“十 三五”時期（2016—2020年）是我縣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，主動適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，全面建成小康社 會的決勝時期。為闡明縣委戰(zhàn)略意圖，描繪未來五年發(fā)展藍(lán)圖，明確政府工作重點，引領(lǐng)社會行為方向，根據(jù)中共興和縣委《關(guān)于興和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三 個五年規(guī)劃的建議》，特編制《興和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，作為全縣人民共圓小康夢想的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實施取得明顯成效
“十 二五”以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，興和縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀和 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，創(chuàng)造性地落實中央精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，圓 滿完成了“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項奮斗目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)一步做大，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生 得到持續(xù)改善，使“十二五”時期成為興和縣變化最大、人民得到實惠最多的五年，為“十三五”規(guī)劃順利實施創(chuàng)造了良好的條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。
——調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。始 終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為發(fā)展的重中之重，圍繞優(yōu)勢資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多條路徑，培育了一批具有戰(zhàn)略意義的重點特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序推 進(jìn)，“北薯、中菜、南雜糧”的區(qū)域化種植格局進(jìn)一步鞏固，馬鈴薯、蔬菜、雜糧種植面積分別達(dá)到45萬畝、8萬畝和10萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計達(dá)到35.3 萬畝，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到20萬千瓦。五年新（擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖基地280家，建成運(yùn)行的規(guī)模養(yǎng)殖場累計達(dá)到190家?！笆濉逼谀?、羊、豬、 雞、兔存欄數(shù)分別達(dá)到1.9萬頭、58.5萬只、11.7萬頭、96.9萬只、2萬只。工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)一步豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升。工業(yè) 重點項目固定資產(chǎn)投資累計完成118億元，實施億元以上重點項目41個，其中重點工業(yè)項目21個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“十一五”末的19家增加到26家。 機(jī)械制造、化工、碳素、石墨、冶金、建材、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。興旺角工業(yè)園區(qū)完成投資8.7億元，實施了道路、綠 化、渣場、規(guī)劃展館等工程，綜合服務(wù)樓投入運(yùn)行，園區(qū)功能日臻完善?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。啟動建設(shè)了烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)核心區(qū)累計完成投 資72億元，水、電、路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。新引進(jìn)的中鐵進(jìn)出口煤炭集裝箱發(fā)運(yùn)、安通振達(dá)煤炭精細(xì)化加工項目建成投產(chǎn)，與天津港聯(lián)手打造的“內(nèi)陸 港”項目正在有序推進(jìn)。旅游業(yè)綜合效益大幅攀升，察爾湖、蘇木山景區(qū)被評為4A級景區(qū)，佑安寺得到恢復(fù)重建，“十二五”末旅游收入突破2200萬元。金融 業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)力度不斷加大，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)由“十一五”期末的3家增加到9家，“十二五”期末存貸款余額分別達(dá)到64億元和51億元。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前，發(fā)展條件明顯改善。五 年累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資57億多元，城鎮(zhèn)化率由 39.3 %提高到46.5%。以道路、供熱、綠化為主的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。累計新增市政道路61公里，新增道路硬化面積達(dá)79.7萬平方米。新建熱源 廠1處，新增供熱面積150萬平方米。新增城區(qū)綠化面積67.2萬平方米。積極實施了北官、三號、孫習(xí)夭、壕塹等“城中村”改造，完成農(nóng)村危房改造1.3 萬戶。新增公檢法司等政法技術(shù)用房16813平方米、民生服務(wù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施10165平方米。完成廉租房、公租房等保障性住宅7.7萬平方米。目前 新城區(qū)樓體建筑面積達(dá)到350萬平方米，比“十一五”末增加170萬平方米。
切 實加強(qiáng)以生態(tài)、水利、道路和農(nóng)村“十個全覆蓋”工程等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施了天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源等重大生態(tài)工程，完成生態(tài)治理面積69.2萬 畝；累計投資8000多萬元實施了農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)項目，全縣新增有效灌溉面積12.2萬畝，累計達(dá)到35萬畝。累計籌資 4.6億元，建成通村瀝青（水泥）路555公里，全縣公路總里程達(dá)到1313公里，公路網(wǎng)密度由2010年的33.1公里/百平方公里增加到37.2公里 /百平方公里。投資5.6億元，2014年、2015年連續(xù)實施了農(nóng)村“十個全覆蓋”工程，覆蓋全縣116個行政村，13.8萬農(nóng)民從中受益。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高，和諧社會建設(shè)成效顯著。堅 持為民辦實事、辦好事。財政用于民生事業(yè)的投入累計達(dá)56.4多億元，切實解決了供熱、供水、交通以及住房、就業(yè)、醫(yī)保、社保等一大批關(guān)系群眾切身利益的 熱點、難點問題。實施了“三到村、三到戶”精準(zhǔn)扶貧和金融扶貧、易地搬遷等各項扶貧工程，積極實施了一系列京蒙對口幫扶項目，扶貧工作取得顯著成效，五年 累計有4.23萬貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。全縣新增就業(yè)6375人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)1712人，就業(yè)困難人員再就業(yè)988人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)每 年保持在38000人以上，農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)13296人，城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)7901人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1696人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款金額6879 萬元，失業(yè)保險參保人數(shù)保持在每年參保8500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到12828人。城鄉(xiāng)低保覆蓋分別達(dá)到 8452人和29226人，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參合人數(shù)達(dá)到24萬人，實現(xiàn)了常住人口的全覆蓋?？萍?、教育、文 化、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)得到長足發(fā)展，信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會建設(shè)不斷邁出新步伐。社會主義精神文明建設(shè)成果豐碩，圓滿承辦了全市第十一屆精 神文明建設(shè)現(xiàn)場會。
——改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。大 力深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力。啟動實施涉及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明體制、民主法治、文化體制、社會體制、黨建制度、紀(jì)律檢查體制等6個 方面292項改革舉措，已完成160項，形成行政審批、國有資產(chǎn)管理、“一府兩院”監(jiān)督、259條改革成果。完成了食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、工商等體制改革和 職能劃轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十 三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面建成小康社會進(jìn)入決勝期，綜合分析國內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展實際，總體看，“十三五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
——機(jī)遇和優(yōu)勢
一 是區(qū)域合作放大了我縣交通區(qū)位優(yōu)勢。特殊的交通區(qū)位優(yōu)勢，特別是高鐵時代的到來使我縣躋身北京1小時經(jīng)濟(jì)圈，在國家“一帶一路”建設(shè)、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊” 建設(shè)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、以及“烏大張”長城金三角區(qū)域一體化合作等開放協(xié)作戰(zhàn)略建設(shè)中更具地緣優(yōu)勢，能夠獲得捷足先登的發(fā)展機(jī)遇。特別是京津冀一體化建設(shè)、 非首都功能的疏解，為我縣產(chǎn)業(yè)承接和打造公司總部經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇。
二 是多重政策利好帶來了發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g國家將繼續(xù)扶持西部地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量脫貧攻堅，我縣既屬于西 部地區(qū)，又屬于老少邊地區(qū)，而且是國家集中連片貧困旗縣，無疑能獲得優(yōu)先支持和發(fā)展。國家把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，已經(jīng)出臺了一系列支持現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為我縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。國家為了更好的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，近期推出了一系列措施，也為我縣爭取和實施各類 項目帶來了新的機(jī)遇。
三是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給我們帶來了新的歷史性機(jī)遇?！爸袊圃?025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃深入實施，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、要素和市場體系加速重構(gòu)，興和縣迎來了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎前所未有的歷史性機(jī)遇。
四 是居民消費(fèi)升級創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。居民健康理念和消費(fèi)觀念升級，使得有機(jī)綠色無污染農(nóng)畜產(chǎn)品需求強(qiáng)勁，為我縣圍繞北京、面向北京、服務(wù)北京建設(shè)綠色農(nóng)畜 產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地提供了巨大的市場空間。面向北京建設(shè)的養(yǎng)生養(yǎng)老基地，“烏大張”三地一體化的休閑度假文化旅游建設(shè)及現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)和發(fā)展，將成為我 縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新的增長點。
——挑戰(zhàn)和劣勢
一是我縣仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，尤其重大項目不多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展方式較為粗放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)，尤其是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速趨緩，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的任務(wù)十分艱巨。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，持續(xù)發(fā)展壓力較大，城鄉(xiāng)一體化綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)“瓶頸”制約還很嚴(yán)重，尤其是貧困問題依然突出，與全國全區(qū)全市同步建成全面小康社會任務(wù)十分艱巨。
四 是生態(tài)環(huán)境約束日益嚴(yán)格。隨著資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，新環(huán)保法的出臺，在水資源、土地、環(huán)境容量等方面對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束將進(jìn)一步趨緊。我縣被劃入京津 冀地區(qū)300公里控制范圍，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》精神，興和縣不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。補(bǔ)足 短板、實現(xiàn)綠色發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
五是宏觀經(jīng)濟(jì)下行和減速，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)市場疲軟，商品房庫存積壓嚴(yán)重，相關(guān)產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的沖擊。資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更多困難，以煤炭為主的一次性能源消費(fèi)需求量持續(xù)下降，對我縣以煤炭物流業(yè)為主的綜合物流園區(qū)的發(fā)展影響極大。
六是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想還不夠解放，思想作風(fēng)和能力水平還不適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的要求。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以 科學(xué)發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，主動適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享發(fā)展理念，以改革開放為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，借助“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，主動融入“京津冀一體化”和蒙晉冀（烏大 張）長城“金三角”，做好非首都疏解功能的產(chǎn)業(yè)承接，全力建設(shè)“六大基地”，培育四大新興產(chǎn)業(yè)，打好打贏脫貧攻堅、“十個全覆蓋”和“五城聯(lián)創(chuàng)”三大攻堅 戰(zhàn)，積極謀求招商引資、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及改革創(chuàng)新三個新突破，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，全面建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生 幸福的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系，如期完成全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié) 基本原則
——保持中高速增長、適度超前發(fā)展。要把脫貧攻堅和同步建成小康社會作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)和硬任務(wù)，力爭保持高于全市的平均經(jīng)濟(jì)增長速度，努力縮小發(fā)展差距，圍繞小康標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊各項短板，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市的排位實現(xiàn)大幅前移。
——追求中高端水平、力促轉(zhuǎn)型發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升質(zhì)量效益為核心，努力促進(jìn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，著力形成門類豐富、產(chǎn)業(yè)多極、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 全面深化改革、力促創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，創(chuàng)造性地落實國家和自治區(qū)改革任務(wù)，積極探索特色化改革領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引， 深化行政審批、財稅金融、教育科技、文化衛(wèi)生體制等改革，通過改革激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，統(tǒng)籌處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，變要素推 動為創(chuàng)新驅(qū)動。
——推動產(chǎn)城融合、力促協(xié)調(diào)發(fā)展。按照先聚市、后建城的理念，以產(chǎn)業(yè)為支撐，圍繞完善城市功能和提升就業(yè)帶動能力，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；按照“近城不入城”的原則整合提升工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動互促。
——強(qiáng)化對外協(xié)作、力促開放發(fā)展。以京蒙對口幫扶為契機(jī)，積極融入京津冀一體化發(fā)展大格局當(dāng)中，努力參與打造烏大張長城“金三角”核心示范區(qū)，建設(shè)自治區(qū)和烏蘭察布市對外開放的橋頭堡。
——堅持生態(tài)底線、力促綠色發(fā)展。樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)要素做成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，變生態(tài)限制為生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。
——堅持民生至上、力促共享發(fā)展。堅持人民主體地位和發(fā)展為民理念，加大對民生事業(yè)投入力度，努力擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，消除貧困根源，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會治理方式，促進(jìn)公平正義，讓發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、力求全面發(fā)展。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，大力開發(fā)具有地域特色的先進(jìn)文化，加強(qiáng)民主法制和各種社會規(guī)范建設(shè)，實施全民素質(zhì)提升工程，培育昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，形成法制、文明、誠信、向善的社會形態(tài)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十三五”期間既要完成全面建成小康社會，又要在新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，“十三五”期間我縣在國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間定位是：把我縣建設(shè)成為北疆亮麗的風(fēng)景線，首都的后花園，“京津冀”和“呼包鄂”兩大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的重要平臺。
1、建設(shè)六大基地
——綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地
激活生態(tài)優(yōu)勢，助推綠色崛起，充分發(fā)揮我縣農(nóng)牧結(jié)合條件好的優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)布局，打好特色、有機(jī)、綠色品牌，推行農(nóng)牧互補(bǔ)，集約生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)促銷，面向北京、服務(wù)北京，加快建設(shè)優(yōu)勢綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶。
——現(xiàn)代能源生產(chǎn)輸出基地
借 助國家優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對氣候變化等出臺的重大戰(zhàn)略和舉措，充分發(fā)揮多條電力外送通道途經(jīng)我縣以及富集的風(fēng)能、光能資源，綜 合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的煤炭集散功能優(yōu)勢，堅持火電先行，風(fēng)光互補(bǔ)，突出電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出大帶動力強(qiáng)的特點，力爭把清潔能源產(chǎn)業(yè)打造成我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
——特色材料制造基地
二 十一世紀(jì)是碳材料的世紀(jì)，我縣要立足石墨資源優(yōu)勢以及碳素生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)壯大。加快瑞盛石墨應(yīng)用技術(shù)研究院建設(shè)步伐， 向石墨烯、金剛石、石墨堆等高端產(chǎn)品邁進(jìn)；力促碳素行業(yè)升級換代，淘汰落后產(chǎn)能，徹底改變落后的生產(chǎn)工藝和經(jīng)營模式，打造全國最大的“石墨碳素城”。充分 發(fā)揮鉬金屬儲量大的資源優(yōu)勢，做好鉬礦開采開發(fā),推進(jìn)鉬產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序持續(xù)發(fā)展。
——現(xiàn)代物流業(yè)基地
發(fā) 揮我縣“五路通衢”和西部地區(qū)進(jìn)出京津冀地區(qū)咽喉要道的區(qū)位優(yōu)勢，依托公路、鐵路等交通體系，借助國家“一帶一路”建設(shè)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及 “烏大張”長城金三角一體化區(qū)域合作建設(shè)，將綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成蒙西煤炭集聚加工基地、環(huán)渤海地區(qū)煤炭儲備基地；打造成華北地區(qū)重要的煤炭加工銷售內(nèi) 陸港。加強(qiáng)與全國最大的燈飾基地中山市古鎮(zhèn)的深度合作，打造具有區(qū)域特色和輻射西北地區(qū)、俄蒙歐地區(qū)的民族燈飾產(chǎn)業(yè)。
——文化旅游、休閑度假基地
——現(xiàn)代養(yǎng)老養(yǎng)生基地
隨 著我國人口老齡化趨勢的日益突出，養(yǎng)老項目這一“夕陽事業(yè)”已成為發(fā)展強(qiáng)勁的“朝陽產(chǎn)業(yè)”；伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活的極大改善，健康養(yǎng)生已成為人們 生活的一部分，養(yǎng)生項目也成為發(fā)展迅速的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。興和縣位于北緯40°-41°之間，年平均氣溫4.3攝氏度，夏季平均氣溫20攝氏度，這里夏暑不 酷，冬寒不嚴(yán)，天高氣爽，空氣清新，是天然的養(yǎng)生天堂、養(yǎng)老福地。得天獨厚的自然環(huán)境，四通八達(dá)的交通條件，打造建設(shè)面向北京等大中城市的養(yǎng)生養(yǎng)老基地前 景十分看好。
2、培育四大新興產(chǎn)業(yè)
——文化產(chǎn)業(yè)
“十 三五”時期是文化和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時期，面對人民群眾快速增加的精神文化需求，文化產(chǎn)業(yè)被稱為二十一世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。一是挖掘我縣蒙 漢雜居、晉冀蒙融合的文化特征，積極打造文藝精品。二是加強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使旅游與文化深度融合。三是注重東路二人臺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。
——養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
以養(yǎng)生養(yǎng)老基地為依托，重點打造養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
——體育產(chǎn)業(yè)
利用北京—張家口聯(lián)合申辦冬奧會成功的契機(jī)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦各類重大賽事。大力開展足球運(yùn)動，發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)自駕游、自助游等新興休閑體育活動和體育產(chǎn)業(yè)。
——醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)
借助非首都功能疏解醫(yī)療設(shè)施外遷的機(jī)遇，爭取優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)落地，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療點的建設(shè)，通過聯(lián)合、托管等形式提升現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，不斷滿足人口老齡化趨勢和不斷提升的健康意識對醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)的需求，做大做強(qiáng)醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向、烏蘭察布市小康目標(biāo)要求和重大發(fā)展任務(wù)，我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。 呼張客專、京新高速、興（和）鎮(zhèn)（門堡）、蘆（家營）新（平）公路建成通車，興（和）（商）都、豐（鎮(zhèn)）興（和）公路提級改造完成。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村道路建設(shè) 項目，綜合交通運(yùn)輸體系不斷健全。保障水資源供給，推進(jìn)節(jié)水型水利項目建設(shè)。加快電網(wǎng)通道建設(shè)，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程。暢通信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋 率。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“十個全覆蓋”工程，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌實現(xiàn)根本改觀。
城鎮(zhèn)功能大幅度提升。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全面提升宜居宜業(yè)水平。中心城區(qū)綜合功能特別是要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上，中心城區(qū)人口達(dá)到15萬人。城區(qū)供水、供氣、供熱基本覆蓋。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。 繼續(xù)實施國家的生態(tài)建設(shè)項目，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率、林草蓋度分別提高到28%和58%以上。節(jié)能減排取得新進(jìn)展，單位GDP能耗、單位 GDP二氧化硫排放、主要污染物排放達(dá)到國家和自治區(qū)要求，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)年平均大于280天。
社會事業(yè)均衡快速發(fā)展。 科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人才等公共服務(wù)得到較快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年提高；鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平， 加快推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；有效開發(fā)利用地域文化和民族文化資源，文化大縣建設(shè)邁出新步伐；實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)；勞動力素質(zhì)明顯提高，人才事業(yè) 發(fā)展加快。
民生繼續(xù)改善。 全面建成小康社會，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36265元以上，年均增長10%以上；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到 14000元以上，年均增長12%以上，全縣貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣摘帽。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以 內(nèi)。群眾物質(zhì)文化生活明顯改善。
對外開放水平有新提高。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，主動融入京津冀、環(huán)渤海和烏大張經(jīng)濟(jì)圈，開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的聯(lián)合與協(xié)作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資總額五年累計突破百億元。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)發(fā)展新動力
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，建立促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新拉動經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)動力轉(zhuǎn)換、推動轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化人才支撐和質(zhì)量品牌建設(shè)，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
全面落實國家和自治區(qū)確定的各項改革任務(wù)，全面深化重點領(lǐng)域各項改革，激發(fā)推動發(fā)展的新動力。
深 化行政管理體制改革。圍繞建設(shè)效能政府和服務(wù)型政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等對重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的引導(dǎo)，加 強(qiáng)對市場主體和市場行為的監(jiān)督，建立放管結(jié)合的管理體制。圍繞建設(shè)陽光政府和法治政府，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，取消一切市場能夠有效發(fā)揮作用領(lǐng)域的行 政審批，對國家、自治區(qū)和市級下放及本級保留的審批項目實行目錄清單制度，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳，依法公布審批事項、程序、流程、部門和 結(jié)果，促進(jìn)行政審批規(guī)范化和公開化。圍繞理順職責(zé)關(guān)系和職能邊界，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化黨政群機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，建立適合不同類型單位的績效考評 體系。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善稅收、土地和水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，促進(jìn)形成公平競爭體制機(jī)制。圍繞提升公共服 務(wù)專業(yè)化水平和節(jié)約公共支出，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制。
深 化經(jīng)濟(jì)管理體制改革。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立依法保護(hù)國有、集體、企業(yè)、私人等各類資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的制度體系。不斷完善統(tǒng)一的公共資源交易平 臺和產(chǎn)權(quán)市場。深化農(nóng)村土地、林地產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。推動國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理方式改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度整合組建各類專業(yè)性 投資公司，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和收益分配等配套制度改革。創(chuàng)新國有林場經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。進(jìn)一步放寬 非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，支持非公資本進(jìn)入金融、能源、運(yùn)輸、公共事業(yè)及傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營行業(yè)。鼓勵非公經(jīng)濟(jì)兼并重組或參股改造國有企業(yè)，落實投融 資、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類人員創(chuàng)辦個體私營企業(yè)。加快中小微企業(yè)公共孵化和服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。完善價格形成機(jī)制，進(jìn)一 步縮減政府定價范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價、電價、水價、天然氣價等形成機(jī)制。深化商事制度改革，推動各類市場主體蓬勃發(fā)展，培育一批有活力、能創(chuàng)新、善 協(xié)作、帶動就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群。
深 化財政管理制度改革。大力培植財源，完成存量債務(wù)置換，爭取新增政府債券額度；改進(jìn)政府投資方式，建立基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，穩(wěn)步推進(jìn)基金管理市場化運(yùn) 作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。完善政府預(yù)算體系，健全預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。實行中期財政 規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管 理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，健全預(yù)算績效管理機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，大力推廣政府和社會資本合作模式 （PPP），全力推進(jìn)政府采購服務(wù)。
深 化社會體制改革。加快人口戶籍制度改革，保障農(nóng)民工與城市居民同工同酬，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置和 基本公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全就業(yè)援助機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī) 制。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，以金融征信為重點，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域征信為基礎(chǔ)，開展小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高各類主體信用意識，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造 良好的誠信環(huán)境。
第二節(jié) 實施科技興縣戰(zhàn)略
以提升自主創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建更加高效的科研支持體系，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
完 善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立健全激勵創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、期權(quán)等收益分配政策，發(fā)揮科協(xié)維護(hù)科技工作者權(quán)益的作 用，充分調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的積極性。改革科研經(jīng)費(fèi)投入方式和科技創(chuàng)新融資模式，建立財政性科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，推動對科技企業(yè)信貸融資服務(wù)產(chǎn)品和模 式創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所實施重大技術(shù)創(chuàng)新工程。
加強(qiáng)創(chuàng)新體系和平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)和社會力量組建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)國內(nèi)先進(jìn)科研團(tuán)隊的引進(jìn)，構(gòu)建新型科技創(chuàng)新平臺。爭取石墨碳素新材料、互聯(lián)網(wǎng)+、馬鈴薯育種等國家級或自治區(qū)級創(chuàng)新平臺落戶我縣。
大力拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。鼓勵興旺角工業(yè)園區(qū)建立孵化機(jī)構(gòu)，提高孵化能力，延伸服務(wù)空間，拓展孵化對象，創(chuàng)新商業(yè)模式。強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)功能，拓展創(chuàng)業(yè)孵化體系，發(fā)揮市場對研發(fā)孵化方向、路線、要素配置的導(dǎo)向作用，支持社會力量參與創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。
推動國內(nèi)外科技創(chuàng)新合作。以技術(shù)轉(zhuǎn)移和項目支持等形式，積極開展科技合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新要素互動，推動區(qū)域產(chǎn)學(xué)研交流，建立區(qū)域科技項目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，培育和發(fā)展有競爭力的科技合作項目、科技合作基地。
第三節(jié) 加快建設(shè)人才強(qiáng)縣
加 快重點人才隊伍建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展的人才需求，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，重點加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、企業(yè)經(jīng)營管理人 才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)人才、黨政人才9支人才隊伍建設(shè)。鼓勵各類組織通過 項目合作、科研合作、技術(shù)入股、聘用兼職等多種方式，加大對急需緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求，建設(shè)規(guī)模龐大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊 伍，著力培育與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相匹配的人才鏈。到2020年培養(yǎng)引進(jìn)各類人才1萬人，建設(shè)一支活力迸發(fā)的人才隊伍。
完 善人才體制機(jī)制。堅持黨管人才原則，完善人才工作政策體系。健全市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才流動機(jī)制，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動 渠道，采取聘用、任用、掛職、兼職、技術(shù)合作等多種方式，健全人才向基層一線流動機(jī)制。完善人才評價激勵機(jī)制，建立以用人單位評價為主和專業(yè)化、社會化人 才評價相結(jié)合，以品德、能力、業(yè)績、素質(zhì)為導(dǎo)向的社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建以績效考核為核心的分配激勵機(jī)制，通過加大政府獎勵和實行股權(quán)、期權(quán)、年薪 制等多種方式，增強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、核心骨干人才的吸引和激勵。改革人才選拔使用方式，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出的發(fā)展 環(huán)境。著力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，最大限度調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。
加 強(qiáng)人才培訓(xùn)體系建設(shè)。針對各類人才特點，采用集中培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種形式提升人才能力，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機(jī)制，支持 從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為人才成長和知識更 新提供良好的平臺。
第四節(jié) 實施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略
全 面提升質(zhì)量總體水平。堅持以質(zhì)取勝方針，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作和社會參與相結(jié)合的大質(zhì)量工作格局。實施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升我縣產(chǎn)品質(zhì) 量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量總體水平，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展體制機(jī) 制，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，建立質(zhì)量評價考核機(jī)制。加快質(zhì)量人才隊伍和質(zhì)量誠信體系建設(shè)。改革質(zhì)量監(jiān)管方式，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，構(gòu)建放、管、治三位一體的 質(zhì)量提升格局。
加 快質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。開展以誠信計量建設(shè)為重點的民生計量活動，推進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)化，完善量傳溯源體系。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與 科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策有效銜接，鼓勵企業(yè)將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。加大強(qiáng)制性認(rèn)證工作力度，推動企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證, 健全認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系。圍繞優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全保障需求，合理布局質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)，全面提升公共檢驗檢測能力水平。
建 設(shè)自主品牌培育工程。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，大力實施名牌戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，加快制定品牌培育規(guī)劃，出臺品牌發(fā)展支持政策，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有 較高技術(shù)含量和競爭力的名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)。充分發(fā)揮企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的主體作用，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變，提升品牌培育 和保護(hù)能力。加強(qiáng)品牌從業(yè)人員培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支具有品牌管理和品牌發(fā)展能力的高層次專業(yè)人才隊伍。建立健全品牌培育認(rèn)定及品牌價值評估制度，實施品牌建 設(shè)激勵機(jī)制，大力推動品牌示范區(qū)建設(shè)。到2020年，培育3--4個具有國內(nèi)市場競爭能力的內(nèi)蒙古名牌，1個地理標(biāo)志產(chǎn)品，1件馳名商標(biāo)和4件著名商 標(biāo)，1家國家級標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點。
第四章 擴(kuò)大供給和需求，確保經(jīng)濟(jì)中高速增長
把保持經(jīng)濟(jì)中高速增長作為“十三五”調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要目標(biāo)，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和出口的促進(jìn)作用，形成“三駕馬車”協(xié)同推動增長的格局。
第一節(jié) 努力擴(kuò)大有效投資
積 極拓展新的投資領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握國家和自治區(qū)投資政策導(dǎo)向，努力挖掘新常態(tài)下新的投資領(lǐng)域和投資需求，實現(xiàn)投資規(guī)模穩(wěn)定增長。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)大投 資，重點在清潔能源、特色冶金、高端化工、云計算、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等領(lǐng)域謀劃重點項目。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大投資，重點在生態(tài)、 公路、鐵路和城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃重點項目。圍繞民生建設(shè)和扶貧開發(fā)擴(kuò)大投資，在公共基礎(chǔ)教育、基層衛(wèi)生保健、公共文化服務(wù)和保障性住房等領(lǐng)域謀劃 重點項目。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大投資，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育謀劃重點項目。結(jié)合國家和自治區(qū)的重點支持領(lǐng)域，做好項目滾動三年投資計劃，積極爭取上級投資。 加強(qiáng)上述重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項目儲備，切實做好招商引資工作，高效運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)招商。力爭“十三五”期間全縣固定資產(chǎn)投資年均增長15%，五年累計完成固定 資產(chǎn)投資300億元左右。
大 力創(chuàng)新投融資模式。加快金融體制改革，爭取政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸融資優(yōu)惠政策，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營管理水平，完善金融組織體系，培育多層次金融要 素市場。加快農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行改革步伐，支持村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保公司等新型地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開展適應(yīng)各行各業(yè)特 點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用多種金融產(chǎn)品加大有效信貸投放，發(fā)展普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，加大對小微企業(yè)、三農(nóng)三牧、高新技術(shù)企業(yè)的支持，形成 金融支持實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制。引導(dǎo)民間資本、吸納社會資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加大對金融行業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法民間融資，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)各類金 融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行。積極引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。積極爭取各類證券、保險、基金管理、信托投資等公司來我縣設(shè)立分支機(jī) 構(gòu)。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，推進(jìn)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，賦予特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，代表政府與社會資本開展多種形式的合作。充分利用多層次資本市場推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，建立完善支持企業(yè)上市、場外掛牌融資的激勵機(jī)制，支持企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場融資?！笆濉逼陂g，力爭扶持1家中小企業(yè)在中小板 或創(chuàng)業(yè)板上市；爭取引導(dǎo)1-2家中小企業(yè)在“新三板”掛牌。改革社會資本投融資體制，引導(dǎo)民間資本在公共服務(wù)提供、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)管和風(fēng)險防控，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。
第二節(jié) 激活城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求
不 斷提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，特別是農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)低收入群體收入水平，進(jìn)一步提高社會保障水平，健全和完善社會保障體系，增強(qiáng)居民的消 費(fèi)能力和消費(fèi)信心。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，創(chuàng)新消費(fèi)方式，積極發(fā)展消費(fèi)金融，抓住國家擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點的機(jī)遇，鼓勵引進(jìn)、設(shè)立消費(fèi)金融公司。改善生活性服 務(wù)的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)便捷性，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。
積 極培育消費(fèi)新熱點。圍繞城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢，拓展養(yǎng)老、健康、家政、信息、旅游、住房、教育、文化、體育等新興消費(fèi)領(lǐng)域。深度開發(fā)從 衣食住行到身心健康、從出生到終老各個環(huán)節(jié)的生活服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。積極開發(fā)新的服務(wù)消費(fèi)市場，加快線上線下融合，進(jìn)一步拓展網(wǎng) 絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化 潛在服務(wù)需求。
第三節(jié) 不斷擴(kuò)大對外開放
緊 緊抓住國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等戰(zhàn)略以及建設(shè)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”等重大機(jī)遇，順應(yīng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大趨勢，借助京蒙區(qū)域合作與對口幫 扶平臺，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，市場要素對流對接，社會保障共建共享為重點，進(jìn)一步完善稅收、土地、供水、供熱、供 氣、供電、勞動力和通訊等企業(yè)投資成本優(yōu)惠政策，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”、“共管園區(qū)”等創(chuàng)新模式中的GDP、利稅分配機(jī)制，切實深入開展區(qū)域合 作，寬領(lǐng)域、大范圍地拓展發(fā)展空間。
打 造蒙晉冀（烏大張）長城金三角核心區(qū)。全面貫徹落實“烏大張”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一是加大區(qū)域生態(tài)建設(shè)力度，爭取共同列入“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，建設(shè)京 津冀環(huán)閉的生態(tài)安全屏障區(qū)；二是結(jié)合區(qū)域扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧、教育、人員培訓(xùn)以及醫(yī)療等方面協(xié)同發(fā)展，建設(shè)國家連片特困地區(qū)扶貧示范區(qū)；三是圍繞旅游 資源互補(bǔ)性，打造無障礙旅游示范區(qū)；四是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施在強(qiáng)化區(qū)域合作中的支撐作用，尤其是張家口和北京共同承辦冬奧會的契機(jī)，加強(qiáng)公路、鐵路、水利、體育 等基礎(chǔ)設(shè)施合作共建；五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)三方共建共享共贏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素方面的互促互補(bǔ)。
融 入京津冀。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢，強(qiáng)化圍繞首都、依托首都、保障首都、服務(wù)首都、得益于首都的戰(zhàn)略，依托非首都功能疏解，加強(qiáng)產(chǎn) 業(yè)承接轉(zhuǎn)移，把我縣打造建設(shè)成為首都休閑文化度假基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地和養(yǎng)老養(yǎng)生醫(yī)療保健基地建設(shè)，以環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、京蒙合作幫扶全面轉(zhuǎn)型為 契機(jī)，建設(shè)面向京津冀晉的“橋頭堡”。
協(xié)同呼包鄂。配合自治區(qū)推進(jìn)呼包鄂一體化戰(zhàn)略，積極銜接沿黃河沿交通線經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工，打造內(nèi)蒙古承東啟西的區(qū)域性商貿(mào)物流中心和區(qū)域性草原文化旅游中心，形成內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)區(qū)向東拓展與京津冀都市圈交接的門戶城市。
第五章 調(diào)結(jié)構(gòu)，興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
不 斷壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、全面提升優(yōu)化工業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，形成更加符合我縣比較優(yōu)勢、更加符合市場需求、更具競爭力的科學(xué)合理的 產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要堅持專精特高發(fā)展思路，力求在特色領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破。大力創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)平臺，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動 計劃，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等方面取得明顯成效。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
繼 續(xù)按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，堅持以市場農(nóng)牧業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，主打“特色”、“綠色”、 “有機(jī)”品牌，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展塊狀農(nóng)牧業(yè)，重點培育壯大馬鈴薯、葵花、蔬菜、小雜糧（燕麥）、生豬、乳業(yè)、肉羊、肉雞等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批富 有資源特色和市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，建成面向京津高端市場的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
大 力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鞏固“北薯、中菜、南雜糧”的區(qū)域化種植格局。全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3億斤。馬鈴薯種植面積要穩(wěn)定在50萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到10—12億 斤。在賽烏素鎮(zhèn)、大庫聯(lián)鄉(xiāng)、五股泉鄉(xiāng)建設(shè)馬鈴薯種薯、加工專用薯和商品薯規(guī)?；a(chǎn)基地，在大庫聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)1處10萬畝以上的馬鈴薯規(guī)?；N植園區(qū)?？ǚN 植面積穩(wěn)定在20萬畝以上，生產(chǎn)葵花4—5萬噸。充分利用季節(jié)差和無污染、無公害以及綠色有機(jī)品牌，在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、大庫聯(lián)鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、鄂爾棟鎮(zhèn)突出發(fā)展綠色、 有機(jī)蔬菜，建設(shè)蔬菜種植基地。全縣蔬菜種植面積達(dá)到10萬畝?？偖a(chǎn)量達(dá)到8億斤，其中冷涼蔬菜5萬畝，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到5萬畝。有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到3萬 畝。在團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)化冷涼蔬菜種植園。在店子鎮(zhèn)、張皋鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)雜糧雜豆種植基地，種植面積達(dá)到15萬畝，占全縣雜糧播種面積的75%，產(chǎn)量達(dá) 到0.45億斤。其中有機(jī)認(rèn)證3萬畝。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，到“十三五”末，全縣新增節(jié)水灌溉面積15萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)推廣和信息體系建設(shè)， 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平。全縣機(jī)耕面積達(dá)到96萬畝，機(jī)播面積達(dá)到91萬畝，機(jī)收面積達(dá)到55萬畝。
大 力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。要借助自治區(qū)實施的百萬肉牛、百萬奶牛、千萬肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，推進(jìn)我縣畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖步伐，建設(shè)面向京津市場的重要畜產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。全縣生豬養(yǎng)殖20萬頭，出欄16萬頭；肉牛、奶牛養(yǎng)殖分別為3萬頭和1.7萬頭；肉羊出欄180萬只。肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到6萬噸、1萬噸、11 萬噸。畜禽改良率達(dá)到90%以上，畜產(chǎn)品產(chǎn)出率比“十二五”末提高5%。加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十三五”期間全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場20個、養(yǎng) 雞場10個、肉羊養(yǎng)殖場20個、肉牛養(yǎng)殖場10個、有機(jī)牛奶示范基地5個，畜禽養(yǎng)殖大戶達(dá)到1萬戶。規(guī)?；B(yǎng)殖程度達(dá)到70%以上。
大 力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實施技術(shù)改造，發(fā)展精深加工，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，著力在提質(zhì)增效中發(fā)展壯 大。同時要加大市場營銷力度，擴(kuò)大內(nèi)引外聯(lián)，積極培育輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快形成以周邊城市銷售市場為龍頭、農(nóng)村產(chǎn)地批發(fā)市 場為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售體系。重點扶持馬鈴薯主糧化深加工項目。要完善鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù) 等新型業(yè)態(tài)。借助“京蒙對口幫扶”的契機(jī)，加大對北京市場的營銷力度，使我縣更多的農(nóng)畜產(chǎn)品走進(jìn)北京市場。大力發(fā)展馬鈴薯、蔬菜倉儲業(yè)，推進(jìn)反季節(jié)上市， 提高綜合經(jīng)營效益。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，加快培育農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類能人帶頭領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，逐步引導(dǎo)各類合作社通 過整合、重組等組建聯(lián)合社或聯(lián)合會。支持合作社創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲、流通、加工企業(yè)，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的功能，提高我縣農(nóng)牧業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。抓 住全國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、食品安全意識增強(qiáng)的機(jī)遇，立足我縣的區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加大農(nóng)畜產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”（無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn) 品）認(rèn)證力度，推進(jìn)馬鈴薯、雜糧、有機(jī)蔬菜、奶牛、肉羊、生豬和肉雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。加大優(yōu) 良品種的引進(jìn)、改良、繁育和農(nóng)牧業(yè)適用新技術(shù)的推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。
創(chuàng) 新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機(jī)制。積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、合作社、公司農(nóng)場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，尤其把引進(jìn)和培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)作為 重中之重，推動經(jīng)營主體向以龍頭企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，扶持農(nóng)牧業(yè)的政策向龍頭企業(yè)傾斜。結(jié)合國家新型職業(yè)農(nóng)牧民培育試點工程，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng) 營的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。加快土地草牧場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，全面完成土地、草牧場確 權(quán)登記，大力推進(jìn)土地草牧場經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展土地股份合作社，有效促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
推 進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作和經(jīng)營，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射力和帶動力。進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，暢通“綠色通道”。培養(yǎng)農(nóng)牧 民經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極發(fā)展新型流通方式。創(chuàng)新利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)參與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，增加農(nóng)牧業(yè)綜合投入，鼓勵龍頭企業(yè)通過 土地承包、租賃與農(nóng)牧民聯(lián)營等辦法，建立核心生產(chǎn)基地。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)與京東、阿里巴巴等電商和平臺的合作，構(gòu)建“電商平臺+展示直銷 中心+零售體驗店”一體化的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展示、體驗和銷售平臺，通過實體市場與虛擬市場的互相促進(jìn)，共同拉動產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。開展農(nóng)牧 業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點，推廣基于農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)站、農(nóng)牧業(yè)微信公眾號和移動客戶端等平臺的農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，綜合利用大數(shù) 據(jù)、云計算等技術(shù)，建立農(nóng)牧業(yè)信息監(jiān)測體系，為災(zāi)害預(yù)警、耕地質(zhì)量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場波動預(yù)測、經(jīng)營決策等提供服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建新型工業(yè)化體系
堅 持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力改造提升資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)項目，引導(dǎo)發(fā)展中小型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。做大做強(qiáng)清潔 能源、機(jī)械制造、碳素石墨、化工冶金、重點礦產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建新型工業(yè)化體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張和質(zhì)量不斷提高，使工業(yè)真正 成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、擴(kuò)大就業(yè)的主要載體和財政收入的主要來源，以工業(yè)的突破性發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。到“十三五”期末，全部工業(yè)增加值 達(dá)到39億元；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十二五”期末的19億元增加到37.4億元；“十三五”期間，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均新增20億元左右，累計新增 百億元以上。
打 造全國的“石墨碳素城”。積極扶持瑞盛石墨有限公司打造國家級石墨高新產(chǎn)業(yè)園，初步建成產(chǎn)學(xué)研為一體的石墨類高新材料生產(chǎn)基地。重點要在確立拳頭產(chǎn)品、提 高產(chǎn)品檔次和附加值方面下功夫，擴(kuò)大市場份額，增加效益?！笆濉逼陂g，石墨在年產(chǎn)10萬噸的基礎(chǔ)上，狠抓鋰離子電池負(fù)極材料，石墨烯和各向同性石墨等 高端產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)年生產(chǎn)各類精深加工產(chǎn)品6萬噸，鋰離子電池5000萬安時，完成增加值10億元。
碳 素產(chǎn)業(yè)要加大技術(shù)改造和融資力度，完善環(huán)保設(shè)施，走低耗能、低污染、高效率的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。扶持碳素企業(yè)利用最新技術(shù)成果，做大做強(qiáng)碳素電極、高純 碳素碳塊、碳素陽極、碳素復(fù)合材料及已獲得國家發(fā)明專利的高純碳素等適銷對路產(chǎn)品。支持企業(yè)探索走集團(tuán)化的發(fā)展路子，通過兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，力爭將 興和縣打造成自治區(qū)特色材料制造基地、中國北方碳素城。“十三五”末，碳素制品綜合生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸以上，高端產(chǎn)品占比增加，實現(xiàn)工業(yè)增加值5億元。
加 快膨潤土和鉬礦等重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)。目前我縣膨潤土主要產(chǎn)品有顆粒膨潤土、膨潤土貓砂、無機(jī)礦物質(zhì)凝膠、高純膨潤土、膨潤土防滲毯等多個產(chǎn)品。“十三五” 期間，膨潤土產(chǎn)業(yè)要重點做好新項目開發(fā)、高附加值產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品市場營銷；完成10個以上有機(jī)膨潤土系列產(chǎn)品開發(fā)，年產(chǎn)量達(dá)5萬噸。興和縣鉬礦經(jīng)過探測， 初步估算鉬金屬資源量175萬噸，達(dá)到超大型規(guī)模?！笆濉逼陂g，鉬礦開發(fā)、鉬鐵合金項目作為我縣工業(yè)儲備項目，要瞄準(zhǔn)時機(jī)，積極引進(jìn)資金和技術(shù)，高起 點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，在做好采選的基礎(chǔ)上，重點開發(fā)鉬酸銨、鉬酸鈉、鉬鐵、鉬絲、鉬條、鉬粉等產(chǎn)品。
打 造清潔能源生產(chǎn)和輸出基地。借助暢通的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，依托烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)煤炭資源和縣境內(nèi)富集的風(fēng)能、光能資源，大力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系， 建設(shè)清潔能源生產(chǎn)輸出基地。加快推進(jìn)火電機(jī)組建設(shè)?！笆濉逼陂g，力爭投產(chǎn)熱電、火電機(jī)組達(dá)到350萬千瓦以上。加大風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)力度，“十三五”期 間完成風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電30萬千瓦。加大光伏發(fā)電規(guī)?；_發(fā)力度，“十三五”期間完成光伏項目50萬千瓦。大力發(fā)展分散式、分布式光伏發(fā)電，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)開 發(fā)，發(fā)展分散式農(nóng)牧業(yè)光伏項目10萬千瓦；大力推廣光伏企業(yè)和當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)農(nóng)村光伏扶貧小鎮(zhèn)，分布式裝機(jī)容量達(dá)到25萬千瓦。
加 大天然氣分輸站開發(fā)建設(shè)力度。根據(jù)“西氣東輸”發(fā)展布局，結(jié)合“陜京四線”輸氣管道建設(shè)進(jìn)度和京、津、晉、冀、蒙燃?xì)馐袌鲂枨?，建設(shè)1—2處天然氣液化儲 配項目，擴(kuò)大LNG供氣覆蓋范圍、提高天然氣市場占有率，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通輸氣管網(wǎng)，70%的城鎮(zhèn)居民用上天然氣，30%以上鄉(xiāng) 鎮(zhèn)村民用上天然氣。進(jìn)一步延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，拓展工業(yè)、汽車和公共服務(wù)用氣。建設(shè)CNG母站向周邊的CNG加氣站供氣。
積 極發(fā)展煤炭加工業(yè)。依托烏蘭察布市綜合物流園區(qū)的煤炭集散優(yōu)勢，大力發(fā)展煤制氣等煤化工產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)煤制氣開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，建成現(xiàn)代煤化工生 產(chǎn)示范基地。加快白腦包煤礦褐煤開發(fā)力度，借助我區(qū)較為成熟的煤炭加工技術(shù)和煤化工戰(zhàn)略儲備項目，對白腦包煤炭進(jìn)行深加工和煤炭轉(zhuǎn)化。
壯 大機(jī)械制造業(yè)。以內(nèi)蒙古航天萬源風(fēng)電設(shè)備制造公司兆瓦級風(fēng)機(jī)整機(jī)研發(fā)與組裝以及配套葉片和其它零部件生產(chǎn)為切入點，做強(qiáng)2MW及以上的風(fēng)機(jī)整機(jī)制造、葉 片、輪轂等各個配套的零部件生產(chǎn)。積極引進(jìn)相關(guān)的機(jī)械制造類生產(chǎn)項目以及上下游產(chǎn)業(yè)，逐步形成上下游銜接的集群式產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園建成全市乃至全 區(qū)機(jī)械制造業(yè)重要的生產(chǎn)基地。依托物流運(yùn)輸優(yōu)勢，發(fā)展重型掛車生產(chǎn)項目。以中西部地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)為契機(jī)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)膜下滴灌及噴灌設(shè)備制造項 目?！笆濉逼陂g要在2MW風(fēng)機(jī)、變頻器及其它配套設(shè)備制造等方面取得突破性進(jìn)展，力爭形成年均生產(chǎn)風(fēng)機(jī)400臺（套），變頻器1000臺，重型掛車年 生產(chǎn)5000輛的能力，節(jié)水灌溉設(shè)備5000臺套的能力。到“十三五”末，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)11億元。
繼 續(xù)加大興旺角工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。興旺角工業(yè)園區(qū)地處全市的東南端，是全市承接首都北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。借力京津冀一體化和蒙晉冀（烏大張）長城“金三 角”區(qū)域合作的歷史機(jī)遇，緊盯北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，積極承接一批示范帶動作用強(qiáng)的企業(yè)和項目。按照節(jié)能、環(huán)保、高效的發(fā)展理念，把園區(qū)規(guī)模做大，把現(xiàn)有企 業(yè)和項目做精。力爭把工業(yè)園區(qū)建成京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級的助力區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的承載區(qū),引入高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，提升 園區(qū)的綜合實力和競爭力，引領(lǐng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
要把發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，以烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)華北地區(qū)重要的煤炭儲運(yùn)交易中心和現(xiàn)代物流中心，構(gòu)筑內(nèi)外統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、特色鮮明、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的商務(wù)發(fā)展新格局。
大 力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。立足我縣區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持把商貿(mào)物流業(yè)作為“十三五”期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，以建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)為先導(dǎo)，以煤炭物流為重 點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。逐步把我縣建設(shè)成為連接“京津冀晉”和“呼包鄂”兩大經(jīng)濟(jì)圈之間的重要物流節(jié)點，帶動全縣第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加 快現(xiàn)代物流支撐體系建設(shè)。以公路、鐵路和機(jī)場為依托，加快建設(shè)鐵路貨場和公路運(yùn)輸?shù)任锪鞔笸ǖ?加快物流信息平臺建設(shè)，提高物流業(yè)服務(wù)功能，降低物流成 本。同時要以市綜合物流、縣交通物流、恒興達(dá)物流三大園區(qū)建設(shè)為平臺，積極鼓勵支持物流公司、運(yùn)輸大戶組建物流行業(yè)協(xié)會，整合全縣運(yùn)輸資源，為運(yùn)輸車輛提 供信息服務(wù)、貨物配送、行業(yè)管理、保險理賠等一體式綜合性服務(wù)，切實提高運(yùn)輸業(yè)組織化程度和抗風(fēng)險能力，做大做強(qiáng)全縣運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。在積極引進(jìn)境外物流企業(yè)的 同時，著力培育本土第三方物流企業(yè)，加強(qiáng)縣內(nèi)物流資源整合,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行物流外包,推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，提高物流服務(wù)的專業(yè)化水平。
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大 力發(fā)展旅游業(yè)。通過完善旅游發(fā)展規(guī)劃，確立旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)板塊，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大旅游項目建設(shè)；提升旅游文化內(nèi)涵，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過 旅游招商引資和營銷宣傳工作，大力拓展旅游客源市場；通過改進(jìn)旅游公共服務(wù)，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。抓住呼張客專通 車和京張冬奧會舉辦的有利機(jī)遇，借助烏大張旅游聯(lián)盟的推進(jìn)，鞏固發(fā)展蘇木山、察爾湖兩個“4A”級景區(qū)，力爭實現(xiàn)景區(qū)升A，切實做好佑安寺、澇利海、大青 山、南官草原和桃花嶺等重點旅游資源開發(fā)，全力打造獨具特色的首都后花園。積極推進(jìn)星級農(nóng)家樂旅游項目，探索開發(fā)風(fēng)電、葵花、設(shè)施農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)牧業(yè)觀 光旅游和有機(jī)產(chǎn)品采摘旅游項目，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化開發(fā)。重點做好旅游線路規(guī)劃和設(shè)計，建設(shè)旅游環(huán)路，開辟“興和一日游”、“興和二日游”專線，變旅游資 源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢。通過打造“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”興和旅游品牌，提升我縣旅游形象，把興和縣建設(shè)成內(nèi)蒙古知名的休閑養(yǎng)生度假區(qū)。到2020年，年旅游接待 人數(shù)突破100萬人次，國內(nèi)旅游收入突破3億元。
大 力發(fā)展新興服務(wù)業(yè) 。積極引進(jìn)首都的優(yōu)勢醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，增加吸引力。同時深化我縣醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)體系綜合改革，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。以銀河灣養(yǎng) 生養(yǎng)老中心為龍頭，以老年康樂服務(wù)中心、老年托養(yǎng)中心、幸福院等各級各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體，打造多種形式、不同層級的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)體系，形成商業(yè)購買型、企 業(yè)主導(dǎo)型、政府補(bǔ)貼型、政企共建型、政府主導(dǎo)福利型和互助服務(wù)型等門類齊全的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合商業(yè)化養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)開發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)集中建設(shè)“互助養(yǎng)老 幸福院”，將農(nóng)村牧區(qū)60周歲以上有生活能力、無生產(chǎn)能力的老人就近搬遷到幸福院居住，納入社會保障體系集中供養(yǎng)。到2020年全縣互助幸福院總戶數(shù)達(dá)到 5000戶，入住老人達(dá)到9000人。
加 快發(fā)展電子信息服務(wù)業(yè)。依托華為云計算中心入駐烏蘭察布市的機(jī)遇，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，重點加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、物流 園區(qū)的信息化網(wǎng)絡(luò)、融入京津數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、京蒙電子商貿(mào)中心建設(shè)。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，大力推廣城鄉(xiāng)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級。積極實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。全 方位提升我縣經(jīng)濟(jì)社會信息化水平，加快光纖通訊網(wǎng)絡(luò)通道等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字化、寬帶化、智能化、綜合化、一體化，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信 息服務(wù)體系，推動光纖到戶進(jìn)程，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，實現(xiàn)行政村通寬帶，自然村通信信號全覆蓋。逐步推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高覆蓋范圍。全面推進(jìn)政府、企業(yè)、 社區(qū)和家庭信息化，打造全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)、公共資源交易、公共聯(lián)合征信和社區(qū)信息服務(wù)等平臺，提高經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。
大 力扶持保險郵政電信服務(wù)業(yè)。積極開拓新型險種，加快保險市場的培育和發(fā)展，大力開發(fā)滿足企業(yè)和消費(fèi)者多種需求的保險產(chǎn)品。在加強(qiáng)商業(yè)保險工作的基礎(chǔ)上，繼 續(xù)擴(kuò)大政策性保險范圍。加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大郵政服務(wù)面，快速健康發(fā)展郵政服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點，逐步形成規(guī)范高效全新的配送體系。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)與 更新升級，暢通信息網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到全面覆蓋。
第六章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等的原則，對城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展和共同繁榮。
第一節(jié) 統(tǒng)籌促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
做好主體功能區(qū)規(guī)劃，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)等要素合理均衡分布，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
按 照區(qū)、市主體功能區(qū)規(guī)劃總體部署，以城關(guān)鎮(zhèn)為主、沿交通主干道的重點開發(fā)區(qū)域，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強(qiáng)承載人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程； 限制區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主體功能，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收；鼓勵和疏導(dǎo)蘇木山森林公園核心區(qū)為主的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口有序 轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。
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第二節(jié) 全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅 持“高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理”和“適度超前、適應(yīng)發(fā)展、重點突出、統(tǒng)籌兼顧和改舊建新相結(jié)合”的原則，以建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)型文明城市為目 標(biāo)，以“五城聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，提升宜居品質(zhì)，優(yōu)化投資環(huán)境。切實加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)空間，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，提升 城鎮(zhèn)品位，促進(jìn)人口集聚、市場活躍和產(chǎn)業(yè)興旺。
加 快中心城區(qū)建設(shè)步伐。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，以“兩區(qū)、兩園”為重點，進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架，有序擴(kuò)展城市規(guī)模。重點搞好城市路網(wǎng)、供水、供 熱、供電、供氣、給排水、保溫、雨污分流、中水回用、垃圾處理、城區(qū)綠化美化和綜合管廊等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借助非首都功能疏解、呼張客專開通、園區(qū)和電 力等產(chǎn)業(yè)和人口集聚的機(jī)遇，科學(xué)測算房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，打造一批高檔次、高質(zhì)量住宅小區(qū)，提升城市品位。繼續(xù)實施好以保障房、廉租房、棚戶區(qū)改造項目為 主的安居工程。努力推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)，打造智慧城市。
努 力推動舊城區(qū)和城中村改造。要以路、水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造為依托，結(jié)合“城中村”改造工程和農(nóng)村“十個全覆蓋”工程，按照“成熟一片，改造 一片”的原則，加大對舊城區(qū)的改造，徹底改善舊城區(qū)居民居住環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)北官、三號、二十五號、十一號等城區(qū)周邊城中村改造，不斷改變城鎮(zhèn)面貌。
到2020年我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制用地面積180平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)展到20平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)到15萬人。
城 鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以打造快捷、方便、舒適、安全暢通的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，完善道路配套功能；提高道路承載能力和人行道硬化檔次，實現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)范、 配套完善；加快城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)二環(huán)路建設(shè)，新建市政道路40公里，并完成二環(huán)路內(nèi)30%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城區(qū)主街道與高鐵車站的交通聯(lián)接； 進(jìn)一步加大舊城區(qū)小街道改造工程，為全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的城市交通服務(wù)?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)道路覆蓋率達(dá)到40%。
城 鎮(zhèn)供水體系建設(shè)。在保障現(xiàn)有供水能力的基礎(chǔ)上，逐步實施供水設(shè)施的改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大供水規(guī)模，進(jìn)一步改善水源水質(zhì)，提高生活飲用水質(zhì)量；解決新舊區(qū)供水空 白，新建日供水量1萬噸的供水廠1座，提高城市自來水的供應(yīng)能力；進(jìn)一步提高水質(zhì)檢測能力，保障居民用水安全，到2020年，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá) 98.7%。
雨、 污系統(tǒng)建設(shè)。為進(jìn)一步完善我縣現(xiàn)有的排水系統(tǒng)，逐步優(yōu)化城區(qū)內(nèi)雨、污水管網(wǎng)的布局，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)污水收集、處理系統(tǒng)建設(shè)，全面完善城區(qū)雨污 分流系統(tǒng)，提高城區(qū)污水收集率和處理率，到2020年城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%。結(jié)合興和縣城關(guān)鎮(zhèn)景觀用水和市政用水需求，積極推進(jìn)中水回用系統(tǒng)建 設(shè)。
供熱體系建設(shè)。加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高保障水平。堅持以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、區(qū)域熱源廠為輔，完善與熱源廠配套的高溫?zé)崴畵Q熱站及管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，我縣新城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到99%，舊城區(qū)供熱普及率達(dá)到30%。
天 然氣輸配氣工程建設(shè)。不斷完善城市管道天然氣系統(tǒng)，擴(kuò)大管道天然氣覆蓋范圍。加快城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完成場站及管網(wǎng)的升級改造，提升城市管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行 能力，形成天然氣為主，液化石油氣、煤氣等氣源為輔的供氣格局,使燃?xì)夤芫W(wǎng)逐漸覆蓋新城區(qū)，到2020年，使我縣燃?xì)夤饽芰_(dá)到3500萬立方/年，城 區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到70%以上，管道氣化率達(dá)到40%?！笆濉逼陂g，繼續(xù)加大加氣站等設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)提供充足的燃?xì)獗Ｕ稀Ｍ瑫r要進(jìn)一步加大整頓規(guī)范天 燃?xì)?、石油液化氣市場，要完善燃?xì)饽繕?biāo)責(zé)任管理制，明確責(zé)任，強(qiáng)化職能，加大天然氣和石油液化氣市場的管理，嚴(yán)格燃?xì)夥ǘǔ绦蚝徒?jīng)營許可的履行。
綜合管廊建設(shè)。“十三五”期間，完成全縣綜合管廊的專項規(guī)劃，同時完成興和大道綜合管廊的建設(shè)。
既有建筑節(jié)能改造。“十三五”末，保證城區(qū)樓層全部進(jìn)行外墻保溫，徹底消除樓層無外墻保溫現(xiàn)象的存在，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
住 房建設(shè)。以縣城周邊為重點，面向全縣進(jìn)城農(nóng)民，做好整體規(guī)劃，通過落實各項保增長措施，實施市場化運(yùn)作，膨脹縣城規(guī)模和人口總量，著力推動商品房去庫存， 消化現(xiàn)有空置商品房，大力推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。按照縣城總體建設(shè)規(guī)劃要求，堅持以人為本、民生優(yōu)先，立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成舊城棚戶區(qū)拆遷、改 造工程50萬平方米、拆遷改造棚戶區(qū)40萬平米。易地搬遷5300戶，形成以保障性住房、棚戶區(qū)改造、商品房等形式為一體的住房保障體系，同步實施便民服 務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高城市居住質(zhì)量。
城 鎮(zhèn)綠化。全力打造自治區(qū)級園林城市。抓好城區(qū)廣場和綠化工程，新建5000平方米的廣場四處，1000平方米以上的活動場所16處。完善迎賓公園、黃花梁 公園以及城區(qū)道路綠化工程，五年完成綠化面積100萬平方米?！笆濉逼谀┏擎?zhèn)人均綠化面積達(dá)到18平方米，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到42%。
城鎮(zhèn)其它服務(wù)設(shè)施。要大力加強(qiáng)垃圾處理點、公共停車場、停車位、新能源汽車充電樁等各類城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 加快農(nóng)村和農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)
加 快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)?！?#160;結(jié)合“十個全覆蓋”工程的推進(jìn)，積極實施村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面推進(jìn)賽烏素、大庫聯(lián)、店子、鄂爾棟、張皋、團(tuán)結(jié)等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)， 加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，基本形成符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。打造功能完善、分工合理的生態(tài)小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，傾 斜扶持一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大，立地條件好的重點行政村規(guī)劃建設(shè)“產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)”，發(fā)揮其輻射示范帶動作用和人口集聚功能。
推 進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴(kuò)大試點的要求、自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造和“十個全覆蓋”工作精神，進(jìn)一 步加大農(nóng)村危房改造投入力度，切實解決我縣農(nóng)村貧困戶的住房安全問題，爭取“十三五”末，消除我縣農(nóng)村危舊房，提高家庭住房水平。
加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。加大戶籍制度改革，完善教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等相關(guān)配套政策，鼓勵符合條件的農(nóng)民工、生態(tài)移民、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。促進(jìn)進(jìn)城人員住有所居，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境。
加 快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。以“十個全覆蓋”工程為重點，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，利用三年左右的時間，通 過采取著力培育“一村一品”產(chǎn)業(yè)項目，強(qiáng)化村容村貌治理、環(huán)境整治和加大農(nóng)村水電路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等十個方面的投資建設(shè)，全面完成 全縣161個行政村和30戶以上的自然村的“十個全覆蓋”工程。
第七章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件
進(jìn)一步加大交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，增強(qiáng)電力外送能力，強(qiáng)化水資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平，著力改善發(fā)展基礎(chǔ)和條件。
第一節(jié) 加強(qiáng)交通道路建設(shè)
借 助呼張客專、物流園區(qū)中心貨站、京新高速、興（和商）都路一級公路改建和通用機(jī)場建設(shè)等重大交通工程的建設(shè)，構(gòu)建全縣快速便捷的內(nèi)外交通體系?！笆濉?期末要將出區(qū)、出縣和縣內(nèi)的公路全部打通，重點加快出省、出縣通道的建設(shè)。到“十三五”末，全縣新建改造公路1110公里，公路總里程達(dá)到 1542公里。主要縣級公路達(dá)到二級以上，建制村通油路率達(dá)到100%，自然村通公路率達(dá)到30%。完成110國道興和城區(qū)段公路7公里城市快速路改造提 升；新建縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路280公里，其中二級公路85公里，三級公路195公里；新建縣鄉(xiāng)道升級改造工程178公里，通行政村的瀝青或水泥路90公里，通自 然村的四級路556公里，打通自然村205個，修建通往村級農(nóng)林牧場的砂石路120公里，實施農(nóng)村公路危橋改造工程26座500米。實施“十個全覆蓋”街 巷硬化工程433公里，新建3個四級客運(yùn)站和74個招呼站建設(shè)。
第二節(jié) 保障水資源供給
合 理調(diào)節(jié)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，提高工農(nóng)業(yè)用水利用率和城市污水處理回用率。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)用好天上水，攔截地表水，合理利用地下水。做好重點 水源地的保護(hù)工作，為中心城鎮(zhèn)中、長期供水提供安全保障。加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)，鞏固和完善農(nóng)村飲水安全工程。對現(xiàn)有污水處理廠管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高污 水的處理能力和回收利用，保障城市用水的可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)。“十三五”期間重點完成七家營水庫、付家夭后備水源地等2處 重點控制性樞紐工程和城鄉(xiāng)一體化供水工程；完成皂火口水庫清淤；完成8處中小河流治理總長70.6千米，新建堤防11千米，清淤4000立方米；通過節(jié)水 技術(shù)挖潛擴(kuò)灌2.5萬畝；新打機(jī)電井325眼，新增和改造井灌面積8.6萬畝；完成520千米輸配水管網(wǎng)；完成334項、5.9萬人的飲水安全問題；完成 城關(guān)鎮(zhèn)后備水源地供水工程；規(guī)劃新建、開通運(yùn)營七家營泵站、皂火口水庫泵站，十八臺泵站、付家夭泵站等中小型泵站工程；完成引水工程15座；完成農(nóng)田水利 基本建設(shè)5.6萬畝。水土保持綜合治理面積13.05萬畝，生態(tài)修復(fù)面積25.6萬畝。
第三節(jié) 實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級
“十 三五”期間城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)共投資4.253億元，新建110千伏變電站2座，主變兩臺容量90兆伏安，110千伏輸電線路42公里；新建35千伏變電站4 座，新建和改造35千伏輸電線路55公里；改造10千伏配變120臺， 10千伏線路780公里；0.4千伏線路295公里，戶表改造5000戶，完成光纖通道建設(shè)和信息化建設(shè)，供電可靠率達(dá)99.75％以上，綜合電壓合格率 達(dá)98％以上，形成“網(wǎng)架堅實、參數(shù)優(yōu)良、布局合理、裝備先進(jìn)、通信完善、自動化程度高”的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
創(chuàng) 建互聯(lián)網(wǎng)+信息服務(wù)平臺。大力創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+信息服務(wù)平臺，拓展互聯(lián)網(wǎng)+銷售，互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+旅游，圍繞馬鈴薯、蔬菜、煤炭、旅游、 養(yǎng)生養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)的營銷創(chuàng)新，著力培育一批電商企業(yè)和特色電商平臺，形成一批集商品交易、物流快遞、金融支持、配套服務(wù)于一體的多功能信息服務(wù)平臺。
加 快推進(jìn)寬帶興和建設(shè)。加快城鎮(zhèn)社區(qū)光纖入戶改造進(jìn)度，實現(xiàn)主城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。采取有線和無線相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)行政村“村村通寬帶”工程。改善農(nóng) 村牧區(qū)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公益機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)接入條件。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)4G通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以電信運(yùn)營商投資建設(shè)、政府購買服務(wù)的方 式，逐步實現(xiàn)民生服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、車站、醫(yī)院、圖書館、重點景區(qū)等重點地帶免費(fèi)WIFI覆蓋。
全 面實施“三網(wǎng)融合”。以高清交互式數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)下一代廣播電視 (NGB)干線傳輸和接入網(wǎng)絡(luò)，加快普及高清交互機(jī)頂盒的家庭網(wǎng)關(guān)。鼓勵和支持“三網(wǎng)融合”相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、市場培育和企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)電信企業(yè)和廣電企業(yè)雙 向業(yè)務(wù)進(jìn)入。推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合與共享，減少電信行業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。
強(qiáng) 化網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的風(fēng)險評估工作，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度和涉密計算機(jī)等級備案制度。實施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全 接入工程，建立黨政機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)絡(luò)身份管理系統(tǒng)。建立和完善信息安全預(yù)警監(jiān)測體系，建設(shè)政府網(wǎng)站運(yùn)行監(jiān)測平臺，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失密竊密 的防范能力。加快推進(jìn)電視會議、無線指揮調(diào)度、通信安全涉密和戰(zhàn)備等應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。完善金融、電力、鐵路、交通、人防、監(jiān)獄、地震、氣象等專用通信網(wǎng)應(yīng)急 系統(tǒng)。
第五節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加 強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)管理制度建設(shè)。落實救災(zāi)工作行政首長負(fù)責(zé)制，完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的災(zāi)害管理體制，加大救災(zāi)資金的投入。強(qiáng)化綜合減災(zāi)協(xié) 調(diào)機(jī)制，建立分工負(fù)責(zé)、通力合作的防災(zāi)減災(zāi)工作制度，完善績效評估、責(zé)任追究制度。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和災(zāi)害信息共享機(jī)制，健全災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié) 同聯(lián)動機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識普及、宣傳教育和全社會參與的政策制度。
進(jìn) 一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建設(shè)服務(wù)于災(zāi)情監(jiān)測、災(zāi)情會商、災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)害應(yīng)急指揮等工作的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，保障災(zāi)害應(yīng)急信息高效處理、快速傳遞。加快完善 災(zāi)害調(diào)查評估體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。建設(shè)覆蓋全縣的氣象觀測站和災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高重點時期、重點地區(qū)干旱、暴雨、暴雪、冰 雹、洪澇災(zāi)害的防御能力。推進(jìn)地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)器終端和地震烈度速報臺網(wǎng)建設(shè)，提高地震監(jiān)測分析與震災(zāi)防御能力。大力推動人防工作，完善綜合減災(zāi)示范 社區(qū)和避難場所建設(shè)。提高救災(zāi)物資保障能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。
大 力加強(qiáng)消防安全體系建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法審核涉及消防安全的審批項目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。加快城鄉(xiāng)消防一體化進(jìn)程，完善消防安全布局。 全面推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步完善重點單位“戶籍化”管理、報告?zhèn)浒钢贫群蜕罨腊踩W(wǎng)格化管理。定期組織開展重點單位、重點區(qū)域的消防安 全專項治理行動。建立多部門聯(lián)動聯(lián)勤的消防執(zhí)法機(jī)制，繼續(xù)實行政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患。建立綜合性應(yīng)急救援響應(yīng)、指揮和社會聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)消防部 門、公安機(jī)關(guān)等部門、單位的協(xié)調(diào)配合。制定和完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他重特大突發(fā)性災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案。加強(qiáng)消防水源地建設(shè)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防 服務(wù)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。建立健全火災(zāi)隱患舉報、公布通報、媒體曝光等制度。加大宣傳發(fā)動力度，動員社會各方力量參與消防建設(shè)。
第八章 保護(hù)生態(tài)，建設(shè)山川秀美的綠色家園
堅持生態(tài)立縣、綠色富縣、綠色惠民方針，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)重點生態(tài)工程建設(shè)，打造北方綠色生態(tài)屏障，創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)園林城市，為全縣人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造“綠色興和”。
第一節(jié) 加快生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)
著 力落實生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)相關(guān)制度。發(fā)揮主體功能區(qū)制度對國土空間開發(fā)保護(hù)的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合 一”。加大力度爭取國家對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化激勵性補(bǔ)償，盡快實施橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng) 導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
貫 徹落實生態(tài)紅線制度。劃定對全縣生態(tài)安全具有重要意義的生態(tài)紅線區(qū)，確保重要生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)和主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。落 實生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善生態(tài)走廊建設(shè)、重要水源地保護(hù)和風(fēng)沙治理等領(lǐng)域的資金扶持制度，完善草原生態(tài)獎補(bǔ)制度，嚴(yán)格落實禁牧、休牧、劃區(qū) 輪牧和草畜平衡制度，落實禁牧保護(hù)行政問責(zé)機(jī)制。
健 全生態(tài)建設(shè)激勵機(jī)制。實施工業(yè)補(bǔ)助生態(tài)建設(shè)制度，落實礦山企業(yè)礦區(qū)復(fù)墾責(zé)任，建立建設(shè)用地置換荒山荒坡綠地機(jī)制。支持項目建設(shè)單位在項目區(qū)造林綠化，引導(dǎo) 農(nóng)民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實地方政府造林綠化及養(yǎng)護(hù)投資的主體責(zé)任。完善集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)抵押貸款、森林保險以 及公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜椆ぷ鳎{(diào)動各方利益主體保護(hù)生態(tài)和造林植綠的積極性。
第二節(jié) 構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障
加 強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理工程建設(shè)。圍繞打造祖國北方重要生態(tài)安全屏障，繼續(xù)組織實施好京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)二期、新一輪退耕還林、退耕還草及退化防護(hù) 林改造等國家重點生態(tài)工程，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。突出抓好綠色長廊示范工程、“十個全覆蓋”村屯示范綠化、城鎮(zhèn)綠化、廠礦園區(qū)綠化等重點區(qū)域綠化工程。強(qiáng)化 對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查和管理。
加強(qiáng)森林、草原火災(zāi)蟲災(zāi)防治。加強(qiáng)森林、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，提高森林防火裝備水平，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固建設(shè)成果。推進(jìn)林業(yè)有害生物防治、林業(yè)信息化和林業(yè)保險工作。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)與濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。對自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)蘇木山繼續(xù)實施保護(hù)恢復(fù)工程，并爭取晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。實施興和縣察爾湖濕地公園保護(hù)利用工程，著力打造好國家級濕地公園。積極做好澇利海、大林莊灘濕地保護(hù)工作。實施野生動物疫源疫病監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
加強(qiáng)水土流失綜合治理。加大水土保持力度，重點實施小流域綜合治理、坡耕地改造、淤地壩建設(shè)和水土保持生態(tài)修復(fù)等工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)。加大公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、其他綠地的建設(shè)力度，全面提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。完成自治區(qū)園林縣城的創(chuàng)建工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大 力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí) 行清潔生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實低碳產(chǎn)品標(biāo)識、能效標(biāo)識、再生產(chǎn)品標(biāo)識與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度。建立能源計量信息管理體系，加強(qiáng)對重點能耗企業(yè)能源 計量監(jiān)督管理，建立市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成冶金、建材和工業(yè)固廢資源化利用等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大循環(huán)格局。
實施農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。圍繞農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖及農(nóng)畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)資源共享，推動農(nóng)牧業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)一批秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范項目，大力發(fā)展集采摘、觀光、飼養(yǎng)為一體的休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)3—5個大型循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
加強(qiáng)資源綜合利用。推動粉煤灰綜合利用，支持大型礦山企業(yè)建設(shè)一批利用尾礦、廢渣回收有價值金屬項目。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和回收體系，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。
深入開展節(jié)能減排。實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等節(jié)能工程。嚴(yán)格實施項目能評制度，實行能源消耗總量與能耗下降強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長。積極開展綠色建筑建設(shè)和既有建筑節(jié)能改造，大力推廣居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約利用
促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)。推廣安全高效采礦、礦產(chǎn)資源高效利用、尾礦及固體廢棄物綜合利用、礦山環(huán)境修復(fù)治理等技術(shù)，支持礦山企業(yè)以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為重點，提高礦產(chǎn)資源開采及選礦技術(shù)的整體水平。
節(jié)約集約利用土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，加大對城鎮(zhèn)低效用地、村鎮(zhèn)空閑地的整合力度，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率。
第九章 推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
突出教育優(yōu)先發(fā)展地位。大力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大教育“三項改革”成果，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)總體水平。
大力促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持依法治教，改革強(qiáng)教，有力推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，推動全縣教育改革與發(fā)展再上新臺階。
加 強(qiáng)學(xué)校管理和教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)依法治校和民主管理制度，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校自我約束、自我完善、自我發(fā)展能力。繼續(xù)實行校長任期目標(biāo)責(zé)任制 和交流制，建立校長后備隊伍培養(yǎng)長效機(jī)制，加強(qiáng)師資隊伍培養(yǎng)，不斷提高教師的教書育人水平。建立和完善教師考核、評價及業(yè)績突出教師獎勵制度。
基本普及學(xué)前教育。滿足城鄉(xiāng)3-6歲學(xué)前兒童的入園的需求，全縣爭取創(chuàng)建1所自治區(qū)級和2所市級示范幼兒園。
繼 續(xù)鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，適齡少年入學(xué)率達(dá)到97%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，小學(xué)、初中輟學(xué)率等指 標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。解決縣城中小學(xué)“大班額”問題，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，建立義務(wù)教育質(zhì)量評價和監(jiān)測體系，形成推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制。
努 力提高高中教育和職業(yè)教育的辦學(xué)水平。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，繼續(xù)實行普高、職高融通辦學(xué)模式。加強(qiáng)職業(yè)高中實訓(xùn)基地和特色專業(yè)建設(shè)，堅持以就 業(yè)為導(dǎo)向，探索職業(yè)教育發(fā)展新模式，增加職業(yè)教育吸引力?！笆濉逼陂g，全縣力爭開設(shè)3個以上骨干專業(yè)，以滿足技能型人才的需要。
重視民族教育。做好蒙古族語言教學(xué)的師資培訓(xùn)和教學(xué)研究工作。
第二節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)
以 發(fā)展學(xué)校體育為基礎(chǔ)，大力開展群眾體育活動。逐步擴(kuò)大全縣體育人口，大力開展全民健身運(yùn)動，努力提高全縣體育隊伍的整體素質(zhì)。逐步提升全縣競技體育水平， 建立和完善符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律，有自我發(fā)展活力的競技體育運(yùn)行機(jī)制。逐步擴(kuò)大全縣體育產(chǎn)業(yè)總量。建立完善的青少年戶外活動基地。建設(shè)運(yùn)營足球場館，發(fā)展 足球運(yùn)動。逐步增加體育彩票銷售網(wǎng)點和銷售量，每年體彩發(fā)行量穩(wěn)定在800萬元以上，年均增長10%以上。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測體系。新建學(xué)校體育與 群眾體育相結(jié)合的公共體育場館。積極打造“全民健身特色品牌”項目，發(fā)揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)體育項目。基本建成結(jié)構(gòu)合理、便于運(yùn)行、行之有效的全民健身體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。不斷加大全縣多元文化資源的保護(hù)和開發(fā)力度，挖掘和整合特色文化資源，逐步打造蘇木山休閑生態(tài)文化、察爾湖休閑漁業(yè)文化、澇利海草原文化、張皋古鎮(zhèn)民俗文化、估安寺宗教文化、興和縣石墨碳素文化等一系列地域特色文化。
持續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體制改革。不斷優(yōu)化文化藝術(shù)人才才藝發(fā)展市場環(huán)境和人文環(huán)境，打造藝術(shù)創(chuàng)作新基地。
培育壯大縣域文化市場主體。培養(yǎng)發(fā)展一批有影響力的文化企業(yè)，完成圖書館、博物館、青少年活動中心等場館建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批文化名人，普及各種文化教育，形成濃厚的文化氛圍和風(fēng)尚。
大力發(fā)展文化廣播事業(yè)。加快無線覆蓋、西新工程等重點項目建設(shè)。全面加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
第四節(jié) 建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置體系建設(shè)。逐步實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急與重大會議、活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。到2017年完成傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)建設(shè)。
推 動建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一高效的衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管體系。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，努力縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共衛(wèi)生服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等 化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。著力提高社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)水平，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制全面深化改革，加快縣級公立醫(yī)院改革步伐。強(qiáng)化京蒙對口醫(yī)療幫扶，努力提高醫(yī)技水 平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系能力建設(shè)，有效預(yù)防和控制地方病和傳染病。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的藥品 供應(yīng)保障體系。落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格控制非基本藥物的使用，嚴(yán)格基本藥物采購配送管理。
“十 三五“期間，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；居民電子健康檔案建檔率達(dá)到95%，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到98%以上；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管 理率鞏固在98%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率保持在99%以上；農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%；目標(biāo)人群重點衛(wèi)生防病知識知曉率≥90%，居民基本衛(wèi)生 防病行為形成率≥85%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。
第五節(jié) 加強(qiáng)人口和計劃生育工作
認(rèn) 真貫徹十八屆五中全會精神，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步優(yōu)化計劃生育服務(wù)管理機(jī)制，取消二孩審批， 實行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息。不斷提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。“十三五”期間，全縣總?cè)丝诳刂圃?3萬人，常住人口穩(wěn)定在 23萬人。積極推進(jìn)生育關(guān)懷，不斷提高綜合服務(wù)能力，重視人口結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)早期教育和養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，完善計劃生育服務(wù)體系，強(qiáng)化三級服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)功能，加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，提高流動人口服務(wù)管理水平，推進(jìn)計劃生育服務(wù)縱深發(fā)展。
第十章 攻堅決勝，全面完成脫貧任務(wù)
落 實中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把握自治區(qū)提出的2017年和2020年兩個時間節(jié)點，聚焦貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽兩項目標(biāo)要求，緊 盯貧困人口人均收入達(dá)到4000元，實現(xiàn)“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，落實好“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”脫貧措施。力爭貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均收入增速高于全 市平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下16333貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽。
第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧方式與機(jī)制
大 力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。摸清貧困人口、貧困程度，找準(zhǔn)致貧原因，逐村逐戶制定發(fā)展規(guī)劃和扶持計劃。因戶施策、因人施策，實施“五個一批”扶貧工程。對于生產(chǎn)條件 好、有開發(fā)潛力的貧困地區(qū)60歲以下具有勞動能力的貧困人口，通過“三到村三到戶”、金融扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方式解決脫貧問 題。對于喪失生存條件、生態(tài)脆弱地區(qū)有勞動能力的貧困人口，通過易地搬遷、勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式解決脫貧問題。在易地扶貧搬遷中，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐，要 選擇基礎(chǔ)設(shè)施完善的安置區(qū)，從而達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。對于重點生態(tài)功能區(qū)的貧困人口，通過加強(qiáng)生態(tài)治理與管護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，擴(kuò)大政策實 施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對于因缺乏教育和技能培訓(xùn)致貧的困難家庭，通過教育資助、技能培訓(xùn)，提升勞 動技能和素質(zhì)，解決貧困問題。對于喪失勞動能力和60歲以上的貧困人口以及因病因災(zāi)致貧的人口，通過落實各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善社會救助、社會保障、醫(yī)療 救助等制度，進(jìn)行保障救助式兜底扶貧。
創(chuàng) 新扶貧開發(fā)模式。鼓勵龍頭企業(yè)參與“三到村、三到戶”扶貧項目開發(fā)。依托電子商務(wù)扶貧服務(wù)平臺，推進(jìn)貧困地區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品和特色旅游等網(wǎng)絡(luò) 營銷。探索貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用集體土地的集體股權(quán)補(bǔ)償方式，對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點和駐村干部幫扶活動。引 導(dǎo)社會各界參與扶貧，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧攻堅格局。
第二節(jié) 整合各類扶貧資源
多渠道籌措扶貧開發(fā)資金。積極爭取中央、自治區(qū)扶貧資金，進(jìn)一步加大本級財政專項扶貧資金投入，最大限度整合涉農(nóng)資金集中用于扶貧開發(fā)。嚴(yán)格財政扶貧資金管理，堅持專戶管理、封閉運(yùn)行。繼續(xù)深化報帳制、項目資金公開公示制、到村項目“直通車”制度，確保扶貧資金使用效果。
大 力推進(jìn)金融扶貧。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，建立健全扶貧貸款風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與政府合作，放大財政性扶貧項目資金的杠桿效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大 對有脫貧致富帶動能力的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)的貸款扶持力度，向貧困群眾發(fā)放生產(chǎn)性貸款，扶持和培育貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促 進(jìn)各類扶貧項目協(xié)同發(fā)力。做好扶貧開發(fā)與“十個全覆蓋”工程的有效銜接，在完成行政村“十個全覆蓋”以及自然村撤、消、并、轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排貧困自然 村的“十個全覆蓋”。通過各種渠道加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織等方面的扶持力度。
加強(qiáng)扶貧開發(fā)區(qū)域合作。把扶貧開發(fā)工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局中，統(tǒng)籌規(guī)劃貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系、經(jīng)濟(jì)圈帶建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的扶貧開發(fā)協(xié)作。與大同市、張家口市等地區(qū)相鄰縣市共同實施燕山-太行山集中連片扶貧攻堅工程。
第三節(jié) 強(qiáng)化脫貧攻堅組織保障
切實強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，實行片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶的工作機(jī)制。各級黨委和政府逐級立下脫貧軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。
組 建一支富有活力的扶貧隊伍。強(qiáng)化扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。不斷提高扶貧隊伍的能力素 質(zhì)，進(jìn)一步激發(fā)扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力。不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，搞好組織協(xié)調(diào)和工作落實。振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和 決心。
建 立健全脫貧目標(biāo)監(jiān)測考核機(jī)制。制定切實有效的監(jiān)測辦法，實時掌握脫貧狀況，建立年度脫貧攻堅報告、專項述職、“一票否決”和專項督察制度，以督察問責(zé)推動 工作落實。把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量作為干部綜合考核的重要內(nèi)容，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激發(fā)廣大干部扶貧攻堅的積 極性。
第十一章 保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會
第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制
堅 持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。貫徹實施 “勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，推動就業(yè)人口實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困 難人員和退役軍人的就業(yè)。“十三五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，失業(yè)人員再就業(yè)1030人，就業(yè)困難人員就業(yè)1420人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.0%以內(nèi)；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人。實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，大力落實優(yōu)惠政策，扶持促進(jìn)多種形式就業(yè)，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)1860人。充分發(fā)揮優(yōu)惠 政策對促進(jìn)就業(yè)工作的效應(yīng)，形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局，對有創(chuàng)業(yè)愿望、具備創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生和城鄉(xiāng)勞動者提供項 目開發(fā)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1760人，帶動就業(yè)4800人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款9500萬元，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)的倍增效應(yīng)。
城 鄉(xiāng)居民收入達(dá)到或超過全市平均水平，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在一次分配中的比重。深化公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立事業(yè) 單位績效工資制度。建立健全企業(yè)職工工資正常增長的保障機(jī)制。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出規(guī)模，強(qiáng)化知識、技能等要素在收 入分配中的作用，不斷提升勞動者素質(zhì)，積極創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民的勞務(wù)收入水平，推進(jìn)農(nóng)民收入大幅度增長。
第三節(jié) 建立健全社會保障體系
堅持“保基本、全覆蓋、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。
進(jìn) 一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴(kuò)大社會保險覆蓋面， 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1.59萬人；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員達(dá)到18.2萬人。
進(jìn) 一步完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度。以國家、自治區(qū)、烏蘭察布市的醫(yī)療保險政策為導(dǎo)向，建立健全適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險體系；完善醫(yī) 療保險服務(wù)管理措施，簡化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提高管理服務(wù)水平；推進(jìn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌及支付方式改革，實現(xiàn)跨區(qū)跨市異地實時結(jié)算；鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和 商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與大病保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)25.2萬人。
進(jìn)一步完善工傷保險制度。完善工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定制度，保障工傷職工合法權(quán)益；加強(qiáng)工傷保險宣傳教育，推動工傷預(yù)防工作；探索建立工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制?！笆濉逼陂g，全縣城鄉(xiāng)工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.3萬人。
進(jìn) 一步完善生育保險待遇享受機(jī)制。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,加強(qiáng)生育保險政策宣傳，提高生育保險參保率；加大政策實施力度，拓寬生育保險基金的政策實施面，切實保 障生育保險應(yīng)保人群的根本利益；提高生育保險基金的統(tǒng)籌層次，增加基金保障能力，促進(jìn)生育保險制度的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣城鄉(xiāng)生育保險參保人 數(shù)達(dá)到2.1萬人。
進(jìn) 一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。健全完善與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)價格指數(shù)聯(lián)動機(jī) 制，及時將符合條件的城鄉(xiāng)困難居民納入保障范圍，保持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善部門 間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享流程，切實提高救助申請認(rèn)定的科學(xué)性和有效性。強(qiáng)化分類施保，實施差別化救助。在保障基本生活的同時，重點對低保家庭中的未成年人、老年 人、重病患者加大救助力度，提高特殊困難對象的基本生活水平。探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，推動城鄉(xiāng)低保區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提高城鄉(xiāng)五保供 養(yǎng)服務(wù)水平，集中供養(yǎng)能力達(dá)到50%。建設(shè)全縣救災(zāi)物資儲備中心，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備。建立科學(xué)合理的救助資金保障機(jī)制，加大臨時救助的投入力度，確保有較 為充裕的救助資金解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇臨時性、突發(fā)性生活困難問題。加強(qiáng)社會救助信息化管理操作人員的定期培訓(xùn)，全面提升社會救助管理信息化水平。
進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放力度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)中心管理制度，配備技術(shù)人員和管理人員并投入運(yùn)營。爭取上級投資建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，為殘疾人提供更完善的服務(wù)。
第十二章 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
第一節(jié) 創(chuàng)新社會建設(shè)和管理方式
深 入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，健全完善政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)和政法隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)，全面創(chuàng)新社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和 打擊各類違法犯罪活動，依法強(qiáng)化對危害生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、食品和藥品安全等重點問題的治理，提升群眾的幸福感和滿意度。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，全 面開展社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維穩(wěn)方面的重要作用；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村陣地建設(shè)，提高村民自治水平。
逐步落實訴訟與信訪分離制度，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，做好重點領(lǐng)域信訪問題專項化解工作。
第二節(jié) 營造和諧安定的社會環(huán)境
大 力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)。加快建設(shè)基礎(chǔ)人口信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理信息庫、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫。完善全市政務(wù)信息資 源目錄體系和交換體系，完善政務(wù)信息共享交換平臺，建立政務(wù)信息資源采集、維護(hù)、共享和公開的長效機(jī)制。加大各級政府部門信息資源共享力度，建成一批跨部 門、跨行業(yè)的信息系統(tǒng)，推動各部門、各行業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
推 動社會組織健康有序發(fā)展。大力培育和發(fā)展各類社會組織，形成發(fā)展有序、門類豐富、覆蓋廣泛的社會組織體系。推進(jìn)社會組織與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實現(xiàn)職能分 離、人員分開、經(jīng)費(fèi)脫鉤和獨立辦公，確保社會組織活動的自主性。完善政府購買服務(wù)制度，逐步將公民、法人和其他社會組織能夠自主解決、市場機(jī)制能夠自行調(diào) 節(jié)的事項，通過授權(quán)、委托依法轉(zhuǎn)移給社會組織，使社會組織真正參與公共事務(wù)管理。
健 全應(yīng)急保障體系。提高政府危機(jī)管理能力和全民應(yīng)急意識。加強(qiáng)應(yīng)急救援體制建設(shè)，重點推進(jìn)人員密集場所突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案的制定工作，推進(jìn)專業(yè)市場、加油 站等重點部位、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂。加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援物資保障水平。整合各類應(yīng)急資源，加強(qiáng)現(xiàn) 有應(yīng)急公共設(shè)施、人防工程建設(shè)。
大 力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。建立科學(xué)完善的食品藥品安全監(jiān)管體系。健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，確保用藥安全。大力實施食品安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 建設(shè)，建立健全最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立農(nóng)產(chǎn)品源頭治理保障機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)識制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，加快建立食品藥品安全可追溯體系和信 息共享機(jī)制。健全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善食品藥品安全社會共治機(jī)制，完善食品藥品安全政績考核評價制度，落實 地方屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。開展食品國家安全城市創(chuàng)建活動，全面建成食品藥品安全縣。
著 力完善安全生產(chǎn)管理體制。健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、消防、工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆、涉氨制冷、職業(yè)衛(wèi)生健康和煙花爆竹 等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治與監(jiān)督管理。全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出抓好隱患排查治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，重點加強(qiáng)對企業(yè)、職能部門、工業(yè)園區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的培訓(xùn)。改善職業(yè)健康作業(yè)環(huán)境，開展作業(yè)場所職業(yè)危害普查與抽樣監(jiān)測，加強(qiáng)重點職業(yè)危害因素監(jiān)測和職 業(yè)健康風(fēng)險評估。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
構(gòu) 建社會安全穩(wěn)定長效機(jī)制。建立完善利益協(xié)調(diào)和訴求表達(dá)機(jī)制，落實訴訟與信訪分離制度，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)利、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。以基礎(chǔ)信息化、 警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度和 執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。完善社區(qū)矯正制度，提高強(qiáng)制隔離戒毒工作水平，加強(qiáng)安置幫教工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施、反恐應(yīng)急訓(xùn)練 基地、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、社區(qū)矯正中心、刑釋教人員安置幫教基地和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和強(qiáng)化視頻資源整合管理工作。 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律與道德規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險預(yù)警和危機(jī)管理體系。
進(jìn) 一步加強(qiáng)民族工作。優(yōu)先發(fā)展民族教育，大力發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀民族文化，加快民族體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)蒙古語言文字工作，著力推進(jìn)民族地區(qū)基本 公共服務(wù)均等化。切實加強(qiáng)民族理論政策宣傳教育，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰，加快少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力 加強(qiáng)少數(shù)民族干部和“雙語”干部人才隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)和人才資源開發(fā)，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供有力的人才保證。
高度重視老齡人工作。建設(shè)一所老年大學(xué)，在每個社區(qū)建成一處老年活動中心。在全社會營造尊老、敬老、愛老的社會風(fēng)尚。
第三節(jié) 加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)
深入推進(jìn)民主法治建設(shè)。不斷發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層民主管理，擴(kuò)大公眾有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，營造和諧的社會氛圍。繼續(xù)深入開展普法宣傳工作，形成人人學(xué)法，守法，用法的良好社會氛圍。堅持依法辦事，切實推進(jìn)全面依法治縣進(jìn)程。
深 入開展文明城鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明小區(qū)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，把社會主義核心價值體系貫穿于精神文明建設(shè) 全過程。強(qiáng)化理論創(chuàng)新成果的宣傳普及工作，進(jìn)一步鞏固全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)。提升公民的文明素質(zhì)，普及文明禮儀知識，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。大力倡 導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范?！笆濉逼陂g，通過推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”行動，把興和縣建設(shè)成為自治區(qū)級文明城市、園 林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市和食品安全城市。
第十三章 黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局的核心作用
把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本政治保證。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的不斷提升，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第一節(jié) 堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅 持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的體制機(jī)制。一切以黨和人民事業(yè)為重，以各級黨組織為核心，形成上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的工作格局。不斷健全完善行政機(jī)關(guān)首問 負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、限時辦結(jié)等制度。以黨建工作帶動具體工作，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，依法公開行使權(quán)力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善政 績考核評價體系和獎懲機(jī)制。努力打造清廉為官、事業(yè)有為的干部隊伍，使各級黨委成為領(lǐng)導(dǎo)“十三五”規(guī)劃實施，共圓小康夢想的領(lǐng)導(dǎo)核心。
加 強(qiáng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)。始終貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和 預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”，鞏固群眾路線教育實踐活動成果，落實“三嚴(yán)三實”要求， 整改“四風(fēng)”突出問題，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，以良好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制， 加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，有效遏制腐敗現(xiàn)象。推動審計工作改革，提升審計能力和效率。
第二節(jié) 動員全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗
以 思想政治工作凝聚社會共識。貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題協(xié)商，關(guān)心群眾切身利益，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)全 縣各族人民建設(shè)興和的主人翁意識。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，保護(hù)婦女兒童和 社會弱勢群體權(quán)益，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。落實好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護(hù)意識形態(tài)安全。
鞏 固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，依法 管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，構(gòu)筑和諧的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系，鞏固全縣各族各界人民大團(tuán)結(jié)。
第十四章 強(qiáng)化實施，圓滿實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
《興和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總藍(lán)圖，為了確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，必須強(qiáng)化管理、落實責(zé)任、健全制度，建立考核評價體系，健全民主監(jiān)督制度，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃實施。
完 善規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，注重規(guī)劃銜接，形成規(guī)劃綱要為主導(dǎo)、綜合規(guī)劃為支撐、專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。相關(guān)職能部門根據(jù)自 身發(fā)展需求制定專項規(guī)劃，細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合自身實際，突出區(qū)域特色，編制實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要將本規(guī)劃中確定的 發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)細(xì)化、分解成年度目標(biāo)任務(wù)，逐年加以落實。
積 極爭取外部支持。主動跟蹤國家、自治區(qū)、烏蘭察布市產(chǎn)業(yè)化政策變化，及時掌握相關(guān)政策信息，積極爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)布局傾斜和重大項目落地。積極爭取 財政資金支持，加快項目立項和各類審批手續(xù)的辦理。拓寬融資渠道，積極爭取金融資本和社會資本參與項目建設(shè)，破解融資難題。
科 學(xué)安排財政預(yù)算。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點，編制實施好年度財政預(yù)算。積極組織財政收入，統(tǒng)籌使用財政轉(zhuǎn)移支付資金和項目資金，不斷增強(qiáng)財政保障 和支付能力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支出管理，逐步提高基本公共服務(wù)支出比重。加大義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會福利、公共安全、生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的財政投入。合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障城市建設(shè)和發(fā)展需要。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，提高資金使用效益。嚴(yán)格控制行政成本，厲行 勤儉節(jié)約。
扎 實推進(jìn)重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃。整合資源、集中力量、抓住重點、突破難點，優(yōu)化空間布局，提升區(qū)域承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu) 化，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，以重大項目實施促進(jìn)規(guī)劃落實。要完善項目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、深化前期論證，切實保障規(guī)劃落實。
加 強(qiáng)對規(guī)劃的督查評估。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織開展全面評估，將中期評估 報告提交縣人大常委會審議。對于評估中存在的問題要及時整改，促進(jìn)規(guī)劃順利實施。完善統(tǒng)計制度，加強(qiáng)節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計工作， 為監(jiān)測評估和政策制訂提供基礎(chǔ)。
加大獎懲考核力度。按照規(guī)劃及年度計劃的任務(wù)指標(biāo)，加大對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度。完善考核機(jī)制和辦法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實效性。并將考核評價的意見和結(jié)果，作為單位績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任用、獎懲的重要依據(jù)。
規(guī)劃實施調(diào)整和修訂。規(guī)劃實施過程中，遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大形勢變化或其他重要原因，可結(jié)合縣委政府最新決策精神，結(jié)合重大項目、重點計劃完成情況，認(rèn)真研究是否需要調(diào)整修訂。如需修訂，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人大常委會批準(zhǔn)。
