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（內(nèi)蒙古）涼城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）

（五）提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給率。在岱海鎮(zhèn)、麥胡圖鎮(zhèn)、六蘇木鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)、天成鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，逐步向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，改擴(kuò)建100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化奶牛牧場(chǎng)園區(qū)30處。加強(qiáng)與伊利、蒙牛等乳業(yè)公司合作，成為其優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的基地。扶持存欄300頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)存欄200頭以上的大戶擴(kuò)大規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)民奶牛協(xié)會(huì)建設(shè)，讓奶牛戶全部進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)。建立奶?；ブ鷷?huì)，全面開展奶牛保險(xiǎn)。要建成飼養(yǎng)規(guī)模1000頭以上肉牛育肥場(chǎng)30處，年出欄育肥肉牛3萬頭。在山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，建成2000只以上肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30處。擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，新建1000頭以上種豬場(chǎng)2處，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30處。在山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蛋雞、蛋雜雞、肉雞養(yǎng)殖，并大力發(fā)展野雞、天鵝、狍、鹿等規(guī)模特色養(yǎng)殖業(yè)。
第四章  實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)  發(fā)展綠色低碳環(huán)保工業(yè)

培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，立足實(shí)際，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育“四大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展壯大“三大園區(qū)”。到2020年，基本形成資源和非資源性產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值由2015年的27億元增加到36億元，年均增長(zhǎng)6%。

一、“四大產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)畜產(chǎn)品林草加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（一）農(nóng)畜產(chǎn)品林草加工業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展玉米、馬鈴薯、林果、乳業(yè)、肉類等加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)龍頭，爭(zhēng)創(chuàng)一批知名品牌，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。促成杭州大興大匯食品有限公司投資建設(shè)的2萬畝甜玉米深加工項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)2家玉米深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)資源綜合利用。重點(diǎn)開發(fā)全粉、變性淀粉、顆粒粉、薯?xiàng)l、膨化食品等較深層次系列產(chǎn)品，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，到2020年，馬鈴薯加工利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)規(guī)模加工檸條、沙棘、杏、果企業(yè)各1家，爭(zhēng)取再引進(jìn)杏仁加工企業(yè)1家，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)發(fā)展乳品加工業(yè)，促成海高牧業(yè)上馬高端奶生產(chǎn)線。扶持內(nèi)蒙古蒙帝乳業(yè)牛奶、羊奶萬噸奶粉生產(chǎn)線項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)規(guī)模較大的其它乳品加工業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展牛羊肉、豬肉和禽肉加工，引進(jìn)骨干肉類加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；忸惣庸ぁ?yōu)化肉類食品結(jié)構(gòu)，提高冷鮮肉比重，擴(kuò)大小包裝分割肉生產(chǎn)，加強(qiáng)肉制品的精深加工，實(shí)現(xiàn)“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范牛羊定點(diǎn)屠宰加工、活畜交易市場(chǎng)秩序。引進(jìn)規(guī)模飼草料加工企業(yè)2-3家，增強(qiáng)飼草生產(chǎn)加工能力。重點(diǎn)扶持發(fā)展雜糧雜豆種植，奶牛、肉牛、肉羊、生豬等養(yǎng)殖業(yè)和特種養(yǎng)殖，發(fā)展綠色無公害有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工，打造自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)生產(chǎn)加工基地。

（二）低碳清潔能源產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取岱海電廠三期2×660MW超臨界空冷燃燒機(jī)組核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)行。促成北京京能集團(tuán)左云風(fēng)力發(fā)電涼城縣分公司裝機(jī)300MW風(fēng)電項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電公司在馬頭山、白艮建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目。大力發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)溫泉光伏發(fā)電移民村，使全縣光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘看蠓嵘?。同時(shí)，要大力發(fā)展生物發(fā)電項(xiàng)目。到2020年，實(shí)現(xiàn)火電、風(fēng)電、光電、生物發(fā)電裝機(jī)容量有大的突破，引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，打造自治區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。

（三）生物制藥產(chǎn)業(yè)。全力宣傳、打造老字號(hào)“鴻茅藥業(yè)”知名品牌，促成鴻茅二期科技擴(kuò)建項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，使其成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。改擴(kuò)建隆盛榮酒業(yè)，新上洪潤(rùn)堂生物科技酒業(yè)品牌。以鴻茅藥業(yè)、洪潤(rùn)堂生物科技為支撐，帶動(dòng)種植業(yè)發(fā)展。促成良方藥業(yè)黃芪種植加工項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，打造10萬平米中藥材交易中心。在西廂輕工業(yè)園區(qū)建成中藥材飲片加工廠，發(fā)展萬畝藥材種植基地。

（四）新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，引進(jìn)一批“經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色指數(shù)”，充分利用岱海電廠下游產(chǎn)品。擴(kuò)大京能建材園粉煤灰綜合利用項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，努力促成粉煤灰脫硫石膏綜合利用項(xiàng)目上馬，引進(jìn)包頭市正康環(huán)保產(chǎn)業(yè)100萬立方米粉煤灰動(dòng)態(tài)燒結(jié)陶粒生產(chǎn)線項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。將現(xiàn)有曹碾礦泉水項(xiàng)目投資規(guī)模由1000萬元擴(kuò)大到3億元。

二、“三大園區(qū)”。“十三五”時(shí)期，要重點(diǎn)發(fā)展西廂輕工業(yè)物流園區(qū)、岱海循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、天成工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化、亮化等配套建設(shè)，重點(diǎn)打造西廂輕工業(yè)物流園區(qū)。

（一）西廂輕工業(yè)物流園區(qū)。加快推進(jìn)岱海鎮(zhèn)西廂輕工業(yè)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，以鴻茅藥業(yè)、洪潤(rùn)堂生物科技為龍頭，以增泰物流園區(qū)為平臺(tái)，重新恢復(fù)生產(chǎn)老牌醬油、醋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物制藥、雜糧制酒、飲料、食用油、調(diào)味品、木裝家具，以及特色瓜果、有機(jī)蔬菜、乳肉制品加工等輕工產(chǎn)業(yè)，以及輕紡加工和其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2020年，入園企業(yè)上升到20家以上。

（二）岱海循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。緊緊抓住國(guó)家扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的政策機(jī)遇，依托岱海電廠豐富的粉煤灰、脫硫石膏等附產(chǎn)品，以及周邊儲(chǔ)量較大的火山巖，繼續(xù)擴(kuò)大岱海電廠粉煤灰綜合利用項(xiàng)目和慧鑫巖棉板項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，大力發(fā)展新型建筑材料、耐火材料、保溫材料等高附加值產(chǎn)品。同時(shí)，培育其它循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)，將岱海循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。2020年，爭(zhēng)取入園企業(yè)由4家上升到10家以上。

（三）天成工業(yè)園區(qū)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，重點(diǎn)突破，滾動(dòng)發(fā)展”思路，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)完善配套供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。承接發(fā)達(dá)地區(qū)信息技術(shù)、生物科技、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。2020年，爭(zhēng)取入園企業(yè)達(dá)到10家以上。
第五章  實(shí)施文化旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略  把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將文化旅游業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，成為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，要形成文化旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)、定位、重點(diǎn)、措施

（一）總體目標(biāo)。圍繞建設(shè)烏蘭察布文化旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、自治區(qū)特色旅游中心目標(biāo)，力爭(zhēng)三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階，全力構(gòu)建集岱海觀光、溫泉度假、休閑健身、紅色旅游、歷史人文宗教體驗(yàn)于一體的自治區(qū)特色旅游度假中心，努力打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。2020年，全縣接待游客量達(dá)600萬人（次），旅游收入達(dá)90億元。

（二）具體定位。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，依托自然景觀、民族風(fēng)情、名人史跡、文化內(nèi)涵、資源稟賦，“十三五”時(shí)期，我縣旅游業(yè)形成“1246”發(fā)展模式，即“一心、兩廊、四園、六區(qū)”。

“一心”：岱海鎮(zhèn)及大岱海旅游區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)特色文化，形成全縣旅游業(yè)的集散中心和服務(wù)中心，成為旅游功能的重要載體，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的支撐，帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

“兩廊”：一是特色種植經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。沿蠻漢山景區(qū)到岱海景區(qū)公路沿線，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展萬壽菊、玫瑰、牡丹等觀光農(nóng)業(yè)，葡萄、瓜果等采摘農(nóng)業(yè)，設(shè)施蔬菜等高效農(nóng)業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造特色農(nóng)莊等觀光景點(diǎn)。二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。南部馬頭山區(qū)、北部蠻漢山區(qū)大力進(jìn)行造林綠化，增加林草植被，發(fā)展養(yǎng)殖，建設(shè)林畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。

“四園”：一是將綏蒙革命紀(jì)念園和賀龍革命活動(dòng)舊址融為一體，建成紅色旅游區(qū)。二是完善蠻漢山國(guó)家森林公園，2016年底前完成蠻漢山地質(zhì)公園項(xiàng)目驗(yàn)收工作，爭(zhēng)取“十三五”時(shí)期完成國(guó)家地質(zhì)公園升級(jí)工作，使蠻漢山景區(qū)同時(shí)具備國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園品牌。三是借鑒區(qū)內(nèi)外品牌濕地公園經(jīng)驗(yàn)，挖掘濕地資源，將岱海濕地晉升為國(guó)家保護(hù)區(qū)，永興湖建成為國(guó)家濕地公園。

“六區(qū)”：即岱海觀光區(qū)、溫泉度假區(qū)、匯祥寺宗教體驗(yàn)區(qū)、蠻漢山生態(tài)區(qū)、井溝紅色旅游區(qū)和環(huán)岱海新舊石器時(shí)期史前文化、北魏鮮卑文化等歷史人文區(qū)。游賞在岱海觀光區(qū)，養(yǎng)生在溫泉度假區(qū)，體驗(yàn)在匯祥寺宗教體驗(yàn)區(qū)，健身在蠻漢山生態(tài)區(qū)，接受革命傳統(tǒng)教育在井溝紅色旅游區(qū)，見證在各個(gè)歷史人文區(qū)，實(shí)現(xiàn)“六區(qū)”良性互動(dòng)發(fā)展。
（三）開發(fā)重點(diǎn)

重點(diǎn)發(fā)展以岱海觀光區(qū)為主的濱水旅游，以溫泉度假區(qū)為主的養(yǎng)生旅游，以宗教體驗(yàn)區(qū)為主的禪修佛緣旅游，以蠻漢山生態(tài)區(qū)為主的健身旅游，以綏蒙革命紀(jì)念園為主的紅色旅游，以農(nóng)漁家樂、農(nóng)牧莊園旅游為主的鄉(xiāng)村旅游，以環(huán)岱海新舊石器時(shí)期史前文化、北魏鮮卑文化為主的歷史人文旅游。

一要發(fā)展以岱海生態(tài)觀光為主的濱水旅游。將岱海觀光區(qū)打造成國(guó)家旅游休閑度假區(qū)，成為國(guó)內(nèi)知名、區(qū)內(nèi)一流的湖泊濕地旅游觀光度假區(qū)。一是完善岱海北岸。鞏固完善岱海北岸旅游設(shè)施，在岱海北岸新建碼頭、木棧道、觀鳥臺(tái)、游客服務(wù)中心等項(xiàng)目。二是打造岱海南岸。在岱海南岸新建碼頭、木棧道、蒙古風(fēng)情園、漂流項(xiàng)目、兒童戲水樂園、摩天輪、碰碰船、沖關(guān)游戲設(shè)施、蒙元特色游客服務(wù)中心，配套污水垃圾處理設(shè)施。三是新增配套設(shè)施。修建岱海環(huán)湖路、種植蘆葦，增加停車場(chǎng)，新上旅游公廁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，新建消防安防設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施。

二要發(fā)展以溫泉度假為主的養(yǎng)生旅游。要將溫泉小鎮(zhèn)拓展為溫泉城，打造成休閑度假、醫(yī)養(yǎng)一體基地。同步配套行政辦公、商業(yè)地產(chǎn)、文化教育、商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施，成為全縣的文化活動(dòng)中心。盡快完成主次干道、游客服務(wù)中心、4萬平米停車場(chǎng)等已開工項(xiàng)目建設(shè)，整治周邊所有河道。配套建設(shè)溫泉儲(chǔ)水塔，污水、垃圾處理，消防安防設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施。搞好路網(wǎng)兩側(cè)、景區(qū)綠化、北荒山的綠化和亮化。搬遷中、西水塘村落，改擴(kuò)建景區(qū)原有設(shè)施,新建馬刨泉博物館、溫泉水世界、高標(biāo)準(zhǔn)溫泉酒店、溫泉游客服務(wù)中心、房車、帳蓬、自駕車營(yíng)地。建成影視基地,打造商業(yè)街、特色餐飲街。

三要發(fā)展以匯祥寺宗教體驗(yàn)為主的佛緣禪修旅游。洞金山-匯祥寺宗教體驗(yàn)區(qū)要以東側(cè)旅游軸線為起點(diǎn)，以宗教文化體驗(yàn)為主題，通過朝覲禪修祈福等佛事活動(dòng)，創(chuàng)新宗教文化體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑⑴c周邊山林環(huán)境相結(jié)合,構(gòu)建人與自然的和諧友好發(fā)展理念。新建生態(tài)停車場(chǎng)、景觀廣場(chǎng)、五世達(dá)賴冊(cè)封主題雕塑、養(yǎng)生齋堂、法物流通區(qū)、望佛閣、梭子亭、廣場(chǎng)、牌樓，新建滑雪場(chǎng)，鋪設(shè)九龍口登山步道。

四要發(fā)展以蠻漢山休閑健身為主的生態(tài)旅游?！笆濉睍r(shí)期，要將蠻漢山生態(tài)區(qū)打造成國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家全民健身登山運(yùn)動(dòng)基地、國(guó)家5A景區(qū)，成為山地森林休閑度假基地和全國(guó)青少年科普教育基地，使蠻漢山生態(tài)區(qū)同時(shí)具備國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園品牌。改擴(kuò)建景區(qū)原有設(shè)施，打造佛爺洞禪院、萬年冰窖。建成山頂奇石景觀木質(zhì)平臺(tái)、連接棧道，奇石景觀簡(jiǎn)介碑石及觀景木質(zhì)平臺(tái)，觀景平臺(tái)，水景觀、河道治理景觀，自駕車營(yíng)地、采摘園、森林酒店、小酒吧、燒烤區(qū)、滑雪場(chǎng)、游客服務(wù)中心。建成登山游步道，力爭(zhēng)建成空中索道、纜車。加強(qiáng)亮化，配套旅游公廁。同時(shí)，要連接好蠻漢山戶外休閑健身景區(qū)包括二龍什臺(tái)、敕勒臺(tái)、蠻漢溝、打車溝四大景區(qū)交通。

五要發(fā)展以綏蒙革命紀(jì)念園為主的紅色旅游?！笆濉睍r(shí)期，要圍繞全縣保存完好的10多處革命遺跡，挖掘、整理革命歷史文化遺產(chǎn)，完成綏蒙革命紀(jì)念園建設(shè)項(xiàng)目，并將賀龍革命活動(dòng)舊址融入其中，將綏蒙革命紀(jì)念園建成自治區(qū)革命成就展示基地。在田家鎮(zhèn)慘案舊址新建田家鎮(zhèn)慘案紀(jì)念館，成為繼賀龍革命活動(dòng)舊址、綏蒙革命紀(jì)念園之后的又一大紅色旅游景區(qū)。

六要發(fā)展以農(nóng)牧漁家樂、農(nóng)牧莊園旅游為主的鄉(xiāng)村旅游。立足岱海周邊立地和區(qū)位條件，以設(shè)施蔬菜、草莓產(chǎn)業(yè)園，萬畝葡萄園和海森千畝采摘園，以及海高牧業(yè)等為載體，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題的特色餐飲、有機(jī)種植、采摘品嘗、有機(jī)魚垂釣、養(yǎng)殖展示、牧場(chǎng)風(fēng)情、珍禽觀賞、物種培育、科技示范等農(nóng)牧漁家樂旅游產(chǎn)業(yè)，讓游客體驗(yàn)農(nóng)家生活。

七要發(fā)展以環(huán)岱海新舊石器時(shí)期史前文化、北魏鮮卑文化為主的歷史人文旅游。要依托仰韶文化王墓山遺址和龍山文化老虎山遺址、園子溝遺址環(huán)岱海遺址群，匯祥寺遺址，毗鄰大同、右玉的漢長(zhǎng)城、明長(zhǎng)城，二龍什臺(tái)國(guó)家原始次森林等地理坐標(biāo)，挖掘北魏開國(guó)皇帝拓跋��開疆拓土，北魏英雄花木蘭替父從軍曾征戰(zhàn)岱海灘，北魏酈道元水經(jīng)作注，金元之際全真道長(zhǎng)丘處機(jī)宣寧論道，順治帝派官員在涼城賜封五世達(dá)賴?yán)锝饍?cè)金印，康熙帝巡邊駐游，迎敬六世班禪額爾德尼，王吉天懸壺濟(jì)世成鴻茅鼻祖，賀龍三駐涼城，原最高人民法院院長(zhǎng)鄭天翔出生在涼城等人文資源，彰顯涼城文化魅力，打造歷史人文旅游經(jīng)濟(jì)。2016年，首先建成園子溝遺址公園。
（四）保障措施

一要加大旅游投資力度?！拔磥砦迥辍?，加大政府投資力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的扶持政策，加快招商引資步伐。重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施PPP合作模式，爭(zhēng)取建成與江南園林、博源集團(tuán)、蘇商集團(tuán)等企業(yè)合作的旅游項(xiàng)目。

二要發(fā)展“旅游＋產(chǎn)業(yè)”模式。以烏蘭察布市加快發(fā)展文化、體育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老“四大新興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，樹立大旅游觀念，在結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要重點(diǎn)把旅游與文化體育、商貿(mào)物流餐飲住宿、以醫(yī)養(yǎng)一體為主的社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的資源整合起來，加快推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的外延。積極創(chuàng)造旅游新產(chǎn)品，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游新品牌。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)53億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值45％。

融合發(fā)展旅游和文化體育產(chǎn)業(yè)。將文化植入旅游全過程，形成合力，延伸旅游業(yè)鏈條。借助體育賽事，繁榮旅游市場(chǎng)。與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)，提高融資能力，加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。不斷探索經(jīng)營(yíng)新模式，改組烏蘭牧騎為涼城縣演藝公司，走市場(chǎng)化運(yùn)作路子。新建博物館、影劇院、美術(shù)館、群眾文體中心等公共文化服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)文化站室配套設(shè)施。加強(qiáng)文物保護(hù)，完成岱海遺址群文物保護(hù)并修建遺址公園，啟動(dòng)實(shí)施明長(zhǎng)城次邊烽火臺(tái)保護(hù)、天成古廟復(fù)原工程。建成綏蒙革命紀(jì)念園、北魏文化館，完成岱海影視基地建設(shè)，舉辦微電影大賽，提高我縣知名度和美譽(yù)度。積極開展群眾性文化活動(dòng)，加大文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作力度，多出精品，爭(zhēng)取打造1臺(tái)大型民族歌舞劇。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入力度，通過對(duì)文化、文物資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)文化和旅游融合，以文促旅、以旅興文。與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓住國(guó)家把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)遇，激活體育市場(chǎng)，做大體育產(chǎn)業(yè)，釋放和滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)于體育文化、休閑、健身的需求。積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，新建全民體育活動(dòng)中心。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)文化體育廣場(chǎng)1處，廣場(chǎng)內(nèi)建成2萬平米多功能體育館。積極爭(zhēng)取北京、張家口2022年冬奧會(huì)配套練習(xí)場(chǎng)。全力支持社會(huì)力量興辦面向大眾的體育健身場(chǎng)所設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共體育設(shè)施，舉行各種豐富多彩的體育活動(dòng)，豐富廣大群眾的業(yè)余生活。抓好學(xué)校體育工作，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康。新建冬春季足球訓(xùn)練基地，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)校足球操場(chǎng)全覆蓋，抓好一中、二中、一小、二小、麥胡圖中心校5所全國(guó)足球特色學(xué)校工作。通過旅游和文化體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展、全民健身。

融合發(fā)展旅游和商貿(mào)物流餐飲住宿業(yè)。通過二者融合發(fā)展，滿足游客多元化消費(fèi)需求，為商貿(mào)物流餐飲住宿業(yè)發(fā)展帶來人流、物流和資金流。與商貿(mào)物流融合發(fā)展。改造提升舊城新華街商業(yè)街服務(wù)水平，重點(diǎn)改造浩翔酒店西、一中東兩條裝飾建材商業(yè)街。在花木蘭東、金穗豪廳商住小區(qū)北各引進(jìn)1家大型超市。建成岱海鎮(zhèn)綜合商貿(mào)城、新區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)。建成大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，在舊堂十字路口東、西門十字路口南、怡海家園西建成“三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加快綠色蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)步伐。加強(qiáng)西廂物流市場(chǎng)建設(shè)，培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目的實(shí)施，打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式。建設(shè)和完善縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心暨農(nóng)副產(chǎn)品展示中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)，解決農(nóng)民買難賣難問題。重點(diǎn)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)、市場(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)、中小微企業(yè)“六進(jìn)工程”。引導(dǎo)骨干企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，重點(diǎn)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、旅游文化等領(lǐng)域培育一批骨干電子商務(wù)企業(yè)。至少引進(jìn)1家電商進(jìn)駐我縣。與餐飲住宿融合發(fā)展。在縣城重點(diǎn)建設(shè)宣德街、寧遠(yuǎn)街、參合路餐飲項(xiàng)目，將綜合整治后的東西茉莉河兩側(cè)打造餐飲休閑娛樂街。在旅游景區(qū)發(fā)展農(nóng)漁家樂餐飲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以土特產(chǎn)品為主的農(nóng)家飯店。到2020年，全縣五星級(jí)賓館發(fā)展2家，4星級(jí)賓館發(fā)展3家，徹底提升餐飲住宿娛樂業(yè)檔次和水平。同時(shí)，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市為目標(biāo)，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)督管理，突出抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院和工地食堂、景區(qū)餐飲、小型餐飲單位、集體用餐配送單位等重點(diǎn)區(qū)域、單位、環(huán)節(jié)的整治監(jiān)督。建立功能完善的區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

融合發(fā)展旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化目標(biāo)，按照以健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為核心、健康養(yǎng)生服務(wù)為主題，養(yǎng)生服務(wù)管理和相關(guān)養(yǎng)生業(yè)態(tài)相配套的發(fā)展思路，重點(diǎn)在岱海旅游區(qū)辦事處發(fā)展醫(yī)養(yǎng)一體化項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和參與居家養(yǎng)老服務(wù)，帶動(dòng)公辦民營(yíng)、民辦公助養(yǎng)老模式發(fā)展。將養(yǎng)老安居作為一種消費(fèi)方式, 通過社會(huì)化、市場(chǎng)化手段來探索老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一個(gè)政府倡導(dǎo)、股份合作、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)明晰、轉(zhuǎn)讓靈活、保障健全的新型旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)。

三要規(guī)劃旅游精品線路。圍繞大型旅游吸引物的展示效應(yīng)，以捆綁“黃金旅游線路”的促銷思路，通過建立利益共贏機(jī)制、開辟觀光、度假旅游專線，將全縣主要旅游區(qū)逐步納入到周邊旅游熱線中。在縣內(nèi)連接上，逐漸打通各景區(qū)景點(diǎn)連接通道，精選線路，推出特色旅游線路。在縣外連接上，重點(diǎn)打造“三條精品線路”。一是北京-張家口-集寧-岱海-二龍什臺(tái)（蠻漢山）-呼和浩特-包頭、鄂爾多斯線路。二是呼和浩特-四子王旗-集寧-涼城-呼和浩特線路。三是大同-涼城-輝騰錫勒-呼和浩特線路

四要加強(qiáng)旅游宣傳促銷。建立“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)出擊”的宣傳促銷機(jī)制，全方位、多形式、深層次開展富有成效的宣傳促銷活動(dòng)，打響“草原岱海，避暑涼城”旅游形象品牌，確保客源快速增長(zhǎng)。通過有影響力的媒體、展覽，以旅游交易會(huì)、推介會(huì)為主的會(huì)議，以旅游為主題的節(jié)慶活動(dòng)，以一些賽事活動(dòng)為主的比賽，借力造勢(shì)，宣傳旅游。

五要規(guī)范旅游行業(yè)管理。通過規(guī)劃、法律、政策，引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)，建立市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)而協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)秩序，以規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)旅游者的權(quán)益，為旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展樹立良好形象，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游執(zhí)法和投訴管理。
第六章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一、城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）美麗城鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)管理水平，重點(diǎn)發(fā)展岱海鎮(zhèn)，加快發(fā)展其它城鎮(zhèn)，努力將岱海鎮(zhèn)打造成“青山綠水宜旅宜居宜業(yè)城市”。

一要重點(diǎn)打造岱海鎮(zhèn)建成區(qū)。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性，繼續(xù)堅(jiān)持“東進(jìn)南擴(kuò)西改”戰(zhàn)略，以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，圍繞建設(shè)“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”的“青山綠水宜旅宜居宜業(yè)城市”目標(biāo)，將岱海鎮(zhèn)創(chuàng)建成國(guó)家園林、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全、文明城市，其中2016年將岱海鎮(zhèn)創(chuàng)建為自治區(qū)園林城市、2020年將岱海鎮(zhèn)升級(jí)為國(guó)家園林城市。要加大投入力度，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展框架，增強(qiáng)服務(wù)功能與承載能力，全力整治四大出口，擴(kuò)展建設(shè)新區(qū)，形成兩區(qū)、四大出口、七橫七縱的基本城建框架。即在改造原有舊城區(qū)的基礎(chǔ)上，向東擴(kuò)展發(fā)展新區(qū)；美化東南西北四大出口，規(guī)劃拓展新區(qū)路網(wǎng)，建成區(qū)面積達(dá)15平方公里。

—舊城區(qū)以拆遷改造為重點(diǎn)，突出整治東西茉莉河，增加水體景觀。東茉莉河綜合整治工程，主要在河道兩側(cè)修建道路、親水平臺(tái)和配套綠化帶、景觀燈等，與啟動(dòng)實(shí)施的西茉莉河綜合整治及周邊改造工程相得益彰，使城市建設(shè)融為一體。結(jié)合城鎮(zhèn)危舊平房改造、保障性安居、棚戶區(qū)改造工程，加強(qiáng)開發(fā)房地產(chǎn)，加快房屋工程續(xù)建、新建、改擴(kuò)建步伐。力爭(zhēng)到2020年將成片的城市棚戶區(qū)全部改造完成，做到應(yīng)保盡保。

—要增加公共服務(wù)設(shè)施。拓寬岱哈廣場(chǎng)至宣德街，在臨街地段建成商貿(mào)中心。在城東出口架設(shè)300米大橋，新建6萬平米廣場(chǎng)；城西出口建設(shè)兩個(gè)廣場(chǎng)。完善拓跋��公園，改建岱海植物園，在城南新建淺水潭公園，新建、改建街頭游園、街角公園5個(gè)，使其成為市民“天然氧吧”。

—要加大自來水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、排水渠系、中水回收利用、污泥處理、既有居住建筑節(jié)能改造等項(xiàng)目建設(shè)力度?！笆濉逼谀?，天然氣普及率達(dá)70%以上，樓房用戶用氣普及率達(dá)100%，并實(shí)現(xiàn)氣源管道化。

—在新區(qū)建設(shè)中，要規(guī)劃先行，合理布局，既體現(xiàn)城鎮(zhèn)景觀性建筑，又兼?zhèn)涠喾N服務(wù)功能。東拓新區(qū)，要有計(jì)劃地東移行政辦公區(qū)中心，配套建設(shè)文化娛樂休閑設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)服務(wù)功能。2016年開工建設(shè)新區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年確保新區(qū)建設(shè)上檔次、有規(guī)模。

—要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，再建垃圾場(chǎng)1處，改造老舊公廁，新建環(huán)衛(wèi)型公廁。同時(shí)，要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立數(shù)字化城市管理指揮中心，逐步消除空中線網(wǎng)、取消散裝垃圾，有效根治城市臟、亂、差“牛皮癬”，樹立良好城市形象。

二要加快發(fā)展其它中心城鎮(zhèn)。圍繞新建的省道102線、國(guó)道512線，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，將麥胡圖鎮(zhèn)、岱海旅游區(qū)辦事處、六蘇木鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，將天成鄉(xiāng)、廠漢營(yíng)鄉(xiāng)、曹碾滿族鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為一般發(fā)展鎮(zhèn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”、扶貧移民和生態(tài)移民工程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地轉(zhuǎn)移，推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期，要將永興鎮(zhèn)培育為商貿(mào)服務(wù)型城鎮(zhèn)，蠻漢鎮(zhèn)培育為旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，麥胡圖鎮(zhèn)培育為農(nóng)牧服務(wù)型城鎮(zhèn)。大牛工程師

三要加快推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。深入貫徹落實(shí)全市“五城聯(lián)創(chuàng)”精神，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，該整治的整治、該新建的新建，創(chuàng)建國(guó)家園林、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全、文明城市。2016年，要以全市十二屆精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，以會(huì)促創(chuàng)，重點(diǎn)開展城區(qū)小街小巷治理，加強(qiáng)綠化城區(qū)東西出口；啟動(dòng)實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”機(jī)關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)社區(qū)、小區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)環(huán)境治理，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。未來五年內(nèi)，要以公園綠地建設(shè)為重點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)居民生活區(qū)300米見綠、500米見園；貫徹落實(shí)好2015年《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，到2020年，全縣住宅小區(qū)物業(yè)管理平均覆蓋率達(dá)75%以上，其中，新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)50%以上；非住宅小區(qū)物業(yè)管理平均覆蓋率達(dá)50%以上，其中，新建非住宅物業(yè)管理覆蓋率達(dá)60%以上。

四要積極推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化步伐，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60％，到2020年岱海鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)人口突破10萬人。一是吸引落戶。通過城鎮(zhèn)功能的完善和產(chǎn)業(yè)的集聚，吸引我縣村民、外地戶籍人口進(jìn)城經(jīng)商或打工，同時(shí)放寬戶籍限制。二是鼓勵(lì)落戶。鼓勵(lì)到岱海鎮(zhèn)落戶的我縣村民保留土地、草場(chǎng)林場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，引導(dǎo)村民在“不失地、不失權(quán)、不失利”的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是推動(dòng)落戶。主要采取存量商品房轉(zhuǎn)為公租房或回遷房，提高棚改戶貨幣化安置率，住房公積金支持農(nóng)村人口進(jìn)城購房，土地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地抵押擔(dān)保，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民發(fā)放購房貸款等化解房地產(chǎn)庫存的政策，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

（二）美麗鄉(xiāng)村。要以“十個(gè)全覆蓋”工程、全面治理農(nóng)村生活垃圾為依托，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)。

一要攻堅(jiān)“十個(gè)全覆蓋”工程。目前，我縣“十個(gè)全覆蓋”工程經(jīng)過兩年建設(shè)，已取得明顯成效，但抓覆蓋任務(wù)還十分艱巨。2016年要全面完成“十個(gè)全覆蓋”工程任務(wù)，確保工程不漏一戶，2017年做好鞏固提升工作。在完成剩余“十個(gè)全覆蓋”工程任務(wù)過程中，要繼續(xù)充分發(fā)揮村民主體作用，分類組織指導(dǎo)和實(shí)施，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)，并要做好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美化綠化、旅游文化、扶貧、移民等工作相結(jié)合。重點(diǎn)要整合好“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)已經(jīng)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的村莊進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步鞏固完善，包括通訊信號(hào)覆蓋不留死角、盲區(qū)；對(duì)將要實(shí)施的各村莊要提前規(guī)劃，與村莊撤并、移民搬遷有機(jī)結(jié)合，對(duì)生存條件差要堅(jiān)決搬遷通過整合，形成以公路沿線布局區(qū)域推進(jìn)。同時(shí)，要建立以村民自治為主、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的管護(hù)機(jī)制，農(nóng)民房前屋后實(shí)行“三包”責(zé)任制，公共區(qū)域管理由管護(hù)小組負(fù)責(zé)，衛(wèi)生室、超市、文化室的運(yùn)行管理實(shí)行行業(yè)管理和村民管理相結(jié)合。

二要全面治理農(nóng)村生活垃圾。按照國(guó)家向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)的要求，專門制定全縣“農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理五年規(guī)劃”，推行垃圾源頭減量，全面治理生活垃圾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資資源化利用，規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物，清理陳年垃圾。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，建立村莊保潔制度，成立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，構(gòu)建農(nóng)民群眾協(xié)同參與機(jī)制，因地制宜推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)（處理）、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理模式，并探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。通過村容村貌綜合整治，全縣90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)垃圾治理長(zhǎng)效化、科學(xué)化，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。
二、交通道路

“十三五”時(shí)期，要全面加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國(guó)道512線豐涼一級(jí)公路、省道102線呼涼一級(jí)公路、省道209線科左公路三級(jí)改一級(jí)涼城段三條主要公路，投入運(yùn)營(yíng)通用機(jī)場(chǎng)，暢通縣內(nèi)道路交通，實(shí)現(xiàn)陸路、空路“立體交通”。

（一）提升主要公路通行能力。一是全力配合推進(jìn)國(guó)道512線豐涼一級(jí)公路涼城段、省道102線呼涼一級(jí)公路涼城段建設(shè)，確保2017年底建成通車。借助兩條公路的建設(shè)，拓寬縣城西出口。二是全力配合做好省道209線科左公路卓涼段三級(jí)改一級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。借助公路的建設(shè)，拓寬縣城北出口。此外，要爭(zhēng)取改造提升現(xiàn)有呼涼公路通行能力。

（二）建成通用機(jī)場(chǎng)。我縣2014年被列入自治區(qū)拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)之一。2016年開工建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，配套建設(shè)機(jī)場(chǎng)快速通道，爭(zhēng)取早日建成運(yùn)營(yíng)。

（三）暢通縣內(nèi)道路交通。建成覆蓋132個(gè)村委會(huì)通村公路540公里，鄉(xiāng)村連通公路350公里。建成環(huán)湖路31公里，岱海機(jī)動(dòng)車環(huán)湖路10公里，景區(qū)20公里干道，完善溫泉路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，力爭(zhēng)2016年，實(shí)現(xiàn)村村通油路、自然村街巷硬化全覆蓋，將縣、鄉(xiāng)、村公路全部連接。升級(jí)改造通往重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)線路，建設(shè)西廂工業(yè)園區(qū)道路。
第七章  加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)  構(gòu)建青山綠水涼城

堅(jiān)持既要青山綠水又要金山銀山原則，樹立青山綠水就是金山銀山的發(fā)展理念。未來五年，要充分發(fā)揮青山綠水優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”、“五城聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村生活垃圾治理工程，通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，留住青山綠水，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

一、生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加大蠻漢山、馬頭山林業(yè)保護(hù)區(qū)和岱海濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。啟動(dòng)岱海濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，實(shí)施好岱海水生態(tài)保護(hù)工程，使岱海湖面萎縮、岱海濕地功能退化的趨勢(shì)得到有效遏制。同時(shí)，對(duì)岱海流域進(jìn)行綠化，在岱海四周營(yíng)造水土保持林，岱海東側(cè)營(yíng)造防風(fēng)固沙林。“十三五”時(shí)期，完成京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)二期等國(guó)家重點(diǎn)工程造林47萬畝，低效林改造面積10萬畝，中幼林撫育面積10萬畝。重點(diǎn)區(qū)域綠化工程造林15萬畝，其中城市綠化0.45萬畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化9萬畝、村屯綠化1.7萬畝、公路綠化2.8萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)造林1萬畝。全縣林地保持在280萬畝以上。全縣荒漠化土地治理率達(dá)95%，森林覆蓋率達(dá)38%以上，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。

在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)過程中，要采取“四項(xiàng)措施”。一是“以地?fù)Q綠、以工補(bǔ)綠、以礦補(bǔ)林”。制定工業(yè)補(bǔ)助生態(tài)建設(shè)制度，落實(shí)礦山企業(yè)礦區(qū)復(fù)墾責(zé)任，用城市建設(shè)用地置換荒山荒坡綠地。二是“項(xiàng)目助綠”。凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)完成國(guó)家項(xiàng)目，造林成活驗(yàn)收合格的主體，都可享受國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。整合涉林項(xiàng)目資金，一次綠化，分年兌現(xiàn)。三是“產(chǎn)權(quán)護(hù)綠”。落實(shí)新造林木產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任，難以到戶的要明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體，通過項(xiàng)目扶持發(fā)展林下種養(yǎng)、旅游等增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合；開展林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款，繼續(xù)實(shí)施好森林保險(xiǎn)以及公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。四是“優(yōu)惠促綠”。引導(dǎo)非公企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二、環(huán)境保護(hù)。將旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展旅游業(yè)更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市。

（一）強(qiáng)化環(huán)境治理。把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)，特別是將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。實(shí)施全區(qū)大氣污染治理工程，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵、燃煤鍋爐整治和城市揚(yáng)塵抑制。適時(shí)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和限制政策。推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。建設(shè)污水處理中水回收利用項(xiàng)目并投入運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。配套建設(shè)病死畜禽無害化、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)。單位GDP能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量逐年下降，達(dá)到區(qū)、市下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動(dòng)，嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程項(xiàng)目建設(shè)。積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向已經(jīng)列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的岱海鎮(zhèn)、麥胡圖鎮(zhèn)集聚。區(qū)域內(nèi)有重要生態(tài)屏障和旅游資源，已經(jīng)列為限制開發(fā)區(qū)的六蘇木鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)、天成鄉(xiāng)、廠漢營(yíng)鄉(xiāng)、岱海旅游區(qū)辦事處、曹碾滿族鄉(xiāng)，要以保障生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品供給為主，適度進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。已經(jīng)列為禁止開發(fā)區(qū)的自治區(qū)級(jí)濕地保護(hù)區(qū)岱海，列為禁止開發(fā)區(qū)的旗縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)蠻漢山，要鼓勵(lì)和疏導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

（三）全力保護(hù)岱海。重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施岱海流域水生態(tài)保護(hù)工程，通過多項(xiàng)措施，全力保護(hù)我縣母親湖、內(nèi)蒙古第三大淡水湖岱海。一是修復(fù)與保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施濕地綜合治理項(xiàng)目和濕地保護(hù)體系建設(shè)項(xiàng)目。大力實(shí)施流域上游水土保持工程，減少流域內(nèi)水土流失。加大流域內(nèi)亂開濫墾處罰力度，對(duì)已開墾的做好植被恢復(fù)。二是加強(qiáng)節(jié)水。啟動(dòng)實(shí)施滴灌改造工程、岱海盆地庫灌區(qū)節(jié)水改造工程。在岱海流域?qū)崿F(xiàn)水澆地零增長(zhǎng)的同時(shí)，還要在岱海流域中心區(qū)內(nèi)關(guān)停部分機(jī)電井。變岱海電廠一期工程水冷為空冷。實(shí)施污水處理及中水回收利用項(xiàng)目，為工業(yè)用水、景觀河、綠化提供用水。三是改善水質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染源防治，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)對(duì)岱海周邊飯店、旅游景點(diǎn)污水垃圾的監(jiān)管，在岱海景區(qū)和溫泉景區(qū)新建污水處理廠。四是補(bǔ)水工程。在永興鎮(zhèn)照山夭、水磨、太平寨、中溝建成4個(gè)水庫，通過加壓把水輸?shù)接琅d湖，通過渠道從永興湖把水輸?shù)结泛?。重點(diǎn)對(duì)五號(hào)河、弓壩河、步量河、天成河等進(jìn)入岱海的河流進(jìn)行河道疏浚。實(shí)施岱海流域人工增雨。同時(shí)，爭(zhēng)取岱海納入國(guó)家和自治區(qū)江河湖泊治理工程，重點(diǎn)推進(jìn)引黃濟(jì)岱工程獲批建設(shè)。
第八章  合力攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧   如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧

結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，啟動(dòng)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，精準(zhǔn)扶貧，合力攻堅(jiān)，2017年全縣1.8347萬名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，摘掉區(qū)貧縣帽子。后三年進(jìn)一步鞏固與提高脫貧效果，2020年底全縣貧困人口人均純收入超過4000元。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對(duì)生產(chǎn)條件好、有開發(fā)潛力貧困地區(qū)，60歲以下的具有勞動(dòng)能力的貧困人口，整合各類資金，深入實(shí)施整村推進(jìn)、金融信貸扶貧等項(xiàng)目，解決脫貧問題。要大力發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)化投入，扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等增加貧困人口收入。通過發(fā)展生產(chǎn)，解決一批貧困人口脫貧問題 。

二是易地搬遷脫貧一批。對(duì)生產(chǎn)、生存條件差的貧困人口，要結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，村莊撤并規(guī)劃，易地搬遷，整合扶貧移民資金，生態(tài)移民資金，爭(zhēng)取國(guó)家投資，社會(huì)融資，政府補(bǔ)貼等形式，幫助貧困人口移入到生產(chǎn)條件好的地方。要堅(jiān)持就近搬遷，對(duì)戶數(shù)較少的村莊一律實(shí)現(xiàn)整體搬遷，同時(shí)有計(jì)劃向縣城所在地搬遷。遷入地要做好土地調(diào)整等服務(wù)，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保移民穩(wěn)得住、能致富。通過易地搬遷等方式，解決一批貧困人口脫貧問題。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。通過林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施天然林保護(hù)工程、風(fēng)沙源治理工程、鞏固退耕還林產(chǎn)業(yè)后續(xù)工程，積極爭(zhēng)取第二輪退耕還林項(xiàng)目，力爭(zhēng)2016年第二輪退耕還林項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋，各類生態(tài)建設(shè)資金重點(diǎn)向生態(tài)功能區(qū)傾斜，增加貧困人口收入。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困人口發(fā)展林草養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)造血功能，脫貧致富。增加護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。通過生態(tài)補(bǔ)償，解決一批貧困人口脫貧問題。

四是發(fā)展教育脫貧一批。提高對(duì)貧困人口的教育幫扶力度，按照國(guó)家政策優(yōu)先資助貧困人口子女入學(xué)補(bǔ)貼，對(duì)因缺乏教育和技能培訓(xùn)致貧的困難家庭，通過教育資助、免費(fèi)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能和素質(zhì)，解決貧困問題。逐步探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。通過發(fā)展教育，解決一批貧困人口脫貧問題。

五是社會(huì)保障兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力和60歲以上的貧困人口，和因病因?yàn)?zāi)致貧的，通過惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、社會(huì)救助、社會(huì)保障、醫(yī)療救助，進(jìn)行保障救助式扶貧，做到應(yīng)保盡保。利用革命老區(qū)項(xiàng)目促進(jìn)脫貧。通過社會(huì)保障等政策兜底，解決一批貧困人口脫貧問題。
第九章  堅(jiān)持共享發(fā)展  推進(jìn)健康涼城

堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。強(qiáng)化公共財(cái)政支出用于民生的比例、職工平均工資增長(zhǎng)率等約束指標(biāo)，解決暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口所面臨的就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的實(shí)際問題，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
第一節(jié)  擴(kuò)大就業(yè)

加快勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，著重發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社區(qū)開發(fā)公益性崗位、文化體育等社會(huì)服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)比重，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五年內(nèi)，確保全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。大力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”氛圍，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有文化、技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化?！笆濉逼谀?，岱海鎮(zhèn)新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)3-5個(gè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1-2個(gè)。
第二節(jié)  提高城鄉(xiāng)居民收入

堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度,全面兌現(xiàn)惠農(nóng)政策，完善用地補(bǔ)償制度，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。通過全民參保計(jì)劃、提高人口城鎮(zhèn)化率、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化、解決貧困人口脫貧問題等多種方式，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第三節(jié)  健全社會(huì)保障體系

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全救助、福利、減災(zāi)救災(zāi)三個(gè)體系，進(jìn)一步細(xì)化救助內(nèi)容，明確救助程序，確保資金落實(shí)到位。健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，改善農(nóng)村五保條件，做好城鄉(xiāng)低保困難戶提標(biāo)和擴(kuò)面工作，關(guān)懷社會(huì)弱勢(shì)群體，重視老人、兒童、殘疾人發(fā)展。將農(nóng)村60周歲以上有生活能力、無生產(chǎn)能力的老人就近搬遷至幸福院居住，納入社會(huì)保障體系集中供養(yǎng)。新建城鎮(zhèn)老年養(yǎng)護(hù)院，滿足失能老年人生活基本需求。

推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理。要在全社會(huì)倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚，建立和完善殯葬管理和服務(wù)體系，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處各建設(shè)1座公益性公墓和1座經(jīng)營(yíng)性公墓，重點(diǎn)整治公路沿線、視野范圍內(nèi)散埋亂葬現(xiàn)象。
第四節(jié)  加強(qiáng)精神文明建設(shè)

以創(chuàng)建國(guó)家文明城市為目標(biāo)，以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”為價(jià)值目標(biāo)，以“自由、平等、公正、法治”為價(jià)值取向，以“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為價(jià)值準(zhǔn)則，凝聚正能量，傳播真善美，傳遞向上向善的價(jià)值觀。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。用精神文明建設(shè)工作回應(yīng)群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、公共行為、網(wǎng)絡(luò)凈化、社會(huì)治理等方面的新需要。充分發(fā)揮精神文明建設(shè)在統(tǒng)一思想、匯聚共識(shí)、鼓舞人心、營(yíng)造氛圍方面的作用，形成有利于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的價(jià)值觀念、文化基礎(chǔ)與和諧局面，把群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面建成小康社會(huì)的事業(yè)上來。
第五節(jié)  維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定  建設(shè)平安涼城

啟動(dòng)實(shí)施智慧城市數(shù)字管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村村安裝電子眼、村村駐警、網(wǎng)格化巡邏覆蓋中心村，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和個(gè)人極端事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。切實(shí)扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”的傾向，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的問題，導(dǎo)入司法渠道解決，維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)信訪問題依法及時(shí)就地解決。推行陽光信訪，推進(jìn)網(wǎng)上信訪，推動(dòng)信訪信息系統(tǒng)全覆蓋。依法管理宗教事務(wù)，保障公民宗教信仰自由。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)、扶持發(fā)展少數(shù)民族特色村寨農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。積極開展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固軍民魚水關(guān)系。提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和緊急救援能力，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第十章  均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié)  教育科技

大力實(shí)施“改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”工程，全面推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建民族幼兒園、廂黃地幼兒園、四中實(shí)驗(yàn)樓，遷建青少年活動(dòng)中心，完成學(xué)校體育場(chǎng)地和生活用房改造工程。規(guī)范學(xué)前教育辦園行為，改善辦園條件，區(qū)、市級(jí)示范園要達(dá)到90%以上。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，順利通過自治區(qū)、國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。普及高中教育，促進(jìn)高中教育特色、內(nèi)涵發(fā)展，繼續(xù)鞏固在全市的領(lǐng)先地位，突顯區(qū)級(jí)示范校的品牌效應(yīng)。達(dá)到自治區(qū)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，打造2-3個(gè)區(qū)、市級(jí)優(yōu)勢(shì)品牌專業(yè)。積極推進(jìn)民族教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行校（園）長(zhǎng)聘任機(jī)制，建立校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制，提升教師工資績(jī)效部分的比例。實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，對(duì)學(xué)前教育階段的殘疾學(xué)生優(yōu)先進(jìn)行資助。

把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來，引進(jìn)人才、新技術(shù)、新設(shè)備，加大運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)等方面的研究。把科技普及作為助推發(fā)展的重要途徑，在農(nóng)村大力開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣、普及，讓群眾講科學(xué)、信科學(xué)、用科學(xué)。不斷提高科技對(duì)人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、信息化等社會(huì)事業(yè)的支撐作用?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%。建立財(cái)政投入穩(wěn)定機(jī)制，把氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、氣象為農(nóng)服務(wù)、人工影響天氣等公共氣象服務(wù)及其技術(shù)裝備建設(shè)和運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二節(jié)  廣電事業(yè)

全面加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)做好“村村通”衛(wèi)星地面數(shù)字廣播電視工程后期維護(hù)工作，確保長(zhǎng)期通。大力實(shí)施地面數(shù)字廣播電視無線覆蓋工程，完善提高小山、黑臺(tái)山2個(gè)廣播電視差轉(zhuǎn)臺(tái)安全播出水平，協(xié)調(diào)借助市826發(fā)射臺(tái)和自治區(qū)二龍什臺(tái)微波臺(tái)新開2 個(gè)發(fā)射基站。建設(shè)后營(yíng)、曹碾 2 個(gè)輔助基站。全面提升全縣廣播電視覆蓋面，使全縣無線數(shù)字廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村智能廣播網(wǎng)“村村響”工程建設(shè)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)播控管理平臺(tái)作用，全面建立平時(shí)廣播、急事插播供給模式，提高應(yīng)急保障能力。以高清交互式數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)干線傳輸和接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施光纖入戶，并向廣大農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提高農(nóng)村有線電視入戶率。為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。
第三節(jié)  衛(wèi)計(jì)事業(yè)

完成縣級(jí)公立醫(yī)院改革，如期實(shí)現(xiàn)縣醫(yī)院創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院目標(biāo)。建設(shè)蒙中醫(yī)康復(fù)理療醫(yī)院，加強(qiáng)縣中蒙醫(yī)院發(fā)展與建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革與建設(shè)管理；完成2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，1家衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室管理運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室要達(dá)100%；努力引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，爭(zhēng)取引入1-2家?？漆t(yī)院；建立鄉(xiāng)村醫(yī)生到齡退出機(jī)制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。

提高出生人口素質(zhì)，保持出生人口性別比正常，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善生育政策，全面落實(shí)“兩孩制度”。深入推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。推進(jìn)計(jì)劃生育村民、居民自治，提升計(jì)生服務(wù)管理能力。扎實(shí)開展養(yǎng)老照護(hù)、青春期健康、早期教育、家庭文化建設(shè)等試點(diǎn)工作，提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。
第十一章  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)  為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障

以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，激活市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)金融、財(cái)力、用地、電力保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化招商引資環(huán)境，大力招商引資，借助外力發(fā)展；讓更多產(chǎn)品“走出去”，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范政府職能，提高政府政府推進(jìn)力、執(zhí)行力、公信力。

一、全面深化改革。要扎實(shí)貫徹中央、區(qū)、市改革決策部署，做好改革的承接落實(shí)，制定可操作方案，使各項(xiàng)改革落地生根。對(duì)方向明、見效快且屬于縣級(jí)事權(quán)的改革，抓緊實(shí)施、加快推進(jìn)；對(duì)涉及面大、情況復(fù)雜而又必須推進(jìn)的改革，積極探索、大膽試點(diǎn)；對(duì)屬于中央、區(qū)、市事權(quán)且已經(jīng)明確的統(tǒng)一改革措施，不折不扣、堅(jiān)決實(shí)施。到2020年，在事關(guān)全縣加快發(fā)展的產(chǎn)權(quán)、非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、投融資、行政管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

二、加強(qiáng)金融支持和財(cái)力保障。一是金融支持。爭(zhēng)取自治區(qū)債券，政策性金融機(jī)構(gòu)信貸融資政策。加強(qiáng)縣外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的延伸工作。重點(diǎn)推行政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。優(yōu)先支持有實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)投資者進(jìn)入小額貸款和融資性擔(dān)保行業(yè)。積極創(chuàng)新信貸融資模式，推動(dòng)開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)“三權(quán)質(zhì)押”貸款業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取建成1家村鎮(zhèn)銀行。二是財(cái)力保障。確保財(cái)力最大限度傾向于民生，在支持補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、?；尽⒍档拙€、改善民生福祉方面下功夫。按照“責(zé)權(quán)利”和“借用還”相統(tǒng)一的原則，將政府性債務(wù)納入年度預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，確保政府性債務(wù)保持在合理區(qū)間，將更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能投資、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化旅游發(fā)展、現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化投資基金，多渠道滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求。

三、提供用地和電力保障。一是用地保障。通過“十三五”規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，確定用地空間布局，以土地利用年度計(jì)劃確定年度用地規(guī)?？偭浚杂玫仡A(yù)審確定項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，合理劃定永久基本農(nóng)田、城市邊界和生態(tài)紅線。在土地規(guī)劃剛性約束性指標(biāo)不突破的情況下，要不斷調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。工業(yè)用地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的投資強(qiáng)度。通過農(nóng)村人口異地搬遷、危舊房改造、宅基地置換、土地整理等途徑，滿足建設(shè)用地需求。二是電力保障。完善農(nóng)村電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，配套提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求能力。建成城東、西廂、麥胡圖、崞縣夭、劉家夭5條10KV輸變電工程，實(shí)施程家營(yíng)35KV輸變電工程，實(shí)現(xiàn)所有35KV變電站雙電源供電。新建110KV線路129公里，增容18.3萬KVA；新建或改造35KV線路197公里，增容5.5萬KVA。新建或改造10KV及以下線路839.4公里。文庫_規(guī)劃綱要_縣域經(jīng)濟(jì)

四、堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。高度重視投資環(huán)境建設(shè)，不斷完善交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦事效率和服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)我縣吸收內(nèi)外資的后勁。借助烏蘭察布市列入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃歷史機(jī)遇，利用京蒙對(duì)口幫扶、“烏大張”長(zhǎng)城金三角合作區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)加強(qiáng)招商引資。要緊盯大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)龐大的項(xiàng)目庫和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，按照非首都功能疏解清單，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)針對(duì)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體招商計(jì)劃。集中力量引進(jìn)更加突出生態(tài)環(huán)保、更加突出就業(yè)，投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、資源能耗低、環(huán)境污染小的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力突破，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)全力推進(jìn)。同時(shí)，重點(diǎn)把農(nóng)產(chǎn)品做精、做細(xì)、做出特色，提升品牌效應(yīng)，讓更多產(chǎn)品“走出去”，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、規(guī)范政府職能。推進(jìn)依法治縣，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。實(shí)現(xiàn)從轉(zhuǎn)變政府職能到規(guī)范政府職能目標(biāo)，全面推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和績(jī)效清單，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，擴(kuò)大基層民主和公開辦事制度。重大決策要嚴(yán)格執(zhí)行聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、決策后評(píng)估、決策責(zé)任追究等程序。提高審批項(xiàng)目及時(shí)辦結(jié)率。健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力。注重政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。全縣干部群眾要進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力，集中力量謀發(fā)展，力爭(zhēng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。大牛工程師