(shù)、新品種，穩(wěn)定果品種植面積，優(yōu)化提升蜜桃、蘋果、葡萄、鴨梨、雜果五大果品經(jīng)濟(jì)林基地，發(fā)展核桃、橡樹等節(jié)水型新品種。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以新型經(jīng)營主體為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。推動銀行、企業(yè)、中 介組織、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶開展多種形式合作，構(gòu)建自愿自主、相互協(xié)作的生產(chǎn)模式。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，規(guī)范提升農(nóng)業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)中介 服務(wù)組織，打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極培育技術(shù)型、管理型、服務(wù)型人才和新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng) 大戶。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入力度，提高科技裝備水平，瞄準(zhǔn)京津高端市場需求，積極探索和發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高端農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推廣 武強(qiáng)北大洼、故城東大洼發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，整合各類資源，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)條件、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制等途徑，集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。力爭到2020年，打造10個萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)東方綠樹、京安、養(yǎng)元等大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推行政府、龍頭企業(yè)、金融組織、科研機(jī)構(gòu)、合作組 織、農(nóng)戶“六位一體”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點(diǎn)扶持一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟型經(jīng)營組織。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化農(nóng)業(yè)管理模式，發(fā) 展農(nóng)村電子商務(wù)。以規(guī)模化生產(chǎn)為依托，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，積極發(fā)展觀光、采摘、農(nóng)事體驗等休 閑農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民通過合作聯(lián)合等方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
促進(jìn)資源節(jié)約利用?？茖W(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合，推行耕地輪作休耕。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改 革，開展節(jié)水技術(shù)推廣，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合生物、設(shè)施、管理等綜合節(jié)水措施，實現(xiàn)灌溉用水總量零增長，到2020年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到658萬 畝。
推 進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加大治理農(nóng)業(yè)面源污染力度，減少和控制農(nóng)藥、化肥使用，力爭2018年農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)零增長。推廣應(yīng)用生物防治技術(shù)，提高糧食營養(yǎng) 性和安全性水平，保證糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便資源再利用。推廣使用生態(tài)地膜和標(biāo)準(zhǔn)地膜，加快治理地 膜“白色污染”。建立完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校合作，建設(shè)農(nóng)作物種業(yè)重點(diǎn)實驗室、工程研究中心和實習(xí)基地，加快農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。實施現(xiàn)代種業(yè)工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，推行“育繁推一體化”，構(gòu)建覆蓋農(nóng)作物、畜 禽、水產(chǎn)主要品種的良種體系，著力推廣一批種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良主導(dǎo)品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵機(jī) 制，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。完善覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區(qū)劃，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)技術(shù)推廣力度。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批知名品牌，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，努力打造安全食品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地。加強(qiáng)動 植物疫病防控，完善基層動物防疫體系，健全市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)和貯運(yùn)過程控制、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入 等全程監(jiān)管體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立全過程可追溯、共聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全平臺。
專欄6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目1.農(nóng)田建設(shè)。新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，土地整治工程。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。武強(qiáng)縣北大洼 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)質(zhì)薄皮核桃基地建設(shè)項目，泰國正大集團(tuán)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目，武邑唐人神30萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目，故城福隆養(yǎng)殖公司年出欄30萬頭生豬項 目，深州市林森木業(yè)有限公司年產(chǎn)2萬立方米火車客車膠合板項目，武強(qiáng)香港奧德乳液有限公司萬頭高產(chǎn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項目，武邑巴邁隆林板一體化項目， 工業(yè)新區(qū)北京秋實膠原蛋白項目，故城康宏牧業(yè)高端液態(tài)奶全產(chǎn)業(yè)鏈項目。3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。饒陽威克蘭高效生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)園，棗強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，故城縣東 大洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，景縣津龍循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，武邑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，棗強(qiáng)縣欣苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，冀中金潤科技農(nóng)場萬畝生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。4.農(nóng)產(chǎn)品流 通。國家供銷合作總社中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)建設(shè)開發(fā)有限公司農(nóng)產(chǎn)品交易中心，桃城農(nóng)產(chǎn)品配送中心，景縣金橋農(nóng)資配送中心。
第五篇 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展 全力構(gòu)筑優(yōu)化平衡新格局
堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，形成良性互動、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
第十二章 深入實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
一、積極承接北京非首都功能疏解
立足衡水“一樞紐、四基地”功能定位，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保三個重點(diǎn)領(lǐng)域為戰(zhàn)略突破口，協(xié)調(diào)共進(jìn)，補(bǔ)齊短板，落實國家和省京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署。
積極承接科技功能疏解。加強(qiáng)與京津高等院校、科研院所對接合作，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新工程。與北京中關(guān)村合作建設(shè)一批“園外園”，打造一批京津科技人才創(chuàng)業(yè)和 科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，爭取將中關(guān)村政策延伸到我市。以國家科技專項、“863”“973”計劃等成果為重點(diǎn)，組織實施重大科技創(chuàng)新工程，促進(jìn)科技成果在 我市轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與名企央企戰(zhàn)略合作，爭取總部基地落戶衡水。繼續(xù)推進(jìn)京津百家高校產(chǎn)學(xué)研項目進(jìn)衡水、百家紡織服裝企業(yè)進(jìn)衡水、百家食品企業(yè)進(jìn)衡水“三個一 百”工程，積極爭取和承接京津高就業(yè)、低門檻、無污染的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移。
積極承接教育醫(yī)療及休閑養(yǎng)生功能疏解。依托基礎(chǔ)教育優(yōu)勢，加強(qiáng)與北京高校戰(zhàn)略合作，吸引高等院校來衡建二級學(xué)院或設(shè)立分校，爭取成建制引進(jìn)綜合性大學(xué), 建設(shè)濱湖大學(xué)城。推進(jìn)與北京職業(yè)院校共建特色學(xué)科、專業(yè)校區(qū)、實習(xí)實訓(xùn)基地，共享教育信息化資源。依托衡水湖生態(tài)優(yōu)勢，積極承接北京醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以開辦 分院、合作辦醫(yī)、?？茀f(xié)作及建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心、整體搬遷等模式向我市疏解，重點(diǎn)推進(jìn)與北京301醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等合作項目建設(shè)。
著力打造承接平臺。以工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)和省級工業(yè)聚集區(qū)為主要承載地，依托“藍(lán)火計劃”衡水基地，重點(diǎn)承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、中高端生產(chǎn)制造、零部件 配套加工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。以中心城市為主要承載地，積極吸引區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。以濱湖新區(qū)、滏南城區(qū)、冀州城區(qū)為主要承載地，積極承接 教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能疏解，爭取設(shè)立濱湖新區(qū)“微中心”。
二、推動重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破
推進(jìn)交通一體化發(fā)展。適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，積極與京津?qū)?，推進(jìn)重大交通一體化項目建設(shè)，完善與京津、周邊路網(wǎng)布局。謀劃推進(jìn)融入京 津冀一體化的軌道交通項目，加快構(gòu)建東西南北便捷的快速客運(yùn)通道，加速融入“軌道上的京津冀”。推動跨行政區(qū)域公路一體化規(guī)劃，同標(biāo)準(zhǔn)對接、同步調(diào)建設(shè)， 加快實施高速公路接線方案，推進(jìn)國省干線公路改造升級，打通與京津之間的“對接路”和“瓶頸路”。建設(shè)統(tǒng)一開放的輸運(yùn)市場，提升京津冀一體化運(yùn)輸服務(wù)管理 水平。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建共享。加強(qiáng)與京津在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)方面的協(xié)調(diào)合作，努力建設(shè)京津冀生態(tài)文明先行示范區(qū)。協(xié)同建立京津冀流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對 飲用水水源地、水土保持生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)補(bǔ)償。攜手京津聯(lián)防聯(lián)控和共建共享，整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，對區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)實行一體化臺賬式管理。開展污染防 治技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治污。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快自身轉(zhuǎn)型升級與承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合。圍繞“6+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、 良性互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，借力京津在更高層次上參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)與京津的錯位發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、安全食品 和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地。創(chuàng)建衡水跨市縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育打造區(qū)域特色品牌，以多組團(tuán)的方式加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。積極探索與京津共建共管共享 園區(qū)新模式，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造“北京園”、“天津園”。加強(qiáng)與石家莊、滄州交流合作，著力打造石衡滄經(jīng)濟(jì)帶。
專欄7 協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項目1.承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與功能疏解項目?！叭齻€一百”工程，加快京津百家高校產(chǎn)學(xué)研項目進(jìn)衡水、百家紡織服裝企業(yè)進(jìn)衡水、百家食品企業(yè)進(jìn) 衡水。奶源生產(chǎn)和肉類供應(yīng)基地建設(shè)，農(nóng)副產(chǎn)品物流配送基地建設(shè)，“農(nóng)超對接”工程，濱湖大學(xué)城項目。2.搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺?！八{(lán)火計劃”??“大眾創(chuàng)業(yè)， 萬眾創(chuàng)新”基地，中關(guān)村海淀園衡水分園，深州京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，阜城長子營產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，冀衡大興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，北京青云店機(jī)械精加工承接基地。
第十三章 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程
統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。建立以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度，取消城鄉(xiāng)居民身份差別。建設(shè) 完善人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐。全面放開中心城區(qū)、縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制。健全居住證制度，完善居住證管理服務(wù)功能， 著力解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶的流動人口工作生活中面臨的突出問題。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。實施城鄉(xiāng)均等化就業(yè)戰(zhàn)略，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。推行社會保障一卡通，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公積金保障范圍。
建 立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付、財政建設(shè)資金對城市基礎(chǔ) 設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量“三掛鉤”機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍市民化、公共服務(wù)市民化、就業(yè) 市民化。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
圍繞建設(shè)京津冀世界級城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，以我市列入國家級中小城市綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)建 “一核三軸三區(qū)”（一核：衡水都市發(fā)展核心；三軸：京九?大廣復(fù)合發(fā)展軸，石黃復(fù)合發(fā)展軸、衡德城鎮(zhèn)發(fā)展軸；三區(qū)：衡德經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、饒安城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展區(qū)、 大營?營東城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)）城鎮(zhèn)空間布局。
做大做強(qiáng)中心城市。圍繞生態(tài)宜居濱湖園林城市定位，“一湖三區(qū)六組團(tuán)”（衡水湖、桃城區(qū)、濱湖新區(qū)、冀州城區(qū)、工業(yè)新區(qū)、武邑城區(qū)、棗強(qiáng)城區(qū)）總體布局 和“四個一百”（力爭市區(qū)建成面積100平方公里、湖區(qū)水面100平方公里、環(huán)湖造林100平方公里、市區(qū)人口100萬人）發(fā)展目標(biāo)，拉大城市框架，做大 主城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力。在優(yōu)化提升現(xiàn)有主城區(qū)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)滏南城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新城區(qū)，改造升級河?xùn)|舊城區(qū)，完善城市各功能 區(qū)布局，拓展城市發(fā)展新空間。完善城市路網(wǎng)，建設(shè)桃冀城際軌道交通，加強(qiáng)桃城區(qū)與工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)、冀州城區(qū)的聯(lián)系。實施滏陽一路、滏陽二路道路西延工 程，前進(jìn)街、育才街、中心街、中華街四條道路南延工程，南環(huán)路貫通工程，打通人民路和永興路（至東環(huán)）、大慶路（前進(jìn)街至西環(huán)、問津街至東環(huán)）等斷頭路， 形成便捷高效、功能健全的城市主路網(wǎng)和對外交通體系。增加城市綠量，加快衡水植物園、穎達(dá)公園、奧林匹克公園、滏陽河龍眼公園等公園建設(shè)步伐，對大慶路、 永興路等主干道路實施綠化改造。構(gòu)建城市水系，實施迎賓河截污導(dǎo)污工程、小漕河河道治理提升工程、胡堂排干清淤和明渠改造工程、滏陽河截污導(dǎo)污和綜合治理 工程，形成由滏陽河、胡堂排干、迎賓河、小漕河等構(gòu)成的主城區(qū)循環(huán)水系，打造水繞城流、城在林中、園隨水傍、無處不景的園林城市景觀。完善公共設(shè)施，加快 滏南新區(qū)綜合管廊、智能立體停車庫建設(shè)和“海綿城市”建設(shè)，增強(qiáng)城市供排水、供熱、供氣等保障能力，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，規(guī)劃建設(shè)高鐵廣場、 市民之家、全民健身中心等一批重點(diǎn)工程。精細(xì)管理城市，進(jìn)一步理順市區(qū)管理體制，加快建設(shè)智慧城市，共享共用基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等管理資源，實 現(xiàn)城市管理無縫隙銜接、無盲區(qū)覆蓋。著力推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，發(fā)揮城市高端要素聚集優(yōu)勢，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育城市經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。做 大做強(qiáng)工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長極，工業(yè)新區(qū)統(tǒng)籌生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能建設(shè)，高起點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造食品產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園 和新型功能材料產(chǎn)業(yè)園；濱湖新區(qū)積極承接非首都功能疏解，著力打造總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、教育體育、商務(wù)會展、健康養(yǎng)生、旅游度假產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建 設(shè)京南生態(tài)休閑度假旅游目的地和京津生態(tài)保護(hù)屏障，爭創(chuàng)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)。到2020年，建成國家級園林城市。
加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。堅持“小縣大縣城”發(fā)展路子，實施縣城建設(shè)三年攻堅行動，加強(qiáng)縣城公共交通、集中供熱、集中供水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做大 縣城規(guī)模，提升縣城功能，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城承載聚集能力，打造具有歷史記憶、地域特征、宜居宜業(yè)的美麗縣城。適時啟動冀州市、武邑縣、棗強(qiáng)縣撤 縣（市）設(shè)區(qū)，縣（市）政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處，實行城市管理體制。優(yōu)先培育深州、安平、景縣和故城發(fā)展成為高標(biāo)準(zhǔn)新興特色城市，其他縣城充分發(fā)掘地 域文化特色，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，逐步發(fā)展成為宜居宜業(yè)的特色小城市。探索縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理新模式，推動縣城周 邊率先實現(xiàn)城市化。加強(qiáng)道路、水系、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)城教融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向縣城集中，提 高縣城集聚承載能力，形成以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)良性發(fā)展機(jī)制。
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生態(tài)休閑旅游和商貿(mào)物流業(yè)，提升小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集能力，吸納農(nóng)民就近就業(yè) 轉(zhuǎn)移。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加大財政支持、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鎮(zhèn)級新增財力留成比例，努力建成縣域副中心。支持具備行政區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。打 造城鎮(zhèn)發(fā)展軸（帶），發(fā)揮９個省市扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，提高帶動周邊農(nóng)村發(fā)展能力。加快大營、龍華、清涼店等重點(diǎn)鎮(zhèn)和周窩音樂小鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設(shè)步伐， 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，充分挖掘董子文化、裘祖文化、運(yùn)河文化等特色歷史文化，建設(shè)有歷史記憶、地域風(fēng)貌、人 文特色的城鎮(zhèn)。
三、建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村
分類推進(jìn)村莊改造提升。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，與扶貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持因地制宜，對 村莊發(fā)展定級定位，按照保留村、中心村、撤并村實施分類指導(dǎo)和建設(shè)。中心村，實施增減掛鉤、聯(lián)村并建，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)同 建”，力爭到2020年，全市建成174個符合全面小康要求的農(nóng)村新型社區(qū)。保留村，實行一村一策、就地改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)，保留 現(xiàn)有的道路、村莊肌理，延續(xù)現(xiàn)有文脈，塑造“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一品”的民居建筑風(fēng)格。撤并村，整合資源、有序整治，對空心率超過50%、剩余戶少于 100戶的空心村，實施搬遷整治，開發(fā)有市場價值的空心村，用于養(yǎng)老或休閑度假；對納入城市規(guī)劃的村，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行改造建設(shè)，一部分改成城市社區(qū)， 一部分建成城中的美麗鄉(xiāng)村。
建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”。堅持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)村改房、改水、改廁、改路、改廚“五改”，實施十二個專項行動，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境 美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。有序引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境美。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，打造具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展文明村創(chuàng)建活動，實現(xiàn)精神美。保護(hù)好農(nóng)村自然生態(tài)，抓好村莊綠化和生態(tài)治理，實現(xiàn)生態(tài)美。
實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造等設(shè)施改造提升工程，努力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生 態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，全力打造環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，全市農(nóng)村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，形成一批引領(lǐng)方 向的精品村莊、亮點(diǎn)紛呈的精品線路、特色鮮明的示范區(qū)。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌就業(yè)。加快建立公開、公正、規(guī)范運(yùn)行的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)要 素互動融合。
推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化?？茖W(xué)編制實施縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵 養(yǎng)等空間布局。加大公共財政向農(nóng)村傾斜支持力度，確保財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支出穩(wěn)步增加。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò) 一體化和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，推動水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處 理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理推廣范圍。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加快縣、鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效保障機(jī)制。積極探索“以企帶村、以工補(bǔ)農(nóng)、村企聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的就地城鎮(zhèn)化新模式，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加大 農(nóng)村金融改革步伐，逐步構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村多元化需求的農(nóng)村金融體系。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)要素互動融合。
專欄8 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。縣級以上城市全部實現(xiàn)雨污分流，所有縣城均建成一個海綿城市示范區(qū)；所有縣城創(chuàng)建國家衛(wèi)生園林縣城；所有 農(nóng)村道路橋梁實現(xiàn)改造提升；所有城鄉(xiāng)供水一體化管道實現(xiàn)聯(lián)通。2.智慧衡水工程。完善信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市基礎(chǔ)信息庫，推動跨 部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。3.縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程。開展道路、水系、綠化、供電、供氣、供熱、管線、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善 廣場、公園、公共交通、劇院、圖書館、群眾藝術(shù)館、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施。4.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。實施“十二個專項行動”，農(nóng)村面貌改造提升五大工程，實 施農(nóng)村飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造等15項設(shè)施改造提升工程。
第十四章 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
一、實施分類指導(dǎo)
安平、冀州、深州、故城、景縣等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大縣城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面取得突破，推動冀州在全省30強(qiáng)名次前移，安平、景縣進(jìn)入全省 30強(qiáng)，深州、棗強(qiáng)、故城等縣（市）實現(xiàn)趕超發(fā)展，成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。棗強(qiáng)、武邑發(fā)展較快、實力較強(qiáng)的縣，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿Γ涌炫嘤?特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)綜合實力。饒陽、武強(qiáng)等全部財政收入不足5億元的縣，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，做大做強(qiáng)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確縣級黨政領(lǐng) 導(dǎo)班子任期內(nèi)的工作目標(biāo)及年度任務(wù)，加強(qiáng)動態(tài)管理，力爭到2020年實現(xiàn)財政收入翻番。
二、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位
支持桃城提升中心城市功能，增強(qiáng)輻射帶動能力，著力打造冀中南商貿(mào)物流集散中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行實驗區(qū)。支持冀州突出濱湖生態(tài)、 歷史文化特色，強(qiáng)化衡水城市副中心地位，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、商貿(mào)物流集散基地、冀文化旅游目的地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持棗強(qiáng)加速提 升創(chuàng)新能力，建設(shè)中國液態(tài)金屬谷、復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)基地、智能裝備制造基地、清潔能源生產(chǎn)基地和服裝服飾生產(chǎn)基地。支持武邑發(fā)揮毗鄰衡水城區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)與 主城區(qū)聯(lián)動融合，著力打造綜合物流樞紐核心區(qū)、衡武產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)和新型服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。支持深州依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)果品 生產(chǎn)加工基地和京津休閑養(yǎng)生功能基地。支持武強(qiáng)依托自身優(yōu)勢，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國際樂器文化產(chǎn)業(yè)基地和文化旅游基地。支持饒陽加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣發(fā) 展步伐，謀劃推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，全力打造京津優(yōu)質(zhì)安全果蔬產(chǎn)品供應(yīng)基地、農(nóng)副產(chǎn)品物流集散基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地。支持安平加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做 強(qiáng)做優(yōu)絲網(wǎng)及絲網(wǎng)深加工產(chǎn)業(yè)，著力打造國際知名的絲網(wǎng)之都和國家級區(qū)域物流服務(wù)中心。支持故城發(fā)揮接壤山東的橋頭堡作用，著力打造冀中南現(xiàn)代空港物流產(chǎn)業(yè) 集中延伸區(qū)、裝備制造業(yè)科技成果承接轉(zhuǎn)化區(qū)、服裝服飾產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。支持景縣依托深厚的文化底蘊(yùn)和良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造現(xiàn)代裝備 制造業(yè)基地、石化科技新材料基地、鐵塔產(chǎn)業(yè)制造基地和冀魯邊界經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣名城。支持阜城加快壯大經(jīng)濟(jì)實力，積極建設(shè)衡水東部開放經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)延 伸區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)和綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工配送基地。
三、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
按照“錯位發(fā)展、差異競爭、優(yōu)勢互動”的原則，實施一批集群項目，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）根據(jù)各自的工業(yè)基礎(chǔ)，確定1-2個特色優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，形成橫向配套，縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的產(chǎn)業(yè)集群，全市打造20個以上平均銷售收入過百億元的縣域產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)集群示范提升工程，強(qiáng)化龍頭帶動和鏈?zhǔn)?發(fā)展，圍繞電子信息、機(jī)械裝備制造、輕工、化工、醫(yī)藥、新材料、金屬制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、家具制造等九大產(chǎn)業(yè)集群，以提高裝備智能化水平和優(yōu)化工藝流程為重 點(diǎn)，促進(jìn)集群在研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)設(shè)備自動化、生產(chǎn)過程智慧化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化等方面開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。把園區(qū)化與集群化緊密結(jié)合起 來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)化發(fā)展，加大政策支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)保障能力，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區(qū)集中?！笆?五”期間，每個縣市區(qū)爭取上一個百億元項目，打造一個主營業(yè)務(wù)收入超過500億元乃至超過千億元園區(qū)，培育幾個產(chǎn)值過百億元的大企業(yè)大集團(tuán)。
第六篇 堅持綠色發(fā)展 著力打造生態(tài)建設(shè)新環(huán)境
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走綠色崛起、生態(tài)振興之路，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決環(huán)境污染突出問題，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度體系，著力打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)基地，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的濱湖園林城市。
第十五章 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)
一、積極實施大氣污染防治行動計劃
加大大氣污染防治力度。全面落實大氣污染防治行動計劃，以解決細(xì)顆粒物污染為重點(diǎn)，堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，總量減排與聯(lián)防聯(lián)控同步，持續(xù)打好控 燃煤、抑揚(yáng)塵、汰黃標(biāo)、禁焚燒、促減排、多增綠六大戰(zhàn)役，著力在科學(xué)精準(zhǔn)治霾上下功夫，確?？諝赓|(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，盡快從全國十大空氣污染城市出列。加強(qiáng)燃煤 污染治理，堅持能耗總量和強(qiáng)度、污染物排放總量和濃度雙重控制，實施工程減煤和技改節(jié)煤，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，積極推廣大型煤粉高效鍋爐、 “微煤霧化”鍋爐及其他高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，提高燃煤鍋爐能源利用效率。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)煙塵排放，強(qiáng)力推進(jìn)熱電、化工等行業(yè)脫硫、脫硝工程。加大機(jī)動車尾 氣治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，全部淘汰“黃標(biāo)車”。加強(qiáng)城市管理和聯(lián)合執(zhí)法，合力推進(jìn)城市揚(yáng)塵污染治理工作。
推進(jìn)能源清潔高效利用。積極推動清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝和流程低碳化再造，逐步建立和完善碳排放交易制度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展光伏發(fā)電等可再生 能源和清潔能源。實施“氣化衡水”工程，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用。促進(jìn)煤、油、氣等傳統(tǒng)能源向清潔化升級；實施集中供 熱和清潔能源供熱，確保潔凈型煤覆蓋面達(dá)到95%以上，煤炭占能源消費(fèi)比重降低5個百分點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)循 環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年，初步建成結(jié)構(gòu)多元、運(yùn)行高效、清潔利用的能源利用體系。
建立污染全過程監(jiān)測管控體系。健全精細(xì)化管理模式，推動環(huán)境風(fēng)險防控由事后應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，基本形成多元高效、點(diǎn)線面結(jié)合的全過程環(huán)境風(fēng)險防 控網(wǎng)絡(luò)，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故。積極開展空氣污染物條件擴(kuò)散分析，加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，形成技術(shù)先進(jìn)、立體覆蓋、 安全可靠、運(yùn)行高效的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。實施重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控“增點(diǎn)擴(kuò)面”工程，到2020年，對污染負(fù)荷占全市排污總量80%的排污企業(yè)實現(xiàn)自動監(jiān) 控。全面實施物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)據(jù)分析與決策支撐能力，形成環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的智能化環(huán)境監(jiān)控 平臺。
二、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排
積極實施節(jié)能降耗。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全新上項目與能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境 影響評價、建設(shè)用地審查，實現(xiàn)增量節(jié)能。實施工業(yè)能效提升計劃,對化工、裘皮、絲網(wǎng)等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)約束和節(jié)能考核。加快淘 汰落后產(chǎn)能，將任務(wù)按年度分解落實，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單以及落后工藝、設(shè)備及淘汰時限，完善退出機(jī)制。推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加 快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
嚴(yán)格控制污染物排放。全面落實綜合減排措施，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物排放。強(qiáng)化源頭控制，實行空間、總量、項目“三位一體” 環(huán)境準(zhǔn)入制度。推動環(huán)境污染第三方治理，加快工業(yè)新區(qū)國家第三方治理試點(diǎn)建設(shè)。加大重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治力度，將化學(xué)需氧量和氨氮污染物總量控制 要求分解落實到污染源，確保重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)、垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，有效提高城鎮(zhèn) 污水處理率、垃圾無害化處理率、再生水利用率和污泥無害化處置率。嚴(yán)格執(zhí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核和扣繳生態(tài)補(bǔ)償金制度，提高生態(tài)補(bǔ)償金比例，推進(jìn)實時監(jiān)測 監(jiān)控，確保包括污水處理廠在內(nèi)的各類污水排放企業(yè)正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，使水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。實行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣 和應(yīng)用。從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量，建立畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造、增量進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。圍繞食品及生物制品制造、化工醫(yī)藥、功能材料及制品 等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)冀衡、老白干、精信化工、西王鹽化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)。積極推廣余熱余壓回收、廢棄物無害化處理等清 潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)實現(xiàn)廢水、廢氣、廢物零排放。推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。以 旅游業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)、住宿餐飲、物流為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化以及與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。
推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以廢機(jī)電設(shè)備、廢電線電纜、廢家電、報廢汽車、鉛酸電池、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢舊金屬等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用為重 點(diǎn)，促進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。以工程機(jī)械、汽車零部件、空調(diào)通風(fēng)設(shè)備、新型建材等再制造為重點(diǎn)，建立再制造專業(yè)化服務(wù)體系，培育一批再制造示范企業(yè)。完善 餐廚廢棄物收運(yùn)體系，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
四、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)
加強(qiáng)衡水湖綜合整治與生態(tài)修復(fù)。以打造“京津冀最美濕地”為目標(biāo)，推進(jìn)退耕還濕、引水補(bǔ)水調(diào)水、區(qū)域污染源控制、內(nèi)源污染控制、湖區(qū)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)管護(hù) 監(jiān)管等工程建設(shè)，構(gòu)建功能良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)。做活大美衡水“水文章”，推進(jìn)一湖九河（衡水湖、滏陽河、潴瀧河、滹沱河、滏陽新河、滏東排河、索瀘河?老 鹽河、清涼江、江江河、衛(wèi)?南運(yùn)河）生態(tài)建設(shè)、五水同治（外來水、地下水、天上水、污水、再生水）、內(nèi)外統(tǒng)籌、百渠千塘引蓄聯(lián)動的城鄉(xiāng)一體化引水蓄水供水 工程，打造以衡水湖為中心，滏陽河為主脈的湖水相連、河湖相通的大水系格局。實施水源涵養(yǎng)與生態(tài)隔離保護(hù)措施，保持和恢復(fù)衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn) 定性，促進(jìn)衡水湖生物多樣性，保護(hù)衡水湖水環(huán)境，維護(hù)區(qū)域水資源安全。大力實施位山和西線引黃水、南水北調(diào)中線引江水、崗南－黃壁莊水庫引水，優(yōu)化引水季 節(jié)及引水頻次，充分發(fā)揮西湖水源地區(qū)域調(diào)蓄水庫作用，強(qiáng)化入湖水量動態(tài)管理，滿足衡水湖枯水期生態(tài)用水及雨季蓄洪能力要求。完善科研監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)衡水湖 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與分析，開展?jié)竦貙┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)氣候生態(tài)影響研究，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)支撐。
推進(jìn)地下水超采綜合治理。堅持“多措并舉、綜合治理、因地制宜、切實可行、注重協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)”原則，做好“節(jié)、引、調(diào)、蓄、管”五字文章。嚴(yán)格控制工 業(yè)、農(nóng)業(yè)用水需求，充分挖掘水源潛力，提高水資源承載能力，全面加強(qiáng)水源保護(hù)涵養(yǎng)。調(diào)整高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰、壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)實施現(xiàn)有灌區(qū) 節(jié)水技術(shù)改造，積極推廣渠道防滲、高標(biāo)準(zhǔn)管道灌溉、噴滴灌、咸淡混澆等工程節(jié)水技術(shù)，實施水肥一體化水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水措施，壓減農(nóng)業(yè)超采地下水量。實施石 津、引黃、引衛(wèi)等灌區(qū)建設(shè)及生態(tài)修復(fù)工程，加快引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)中線引水步伐，實施河湖、坑塘全部有機(jī)連通，最大限度引蓄外來水。推進(jìn)人工影響天氣 業(yè)務(wù)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)人工增雨雪作業(yè)。大力倡導(dǎo)生活節(jié)水，持續(xù)增加城市再生水利用量，深入開展節(jié)水型城市建設(shè)。到2020年，壓采能力達(dá)9.5億立方 米，基本實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
加 強(qiáng)土壤治理與修復(fù)。綜合考慮土壤類型、土地利用類型、土壤污染類型和程度等因素，科學(xué)施治、有序開展土壤污染防治行動。完善土壤污染源頭防控措施，加大監(jiān) 測、整治和修復(fù)力度。增施有機(jī)肥、培肥地力，提高耕地質(zhì)量。開展清潔生產(chǎn)模式推廣應(yīng)用，大力整治農(nóng)村面源污染，建立企業(yè)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場推 進(jìn)的農(nóng)田廢棄地膜回收再利用體系，有效控制農(nóng)田廢棄地膜污染，提高農(nóng)田有機(jī)廢棄物資源化利用率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
大 力開展造林綠化。正確處理增綠與轉(zhuǎn)型升級、增綠與節(jié)水壓采等關(guān)系，以衡水湖生態(tài)圈為核心，以滏陽新河、滏東排河生態(tài)帶為軸線，重點(diǎn)實施衡水湖周邊綠化、城 區(qū)周邊綠化、綠美廊道建設(shè)、林業(yè)園區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工程，積極創(chuàng)建國家森林公園、國家森林城市，發(fā)揮好京津生態(tài)屏障作用。爭取每個縣市區(qū)打造一個萬 畝以上、五個千畝以上的林業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)林業(yè)確權(quán)頒證和林業(yè)園區(qū)認(rèn)證。加強(qiáng)對現(xiàn)有林地的管護(hù)，不斷深化和拓展“一人一畝林”成果，實施優(yōu)質(zhì)林果基地和過 密中幼林撫育工程，加大優(yōu)良樹種和經(jīng)濟(jì)林比重，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育壯大林業(yè)新型經(jīng)營主體，探索建立鞏固平原綠化成果的新機(jī)制。
第十六章 加快生態(tài)文明建設(shè)
一、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)，落實主體功能區(qū)制度，設(shè)定資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度。建立能耗、水耗、 地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方性標(biāo)準(zhǔn)，實施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，健全完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 落實污染物排放總量控制、污染物排放許可、環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格生態(tài)文明責(zé)任追究，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終 身追究制。落實環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)。
二、倡導(dǎo)低碳生活方式
加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，鼓勵使用節(jié)能低碳型產(chǎn)品。大力推進(jìn)綠色建筑和建筑節(jié)能工作，積極推廣建筑節(jié)能與綠色建筑，依托中國建材研究院、中國建筑材 料工業(yè)聯(lián)合會、北京建材研究總院，以骨干企業(yè)為龍頭，以城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品推廣及住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑 示范應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)居民居住品質(zhì)。大力推行綠色消費(fèi)，鼓勵使用節(jié)能低碳型產(chǎn)品，限制過度包裝。建立低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的社會公共道德準(zhǔn)則，鼓勵 社會、企業(yè)和個人共同參與低碳社會建設(shè)，營造“政府引導(dǎo)，加大投入，公眾參與，聯(lián)動發(fā)展”的低碳生活氛圍，促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面?低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。
三、加快環(huán)保市場建設(shè)
建立健全碳排放權(quán)、節(jié)能量交易機(jī)制，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、分包服務(wù)、第三方運(yùn)行等模式，參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營。
專欄9 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程1.大氣污染防治與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。饒陽省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)項目。園區(qū)占地100平方公里，規(guī)劃建設(shè)六縱三橫交通網(wǎng)絡(luò)及八大功能分區(qū)， 引入建設(shè)農(nóng)用物資生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、飼料肥料生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏發(fā)電等一系列完整循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。2.水生態(tài)治理與修復(fù)。衡水 湖綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。共分近中遠(yuǎn)三期實施。衡水湖近期綜合治理工程，主要包括水資源綜合利用工程、水資源保護(hù)工程。中遠(yuǎn)期實施鹽河故道綜合整治項 目、東湖環(huán)境綜合整治項目、西湖濕地恢復(fù)項目、滏陽新河衡水湖自然保護(hù)區(qū)段退田還湖還濕工程、河湖水系連通工程、入湖河道綜合治理、綠廊綠道項目等工程。 衡水市區(qū)水系連通及生態(tài)修復(fù)治理工程。對班曹店渠西外環(huán)至污水處理廠段、胡堂排干明渠前進(jìn)街至趙圈段、閘西干渠段實施清淤疏通綜合整治，形成由滏陽河、閘 西干渠、班曹店渠、迎賓河等構(gòu)成的市區(qū)水系循環(huán)圈。滏陽河市區(qū)段生態(tài)修復(fù)工程。一段自滏陽河與南環(huán)橋交叉處上延10公里，另一段自大西頭閘至下游10公 里，進(jìn)一步提升滏陽河市區(qū)段水景觀環(huán)境。地下水超采綜合治理水利項目。通過高效節(jié)水改造、水源置換、灌區(qū)建設(shè)、嚴(yán)格地下水管理等措施，共計壓采地下水約 9.5億立方米。南水北調(diào)東線二期。開挖張千渠分干線向衡水湖輸水，建設(shè)衡水湖西湖水源地。滏陽新河衡水市段生態(tài)修復(fù)工程（衡水湖北湖工程）。規(guī)劃段長約 18.5km，規(guī)劃總面積26.4k?，規(guī)劃水面25.3 k?。利用深槽右灘地布置水面，自深槽右河口布置頂寬40m北堤，南堤利用現(xiàn)有滏陽新河右堤，堤腳外布置20m寬平臺，上、下游利用現(xiàn)狀地面建擋水工程， 對現(xiàn)狀灘地進(jìn)行整治，在侯莊連接渠東、西兩堤分別建引水閘，在下游北堤建退水閘，沿湖面四周布置綠化帶及交通路。沿湖岸坡及深槽側(cè)岸坡進(jìn)行防護(hù)和防滲。 3.造林綠化。衡水湖國家級森林公園。規(guī)劃總面積75.59公頃，主要包括綠化種植工程，水體、管線綜合（含給排水工程）等工程。
第七篇 堅持開放發(fā)展 拓展全方位開放新局面
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快“走出去”步伐，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第十七章 加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
一、擴(kuò)大合作區(qū)域
深化與京津戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)京津先進(jìn)理念、技術(shù)、人才、資金和項目。充分利用沿海腹地土地資源等優(yōu)勢，以山東、唐山、滄州為合作重點(diǎn)，促進(jìn)與沿海區(qū)域 生產(chǎn)要素自由流動和合理配置，共同打造跨區(qū)域、跨行業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與東南沿海等發(fā)達(dá)區(qū)域合作，以浙江、上海、江蘇、廣東和福建等 為重點(diǎn)，爭取更多沿海大企業(yè)、大集團(tuán)來我市投資置業(yè)。加強(qiáng)與晉陜蒙等地能源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動。與對口援疆相結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度研究，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合 作。
二、拓展合作領(lǐng)域
積極參與打造區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈，形成多向開放、全域聯(lián)動、人文相通的對內(nèi)對外開放新機(jī)制。加強(qiáng)與中關(guān)村、濱海新區(qū)等開發(fā)區(qū)合 作，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)領(lǐng)域的分工與合作，積極承接電子信息、裝備制造、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包項目，建設(shè)服 務(wù)外包合作基地。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、高檔輕工產(chǎn)品加工，現(xiàn)代商貿(mào)物流，特色休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，努力開拓京津等地消費(fèi)市場。加強(qiáng)與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共 享，共同推進(jìn)快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
三、創(chuàng)新合作方式
支持我市企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、收購、參股、租賃、托管等形式，與國內(nèi)龍頭企業(yè)、百強(qiáng)企業(yè)加強(qiáng)合作。推進(jìn)與京津科研院所、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)科技合 作，組建一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，對重大科研項目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)與高等院校人才培養(yǎng)交流合作，強(qiáng)化人才發(fā)展支撐。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)與全國 500強(qiáng)、行業(yè)30強(qiáng)以及央企、省企合作，引進(jìn)、新建一批重大項目。
第十八章 拓展對外貿(mào)易優(yōu)勢
一、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)
加快外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)和產(chǎn)品國際市場競爭力。扶持河北金音樂器、深州東方綠樹做大做強(qiáng)，努力打造區(qū)域品牌。優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)絲網(wǎng)、 裘皮、紡織服裝企業(yè)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，扶持高附加值品牌、高科技含量產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)開展進(jìn)料、來料加工復(fù)出口業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)化工、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī) 電產(chǎn)品出口基地，以及安平絲網(wǎng)、大營裘皮和故城裘皮等國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)性示范基地建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展基于“大物移云”（即大數(shù)據(jù)、物 聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算）等新技術(shù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)服務(wù)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展科技服務(wù)和技術(shù)出口。積極承接國際服務(wù)外包，逐步提高服務(wù)貿(mào) 易在對外貿(mào)易中的比重。在鞏固美歐日等傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大東盟、非盟、中東歐等“一帶一路”國家和新興市場出口。積極拓展進(jìn)口渠道，引導(dǎo)企業(yè) 重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和元器件、重點(diǎn)能源資源和原材料，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
二、創(chuàng)新貿(mào)易方式
建設(shè)綜合外貿(mào)服務(wù)平臺，加快推廣國際電子商務(wù)、海外分撥等新型貿(mào)易方式，開展跨境電子商務(wù)。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外各類國際性展會。以商務(wù)部和國家六大 商會網(wǎng)站、駐外機(jī)構(gòu)、廣交會等為平臺，重點(diǎn)宣傳推介安平、故城、棗強(qiáng)等國家級出口基地，擴(kuò)大市場知名度，助推出口額提升。大力開拓國際中高端市場，引導(dǎo)幫 助企業(yè)大力實施市場多元化戰(zhàn)略，健全貿(mào)易摩擦預(yù)警監(jiān)控體系和防范應(yīng)對機(jī)制，拓展市場回旋余地。
三、促進(jìn)口岸發(fā)展
協(xié)同推進(jìn)京津冀通關(guān)一體化，加強(qiáng)與北京、天津、石家莊海關(guān)對接，加快電子口岸建設(shè)，打破關(guān)區(qū)界限，實行24小時預(yù)約通關(guān)和屬地申報、口岸驗放區(qū)域通關(guān)， 實現(xiàn)企業(yè)自主選擇申報、納稅、驗放地點(diǎn)，提升我市吸引內(nèi)外資能力。加快提高全市省級工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度，發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展主平臺作用。推進(jìn)工業(yè)新區(qū)海關(guān)監(jiān)管 場所、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅海關(guān)場所的申報和建設(shè)，支持安平、故城、棗強(qiáng)等產(chǎn)業(yè)集中度較高、有條件的縣（市、 區(qū)）設(shè)立保稅監(jiān)管場所，構(gòu)建跨區(qū)域、高水平的開放高地。完成衡水內(nèi)陸港一期建設(shè)，加快二期項目推進(jìn)進(jìn)度，努力打造國際物流集散貿(mào)易區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。
第十九章 提高利用外資水平
一、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)與港臺、日韓、歐美等國家合作，引導(dǎo)外資投向裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保型項目，嚴(yán)格限制高污 染、低水平和產(chǎn)能過剩項目。依托特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和國別園對開放型經(jīng)濟(jì)支撐促進(jìn)作用，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開拓利用外資新渠道，不斷 提升合作深度和廣度?！笆濉逼陂g，實際利用外資累計達(dá)到12億美元,年均增長3%。
二、創(chuàng)新利用外資方式
整合招商資源，加強(qiáng)政府指導(dǎo)，組織以企業(yè)為主體，中介組織和專業(yè)隊伍為依托的招商隊伍，強(qiáng)化招商選資，提高招商成效。開拓利用外資新渠道，鼓勵外資以參 股、并購等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組，充分利用境外資本市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)境外上市融資，探索發(fā)行境外債券等融資途徑，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。實施 引智五大計劃，促進(jìn)引資與引智相結(jié)合。繼續(xù)實施大公司、大財團(tuán)、大項目戰(zhàn)略，擴(kuò)大外商投資的領(lǐng)域和規(guī)模，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)等跨國公司的聯(lián)系，努力爭取在 資源配置、企業(yè)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓等方面的合作。在鞏固港澳臺、東盟和拓展歐盟、北美的同時， 積極配合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，開展同非盟、南亞、中東、俄羅斯等國家、地區(qū)的企業(yè)合作，提高利用外資質(zhì)量。
第二十章 探索“走出去”新路徑
積極融入“一帶一路”新一輪開放戰(zhàn)略，利用裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施、電力通訊設(shè)備、現(xiàn)代化工等領(lǐng)域積累的資本技術(shù)優(yōu)勢，開展國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)冀衡、英凱模 等優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資。鼓勵企業(yè)在境外投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地，引導(dǎo)組織企業(yè)在境外建立資源基地，緩解資源要素約束。支持有條件的企業(yè)到 境外并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸收國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第八篇 堅持共享發(fā)展 建設(shè)和諧幸福新衡水
堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先原則，以人民群眾需求為導(dǎo)向，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深入實施民生工程，注重發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升居民幸福指數(shù)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第二十一章 實施扶貧脫貧工程
一、實施精準(zhǔn)扶貧
把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，全面落實“六個精準(zhǔn)”要求，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因 村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。做好貧困村、貧困戶建檔立卡工作，建立完善扶貧信息系統(tǒng)，制定落實到村到戶幫扶措施。用信息化手段推動各類幫扶資源向貧困村和 貧困戶精準(zhǔn)配置。完善貧困幫扶制度，明確部門幫村責(zé)任和干部幫戶責(zé)任，確保貧困村駐村工作隊全覆蓋、貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋。大力實施“四個一批”行動計 劃，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，通過發(fā)展教育脫貧一批，通過社會保障兜底一批。深入實施“春雨行動”，積極開展“扶貧日”活動，鼓勵工 商企業(yè)參與扶貧開發(fā)，注重幫助殘疾人等特困群體脫貧致富。完善縣級以上扶貧信息公開制度，完善縣以下公告公示制度。強(qiáng)化責(zé)任落實，完善市縣抓落實的管理體 制，層層簽訂軍令狀，每村都有工作隊，每戶都有責(zé)任人。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
全面實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、科技和金融扶貧、旅游扶貧、電子商務(wù)扶貧、光伏扶貧、職教扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧八大工程。大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)、家庭手工 業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批帶動力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)民合作社和專業(yè)技術(shù) 協(xié)會。完善“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機(jī)制，培育發(fā)展“淘寶村”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融扶貧”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”等模式，發(fā)展P2P眾籌融資和農(nóng)產(chǎn)品O2O交易， 培育新型市場主體。
三、強(qiáng)化政策保障
突出政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重資金整合，增強(qiáng)扶貧工作的針對性和實效性。努力增加財政扶貧投入，釋放財政體制激勵效應(yīng)。繼續(xù)強(qiáng)化用地支 持，鼓勵扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣優(yōu)先實施土地整理項目。建立投融資擔(dān)保平臺，吸引金融資金投入。引導(dǎo)群眾建立小額信貸誠信自律組織、扶貧合作組織等，努力擴(kuò)大小額 信貸規(guī)模，增強(qiáng)貧困群體自我發(fā)展能力。加強(qiáng)貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機(jī)制。
“十三五”期間，提前實現(xiàn)全市921個貧困村全部脫貧、貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧。
第二十二章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
一、實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程
堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更 加充分、更加公平和更高質(zhì)量就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，積極培育社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等新的就業(yè)增長點(diǎn)。重點(diǎn)做好高校畢 業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)一線產(chǎn)業(yè)工人，提高就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。 保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善工傷保險制度，建立工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工傷康復(fù)體系。完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險覆蓋率和統(tǒng)籌層次，擴(kuò) 大失業(yè)保險金使用范圍，發(fā)揮好對失業(yè)保險人員生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的保障作用。
二、實施增收富民工程
深化收入分配制度改革。調(diào)整國民收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“兩同步，兩提高”，確保提前實現(xiàn)居民收入翻番。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入。健全工資增長機(jī)制，建立健全工資指導(dǎo)線、行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，完善工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)企業(yè) 工資內(nèi)外收入的調(diào)整與管理，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平。完善公務(wù)員工資水平正常調(diào)整機(jī)制、事業(yè)單位績效工資制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場決 定的報酬機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)村征地補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民土地增值收入。
三、實施社保擴(kuò)面工程
健全社會保障制度。實施全民參保計劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，突出做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶以及靈活就業(yè)人員 等群體參加職工社會養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)法定人群全覆蓋，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，全面實 施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，開展基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，構(gòu)建工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”保險體系。全面落實國家一對夫婦可以生育兩 個孩子的政策，促進(jìn)人口合理增長。積極應(yīng)對人口老齡化，建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會 養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成“9604”養(yǎng)老格局（96%的老人實現(xiàn)依托社區(qū)服務(wù)的居家養(yǎng)老，4%的老年人實現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)。深化完善80歲以上老人生活補(bǔ)貼制 度，積極推動村（社區(qū)）級老年協(xié)會建設(shè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，鼓勵個人和社會力量依法舉辦養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)，到2020年社會舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到70%以上。
健全住房保障體系。嚴(yán)格落實“雙配建”政策，增加保障性住房供應(yīng)規(guī)模，加大面向中低收入家庭的中低價位、中小套型保障性住房建設(shè)力度，構(gòu)建政府提供基本 保障、市場滿足多層次需求的住房分類供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立住房政策性租賃機(jī)制，推行公共租賃住房制度，逐步擴(kuò)大公共租賃住房保障范 圍，基本解決低收入家庭住房問題。加大農(nóng)村住房改造建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)村居民住房條件。
完善社會救助制度。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，健全教育、醫(yī)療等專項救助制度，完善城鄉(xiāng)居民大病、常年服藥慢性病大額醫(yī)療救助制度，健全空 巢老人、留守兒童和失獨(dú)家庭關(guān)愛服務(wù)體系，全面建立臨時救助制度，建立未成年人社會保護(hù)制度，完善流浪乞討人員救助制度，提高城鄉(xiāng)低保、孤兒養(yǎng)育和殘疾人 生活護(hù)理救助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，提高城鄉(xiāng)“三無”特困人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)能力，切實保障特困家庭、特殊群體的基本生活， 實現(xiàn)應(yīng)保盡保，筑牢織密民生保障底線和基本社會安全網(wǎng)，防止脆弱人群因災(zāi)因病致貧返貧。推進(jìn)惠民殯葬政策措施，免除城鄉(xiāng)居民基本殯儀服務(wù)費(fèi)。
四、實施教育提質(zhì)工程
高水平普及基礎(chǔ)教育。實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和幼師隊伍建設(shè)，提 供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，全面提高義務(wù)教育水平。優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)劃新建一批 中小學(xué)，有效解決中心城區(qū)和縣城中小學(xué)班容量過大問題。普及高中階段教育，加強(qiáng)示范性普通高中建設(shè)，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體 系，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。依托衡水中學(xué)、衡水二中、冀州中學(xué)、武邑中學(xué)等知名中 學(xué)，規(guī)劃建設(shè)衡水國際基礎(chǔ)教育園區(qū)、冀州教育園區(qū)、武邑教育園區(qū)等重點(diǎn)集聚區(qū)，推動基礎(chǔ)教育集聚化、規(guī)?；l(fā)展，“十三五”末，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在 99%左右，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)95%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育。逐步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，縮短職普比例差距。積極推進(jìn)職業(yè)教育體制改革與創(chuàng)新，鼓勵股份制和混合所有制職業(yè)教育院校發(fā) 展，推動形成多元化教育公共服務(wù)供給體系。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，健全完善現(xiàn)代教育制度，吸引京津冀重點(diǎn)高校來我市開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)立分院。 謀劃建設(shè)濱湖大學(xué)城，成建制引進(jìn)全國知名高等院校。支持衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地和校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極開展中高職銜接 “3+2”、“3+4”分段培養(yǎng)、中職直升高職、高職與普通本科銜接“3+2”分段培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。支持衡水學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科 建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活高效的終身教育體系。大力發(fā)展民辦教育，支持特殊教育，辦好繼續(xù)教育。
五、實施全民健康工程
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的 基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面深化縣級公立醫(yī)院改革，穩(wěn)步推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市醫(yī)療服務(wù)體系。鞏固現(xiàn)有農(nóng)村三級 醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村一體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力促進(jìn)基本公共衛(wèi) 生服務(wù)均等化，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加和完善服務(wù)內(nèi)容。在增加政府醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入、確?；踞t(yī)療公平普惠的同時，鼓勵社會資本開辦醫(yī)療 機(jī)構(gòu)，形成投資主體多元化、營運(yùn)方式多樣化的辦醫(yī)體制，積極推進(jìn)與京津合作辦醫(yī)。完善基本醫(yī)療保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制，逐步提高政府 對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全面實施大病保險制度，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。
健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持公共衛(wèi)生優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，加大重大、新發(fā)傳染病、慢性非傳染性疾病和地 方病的防控力度，推進(jìn)職業(yè)病防治體系建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，有序開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。加強(qiáng)城市綜合 醫(yī)院、臨床重點(diǎn)學(xué)科和?？平ㄔO(shè)，發(fā)揮城市綜合醫(yī)院在危急重癥和疑難病癥診療等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。2020年，具備開展老年護(hù)理、家庭病床 等服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心超過80%。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，大力增加對醫(yī)療器械設(shè)備和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員投入，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng) 籌配置改革，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村一體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
堅持計劃生育基本國策。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、托幼等公共服務(wù)水平，實施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提升出生人口素質(zhì)，嬰兒死亡率下降到6‰左右，孕產(chǎn)婦死亡率下降到15/10萬左右。加強(qiáng)各級婦女兒童活動中心（場所）建設(shè)和利用。
增強(qiáng)公民體質(zhì)。強(qiáng)化體育公共服務(wù)，健全城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，加強(qiáng)健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級全民健身活動中心，打造城市社區(qū)“15分鐘體育 健身休閑圈”。以濱湖新區(qū)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療、健身、養(yǎng)生基地，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和健康消費(fèi)加快發(fā)展。提高衡水湖國際馬拉松 賽等大型賽事組織能力，打造“國際綠色馬拉松”品牌賽事，繼續(xù)提升長跑城、健步城、籃球城基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大體育事業(yè)影響力。提高全民身體素質(zhì)，力爭使經(jīng)常參 加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诘?5%以上，國民體質(zhì)合格率保持在90%以上，達(dá)到全省領(lǐng)先水平。鼓勵全社會參與體育市場開發(fā)建設(shè)，改革辦賽模式，支持社會力量 舉辦各種體育比賽。爭取到2020年，建成以競技體育經(jīng)營、體育咨詢培訓(xùn)、體育彩票、體育休閑等產(chǎn)業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以體育服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，多 業(yè)并舉，門類齊全，結(jié)構(gòu)合理的體育市場新格局。
六、實施公共安全工程
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé) 任，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故及群發(fā)性職業(yè)病事件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強(qiáng)火災(zāi)防控。全面落實消防安全責(zé)任制，創(chuàng)新消防安全管理，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)全民消防安全教育，提升全社會火災(zāi)防范意識，最大限度減少火災(zāi)危害。
防震減災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測、速報、預(yù)測預(yù)警建設(shè)，不斷完善地震應(yīng)急救援體系，提高社會公眾防災(zāi)避險技能，健全防震減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，全面提升防震減災(zāi)綜合能力。
加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御。健全氣象災(zāi)害防御體系，強(qiáng)化氣象大數(shù)據(jù)公眾服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、交通、旅游、能源等專業(yè)氣象服務(wù)，提升空中云水資源開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理氣象支撐能力。加快現(xiàn)代化氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),穩(wěn)步提高氣象預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。
七、實施食品藥品安全放心工程
推動監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力，著力構(gòu)建“體制健全、標(biāo)準(zhǔn)完善、產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯、風(fēng)險可控制、責(zé)任可追究”的食品藥品安全全程監(jiān) 管制度，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，推進(jìn)食品藥品檢驗檢測體系和“藥安食美”社會共治平臺建設(shè)，全面提升食品藥品安全保障水平，依法打擊假冒偽 劣商品，確?！吧嗉馍系陌踩保屓嗣袢罕姼臃判臐M意。
第二十三章 推動文化大發(fā)展大繁榮
一、提高全民文明素質(zhì)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，大力開展文明城市、 文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建。深入推進(jìn)“紅花傳遞、道德接力”活動，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體育人機(jī)制，扎實推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。加 強(qiáng)先進(jìn)文化對城鄉(xiāng)居民思想的引領(lǐng)作用，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育。廣泛開 展各類志愿服務(wù)活動，推動志愿服務(wù)工作規(guī)范化、制度化，提高志愿服務(wù)水平。建設(shè)社會主義核心價值觀涵育基地，促進(jìn)愛國主義宣傳教育落地生根。培樹、宣傳各 類道德典型，充分發(fā)揮林秀貞、王文忠、范黨育等典型引領(lǐng)示范作用，推廣建立《功德錄》、《好人檔案》，引導(dǎo)全市人民崇德向善、見賢思齊，大力推進(jìn)以誠信建 設(shè)為重點(diǎn)的公民道德建設(shè)，建設(shè)全國道德模范城市。
二、提升公共文化服務(wù)水平
實施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅持政府主導(dǎo)、財政支撐、服務(wù)群眾的原則，加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，實施重點(diǎn)文化惠民工程，建 設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、惠及全民的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從群眾需求出發(fā)，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，鼓勵創(chuàng)作群 眾喜聞樂見的文藝作品。采用評劇、河北梆子、小戲、小品、美術(shù)、攝影等形式創(chuàng)作一批國家水準(zhǔn)的文藝精品，推出在全省有影響、有價值的優(yōu)秀作品。保護(hù)文物和 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好冀州古城等歷史文化名城和寶云塔、景州塔、故城慶林寺塔等歷史建筑保護(hù)工作，支持引導(dǎo)中國內(nèi)畫藝術(shù)之鄉(xiāng)展覽館、衡水書畫博物館等民辦 博物館發(fā)展。
鼓 勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)供給，建立健全以政府為主、社會力量積極參與的投入機(jī)制，鼓勵社會資本興辦文化事業(yè)，滿足人民群眾多元化、多層次精神文 化需求。積極推進(jìn)農(nóng)村廣播電視戶戶通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映、地面數(shù)字電視廣播覆 蓋、數(shù)字圖書館（文化館、博物館）及農(nóng)家書屋建設(shè)、全民閱讀、書香衡水等惠民工程，加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。到2020年，基本建成覆蓋城 鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
三、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
扶持獎勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，實施現(xiàn)代傳媒建設(shè)和提升工程、新聞出版和廣播影視精品工程、文藝人才培養(yǎng)工程，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、 舞臺藝術(shù)和網(wǎng)絡(luò)文藝。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極引進(jìn)“文化+創(chuàng)意”“文化+科技”“文化+旅游”等多行業(yè)融合發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快 速發(fā)展。加快發(fā)展文化會展、數(shù)字文化、主題公園等新型產(chǎn)業(yè)，推動文化與科技、旅游、城建等相關(guān)行業(yè)的融合，著力打造文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。深入挖掘冀派內(nèi)畫、中西 樂器等文化資源，打造武強(qiáng)年畫、武邑硬木雕刻、阜城陳集剪紙等自有特色品牌，加強(qiáng)董子故里、冀州古城恢復(fù)、安平紅色文化、裘皮文化、漢文化、文博事業(yè)等重 點(diǎn)文化項目建設(shè)，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
加快衡水湖文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，利用文學(xué)、影視、動漫、演藝等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化包裝設(shè)計，培育文化市場主體，引進(jìn)一批知名文化品牌，發(fā)展一批文化創(chuàng) 意骨干企業(yè)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成特色明顯的衡水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)一批文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特色文化產(chǎn) 業(yè)基地、園區(qū)和集群，重點(diǎn)推進(jìn)國際音畫創(chuàng)意體驗基地、漢民俗文化小鎮(zhèn)、周窩音樂小鎮(zhèn)等項目規(guī)劃建設(shè)。
鼓勵建設(shè)具有地方文化特色或行業(yè)特色的博物館、圖書館、文化館和美術(shù)館，支持各類專題館、主題館建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)南部新區(qū)文化綜合體項目，依托美術(shù)館、影 院、文化會展中心、專題博物館等文化設(shè)施，將衡水歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步拓展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。“十三五”期間，文化產(chǎn) 業(yè)增加值比重明顯提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，新的文化產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不斷顯現(xiàn)，到2020年，具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
第九篇 著力完善基礎(chǔ)設(shè)施 增強(qiáng)跨越發(fā)展新支撐
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為目標(biāo)，加快交通、水利、能源、信息四大領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，構(gòu)建功能完善、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。
第二十四章 構(gòu)建京津冀區(qū)域交通物流樞紐
一、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
統(tǒng)籌發(fā)展多種交通運(yùn)輸方式，加快構(gòu)建高效、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、智能的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。中心城區(qū)，加快推進(jìn)石濟(jì)客專高鐵站與現(xiàn)火車站連通、站前路打 通、南部新區(qū)路網(wǎng)等工程，不斷完善、拓展主城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，滿足快速通勤需要。暢通主城區(qū)對外通道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)主通道，推進(jìn)外環(huán)路建設(shè)，構(gòu)建主城區(qū) 為核心、連通周邊縣市的道路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)桃冀城際等軌道交通項目建設(shè)，串聯(lián)商業(yè)中心、旅游點(diǎn)等人流密集地，提升交通效率。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高 鐵站、河?xùn)|站等客運(yùn)樞紐，有效緩解城市交通擁堵。市域內(nèi)，著眼于加強(qiáng)主城區(qū)與各縣市之間、市域內(nèi)各級城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)之間的交通聯(lián)系，為人員、物資的自由流動提供 運(yùn)輸保障。到2020年，力爭形成“一環(huán)、兩縱、三橫”高速公路網(wǎng)和“一環(huán)、十橫、八縱”普通干線公路網(wǎng)，提升市域路網(wǎng)覆蓋率。域外，打通京衡、津衡、石 衡、衡港、衡濟(jì)五大通道，推進(jìn)京津冀交通一體化，形成快速高效連接京津雙核的交通走廊；加快石衡滄黃城際等城際鐵路建設(shè)，實現(xiàn)與京津及周邊城市城際鐵路連 通。完善石衡濟(jì)快速運(yùn)輸通道和沿線普通干線公路通道，推進(jìn)三城交通通達(dá)；構(gòu)筑衡水至黃驊港出海通道，加快構(gòu)建以高速公路為骨架的南、北兩大快速出海通道， 滿足衡水與黃驊港之間高頻率、大規(guī)模、強(qiáng)時效的貨物運(yùn)輸需求。打通衡水市各主要出口，暢通衡水市對外聯(lián)系，提升我市區(qū)域交通地位。
二、提升綜合交通運(yùn)輸能力
鐵路，加快石濟(jì)客專、邯黃鐵路復(fù)線等鐵路項目建設(shè)進(jìn)度，確保盡早發(fā)揮效益；加緊謀劃推進(jìn)京衡客專、津衡邯客專、石衡滄黃城際等重大項目建設(shè)，推進(jìn)三個國 鐵互聯(lián)暢通。高速公路，加快推進(jìn)石衡、衡港等高速公路項目前期，力爭盡早開工建設(shè)。努力構(gòu)建石衡德、津衡邯通道和出海通道，形成中心城區(qū)與周邊省市均實現(xiàn) 高速或一級公路相連格局。干線公路，加快推進(jìn)國道106衡水湖段改線、國道307改造、省道肅臨線改建等干線公路和農(nóng)村公路升級改造步伐，形成以高速公路 為骨干、國省干線為支撐、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)互通公路網(wǎng)絡(luò)體系。航空，積極推進(jìn)衡水機(jī)場建設(shè)，新建冀州等通用機(jī)場，實現(xiàn)運(yùn)輸航空 與通用航空互為補(bǔ)充、一體化發(fā)展，建成服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、通達(dá)性能好的多層次空運(yùn)體系。
三、提高綜合交通服務(wù)水平
按照“零距離換乘”和“無縫銜接”目標(biāo)要求，全面提升綜合交通運(yùn)輸效率。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極建設(shè)綠色公交和智能公交，提高公交服務(wù)水平，形成以城區(qū) 為中心，以城區(qū)邊緣外延20公里范圍為重要節(jié)點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)道路為紐帶的公交網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加快衡水北站客運(yùn)綜合樞紐、河?xùn)|站客運(yùn)樞紐、濱湖新 區(qū)客運(yùn)樞紐、衡水西客運(yùn)樞紐、衡水湖客運(yùn)樞紐、衡水國家級現(xiàn)代商貿(mào)物流園、衡德綜合物流園區(qū)等客貨運(yùn)樞紐場站建設(shè)，完善場站布局結(jié)構(gòu)，提升交通節(jié)點(diǎn)服務(wù)功 能，打造京津冀區(qū)域交通物流樞紐。
第二十五章 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
一、完善防洪抗旱防澇體系
實施滹沱河、滏陽新河等骨干河道綜合整治工程，加強(qiáng)冀碼渠、冀南渠、老鹽河故道等衡水湖周邊河渠治理，推進(jìn)堤防加高加固、河道清淤擴(kuò)挖、建筑物維修加 固。實施城市防洪與城鄉(xiāng)排澇工程，加高加固城市所在河系堤防，加強(qiáng)中小河流治理、河道擴(kuò)挖疏浚、建筑物改建、城區(qū)排水管網(wǎng)改擴(kuò)建等，衡水市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50年一遇、其他區(qū)縣達(dá)到20年一遇；衡水市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇、其他區(qū)縣達(dá)到10年一遇。實施水源調(diào)蓄工程，規(guī)劃建設(shè)衡水湖西湖總庫容3800萬 立方米的西湖水源地。
各縣市區(qū)建設(shè)一批中小型調(diào)蓄工程，大力提高引蓄外調(diào)水、地表水及雨洪資源能力，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，增加抗旱物資儲備，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。
二、提高水資源保障能力
加大南水北調(diào)中線、引黃、引岳、上游黃壁莊水庫等外流域引蓄水工作力度，加快南水北調(diào)中線配套輸水工程、地表水廠及配水管網(wǎng)建設(shè)，力爭早日具備接納南水北 調(diào)來水條件。實施衡水湖北湖和西湖水源地建設(shè)工程，從根本上緩解中心城區(qū)及周邊城鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水狀況。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分利用已建成的 120個聯(lián)村供水水廠，將供水管網(wǎng)延伸至周邊農(nóng)村，擴(kuò)大供水范圍，并與南水北調(diào)受水區(qū)縣城水廠并網(wǎng)聯(lián)接，利用引江水置換深層地下水，使全市所有農(nóng)村人口都 能喝上優(yōu)質(zhì)水。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究，大力開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，實施工業(yè)節(jié)水、生活用水改造提升工程，發(fā)展防滲管道輸水工程、咸淡混澆工程和微 噴、滴灌高效節(jié)水灌溉工程,加強(qiáng)再生水利用，建設(shè)節(jié)水型社會。
第二十六章 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、提高供氣保障能力
加快區(qū)域干線、縣域支線天然氣配套管道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中俄天然氣管道東線、鄂安滄輸氣管道、邯鄲?渤海新區(qū)天然氣管道、武邑?黃驊管道、滄州?安平?石家 莊管道、安平?青縣管道等過境干線工程建設(shè)，加快棗強(qiáng)、武強(qiáng)、景縣等一批支線工程建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)覆蓋范圍，盡快實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)通、園區(qū)通”目標(biāo)。推進(jìn)華潤LNG調(diào)峰設(shè)施等項目按期投產(chǎn)，在冀州推行“村村通”試點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)衡水天然氣調(diào)峰儲備應(yīng)急基地，增強(qiáng)氣源保障。
二、推進(jìn)智能電網(wǎng)和輸電通道建設(shè)
增強(qiáng)接受區(qū)外送電和新能源就地消納能力。實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，新建550千伏變電站1座，擴(kuò)建2座，新增主變?nèi)萘?00兆伏安；新建220千伏變 電站5座，擴(kuò)建3座，新增主變?nèi)萘?340兆伏安；新建110千伏變電站25座，擴(kuò)建10座，改造1座，新增主變?nèi)萘?160兆伏。到2020年，基本形 成以500千伏為電源，以220千伏為主網(wǎng)架，110千伏及以下電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的供電格局，有效改善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電能力，提高供電可靠性，保證 電網(wǎng)安全、健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，擴(kuò)大用電規(guī)模。
三、加快新能源和可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以分布式光伏發(fā)電為主，重點(diǎn)推進(jìn)屋頂發(fā)電和農(nóng)業(yè)光伏。積極利用鹽堿地、荒地、荒灘、廢棄地等未利用地建設(shè)光伏電站，鼓勵推廣在全市重點(diǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植地區(qū) 建設(shè)太陽能光伏養(yǎng)殖場、光伏農(nóng)業(yè)科技大棚。推廣太陽能一體化建筑和城市綠色照明設(shè)施。建設(shè)衡水中科信能源有限公司生物質(zhì)2×9兆瓦糠醛渣熱電聯(lián)產(chǎn)、冀州中 科智聯(lián)等一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，解決部分工業(yè)園區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱問題，使生物質(zhì)發(fā)電供熱比例進(jìn)一步提高。積極發(fā)展大中型沼氣工程、聯(lián)戶沼氣工程和沼氣 發(fā)電工程，推廣秸稈能源化利用。規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電項目，形成電網(wǎng)電源多樣性格局。
第二十七章 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平
完善高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成寬帶移動、融合泛在、安全可靠的新一代通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā) 展，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向下一代演進(jìn)。深入推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推動無線局域網(wǎng)（WiFi）全覆蓋和城市建成區(qū)免費(fèi)使用。對城域網(wǎng)進(jìn) 行持續(xù)優(yōu)化，簡化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量，提升網(wǎng)絡(luò)大顆粒業(yè)務(wù)的承載和疏導(dǎo)能力。全面貫徹光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善光纖到戶規(guī)劃建設(shè)、驗收備 案等工作機(jī)制，加快全光網(wǎng)絡(luò)接入，力爭網(wǎng)絡(luò)能力達(dá)到省內(nèi)較好水平。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)營，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與信息產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“數(shù)字衡水”地 理空間框架，深入對接“天地圖?衡水”，建設(shè)覆蓋全市的測繪基準(zhǔn)服務(wù)體系、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫體系、自然資源數(shù)據(jù)庫體系和數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)相關(guān)信息 資源的有效整合集成。
二、強(qiáng)化信息安全建設(shè)
完善安全保障體制，深入推進(jìn)信息安全等級保護(hù)制度，建立和完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測預(yù)警和通報處置工作體系，建設(shè)政府網(wǎng)站運(yùn)行檢測平臺，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病 毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊的防范和應(yīng)急處置能力。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加快推進(jìn)電視會議、無線指揮調(diào)度、通信安全涉密等應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，完善金融、電力、鐵路、交 通、人防、監(jiān)獄等專用信息網(wǎng)應(yīng)急系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對抗力量和執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)管、控、偵、防、攻一體的網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)。
專欄12：基礎(chǔ)設(shè)施項目
1.交通基礎(chǔ)設(shè)施：鐵路。京衡客專，石濟(jì)客專，衡滄黃城際鐵路，邢衡城際鐵路，邯黃鐵路復(fù)線。公路。邢衡高速二期，石衡高速，邯港高速，北京新機(jī)場高速南 延至衡德高速故城支線，大廣高速衡水湖連接線。G106改線、G307升級改造、省道236改造等，努力形成G338、G339-G240、S341等 “十橫”，G240-S229、G106、G338-S230-S539等“八縱”網(wǎng)絡(luò)布局。機(jī)場。規(guī)劃建設(shè)衡水機(jī)場，冀州、景縣、棗強(qiáng)、安平通用機(jī)場。 軌道交通。桃冀軌道交通。
2.水利設(shè)施：灌區(qū)建設(shè)工程。石津灌區(qū)恢復(fù)工程、引黃灌區(qū)工程、引衛(wèi)灌區(qū)工程、引王快水庫灌區(qū)工程、衡水湖灌區(qū)工程。節(jié)水灌溉工程。防滲管道輸水工程、咸 淡混澆工程和微噴、滴灌高效節(jié)水灌溉工程。衡水湖綜合整治工程。衡水湖西湖防洪排瀝調(diào)蓄地工程、濱湖河道治理工程、中干渠水系連通工程、濱湖河道生態(tài)修復(fù) 工程、濱湖下游河道生態(tài)修復(fù)工程、衡水湖圍堤及穿堤建筑物工程、水資源保護(hù)工程及非工程措施、西湖調(diào)蓄規(guī)模擴(kuò)大工程、衡水湖東、西湖湖底清淤工程。骨干河 道防洪工程及行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。潴龍河、滹沱河、滏陽新河、衛(wèi)南運(yùn)河綜合整治工程。南水北調(diào)東線二期。開挖張千渠分干線向衡水湖輸水，擴(kuò)建衡水湖。 滏陽河市區(qū)段生態(tài)恢復(fù)工程。全長約20公里，實施清淤擴(kuò)挖、提防加固、堤頂硬化、岸坡植樹綠化、布設(shè)景觀等工程，提高河道防洪、排澇能力，修復(fù)生態(tài)環(huán)境， 形成貫穿市區(qū)和工業(yè)新區(qū)的生態(tài)廊道。京杭大運(yùn)河（衡水段）綜合整治工程。沿左岸坡至深槽左側(cè)岸坡進(jìn)行防護(hù)和防滲，河岸帶生態(tài)修復(fù)、自然原型護(hù)岸、生態(tài)護(hù)坡 修復(fù)建設(shè)，并沿運(yùn)河左堤底角外10米范圍內(nèi)設(shè)置修建大運(yùn)河景觀綠化帶。沿運(yùn)河周邊河道綜合治理，建設(shè)綠色親水景觀，滿足居民休閑觀景需要；郊野河段修復(fù)天 然河道風(fēng)貌，凈化河道水質(zhì)，營造動植物棲息地；結(jié)合特有的大運(yùn)河文化建設(shè)古韻碼頭、親水臺榭、運(yùn)河文化觀賞區(qū)等，保護(hù)和弘揚(yáng)運(yùn)河文化。
3.能源基礎(chǔ)設(shè)施工程:電網(wǎng)升級工程。“十三五”期間，新建220千伏變電站5座，擴(kuò)建3座，新增主變?nèi)萘?340兆伏；新建110千伏變電站25座，擴(kuò) 建10座，改造1座，新增主變?nèi)萘?160兆伏。到2020年末，基本形成以500千伏為電源，以220千伏為主網(wǎng)架，110千伏及以下電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展 的供電格局，有效改善衡水電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電能力，提高供電可靠性，保證電網(wǎng)安全、健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。2016-2019年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。新增變 電容量47兆伏安，新建線路6444公里。天然氣儲氣、城市應(yīng)急和調(diào)峰儲氣設(shè)施項目。作為上游供氣管道意外停供時的應(yīng)急氣源，在北外環(huán)和南外環(huán)各建設(shè)儲氣 站一座（LNG）每個站儲氣能力5?6萬立方米，可滿足城區(qū)2?3天生活用氣。新能源汽車充電站（樁）。適應(yīng)新能源汽車應(yīng)用推廣，建設(shè)新能源汽車快速充電 站34座，配送站3座，充電站1座，充電樁150個。
4.信息化建設(shè)：冀東南云計算基地暨智慧城市建設(shè)。建設(shè)輻射滄州、邢臺、邯鄲等地的大數(shù)據(jù)基地，搭建資源共享的計算平臺，并以此平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)包括智慧 政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧教育、智慧旅游等在內(nèi)的智慧城市。交通管理系統(tǒng)提升工程。主要包括：（1）視頻監(jiān)控覆蓋提升工程建設(shè)，完善城市區(qū)視頻監(jiān) 控、電子警察、智能卡口以及國省縣道智能卡口；（2）交通安全設(shè)施提升工程建設(shè)，改造提升信號燈、交通誘導(dǎo)屏、護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線等交通安全設(shè)施； （3）科技執(zhí)法裝備提升工程建設(shè)，裝備數(shù)字定位對講機(jī)、移動警務(wù)執(zhí)法車等，提升執(zhí)法裝備科技水平；（4）交通綜合管理提升工程建設(shè)，實施智慧交通管控系 統(tǒng)、大隊指揮中心和交通安全服務(wù)站建設(shè)。
第十篇 加強(qiáng)社會治理 建設(shè)法治衡水
落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)法治衡水建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，更好統(tǒng)籌社會力量，平衡社會利益，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第二十八章 創(chuàng)新社會治理
一、創(chuàng)新社會治理體制
探索系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機(jī)制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。 推動社會組織多元健康發(fā)展，改革社會組織管理制度，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，加大政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù) 功能，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。加快政社分開，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會去行政化。
二、完善社會治安防控體系
加強(qiáng)基層政法綜合治理組織建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)社區(qū)和企業(yè)延伸。深入推進(jìn)“平安衡水”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理和網(wǎng)格化管理，推進(jìn)智慧網(wǎng)格建 設(shè)，著力解決社會治安問題。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障和管理能力。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。強(qiáng)化反恐防暴和反邪教工 作。加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處 和權(quán)益保障機(jī)制。暢通信訪渠道，改進(jìn)信訪工作制度，依法規(guī)范信訪秩序。建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。
三、加快社會信用體系建設(shè)
推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。積極開展誠信宣傳教育和信用信息應(yīng)用，率先在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域使用 信用信息及信息產(chǎn)品，逐步推動信用信息在行政管理中廣泛應(yīng)用。加快完善行業(yè)信用信息各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)制度，建立健全數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展 機(jī)制。建立健全統(tǒng)一的社會信用代碼制度，提高社會管理服務(wù)水平。加快信用信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)社會信用信息公開、共享。
四、促進(jìn)軍民融合發(fā)展
開展全民國防教育，抓好國防動員工作，依法保護(hù)國防設(shè)施。完善國防動員體系，推進(jìn)人民武裝、經(jīng)濟(jì)裝備、人民防空和交通戰(zhàn)備等動員能力建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役 等隊伍建設(shè)，提高戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)保障能力。深入開展“雙擁”活動，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。加強(qiáng)國家安全工作，不 斷完善專群結(jié)合的國家安全工作體系。
第二十九章 加強(qiáng)法治衡水建設(shè)
一、加強(qiáng)地方立法工作
大力弘揚(yáng)憲法精神，完善憲法宣誓制度，增強(qiáng)全民憲法意識。加強(qiáng)憲法法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。完善地方立法起草機(jī)制，積極探索由市人大常委會法治工作機(jī)構(gòu)組織起 草、聯(lián)合起草、委托起草等制度，不斷提高法規(guī)草案質(zhì)量。堅持“以人為本、立法為民”的原則，擴(kuò)大社會參與，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性和可執(zhí)行性，健全立法的民 主、科學(xué)、效率機(jī)制，探索引入第三方評估。健全市人大討論決定重大事項制度，進(jìn)一步明晰市人大決定重大事項范圍，規(guī)范工作規(guī)則和程序，市政府出臺重大決策 前要向市人大報告。突出特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為鞏固和發(fā)揮我市的特色優(yōu)勢提供引導(dǎo)和保障。發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動作用，實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜 接,在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，確保改革于法有據(jù)，保障改革事業(yè)行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。
二、加快法治政府建設(shè)
大力推進(jìn)依法行政，加快職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)。完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編 號、統(tǒng)一發(fā)布）和備案審查制度。建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定重大事項決策程序，全面推行政府法律顧問制度，建立重大 決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序法制化。建立健全常態(tài)化行政監(jiān)督制度，構(gòu)建 全方位監(jiān)督體系，嚴(yán)格行政問責(zé),全面實行主要負(fù)責(zé)人“五個不直接分管”和會議末位表態(tài)制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，健全政務(wù)公開工作機(jī)制、依法公開政務(wù)信息。 深化行政執(zhí)法體制改革，整合市縣政府執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對集中執(zhí)法權(quán)。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，健 全社會矛盾糾紛化解機(jī)制。
三、促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法
支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。完善內(nèi)部人員過問案件的記錄、通報和責(zé) 任追究制度。建立健全職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化、職責(zé)權(quán)統(tǒng)一的司法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，嚴(yán)格實體條件、程序規(guī)定，確保刑事案件繁簡分流，提 高司法效率。堅持以審判為中心的訴訟制度改革，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭制度。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范刑罰裁量權(quán)，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，最 大限度避免“同案不同判”現(xiàn)象，防止刑訊逼供、暴力取證等問題。推進(jìn)司法公開，依法及時開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，建立完善政法機(jī)關(guān) “開放日”制度。加快建設(shè)庭審網(wǎng)絡(luò)直播平臺，建立終結(jié)性法律文書公開和定期考核評價制度。完善人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴 訟的法律監(jiān)督，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，提高司法公信力。
四、營造全社會崇尚法治的良好環(huán)境
加強(qiáng)法制宣傳，將法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，在全社會弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化、樹立法治信仰，使法治真正融入社會的主流意識形態(tài)和核心價值觀，形 成自覺學(xué)法守法的社會氛圍，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問題。深入開展“法治八建”活動，積極推進(jìn)依法治市。堅持法制培訓(xùn)工作與提高隊伍素 質(zhì)緊密結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，讓知法守法、依法辦事成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為準(zhǔn)則。完善律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律 服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣綜合法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)法治專門隊 伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為全面推進(jìn)法治建設(shè)提供強(qiáng)有力組織和人才保障。
第十一篇 健全規(guī)劃保障機(jī)制 推動規(guī)劃有效實施
完善規(guī)劃實施機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，動員和引導(dǎo)全社會力量，共同形成規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力。
第三十章 保障規(guī)劃有效實施
一、實施分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實施和管理制度建設(shè)，提高規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為 支撐，形成各規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃符合本級和上級總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，確保在 總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。明確規(guī)劃實施責(zé)任，各級政府努力營造良好的規(guī)劃實施環(huán)境，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置 公共資源，把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實施。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)制度創(chuàng)新，調(diào)整完善政策，健全激勵約束機(jī)制，切實維護(hù)公平公正的市場秩序，為推動規(guī)劃實施提供保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的目 標(biāo)任務(wù)和預(yù)期性指標(biāo)，主要依靠市場主體自主調(diào)節(jié)。公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，有效運(yùn)用公共資源確保實現(xiàn)。
二、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向民生和社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生 態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向集中連片貧困地區(qū)。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、綜合能耗、耗水、用地、污染物排放等產(chǎn) 業(yè)準(zhǔn)入門檻政策。
引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重大項目用地需求。科學(xué)測算環(huán)境容量基數(shù)，嚴(yán)格建設(shè)項目總量核定，最大限度爭取和優(yōu)先保障重大項目 環(huán)境總量指標(biāo)。嚴(yán)格實行取水許可和水資源論證制度，通過治水、管水、取水、蓄水、節(jié)水等手段，科學(xué)配置水資源。科學(xué)合理編制專項規(guī)劃，分領(lǐng)域、分階段落實 規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。
三、完善績效評價和考核體系
加快制定完善以推動跨越趕超、加快轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)的績效評價考核體系。強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，并將考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實機(jī)制。加強(qiáng)理論武裝，扎實推進(jìn)干部隊伍思想政治建設(shè)。堅持正確用人導(dǎo)向，努力打造發(fā)展型的領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)發(fā)展型的領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)基層 服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，大力實施領(lǐng)導(dǎo)干部改革發(fā)展能力提升工程，深入開展解放思想大討論， 引導(dǎo)黨員干部調(diào)狀態(tài)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實。
四、健全規(guī)劃評估和調(diào)整機(jī)制
完善規(guī)劃評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。強(qiáng)化規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，適時組織開展規(guī)劃中期評估，將規(guī)劃實施進(jìn)展情況提交市人大審議，并向 民眾公開，接受社會監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施過程中，如果發(fā)現(xiàn)偏離實際情況，或者執(zhí)行難度較大等突發(fā)情況，市政府可視情況提出調(diào)整方案，按程序報請市人大常委 會批準(zhǔn)執(zhí)行。
“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的重要規(guī)劃，實施和完成規(guī)劃對提升我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和質(zhì)量具有重大意義。全市廣大黨員干部和全市人民，要在中共衡水 市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，為順利實現(xiàn) “十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)衡水綠色崛起、跨越趕超，全面建成小康社會而努力奮斗！
