“十二五”時期，滿洲里市繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展勢頭，較好地完成了“十二五”提出的各項目標(biāo)任務(wù)。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、口岸貨運量、市外貿(mào)進出口總值、引進市外資金、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等主要經(jīng)濟社會指標(biāo)年均增速均達到或超過“十二五”制定的指標(biāo)，為“十三五”時期新常態(tài)下經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。報告模板_文庫_資料下載

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。“十二五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成966.4億元，是“十一五”時期的2.0倍，年均增長12.5%（現(xiàn)價）；“十二五”時期末，人均生產(chǎn)總值突破1.4萬美元，主要經(jīng)濟指標(biāo)絕對值和增速均位居沿邊口岸前列；財政總收入累計完成96.6億元，是“十一五”時期的1.2倍，年均增長13.2%；社會消費品零售總額累計實現(xiàn)547.6億元，是“十一五”時期的2.0倍，年均增長11.9%；全社會固定資產(chǎn)投資總額累積完成605.8億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長27.2%。第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，增加值累計完成681.1億元，是“十一五”時期的2.0倍。旅游總收入累計達到217.5億元，是“十一五”時期的1.44倍。工業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增加，發(fā)展后勁顯著增強，“十二五”時期年均增速達16.9%。
（內(nèi)蒙古）滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

圖1-1 “十二五”時期滿洲里市主要經(jīng)濟指標(biāo)和增速走勢圖
 
對外開放取得突出成果。充分發(fā)揮口岸鏈接“兩個市場、兩種資源”的樞紐作用，被國家納入“一帶一路”總體規(guī)劃布局。2012年以來，《內(nèi)蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》和《內(nèi)蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》相繼獲批，試驗區(qū)啟動建設(shè)并初見成效?，F(xiàn)有2個國家級對外開放載體和1個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2015年綜合保稅區(qū)獲批，開放平臺不斷豐富和完善，跨境國際貨運班列開行、國際金融服務(wù)取得新突破，與俄蒙毗鄰地區(qū)和周邊旗市區(qū)聯(lián)動更加緊密，區(qū)域合作深入拓展?！笆濉睍r期，口岸貨運量累計完成1.45億噸；海關(guān)統(tǒng)計市外貿(mào)進出口總值累計完成131.29億美元，是“十一五”時期的1.15倍；旅游創(chuàng)匯累計達到13.47億美元，是“十一五”時期的1.25倍，成為我國對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量最多、開放程度較高的邊境口岸城市。滿洲里口岸成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首家“公鐵空”落地簽證口岸，獲得邊境旅游異地辦證、因私出境證件、外國人簽證居留許可審批權(quán)和赴蒙古國簽證權(quán)等多項開放政策。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。滿洲里市充分利用區(qū)位和口岸優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展國際物流、旅游貿(mào)易和木業(yè)精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群以及煤電、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，初步形成了國際貿(mào)易、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化、進出口加工、跨境旅游等具有口岸特色的產(chǎn)業(yè)體系。進口資源加工園區(qū)、東湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口基地分別被列為自治區(qū)進口和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)（重化工基地）被自治區(qū)列為化工進口基地。滿洲里市東湖生態(tài)旅游示范區(qū)、滿洲里市國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、扎賚諾爾新區(qū)文化旅游休閑集聚區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為進出口貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新試點。扎賚諾爾區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)被確定為自治區(qū)級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)被自治區(qū)政府確定為東部盟市重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。扎賚諾爾獨立工礦區(qū)已納入東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造（獨立工礦區(qū)改造搬遷）范圍，連續(xù)兩年得到國家資金支持。

圖1-2 “十五”至“十二五”時期滿洲里市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖
 
口岸基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。“十二五”時期，初步形成了“公鐵空”并舉的國際化、立體化物流集疏運體系，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入5.5億元，滿洲里口岸承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上貨運量的陸路運輸任務(wù)，鐵路口岸年換裝能力3000萬噸，新國際貨場驗收運營后可達7000萬噸。公路口岸實行24小時通關(guān)，年通過人員能力1000萬人次，過貨能力300萬噸。滿洲里4D級西郊國際機場年旅客吞吐能力200萬人次。口岸經(jīng)濟輻射范圍和承載能力不斷擴大，2015年中歐班列增加到14條，發(fā)送鐵路集裝箱班列604列、貨物突破5萬標(biāo)箱，貨值達到100億元?？诎敦涍\量突破3000萬噸，進出境123.8萬人次,保持了我國沿邊最大陸路口岸地位。
城市綜合功能不斷提升。“十二五”時期，滿洲里市累計投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金27.25億元。完成公路總里程317.9公里，城市道路總長度454.7公里；新建和改造供水管網(wǎng)78.85公里，排水管線35.4公里，供電線路443.7公里。目前全市擁有公交線路16條，公交車256臺，出租汽車1073臺，道路旅客運輸車輛256臺，一級國際汽車客運站1座，國際公路物流中心1座。五星級香格里拉大酒店建成運營。扎賚諾爾國家礦山公園景區(qū)建成開放，扎賚諾爾博物館建成開館，猛犸公園獲評國家4A級旅游景區(qū)。萬達廣場商業(yè)綜合體基本建成，世界木屋博覽園、套娃廣場二期等旅游項目穩(wěn)步推進。成功舉辦了中國北方國際科技博覽會、國際機械建材博覽會、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)暨選美大賽等國際性節(jié)慶會展活動。
社會民生事業(yè)全面進步。堅持“發(fā)展與惠民”主題，全面加大民生投入，社會事業(yè)和改善民生的財政支出達到68.9億元，是“十一五”時期的2.8倍。解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題，豐富了市場供應(yīng)，穩(wěn)定了市場價格，提高了居民日常生活水平。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.95萬元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增長10%。人均住房面積達到40平方米，高于全區(qū)和全國平均水平。社會保障體系更加完善，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率和按時足額發(fā)放率均達到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到16.6萬人。按照自治區(qū)“十個全覆蓋”要求，因地制宜實施城市環(huán)境綜合整治工作，大力推進扶貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、棚戶區(qū)改造等重要民生工程，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固深化，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)長足發(fā)展，基本公共服務(wù)體系不斷完善，口岸邊疆更加和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。“十二五”時期，滿洲里市全部完成減排目標(biāo)，空氣質(zhì)量均在二級以上。工業(yè)廢水達標(biāo)排放率、工業(yè)固體廢物處置利用率均達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90.9%。加大綠化投入力度，完成投資累計5.59億元，累計新增綠化面積113萬平方米。全市植被覆蓋率達到42%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，綠地率達到30%，人均公共綠地面積達12.89平方米。（內(nèi)蒙古）滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

發(fā)展活力不斷增強。堅持問題導(dǎo)向，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，全面深化改革取得新突破，全面依法治市開啟新征程，政府職能加快轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)大力推進，市場主體日趨活躍，縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流加速匯聚。非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達70%；全市個體工商戶2萬余戶，是“十一五”期末的1.36倍。大牛工程師

全面推進從嚴(yán)治黨。切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴(yán)三實”專題教育扎實推進，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。資料共享_縣域經(jīng)濟_工程咨詢

五年來的實踐證明，推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。十八大以來，市委、市政府深刻領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話和考察內(nèi)蒙古重要講話的精神實質(zhì)，把發(fā)展作為解決我市所有問題的關(guān)鍵，作為富民強市的根本途徑，不斷深化對市情的認(rèn)識，創(chuàng)造性地抓好中央、自治區(qū)決策部署的貫徹落實，大力實施、與時俱進地豐富和完善“8337”發(fā)展思路，全市上下凝心聚力、頂住壓力、保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。
必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。我市著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，以推進重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，提升進口資源加工能力等領(lǐng)域為著力點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，各功能區(qū)良性互動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。
必須把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！笆濉逼陂g，我市堅持富民優(yōu)先導(dǎo)向，保障重點民生支出，深入推進扶貧工作，實行機關(guān)聯(lián)系扶貧點制度，大力實施“文明城”創(chuàng)建和城市環(huán)境綜合整治工作，市容市貌和市民精神面貌發(fā)生巨大變化。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民增收、保障性安居等民生工程扎實推進，基本公共服務(wù)均等化和人民生活水平進一步提高。
必須把改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。“十二五”以來，我市深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，用改革的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題。主動融入國家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊等發(fā)展戰(zhàn)略，深化同俄蒙互利務(wù)實合作，以開通中俄班列為紐帶，探索創(chuàng)新與東北三省、京津冀、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域合作模式，構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局。
必須把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，探索出了不少生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的有效做法，留住了藍天青山綠水，實現(xiàn)了美麗與發(fā)展共蠃。
必須把和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。我市始終把鞏固全市各族人民的大團結(jié)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，堅持統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，以繁榮發(fā)展促進和諧穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，形成了各民族和睦共處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。（內(nèi)蒙古）滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

“十三五”時期，國際國內(nèi)形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟格局調(diào)整加快，我國與“一帶一路”沿線國家特別是俄羅斯、蒙古國合作加強。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“四個全面”戰(zhàn)略布局深入推進，面對率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，我們必須認(rèn)識和應(yīng)對國際、國內(nèi)和周邊的環(huán)境態(tài)勢。
從國際宏觀環(huán)境看，一方面，近年來中俄蒙政經(jīng)關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深化，務(wù)實合作層次和水平日益提高，使得滿洲里深化與俄蒙合作、加快外向型經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件更加凸顯。另一方面，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇向好、經(jīng)濟全球化和國際分工不斷深化帶來的區(qū)域合作進一步增強、以及“一帶一路”戰(zhàn)略實施等因素，對滿洲里市在改革創(chuàng)新、挖掘潛力和提升整體經(jīng)濟社會水平方面提出了新要求，為開展區(qū)域合作創(chuàng)造了新條件。大牛工程師

從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，“一帶一路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃明確將滿洲里列為中蒙俄經(jīng)濟走廊重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陸海聯(lián)運大通道重要節(jié)點?！逗魝愗悹栔卸砻珊献飨葘?dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》獲批和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進，為滿洲里發(fā)揮開放龍頭帶動作用，加強與周邊旗市區(qū)聯(lián)動合作營造了良好環(huán)境。國家發(fā)布的一系列涉及到支持滿洲里口岸發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策，為滿洲里加快發(fā)展帶來了重大機遇。大牛工程師

滿洲里市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以物流、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)發(fā)展主要以進口資源加工為支撐，符合當(dāng)前新常態(tài)下國家全面深化改革、經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求，也契合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃確定滿洲里市為重點開發(fā)區(qū)，能夠充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和要素的最佳集聚地、口岸經(jīng)濟與內(nèi)陸腹地經(jīng)濟交匯的最佳結(jié)合點，進而打造我國東北經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)乃至京津冀地區(qū)面向俄蒙和歐洲對外開放交流合作的大平臺。此外，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢趨勢更加明顯，為滿洲里市承接沿海發(fā)達地區(qū)及區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提條件。
從自治區(qū)層面看，2014年以來《關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進口岸經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化與蒙古國全面合作規(guī)劃綱要》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”實施方案》等一系列政策和規(guī)劃相繼出臺，自治區(qū)加大對口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的支持，進一步推動與俄蒙務(wù)實合作，為滿洲里加快發(fā)展提供了現(xiàn)實動力。（內(nèi)蒙古）滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

“十三五”時期，滿洲里市發(fā)展既面臨新的重大歷史機遇，也面對諸多新的困難和挑戰(zhàn)，勢必要求我們增強憂患意識、責(zé)任意識，著力轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強動力、補齊短板。
國家戰(zhàn)略及試點帶來的機遇。我市處于中蒙俄經(jīng)濟走廊、西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略疊加點，是國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家主體功能區(qū)試點示范地區(qū)、國家信息消費試點市、國家東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造（獨立工礦區(qū)改造搬遷）試點、自治區(qū)進口和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、自治區(qū)化工進口基地、自治區(qū)級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、進出口貿(mào)易綜合改革創(chuàng)新試點、自治區(qū)級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、東部盟市重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。國家、自治區(qū)明確支持綠色食品、文化旅游、生態(tài)經(jīng)濟等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來了難得的歷史機遇。
國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來的機遇。從國際看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)正成為國際社會共識，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，更加注重綠色低碳和提質(zhì)增效，中國制造2025加快實施，“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。這對于我市推進進口資源和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、跨境文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇。國家加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，提高邊境經(jīng)濟合作、跨境經(jīng)濟合作發(fā)展水平。為我市升級開放載體、優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能、開辟新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大對俄蒙毗鄰地區(qū)的開放合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提供了良好機遇。
在面臨難得發(fā)展機遇的同時，滿洲里市也面對著現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是受國際國內(nèi)經(jīng)濟變化波動影響較大。因2008年國際金融危機受到的嚴(yán)重沖擊還沒有徹底化解；國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響口岸煤炭、鐵礦砂等大宗商品的過貨量；俄羅斯政治經(jīng)濟的不確定性對滿洲里市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響還將持續(xù)。二是區(qū)域競爭態(tài)勢加劇，陸路口岸領(lǐng)先性地位受到挑戰(zhàn)。近年來，阿拉山口、綏芬河、二連浩特等口岸地區(qū)在過貨量、進出口貿(mào)易額、進出境人次等方面與滿洲里已形成競爭；國務(wù)院明確提出研究設(shè)立廣西憑祥等6個新的重點開發(fā)開放試驗區(qū)，沿邊口岸城市競爭的態(tài)勢將進一步加劇。三是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。滿洲里市自身經(jīng)濟總量偏小，口岸貿(mào)易與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不足，缺少支撐性的龍頭企業(yè)；與俄蒙合作項目少，對外開放層次不高，試驗區(qū)政策效應(yīng)發(fā)揮尚不明顯；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升和完善；民營經(jīng)濟受政策約束的影響發(fā)展緩慢。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益仍有待提高。主要產(chǎn)業(yè)門類技術(shù)含量和附加值較低，產(chǎn)業(yè)門類專業(yè)化水平有待進一步提高；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要支撐，金融、保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。
綜合判斷國際、國內(nèi)形勢和自身發(fā)展的階段性特征，滿洲里市仍處于有利條件與制約因素相互交織、自身基礎(chǔ)與外部環(huán)境加速適應(yīng)的重要歷史階段，處于機遇大于挑戰(zhàn)并大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。因此，只要積極向上、勇于創(chuàng)新、主動適應(yīng)新常態(tài)，全面把握新機遇，從容應(yīng)對新挑戰(zhàn)，就一定能夠在新一輪沿邊開發(fā)開放中占得先機，開創(chuàng)出全新的發(fā)展格局，從而在我國向北對外開發(fā)開放的改革創(chuàng)新和先行先試實踐中實現(xiàn)重大突破，為國家“一帶一路”建設(shè)、東北四省區(qū)對外開放及東北經(jīng)濟振興提供重要支撐，做出較大貢獻。
 （內(nèi)蒙古）滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為主線，以壯大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，到“十三五”中期在全區(qū)率先建成全面小康社會，全力打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線。（內(nèi)蒙古）滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益。
堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從我市經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不合理的實際出發(fā)，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持?jǐn)U大開放。開放是保證口岸發(fā)展的重要條件。必須充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對內(nèi)對外開放的廣度和深度，主動融入“一帶一路”建設(shè)，提高試驗區(qū)綜合輻射帶動作用，推動互利共贏、共同發(fā)展。
堅持先行先試。先行先試是試驗區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。必須以體制機制創(chuàng)新為動力，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率的沿邊開發(fā)開放新體制、新機制，探索開發(fā)開放新模式。
堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須以經(jīng)濟體制改革為重點，落實好國家、自治區(qū)各項改革任務(wù)，加快推進各領(lǐng)域改革，不斷完善各方面制度，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移地走中國特色的社會主義法治道路，深入推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會公平正義，確保社會安定有序、地區(qū)和諧穩(wěn)定。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高執(zhí)政能力和水平。大牛工程師

我國北向沿邊開發(fā)開放的重要窗口、對外交流合作平臺和沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。不斷推動國際經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，以對外開放載體和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大膽探索，先行先試，積極深化與東北亞各國的開放合作，探索沿邊開發(fā)開放發(fā)展新模式，成為我國北向沿邊開發(fā)開放的重要窗口、對外交流合作大平臺和沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。
中蒙俄經(jīng)濟走廊陸海和陸路聯(lián)運大通道重要節(jié)點和綜合性樞紐。依托鐵路、公路、航空立體化口岸優(yōu)勢，構(gòu)建海陸相連、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流集疏運體系，對外與俄蒙及東北亞各國互聯(lián)互通，對內(nèi)鏈接?xùn)|北地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈及京津冀地區(qū)。
內(nèi)蒙古東部地區(qū)聯(lián)通毗鄰俄蒙地區(qū)的區(qū)域性中心城市, 東北亞著名的國際口岸旅游城市。以建設(shè)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)對接俄蒙毗鄰口岸、并向其腹地延伸的重要戰(zhàn)略支點為依托，打造先導(dǎo)區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展帶的龍頭、東北亞重要的跨境旅游基地和集散中心。
邊疆民族地區(qū)和諧進步的示范區(qū)。滿洲里地處中俄蒙三國邊境交匯之處、多民族聚集之地，深入實施興邊富民行動，完善基本公共服務(wù)，加強民族文化建設(shè)，積極擴大社會就業(yè)，提高人民收入水平，充分調(diào)動各族人民群眾建設(shè)試驗區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將滿洲里建成民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的示范區(qū)。
 
 


圖4-1 滿洲里在東北亞和中蒙俄經(jīng)濟走廊中的區(qū)位關(guān)系圖資料下載_十四五_統(tǒng)計公報

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須從滿洲里市經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，順應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況、新特點，牢固樹立并深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。縣域經(jīng)濟_資料下載_文庫

堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持解放思想，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，不斷推進理論、制度、科技、文化等方面創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理發(fā)展中的重要關(guān)系，推動“三駕馬車”合力拉動、三次產(chǎn)業(yè)平衡增長、各區(qū)之間互補發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展，促進軟實力和硬實力同步提升，不斷增強發(fā)展整體性。
堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，牢固樹立綠水青山也是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。
堅持開放發(fā)展。順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，牢牢抓住國家“一帶一路”和自治區(qū)“一堡一帶”戰(zhàn)略機遇，以深化同俄蒙合作為重點擴大對外開放，以深化國內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作為重點擴大對內(nèi)開放，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，運用兩種資源、開拓兩個市場，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)取得重大成果。
堅持共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，注重發(fā)展包容性，使全體人民充分參與發(fā)展過程，切實分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，促進社會和諧。縣域經(jīng)濟_工程咨詢_模版下載

總體目標(biāo)。到“十三五”中期在全區(qū)率先建成全面小康社會。“十三五”末期，滿洲里市將建立起與國際接軌的新體制、新機制，探索出沿邊地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展、繁榮進步的新路徑，基本建成面向東北亞的區(qū)域性國際貿(mào)易基地、跨境旅游基地、進出口加工制造基地、能源開發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國際物流中心和科技孵化合作平臺；社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，各民族團結(jié)和諧，人民生活水平顯著提高；充分發(fā)揮在國家全方位對外開放格局中的示范帶動作用，將滿洲里市建設(shè)成為對外交流合作平臺、中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點和綜合性樞紐，建成東北亞著名的國際口岸旅游城市、我國沿邊向北開放的重要窗口和經(jīng)濟增長極。
主要目標(biāo)。實現(xiàn)“一個率先、兩個高于、三個同步”，即到“十三五”中期在全區(qū)率先建成全面小康社會；經(jīng)濟增長速度高于自治區(qū)、呼倫貝爾市平均水平；人民生活水平、社會文明程度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提高。并在此基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下主要經(jīng)濟社會指標(biāo)。（內(nèi)蒙古）滿洲里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

——經(jīng)濟發(fā)展。大牛工程師