第一章 振興發(fā)展的新藍圖
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住國家實施東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等 戰(zhàn)略機遇，開拓進取、攻堅克難，多措并舉、精準施策，積極應對各方面困難和挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟社會在新常態(tài)下平穩(wěn)運行，改革發(fā)展取得一系列重大成就，勝利完成 “十二五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標任務及全部約束性指標，為“十三五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，2015年經(jīng)濟總量達到7731.6億元；固定資產(chǎn)投資五年累計完成 2.8萬億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長5.4%；地方財政一般公共預算收入五年累計完成3611億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增 長2.9%；社會消費品零售總額五年累計完成12590億元，是“十一五”期間的2.08倍，年均增長13.5%。
自主創(chuàng)新能力得到增強。大力實施“人才先行”戰(zhàn)略，培育壯大科技人才隊伍，我市又有24人、4個團隊入選國家創(chuàng)新人才推進計劃，大連理工大學和 中科院大連化物所被評為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)取得重大進展，新增國家工程實驗室等國家級創(chuàng)新平臺21家、省級創(chuàng)新平臺118家、市 級創(chuàng)新平臺159家。協(xié)同創(chuàng)新機制逐步完善，組織開展產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，取得了一大批重要科技成果，共有53個項目獲得國家科技獎勵，其中1項國家最高科 學技術(shù)獎、2項國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎和2項國家科技進步一等獎。全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，我市被確定為全國科技創(chuàng)新服務體系建設(shè)試點 地區(qū)之一，科技創(chuàng)新服務體系不斷完善。每萬人發(fā)明專利擁有量達到12.2件，位列全省第一。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。航運物流、金融保險、批發(fā)零售等服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，軟件信息業(yè)和旅游業(yè)保持了兩位數(shù)以上的增速，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總 值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)調(diào)整步伐加快，在核電裝備、軌道交通、數(shù)控機床等領(lǐng)域形成一大批新產(chǎn)品、新技術(shù)。長 興島石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家規(guī)劃，恒力石化等一批化工項目相繼投產(chǎn)，初步改變了“有油頭無化身”的石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軟件信息、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力增強，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。
城市服務功能顯著提升。“三個中心”建設(shè)取得重大進展，區(qū)域服務輻射能力增強。2015年全市港口完成貨物吞吐量4.15億噸、年均增長 5.7%，集裝箱吞吐量944.9萬標箱、年均增長12.4%，承擔了東北地區(qū)90%以上的外貿(mào)集裝箱業(yè)務。空港旅客吞吐量達1415.4萬人次、年均增 長5.7%。金融業(yè)服務實體經(jīng)濟功能提升，大連商品交易所新增8個交易品種，全市新增信貸與融資總額1.3萬億元，商業(yè)保險提供風險保障26.2萬億元。 全市金融總資產(chǎn)增長1.2倍，新增金融機構(gòu)235家，資本市場直接融資增長75%，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額占全省的55.2%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 比重達到8.8%，全球金融中心指數(shù)位列國內(nèi)城市第四位。建成了哈大客運專線、丹大快鐵、機場三期擴建、大伙房水庫輸水入連、地鐵1號和2號線一期工程、 南部濱海大道、紅沿河核電站一期工程（1號、2號、3號機組）等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，為城市發(fā)展提供了新支撐。
全域城市化格局基本形成。以“一核一極七區(qū)”為主體的全域“四大組團”發(fā)展格局基本形成，全域城市化的水平和質(zhì)量不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率五 年提高了10個百分點，基本解決了主城區(qū)周邊“半城市化”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。推進城市化投融資體制、戶籍管理制度創(chuàng)新，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平 臺，加大政府引導資金投入，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。實施了促進中心鎮(zhèn)發(fā)展等一批政策措施，國家新型城 鎮(zhèn)化綜合試點獲批并有序推進。普蘭店市撤市建區(qū)獲得國務院批復，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和管理創(chuàng)新提供了有利條件。
社會民生事業(yè)取得新進展。推進基本公共服務均等化成效顯著。在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育，我市14個區(qū)市縣全部達到了省“雙高普九”的義 務教育目標?；攫B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準居全省首位。國家公共文化服務示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，新的體育中心建成投入使用。人 口計生惠民政策得到全面落實。大力實施“富民工程”，2015年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到35889元和14667元，年均增長10.5%和 11.3%。努力擴大就業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)108萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
生態(tài)文明水平逐步提高。著力推進大氣污染防治、水污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施了青山生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶整治修復、海島保護等重點生態(tài)工程， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。大力實施污水、垃圾和大氣污染防治工程，主要污染物無害化處理能力提高，排放總量得到有效控制。中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地獲批，大連 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進，我市被確定為國家餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理示范城市。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試 點，旅順口區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)等市級生態(tài)文明試點積極推進，莊河市被確定為國家第三方環(huán)境治理試點城市，長?？h創(chuàng)建國家級生態(tài)縣考核全部達標。我市順利通過 國家環(huán)保模范城市復核驗收。
改革開放持續(xù)深化。行政管理體制、商事制度、國資國企、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍、土地等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。明確了政府部門權(quán)責清單， 大幅度削減和下放行政審批事項；整合行政審批、公共資源交易等服務管理職能，設(shè)立了開放型、一站式集中審批大廳，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個印章審批、一 個流程辦結(jié)”和“清單之外無權(quán)力、大廳之外無審批”，有力激發(fā)了市場主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性。大連金普新區(qū)獲得國務院批復，極大提升了大連在國家開放布局中 的地位。大連被列為國家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，積極推進與沿線國家地區(qū)的互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作。高新區(qū)成為“中國—以色列”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū) 域。長興島經(jīng)濟區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)相繼獲批成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。三次成功承辦了夏季達沃斯論壇，向世界廣泛推介大連，拓寬投資合作渠道。自由貿(mào)易試驗區(qū) 申辦工作取得積極進展。直接利用外資穩(wěn)定增長，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，境外投資大幅增長。
“十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況表
注：[ ]為五年累計數(shù)。
“十二五”期間，隨著外部環(huán)境的變化，大連經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些亟待解決的問題和短板：一是經(jīng)濟增長動力不足。原有的投資和外需對經(jīng)濟增長的拉動力減 弱，消費對經(jīng)濟增長的貢獻乏力，創(chuàng)新尚未形成驅(qū)動經(jīng)濟增長的主導力量。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。制造業(yè)產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化，自主創(chuàng)新能力不強， 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，部分制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)庫存壓力較大，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題依然突出。三是資源環(huán)境約束趨緊。節(jié)能減排任務艱巨，土地、水 等資源要素約束日益加大，部分海岸、山體、濕地等自然生態(tài)和景觀遭到不同程度的破壞，國土空間開發(fā)集約化水平不高。四是社會民生事業(yè)尚存短板。居民收入整 體水平不高，基本公共服務水平城鄉(xiāng)差距較大，醫(yī)療、幼兒教育、養(yǎng)老服務等方面供給不足，人口老齡化問題和人才外流問題突出。財政收入增速趨緩，民生剛性支 出壓力增大。五是體制機制性矛盾仍然突出。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制尚不完善。行政服務和監(jiān)管中的“越位”“缺位”“不到位”等問題沒 有根本解決，精簡行政審批事項和優(yōu)化流程尚有空間。營商環(huán)境亟待改善，市場主體活力不足。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期。我市面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風險挑戰(zhàn)、趨利避害。
從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算、人工智能與先進機器人、3D打印等新一輪科技革命 和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，東北亞地區(qū)等地緣政治關(guān)系復雜多變，傳統(tǒng)安全威脅 和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定、不確定因素增多。
從國內(nèi)看，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換特征明顯，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改 變，經(jīng)濟發(fā)展邁入“新常態(tài)”?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等戰(zhàn)略實施，將為經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換提供新引擎；“一帶 一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略實施將為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間；全面深化重點領(lǐng)域改革將會激發(fā)市場主體新活力，創(chuàng)造新的制度紅利。同時， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，全民文明素質(zhì)和社會文明程 度有待提高，法治建設(shè)有待加強。
從大連看，“十三五”時期我市將呈現(xiàn)一些新的特征。一是進入發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期。經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展將逐步走向以內(nèi)生 動力為主的新階段。二是進入轉(zhuǎn)型升級加速期。在創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化融合”和消費升級作用下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快向以現(xiàn)代服務業(yè)和新興 產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，逐步形成以服務經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三是進入城市功能提升期。隨著“四個中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的加快推進以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼 建成運營，大連對東北老工業(yè)基地的帶動服務作用將進一步增強。四是進入改革開放深化期。行政管理體制改革、國資國企改革、金普新區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建國家自由貿(mào)易 試驗區(qū)、主動融入“一帶一路”等重大改革和開放戰(zhàn)略深入實施，大連核心城市的功能和作用將顯著增強。五是進入“四化統(tǒng)籌”協(xié)同推進期?；竟卜站然?水平進一步提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進入聯(lián)動發(fā)展的新階段。
總體看，“十三五”時期是大連經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。需要在國家戰(zhàn)略布局中把握重大機遇，積極主動適應、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟 大方向，著力發(fā)揮創(chuàng)新和開放引領(lǐng)作用，全力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、提高供給體系質(zhì)量效率、培育發(fā)展新動力等關(guān)鍵問題，全面提升社會民生 事業(yè)發(fā)展水平，使城鄉(xiāng)居民更多更好地共享發(fā)展成果。同時，要進一步增強憂患意識和風險意識，著力在化解矛盾、補齊短板上取得新突破，保障新常態(tài)下經(jīng)濟社會 持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個 代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，抓住國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和新一輪東北老工業(yè)基地振興等重大 戰(zhàn)略機遇，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提 高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓 勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，堅持穩(wěn)中求進，“四化”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，加快“四個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，進一步提升城市綜合競爭力，率先實現(xiàn)大連老 工業(yè)基地全面振興，率先全面建成小康社會，為建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)而努力奮斗！
實現(xiàn)“十三五”時期主要任務目標，必須認真貫徹黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署，貫徹省委、省政府實施“四個驅(qū)動”和培育“六個新的增長點”的要求，并遵循以下基本原則。
——堅持把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調(diào)節(jié)機制，千方百 計增加城鄉(xiāng)居民收入。推進基本公共服務均等化，進一步提高公共服務共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發(fā)展過程、更公平分享發(fā)展成果。
——堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)發(fā)展主導戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。著眼推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建適宜創(chuàng)新的體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進科技與經(jīng)濟深度融合。
——堅持把深化改革開放作為推動發(fā)展的根本動力。發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，融入全球開放合作，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。堅持“引進來”和“走出 去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。全面深化改革，堅持市場驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用和更好發(fā)揮政府作用。
——堅持把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，倡導綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)山青、水綠、天藍的美麗大連。
——堅持把依法治市作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。完善地方立法和政府規(guī)章制度，把政府管理和 經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，著力統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，強化法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，創(chuàng)新社會治理，以行政權(quán)力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。
第四節(jié) 發(fā)展目標
著眼建設(shè)“兩先區(qū)”的奮斗目標，到2020年，初步建成東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；率先實現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興，率先全面建成小康社會。
——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一 番，邁入萬億城市行列。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)占比進一步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用明顯增強。
——民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，收入差距縮小，中等收入人口比重明顯擴大。就業(yè)、 教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務體系健全，就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險水平穩(wěn)步提高。食品安全水平顯著提高，成為國家食品安全城市。
——全面創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展第一動力。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長。全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、科技進步貢獻率、每萬人發(fā)明專利擁有量指標水平大幅提升，力爭進入沿海發(fā)達城市領(lǐng)先行列。
——開放合作不斷深化。面向東北亞區(qū)域開放合作戰(zhàn)略高地建設(shè)取得積極進展。大連東北亞國際貿(mào)易中心核心功能基本形成，大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心支撐作用更加明顯。
——生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提升。能源資源利用效率進一步提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)降低，自然生態(tài)得到修復，林木綠化率保持穩(wěn)定，森林質(zhì)量顯著提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)區(qū)安全屏障基本形成。
——社會文明程度顯著提高。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心。城市文明程度和市民文明素質(zhì)明顯提升，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。全社會法治意識增強。公共文化服務體系完善，城市文化品質(zhì)明顯提升。
——社會大局平安穩(wěn)定。社會治理能力進一步提升。社會治安防控體系更加完善，創(chuàng)新社會治理“四大體系”成效明顯，平安大連創(chuàng)建持續(xù)深化，社會矛盾糾紛有效化解，群眾安全感、滿意度普遍提高，社會安定和諧。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二章 建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分利用自身和區(qū)域創(chuàng)新資源，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，積極推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建市場導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 體制機制，全力打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務功能，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2020年，綜合創(chuàng)新能力進入國家創(chuàng)新型城市前列，加 快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
第一節(jié) 建立市場導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體制改革。從根本上解決多頭管理、職能交叉、力量分散的問題，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。建立部門科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)溝 通協(xié)調(diào)機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃制定、任務安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面清理阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資審批、經(jīng)營監(jiān)管等事項，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。放寬“互聯(lián) 網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準入管制，改進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的準入管理。構(gòu)建“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。（牽頭單位：市人社局、市科技局、 市編委辦；部分段落存在多項任務，應按照職責分工，由相關(guān)牽頭部門分別組織實施，下同。）
改革科技資金使用管理。加強市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項），切實提 高科技資源配置效率。綜合運用風險補償、后補助、政府采購、創(chuàng)投引導等多元化方式支持科技創(chuàng)新項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高財政資金配置效率。完善 科技評價和獎勵制度，制定導向清晰、激勵約束并重的評價標準和方法，加強獲獎項目的跟蹤與推廣應用。降低政府采購和國有企業(yè)采購門檻，擴大對本市中小型科 技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購比例。（牽頭單位：市科技局、市財政局）
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。全面深入落實國家、省、市現(xiàn)有推進科技創(chuàng)新的稅收、財政補貼等方面的優(yōu)惠政策，加強宣傳落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā) 費用加計抵扣等政策。擴大科研院所管理自主權(quán)和個人科研課題選擇權(quán)，研究體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配政策。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索企業(yè) 主導的政產(chǎn)學研用合作新模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作開展核心技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。全面推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌， 促進創(chuàng)新資源靈活高效配置，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。（牽頭單位：市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局）
完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。充分發(fā)揮高校院所科技創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，鼓勵高校和科研院所建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。積極吸 引跨國公司在連建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本地創(chuàng)新資源組成國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進具有國際先進水平的科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強專利與技術(shù)交易公共服務 平臺建設(shè)，提供專利展示、交易、權(quán)屬變更、技術(shù)合同登記、政策落實等一站式服務。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險試點。將“中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易 會”培育成為永不落幕的專利技術(shù)交易市場。（牽頭單位：市科技局、市金融局）
第二節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，健全維權(quán)援助機制，將 侵權(quán)行為納入社會信用評價體系。建立知識產(chǎn)權(quán)、工商、版權(quán)、質(zhì)監(jiān)、公安、海關(guān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心和維權(quán)援助中心建設(shè)，進一步加 大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益，探索建立由發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參與的工作溝通機制。 （牽頭單位：市科技局、市人社局）
完善科技中介服務環(huán)境。建立完善的科技服務體系，提高大連對東北地區(qū)的科技服務功能。以“科技指南針”平臺為載體，全面推進公共科技設(shè)施、研發(fā) 服務平臺、科技融資平臺、人才信息平臺和創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。按照市場化、專業(yè)化原則，加快推進技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)改革。培 育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮好科技類行業(yè)協(xié)會的功能和作用。（牽頭單位：市科技局）
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺，開展股權(quán)場外交易、專利交易、債權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)小公司產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務，拓寬中小型科技企業(yè)融資渠 道。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融專項基金，引導社會資本投向中小科技企業(yè)。大力發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵科技企業(yè)債券融資，支持科技企業(yè)境內(nèi)外上市融資，推動企 業(yè)在“新三板”和“四板”市場掛牌交易。鼓勵高新區(qū)探索開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點。發(fā)展科技銀行、科技保險、科技租賃、科技擔保等金融特色機構(gòu)，積極推 廣科技金融產(chǎn)品與工具應用。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和投融資機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，定期舉行項目融資評估會，實現(xiàn)項目和資本的對接。（牽頭單位：市金融局、市科技局、市人 社局、高新區(qū)管委會）
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。積極搭建各類對話交流平臺，開展創(chuàng)意設(shè)計大賽、創(chuàng)業(yè)輔導培訓、專題論壇講座等各類社會活動，加強 公眾對創(chuàng)客產(chǎn)品的切身體驗，激發(fā)公眾對創(chuàng)客產(chǎn)品的興趣熱情。積極倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，在全社會樹立“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的價值導向，大力培育企業(yè)家精 神和創(chuàng)客文化，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入人心。加大對成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)的宣傳力度，推出城市創(chuàng)業(yè)先鋒系列 宣傳片、城市創(chuàng)業(yè)故事和城市科技創(chuàng)業(yè)公益廣告。加強創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系和創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，提高社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。（牽頭 單位：市委宣傳部、市文廣局、市人社局、市科技局、市經(jīng)信委）
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局
打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體。構(gòu)建以高新區(qū)和金普新區(qū)為核心，以大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶、大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點創(chuàng)新基 地為支撐，以眾創(chuàng)空間為補充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間格局。支持高新區(qū)、金普新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革方面先行先試，加快建設(shè)創(chuàng)新型城 市。加快眾創(chuàng)空間載體建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍、高端創(chuàng)新資源豐富、孵化服務功能完善的眾創(chuàng)空間，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。建設(shè)一批工程技 術(shù)研究中心、重點實驗室等高水平創(chuàng)新載體。（牽頭單位：市人社局、市科技局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。立足大連產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，著重在智能裝備制造、新能源新材料制造、生物醫(yī)藥科技、農(nóng)業(yè)科技等 領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。智能裝備制造產(chǎn)業(yè)重點突破集成電路、3D打印、智能制造、高檔數(shù)控機床和機器人、高技術(shù)船舶和海洋工程、軌道交通和高端軸承等技術(shù)；新能 源新材料制造產(chǎn)業(yè)重點突破高性能電池及儲能、新能源裝備、納米材料、催化新材料、化工新材料、特種金屬及復合材料、光電信息材料等技術(shù)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點 突破天然藥物與生物技術(shù)藥物開發(fā)、化藥創(chuàng)制等技術(shù)；農(nóng)業(yè)科技重點突破海珍品苗種繁育與健康養(yǎng)殖、畜牧新品種選育及健康養(yǎng)殖、果蔬與糧油新品種選育及高效種 植、高檔花卉新品種選育與工廠化栽培等關(guān)鍵技術(shù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。搭建科技研發(fā)平臺，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、各類工程研究（技術(shù)）中心建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化與中科 院“院地合作”，實施重大科技專項工程，支持“重大裝備制造協(xié)同創(chuàng)新中心”“潔凈能源國家實驗室”和“大連先進光源”等重大科技平臺建設(shè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服 務平臺，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立面向全社會的開放式第三方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。搭建儀器設(shè)備共享平臺，面向公眾提供技術(shù)檢測服務。搭建創(chuàng)新孵化 平臺，通過網(wǎng)絡(luò)孵化、境外孵化、眾籌孵化等孵化形式，建立行業(yè)“龍頭企業(yè)+孵化”的工作模式，鼓勵國內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化器。（牽頭單位：市 科技局、市人社局、市經(jīng)信委）
第四節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
加大人才引進和培養(yǎng)力度。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。深入實施高層次人才創(chuàng)新支持計劃、科技人才創(chuàng)業(yè)支持計劃、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊支持計劃、領(lǐng)軍人 才培養(yǎng)工程和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進高層次人才開發(fā)。發(fā)揮“海創(chuàng)周”引才納智平臺作用，拓展“政校企”招聘協(xié)作平臺，支持社會力量引才薦才，全方 位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引進、培養(yǎng)機制。鼓勵設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導大學畢業(yè)生在連就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立新型企業(yè)學徒制模式下的“校 企共同體”，依托職業(yè)院校、技工院校，加強重點產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才培訓，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。實施“大連工匠”培養(yǎng)選樹計劃，培育 一批具有工藝專長、掌握高超技能的專業(yè)人才。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市教育局）
創(chuàng)新人才激勵機制和政策。推進人才管理制度改革，完善以實踐能力為主導的人才評價體系，健全人才獎勵榮譽制度。鼓勵高?？蒲性核鶆?chuàng)新人才、企業(yè) 高級管理人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。對高校大學生休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。研究制定發(fā)明人參與高?？蒲性核皣衅髽I(yè)科技成果收益分配的相關(guān)辦法。 完善人才“一站式”服務，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題，營造高效、便利的人才服務環(huán)境。完善人才工作重大事項報告、重要情況通報和 市、區(qū)人才工作聯(lián)動制度。支持金普新區(qū)創(chuàng)建國家級和省級人才管理改革試驗區(qū)，在人才管理體制機制、政策法規(guī)、服務體系和綜合環(huán)境等方面先行先試，打造大連 人才工作創(chuàng)新發(fā)展的改革試驗區(qū)。（牽頭單位：市人社局、市科技局、市委組織部、金普新區(qū)管委會）
第五節(jié) 培育發(fā)展新動力
進一步釋放新需求、創(chuàng)造新供給，形成消費與投資良性互動、供給與需求高效對接的增長動力新機制。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。穩(wěn)定住房和汽車消 費，支持服務、信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新興消費，促進消費升級。挖掘農(nóng)村消費潛力，穩(wěn)步擴大居民消費。提高消費品安全強制性標準，強化質(zhì)量監(jiān)管和消費者 權(quán)益保護，營造便利放心的消費環(huán)境。社會消費品零售總額保持11%左右的增速。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類投資項目，擴大 有利于結(jié)構(gòu)升級、增強后勁、彌補短板的投資。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資模式。固定資產(chǎn)投資保持7%左右的增速。發(fā)揮出口對增長的促進作用。推動高端裝 備、軟件和信息服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。加大對小微企業(yè)出口支持 力度。外貿(mào)出口保持8%左右的增速。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市服務業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局）
第三章 打造東北亞開放合作戰(zhàn)略高地
適應國際經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以打造高水平開放合作平臺為載體，加快實施全方位開放，調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外 資水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。依托新型海鐵聯(lián)運物流大通道和北極航線沿線輻射區(qū)域，構(gòu)建以大連為核心節(jié)點的路港經(jīng)濟走廊。到2020年，初步建成東 北亞國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，構(gòu)建全方位開放新格局，使大連成為面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。
第一節(jié) 提升金普新區(qū)帶動引領(lǐng)作用
發(fā)揮國家級新區(qū)的綜合優(yōu)勢，深化對外開放，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，壯大經(jīng)濟規(guī)模，切實增強對全市、全省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 的牽動和引領(lǐng)作用。到2020年，金普新區(qū)主要經(jīng)濟指標增速在全省和全國國家級新區(qū)中位居前列，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度位居東北地區(qū)前列，成為全省經(jīng) 濟發(fā)展的主力軍和面向東北亞開放的核心區(qū)。
構(gòu)建對外開放的排頭兵。發(fā)揮金普新區(qū)對外開放的核心作用，高起點、高標準提升對外開放水平。依托保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)的開放基礎(chǔ)和優(yōu) 勢，積極爭取設(shè)立以金普新區(qū)為主體的自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造對外開放新平臺，提高金普新區(qū)在更大范圍內(nèi)配置資源的能力。全面復制上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)的外商 投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融服務業(yè)開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等制度和措施，促進投資貿(mào)易便利化，率先建立對外開放新體制。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、金普新區(qū)管 委會）
打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。加強金普新區(qū)承接外資項目和國家級重大項目落地的配套能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強與歐美主要發(fā)達國家的合作， 加大引資和引智引技力度，提高吸引外資入駐的承載服務能力，打造開放型的智能裝備制造集聚區(qū)和高端服務業(yè)集聚區(qū)，努力打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導 區(qū)。加強與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶、哈大經(jīng)濟走廊和長吉圖地區(qū)的分工協(xié)作，進一步提高金普新區(qū)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比例，增強對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動力， 努力成為拉動全省乃至東北地區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎。（牽頭單位：金普新區(qū)管委會）
當好改革創(chuàng)新的先行者。統(tǒng)籌推進各項領(lǐng)域改革。按照打造“小政府、大社會”服務格局的要求，創(chuàng)新社會管理體制，推進治理體系和能力現(xiàn)代化。加快 推進行政管理體制改革，理順各功能區(qū)、行政區(qū)的關(guān)系。充分發(fā)揮政府和市場雙輪驅(qū)動作用，廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消 化吸收再創(chuàng)新能力，積極發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和品牌，建設(shè)體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。（牽頭單位： 金普新區(qū)管委會）
第二節(jié) 構(gòu)建高水平開放合作平臺
大力推進重點園區(qū)開發(fā)開放。配套完善園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務功能，著力打造專業(yè)化特色優(yōu)勢，加大招商引資力度，形成開放型經(jīng)濟新的增長點。長興 島經(jīng)濟區(qū)重點在綠色石油化工、高技術(shù)船舶與海洋工程等領(lǐng)域加強引資引智，并擴大相關(guān)產(chǎn)品出口；旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點圍繞建設(shè)現(xiàn)代軌道交通聚集區(qū)，完善專 業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)服務設(shè)施，大力引進國內(nèi)外研發(fā)設(shè)計機構(gòu)和關(guān)鍵部件制造企業(yè)，努力開拓機車整車出口市場；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快實施“IT+”戰(zhàn)略，圍繞 “2025創(chuàng)新中心” 建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新服務環(huán)境，加大引智引技力度，打造引進消化吸收再創(chuàng)新的示范區(qū)、軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)；中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地借鑒日韓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 理念，加大技術(shù)引進和合作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；努力爭取將省級開發(fā)區(qū)和市級重點園區(qū)分別晉升為國家級、省級開發(fā)區(qū)，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升 級、創(chuàng)新發(fā)展。支持長興島經(jīng)濟區(qū)爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
搭建國際合作交流新平臺。著力加強與日本、韓國、俄羅斯、歐美等國家的務實合作，積極謀劃設(shè)立中德、中韓、中日等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造面向東北亞 地區(qū)開放合作的新平臺，爭取國內(nèi)外有影響力的區(qū)域合作組織、金融機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、大型企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)。利用國家建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)的有利契機，爭取建設(shè)中韓 國際合作示范區(qū)。借助夏季達沃斯論壇、中國（大連）軟交會等國際知名論壇、展會，加強與境外人才、技術(shù)、信息、教育、人文等領(lǐng)域的交流合作，創(chuàng)新國際合作 的載體和模式。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局）
第三節(jié) 提升四個中心支撐功能
提升東北亞國際航運中心能級。研究加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)的相關(guān)政策，加快推進建設(shè)具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。積極發(fā)展 國際航運業(yè)務，提升航運企業(yè)服務能級。著力培育發(fā)展航運服務業(yè)，重點發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等航運服務業(yè)。積極吸引國際 航運功能性機構(gòu)和高端要素集聚，支持國際船級社、船東協(xié)會在大連開展業(yè)務。加快發(fā)展大連航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務，提升大連航運交易市場航運指數(shù)影響 力，做大航運品牌。大力推進海空兩港建設(shè)，以大連港環(huán)渤海內(nèi)支線為核心，加強同環(huán)渤海港口城市的合作，完善集疏運體系，打造“一帶一路”國際航運樞紐。積 極推動東北地區(qū)通關(guān)一體化。到2020年，港口貨物吞吐量達到5.28億噸，集裝箱吞吐量達到1115萬標箱；空港旅客吞吐量達到2000萬人次。（牽頭 單位：市港口口岸局、市金融局、市發(fā)展改革委、大連海關(guān)）
增強國際物流中心服務功能。加快構(gòu)建國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造“一帶一路”戰(zhàn)略的重要物流樞紐。積極推進“遼海歐”“遼滿歐”“遼蒙歐”及“遼新 歐”等物流通道建設(shè)，實現(xiàn)海運、空運和陸路運輸體系的無縫對接，打造東北亞多式聯(lián)運中心。依托保稅區(qū)，重點發(fā)展保稅物流，著力提升國際貿(mào)易、保稅倉儲、流 通加工、保稅交割等功能。加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)化物流園區(qū)。進一步完善以保稅港區(qū)為龍頭，以腹地保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)。加 強與天津、秦皇島、葫蘆島等環(huán)渤海地區(qū)港口城市的物流合作，提升與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區(qū)重要物流節(jié)點城市合作水平。（牽頭單位：市港口口岸局、保 稅區(qū)管委會）
打造東北亞國際貿(mào)易中心。協(xié)同推進東北亞國際貿(mào)易中心與東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)。大力改善國際貿(mào)易環(huán)境，加快構(gòu) 建貿(mào)易開放自由、服務配套完善、服務設(shè)施齊全的資源配置型貿(mào)易中心。重點推進大宗商品交易平臺、服務外包交易促進平臺、國際展覽和采購平臺、跨境電子商務 平臺建設(shè)，增強對東北亞地區(qū)或全球商貿(mào)要素的吸引力。加快吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、跨國公司在大連設(shè)立研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心等貿(mào)易功能性總部，加快形 成資金流、商品流、信息流、技術(shù)流、人才流等匯聚的區(qū)域樞紐，提升大連國際貿(mào)易影響力。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展一般貿(mào)易，推進加工貿(mào) 易轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重。著力擴大服務貿(mào)易規(guī)模，推進服務貿(mào)易制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，爭取成為國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試 點城市。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務業(yè)委）
推進區(qū)域性金融中心提質(zhì)升級。以深化金融改革和金普新區(qū)建設(shè)為契機，加快推進金融機制創(chuàng)新。在推進利率市場化、人民幣資本項目可兌換、人民幣跨 境使用、發(fā)展離岸金融業(yè)務等方面加快步伐，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的外匯管理機制，主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升金融雙向開放水平。加快構(gòu)建現(xiàn) 代金融服務體系，支持地方金融法人機構(gòu)發(fā)展。支持大連港集團打造航運物流金融板塊，推動發(fā)展金融控股集團。大力引進各類金融機構(gòu)，爭取設(shè)立民營銀行、股份 制銀行、財產(chǎn)保險、金融租賃、資產(chǎn)管理、消費金融公司等新型機構(gòu)。加大金融市場發(fā)展力度，推進大連商品交易所加快國際化步伐，推進股權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易 等權(quán)益類交易市場穩(wěn)健發(fā)展，支持企業(yè)境內(nèi)外上市和在“新三板”“四板”掛牌。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強金融風險預警防控和處置能力。支持保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍 繞小微企業(yè)和“三農(nóng)”實際需求，做實中小企業(yè)融資平臺，建立政策性擔保、小貸機制，發(fā)展小額貸款保證保險和農(nóng)業(yè)保險，持續(xù)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問 題，增強金融服務實體經(jīng)濟的功能。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。力爭全市金融總資產(chǎn)增至3.4萬億元。（牽頭單位：市金融局）
第四節(jié) 全面參與全球競爭合作
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。加強與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，推動大連企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持開展境外經(jīng)貿(mào) 合作區(qū)建設(shè)。制定大連市面向“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作目錄，建立全市統(tǒng)一的政策支持平臺、項目信息咨詢發(fā)布平臺、風險預警平臺。加大參與“一帶一路”建設(shè) 金融支持力度，促進資金融通。積極開展與沿線國家旅游文化交流合作。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市金融局、市旅游局、市文廣局、市發(fā)展改革委）
進一步提高利用外資水平。加快投資便利化改革，創(chuàng)造有利于外資發(fā)展的營商環(huán)境，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，擴大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。 積極引導外資投向先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵外資投向融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域。創(chuàng)新招商模式，堅持引資 與引智、引技相結(jié)合，大力引進海外高層次人才、先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，鼓勵跨國公司在我市設(shè)立區(qū)域性總部。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市人社局、市服務業(yè) 委、市委組織部）
實施更加主動的“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)新境外投資方式，拓展境外投資領(lǐng)域，鼓勵并購境外高科技企業(yè)。擴大在東盟、西亞、非洲、南美等地區(qū)的投資規(guī) 模，鞏固在歐美發(fā)達國家的投資優(yōu)勢。重點扶持我市企業(yè)集團在國際市場進行資本擴張，參與全球價值鏈高端的分工與合作。進一步創(chuàng)新對外承包工程發(fā)展模式，支 持企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型境外工程項目。健全企業(yè)境外投資促進體系，在投資審批、外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面打造綠色通 道。支持中國方舟等建設(shè)“走出去”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和中小企業(yè)“走出去”公共服務平臺。加強宏觀指導和服務，提高企業(yè)對外投資便利化程度。（牽頭單位：市外 經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委）
第五節(jié) 促進國內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展
加強與遼寧沿海經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展。立足大連在港口物流、金融、科技、信息等方面的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)和合作機制，促進資源整合與共享。重 點在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才開發(fā)、科技服務、航運物流等領(lǐng)域進行深度合作。發(fā)揮沿海城市金融合作機制平臺，深化技術(shù)合作，完善 科技服務共享網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域科研項目產(chǎn)業(yè)化研發(fā)合作、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工與互補發(fā)展。（牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局）
加強與京津冀及環(huán)渤海地區(qū)合作。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展及環(huán)渤海區(qū)域合作，從產(chǎn)業(yè)價值鏈條上找準大連與京津冀及環(huán)渤海地區(qū)合作的切入點，發(fā)揮好 大連與京津冀在區(qū)位、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、市場體制等方面的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、產(chǎn)業(yè)合理分工。加強在科技研發(fā)和成果、能源保障、市場共享等領(lǐng)域務 實合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。積極推進與山東半島經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)合辦、市發(fā)展改革委）
加強與東北腹地城市的全面合作。積極推進大連與東北地區(qū)主要經(jīng)濟區(qū)在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服務等方面開展合作與交流，建立 互惠共贏的投資促進機制。推進東北地區(qū)旅游合作，建設(shè)“無障礙”旅游區(qū)。積極培育非政府性的跨地區(qū)合作組織，鼓勵建立各類民間跨地區(qū)協(xié)調(diào)組織。努力促進構(gòu) 建東北區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展新格局。（牽頭單位：市經(jīng)合辦、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市經(jīng)信委、市外經(jīng)貿(mào)局）
第四章 建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)
順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，以創(chuàng)新為引擎，推動裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、品牌化方向發(fā)展。引導企業(yè)積極開拓新市場、發(fā)現(xiàn)新需求， 有效化解過剩產(chǎn)能。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培育一批名牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城 市，建成東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%左右。
第一節(jié) 做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)
實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重、傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并舉、服務產(chǎn)業(yè)化和制造服務化并行，重點發(fā)展物流業(yè)、金 融業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、商務會展業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和健康服務業(yè)，實現(xiàn)以服務經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新動力，建成服務 東北、輻射東北亞的區(qū)域性服務業(yè)中心城市。
物流業(yè)。重點發(fā)展冷鏈物流、汽車物流、糧食物流、礦石物流、油品物流、軸承物流、快遞物流等；完善倉儲物流標準化體系，推進托盤標準化、智能 化、社會化，建設(shè)全國托盤租賃中心和物流大數(shù)據(jù)中心。推動物流業(yè)由物流鏈向供應鏈轉(zhuǎn)型，搭建大連智慧物流公共信息服務平臺。推進電子商務物流中心建設(shè)。支 持快遞企業(yè)向民航企業(yè)爭取開放國際貨運航空資源。 （牽頭單位：市港口口岸局、市發(fā)展改革委）
金融業(yè)。建立完善金融機構(gòu)、市場體系、產(chǎn)品創(chuàng)新和風險防范體系，強化金融對實體經(jīng)濟的支撐服務功能。全面發(fā)展科技金融、航運金融、綠色金融，重 點完善小微金融、農(nóng)村金融，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，加快發(fā)展健康養(yǎng)老保險、責任保險、農(nóng)業(yè)保險。支持各要素市場和金融功能區(qū)特色發(fā)展。 爭取各類金融機構(gòu)在大連地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革委）
信息服務業(yè)。推進軟件和信息技術(shù)服務業(yè)向高端化發(fā)展，加快軟件與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務等領(lǐng)域融合發(fā)展，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計 算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持云計算公共服務平臺建設(shè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、科技成果轉(zhuǎn)化服務、人力資源服務等科技服務業(yè)。（牽頭 單位：市經(jīng)信委、市科技局、市人社局）
旅游業(yè)。進一步加大旅游形象對外宣傳力度，提升大連在國內(nèi)外的美譽度。依托東北地區(qū)旅游市場，深度開發(fā)海島旅游、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游 和海岸旅游等中高端旅游產(chǎn)品，提升旅游服務品質(zhì)。促進旅游業(yè)與觀光購物、文化休閑、度假體驗等功能融合，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。引進大型旅游企業(yè)，培育大連旅 游企業(yè)集團，強化行業(yè)聯(lián)盟，增強旅游承接和分撥功能，拓展入境游市場，建設(shè)一流的旅游休閑示范城市，打造東北亞著名濱海休閑度假旅游目的地。（牽頭單位： 市旅游局）
商貿(mào)流通業(yè)。完善商貿(mào)市場流通中心功能，加快建設(shè)我市一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城市共同配送中心，積極發(fā)展城市商業(yè)綜合體、便民連鎖店、倉儲式商 場、網(wǎng)上購物、物流配送等新型業(yè)態(tài)。推進東港商務區(qū)、青泥洼—天津街商業(yè)中心、港灣—三八商圈、奧林匹克—東關(guān)街商業(yè)區(qū)、香爐礁國際商貿(mào)物流區(qū)、西安路商 貿(mào)商業(yè)區(qū)、體育中心商務區(qū)、中華路商務區(qū)、西城國際旅游商務區(qū)等主力商圈提檔升級，打造國際化的品牌集聚區(qū)、時尚消費區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務。創(chuàng)建國家 電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)。（牽頭單位：市服務業(yè)委、市發(fā)展改革委）
商務會展業(yè)。促進商務會展服務市場化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化和信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造東北亞國際商務會展名城。繼續(xù)辦好各種論壇和品牌展會，培育發(fā)展商務中介服務市場，提升會展和商務服務業(yè)國際化水平。（牽頭單位：市貿(mào)促會、市發(fā)展改革委）
健康服務業(yè)。以大連生態(tài)科技創(chuàng)新城醫(yī)療衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)園和西崗健康服務產(chǎn)業(yè)帶為主體，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)健康服務資源，積極推動醫(yī)療服務、健康管理、 健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥醫(yī)療保健等健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建發(fā)展平臺，支持與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強健康服務體系建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)理療的特色優(yōu)勢，打造東北亞中醫(yī)理 療中心。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市服務業(yè)委、西崗區(qū)政府）
第二節(jié) 著力轉(zhuǎn)型升級制造業(yè)
落實《中國制造2025》大連行動計劃，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用， 加快實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、質(zhì)量品質(zhì)提升、高端裝備創(chuàng)新、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造六大工程，推動裝備制造、船舶制造、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智 能化、綠色化、服務化和品牌化方向轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展高檔數(shù)控機床和機器人、先進交通裝備、高技術(shù)船舶及海洋工程、綠色石油化工等產(chǎn)業(yè)。打造具有國際競爭 力的先進裝備制造業(yè)基地和國家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。實施傳統(tǒng)輕工業(yè)振興計劃，打造中高端消費品產(chǎn)業(yè)基地。努力培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
高檔數(shù)控機床和機器人。充分發(fā)揮中高端數(shù)控機床、柔性制造系統(tǒng)、自動化成套裝備及關(guān)鍵功能部件等方面的優(yōu)勢，加快高檔數(shù)控機床關(guān)鍵產(chǎn)品及核心部 件產(chǎn)業(yè)化，建成國內(nèi)重要的數(shù)控機床研發(fā)及生產(chǎn)基地。重點圍繞汽車、船舶、軌道交通、電子、軸承和危險化學品等行業(yè)的應用需求，開展工業(yè)機器人及其集成制造 裝備的研發(fā)制造，提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化水平。支持家庭服務、教育娛樂等服務機器人以及下一代機器人研發(fā)。積極培育發(fā)展3D打印產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市 經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
先進交通裝備。依托旅順軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)，加快高速重載、節(jié)能環(huán)保等多種類型機車的研發(fā)制造，加大現(xiàn)代軌道交通裝備核心系統(tǒng)和部件的 研制開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建成國際一流的軌道交通研發(fā)制造基地。積極開展現(xiàn)代軌道交通設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)品相關(guān)標準研究制定。進一步完善以大型整車企業(yè)為龍頭、 配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動向全產(chǎn)業(yè)鏈、高端化發(fā)展，打造核心競爭力較強、配套體系完善的汽車產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
高技術(shù)船舶和海洋工程。進一步優(yōu)化船舶制造產(chǎn)業(yè)布局，推進大船集團老廠區(qū)搬遷改造。依托長興島、旅順等造船基地，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保氣體運輸船、 大型集裝箱船、超大型原油船、北冰洋航線運輸船、高檔游艇等高技術(shù)、高附加值船舶。海洋工程重點發(fā)展大型深水鉆井平臺、海上生產(chǎn)儲卸裝置、海上安裝作業(yè)平 臺等裝備的研制。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
綠色石油化工。依托長興島國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進恒力石化等重點項目建設(shè)，促進石化煉化一體化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，引導石油化 工企業(yè)向園區(qū)集中，打造世界級的石化產(chǎn)業(yè)基地。依托松木島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展精細化工、無機化工等高附加值化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國催化產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位： 市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、長興島經(jīng)濟區(qū)管委會）
中高端消費品。依托大連輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展服裝服飾、家具制造、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費升級 需求，打造中高端消費品產(chǎn)業(yè)基地。著重推進服裝紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌、價值升級，培育發(fā)展面輔料市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展個性 化定制生產(chǎn)。培育發(fā)展貝雕、水晶玻璃等傳統(tǒng)特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）
第三節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著眼于全球新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大集成電路、新一代信息技術(shù)、新能源及儲能裝備、生物 醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，打造國內(nèi)領(lǐng)先的 新興產(chǎn)業(yè)集群。
集成電路。提升集成電路設(shè)計能力和制造水平，重點開發(fā)制造非易失性存儲芯片、傳感器芯片、工業(yè)控制芯片等高性能集成電路產(chǎn)品。壯大集成電路設(shè)備 和材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升集成電路封裝測試水平，實現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)計、制造、封裝測試全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造金普新區(qū)和高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位： 市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、金普新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會）
新一代信息技術(shù)。圍繞掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和強化品牌建設(shè)的目標，加快推進產(chǎn)業(yè)集成化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)鏈條集群化發(fā)展，重點發(fā)展LED 芯片及終端照明產(chǎn)品、半導體照明終端產(chǎn)品、新型元器件、信息通信設(shè)備、數(shù)字視聽與數(shù)字家庭產(chǎn)品、應用電子等電子產(chǎn)品及設(shè)備。積極培育數(shù)字化管理系統(tǒng)、云存 儲技術(shù)及智能云終端等新興領(lǐng)域信息技術(shù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
新能源及儲能裝備。推進三代核電技術(shù)裝備的國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，爭取國家第四代核電技術(shù)國產(chǎn)化布局，打造集研發(fā)、制造、服務于一體的核電產(chǎn)業(yè)集群。 大力推進風電裝備產(chǎn)品的系列化和規(guī)?；?，建設(shè)國內(nèi)最大的兆瓦級風電核心零部件研制基地。加快儲能核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標準制定和相關(guān)設(shè)備制造及產(chǎn)業(yè)化。推進 智能電網(wǎng)設(shè)備及相關(guān)部件制造。推進煤制天然氣設(shè)備制造。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局）
生物醫(yī)藥。重點發(fā)展海洋生物制藥、新型生物技術(shù)藥物，提高原創(chuàng)仿創(chuàng)藥物研發(fā)能力。加快發(fā)展先進醫(yī)療設(shè)備和新型生物醫(yī)學材料，推動核心部件、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展微創(chuàng)介入、外科植入、人工器官和組織工程產(chǎn)品。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
新能源汽車。依托國家新能源汽車示范基地，積極發(fā)展混合動力汽車、純電動汽車整車及零部件配套產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能與新能源汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持各種新型動力電池、混合動力和純電動電機及控制系統(tǒng)的研發(fā)及生產(chǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
新材料。重點發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材為主的高品質(zhì)特殊鋼材料；鋁合金、鈦合金、鎢合金、釩合金、鎳合金等高性能合金材料；高性能膜材料、 先進工程塑料、防腐材料、碳纖維及復合材料等先進高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先進陶瓷材料。（牽頭單 位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委）
通用航空。重點發(fā)展航空航天材料、通用飛機分系統(tǒng)和零部件研發(fā)制造、飛行器組裝等通用航空制造業(yè)。積極發(fā)展通用航空運營服務、物流保稅、教育培 訓、維修保障和展示交易等通用航空服務業(yè)。加快發(fā)展航空制造業(yè)，將登沙河臨港工業(yè)區(qū)打造成通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、金普新區(qū)管委 會）
節(jié)能環(huán)保。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、高效儲能裝備、大氣和水污染防治技術(shù)與裝備、垃圾和危險廢棄物處理技術(shù)與 裝備等節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備。加快脫硫、脫硝、粉塵排放、二�f英處理、生活垃圾、污泥資源化處理等專業(yè)治理技術(shù)與裝備的研發(fā)和設(shè)計制造。推動節(jié)能環(huán)保裝備規(guī) ?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）
第四節(jié) 大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安 全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。到2020年，全市農(nóng)林牧漁及服務業(yè)增加值年均增長4%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%。
增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。加快推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總 產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模化和集約化發(fā)展水平。穩(wěn)定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜標準化基地建設(shè)，提高蔬菜自給率。繼續(xù)實施水果提 質(zhì)增效工程，做強蘋果、大櫻桃、棚桃、藍莓、草莓等優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)。加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化重大動物疫病防控，建立健全畜牧業(yè)良種繁育體系。積極推進 海洋牧場建設(shè)，推廣水產(chǎn)品健康生態(tài)養(yǎng)殖。到2020年，糧食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到150萬噸、260萬噸、190萬噸、110萬噸、 240萬噸左右。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 和食品安全水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市水務局、市國土房屋局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實“一控兩減三基本”行動計劃，推進農(nóng)業(yè)資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色防控，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略，大力發(fā)展“十大農(nóng)業(yè)”。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建以水產(chǎn)品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加 工等產(chǎn)業(yè)為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品加工體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，夯實農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，創(chuàng)建全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品電子商 務平臺等，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市經(jīng)合辦、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷體 系，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉儲、物流、配送等營銷網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送等流通模式，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌 化、標準化，打造一批國內(nèi)知名品牌。（牽頭單位：市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
加強農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用，加大新品種、新技術(shù)引進力度。繼續(xù)開展與中國農(nóng)科院、遼寧省農(nóng)科院科技戰(zhàn)略合作，促進科研成 果在我市轉(zhuǎn)化應用。健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，鞏固完善公益型農(nóng)業(yè)科技服務組織，加強村級農(nóng)技隊伍建設(shè)，解決好農(nóng)技服務“最后一公里”問題。大力培育農(nóng)業(yè) 職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民，提升新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營水平。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深化 農(nóng)村金融改革。健全農(nóng)業(yè)保護制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局、市金融局）
第五節(jié) 積極發(fā)展海洋經(jīng)濟
加快促進海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務業(yè)，推動我市由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以大連市現(xiàn)代海洋牧場長海示范區(qū)建設(shè)為重點，推進海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力提高資源可持續(xù)利用和漁業(yè)現(xiàn)代化水平， 加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營機制完善、支撐保障有力的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，打造海洋“藍色糧倉”。推進海洋化工、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn) 型升級。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市經(jīng)信委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
大力發(fā)展海洋服務業(yè)。重點發(fā)展海洋旅游、海洋信息服務業(yè)、海洋公共服務等產(chǎn)業(yè)。打造濱海黃金旅游帶，積極推進海島旅游和海上運動休閑旅游。培育發(fā)展郵輪、游艇經(jīng)濟。打造大連海洋旅游文化品牌。積極發(fā)展海洋技術(shù)研發(fā)服務業(yè)。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市旅游局）
培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋科研教育和海洋金融等產(chǎn)業(yè)，扶持培育海洋可再生能源業(yè)。積極引導利用紅沿河核電站富余電能開展海水淡化。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局）
第五章 建成經(jīng)濟社會發(fā)展先行區(qū)
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，著眼于解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題， 逐步提高就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務的保障水平，積極構(gòu)建機會公平、廣泛參與、成果共享的發(fā)展新機制，滿足廣大城鄉(xiāng)居民對小康社會美好新生 活的期待。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
健全公共就業(yè)服務體系。以實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)為目標，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、公共服務共享、就業(yè)機會公平和就業(yè)條件平等。逐步整合各領(lǐng)域培訓項目和資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型就業(yè) 培訓體系。（牽頭單位：市人社局）
實施更加積極的就業(yè)政策。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。加大對小微企業(yè)新招用勞動者給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，提 高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、失地失海人員等重點群體就業(yè)，積極推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做 好退役軍人就業(yè)安置工作。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。（牽頭單位：市人社局）
構(gòu)建健康和諧的勞動關(guān)系。建立健全調(diào)整勞動關(guān)系政策法規(guī)體系，切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享有社會保險和接受 職業(yè)技能培訓等合法權(quán)益。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推動工會與企業(yè)的集體協(xié)商機制，逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企 業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方機制。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視行為。加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市人社局、市總工 會）
第二節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
建立健全收入增長長效機制。深入實施“富民工程”，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。適時適度調(diào)整我市最低工資標準，推進工資集體協(xié)商工作開展，不斷 完善企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控機制。按照國家規(guī)定進一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象待遇水平。健全促進農(nóng)民增收各項政策，切實提高農(nóng)民收入。完善農(nóng) 民工工資保證金制度。建立機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準定期調(diào)整機制，完善職務與職級并行制度，繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（牽頭單位：市人社局、市 財政局、市民政局、市政府相關(guān)部門）
建立健全收入分配調(diào)節(jié)機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。鼓勵城鄉(xiāng)居民通過勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要 素按貢獻參與分配，促進居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入 群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牽頭單位：市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委）
第三節(jié) 推進教育改革發(fā)展
深化教育綜合改革。深入推進教育管辦評分離，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制和教育管理體制。加快建立現(xiàn)代學校制度,落實和擴大學校辦學自主權(quán)。完 善學前教育管理體制機制，支持民辦幼兒園普惠性發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現(xiàn)獨立建制。深化考試招生制度改革和基礎(chǔ)教育課程改革、教學改革，加強學校 美育和體育發(fā)展，引領(lǐng)素質(zhì)教育向縱深推進。鼓勵社會力量興辦教育，支持民辦教育提高質(zhì)量、辦出特色。擴大教育國際交流與合作，提高國際化水平。（牽頭單 位：市教育局）
推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照“廣覆蓋、保基本”的原則，努力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，完善學前教育公共服務體系。合理配置 城鄉(xiāng)教育資源，加大對北部欠發(fā)達區(qū)域教育的扶持力度，整體提升農(nóng)村學校發(fā)展水平，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中 資源總量，加強特色高中建設(shè)，促進學生全面而有個性發(fā)展。深入實施區(qū)際組團辦學，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向全域擴散。加快教育信息化建設(shè)，探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)+教 育”，促進信息化與教育教學深度融合，實現(xiàn)偏遠地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。（牽頭單位：市教育局）
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。積極推進中高職銜接，促進職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的溝通對接，構(gòu)建具有大連特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合優(yōu)化職業(yè) 教育資源，加快普灣職業(yè)教育基地建設(shè)，新增1—2所高等職業(yè)院校。深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動課程改革，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度對接。鼓勵引導行業(yè)、企 業(yè)和社會力量通過多種形式參與職業(yè)教育，加快推進職業(yè)教育集團化、國際化辦學進程。加強學生職業(yè)精神、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng) 質(zhì)量。依托現(xiàn)有職業(yè)教育資源，建立職工技術(shù)交流培訓中心，提升職工技能水平。（牽頭單位：市教育局、市人社局）
促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。推進大連地方本科院校內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)一流師資隊伍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。探索在連高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié) 同育人機制，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持在連高校引進高水平人才，優(yōu)化學科設(shè)置，參與國際合作，加快建設(shè)國內(nèi)一流大學和國際一流學科，提升教育國 際化水平。（牽頭單位：市教育局）
第四節(jié) 加強健康大連建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公 益屬性，破除逐利機制，取消藥品加成，完善服務收費和財政補助補償機制。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，逐步實現(xiàn) 非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。強化全行業(yè)監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局）
強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治和計劃生育等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應急處置能力。按國家規(guī)定適度提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的層級清晰、布局合理、功能齊全、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務體 系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）
進一步提高醫(yī)療服務水平。著重健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務 水平，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。加強人才培養(yǎng)和引進，改善就醫(yī)條件，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立分級診療模式，提高醫(yī)療服務水平。加強人口健康信 息化管理。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）
第五節(jié) 完善社會保障體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本 養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。推進全民醫(yī)保體系建設(shè)，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立職工大病保險制度，改進職 工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策，實現(xiàn)異地安置退休人員直接結(jié)算，深化醫(yī)保支付方式改革，建立基本醫(yī)療保險藥品價格形成機制。進一步完善與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水 平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應的新農(nóng)合制度，縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度，適時提高保障標準。建立老年人長期護理保 障制度，鼓勵老年人投保長期護理險。大力實施“全民參保登記計劃”。健全社會保險籌資機制，完善與籌資水平相適應的待遇標準確定機制。（牽頭單位：市人社 局、市衛(wèi)生計生委、市民政局）
全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》，完善法規(guī)政策，健全工作機制。完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助及臨時救助政策， 完善城鄉(xiāng)低保科學增長機制。規(guī)范居民經(jīng)濟狀況核對機制。建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，全面開展社會救助績效考評工作，實現(xiàn)救助管理科學 化、規(guī)范化。（牽頭單位：市民政局）
積極推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展。加強社會福利事業(yè)管理，重點為老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、貧困者以及其他需要幫助的社會成員和家庭提 供相應的福利服務。繼續(xù)完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展工作格局，創(chuàng)新慈善籌募機制，擴大志愿者組織規(guī)模及服務領(lǐng)域，積極 培育慈善文化，促進慈善事業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市民政局）
加快推進住房保障體系建設(shè)。促進住房市場供需平衡、平穩(wěn)運行，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)、改善供需關(guān)系，加快商品房去庫存化。完善住房保障制度，擴大住 房保障范圍，逐步將外來務工人員和大專生納入到住房保障范圍。繼續(xù)培育房屋租賃市場，繼續(xù)落實在市內(nèi)四區(qū)建設(shè)的商品房中實施租賃住房配建制度。結(jié)合市人才 引進、老年人養(yǎng)老需求，將部分配建項目作為人才公寓和老年公寓。鼓勵各區(qū)市縣采取貨幣化安置方式實施棚戶區(qū)改造。（牽頭單位：市國土房屋局、相關(guān)區(qū)市縣政 府和先導區(qū)管委會）
構(gòu)建食品藥品安全社會共治體系。健全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系。強化行業(yè)自律，落實企業(yè)主體責任。以國家食品安全城市創(chuàng)建試點和遼寧省食品安全放 心建設(shè)為牽動，提升監(jiān)管體系、監(jiān)管能力、監(jiān)管實效的整體保障水平，提高群眾對食品安全的滿意度。發(fā)揮示范引領(lǐng)效應，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市 食品藥品監(jiān)管局）
第六節(jié) 加強人口綜合管理
促進人口長期均衡發(fā)展。完善計劃生育公共服務體系，增強基層計劃生育服務能力，加強出生人口性別比綜合管理。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政 策。完善生育登記服務制度，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，推行網(wǎng)上辦事，為群眾提供高效便捷服務。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。繼續(xù)推進 人口管理“重心下移”和人口社區(qū)屬地化管理，按照權(quán)責對等要求，完善市、區(qū)市縣、街道、社區(qū)四級人口管理體制。加強人口健康信息化建設(shè)，構(gòu)建人口調(diào)控體 系，全面提高人口素質(zhì)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）
保障婦女兒童權(quán)益。落實男女平等基本國策，依法保護婦女在健康、教育、經(jīng)濟和社會保障等領(lǐng)域公平享有與男性同等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益，促進 婦女全面發(fā)展。加強對貧困婦女、留守和流動婦女的關(guān)愛和幫扶。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，建立和完善適度普惠的兒童 福利體系，加強對留守流動兒童、孤殘兒童、貧困大病兒童等特殊群體的救助和關(guān)愛，促進兒童身心健康發(fā)展。 （牽頭單位：市婦聯(lián)）
關(guān)愛青少年健康成長。建立家庭、學校、社會三方協(xié)同推進機制，培養(yǎng)青少年勤學、修德、明辨、篤實的良好品質(zhì)，營造良好成長成才環(huán)境。引導青少年 樹立和踐行社會主義核心價值觀。圍繞“立德樹人”，深化“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育活動。維護青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力，促進青少 年全面健康成長。鼓勵青少年參與志愿服務和社會公益服務。繼續(xù)推廣“小學生快樂十分鐘”專項活動，培養(yǎng)健康的生活方式。加強青少年安全意識和自防自救能力 教育。加強學校及周邊綜合治理，嚴厲打擊危害青少年健康的違法行為。支持更多老同志參與關(guān)心下一代全面健康成長工作。（牽頭單位：市關(guān)工委、市綜治辦）
推進殘疾人同步小康進程。全面保障殘疾人基本生活，加大殘疾人最低生活保障力度，幫助殘疾人參加社會保險，建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人 護理補貼制度。全面促進殘疾人就業(yè)增收，扶持個體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大農(nóng)村殘疾人精準扶貧力度。全面擴大殘疾人基本公共服務供給，保障殘疾人基本康復服務需求， 建立殘疾兒童康復救助制度。優(yōu)先發(fā)展殘疾人融合教育，繼續(xù)實施殘疾人助學政策。加強殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化管理服務。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局）
積極應對人口老齡化。嘗試建立長期護理保險制度和老年人護理保障計劃，從根本上解決老年人購買護理服務的問題。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老 為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系，鼓勵社會力量興辦各類養(yǎng)老服務機構(gòu)。研究制定相關(guān)政策，促進“醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、老年教育”相結(jié)合的新型養(yǎng)老服 務業(yè)發(fā)展。支持民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)，培育一批品牌養(yǎng)老設(shè)施專業(yè)運營管理機構(gòu)。加大各級財政投入，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務設(shè)施。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施 與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，實施社區(qū)無障礙環(huán)境改造，新建小區(qū)居住建筑應符合適老化建設(shè)標準。推進生活照料、醫(yī)療 護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)居家老年人，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。探索失能老人養(yǎng)老服務發(fā)展。扶持老年教育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)市、區(qū)市 縣老年大學，完善市、區(qū)市縣、街道、社區(qū)四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，健全老年繼續(xù)教育體系。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和 先導區(qū)管委會）
第七節(jié) 重塑體育發(fā)展新優(yōu)勢
完善體育健身公共服務體系。積極倡導全民終身鍛煉的理念，推進群眾體育向縱深發(fā)展。實施全民健身計劃，建設(shè)一批公共體育設(shè)施，完善市、區(qū)級健身 中心，實現(xiàn)社區(qū)（村）健身活動室全覆蓋。逐步開放學校體育設(shè)施，試點開放機關(guān)企事業(yè)單位體育設(shè)施，最終實現(xiàn)公共體育設(shè)施向社會全面開放。積極開展豐富多彩 的群眾性體育活動，引導更多市民參與健身鍛煉。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務體系。深入推進健康城市建設(shè)，增強居民的健康意識和自我健康管理能力。（牽 頭單位：市體育局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育體育健身、賽事開發(fā)、競賽表演、場館服務、用品制造等主體產(chǎn)業(yè)。扶持大連體育新城、普灣體育中心、瓦 房店將軍石體育中心、莊河體育中心等基地和園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好品牌活動工程和精品賽事工程，提高我市體育品牌的市場競爭力。大力發(fā)展體育健身市場、體育培 訓業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。加大體育人才培養(yǎng)力度，大力推動足球、籃球、排球等優(yōu)勢項目加快發(fā)展，積極培育新的優(yōu)勢項目，提高體育競技水平。（牽頭單位： 市體育局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第六章 調(diào)整優(yōu)化全域空間布局
堅持陸海統(tǒng)籌的原則，進一步優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排人口分布、經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能清晰的國土開發(fā)格局，進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
加快落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)與人口格局、農(nóng)業(yè)格局和生態(tài)安全格局，科學劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間（見圖1）， 形成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”以及區(qū)市縣、先導區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、 市國土房屋局、市環(huán)保局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
城鎮(zhèn)空間是全市范圍內(nèi)重點進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域，包括工業(yè)發(fā)展空間、服務業(yè)集聚空間和城鎮(zhèn)居住空間。主要分布在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙 河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、普蘭店城區(qū)、瓦房店城區(qū)、莊河城區(qū)、長海城區(qū)以及全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市規(guī)劃城鎮(zhèn)空間面積1884平方公里，占全市 總面積的14%。其中，工業(yè)發(fā)展空間761平方公里，服務業(yè)集聚空間353平方公里，城鎮(zhèn)居住空間770平方公里。
農(nóng)業(yè)空間是主要承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風光為主，科學分布一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。全市劃定農(nóng)業(yè)空間面積8101平方公里， 占全市總面積的60%。農(nóng)業(yè)空間主要發(fā)展糧食、水產(chǎn)品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生產(chǎn)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，是落實保護耕地和基本農(nóng)田、確保農(nóng)產(chǎn)品供應安全的基本空 間。適度調(diào)整村莊空間布局，有所側(cè)重地加強中心村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系，引導農(nóng)業(yè)人口聚集發(fā)展。繼續(xù)實施生態(tài)移民搬遷工程。
生態(tài)空間是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，主要包括各類自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和林地。全市劃定陸域自然生態(tài)空間地域組合區(qū)域48 個，面積3428平方公里，占全市總面積的26%。自然保護區(qū)內(nèi)要把保護自然和維持生態(tài)平衡放在第一位，嚴格執(zhí)行保護區(qū)規(guī)劃和國家相關(guān)法律法規(guī)，禁止一切 有可能對自然保護區(qū)造成破壞的活動。水源保護區(qū)要嚴格杜絕與水源保護無關(guān)和破壞水環(huán)境的建設(shè)活動，加強水源保護區(qū)周邊涵養(yǎng)林建設(shè)。全面加強林地管理，嚴格 實施林地保護利用規(guī)劃，強化林地用途管制，嚴守林地生態(tài)紅線。
合理劃分海岸線功能。實施岸線“保護優(yōu)先”戰(zhàn)略，根據(jù)各海岸線鄰近海域及陸域功能定位，將全市海岸線劃分為生活岸線、旅游岸線、工業(yè)岸線、港口 岸線、鹽業(yè)岸線、生態(tài)岸線、特殊岸線、養(yǎng)殖岸線和工程岸線九大類（見圖2），確保陸域及海域空間開發(fā)活動要與海岸線功能相適應。嚴格保護自然生態(tài)岸線，適 度擴大城鎮(zhèn)生活及旅游岸線，逐步減少養(yǎng)殖岸線，保持港口岸線適度規(guī)模，嚴格控制工業(yè)岸線和圍填海建設(shè)。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局、市國土房屋 局、市發(fā)展改革委）
第二節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局
優(yōu)化重點工業(yè)園區(qū)布局。按照突出差異性功能定位和提升工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平的要求，優(yōu)化全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局（見圖3），提高園區(qū)承接重點項 目的能力。明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴展邊界，嚴格控制園區(qū)發(fā)展占用農(nóng)用地和生態(tài)用地，引導園區(qū)提高建設(shè)用地的使用效率。推動工業(yè)園區(qū)與毗連的各類服務業(yè)集聚區(qū)、 生活居住區(qū)互動發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，重點加強對全市危化品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，推動全市化工企業(yè)加快向西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。（牽頭單 位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
優(yōu)化重點服務業(yè)集聚區(qū)布局。圍繞“四個中心”建設(shè)總體目標，遵循突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)總體布局（見圖4），打造以“一灣一 帶一區(qū)”國家級服務業(yè)集聚區(qū)為主體，以城市中央商務區(qū)、縣域服務業(yè)集聚區(qū)為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，重點發(fā)展金融、物流、 軟件信息、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心城市，增強大連對外綜合服務功能。（牽頭單位：市服務業(yè)委、市發(fā)展改革委、市金融 局、市旅游局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)體系布局
按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動”的發(fā)展思路，加強產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能布局，引導人口有序向重點城市化地區(qū)集聚，進一步完善以 “一核一極七區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)布局（見圖5）。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
發(fā)揮主城區(qū)核心功能優(yōu)勢。包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)及高新區(qū)，轄區(qū)面積1131平方公里，開發(fā)強度控制在49%以內(nèi)。 進一步優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強地下空間管理和開發(fā)利用，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，提升城區(qū)綜合服務功能，促進主城區(qū)一體化發(fā)展。強化城市規(guī)劃布局 的約束作用，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)的人口分布，保持合理人口規(guī)模。遵循“多拆少建”的原則，加強生態(tài)宜居環(huán)境和智慧城區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化城市的標志區(qū)。提升中山 區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)的高端服務功能，增強高端要素集聚和輻射能力，建成功能突出、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居、文化濃郁的現(xiàn)代化城區(qū)。加快甘井子區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提升城區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和人口的綜合服務功能。進一步發(fā)揮高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與旅順口區(qū)的發(fā)展空間優(yōu)勢，推進兩區(qū)互動共贏發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進主城區(qū)更新步 伐，實施舊城更新計劃，完善公共服務功能。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市城建局、相關(guān)區(qū)政府和先導區(qū)管委會）
完善新市區(qū)的城市功能。包括金普新區(qū)和普蘭店區(qū)，總面積4609平方公里，開發(fā)強度控制在21%左右。按照現(xiàn)代化國際城市的標準，科學規(guī)劃金普 新區(qū)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，積極營造一流的營商環(huán)境。加強與主城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極承接主城區(qū)的城市功能，增強集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，打造我市經(jīng) 濟發(fā)展新的增長極，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進普蘭店市撤市建區(qū)各項工作，進一步完善行政區(qū)劃調(diào)整格局，激發(fā)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和行政區(qū)整合帶來的體制機制 活力?？茖W定位普蘭店區(qū)的功能，積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照新市區(qū)標準有序推進城市規(guī)劃和建設(shè)、社會管理等各項事業(yè)邁上新臺階。積極推進金州灣國際空 港產(chǎn)業(yè)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接功能。（牽頭單位：金普新區(qū)管委會、普蘭店區(qū)政府）
提高“七區(qū)”綜合承載能力。重點加強長興島經(jīng)濟區(qū)、花園口經(jīng)濟區(qū)、瓦房店城區(qū)、莊河城區(qū)、太平灣經(jīng)濟區(qū)、皮楊城區(qū)和大小長山島的基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務設(shè)施建設(shè)，增強吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)的功能。在承接主城區(qū)和金普新區(qū)城市功能的同時，推動城鎮(zhèn)公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施功能向下延伸，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。 渤海沿岸瓦房店城區(qū)、長興島經(jīng)濟區(qū)、太平灣經(jīng)濟區(qū)要按照差異化功能定位，實施錯位發(fā)展。黃海沿岸莊河城區(qū)與花園口經(jīng)濟區(qū)要進行互動發(fā)展，強化功能互補，充 分發(fā)揮莊河港口優(yōu)勢，打造北黃?，F(xiàn)代化生態(tài)型港口城市。莊河市應進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造大連生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)。長?？h要強化島嶼之間、島嶼與陸 地的有機聯(lián)系，合理配置城市設(shè)施規(guī)模，加快建設(shè)國際旅游避暑勝地。（牽頭單位：相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
加快建設(shè)特色中心鎮(zhèn)。依托生態(tài)環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進中心鎮(zhèn)發(fā)展。進一步加強公共服務設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施功 能，增強對當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，打造一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。安波鎮(zhèn)、步云山鄉(xiāng)、仙人洞鎮(zhèn)、獐子島鎮(zhèn)和廣鹿鄉(xiāng)應注重生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮生 態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)；老虎屯鎮(zhèn)、大鄭鎮(zhèn)應發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點建設(shè)新型工業(yè)特色小鎮(zhèn)；復州城鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)應發(fā)揮商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢，重點建設(shè)商貿(mào)流通型 小鎮(zhèn)；蓮山鎮(zhèn)應發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。促進特色中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的共建共享，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的帶動和服務 作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市服務業(yè)委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第四節(jié) 加強國土空間管控
建立健全國土空間性規(guī)劃體系、部門協(xié)調(diào)機制和實施機制，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，加強國土空間管控。完善空間性規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ) 統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。探索建立推進“多規(guī)合一”的管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換與更新，保障各類空間規(guī)劃在發(fā)展目標、主要指標、保護性 空間、開發(fā)邊界、建設(shè)用地等空間管控內(nèi)容的一致性。建立健全市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。進一步加強規(guī)劃空間約束力，嚴格按照不同國土空間的功能定位、四至 范圍，科學有序地進行國土開發(fā)和利用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局）
第七章 提升全域城市化發(fā)展水平
堅持因地制宜、改革創(chuàng)新的原則，積極開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，全面提高城市化發(fā)展質(zhì)量，輻 射帶動美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，率先走出一條特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化道路。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到73.5%。
第一節(jié) 推進國家新型城鎮(zhèn)化試點
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。加快戶籍制度改革，完善居住證制度。以居住證為載體，建立遞進式的公共服務供給機制，推進義務教育、公共 就業(yè)服務、公共衛(wèi)生、公共文化、體育、法律援助等基本公共服務常住人口全覆蓋，并隨居住年限增加逐步享受更大范圍的公共服務。以本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和現(xiàn)有存 量流動人口市民化為重點，科學測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總成本，建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
建立多元化可持續(xù)的投融資機制。堅持政府引導、市場主體原則，建立多元化投融資機制。完善政府債務管理制度，爭取擴大國家代發(fā)地方債規(guī)模。支持 政策性金融機構(gòu)在大連新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面進行融資創(chuàng)新和試點先行。鼓勵社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮市級股權(quán)投資引導基金的作用，拓寬多元化城鎮(zhèn)建設(shè) 資金渠道。放開準入限制，理順價格機制，制定社會資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與公用基礎(chǔ)設(shè)施運營的政策，針對不同領(lǐng)域探索多樣化的融資模式。（牽頭單位：市 金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
推進行政管理體制改革創(chuàng)新。積極推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，合理下放經(jīng)濟社會管理權(quán)和行政管理權(quán)，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型 行政管理模式。創(chuàng)新中心鎮(zhèn)行政服務與社會治理機制，構(gòu)建社會管理服務平臺，提升社會管理和公共服務水平，推動政府服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。（牽頭單位：相關(guān)區(qū) 市縣政府和先導區(qū)管委會、市編委辦、市發(fā)展改革委、市民政局）
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。按照布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補的原則，重點完善五大運輸體系和綜合交通樞紐布局。構(gòu)建以“一島三灣”綜合 運輸港區(qū)、太平灣港區(qū)、長興島港區(qū)為核心，沿渤、黃海兩翼“V”形分布的分工明確、結(jié)構(gòu)合理的“三核兩翼”港口布局。力爭建成大連新機場，完成長海機場擴 建工程，推進通用機場建設(shè)，形成“一主一輔、多點支撐”的民航機場布局。推進疏港公路建設(shè)，完成自然屯通油路目標，完善高速公路網(wǎng)和普通公路網(wǎng)。加大港 區(qū)、園區(qū)支線鐵路建設(shè)，構(gòu)建以黃渤海兩翼和煙大鐵路輪渡為主體的“Y”形主骨架，以支線鐵路為補充的大運能、高效率的運輸網(wǎng)絡(luò)。大力實施陸島碼頭建設(shè)，完 善覆蓋長山群島各村級島嶼的陸島運輸港站布局。積極推進全市綜合客運、貨運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮各運輸方式的組合效益，推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā) 展，力爭實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委）
完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快軌道交通建設(shè)，重點實施地鐵4號、5號、7號線和金普線、金普線南延等工程，力爭到2020年全市軌道交通總里程達 到316.3公里。加強公交樞紐建設(shè)，實現(xiàn)與各運輸方式“零距離”換乘，建成華林工業(yè)團地、河口、體育中心等公交樞紐站。加快建設(shè)公交停車場、公共停車 場、電動汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)“公交都市”，建成公交智能化應用系統(tǒng)。進一步完善城市軌道交通線網(wǎng)，科學規(guī)劃地面公交接駁方式，形成以軌道交通 換乘為主，地面公交換乘銜接為輔的公共交通運營體系。完善主城區(qū)與周邊地區(qū)的公共交通連接渠道，提升公共交通全域城市化水平。統(tǒng)籌推進地下綜合管廊、防洪 防澇等工程建設(shè)，建設(shè)“海綿城市”。（牽頭單位：市交通局、市軌道辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市城建局、市水務局）
積極發(fā)展高效清潔能源。進一步優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重。加快推進核電、海上風電、分布式光伏發(fā)電等清潔和可再生能 源項目前期工作，繼續(xù)推進城市垃圾焚燒發(fā)電等資源綜合利用項目建設(shè)，推進垃圾焚燒達到國內(nèi)先進水平。積極推進天然氣在民用、商用、工業(yè)燃料替代及城市供熱 等領(lǐng)域應用，加快實施全市天然氣主干管網(wǎng)、汽車加氣站及天然氣置換等工程建設(shè)。開展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式天然氣熱電冷聯(lián)供示范工程。實施新一輪城鄉(xiāng)配電 網(wǎng)升級改造工程，積極構(gòu)建智能化電網(wǎng)。積極開展終端消費電能利用工作，著手實施港口岸電、電能供暖等電能替代工程。嚴格控制大型燃煤項目建設(shè)，著力推動煤 炭高效清潔利用，逐步構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式清潔能源共存的高效、環(huán)保、節(jié)能的城市供熱體系。加強石油、天然氣等重要能源輸送管網(wǎng)保護工作，確保安全高效運 行。研究實施長?？h清潔能源推廣使用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建委、市城建局、市環(huán)保局、市港口口岸局、市經(jīng)信委）
加強水利及供水設(shè)施建設(shè)。加快推進境外遠期調(diào)水工程前期工作。推進大伙房輸水入連南段二期工程。實施金普新區(qū)、瓦房店、太平灣經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域供水 工程以及新區(qū)供水配套設(shè)施、三十里堡凈水廠、登沙河凈水廠、莊河城西凈水廠、青堆凈水廠、黑島凈水廠等工程。研究啟動大型海水淡化項目及并網(wǎng)前期工作，推 進中水回用工程。加快應急備用水源建設(shè)，保障供水安全。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水保障程度。（牽頭單位：市水務局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)市縣政府和 先導區(qū)管委會）
第三節(jié) 加快智慧城市建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)第四代移動通信網(wǎng)（4G），進一步推動光纖改造接入工 程，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務融合，全面支撐城市智慧化發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。盡快出臺加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管 理、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見。深入推進網(wǎng)絡(luò)安全管理體系建設(shè)，抓好重點工程協(xié)調(diào)建設(shè)和使用，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全和應急通信保障能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全 管理力度，進一步推進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護相關(guān)工作。（牽頭單位：市經(jīng)信委、大連通信管理局、市發(fā)展改革委）
積極推進智慧應用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為智慧城市創(chuàng)新引擎, 促進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與智慧城市建設(shè)深度融合。加強大連市政務云建設(shè)，逐步實現(xiàn)市區(qū)兩級政府部門電子政務數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務系統(tǒng)有序部署到市電子政務云數(shù)據(jù)中 心。做實大數(shù)據(jù)，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。在城市交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)、城管、口岸、旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域推出一批“互聯(lián)網(wǎng)+城市”示范工程，率先實現(xiàn)智慧應用。 （牽頭單位：市經(jīng)信委、市公共行政服務中心、市政府相關(guān)部門）
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，加快美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)， 加大文化村落保護力度。繼續(xù)實施新農(nóng)村“六化”工程，完善新農(nóng)村建設(shè)“建、管、修”可持續(xù)發(fā)展體系。推進新型農(nóng)村社區(qū)集中供水，顯著提高自來水普及率。因 地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，建設(shè)清潔能源示范村。推進農(nóng)村廢棄物、污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村河塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全農(nóng)村郵政服務網(wǎng)絡(luò) 體系，提高郵政業(yè)服務水平。（牽頭單位：市農(nóng)委、市建委、市環(huán)保局、市郵政局）
推進公共服務設(shè)施建設(shè)。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制，加大財政資金和政策向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度。推動公共服務設(shè)施建設(shè) 向農(nóng)村基層傾斜，重點加強農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動我市新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。（牽頭單 位：市財政局、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市文廣局）
支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加大扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度，全力促進我市北部偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。進 一步發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村游，支持有條件的農(nóng)村發(fā)展農(nóng)家樂項目。實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓計劃，鼓勵和支持農(nóng)民 自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。到2020年，創(chuàng)建200個宜居示范村。（牽頭單位：市農(nóng)委、市建委、市人社局、市發(fā)展改革委）
深入推進農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。推進實施土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點。積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶采 取入股或全程托管的方式將承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，到2020年，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%。建立農(nóng)民住房財 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，積極探索農(nóng)村土地征收、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，切實 保障農(nóng)民利益。積極鼓勵集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國土房屋局、市林業(yè)局）
推進精準對口幫扶。堅持政府主導、統(tǒng)籌安排、分類推進的原則，重點加強對特殊貧困地區(qū)的精準扶貧力度，解決扶貧對象溫飽問題，盡快實現(xiàn)脫貧致 富。對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。繼續(xù)實施整村推進扶貧開發(fā)工程。堅持項目到戶、幫扶到戶和資金到人、責任到人工 作機制，確保貧困地區(qū)同步建成小康社會。（牽頭單位：市農(nóng)委、市財政局、市人社局、市衛(wèi)生計生委、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第五節(jié) 提高城市管理水平
提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。落實中央城市工作會議精神，協(xié)同推進“五個統(tǒng)籌”，加強和改進城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持品質(zhì)立市不動搖，創(chuàng)新規(guī) 劃理念和方法，增強規(guī)劃的科學性、指導性和嚴肅性。合理控制城市規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化城市空間布局，科學劃定開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提 升式轉(zhuǎn)變。加強城市設(shè)計，積極推進城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。強化城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃 和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，充分挖掘和提升城市價值，促進城市與自然融合，創(chuàng)造宜人的公共空間。探索研究大型公共建 筑設(shè)計后評估制度。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市建委、市城建局）
完善城市管理體制機制。深化城市管理體制改革，健全“條塊結(jié)合、以塊為主、條條保障、屬地管理”的管理機制，增強城市管理整體協(xié)同性，構(gòu)建“管 理重心下移、管理資源整合、社會公眾參與”的綜合管理運行機制。以建立“大聯(lián)動”為抓手，完善考核機制和社會評價機制，實現(xiàn)城市管理信息平臺聯(lián)動、發(fā)現(xiàn)機 制聯(lián)動和執(zhí)法工作聯(lián)動。推進城管標準化建設(shè)，促進城市管理高效運行。推動形成綠色、低碳的生活方式和城市運營模式。（牽頭單位：市建委、市城建局）
提升城市綜合管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護管理市場化機制，推動維護管理投入穩(wěn)定增長。加強城市綜合管理平臺功能建設(shè)，完善城市管理指揮體 系。健全建設(shè)工程風險評估機制。加大拆除違法建筑力度，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，堅持以民為本、惠民利民的原則，采取有效的疏堵結(jié)合措施，加強設(shè)攤經(jīng)營管理，確 保城區(qū)市容環(huán)境面貌改善。健全住宅小區(qū)綜合管理機制，提升社會公眾對物業(yè)管理服務的滿意度。推進智能化交通建設(shè)，提高交通安全管控能力、科學決策和指揮控 制能力，提高公安交通管理的社會公眾服務能力。進一步增強公安交警執(zhí)法和保障能力。妥善處理交通秩序、市政養(yǎng)護、市容環(huán)境、城市管理等問題。研究制定相關(guān) 政策，加強對電動、助力自行車、輕便摩托車銷售廠家的規(guī)范管理。創(chuàng)新城市治理方式，加強城市精細化管理。鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市 共治共管、共建共享。（牽頭單位：市城建局、市行政執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市公安局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
加強城市安全風險管控。全面落實安全生產(chǎn)責任，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)工作協(xié)調(diào)機制。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治， 有效防范遏制重特大事故。加強道路和水上交通、消防、建筑施工、危險化學品、油氣輸送及熱力管道、地下空間等領(lǐng)域安全設(shè)施、隱患排查治理和安全防控技術(shù)升 級改造。加快市安全體驗中心和松木島等化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化工程建設(shè)。開展安全普法宣傳和常識教育。建立城市軌道交通救援體系，增強公共場所突發(fā)事 件防范處置能力，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。實施海洋氣象監(jiān)測預警、精細化氣象預報、人工影響天氣等氣象現(xiàn)代化工程，加強防震減災等領(lǐng)域工程建設(shè)，提高城市監(jiān) 測和防治洪澇、臺風、海嘯、氣象等災害的能力。加強環(huán)境風險管理，完善應急救援體系、應急物資儲備等工作機制。（牽頭單位：市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市地 震局、市氣象局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第八章 建設(shè)生態(tài)宜居的綠色家園
按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實施節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，緊密圍繞大連建設(shè) 國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的目標，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，維護好大連獨具特色的自然環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)山青、水綠、天藍的美麗大連， 打造中國北方最佳生態(tài)宜居城市。
第一節(jié) 推進資源節(jié)約循環(huán)利用
提高土地節(jié)約集約利用水平。研究建立建設(shè)用地標準控制體系，加強產(chǎn)業(yè)項目用地準入管理。健全建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管制度，提升土地利用綜合效益。盤活 利用批而未供土地，加快處置閑置土地。積極推進土地整理工作，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作，促進土地節(jié)約集約 利用。適度推進沿海廢棄鹽田和未利用灘涂再開發(fā)。到2020 年，全市土地節(jié)約集約水平進一步提升，國土開發(fā)強度控制在20%以內(nèi)。（牽頭單位：市國土房屋局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
高效利用水資源。嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”，加強水資源節(jié)約和保護，強化建設(shè)項目與規(guī)劃水資源論證，優(yōu)化配置水資源。按照“優(yōu)化保證生活 用水、合理分配工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水”的基本原則，科學分配淡水資源。大力推進再生水、海水、雨洪等非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水重復利用率。加強水源監(jiān)督管 理，嚴格控制開采地下水。限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。嚴格落實水功能區(qū)限制納污“紅線”控制指標。（牽頭單位：市水務局、市國土房屋局）
提高能源利用效率。堅持節(jié)能優(yōu)先，深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，全力推動節(jié)能技術(shù)改造，大力推行綠色建筑，加快建立綠色交通體系。強化節(jié)能評估與 審查制度，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施能源消費總量和能源消費強度控制。完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品節(jié)能標準體系，實施能效“領(lǐng)跑者”制度。逐步建立能源在線監(jiān)測體系。 深入開展節(jié)能減排全民行動，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。建立高污染燃料禁燃區(qū)，著力提高煤的清潔化利用水平。全面實施“余熱惠民”工程。（牽頭單位：市環(huán) 保局、市發(fā)展改革委、市建委）
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。加快實施既有園區(qū)循環(huán)化改造，推進新建園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。 加快循環(huán)型社會建設(shè)，實施生活垃圾分類制度，加強生活垃圾、建筑廢棄物、工業(yè)廢物和危險廢棄物等固體廢物的資源化利用和無害化處理。逐步建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè) 間、產(chǎn)業(yè)與社會間的物質(zhì)共生體系。著力推進大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。以國家和市級循環(huán)經(jīng)濟試點單位建設(shè)為引領(lǐng)，積極推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟典型模式。以開發(fā)建設(shè)大連“城市礦產(chǎn)”示范基地—大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）為依托，面向社會開拓生活消費領(lǐng)域的大市場，大力發(fā)展再生資源 加工利用產(chǎn)業(yè)，逐步完善再生資源回收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。積極推進再制造、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導合理消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。 到2020年，城市生活垃圾無害化處理率（全域城市區(qū)域）達到90%，力爭實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運設(shè)施全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城建局、 相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第二節(jié) 實施環(huán)境綜合治理
著力實施碧水工程。加強水環(huán)境綜合治理，保障飲用水水源安全，積極預防和修復地下水污染。加強重點流域、水源地和海域的污染防治。加快城鄉(xiāng)生活 污水和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)。研究制定相關(guān)政策，確保村鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施正常有效運行，力爭中心鎮(zhèn)均建有生活污水處理設(shè)施。到2020年，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的地 表水占比達85%，市內(nèi)四區(qū)城市生活污水集中處理率達到96%。（牽頭單位：市環(huán)保局、市城建局、市水務局、市海洋漁業(yè)局）
大力實施藍天工程。加強大氣綜合治理，全力實施“大氣污染防治行動計劃”，著力推進治氣治霾，改善空氣質(zhì)量。推進實施“氣化大連”工程。全面實 施清潔生產(chǎn)，逐步淘汰能耗大、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)及工藝設(shè)備。推進供暖企業(yè)煤改電、煤改氣工程，實施東海熱電廠煤改氣試點工程。開展城市環(huán)境綜合整治，加 強機動車尾氣和施工現(xiàn)場揚塵污染治理，加快淘汰黃標車，在公交車、公務車、出租車、專用車等領(lǐng)域積極推廣新能源汽車。到2020年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 比例達到80%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建委、市公安局）
積極開展凈土工程。加強土壤污染綜合整治，組織實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復試點，逐步建立土壤治理與修復技術(shù)體系。禁止使用劇毒農(nóng) 藥、高殘留農(nóng)藥，引導農(nóng)民減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。實施建設(shè)用地污染地塊分類治理。（牽頭單位：市環(huán)保局、市國 土房屋局、市農(nóng)委）
第三節(jié) 加強生態(tài)保護和修復
實施陸域環(huán)境修復和保護。推進重點生態(tài)工程建設(shè)。抓好青山工程，大力開展植樹造林，依法加大森林資源保護管理力度。加大對水土流失嚴重地區(qū)的綜 合治理。加強自然保護區(qū)、森林公園和飲用水水源地環(huán)境保護和修復，開展步云山水源涵養(yǎng)自然保護區(qū)等水源地生態(tài)補償工程。加強濕地保護和治理，加大地質(zhì)環(huán)境 保護和整治力度。（牽頭單位：市林業(yè)局、市水務局、市環(huán)保局）
加強海洋環(huán)境與資源保護?？刂坪Ｑ筚Y源開發(fā)強度，合理控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，科學養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。實施嚴格的圍填?？偭靠刂?，加強黃海、渤海自然 生態(tài)岸線保護。加強海島環(huán)境綜合治理。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修 復機制。（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市環(huán)保局）
積極推動礦山綜合整治和地質(zhì)災害防治。加大對礦山地質(zhì)環(huán)境的整治力度，重點推進鞍鋼大連石灰石礦等露天廢棄礦山綜合整治工作。開展地下開采老礦 區(qū)治理。加快推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用。關(guān)閉城鄉(xiāng)主要供水水源地流域內(nèi)污染嚴重的開采礦山。構(gòu)建完善的地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體 系、綜合防治體系和應急處置體系。統(tǒng)籌開展老帽山泥石流易發(fā)區(qū)、莊河北部泥石流易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的地質(zhì)災害綜合治理，有序推進地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)搬遷避讓工 程。開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，有效保護和合理利用地質(zhì)遺跡資源。（牽頭單位：市國土房屋局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
大力推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的典型模式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。以大連市主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，劃定 生態(tài)紅線，建立生態(tài)紅線保護聯(lián)動機制。實施“大連市海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計劃”。建立生態(tài)補償機制，重點完善水源生態(tài)重點區(qū)域、公益林地補償機制。完善生 態(tài)環(huán)境保護制度，建立資源環(huán)境準入制度和統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，推進規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系建設(shè)。建立碳排放權(quán)交易機制，完善污染 物排放許可制，實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。建立健全生態(tài)文明統(tǒng)計體系和考核評價制度，更加注重考核地方領(lǐng)導班子推動生態(tài)文明建設(shè)工作。（牽頭 單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市財政局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市水務局、市林業(yè)局、市委組織部、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第九章 提升城市文化品質(zhì)
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，弘揚時代新風，彰顯城市文明，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升城市文化品質(zhì)，增強城市文化影響力，打造文化名城。
第一節(jié) 加強城市文明建設(shè)
推進社會主義核心價值觀建設(shè)。廣泛開展培育和踐行社會主義核心價值觀主題宣傳教育實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳教 育，廣泛培樹道德模范、身邊好人等先進典型，引導市民崇德向善、見賢思齊。深入推進志愿服務等道德實踐活動制度化、常態(tài)化。加強愛國主義教育基地建設(shè)。健 全志愿者服務組織制度。加強未成年人思想道德建設(shè)，完善學校、家庭、社會三結(jié)合教育體系，深化“我的中國夢”主題教育活動。（牽頭單位：市委宣傳部）
積極倡導城市文明新風。堅持“為民靠民惠民”理念，推進文明城市創(chuàng)建，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化“講文明，樹新風”主題活動，倡導 文明祭祀、孝老愛親、勤勞節(jié)儉等文明風尚。加大公益廣告制作刊播力度，實現(xiàn)社會公共場所全覆蓋，引導廣大市民踐行文明規(guī)范，爭做文明市民。大力弘揚中華民 族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培育家風家教，樹立新鄉(xiāng)賢。深入實施公民文明素質(zhì)提升行動，強化安全意識、自救意識、健康意識和環(huán)保意識等。深化文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建，開 展爭做出境游“文明使者”活動，提高市民旅游文明素質(zhì)。深入推進學習型城市建設(shè)。（牽頭單位：市委宣傳部）
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
提升公共文化服務水平。廣泛吸引社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、工人文化宮等重點工程，完善主城區(qū)公共文化設(shè) 施，加快推進公共文化服務數(shù)字平臺建設(shè)，建設(shè)數(shù)字文化館，提高文化精準服務功能。加快建設(shè)一批文體廣場、影劇院等大眾文化場所，進一步提升區(qū)市縣公共文化 設(shè)施服務能力，滿足市民多樣化文化需求。統(tǒng)籌建設(shè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施，形成便捷高效的文化服務網(wǎng)絡(luò)。推進應急廣播體系建設(shè)。組織開展大型 公益演出文化活動，實施文化惠民工程。（牽頭單位：市文廣局、市總工會、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
加強文化遺產(chǎn)保護利用。設(shè)立文化遺產(chǎn)保護紅線，加強歷史文化遺產(chǎn)保護。開展勝利橋北近代建筑、旅順太陽溝、莊河老街、城山古城、青堆老街、三十 里堡老街、張店古漢城等歷史文化遺產(chǎn)的搶救維修工程，恢復金州、復州城、城子坦鎮(zhèn)、青堆子鎮(zhèn)等古城歷史文化風貌。對具有文物價值和文化識別意義的城鄉(xiāng)建筑 實施認證、保護和合理開發(fā)。繼續(xù)推進長海小珠山國家考古遺址公園的申報工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，實施非遺傳承工程。（牽頭單位：市文廣局、相關(guān)區(qū)市 縣政府和先導區(qū)管委會）
第三節(jié) 著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。培育文化市場主體，打造骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。支持網(wǎng)絡(luò)視聽、新聞出版、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計、休閑娛 樂、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”工程，鼓勵傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與 相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，促進新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺相關(guān)政策支持文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵影視劇組來連進行影視劇拍攝、制作，積極發(fā)展影視服務業(yè)。到2020年，全市初步形成市場體系完善、主導產(chǎn)業(yè)突出、品牌效應明顯、綜合實力 較強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
完善現(xiàn)代文化市場體系。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，完善文化市場準入和退出機制，建立開放有序的現(xiàn)代文化市場體系。推動文化資本市場建 設(shè)，爭創(chuàng)國家文化金融合作示范區(qū)，促進金融資本、社會資本與文化資源相結(jié)合。有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等要素市場，健全文化資產(chǎn)評估體系 和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，打造文化產(chǎn)品和服務交易平臺。加快文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)，完善行業(yè)管理。積極培育大眾文化消費，拓展文化產(chǎn)品和服務消費領(lǐng)域。 （牽頭單位：市文廣局、市金融局）
第四節(jié) 擴大城市文化影響力
做強城市文化品牌。繼續(xù)實施文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)“5511”工程，做強做大以“大連電視劇現(xiàn)象”“大連作家森林”等品牌文化產(chǎn)品。創(chuàng)新城市文化品 牌建設(shè)，鼓勵發(fā)展小劇場、小劇團、小劇目，打造特色活動平臺。加強民俗文化保護，培育一批富有民俗特色的活動品牌。進一步推動“大連漢風文化方舟”新型文 化傳播載體建設(shè)，組織開展國學講座、書畫攝影展示、音樂曲藝演出等公益性文化惠民活動。（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣局）
繼續(xù)擴大文化交流。進一步完善文化對外交流機制，加強與國際一流文化機構(gòu)交流合作，邀請國際知名文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物來連，定期開展文藝 展演、文化論壇等活動，提高城市文化國際知名度。大力實施大連文藝“走出去”戰(zhàn)略，擴大文化產(chǎn)品和服務出口，開拓國際文化市場。（牽頭單位：市文廣局）
第十章 全面深化重點領(lǐng)域改革
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以深化行政審批制度改革為突破口，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，健全社會信用體系，創(chuàng)新社會治理機制，加強法治政府建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。
第一節(jié) 推進行政管理體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。增強依法履職能力，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定實施。統(tǒng)籌推進行政管理體制改革，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分 開。加快推進事業(yè)單位分類改革。改革社會中介組織管理體制，科學界定政府部門與社會中介組織職能范圍。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推 進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。按照“應放盡放”和“權(quán)責一致”原則，進一步理順市政府與區(qū)市縣政府權(quán)責 關(guān)系。大力推進開放先導區(qū)管理體制創(chuàng)新，重點推進金普新區(qū)和開放先導區(qū)管理體制創(chuàng)新，理順沿海經(jīng)濟帶重點區(qū)域和市級重點園區(qū)管理體制的機構(gòu)設(shè)置，突出開發(fā) 開放功能。進一步落實各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整體競爭力。（牽頭單位：市編委辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
深化財政體制改革。堅持事權(quán)和支出責任相匹配的原則，深化預算管理制度改革，完善政府預算體系，改進年度預算控制方式，建立全面規(guī)范、公開透明 的預算制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立專項資金管理清單，推進專項資金公開。整合財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，規(guī)范設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導基金。 創(chuàng)新財政投入方式，降低公共服務成本，提高財政資金使用效益。規(guī)范地方政府性債務管理，實行政府債務規(guī)模控制，建立政府債務風險防控機制。（牽頭單位：市 財政局、市發(fā)展改革委）
深化投資體制改革。完善政府核準投資目錄，縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限，減少投資項目前置審批。創(chuàng)新投資管理方式，完善投資項目在 線審批監(jiān)管平臺功能，全面實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，放寬民間投資市場準入，鼓 勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。通過投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域項目。（牽頭單位：市 發(fā)展改革委、市財政局）
推進價格機制改革。完善居民生活用水、用氣階梯價格制度和物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調(diào)整協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。（牽頭單位：市物價局）
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國有企業(yè)改革。完成解決市屬國有企業(yè)辦社會職能、市屬殼企業(yè)職工安置等歷史遺留問題，做好中央在連企業(yè)分離“三供一業(yè)” 實施工作。按照分步實施原則，逐步將具備條件的市屬國有企業(yè)改組組建為國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式。通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等 方式，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，全面推進市直黨政機關(guān)所屬企業(yè)全面脫 鉤改制并進入資本市場，健全和完善國有資產(chǎn)運營監(jiān)管體系。探索與中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的新機制，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：市國資委）
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式， 參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等 多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，選擇商業(yè)類企業(yè)推進員工持股計劃試點工作，堅持試點先行，穩(wěn) 妥有序推進。建立公共財政資金、國有資本經(jīng)營預算資金用于改革成本機制，妥善解決部分國企欠繳社會保險費、富余人員和離退休人員的安置費等問題。完善公共 事業(yè)特許經(jīng)營機制。（牽頭單位：市國資委）
大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取在東北地區(qū)率先開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點。加快實施“育龍計劃”，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式，重點支持一批 創(chuàng)新成長型和初創(chuàng)期中小企業(yè)加速發(fā)展。開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程。面向中小微企業(yè)搭建融資平臺、公共技術(shù)服務平臺、人才培訓平臺、信息共享平 臺，促進小微企業(yè)發(fā)展。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立新型金融機構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批網(wǎng)絡(luò)零售平臺、大宗商品電子商務交易平臺及 綜合性電子商務平臺。積極開展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地 “無費區(qū)”試點，逐步向全市推廣。進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市服務業(yè)委、市金融局、市人社局）
第三節(jié) 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
按照中央部署的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務，結(jié)合我市發(fā)展實際，研究制定相關(guān)政策措施，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極推進去產(chǎn)能，將化解產(chǎn)能 過剩矛盾與落實國家環(huán)保等法律、法規(guī)有機結(jié)合，制定嚴格準入標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。通過技術(shù)改造、兼并重組和國際產(chǎn)能合作化解過剩產(chǎn)能，利用3年左 右時間，實現(xiàn)“高污染、高排放、高能耗、低質(zhì)量、低效能”的落后產(chǎn)能企業(yè)基本淘汰，過剩產(chǎn)能基本化解，企業(yè)有效供給能力與水平得到有效改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 初見成效。積極推進房地產(chǎn)去庫存，通過控制土地供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展房屋租賃市場、加大棚戶區(qū)改造力度、深化戶籍制度改革以及構(gòu)建寬松的房地 產(chǎn)消費市場環(huán)境等措施，力爭用3年左右時間實現(xiàn)房地產(chǎn)供需基本達到平衡。積極推進降成本，落實國家降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的相關(guān)政策，通過減費讓利、改善企 業(yè)外部環(huán)境等措施，利用3—5年時間，力爭降低企業(yè)成本20%。積極推進補短板，要下大氣力補齊我市在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等領(lǐng)域的短 板，形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力、運行高效的城市經(jīng)濟體系和綜合服務體系。積極防范風險，全力推進政府投融資改革，有效化解政府債務風險，完善全口 徑政府債務管理，建立平穩(wěn)健康的政府財力支出運行體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土房屋局、市財政局、市地稅局、市國資委、市政府相關(guān)部 門、相關(guān)區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第四節(jié) 創(chuàng)新社會治理機制
提升政府治理能力。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新政 府治理理念，改進政府治理方式，加強源頭治理、功能管理、應急處理和標本兼治。健全“市民服務管理、矛盾糾紛化解、社會組織培育孵化、平安大連”四大體 系。推進社會治理四大體系向區(qū)市縣延伸，加強社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社會治理重心下移、投入下移、重點下移。鞏固提高“大連經(jīng)驗”，加強社會治安立體化防控體系建 設(shè)，深化平安大連建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設(shè)。依法加強民族宗教事務管理，促進民族團結(jié)、宗教和諧。（牽頭單位：市委辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市綜治辦、市 公安局、市司法局、市民委、市政府相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
增強社區(qū)服務功能。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服 務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接，實現(xiàn)一站式服務。推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管 委會）
發(fā)揮社會組織作用。健全社會組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。推動登記制度改革，實施分類登記制度。支 持行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織發(fā)展，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，健全法人治理結(jié)構(gòu)。推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組 織，推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。加強綜合監(jiān)督和誠信自律建設(shè)。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
增強社會自我調(diào)節(jié)功能。引導公眾用職業(yè)道德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。加強行業(yè)規(guī) 范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣 政府和先導區(qū)管委會）
完善公眾參與機制。依法保證居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度化渠道。以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，對關(guān) 系公眾切身利益的重大決策廣泛征求意見建議。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑，加強公眾監(jiān)督評估。（牽頭單位：市民政局、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管 委會）
第五節(jié) 積極推進依法治市
改進立法工作。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，突出經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社 會治理、民生改善等重點領(lǐng)域立法。完善地方立法工作體制機制，切實提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。建立地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理常 態(tài)化機制。（牽頭單位：市人大法制委員會、市政府法制辦）
建設(shè)法治政府。加強行政組織和行政程序建設(shè)，堅持職權(quán)法定，依法全面履行政府職能。健全依法科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，建立重大 決策合法性審查機制，全面推行政府法律顧問制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。全面推進政務 公開，建設(shè)透明政府。加強信訪法治化建設(shè)。到2020年，市縣兩級基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、高效廉潔、守法誠信的法治政府。（牽 頭單位：市編委辦、市政府辦公廳、市政府法制辦、市信訪局、市仲裁辦、市政府各部門、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
推進公正司法。深化司法體制改革，落實依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，推進法院案件受理制度改革。保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。提高司法公信力。（牽頭單位：市法院、市檢察院）
建設(shè)法治社會。健全普法宣傳教育機制，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化遵法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習 慣。加強基層民主法治建設(shè)，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。構(gòu)建全市城鄉(xiāng)覆蓋的公共法律服務體系。加強法律服務行業(yè)自律組織建設(shè)，促進法律服務 健康發(fā)展。（牽頭單位：市司法局、市民政局、市政府法制辦、市政府各部門、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第六節(jié) 健全社會信用體系
著力完善社會信用體系相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步建設(shè)大連市公共信用信息服務平臺。提升互通 共享功能，建成覆蓋全域的自然人、法人和其他組織的公共信用信息征集系統(tǒng)。推進企業(yè)信用管理工作，加強信用管理專門人才的職業(yè)培訓。擴大信用信息及信用產(chǎn) 品的應用范圍，構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管和服務體系。培育信用管理服務機構(gòu)，壯大信用服務業(yè)。建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，提高聯(lián)動監(jiān)管力度。加強 誠信教育與誠信文化建設(shè)。建立與大連市經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和群眾需求相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)市縣政府和 先導區(qū)管委會）
第七節(jié) 促進軍民融合發(fā)展
積極創(chuàng)建國家軍民融合發(fā)展示范區(qū)。探索軍民融合體制改革與機制創(chuàng)新，基本形成“一區(qū)多園、點面結(jié)合”的軍民融合特色園區(qū)，逐步擴大企業(yè)“民參 軍”規(guī)模范圍。持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享縱深發(fā)展，重大建設(shè)項目充分考慮國防需求。推進長海縣大長山島二級甲等醫(yī)院建設(shè)，滿足軍地醫(yī)療需求。積極承接國家 軍民兩用重大基礎(chǔ)設(shè)施在大連落地。整合軍民科研力量和資源，增強軍地科技協(xié)同創(chuàng)新能力，打造軍民融合智力高地。探索建立軍地有機銜接的公共服務體系，推進 軍隊保障社會化。強勢推進軍事設(shè)施保護，積極解決軍地資源矛盾糾紛。健全國防動員機制，推進應急應戰(zhàn)一體化建設(shè)。加強后備力量建設(shè)，形成海上動員力量新格 局。推進國防教育，研究新建市國防教育訓練基地，利用現(xiàn)代傳媒增強教育實效。深入開展“雙擁”工作，爭創(chuàng)“雙擁模范示范城市”。（牽頭單位：市發(fā)展改革 委、市國動委、市民政局）
第十一章 健全規(guī)劃實施保障機制
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標，要在黨的堅強有力領(lǐng)導下，更好履行政府職責，激發(fā)社會主體活力和創(chuàng)造力，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃實施。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用
充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。樹立正確的用人導 向，按照黨和人民需要的好干部標準，培養(yǎng)選拔政治強、懂業(yè)務、善治理、敢擔當、作風正的干部。健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價制度。強化人才政策引領(lǐng)，加 大人才培養(yǎng)選拔力度，奠定良好的人才基礎(chǔ)。加強黨的基層組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，大力 弘揚“嚴”和“實”的精神，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。尊重群眾 首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動一切積極因素。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織參與經(jīng)濟建 設(shè)、社會治理和公共服務。加強智庫建設(shè)，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機制。加強宣傳和輿論引導，統(tǒng)一全市人民的思想和行動，鼓勵探索，大膽創(chuàng)新，寬容失敗，營造 良好的發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部、市紀委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)市縣黨委和先導區(qū)黨工委）
第二節(jié) 加強規(guī)劃分工落實
完善以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以市級專項規(guī)劃和區(qū)市縣、先導區(qū)規(guī)劃為支撐的“十三五”規(guī)劃體系。各地區(qū)、各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實 施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃、財政預算計劃等，要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和指導，明確牽頭單位 主要任務和工作職責，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評估方式，引入第三方評估機構(gòu)參與 評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市績效考核辦、市政府相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施保障
