第一章 振興發(fā)展的新藍(lán)圖
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放等 戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，多措并舉、精準(zhǔn)施策，積極應(yīng)對(duì)各方面困難和挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行，改革發(fā)展取得一系列重大成就，勝利完成 “十二五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)及全部約束性指標(biāo)，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，2015年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7731.6億元；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 2.8萬(wàn)億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長(zhǎng)5.4%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入五年累計(jì)完成3611億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增 長(zhǎng)2.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年累計(jì)完成12590億元，是“十一五”期間的2.08倍，年均增長(zhǎng)13.5%。
自主創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。大力實(shí)施“人才先行”戰(zhàn)略，培育壯大科技人才隊(duì)伍，我市又有24人、4個(gè)團(tuán)隊(duì)入選國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，大連理工大學(xué)和 中科院大連化物所被評(píng)為國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新增國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)21家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)118家、市 級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)159家。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，取得了一大批重要科技成果，共有53個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，其中1項(xiàng)國(guó)家最高科 學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、2項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和2項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我市被確定為全國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn) 地區(qū)之一，科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善。每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12.2件，位列全省第一。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。航運(yùn)物流、金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，軟件信息業(yè)和旅游業(yè)保持了兩位數(shù)以上的增速，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總 值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)調(diào)整步伐加快，在核電裝備、軌道交通、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域形成一大批新產(chǎn)品、新技術(shù)。長(zhǎng) 興島石化產(chǎn)業(yè)基地納入國(guó)家規(guī)劃，恒力石化等一批化工項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，初步改變了“有油頭無(wú)化身”的石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軟件信息、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
城市服務(wù)功能顯著提升?！叭齻€(gè)中心”建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域服務(wù)輻射能力增強(qiáng)。2015年全市港口完成貨物吞吐量4.15億噸、年均增長(zhǎng) 5.7%，集裝箱吞吐量944.9萬(wàn)標(biāo)箱、年均增長(zhǎng)12.4%，承擔(dān)了東北地區(qū)90%以上的外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)。空港旅客吞吐量達(dá)1415.4萬(wàn)人次、年均增 長(zhǎng)5.7%。金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能提升，大連商品交易所新增8個(gè)交易品種，全市新增信貸與融資總額1.3萬(wàn)億元，商業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障26.2萬(wàn)億元。 全市金融總資產(chǎn)增長(zhǎng)1.2倍，新增金融機(jī)構(gòu)235家，資本市場(chǎng)直接融資增長(zhǎng)75%，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額占全省的55.2%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 比重達(dá)到8.8%，全球金融中心指數(shù)位列國(guó)內(nèi)城市第四位。建成了哈大客運(yùn)專線、丹大快鐵、機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、大伙房水庫(kù)輸水入連、地鐵1號(hào)和2號(hào)線一期工程、 南部濱海大道、紅沿河核電站一期工程（1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)機(jī)組）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供了新支撐。
全域城市化格局基本形成。以“一核一極七區(qū)”為主體的全域“四大組團(tuán)”發(fā)展格局基本形成，全域城市化的水平和質(zhì)量不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率五 年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，基本解決了主城區(qū)周邊“半城市化”問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。推進(jìn)城市化投融資體制、戶籍管理制度創(chuàng)新，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平 臺(tái)，加大政府引導(dǎo)資金投入，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。實(shí)施了促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展等一批政策措施，國(guó)家新型城 鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)獲批并有序推進(jìn)。普蘭店市撤市建區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和管理創(chuàng)新提供了有利條件。
社會(huì)民生事業(yè)取得新進(jìn)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化成效顯著。在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，我市14個(gè)區(qū)市縣全部達(dá)到了省“雙高普九”的義 務(wù)教育目標(biāo)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)居全省首位。國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新的體育中心建成投入使用。人 口計(jì)生惠民政策得到全面落實(shí)。大力實(shí)施“富民工程”，2015年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到35889元和14667元，年均增長(zhǎng)10.5%和 11.3%。努力擴(kuò)大就業(yè)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)108萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
生態(tài)文明水平逐步提高。著力推進(jìn)大氣污染防治、水污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施了青山生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶整治修復(fù)、海島保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。大力實(shí)施污水、垃圾和大氣污染防治工程，主要污染物無(wú)害化處理能力提高，排放總量得到有效控制。中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地獲批，大連 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，我市被確定為國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理示范城市。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試 點(diǎn)，旅順口區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等市級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)積極推進(jìn)，莊河市被確定為國(guó)家第三方環(huán)境治理試點(diǎn)城市，長(zhǎng)?？h創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核全部達(dá)標(biāo)。我市順利通過(guò) 國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核驗(yàn)收。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。行政管理體制、商事制度、國(guó)資國(guó)企、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍、土地等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。明確了政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單， 大幅度削減和下放行政審批事項(xiàng)；整合行政審批、公共資源交易等服務(wù)管理職能，設(shè)立了開(kāi)放型、一站式集中審批大廳，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)印章審批、一 個(gè)流程辦結(jié)”和“清單之外無(wú)權(quán)力、大廳之外無(wú)審批”，有力激發(fā)了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性。大連金普新區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，極大提升了大連在國(guó)家開(kāi)放布局中 的地位。大連被列為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，積極推進(jìn)與沿線國(guó)家地區(qū)的互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作。高新區(qū)成為“中國(guó)—以色列”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區(qū) 域。長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開(kāi)發(fā)區(qū)相繼獲批成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。三次成功承辦了夏季達(dá)沃斯論壇，向世界廣泛推介大連，拓寬投資合作渠道。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 申辦工作取得積極進(jìn)展。直接利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，境外投資大幅增長(zhǎng)。
“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況表
注：[ ]為五年累計(jì)數(shù)。
“十二五”期間，隨著外部環(huán)境的變化，大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些亟待解決的問(wèn)題和短板：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。原有的投資和外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力減 弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)乏力，創(chuàng)新尚未形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)弱化，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)， 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，部分制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力較大，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。三是資源環(huán)境約束趨緊。節(jié)能減排任務(wù)艱巨，土地、水 等資源要素約束日益加大，部分海岸、山體、濕地等自然生態(tài)和景觀遭到不同程度的破壞，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)集約化水平不高。四是社會(huì)民生事業(yè)尚存短板。居民收入整 體水平不高，基本公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大，醫(yī)療、幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等方面供給不足，人口老齡化問(wèn)題和人才外流問(wèn)題突出。財(cái)政收入增速趨緩，民生剛性支 出壓力增大。五是體制機(jī)制性矛盾仍然突出。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制尚不完善。行政服務(wù)和監(jiān)管中的“越位”“缺位”“不到位”等問(wèn)題沒(méi) 有根本解決，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和優(yōu)化流程尚有空間。營(yíng)商環(huán)境亟待改善，市場(chǎng)主體活力不足。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期。我市面臨的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既要準(zhǔn)確把握有利條件、順勢(shì)而為，又要直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、趨利避害。
從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、人工智能與先進(jìn)機(jī)器人、3D打印等新一輪科技革命 和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，東北亞地區(qū)等地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅 和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定、不確定因素增多。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換特征明顯，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改 變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“新常態(tài)”?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略實(shí)施，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供新引擎；“一帶 一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間；全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革將會(huì)激發(fā)市場(chǎng)主體新活力，創(chuàng)造新的制度紅利。同時(shí)， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程 度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。
從大連看，“十三五”時(shí)期我市將呈現(xiàn)一些新的特征。一是進(jìn)入發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步走向以內(nèi)生 動(dòng)力為主的新階段。二是進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)加速期。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“兩化融合”和消費(fèi)升級(jí)作用下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興 產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)入城市功能提升期。隨著“四個(gè)中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼 建成運(yùn)營(yíng)，大連對(duì)東北老工業(yè)基地的帶動(dòng)服務(wù)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。四是進(jìn)入改革開(kāi)放深化期。行政管理體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、金普新區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)、主動(dòng)融入“一帶一路”等重大改革和開(kāi)放戰(zhàn)略深入實(shí)施，大連核心城市的功能和作用將顯著增強(qiáng)。五是進(jìn)入“四化統(tǒng)籌”協(xié)同推進(jìn)期?；竟卜?wù)均等化 水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進(jìn)入聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新階段。
總體看，“十三五”時(shí)期是大連經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。需要在國(guó)家戰(zhàn)略布局中把握重大機(jī)遇，積極主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 大方向，著力發(fā)揮創(chuàng)新和開(kāi)放引領(lǐng)作用，全力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提高供給體系質(zhì)量效率、培育發(fā)展新動(dòng)力等關(guān)鍵問(wèn)題，全面提升社會(huì)民生 事業(yè)發(fā)展水平，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享發(fā)展成果。同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力在化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得新突破，保障新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì) 持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè) 代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興等重大 戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提 高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓 勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，“四化”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快“四個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，率先實(shí)現(xiàn)大連老 工業(yè)基地全面振興，率先全面建成小康社會(huì)，為建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)而努力奮斗！
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期主要任務(wù)目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，貫徹省委、省政府實(shí)施“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”和培育“六個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”的要求，并遵循以下基本原則。
——堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調(diào)節(jié)機(jī)制，千方百 計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發(fā)展過(guò)程、更公平分享發(fā)展成果。
——堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
——堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，融入全球開(kāi)放合作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出 去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定 性作用和更好發(fā)揮政府作用。
——堅(jiān)持把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)山青、水綠、天藍(lán)的美麗大連。
——堅(jiān)持把依法治市作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。完善地方立法和政府規(guī)章制度，把政府管理和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，著力統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，強(qiáng)化法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，創(chuàng)新社會(huì)治理，以行政權(quán)力的 “減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
著眼建設(shè)“兩先區(qū)”的奮斗目標(biāo)，到2020年，初步建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；率先實(shí)現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興，率先全面建成小康社會(huì)。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一 番，邁入萬(wàn)億城市行列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。
——民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距縮小，中等收入人口比重明顯擴(kuò)大。就業(yè)、 教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系健全，就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平穩(wěn)步提高。食品安全水平顯著提高，成為國(guó)家食品安全城市。
——全面創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一動(dòng)力。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長(zhǎng)。全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量指標(biāo)水平大幅提升，力爭(zhēng)進(jìn)入沿海發(fā)達(dá)城市領(lǐng)先行列。
——開(kāi)放合作不斷深化。面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作戰(zhàn)略高地建設(shè)取得積極進(jìn)展。大連東北亞國(guó)際貿(mào)易中心核心功能基本形成，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心支撐作用更加明顯。
——生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。能源資源利用效率進(jìn)一步提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)降低，自然生態(tài)得到修復(fù)，林木綠化率保持穩(wěn)定，森林質(zhì)量顯著提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)區(qū)安全屏障基本形成。
——社會(huì)文明程度顯著提高?！爸袊?guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。城市文明程度和市民文明素質(zhì)明顯提升，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。全社會(huì)法治意識(shí)增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系完善，城市文化品質(zhì)明顯提升。
——社會(huì)大局平安穩(wěn)定。社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升。社會(huì)治安防控體系更加完善，創(chuàng)新社會(huì)治理“四大體系”成效明顯，平安大連創(chuàng)建持續(xù)深化，社會(huì)矛盾糾紛有效化解，群眾安全感、滿意度普遍提高，社會(huì)安定和諧。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第二章 建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分利用自身和區(qū)域創(chuàng)新資源，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，積極推進(jìn)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 體制機(jī)制，全力打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)功能，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2020年，綜合創(chuàng)新能力進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市前列，加 快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
第一節(jié) 建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制
推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體制改革。從根本上解決多頭管理、職能交叉、力量分散的問(wèn)題，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立部門(mén)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)溝 通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面清理阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資審批、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等事項(xiàng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。放寬“互聯(lián) 網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理。構(gòu)建“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：市人社局、市科技局、 市編委辦；部分段落存在多項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由相關(guān)牽頭部門(mén)分別組織實(shí)施，下同。）
改革科技資金使用管理。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，建立跨部門(mén)的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)），切實(shí)提 高科技資源配置效率。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、政府采購(gòu)、創(chuàng)投引導(dǎo)等多元化方式支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提高財(cái)政資金配置效率。完善 科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定導(dǎo)向清晰、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的跟蹤與推廣應(yīng)用。降低政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)門(mén)檻，擴(kuò)大對(duì)本市中小型科 技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)比例。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局）
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。全面深入落實(shí)國(guó)家、省、市現(xiàn)有推進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā) 費(fèi)用加計(jì)抵扣等政策。擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)，研究體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配政策。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索企業(yè) 主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用合作新模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展核心技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。全面推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌， 促進(jìn)創(chuàng)新資源靈活高效配置，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。（牽頭單位：市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)稅局、市地稅局）
完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分發(fā)揮高校院所科技創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校和科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。積極吸 引跨國(guó)公司在連建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地創(chuàng)新資源組成國(guó)際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)專利與技術(shù)交易公共服務(wù) 平臺(tái)建設(shè)，提供專利展示、交易、權(quán)屬變更、技術(shù)合同登記、政策落實(shí)等一站式服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)試點(diǎn)。將“中國(guó)國(guó)際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易 會(huì)”培育成為永不落幕的專利技術(shù)交易市場(chǎng)。（牽頭單位：市科技局、市金融局）
第二節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，健全維權(quán)援助機(jī)制，將 侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、版權(quán)、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心和維權(quán)援助中心建設(shè)，進(jìn)一步加 大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益，探索建立由發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、科技、教育、國(guó)資等部門(mén)參與的工作溝通機(jī)制。 （牽頭單位：市科技局、市人社局）
完善科技中介服務(wù)環(huán)境。建立完善的科技服務(wù)體系，提高大連對(duì)東北地區(qū)的科技服務(wù)功能。以“科技指南針”平臺(tái)為載體，全面推進(jìn)公共科技設(shè)施、研發(fā) 服務(wù)平臺(tái)、科技融資平臺(tái)、人才信息平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，加快推進(jìn)技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)改革。培 育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮好科技類行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用。（牽頭單位：市科技局）
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)，開(kāi)展股權(quán)場(chǎng)外交易、專利交易、債權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)小公司產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，拓寬中小型科技企業(yè)融資渠 道。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向中小科技企業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)科技企業(yè)債券融資，支持科技企業(yè)境內(nèi)外上市融資，推動(dòng)企 業(yè)在“新三板”和“四板”市場(chǎng)掛牌交易。鼓勵(lì)高新區(qū)探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。發(fā)展科技銀行、科技保險(xiǎn)、科技租賃、科技擔(dān)保等金融特色機(jī)構(gòu)，積極推 廣科技金融產(chǎn)品與工具應(yīng)用。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和投融資機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期舉行項(xiàng)目融資評(píng)估會(huì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資本的對(duì)接。（牽頭單位：市金融局、市科技局、市人 社局、高新區(qū)管委會(huì)）
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。積極搭建各類對(duì)話交流平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題論壇講座等各類社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng) 公眾對(duì)創(chuàng)客產(chǎn)品的切身體驗(yàn)，激發(fā)公眾對(duì)創(chuàng)客產(chǎn)品的興趣熱情。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在全社會(huì)樹(shù)立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精 神和創(chuàng)客文化，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”深入人心。加大對(duì)成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳力度，推出城市創(chuàng)業(yè)先鋒系列 宣傳片、城市創(chuàng)業(yè)故事和城市科技創(chuàng)業(yè)公益廣告。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。（牽頭 單位：市委宣傳部、市文廣局、市人社局、市科技局、市經(jīng)信委）
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局
打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體。構(gòu)建以高新區(qū)和金普新區(qū)為核心，以大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連金州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新基 地為支撐，以眾創(chuàng)空間為補(bǔ)充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間格局。支持高新區(qū)、金普新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革方面先行先試，加快建設(shè)創(chuàng)新型城 市。加快眾創(chuàng)空間載體建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍、高端創(chuàng)新資源豐富、孵化服務(wù)功能完善的眾創(chuàng)空間，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。建設(shè)一批工程技 術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新載體。（牽頭單位：市人社局、市科技局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。立足大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，著重在智能裝備制造、新能源新材料制造、生物醫(yī)藥科技、農(nóng)業(yè)科技等 領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。智能裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破集成電路、3D打印、智能制造、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、高技術(shù)船舶和海洋工程、軌道交通和高端軸承等技術(shù)；新能 源新材料制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破高性能電池及儲(chǔ)能、新能源裝備、納米材料、催化新材料、化工新材料、特種金屬及復(fù)合材料、光電信息材料等技術(shù)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn) 突破天然藥物與生物技術(shù)藥物開(kāi)發(fā)、化藥創(chuàng)制等技術(shù)；農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)突破海珍品苗種繁育與健康養(yǎng)殖、畜牧新品種選育及健康養(yǎng)殖、果蔬與糧油新品種選育及高效種 植、高檔花卉新品種選育與工廠化栽培等關(guān)鍵技術(shù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。搭建科技研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、各類工程研究（技術(shù)）中心建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化與中科 院“院地合作”，實(shí)施重大科技專項(xiàng)工程，支持“重大裝備制造協(xié)同創(chuàng)新中心”“潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”和“大連先進(jìn)光源”等重大科技平臺(tái)建設(shè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服 務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立面向全社會(huì)的開(kāi)放式第三方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。搭建儀器設(shè)備共享平臺(tái)，面向公眾提供技術(shù)檢測(cè)服務(wù)。搭建創(chuàng)新孵化 平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)孵化、境外孵化、眾籌孵化等孵化形式，建立行業(yè)“龍頭企業(yè)+孵化”的工作模式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化器。（牽頭單位：市 科技局、市人社局、市經(jīng)信委）
第四節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施高層次人才創(chuàng)新支持計(jì)劃、科技人才創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃、領(lǐng)軍人 才培養(yǎng)工程和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)高層次人才開(kāi)發(fā)。發(fā)揮“海創(chuàng)周”引才納智平臺(tái)作用，拓展“政校企”招聘協(xié)作平臺(tái)，支持社會(huì)力量引才薦才，全方 位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在連就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立新型企業(yè)學(xué)徒制模式下的“校 企共同體”，依托職業(yè)院校、技工院校，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才培訓(xùn)，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。實(shí)施“大連工匠”培養(yǎng)選樹(shù)計(jì)劃，培育 一批具有工藝專長(zhǎng)、掌握高超技能的專業(yè)人才。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市教育局）
創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和政策。推進(jìn)人才管理制度改革，完善以實(shí)踐能力為主導(dǎo)的人才評(píng)價(jià)體系，健全人才獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)制度。鼓勵(lì)高?？蒲性核鶆?chuàng)新人才、企業(yè) 高級(jí)管理人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。研究制定發(fā)明人參與高校科研院所及國(guó)有企業(yè)科技成果收益分配的相關(guān)辦法。 完善人才“一站式”服務(wù)，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，營(yíng)造高效、便利的人才服務(wù)環(huán)境。完善人才工作重大事項(xiàng)報(bào)告、重要情況通報(bào)和 市、區(qū)人才工作聯(lián)動(dòng)制度。支持金普新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在人才管理體制機(jī)制、政策法規(guī)、服務(wù)體系和綜合環(huán)境等方面先行先試，打造大連 人才工作創(chuàng)新發(fā)展的改革試驗(yàn)區(qū)。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市委組織部、金普新區(qū)管委會(huì)）
第五節(jié) 培育發(fā)展新動(dòng)力
進(jìn)一步釋放新需求、創(chuàng)造新供給，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、供給與需求高效對(duì)接的增長(zhǎng)動(dòng)力新機(jī)制。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。穩(wěn)定住房和汽車(chē)消 費(fèi)，支持服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新興消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)。提高消費(fèi)品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和消費(fèi)者 權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造便利放心的消費(fèi)環(huán)境。社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持11%左右的增速。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。啟動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類投資項(xiàng)目，擴(kuò)大 有利于結(jié)構(gòu)升級(jí)、增強(qiáng)后勁、彌補(bǔ)短板的投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式。固定資產(chǎn)投資保持7%左右的增速。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。推動(dòng)高端裝 備、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)小微企業(yè)出口支持 力度。外貿(mào)出口保持8%左右的增速。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局）
第三章 打造東北亞開(kāi)放合作戰(zhàn)略高地
適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，以打造高水平開(kāi)放合作平臺(tái)為載體，加快實(shí)施全方位開(kāi)放，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外 資水平，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。依托新型海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道和北極航線沿線輻射區(qū)域，構(gòu)建以大連為核心節(jié)點(diǎn)的路港經(jīng)濟(jì)走廊。到2020年，初步建成東 北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，使大連成為面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地。
第一節(jié) 提升金普新區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)作用
發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)全市、全省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的牽動(dòng)和引領(lǐng)作用。到2020年，金普新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省和全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)中位居前列，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度位居?xùn)|北地區(qū)前列，成為全省經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的主力軍和面向東北亞開(kāi)放的核心區(qū)。
構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的排頭兵。發(fā)揮金普新區(qū)對(duì)外開(kāi)放的核心作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)提升對(duì)外開(kāi)放水平。依托保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)的開(kāi)放基礎(chǔ)和優(yōu) 勢(shì)，積極爭(zhēng)取設(shè)立以金普新區(qū)為主體的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，提高金普新區(qū)在更大范圍內(nèi)配置資源的能力。全面復(fù)制上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的外商 投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等制度和措施，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，率先建立對(duì)外開(kāi)放新體制。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、金普新區(qū)管 委會(huì)）
打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。加強(qiáng)金普新區(qū)承接外資項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目落地的配套能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家的合作， 加大引資和引智引技力度，提高吸引外資入駐的承載服務(wù)能力，打造開(kāi)放型的智能裝備制造集聚區(qū)和高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo) 區(qū)。加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、哈大經(jīng)濟(jì)走廊和長(zhǎng)吉圖地區(qū)的分工協(xié)作，進(jìn)一步提高金普新區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比例，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力， 努力成為拉動(dòng)全省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。（牽頭單位：金普新區(qū)管委會(huì)）
當(dāng)好改革創(chuàng)新的先行者。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域改革。按照打造“小政府、大社會(huì)”服務(wù)格局的要求，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化。加快 推進(jìn)行政管理體制改革，理順各功能區(qū)、行政區(qū)的關(guān)系。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)作用，廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消 化吸收再創(chuàng)新能力，積極發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和品牌，建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。（牽頭單位： 金普新區(qū)管委會(huì)）
第二節(jié) 構(gòu)建高水平開(kāi)放合作平臺(tái)
大力推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。配套完善園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，著力打造專業(yè)化特色優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)興 島經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)在綠色石油化工、高技術(shù)船舶與海洋工程等領(lǐng)域加強(qiáng)引資引智，并擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品出口；旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞建設(shè)現(xiàn)代軌道交通聚集區(qū)，完善專 業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)服務(wù)設(shè)施，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵部件制造企業(yè)，努力開(kāi)拓機(jī)車(chē)整車(chē)出口市場(chǎng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快實(shí)施“IT+”戰(zhàn)略，圍繞 “2025創(chuàng)新中心” 建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，加大引智引技力度，打造引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的示范區(qū)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)；中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地借鑒日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 理念，加大技術(shù)引進(jìn)和合作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；努力爭(zhēng)取將省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)分別晉升為國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升 級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。支持長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
搭建國(guó)際合作交流新平臺(tái)。著力加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、俄羅斯、歐美等國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，積極謀劃設(shè)立中德、中韓、中日等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造面向東北亞 地區(qū)開(kāi)放合作的新平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外有影響力的區(qū)域合作組織、金融機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。利用國(guó)家建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)的有利契機(jī)，爭(zhēng)取建設(shè)中韓 國(guó)際合作示范區(qū)。借助夏季達(dá)沃斯論壇、中國(guó)（大連）軟交會(huì)等國(guó)際知名論壇、展會(huì)，加強(qiáng)與境外人才、技術(shù)、信息、教育、人文等領(lǐng)域的交流合作，創(chuàng)新國(guó)際合作 的載體和模式。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局）
第三節(jié) 提升四個(gè)中心支撐功能
提升東北亞國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)。研究加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的相關(guān)政策，加快推進(jìn)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。積極發(fā)展 國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)，提升航運(yùn)企業(yè)服務(wù)能級(jí)。著力培育發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。積極吸引國(guó)際 航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)和高端要素集聚，支持國(guó)際船級(jí)社、船東協(xié)會(huì)在大連開(kāi)展業(yè)務(wù)。加快發(fā)展大連航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，提升大連航運(yùn)交易市場(chǎng)航運(yùn)指數(shù)影響 力，做大航運(yùn)品牌。大力推進(jìn)海空兩港建設(shè)，以大連港環(huán)渤海內(nèi)支線為核心，加強(qiáng)同環(huán)渤海港口城市的合作，完善集疏運(yùn)體系，打造“一帶一路”國(guó)際航運(yùn)樞紐。積 極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通關(guān)一體化。到2020年，港口貨物吞吐量達(dá)到5.28億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1115萬(wàn)標(biāo)箱；空港旅客吞吐量達(dá)到2000萬(wàn)人次。（牽頭 單位：市港口口岸局、市金融局、市發(fā)展改革委、大連海關(guān)）
增強(qiáng)國(guó)際物流中心服務(wù)功能。加快構(gòu)建國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的重要物流樞紐。積極推進(jìn)“遼海歐”“遼滿歐”“遼蒙歐”及“遼新 歐”等物流通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)、空運(yùn)和陸路運(yùn)輸體系的無(wú)縫對(duì)接，打造東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心。依托保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流，著力提升國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流 通加工、保稅交割等功能。加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)化物流園區(qū)。進(jìn)一步完善以保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。加 強(qiáng)與天津、秦皇島、葫蘆島等環(huán)渤海地區(qū)港口城市的物流合作，提升與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等東北地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)城市合作水平。（牽頭單位：市港口口岸局、保 稅區(qū)管委會(huì)）
打造東北亞國(guó)際貿(mào)易中心。協(xié)同推進(jìn)東北亞國(guó)際貿(mào)易中心與東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)。大力改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，加快構(gòu) 建貿(mào)易開(kāi)放自由、服務(wù)配套完善、服務(wù)設(shè)施齊全的資源配置型貿(mào)易中心。重點(diǎn)推進(jìn)大宗商品交易平臺(tái)、服務(wù)外包交易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際展覽和采購(gòu)平臺(tái)、跨境電子商務(wù) 平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)東北亞地區(qū)或全球商貿(mào)要素的吸引力。加快吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、跨國(guó)公司在大連設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心等貿(mào)易功能性總部，加快形 成資金流、商品流、信息流、技術(shù)流、人才流等匯聚的區(qū)域樞紐，提升大連國(guó)際貿(mào)易影響力。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展一般貿(mào)易，推進(jìn)加工貿(mào) 易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重。著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取成為國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試 點(diǎn)城市。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務(wù)業(yè)委）
推進(jìn)區(qū)域性金融中心提質(zhì)升級(jí)。以深化金融改革和金普新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)金融機(jī)制創(chuàng)新。在推進(jìn)利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨 境使用、發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)等方面加快步伐，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升金融雙向開(kāi)放水平。加快構(gòu)建現(xiàn) 代金融服務(wù)體系，支持地方金融法人機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持大連港集團(tuán)打造航運(yùn)物流金融板塊，推動(dòng)發(fā)展金融控股集團(tuán)。大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行、股份 制銀行、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、金融租賃、資產(chǎn)管理、消費(fèi)金融公司等新型機(jī)構(gòu)。加大金融市場(chǎng)發(fā)展力度，推進(jìn)大連商品交易所加快國(guó)際化步伐，推進(jìn)股權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易 等權(quán)益類交易市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，支持企業(yè)境內(nèi)外上市和在“新三板”“四板”掛牌。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和處置能力。支持保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍 繞小微企業(yè)和“三農(nóng)”實(shí)際需求，做實(shí)中小企業(yè)融資平臺(tái)，建立政策性擔(dān)保、小貸機(jī)制，發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，持續(xù)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn) 題，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)全市金融總資產(chǎn)增至3.4萬(wàn)億元。（牽頭單位：市金融局）
第四節(jié) 全面參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)大連企業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào) 合作區(qū)建設(shè)。制定大連市面向“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作目錄，建立全市統(tǒng)一的政策支持平臺(tái)、項(xiàng)目信息咨詢發(fā)布平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。加大參與“一帶一路”建設(shè) 金融支持力度，促進(jìn)資金融通。積極開(kāi)展與沿線國(guó)家旅游文化交流合作。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市金融局、市旅游局、市文廣局、市發(fā)展改革委）
進(jìn)一步提高利用外資水平。加快投資便利化改革，創(chuàng)造有利于外資發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。 積極引導(dǎo)外資投向先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資投向融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域。創(chuàng)新招商模式，堅(jiān)持引資 與引智、引技相結(jié)合，大力引進(jìn)海外高層次人才、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我市設(shè)立區(qū)域性總部。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市人社局、市服務(wù)業(yè) 委、市委組織部）
實(shí)施更加主動(dòng)的“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)新境外投資方式，拓展境外投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)并購(gòu)境外高科技企業(yè)。擴(kuò)大在東盟、西亞、非洲、南美等地區(qū)的投資規(guī) 模，鞏固在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的投資優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)扶持我市企業(yè)集團(tuán)在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行資本擴(kuò)張，參與全球價(jià)值鏈高端的分工與合作。進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)外承包工程發(fā)展模式，支 持企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型境外工程項(xiàng)目。健全企業(yè)境外投資促進(jìn)體系，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面打造綠色通 道。支持中國(guó)方舟等建設(shè)“走出去”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和中小企業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度。（牽頭單位：市外 經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委）
第五節(jié) 促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展
加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展。立足大連在港口物流、金融、科技、信息等方面的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，促進(jìn)資源整合與共享。重 點(diǎn)在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)、航運(yùn)物流等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作。發(fā)揮沿海城市金融合作機(jī)制平臺(tái)，深化技術(shù)合作，完善 科技服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化研發(fā)合作、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工與互補(bǔ)發(fā)展。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局）
加強(qiáng)與京津冀及環(huán)渤海地區(qū)合作。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展及環(huán)渤海區(qū)域合作，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條上找準(zhǔn)大連與京津冀及環(huán)渤海地區(qū)合作的切入點(diǎn)，發(fā)揮好 大連與京津冀在區(qū)位、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)體制等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工。加強(qiáng)在科技研發(fā)和成果、能源保障、市場(chǎng)共享等領(lǐng)域務(wù) 實(shí)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極推進(jìn)與山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)合辦、市發(fā)展改革委）
加強(qiáng)與東北腹地城市的全面合作。積極推進(jìn)大連與東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服務(wù)等方面開(kāi)展合作與交流，建立 互惠共贏的投資促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)東北地區(qū)旅游合作，建設(shè)“無(wú)障礙”旅游區(qū)。積極培育非政府性的跨地區(qū)合作組織，鼓勵(lì)建立各類民間跨地區(qū)協(xié)調(diào)組織。努力促進(jìn)構(gòu) 建東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新格局。（牽頭單位：市經(jīng)合辦、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)局）
第四章 建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)
順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，以創(chuàng)新為引擎，推動(dòng)裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)拓新市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)新需求， 有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培育一批名牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城 市，建成東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右。
第一節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和制造服務(wù)化并行，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、金 融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新動(dòng)力，建成服務(wù) 東北、輻射東北亞的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。
物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流、汽車(chē)物流、糧食物流、礦石物流、油品物流、軸承物流、快遞物流等；完善倉(cāng)儲(chǔ)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化、智能 化、社會(huì)化，建設(shè)全國(guó)托盤(pán)租賃中心和物流大數(shù)據(jù)中心。推動(dòng)物流業(yè)由物流鏈向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，搭建大連智慧物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)電子商務(wù)物流中心建設(shè)。支 持快遞企業(yè)向民航企業(yè)爭(zhēng)取開(kāi)放國(guó)際貨運(yùn)航空資源。 （牽頭單位：市港口口岸局、市發(fā)展改革委）
金融業(yè)。建立完善金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐服務(wù)功能。全面發(fā)展科技金融、航運(yùn)金融、綠色金融，重 點(diǎn)完善小微金融、農(nóng)村金融，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，加快發(fā)展健康養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持各要素市場(chǎng)和金融功能區(qū)特色發(fā)展。 爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)在大連地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革委）
信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展，加快軟件與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì) 算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、人力資源服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。（牽頭 單位：市經(jīng)信委、市科技局、市人社局）
旅游業(yè)。進(jìn)一步加大旅游形象對(duì)外宣傳力度，提升大連在國(guó)內(nèi)外的美譽(yù)度。依托東北地區(qū)旅游市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)海島旅游、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游 和海岸旅游等中高端旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。促進(jìn)旅游業(yè)與觀光購(gòu)物、文化休閑、度假體驗(yàn)等功能融合，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。引進(jìn)大型旅游企業(yè)，培育大連旅 游企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化行業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)旅游承接和分撥功能，拓展入境游市場(chǎng)，建設(shè)一流的旅游休閑示范城市，打造東北亞著名濱海休閑度假旅游目的地。（牽頭單位： 市旅游局）
商貿(mào)流通業(yè)。完善商貿(mào)市場(chǎng)流通中心功能，加快建設(shè)我市一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城市共同配送中心，積極發(fā)展城市商業(yè)綜合體、便民連鎖店、倉(cāng)儲(chǔ)式商 場(chǎng)、網(wǎng)上購(gòu)物、物流配送等新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)東港商務(wù)區(qū)、青泥洼—天津街商業(yè)中心、港灣—三八商圈、奧林匹克—東關(guān)街商業(yè)區(qū)、香爐礁國(guó)際商貿(mào)物流區(qū)、西安路商 貿(mào)商業(yè)區(qū)、體育中心商務(wù)區(qū)、中華路商務(wù)區(qū)、西城國(guó)際旅游商務(wù)區(qū)等主力商圈提檔升級(jí)，打造國(guó)際化的品牌集聚區(qū)、時(shí)尚消費(fèi)區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。創(chuàng)建國(guó)家 電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委）
商務(wù)會(huì)展業(yè)。促進(jìn)商務(wù)會(huì)展服務(wù)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化和信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造東北亞國(guó)際商務(wù)會(huì)展名城。繼續(xù)辦好各種論壇和品牌展會(huì)，培育發(fā)展商務(wù)中介服務(wù)市場(chǎng)，提升會(huì)展和商務(wù)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。（牽頭單位：市貿(mào)促會(huì)、市發(fā)展改革委）
健康服務(wù)業(yè)。以大連生態(tài)科技創(chuàng)新城醫(yī)療衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)園和西崗健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶為主體，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)資源，積極推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康管理、 健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥醫(yī)療保健等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建發(fā)展平臺(tái)，支持與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)健康服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)理療的特色優(yōu)勢(shì)，打造東北亞中醫(yī)理 療中心。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市服務(wù)業(yè)委、西崗區(qū)政府）
第二節(jié) 著力轉(zhuǎn)型升級(jí)制造業(yè)
落實(shí)《中國(guó)制造2025》大連行動(dòng)計(jì)劃，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用， 加快實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、質(zhì)量品質(zhì)提升、高端裝備創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造六大工程，推動(dòng)裝備制造、船舶制造、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向智 能化、綠色化、服務(wù)化和品牌化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)交通裝備、高技術(shù)船舶及海洋工程、綠色石油化工等產(chǎn)業(yè)。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國(guó)家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。實(shí)施傳統(tǒng)輕工業(yè)振興計(jì)劃，打造中高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)基地。努力培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人。充分發(fā)揮中高端數(shù)控機(jī)床、柔性制造系統(tǒng)、自動(dòng)化成套裝備及關(guān)鍵功能部件等方面的優(yōu)勢(shì)，加快高檔數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵產(chǎn)品及核心部 件產(chǎn)業(yè)化，建成國(guó)內(nèi)重要的數(shù)控機(jī)床研發(fā)及生產(chǎn)基地。重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、船舶、軌道交通、電子、軸承和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的應(yīng)用需求，開(kāi)展工業(yè)機(jī)器人及其集成制造 裝備的研發(fā)制造，提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化水平。支持家庭服務(wù)、教育娛樂(lè)等服務(wù)機(jī)器人以及下一代機(jī)器人研發(fā)。積極培育發(fā)展3D打印產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市 經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
先進(jìn)交通裝備。依托旅順軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，加快高速重載、節(jié)能環(huán)保等多種類型機(jī)車(chē)的研發(fā)制造，加大現(xiàn)代軌道交通裝備核心系統(tǒng)和部件的 研制開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建成國(guó)際一流的軌道交通研發(fā)制造基地。積極開(kāi)展現(xiàn)代軌道交通設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。進(jìn)一步完善以大型整車(chē)企業(yè)為龍頭、 配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)向全產(chǎn)業(yè)鏈、高端化發(fā)展，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、配套體系完善的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
高技術(shù)船舶和海洋工程。進(jìn)一步優(yōu)化船舶制造產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)大船集團(tuán)老廠區(qū)搬遷改造。依托長(zhǎng)興島、旅順等造船基地，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保氣體運(yùn)輸船、 大型集裝箱船、超大型原油船、北冰洋航線運(yùn)輸船、高檔游艇等高技術(shù)、高附加值船舶。海洋工程重點(diǎn)發(fā)展大型深水鉆井平臺(tái)、海上生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、海上安裝作業(yè)平 臺(tái)等裝備的研制。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
綠色石油化工。依托長(zhǎng)興島國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)恒力石化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)石化煉化一體化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，引導(dǎo)石油化 工企業(yè)向園區(qū)集中，打造世界級(jí)的石化產(chǎn)業(yè)基地。依托松木島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展精細(xì)化工、無(wú)機(jī)化工等高附加值化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)催化產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
中高端消費(fèi)品。依托大連輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展服裝服飾、家具制造、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)升級(jí) 需求，打造中高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)基地。著重推進(jìn)服裝紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌、價(jià)值升級(jí)，培育發(fā)展面輔料市場(chǎng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展個(gè)性 化定制生產(chǎn)。培育發(fā)展貝雕、水晶玻璃等傳統(tǒng)特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）
第三節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著眼于全球新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶先布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大集成電路、新一代信息技術(shù)、新能源及儲(chǔ)能裝備、生物 醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的 新興產(chǎn)業(yè)集群。
集成電路。提升集成電路設(shè)計(jì)能力和制造水平，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)制造非易失性存儲(chǔ)芯片、傳感器芯片、工業(yè)控制芯片等高性能集成電路產(chǎn)品。壯大集成電路設(shè)備 和材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升集成電路封裝測(cè)試水平，實(shí)現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造金普新區(qū)和高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位： 市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、金普新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)）
新一代信息技術(shù)。圍繞掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)化品牌建設(shè)的目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)鏈條集群化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展LED 芯片及終端照明產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明終端產(chǎn)品、新型元器件、信息通信設(shè)備、數(shù)字視聽(tīng)與數(shù)字家庭產(chǎn)品、應(yīng)用電子等電子產(chǎn)品及設(shè)備。積極培育數(shù)字化管理系統(tǒng)、云存 儲(chǔ)技術(shù)及智能云終端等新興領(lǐng)域信息技術(shù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
新能源及儲(chǔ)能裝備。推進(jìn)三代核電技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取國(guó)家第四代核電技術(shù)國(guó)產(chǎn)化布局，打造集研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的核電產(chǎn)業(yè)集群。 大力推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)品的系列化和規(guī)?；?，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的兆瓦級(jí)風(fēng)電核心零部件研制基地。加快儲(chǔ)能核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)設(shè)備制造及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn) 智能電網(wǎng)設(shè)備及相關(guān)部件制造。推進(jìn)煤制天然氣設(shè)備制造。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局）
生物醫(yī)藥。重點(diǎn)發(fā)展海洋生物制藥、新型生物技術(shù)藥物，提高原創(chuàng)仿創(chuàng)藥物研發(fā)能力。加快發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和新型生物醫(yī)學(xué)材料，推動(dòng)核心部件、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展微創(chuàng)介入、外科植入、人工器官和組織工程產(chǎn)品。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
新能源汽車(chē)。依托國(guó)家新能源汽車(chē)示范基地，積極發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)及零部件配套產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能與新能源汽車(chē)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持各種新型動(dòng)力電池、混合動(dòng)力和純電動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)的研發(fā)及生產(chǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
新材料。重點(diǎn)發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材為主的高品質(zhì)特殊鋼材料；鋁合金、鈦合金、鎢合金、釩合金、鎳合金等高性能合金材料；高性能膜材料、 先進(jìn)工程塑料、防腐材料、碳纖維及復(fù)合材料等先進(jìn)高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先進(jìn)陶瓷材料。（牽頭單 位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
通用航空。重點(diǎn)發(fā)展航空航天材料、通用飛機(jī)分系統(tǒng)和零部件研發(fā)制造、飛行器組裝等通用航空制造業(yè)。積極發(fā)展通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、物流保稅、教育培 訓(xùn)、維修保障和展示交易等通用航空服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展航空制造業(yè)，將登沙河臨港工業(yè)區(qū)打造成通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、金普新區(qū)管委 會(huì)）
節(jié)能環(huán)保。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、高效儲(chǔ)能裝備、大氣和水污染防治技術(shù)與裝備、垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理技術(shù)與 裝備等節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備。加快脫硫、脫硝、粉塵排放、二�f英處理、生活垃圾、污泥資源化處理等專業(yè)治理技術(shù)與裝備的研發(fā)和設(shè)計(jì)制造。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備規(guī) ?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）
第四節(jié) 大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安 全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年，全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。
增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。加快推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總 產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?；图s化發(fā)展水平。穩(wěn)定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提高蔬菜自給率。繼續(xù)實(shí)施水果提 質(zhì)增效工程，做強(qiáng)蘋(píng)果、大櫻桃、棚桃、藍(lán)莓、草莓等優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，建立健全畜牧業(yè)良種繁育體系。積極推進(jìn) 海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推廣水產(chǎn)品健康生態(tài)養(yǎng)殖。到2020年，糧食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到150萬(wàn)噸、260萬(wàn)噸、190萬(wàn)噸、110萬(wàn)噸、 240萬(wàn)噸左右。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 和食品安全水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國(guó)土房屋局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“一控兩減三基本”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色防控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略，大力發(fā)展“十大農(nóng)業(yè)”。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建以水產(chǎn)品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加 工等產(chǎn)業(yè)為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品加工體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，夯實(shí)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，創(chuàng)建全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品電子商 務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市經(jīng)合辦、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體 系，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送等流通模式，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌 化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造一批國(guó)內(nèi)知名品牌。（牽頭單位：市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)力度。繼續(xù)開(kāi)展與中國(guó)農(nóng)科院、遼寧省農(nóng)科院科技戰(zhàn)略合作，促進(jìn)科研成 果在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鞏固完善公益型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，解決好農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。大力培育農(nóng)業(yè) 職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民，提升新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深化 農(nóng)村金融改革。健全農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市金融局）
第五節(jié) 積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
加快促進(jìn)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我市由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，打造國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以大連市現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)長(zhǎng)海示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高資源可持續(xù)利用和漁業(yè)現(xiàn)代化水平， 加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、支撐保障有力的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，打造海洋“藍(lán)色糧倉(cāng)”。推進(jìn)海洋化工、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn) 型升級(jí)。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市經(jīng)信委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋旅游、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。打造濱海黃金旅游帶，積極推進(jìn)海島旅游和海上運(yùn)動(dòng)休閑旅游。培育發(fā)展郵輪、游艇經(jīng)濟(jì)。打造大連海洋旅游文化品牌。積極發(fā)展海洋技術(shù)研發(fā)服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市旅游局）
培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋科研教育和海洋金融等產(chǎn)業(yè)，扶持培育海洋可再生能源業(yè)。積極引導(dǎo)利用紅沿河核電站富余電能開(kāi)展海水淡化。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局）
第五章 建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，著眼于解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題， 逐步提高就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的保障水平，積極構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、廣泛參與、成果共享的發(fā)展新機(jī)制，滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)小康社會(huì)美好新生 活的期待。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。以實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、公共服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。逐步整合各領(lǐng)域培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型就業(yè) 培訓(xùn)體系。（牽頭單位：市人社局）
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接。加大對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，提 高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、失地失海人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做 好退役軍人就業(yè)安置工作。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。（牽頭單位：市人社局）
構(gòu)建健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系。建立健全調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系政策法規(guī)體系，切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享有社會(huì)保險(xiǎn)和接受 職業(yè)技能培訓(xùn)等合法權(quán)益。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推動(dòng)工會(huì)與企業(yè)的集體協(xié)商機(jī)制，逐步完善以勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)組織、企 業(yè)組織為代表的勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。嚴(yán)禁各種形式的就業(yè)歧視行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市人社局、市總工 會(huì)）
第二節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
建立健全收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施“富民工程”，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。適時(shí)適度調(diào)整我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作開(kāi)展，不斷 完善企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控機(jī)制。按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。健全促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)政策，切實(shí)提高農(nóng)民收入。完善農(nóng) 民工工資保證金制度。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，完善職務(wù)與職級(jí)并行制度，繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（牽頭單位：市人社局、市 財(cái)政局、市民政局、市政府相關(guān)部門(mén)）
建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。進(jìn)一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民通過(guò)勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要 素按貢獻(xiàn)參與分配，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入 群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牽頭單位：市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
第三節(jié) 推進(jìn)教育改革發(fā)展
深化教育綜合改革。深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制和教育管理體制。加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度,落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完 善學(xué)前教育管理體制機(jī)制，支持民辦幼兒園普惠性發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建制。深化考試招生制度改革和基礎(chǔ)教育課程改革、教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)校 美育和體育發(fā)展，引領(lǐng)素質(zhì)教育向縱深推進(jìn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，支持民辦教育提高質(zhì)量、辦出特色。擴(kuò)大教育國(guó)際交流與合作，提高國(guó)際化水平。（牽頭單 位：市教育局）
推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，努力擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。合理配置 城鄉(xiāng)教育資源，加大對(duì)北部欠發(fā)達(dá)區(qū)域教育的扶持力度，整體提升農(nóng)村學(xué)校發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中 資源總量，加強(qiáng)特色高中建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源向全域擴(kuò)散。加快教育信息化建設(shè)，探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+教 育”，促進(jìn)信息化與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。（牽頭單位：市教育局）
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。積極推進(jìn)中高職銜接，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的溝通對(duì)接，構(gòu)建具有大連特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合優(yōu)化職業(yè) 教育資源，加快普灣職業(yè)教育基地建設(shè)，新增1—2所高等職業(yè)院校。深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動(dòng)課程改革，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)、企 業(yè)和社會(huì)力量通過(guò)多種形式參與職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化、國(guó)際化辦學(xué)進(jìn)程。加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)精神、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng) 質(zhì)量。依托現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建立職工技術(shù)交流培訓(xùn)中心，提升職工技能水平。（牽頭單位：市教育局、市人社局）
促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)大連地方本科院校內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)一流師資隊(duì)伍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。探索在連高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié) 同育人機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持在連高校引進(jìn)高水平人才，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，參與國(guó)際合作，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和國(guó)際一流學(xué)科，提升教育國(guó) 際化水平。（牽頭單位：市教育局）
第四節(jié) 加強(qiáng)健康大連建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公 益屬性，破除逐利機(jī)制，取消藥品加成，完善服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)償機(jī)制。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn) 非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局）
強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治和計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。按國(guó)家規(guī)定適度提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的層級(jí)清晰、布局合理、功能齊全、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體 系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)水平。著重健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 水平，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，改善就醫(yī)條件，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立分級(jí)診療模式，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)人口健康信 息化管理。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立職工大病保險(xiǎn)制度，改進(jìn)職 工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策，實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員直接結(jié)算，深化醫(yī)保支付方式改革，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水 平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的新農(nóng)合制度，縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保 障制度，鼓勵(lì)老年人投保長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)。大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”。健全社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，完善與籌資水平相適應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制。（牽頭單位：市人社 局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局）
全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制。完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助及臨時(shí)救助政策， 完善城鄉(xiāng)低保科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。建立健全社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，全面開(kāi)展社會(huì)救助績(jī)效考評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)救助管理科學(xué) 化、規(guī)范化。（牽頭單位：市民政局）
積極推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)管理，重點(diǎn)為老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、貧困者以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭提 供相應(yīng)的福利服務(wù)。繼續(xù)完善“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展工作格局，創(chuàng)新慈善籌募機(jī)制，擴(kuò)大志愿者組織規(guī)模及服務(wù)領(lǐng)域，積極 培育慈善文化，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市民政局）
加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。促進(jìn)住房市場(chǎng)供需平衡、平穩(wěn)運(yùn)行，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、改善供需關(guān)系，加快商品房去庫(kù)存化。完善住房保障制度，擴(kuò)大住 房保障范圍，逐步將外來(lái)務(wù)工人員和大專生納入到住房保障范圍。繼續(xù)培育房屋租賃市場(chǎng)，繼續(xù)落實(shí)在市內(nèi)四區(qū)建設(shè)的商品房中實(shí)施租賃住房配建制度。結(jié)合市人才 引進(jìn)、老年人養(yǎng)老需求，將部分配建項(xiàng)目作為人才公寓和老年公寓。鼓勵(lì)各區(qū)市縣采取貨幣化安置方式實(shí)施棚戶區(qū)改造。（牽頭單位：市國(guó)土房屋局、相關(guān)區(qū)市縣政 府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治體系。健全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。強(qiáng)化行業(yè)自律，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)和遼寧省食品安全放 心建設(shè)為牽動(dòng)，提升監(jiān)管體系、監(jiān)管能力、監(jiān)管實(shí)效的整體保障水平，提高群眾對(duì)食品安全的滿意度。發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市 食品藥品監(jiān)管局）
第六節(jié) 加強(qiáng)人口綜合管理
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)能力，加強(qiáng)出生人口性別比綜合管理。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政 策。完善生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，推行網(wǎng)上辦事，為群眾提供高效便捷服務(wù)。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn) 人口管理“重心下移”和人口社區(qū)屬地化管理，按照權(quán)責(zé)對(duì)等要求，完善市、區(qū)市縣、街道、社區(qū)四級(jí)人口管理體制。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，構(gòu)建人口調(diào)控體 系，全面提高人口素質(zhì)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委）
保障婦女兒童權(quán)益。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，依法保護(hù)婦女在健康、教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障等領(lǐng)域公平享有與男性同等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn) 婦女全面發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)貧困婦女、留守和流動(dòng)?jì)D女的關(guān)愛(ài)和幫扶。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，建立和完善適度普惠的兒童 福利體系，加強(qiáng)對(duì)留守流動(dòng)兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關(guān)愛(ài)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。 （牽頭單位：市婦聯(lián)）
關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)。建立家庭、學(xué)校、社會(huì)三方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)青少年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)的良好品質(zhì)，營(yíng)造良好成長(zhǎng)成才環(huán)境。引導(dǎo)青少年 樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。圍繞“立德樹(shù)人”，深化“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”主題教育活動(dòng)。維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)青少 年全面健康成長(zhǎng)。鼓勵(lì)青少年參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)。繼續(xù)推廣“小學(xué)生快樂(lè)十分鐘”專項(xiàng)活動(dòng)，培養(yǎng)健康的生活方式。加強(qiáng)青少年安全意識(shí)和自防自救能力 教育。加強(qiáng)學(xué)校及周邊綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害青少年健康的違法行為。支持更多老同志參與關(guān)心下一代全面健康成長(zhǎng)工作。（牽頭單位：市關(guān)工委、市綜治辦）
推進(jìn)殘疾人同步小康進(jìn)程。全面保障殘疾人基本生活，加大殘疾人最低生活保障力度，幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人 護(hù)理補(bǔ)貼制度。全面促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，扶持個(gè)體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧力度。全面擴(kuò)大殘疾人基本公共服務(wù)供給，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求， 建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。優(yōu)先發(fā)展殘疾人融合教育，繼續(xù)實(shí)施殘疾人助學(xué)政策。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理服務(wù)。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局）
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。嘗試建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和老年人護(hù)理保障計(jì)劃，從根本上解決老年人購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)的問(wèn)題。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老 為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定相關(guān)政策，促進(jìn)“醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、老年教育”相結(jié)合的新型養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)發(fā)展。支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批品牌養(yǎng)老設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。加大各級(jí)財(cái)政投入，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，實(shí)施社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造，新建小區(qū)居住建筑應(yīng)符合適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生活照料、醫(yī)療 護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居家老年人，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。探索失能老人養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。扶持老年教育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)市、區(qū)市 縣老年大學(xué)，完善市、區(qū)市縣、街道、社區(qū)四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，健全老年繼續(xù)教育體系。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第七節(jié) 重塑體育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
完善體育健身公共服務(wù)體系。積極倡導(dǎo)全民終身鍛煉的理念，推進(jìn)群眾體育向縱深發(fā)展。實(shí)施全民健身計(jì)劃，建設(shè)一批公共體育設(shè)施，完善市、區(qū)級(jí)健身 中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）健身活動(dòng)室全覆蓋。逐步開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施，試點(diǎn)開(kāi)放機(jī)關(guān)企事業(yè)單位體育設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施向社會(huì)全面開(kāi)放。積極開(kāi)展豐富多彩 的群眾性體育活動(dòng)，引導(dǎo)更多市民參與健身鍛煉。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。深入推進(jìn)健康城市建設(shè)，增強(qiáng)居民的健康意識(shí)和自我健康管理能力。（牽 頭單位：市體育局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育體育健身、賽事開(kāi)發(fā)、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、用品制造等主體產(chǎn)業(yè)。扶持大連體育新城、普灣體育中心、瓦 房店將軍石體育中心、莊河體育中心等基地和園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好品牌活動(dòng)工程和精品賽事工程，提高我市體育品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展體育健身市場(chǎng)、體育培 訓(xùn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。加大體育人才培養(yǎng)力度，大力推動(dòng)足球、籃球、排球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加快發(fā)展，積極培育新的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提高體育競(jìng)技水平。（牽頭單位： 市體育局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第六章 調(diào)整優(yōu)化全域空間布局
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的原則，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能清晰的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間格局
加快落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)與人口格局、農(nóng)業(yè)格局和生態(tài)安全格局，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間（見(jiàn)圖1）， 形成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”以及區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、 市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
城鎮(zhèn)空間是全市范圍內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地域，包括工業(yè)發(fā)展空間、服務(wù)業(yè)集聚空間和城鎮(zhèn)居住空間。主要分布在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙 河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、普蘭店城區(qū)、瓦房店城區(qū)、莊河城區(qū)、長(zhǎng)海城區(qū)以及全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市規(guī)劃城鎮(zhèn)空間面積1884平方公里，占全市 總面積的14%。其中，工業(yè)發(fā)展空間761平方公里，服務(wù)業(yè)集聚空間353平方公里，城鎮(zhèn)居住空間770平方公里。
農(nóng)業(yè)空間是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主，科學(xué)分布一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。全市劃定農(nóng)業(yè)空間面積8101平方公里， 占全市總面積的60%。農(nóng)業(yè)空間主要發(fā)展糧食、水產(chǎn)品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生產(chǎn)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，是落實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的基本空 間。適度調(diào)整村莊空間布局，有所側(cè)重地加強(qiáng)中心村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口聚集發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程。
生態(tài)空間是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，主要包括各類自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和林地。全市劃定陸域自然生態(tài)空間地域組合區(qū)域48 個(gè)，面積3428平方公里，占全市總面積的26%。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)要把保護(hù)自然和維持生態(tài)平衡放在第一位，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)規(guī)劃和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，禁止一切 有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的活動(dòng)。水源保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格杜絕與水源保護(hù)無(wú)關(guān)和破壞水環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)周邊涵養(yǎng)林建設(shè)。全面加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格 實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化林地用途管制，嚴(yán)守林地生態(tài)紅線。
合理劃分海岸線功能。實(shí)施岸線“保護(hù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，根據(jù)各海岸線鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線劃分為生活岸線、旅游岸線、工業(yè)岸線、港口 岸線、鹽業(yè)岸線、生態(tài)岸線、特殊岸線、養(yǎng)殖岸線和工程岸線九大類（見(jiàn)圖2），確保陸域及海域空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)要與海岸線功能相適應(yīng)。嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)岸線，適 度擴(kuò)大城鎮(zhèn)生活及旅游岸線，逐步減少養(yǎng)殖岸線，保持港口岸線適度規(guī)模，嚴(yán)格控制工業(yè)岸線和圍填海建設(shè)。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局、市國(guó)土房屋 局、市發(fā)展改革委）
第二節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局
優(yōu)化重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)布局。按照突出差異性功能定位和提升工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平的要求，優(yōu)化全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局（見(jiàn)圖3），提高園區(qū)承接重點(diǎn)項(xiàng) 目的能力。明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)展邊界，嚴(yán)格控制園區(qū)發(fā)展占用農(nóng)用地和生態(tài)用地，引導(dǎo)園區(qū)提高建設(shè)用地的使用效率。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與毗連的各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、 生活居住區(qū)互動(dòng)發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市?；樊a(chǎn)業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，推動(dòng)全市化工企業(yè)加快向西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（牽頭單 位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
優(yōu)化重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局。圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)總體目標(biāo)，遵循突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體布局（見(jiàn)圖4），打造以“一灣一 帶一區(qū)”國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主體，以城市中央商務(wù)區(qū)、縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、 軟件信息、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市，增強(qiáng)大連對(duì)外綜合服務(wù)功能。（牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委、市金融 局、市旅游局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)體系布局
按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能布局，引導(dǎo)人口有序向重點(diǎn)城市化地區(qū)集聚，進(jìn)一步完善以 “一核一極七區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)布局（見(jiàn)圖5）。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
發(fā)揮主城區(qū)核心功能優(yōu)勢(shì)。包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)及高新區(qū)，轄區(qū)面積1131平方公里，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在49%以內(nèi)。 進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地下空間管理和開(kāi)發(fā)利用，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城區(qū)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)主城區(qū)一體化發(fā)展。強(qiáng)化城市規(guī)劃布局 的約束作用，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)的人口分布，保持合理人口規(guī)模。遵循“多拆少建”的原則，加強(qiáng)生態(tài)宜居環(huán)境和智慧城區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化城市的標(biāo)志區(qū)。提升中山 區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)的高端服務(wù)功能，增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力，建成功能突出、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居、文化濃郁的現(xiàn)代化城區(qū)。加快甘井子區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提升城區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和人口的綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步發(fā)揮高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與旅順口區(qū)的發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)兩區(qū)互動(dòng)共贏發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)更新步 伐，實(shí)施舊城更新計(jì)劃，完善公共服務(wù)功能。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市城建局、相關(guān)區(qū)政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
完善新市區(qū)的城市功能。包括金普新區(qū)和普蘭店區(qū)，總面積4609平方公里，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在21%左右。按照現(xiàn)代化國(guó)際城市的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃金普 新區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，積極營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與主城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極承接主城區(qū)的城市功能，增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，打造我市經(jīng) 濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)普蘭店市撤市建區(qū)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善行政區(qū)劃調(diào)整格局，激發(fā)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行政區(qū)整合帶來(lái)的體制機(jī)制 活力?？茖W(xué)定位普蘭店區(qū)的功能，積極謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照新市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)、社會(huì)管理等各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。積極推進(jìn)金州灣國(guó)際空 港產(chǎn)業(yè)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接功能。（牽頭單位：金普新區(qū)管委會(huì)、普蘭店區(qū)政府）
提高“七區(qū)”綜合承載能力。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓦房店城區(qū)、莊河城區(qū)、太平灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)和大小長(zhǎng)山島的基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)的功能。在承接主城區(qū)和金普新區(qū)城市功能的同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施功能向下延伸，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。 渤海沿岸瓦房店城區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照差異化功能定位，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。黃海沿岸莊河城區(qū)與花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)要進(jìn)行互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化功能互補(bǔ)，充 分發(fā)揮莊河港口優(yōu)勢(shì)，打造北黃?，F(xiàn)代化生態(tài)型港口城市。莊河市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造大連生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)。長(zhǎng)?？h要強(qiáng)化島嶼之間、島嶼與陸 地的有機(jī)聯(lián)系，合理配置城市設(shè)施規(guī)模，加快建設(shè)國(guó)際旅游避暑勝地。（牽頭單位：相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
加快建設(shè)特色中心鎮(zhèn)。依托生態(tài)環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施功 能，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，打造一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。安波鎮(zhèn)、步云山鄉(xiāng)、仙人洞鎮(zhèn)、獐子島鎮(zhèn)和廣鹿鄉(xiāng)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮生 態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)；老虎屯鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)新型工業(yè)特色小鎮(zhèn)；復(fù)州城鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)流通型 小鎮(zhèn)；蓮山鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。促進(jìn)特色中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共建共享，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)和服務(wù) 作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第四節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間管控
建立健全國(guó)土空間性規(guī)劃體系、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序，加強(qiáng)國(guó)土空間管控。完善空間性規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ) 統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。探索建立推進(jìn)“多規(guī)合一”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換與更新，保障各類空間規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、保護(hù)性 空間、開(kāi)發(fā)邊界、建設(shè)用地等空間管控內(nèi)容的一致性。建立健全市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃空間約束力，嚴(yán)格按照不同國(guó)土空間的功能定位、四至 范圍，科學(xué)有序地進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)和利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局）
第七章 提升全域城市化發(fā)展水平
堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新的原則，積極開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，全面提高城市化發(fā)展質(zhì)量，輻 射帶動(dòng)美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先走出一條特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化道路。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.5%。
第一節(jié) 推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加快戶籍制度改革，完善居住證制度。以居住證為載體，建立遞進(jìn)式的公共服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育、公共 就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、公共文化、體育、法律援助等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，并隨居住年限增加逐步享受更大范圍的公共服務(wù)。以本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和現(xiàn)有存 量流動(dòng)人口市民化為重點(diǎn)，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總成本，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體原則，建立多元化投融資機(jī)制。完善政府債務(wù)管理制度，爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家代發(fā)地方債規(guī)模。支持 政策性金融機(jī)構(gòu)在大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面進(jìn)行融資創(chuàng)新和試點(diǎn)先行。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮市級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，拓寬多元化城鎮(zhèn)建設(shè) 資金渠道。放開(kāi)準(zhǔn)入限制，理順價(jià)格機(jī)制，制定社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的政策，針對(duì)不同領(lǐng)域探索多樣化的融資模式。（牽頭單位：市 金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，合理下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)和行政管理權(quán)，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型 行政管理模式。創(chuàng)新中心鎮(zhèn)行政服務(wù)與社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)政府服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。（牽頭單位：相關(guān)區(qū) 市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市編委辦、市發(fā)展改革委、市民政局）
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。按照布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補(bǔ)的原則，重點(diǎn)完善五大運(yùn)輸體系和綜合交通樞紐布局。構(gòu)建以“一島三灣”綜合 運(yùn)輸港區(qū)、太平灣港區(qū)、長(zhǎng)興島港區(qū)為核心，沿渤、黃海兩翼“V”形分布的分工明確、結(jié)構(gòu)合理的“三核兩翼”港口布局。力爭(zhēng)建成大連新機(jī)場(chǎng)，完成長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò) 建工程，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成“一主一輔、多點(diǎn)支撐”的民航機(jī)場(chǎng)布局。推進(jìn)疏港公路建設(shè)，完成自然屯通油路目標(biāo)，完善高速公路網(wǎng)和普通公路網(wǎng)。加大港 區(qū)、園區(qū)支線鐵路建設(shè)，構(gòu)建以黃渤海兩翼和煙大鐵路輪渡為主體的“Y”形主骨架，以支線鐵路為補(bǔ)充的大運(yùn)能、高效率的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施陸島碼頭建設(shè)，完 善覆蓋長(zhǎng)山群島各村級(jí)島嶼的陸島運(yùn)輸港站布局。積極推進(jìn)全市綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮各運(yùn)輸方式的組合效益，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā) 展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫隙銜接。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委）
完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快軌道交通建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施地鐵4號(hào)、5號(hào)、7號(hào)線和金普線、金普線南延等工程，力爭(zhēng)到2020年全市軌道交通總里程達(dá) 到316.3公里。加強(qiáng)公交樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各運(yùn)輸方式“零距離”換乘，建成華林工業(yè)團(tuán)地、河口、體育中心等公交樞紐站。加快建設(shè)公交停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē) 場(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)“公交都市”，建成公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步完善城市軌道交通線網(wǎng)，科學(xué)規(guī)劃地面公交接駁方式，形成以軌道交通 換乘為主，地面公交換乘銜接為輔的公共交通運(yùn)營(yíng)體系。完善主城區(qū)與周邊地區(qū)的公共交通連接渠道，提升公共交通全域城市化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊、防洪 防澇等工程建設(shè)，建設(shè)“海綿城市”。（牽頭單位：市交通局、市軌道辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市城建局、市水務(wù)局）
積極發(fā)展高效清潔能源。進(jìn)一步優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重。加快推進(jìn)核電、海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等清潔和可再生能 源項(xiàng)目前期工作，繼續(xù)推進(jìn)城市垃圾焚燒發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)垃圾焚燒達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。積極推進(jìn)天然氣在民用、商用、工業(yè)燃料替代及城市供熱 等領(lǐng)域應(yīng)用，加快實(shí)施全市天然氣主干管網(wǎng)、汽車(chē)加氣站及天然氣置換等工程建設(shè)。開(kāi)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式天然氣熱電冷聯(lián)供示范工程。實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)配電 網(wǎng)升級(jí)改造工程，積極構(gòu)建智能化電網(wǎng)。積極開(kāi)展終端消費(fèi)電能利用工作，著手實(shí)施港口岸電、電能供暖等電能替代工程。嚴(yán)格控制大型燃煤項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)煤 炭高效清潔利用，逐步構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式清潔能源共存的高效、環(huán)保、節(jié)能的城市供熱體系。加強(qiáng)石油、天然氣等重要能源輸送管網(wǎng)保護(hù)工作，確保安全高效運(yùn) 行。研究實(shí)施長(zhǎng)?？h清潔能源推廣使用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市城建局、市環(huán)保局、市港口口岸局、市經(jīng)信委）
加強(qiáng)水利及供水設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)境外遠(yuǎn)期調(diào)水工程前期工作。推進(jìn)大伙房輸水入連南段二期工程。實(shí)施金普新區(qū)、瓦房店、太平灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域供水 工程以及新區(qū)供水配套設(shè)施、三十里堡凈水廠、登沙河凈水廠、莊河城西凈水廠、青堆凈水廠、黑島凈水廠等工程。研究啟動(dòng)大型海水淡化項(xiàng)目及并網(wǎng)前期工作，推 進(jìn)中水回用工程。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，保障供水安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水保障程度。（牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)市縣政府和 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第三節(jié) 加快智慧城市建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)（4G），進(jìn)一步推動(dòng)光纖改造接入工 程，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，全面支撐城市智慧化發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。盡快出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管 理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全管理體系建設(shè)，抓好重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)建設(shè)和使用，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全和應(yīng)急通信保障能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全 管理力度，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護(hù)相關(guān)工作。（牽頭單位：市經(jīng)信委、大連通信管理局、市發(fā)展改革委）
積極推進(jìn)智慧應(yīng)用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為智慧城市創(chuàng)新引擎, 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與智慧城市建設(shè)深度融合。加強(qiáng)大連市政務(wù)云建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)電子政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有序部署到市電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中 心。做實(shí)大數(shù)據(jù)，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在城市交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、城管、口岸、旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域推出一批“互聯(lián)網(wǎng)+城市”示范工程，率先實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用。 （牽頭單位：市經(jīng)信委、市公共行政服務(wù)中心、市政府相關(guān)部門(mén)）
第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，加快美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)， 加大文化村落保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“六化”工程，完善新農(nóng)村建設(shè)“建、管、修”可持續(xù)發(fā)展體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集中供水，顯著提高自來(lái)水普及率。因 地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，建設(shè)清潔能源示范村。推進(jìn)農(nóng)村廢棄物、污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村河塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 體系，提高郵政業(yè)服務(wù)水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市建委、市環(huán)保局、市郵政局）
推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大財(cái)政資金和政策向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度。推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 向農(nóng)村基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。（牽頭單 位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市文廣局）
支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，全力促進(jìn)我市北部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。進(jìn) 一步發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村游，支持有條件的農(nóng)村發(fā)展農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民 自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。到2020年，創(chuàng)建200個(gè)宜居示范村。（牽頭單位：市農(nóng)委、市建委、市人社局、市發(fā)展改革委）
深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。推進(jìn)實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶采 取入股或全程托管的方式將承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，到2020年，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到70%。建立農(nóng)民住房財(cái) 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，積極探索農(nóng)村土地征收、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí) 保障農(nóng)民利益。積極鼓勵(lì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國(guó)土房屋局、市林業(yè)局）
推進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)口幫扶。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分類推進(jìn)的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特殊貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧力度，解決扶貧對(duì)象溫飽問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致 富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工程。堅(jiān)持項(xiàng)目到戶、幫扶到戶和資金到人、責(zé)任到人工 作機(jī)制，確保貧困地區(qū)同步建成小康社會(huì)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)生計(jì)生委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第五節(jié) 提高城市管理水平
提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，協(xié)同推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)和改進(jìn)城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持品質(zhì)立市不動(dòng)搖，創(chuàng)新規(guī) 劃理念和方法，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性。合理控制城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提 升式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性。強(qiáng)化城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃 和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，充分挖掘和提升城市價(jià)值，促進(jìn)城市與自然融合，創(chuàng)造宜人的公共空間。探索研究大型公共建 筑設(shè)計(jì)后評(píng)估制度。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市建委、市城建局）
完善城市管理體制機(jī)制。深化城市管理體制改革，健全“條塊結(jié)合、以塊為主、條條保障、屬地管理”的管理機(jī)制，增強(qiáng)城市管理整體協(xié)同性，構(gòu)建“管 理重心下移、管理資源整合、社會(huì)公眾參與”的綜合管理運(yùn)行機(jī)制。以建立“大聯(lián)動(dòng)”為抓手，完善考核機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、發(fā)現(xiàn)機(jī) 制聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)城管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城市管理高效運(yùn)行。推動(dòng)形成綠色、低碳的生活方式和城市運(yùn)營(yíng)模式。（牽頭單位：市建委、市城建局）
提升城市綜合管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)維護(hù)管理投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)城市綜合管理平臺(tái)功能建設(shè)，完善城市管理指揮體 系。健全建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大拆除違法建筑力度，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，堅(jiān)持以民為本、惠民利民的原則，采取有效的疏堵結(jié)合措施，加強(qiáng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)管理，確 保城區(qū)市容環(huán)境面貌改善。健全住宅小區(qū)綜合管理機(jī)制，提升社會(huì)公眾對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的滿意度。推進(jìn)智能化交通建設(shè)，提高交通安全管控能力、科學(xué)決策和指揮控 制能力，提高公安交通管理的社會(huì)公眾服務(wù)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)公安交警執(zhí)法和保障能力。妥善處理交通秩序、市政養(yǎng)護(hù)、市容環(huán)境、城市管理等問(wèn)題。研究制定相關(guān) 政策，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)、助力自行車(chē)、輕便摩托車(chē)銷(xiāo)售廠家的規(guī)范管理。創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。鼓勵(lì)企業(yè)和市民參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市 共治共管、共建共享。（牽頭單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市公安局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治， 有效防范遏制重特大事故。加強(qiáng)道路和水上交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送及熱力管道、地下空間等領(lǐng)域安全設(shè)施、隱患排查治理和安全防控技術(shù)升 級(jí)改造。加快市安全體驗(yàn)中心和松木島等化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化工程建設(shè)。開(kāi)展安全普法宣傳和常識(shí)教育。建立城市軌道交通救援體系，增強(qiáng)公共場(chǎng)所突發(fā)事 件防范處置能力，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。實(shí)施海洋氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)、人工影響天氣等氣象現(xiàn)代化工程，加強(qiáng)防震減災(zāi)等領(lǐng)域工程建設(shè)，提高城市監(jiān) 測(cè)和防治洪澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯、氣象等災(zāi)害的能力。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作機(jī)制。（牽頭單位：市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市地 震局、市氣象局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第八章 建設(shè)生態(tài)宜居的綠色家園
按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，緊密?chē)@大連建設(shè) 國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，維護(hù)好大連獨(dú)具特色的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)山青、水綠、天藍(lán)的美麗大連， 打造中國(guó)北方最佳生態(tài)宜居城市。
第一節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
提高土地節(jié)約集約利用水平。研究建立建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入管理。健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，提升土地利用綜合效益。盤(pán)活 利用批而未供土地，加快處置閑置土地。積極推進(jìn)土地整理工作，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約 利用。適度推進(jìn)沿海廢棄鹽田和未利用灘涂再開(kāi)發(fā)。到2020 年，全市土地節(jié)約集約水平進(jìn)一步提升，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在20%以內(nèi)。（牽頭單位：市國(guó)土房屋局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
高效利用水資源。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃水資源論證，優(yōu)化配置水資源。按照“優(yōu)化保證生活 用水、合理分配工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水”的基本原則，科學(xué)分配淡水資源。大力推進(jìn)再生水、海水、雨洪等非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)水源監(jiān)督管 理，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污“紅線”控制指標(biāo)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市國(guó)土房屋局）
提高能源利用效率。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，全力推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，大力推行綠色建筑，加快建立綠色交通體系。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估與 審查制度，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度控制。完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。逐步建立能源在線監(jiān)測(cè)體系。 深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。建立高污染燃料禁燃區(qū)，著力提高煤的清潔化利用水平。全面實(shí)施“余熱惠民”工程。（牽頭單位：市環(huán) 保局、市發(fā)展改革委、市建委）
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。加快實(shí)施既有園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)新建園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 加快循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施生活垃圾分類制度，加強(qiáng)生活垃圾、建筑廢棄物、工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢棄物等固體廢物的資源化利用和無(wú)害化處理。逐步建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè) 間、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)間的物質(zhì)共生體系。著力推進(jìn)大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。以國(guó)家和市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè)為引領(lǐng)，積極推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟(jì)典型模式。以開(kāi)發(fā)建設(shè)大連“城市礦產(chǎn)”示范基地—大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）為依托，面向社會(huì)開(kāi)拓生活消費(fèi)領(lǐng)域的大市場(chǎng)，大力發(fā)展再生資源 加工利用產(chǎn)業(yè)，逐步完善再生資源回收體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極推進(jìn)再制造、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。 到2020年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率（全域城市區(qū)域）達(dá)到90%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城建局、 相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第二節(jié) 實(shí)施環(huán)境綜合治理
著力實(shí)施碧水工程。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，保障飲用水水源安全，積極預(yù)防和修復(fù)地下水污染。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、水源地和海域的污染防治。加快城鄉(xiāng)生活 污水和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)。研究制定相關(guān)政策，確保村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施正常有效運(yùn)行，力爭(zhēng)中心鎮(zhèn)均建有生活污水處理設(shè)施。到2020年，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的地 表水占比達(dá)85%，市內(nèi)四區(qū)城市生活污水集中處理率達(dá)到96%。（牽頭單位：市環(huán)保局、市城建局、市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局）
大力實(shí)施藍(lán)天工程。加強(qiáng)大氣綜合治理，全力實(shí)施“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，著力推進(jìn)治氣治霾，改善空氣質(zhì)量。推進(jìn)實(shí)施“氣化大連”工程。全面實(shí) 施清潔生產(chǎn)，逐步淘汰能耗大、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)及工藝設(shè)備。推進(jìn)供暖企業(yè)煤改電、煤改氣工程，實(shí)施東海熱電廠煤改氣試點(diǎn)工程。開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，加 強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，在公交車(chē)、公務(wù)車(chē)、出租車(chē)、專用車(chē)等領(lǐng)域積極推廣新能源汽車(chē)。到2020年，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 比例達(dá)到80%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市公安局）
積極開(kāi)展凈土工程。加強(qiáng)土壤污染綜合整治，組織實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。禁止使用劇毒農(nóng) 藥、高殘留農(nóng)藥，引導(dǎo)農(nóng)民減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。實(shí)施建設(shè)用地污染地塊分類治理。（牽頭單位：市環(huán)保局、市國(guó) 土房屋局、市農(nóng)委）
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
實(shí)施陸域環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。抓好青山工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，依法加大森林資源保護(hù)管理力度。加大對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜 合治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展步云山水源涵養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)等水源地生態(tài)補(bǔ)償工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)和治理，加大地質(zhì)環(huán)境 保護(hù)和整治力度。（牽頭單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局）
加強(qiáng)海洋環(huán)境與資源保護(hù)?？刂坪Ｑ筚Y源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。實(shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂疲訌?qiáng)黃海、渤海自然 生態(tài)岸線保護(hù)。加強(qiáng)海島環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修 復(fù)機(jī)制。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局）
積極推動(dòng)礦山綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害防治。加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的整治力度，重點(diǎn)推進(jìn)鞍鋼大連石灰石礦等露天廢棄礦山綜合整治工作。開(kāi)展地下開(kāi)采老礦 區(qū)治理。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。關(guān)閉城鄉(xiāng)主要供水水源地流域內(nèi)污染嚴(yán)重的開(kāi)采礦山。構(gòu)建完善的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體 系、綜合防治體系和應(yīng)急處置體系。統(tǒng)籌開(kāi)展老帽山泥石流易發(fā)區(qū)、莊河北部泥石流易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)搬遷避讓工 程。開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，有效保護(hù)和合理利用地質(zhì)遺跡資源。（牽頭單位：市國(guó)土房屋局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的典型模式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。以大連市主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，劃定 生態(tài)紅線，建立生態(tài)紅線保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施“大連市海洋生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)完善水源生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域、公益林地補(bǔ)償機(jī)制。完善生 態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立資源環(huán)境準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。建立碳排放權(quán)交易機(jī)制，完善污染 物排放許可制，實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。建立健全生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)體系和考核評(píng)價(jià)制度，更加注重考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作。（牽頭 單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)土房屋局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市委組織部、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第九章 提升城市文化品質(zhì)
以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，彰顯城市文明，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升城市文化品質(zhì)，增強(qiáng)城市文化影響力，打造文化名城。
第一節(jié) 加強(qiáng)城市文明建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。廣泛開(kāi)展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德宣傳教 育，廣泛培樹(shù)道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，引導(dǎo)市民崇德向善、見(jiàn)賢思齊。深入推進(jìn)志愿服務(wù)等道德實(shí)踐活動(dòng)制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。健 全志愿者服務(wù)組織制度。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育體系，深化“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)。（牽頭單位：市委宣傳部）
積極倡導(dǎo)城市文明新風(fēng)。堅(jiān)持“為民靠民惠民”理念，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化“講文明，樹(shù)新風(fēng)”主題活動(dòng)，倡導(dǎo) 文明祭祀、孝老愛(ài)親、勤勞節(jié)儉等文明風(fēng)尚。加大公益廣告制作刊播力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共場(chǎng)所全覆蓋，引導(dǎo)廣大市民踐行文明規(guī)范，爭(zhēng)做文明市民。大力弘揚(yáng)中華民 族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培育家風(fēng)家教，樹(shù)立新鄉(xiāng)賢。深入實(shí)施公民文明素質(zhì)提升行動(dòng)，強(qiáng)化安全意識(shí)、自救意識(shí)、健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)等。深化文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建，開(kāi) 展?fàn)幾龀鼍秤巍拔拿魇拐摺被顒?dòng)，提高市民旅游文明素質(zhì)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。（牽頭單位：市委宣傳部）
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
提升公共文化服務(wù)水平。廣泛吸引社會(huì)資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、工人文化宮等重點(diǎn)工程，完善主城區(qū)公共文化設(shè) 施，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字文化館，提高文化精準(zhǔn)服務(wù)功能。加快建設(shè)一批文體廣場(chǎng)、影劇院等大眾文化場(chǎng)所，進(jìn)一步提升區(qū)市縣公共文化 設(shè)施服務(wù)能力，滿足市民多樣化文化需求。統(tǒng)籌建設(shè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施，形成便捷高效的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。組織開(kāi)展大型 公益演出文化活動(dòng)，實(shí)施文化惠民工程。（牽頭單位：市文廣局、市總工會(huì)、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)紅線，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開(kāi)展勝利橋北近代建筑、旅順太陽(yáng)溝、莊河老街、城山古城、青堆老街、三十 里堡老街、張店古漢城等歷史文化遺產(chǎn)的搶救維修工程，恢復(fù)金州、復(fù)州城、城子坦鎮(zhèn)、青堆子鎮(zhèn)等古城歷史文化風(fēng)貌。對(duì)具有文物價(jià)值和文化識(shí)別意義的城鄉(xiāng)建筑 實(shí)施認(rèn)證、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)海小珠山國(guó)家考古遺址公園的申報(bào)工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施非遺傳承工程。（牽頭單位：市文廣局、相關(guān)區(qū)市 縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第三節(jié) 著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。培育文化市場(chǎng)主體，打造骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。支持網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、新聞出版、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、休閑娛 樂(lè)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”工程，鼓勵(lì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與 相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)政策支持文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)影視劇組來(lái)連進(jìn)行影視劇拍攝、制作，積極發(fā)展影視服務(wù)業(yè)。到2020年，全市初步形成市場(chǎng)體系完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、品牌效應(yīng)明顯、綜合實(shí)力 較強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立開(kāi)放有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)文化資本市場(chǎng)建 設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化金融合作示范區(qū)，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與文化資源相結(jié)合。有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，健全文化資產(chǎn)評(píng)估體系 和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，打造文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺(tái)。加快文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行業(yè)管理。積極培育大眾文化消費(fèi)，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。 （牽頭單位：市文廣局、市金融局）
第四節(jié) 擴(kuò)大城市文化影響力
做強(qiáng)城市文化品牌。繼續(xù)實(shí)施文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)“5511”工程，做強(qiáng)做大以“大連電視劇現(xiàn)象”“大連作家森林”等品牌文化產(chǎn)品。創(chuàng)新城市文化品 牌建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展小劇場(chǎng)、小劇團(tuán)、小劇目，打造特色活動(dòng)平臺(tái)。加強(qiáng)民俗文化保護(hù)，培育一批富有民俗特色的活動(dòng)品牌。進(jìn)一步推動(dòng)“大連漢風(fēng)文化方舟”新型文 化傳播載體建設(shè)，組織開(kāi)展國(guó)學(xué)講座、書(shū)畫(huà)攝影展示、音樂(lè)曲藝演出等公益性文化惠民活動(dòng)。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局）
繼續(xù)擴(kuò)大文化交流。進(jìn)一步完善文化對(duì)外交流機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際一流文化機(jī)構(gòu)交流合作，邀請(qǐng)國(guó)際知名文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物來(lái)連，定期開(kāi)展文藝 展演、文化論壇等活動(dòng)，提高城市文化國(guó)際知名度。大力實(shí)施大連文藝“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)。（牽頭單位：市文廣局）
第十章 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以深化行政審批制度改革為突破口，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，健全社會(huì)信用體系，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
第一節(jié) 推進(jìn)行政管理體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。增強(qiáng)依法履職能力，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分 開(kāi)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。改革社會(huì)中介組織管理體制，科學(xué)界定政府部門(mén)與社會(huì)中介組織職能范圍。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推 進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。按照“應(yīng)放盡放”和“權(quán)責(zé)一致”原則，進(jìn)一步理順市政府與區(qū)市縣政府權(quán)責(zé) 關(guān)系。大力推進(jìn)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)管理體制創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)金普新區(qū)和開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)管理體制創(chuàng)新，理順沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域和市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出開(kāi)發(fā) 開(kāi)放功能。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：市編委辦、市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
深化財(cái)政體制改革。堅(jiān)持事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明 的預(yù)算制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立專項(xiàng)資金管理清單，推進(jìn)專項(xiàng)資金公開(kāi)。整合財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)范設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。 創(chuàng)新財(cái)政投入方式，降低公共服務(wù)成本，提高財(cái)政資金使用效益。規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，實(shí)行政府債務(wù)規(guī)?？刂疲⒄畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（牽頭單位：市 財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
深化投資體制改革。完善政府核準(zhǔn)投資目錄，縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，減少投資項(xiàng)目前置審批。創(chuàng)新投資管理方式，完善投資項(xiàng)目在 線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，全面實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓 勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目。（牽頭單位：市 發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。完善居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度和物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)。（牽頭單位：市物價(jià)局）
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)有企業(yè)改革。完成解決市屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、市屬殼企業(yè)職工安置等歷史遺留問(wèn)題，做好中央在連企業(yè)分離“三供一業(yè)” 實(shí)施工作。按照分步實(shí)施原則，逐步將具備條件的市屬國(guó)有企業(yè)改組組建為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等 方式，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，全面推進(jìn)市直黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)全面脫 鉤改制并進(jìn)入資本市場(chǎng)，健全和完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。探索與中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的新機(jī)制，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：市國(guó)資委）
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式， 參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等 多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，選擇商業(yè)類企業(yè)推進(jìn)員工持股計(jì)劃試點(diǎn)工作，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn) 妥有序推進(jìn)。建立公共財(cái)政資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金用于改革成本機(jī)制，妥善解決部分國(guó)企欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、富余人員和離退休人員的安置費(fèi)等問(wèn)題。完善公共 事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（牽頭單位：市國(guó)資委）
大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭(zhēng)取在東北地區(qū)率先開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。加快實(shí)施“育龍計(jì)劃”，通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式，重點(diǎn)支持一批 創(chuàng)新成長(zhǎng)型和初創(chuàng)期中小企業(yè)加速發(fā)展。開(kāi)展私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程。面向中小微企業(yè)搭建融資平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、信息共享平 臺(tái)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)、大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)及 綜合性電子商務(wù)平臺(tái)。積極開(kāi)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地 “無(wú)費(fèi)區(qū)”試點(diǎn)，逐步向全市推廣。進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委、市金融局、市人社局）
第三節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
按照中央部署的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，研究制定相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極推進(jìn)去產(chǎn)能，將化解產(chǎn)能 過(guò)剩矛盾與落實(shí)國(guó)家環(huán)保等法律、法規(guī)有機(jī)結(jié)合，制定嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組和國(guó)際產(chǎn)能合作化解過(guò)剩產(chǎn)能，利用3年左 右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“高污染、高排放、高能耗、低質(zhì)量、低效能”的落后產(chǎn)能企業(yè)基本淘汰，過(guò)剩產(chǎn)能基本化解，企業(yè)有效供給能力與水平得到有效改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 初見(jiàn)成效。積極推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，通過(guò)控制土地供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)、加大棚戶區(qū)改造力度、深化戶籍制度改革以及構(gòu)建寬松的房地 產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境等措施，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)供需基本達(dá)到平衡。積極推進(jìn)降成本，落實(shí)國(guó)家降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的相關(guān)政策，通過(guò)減費(fèi)讓利、改善企 業(yè)外部環(huán)境等措施，利用3—5年時(shí)間，力爭(zhēng)降低企業(yè)成本20%。積極推進(jìn)補(bǔ)短板，要下大氣力補(bǔ)齊我市在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短 板，形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力、運(yùn)行高效的城市經(jīng)濟(jì)體系和綜合服務(wù)體系。積極防范風(fēng)險(xiǎn)，全力推進(jìn)政府投融資改革，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善全口 徑政府債務(wù)管理，建立平穩(wěn)健康的政府財(cái)力支出運(yùn)行體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)土房屋局、市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)資委、市政府相關(guān)部 門(mén)、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第四節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制
提升政府治理能力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。創(chuàng)新政 府治理理念，改進(jìn)政府治理方式，加強(qiáng)源頭治理、功能管理、應(yīng)急處理和標(biāo)本兼治。健全“市民服務(wù)管理、矛盾糾紛化解、社會(huì)組織培育孵化、平安大連”四大體 系。推進(jìn)社會(huì)治理四大體系向區(qū)市縣延伸，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移、投入下移、重點(diǎn)下移。鞏固提高“大連經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控體系建 設(shè)，深化平安大連建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。（牽頭單位：市委辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市綜治辦、市 公安局、市司法局、市民委、市政府相關(guān)部門(mén)、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服 務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管 委會(huì)）
發(fā)揮社會(huì)組織作用。健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。推動(dòng)登記制度改革，實(shí)施分類登記制度。支 持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組 織，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。加強(qiáng)綜合監(jiān)督和誠(chéng)信自律建設(shè)。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。引導(dǎo)公眾用職業(yè)道德等道德規(guī)范修身律己，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，自覺(jué)遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)行業(yè)規(guī) 范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣 政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
完善公眾參與機(jī)制。依法保證居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等形式，對(duì)關(guān) 系公眾切身利益的重大決策廣泛征求意見(jiàn)建議。完善村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評(píng)估。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管 委會(huì)）
第五節(jié) 積極推進(jìn)依法治市
改進(jìn)立法工作。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社 會(huì)治理、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完善地方立法工作體制機(jī)制，切實(shí)提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。建立地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理常 態(tài)化機(jī)制。（牽頭單位：市人大法制委員會(huì)、市政府法制辦）
建設(shè)法治政府。加強(qiáng)行政組織和行政程序建設(shè)，堅(jiān)持職權(quán)法定，依法全面履行政府職能。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，建立重大 決策合法性審查機(jī)制，全面推行政府法律顧問(wèn)制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù) 公開(kāi)，建設(shè)透明政府。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。到2020年，市縣兩級(jí)基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、高效廉潔、守法誠(chéng)信的法治政府。（牽 頭單位：市編委辦、市政府辦公廳、市政府法制辦、市信訪局、市仲裁辦、市政府各部門(mén)、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
推進(jìn)公正司法。深化司法體制改革，落實(shí)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，推進(jìn)法院案件受理制度改革。保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。提高司法公信力。（牽頭單位：市法院、市檢察院）
建設(shè)法治社會(huì)。健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，強(qiáng)化遵法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí) 慣。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。構(gòu)建全市城鄉(xiāng)覆蓋的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù) 健康發(fā)展。（牽頭單位：市司法局、市民政局、市政府法制辦、市政府各部門(mén)、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第六節(jié) 健全社會(huì)信用體系
著力完善社會(huì)信用體系相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步建設(shè)大連市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。提升互通 共享功能，建成覆蓋全域的自然人、法人和其他組織的公共信用信息征集系統(tǒng)。推進(jìn)企業(yè)信用管理工作，加強(qiáng)信用管理專門(mén)人才的職業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大信用信息及信用產(chǎn) 品的應(yīng)用范圍，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)體系。培育信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大信用服務(wù)業(yè)。建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度。加強(qiáng) 誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)。建立與大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和群眾需求相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)市縣政府和 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第七節(jié) 促進(jìn)軍民融合發(fā)展
積極創(chuàng)建國(guó)家軍民融合發(fā)展示范區(qū)。探索軍民融合體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，基本形成“一區(qū)多園、點(diǎn)面結(jié)合”的軍民融合特色園區(qū)，逐步擴(kuò)大企業(yè)“民參 軍”規(guī)模范圍。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享縱深發(fā)展，重大建設(shè)項(xiàng)目充分考慮國(guó)防需求。推進(jìn)長(zhǎng)?？h大長(zhǎng)山島二級(jí)甲等醫(yī)院建設(shè)，滿足軍地醫(yī)療需求。積極承接國(guó)家 軍民兩用重大基礎(chǔ)設(shè)施在大連落地。整合軍民科研力量和資源，增強(qiáng)軍地科技協(xié)同創(chuàng)新能力，打造軍民融合智力高地。探索建立軍地有機(jī)銜接的公共服務(wù)體系，推進(jìn) 軍隊(duì)保障社會(huì)化。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)軍事設(shè)施保護(hù)，積極解決軍地資源矛盾糾紛。健全國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，形成海上動(dòng)員力量新格 局。推進(jìn)國(guó)防教育，研究新建市國(guó)防教育訓(xùn)練基地，利用現(xiàn)代傳媒增強(qiáng)教育實(shí)效。深入開(kāi)展“雙擁”工作，爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁模范示范城市”。（牽頭單位：市發(fā)展改革 委、市國(guó)動(dòng)委、市民政局）
第十一章 健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，激發(fā)社會(huì)主體活力和創(chuàng)造力，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。樹(shù)立正確的用人導(dǎo) 向，按照黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化人才政策引領(lǐng)，加 大人才培養(yǎng)選拔力度，奠定良好的人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，大力 弘揚(yáng)“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。尊重群眾 首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)建 設(shè)、社會(huì)治理和公共服務(wù)。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一全市人民的思想和行動(dòng)，鼓勵(lì)探索，大膽創(chuàng)新，寬容失敗，營(yíng)造 良好的發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各區(qū)市縣黨委和先導(dǎo)區(qū)黨工委）
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)
完善以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃為支撐的“十三五”規(guī)劃體系。各地區(qū)、各部門(mén)要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí) 施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，明確牽頭單位 主要任務(wù)和工作職責(zé)，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與 評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市績(jī)效考核辦、市政府相關(guān)部門(mén)、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
