湟中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016年3月11日湟中縣第十五屆人民代表大會第六次會議通過）
 
“十三五”時期（2016年—2020年），是我縣全面建成小康社會決勝階段。《湟中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是以黨的十八屆五中全會和省委十二屆十次、市委十三屆十二次、縣委十五屆十一次全體會議精神為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“131”總體要求和市委“12315”總目標，結合湟中實際科學編制的，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的執(zhí)政理念和施政舉措，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是我縣全面建成小康社會的行動綱領和實踐指南。
 大牛工程師

“十 二五”時期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，縣委、縣政府堅持以鄧小平理論、“三個代 表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三區(qū)建設”戰(zhàn)略部署， 主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷推動經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，以加快發(fā)展、富民強縣、保護生態(tài)、和諧穩(wěn)定為主線，緊緊抓住實施新一輪西部 大開發(fā)、東部城市群建設、國家支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等歷史機遇，進一步解放思想、主動作為、攻堅克難、綜合施策，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務，奮力開創(chuàng)了全縣各項事業(yè)發(fā)展新局面。
綜合經(jīng)濟實力大幅提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到150.7億元，年均增長14.9%；人均生產(chǎn)總值達到32854元，年均增長9.9%；縣屬固定資產(chǎn)投資五年累計完成257.19億元，年均增長32.6%；地方公共財政預算收入達到2.61億元，年均增長28.3%；社會消費品零售總額達到14.18億元，年均增長17.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到8249元，年均增長11.5%。縣屬固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預算收入、社會消費品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入、旅游綜合收入等主要經(jīng)濟指標比“十一五”末翻了一番。但由于全縣經(jīng)濟主要依靠甘河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加之近年來經(jīng)濟下行壓力逐年增大，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于“十二五”規(guī)劃目標11.8個百分點。
轉方式調結構力度不斷加大。把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，集中力量打造西納川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、小南川生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，累計新建設施溫棚2.4萬棟，其中冬暖式高標準溫室6815棟，新建和改擴建各類養(yǎng)殖基地132個，全縣蔬菜種植面積達到13.7萬畝，蔬菜產(chǎn)量達到33萬噸，占西寧地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量的41%，玉拉設施農(nóng)業(yè)示范園成為全省最大的集中連片溫室蔬菜生產(chǎn)基地；培育發(fā)展龍頭企業(yè)84家、農(nóng)民專業(yè)合作社700家、注冊家庭農(nóng)牧場191家、認定種養(yǎng)大戶40家，土地流轉面積達到9.4萬畝；認定休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游示范基地8家，被確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2015年全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達到16.46億元，年均增長6.1%。 把推進上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體，編制完成了上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃，組織實施了主干道路、電力等一批基礎設施建設項 目，提升了園區(qū)綜合承載能力；加強全縣工業(yè)項目建設，實施了華能熱電聯(lián)產(chǎn)、弘大糧油等一批工業(yè)項目，五年累計完成工業(yè)投資57.97億元。2015年縣屬工業(yè)增加值達到7.63億元，年均增長21.6%。 大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，著力推進塔爾寺大景區(qū)建設，編制完成了塔爾寺大景區(qū)總體規(guī)劃，相繼實施了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承 體驗中心、景區(qū)門戶區(qū)游客集散服務中心、蓮花湖景觀提升改造、佛光路商業(yè)步行街、景區(qū)入口道路擴容改造等一大批旅游建設項目，著力打造“秘境湟中·清心之 旅”旅游品牌，深度開發(fā)“八瓣蓮花”文化旅游產(chǎn)品，塔爾寺成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，景區(qū)旅游要素不斷完善，旅游品位進一步提升，景區(qū)核心區(qū)建設邁出實質性步伐。五年累計接待游客1859萬人次，年均增長18.7%；2015年旅游綜合收入達到11.53億元，年均增長24.3%。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，著力營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻率。2015年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到19.23億元，年均增長7%。
發(fā)展基礎和條件明顯改善。充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，五年累計實施各類建設項目1102項，完成縣屬固定資產(chǎn)投資257.19億元，年均增長32.6%。組織實施和開工建設了塔爾寺道路、魯云公路、高原美麗鄉(xiāng)村配套道路及村道硬化、多魯公路西山隧道、S102西寧繞城環(huán)線大通經(jīng)湟中至平安段公路等一批重點交通項目，湟中縣防洪及流域管理、云谷川等灌區(qū)高標準農(nóng)田示范、縣城供水管網(wǎng)改擴建、設施農(nóng)業(yè)水利配套、小型水庫除險加固、共和流域綜合治理等一批重點水利項目，農(nóng)村電網(wǎng)改造、上新莊110KV變 電站、華能熱電廠等一批重點能源項目，切實增強了發(fā)展后勁；組織實施和開工建設了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承體驗中心、藏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、酥油 花館改擴建、曬佛臺廣場及周邊環(huán)境整治、塔爾寺入口生態(tài)停車場和服務區(qū)建設、卡陽高山休閑牧場等一批重點旅游項目，學前教育、縣第一中學、魯沙爾二小、職 業(yè)教育多巴新校區(qū)、多巴小學、標準化學校建設、全面改善薄弱學校等一批重點教育項目，縣醫(yī)院住院和急救醫(yī)技樓、縣二醫(yī)院綜合住院樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和漢東 鄉(xiāng)、甘河灘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房等一批重點衛(wèi)生項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、明長城維修、農(nóng)家書屋、塔爾寺文物保護和展覽設施等一批重點文化項目，有效提升了民生水平。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程加快。堅持把城鎮(zhèn)化建設作為推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要抓手，編制完成了湟中縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）、多 巴新城和魯沙爾片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及攔隆口、李家山、西堡等重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。多巴新城建設扎實推進，實施了多巴新城安置區(qū)、興業(yè)城、物流園、道路及 給排水綜合管網(wǎng)等一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設項目，拓展了新城發(fā)展建設空間。實施了縣城舊城區(qū)改造、周邊環(huán)境綜合整治、魯沙爾建制鎮(zhèn)等建設項目，有效提升 了縣城整體形象。上新莊美麗城鎮(zhèn)啟動建設，115個具有鄉(xiāng)土氣息、人文特點的“高原美麗鄉(xiāng)村”全面建成。加強城鎮(zhèn)綜合管理，切實提升城鎮(zhèn)精細化經(jīng)營管理服務水平。深化戶籍制度改革，加快推進農(nóng)村轉移人口市民化。2015年全縣城鎮(zhèn)化率達到38%，比“十一五”末提高了21.2個百分點。
生態(tài)文明建設不斷加強。把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，堅持“建、管、防、護”并舉，切實加強生態(tài)保護與建設，以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經(jīng)濟社會發(fā)展。深入推進三北防護林、天保工程公益林、四邊綠化等重點造林綠化工程，累計投資6.03億元，完成人工造林種草31.07萬畝，義務植樹804萬株，封山育林21.8萬畝，治理水土流失面積207平方公里，全縣森林覆蓋率達到39.5%。 加大環(huán)境治理力度，扎實開展大氣污染綜合治理，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，強化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，重點企業(yè)主要污染物實現(xiàn)達標排放。制定《湟中縣礦產(chǎn)資 源開采管理暫行辦法》，舉全縣之力開展砂石資源整治專項行動，全縣范圍內的采洗砂場全部關停，多年來非法偷挖砂石資源的頑疾得到徹底根治。實施城鎮(zhèn)和農(nóng)村 環(huán)境連片整治項目，加強國省道沿線和旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
人民生活水平和質量顯著提高。堅持把改善民生作為頭號工程，每年用于民生領域的資金占到財政總支出的80%以 上。加快建立公共服務體系，著力推進基本公共服務均等化。加快健全現(xiàn)代教育體系，各類教育均衡發(fā)展，教學質量顯著提高，職業(yè)教育走在全省前列，全國首批職 業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建通過省級驗收。創(chuàng)新扶貧機制，精心組織整村推進、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等項目建設，實現(xiàn)國家標準下12萬貧困人口脫貧。實施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，年均轉移就業(yè)農(nóng)村勞動力16萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，民生保障水平顯著提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，努力提高人民健康水平。加強計生工作，改善出生人口素質，優(yōu)化人口結構，促進人口均衡發(fā)展。認真實施為民辦實事項目，五年累計投入資金80.79億元實施為民辦實事項目250項，著力解決了人民群眾期盼的上學、就醫(yī)、住房、飲水、行路等問題。
全面深化改革邁出新步伐。深 化農(nóng)村體制改革，全面完成了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理等重點改革任務，扎實推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉、 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權權能、農(nóng)村集體林權制度、小型水利管理體制、政策性蔬菜價格指數(shù)保險試點等改革。深化行政審批制度改革，制定政府行政權力清單、責任清 單，加大行政審批事項精簡力度，全面取消非行政許可審批事項。深化財稅體制改革，建立了規(guī)范的政府預算體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在全省率先引進醫(yī)療服 務質量第三方監(jiān)督評價機制，全面推行分級診療、先住院后付費等制度，建立健全縣級醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體。積極推進教育、文化、社會治安等領域改革，為經(jīng)濟社 會發(fā)展注入活力。
 



 
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注：[ ]表示5年累計
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“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝期、經(jīng)濟發(fā)展動能轉換期、新型城鎮(zhèn)化加速推進期、生態(tài)文明建設提升期、全面深化改革攻堅期、全面推進依法治縣關鍵期，我縣發(fā)展既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的階段性特征。
（一）發(fā)展機遇和有利條件
從國家層面看：國 內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局成為引領我國各項事業(yè)發(fā)展的總指針，必將為經(jīng)濟社會發(fā)展 注入強大動力。國家堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，更加注重提高發(fā)展的質量和效益，更加注重供給側改革，深入推進西部大開發(fā)，全 面實施脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略，全面深化改革，全面推進依法治國等戰(zhàn)略舉措，必將給湟中發(fā)展帶來新的更多的機遇。
從省市層面看：省委提出了“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“一個同步”、奮力建設“三區(qū)”、打造“一個高地”的“131”總體要求，市委提出了實現(xiàn)“一個率先”、推動“兩個轉型升級”、建設“三個示范基地”、打造“一個城市窗口”、爭當“五個排頭兵”的“12315”總目標，特別提出了湟中要強化與主城區(qū)一體化發(fā)展，加快多巴新城和魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造國家級旅游度假區(qū)。同時，省市先后出臺了《青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》等重大政策規(guī)劃，在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生改善、整體脫貧攻堅、加強社會管理等方面提出了一批重大建設項目和重要政策措施，隨著這些政策效應在“十三五”時期逐步釋放，必將對湟中發(fā)展提供強有力的政策支持。
從縣域層面看：“十 二五”時期，縣委、縣政府提出了加快“三區(qū)一基地”建設、努力建設全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣等一系列事關湟中當前和長遠發(fā)展的重大決策部署，逐步形成了一整套 行之有效的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和發(fā)展機制，全縣新區(qū)、景區(qū)、園區(qū)建設初步成形，生產(chǎn)發(fā)展要素逐步積累，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，深化改革穩(wěn)步推進，扶 貧攻堅成效突出，政策扶持陸續(xù)到位，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，縣域綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升，發(fā)展基礎不斷夯實，發(fā)展能力顯著增強，全縣民族團結進步，社會和諧穩(wěn) 定，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了更加堅實的基礎。
（二）面臨困難和嚴峻挑戰(zhàn)
總體來看，縣不強、民不富依然是最大的基本縣情，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。主要表現(xiàn)在：
----縣 域經(jīng)濟綜合實力不強，產(chǎn)業(yè)結構層次不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重低，結構不合理問題尚未得到根本扭轉；非公經(jīng)濟規(guī)模小、主體 少、發(fā)展慢、層次低的問題突出，仍然處在一個較低的發(fā)展水平；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，社會信息化水平不高；轉型升級、提質增效任務艱巨。
----城鄉(xiāng)基本公共服務供給不足，民生福祉水平不高；財政自給率低，自我支撐和自我發(fā)展能力弱；基礎設施薄弱，保障水平不高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合支撐能力弱；農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，減貧成本高，整體脫貧任務艱巨繁重；農(nóng)民技能水平不高，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的渠道不寬。
----區(qū) 域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，常住人口城鎮(zhèn)化率低，新型城鎮(zhèn)化水平不高；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，規(guī)劃前瞻性、嚴肅性不夠；依法治理城鄉(xiāng)建設力度不夠，農(nóng)村搶建、違法建 設問題突出；城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，服務功能不高，資源配置不均衡，綜合承載力弱；城鎮(zhèn)綜合管理體系不健全，城鎮(zhèn)管理工作精細化、高效化水平有待于進一步提 高。
----生態(tài)文明制度體系不健全，全民生態(tài)文明意識還不強，資源約束趨緊，循環(huán)利用水平不高，局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，礦山和砂坑生態(tài)修復難度大，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的任務依然繁重。
----科技創(chuàng)新引領作用不強，人才資源匱乏，特別是缺乏經(jīng)濟社會發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才隊伍；開放辦縣總體水平不高，招商引資規(guī)模不大，經(jīng)濟外向度低，對經(jīng)濟社會發(fā)展拉動作用不強。
----城鄉(xiāng)居民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強；部分干部群眾的思想不夠解放，思想作風、工作作風和能力水平與競相發(fā)展的態(tài)勢不相適應，缺乏加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的使命感、緊迫感和責任感。
綜 合判斷，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，進一步增 強機遇意識、憂患意識、責任意識、進取意識，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，不斷開拓發(fā)展新境界。
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面遵循“五大發(fā)展”理念，認真落實省委“131”總體要求和市委“12315” 總目標，以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經(jīng)濟社會發(fā)展，以保障和改善民生為著力點，注重供給側與需求側協(xié)同發(fā)力，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展 方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，著力推動國家級旅游度假區(qū)和全省新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)建設，確保如期全面建 成小康社會，努力譜寫建設“幸福西寧”的湟中篇章。規(guī)劃綱要_工作報告_資料庫

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關乎發(fā)展全局的一場深刻變革，是貫穿今后一個時期全縣發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的主線。如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須將“五大發(fā)展”理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，并遵循以下原則：
----堅持以人為本，和諧共享的原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，提高基本公共服務能力，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，注重協(xié)調各方利益關系，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，使各族群眾擁有更多美好生活的獲得感和幸福感。
----堅持科學發(fā)展，轉型升級的原則。堅持發(fā)展第一要務，以創(chuàng)新為動力，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路子，全面提高發(fā)展的質量和效益。
----堅持因地制宜，突出特色的原則。清醒認識、理性把握湟中發(fā)展的階段性特征，緊密結合縣域實際，充分挖掘特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，不斷培育壯大特色經(jīng)濟規(guī)模，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。
----堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調推進的原則。堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調，把推進新型城鎮(zhèn)化和高原美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合起來，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，促進生產(chǎn)要素自由流動，公共資源均衡配置，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
----堅持生態(tài)保護，綠色發(fā)展的原則。以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經(jīng)濟社會發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。
----堅持深化改革，擴大開放的原則。以經(jīng)濟體制改革為重點，落實好中央和省市部署以及縣自主創(chuàng)新的各項改革任務，加快完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，把改革紅利有效轉化為發(fā)展新動力。積極融入“一帶一路”建設，加強對外交流合作，加大招商引資力度，以開放促改革、促發(fā)展。
----堅持黨的領導，夯實基層的原則。貫 徹全面從嚴治黨要求，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員 先鋒模范作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。深入推進“基層組織、基礎工作、基本能力”建設，堅持實行傾斜政策，不斷攻克薄弱環(huán)節(jié)，進一步筑牢黨的執(zhí) 政根基。
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全面遵循“五大發(fā)展”理念，認真落實省委“131”總體要求和市委“12315”總目標，著力構建“3+6”發(fā)展格局，努力譜寫建設“幸福西寧”的湟中篇章?！?”即“三動”發(fā)展戰(zhàn)略：實施整體脫貧攻堅、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設互動，新區(qū)、景區(qū)、園區(qū)聯(lián)動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)推動的“三動”發(fā)展戰(zhàn)略?！?”即“六個”方面走在全市前列：強 化與西寧主城區(qū)一體化發(fā)展，加快多巴新城建設，打造全省新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)，在推動城市轉型升級方面走在全市前列；培育文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加快魯沙爾民族文 化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造國家級旅游度假區(qū)，在推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級方面走在全市前列；堅持生態(tài)保護優(yōu)先，加快“城市綠芯森林公園”建設，筑牢城市生 態(tài)安全屏障，在推進生態(tài)文明建設方面走在全市前列；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快蔬菜生產(chǎn)基地建設，在推進設施農(nóng)業(yè)建設方面走在全市前列；深化教育綜合改革，落 實立德樹人根本任務，全面提高教育質量，在推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展方面走在全市前列；牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，深入推進民族團結進步 事業(yè)，在創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)方面走在全市前列。
今后五年，全面建成小康社會要在已確定目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求：
----民生改善實現(xiàn)新突破。基礎設施和公共服務體系更加完善健全，基本公共服務均等化水平顯著提高。就業(yè)比較充分，全體居民人均可支配收入水平明顯提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。社會保障提標擴面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、養(yǎng)老保障水平、住房改善程度等民生工作繼續(xù)推進。新型城鎮(zhèn)化加快推進，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口提前兩年實現(xiàn)整體脫貧，摘掉國定貧困縣帽子，解決區(qū)域性整體貧困。
----綜合實力實現(xiàn)新提升。經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年 翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，財政金融的支撐引領作用不斷強化，投資效率和企業(yè)效率明顯提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平大幅 提升，服務業(yè)比重進一步上升，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。轉型升級取得突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷培育，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅動 發(fā)展邁出實質性步伐。
----生態(tài)建設取得新進展。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃責任，生態(tài)保護與建設取得重大進展，環(huán)境質量不斷改善。資源循環(huán)利用體系初步建立，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，主要污染物排放量得到合理控制，初步形成與生態(tài)文明新時代相適應的體制機制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。
----精神文明建設取得新成就。中 國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎更加牢固。尊重自然、崇 尚科學的現(xiàn)代文明意識和向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，公民思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質明顯提高。公共文化服務體系基本建成?！扒?海精神”不斷得到弘揚，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量源泉。
----制度體系得到新完善。重 要領域、關鍵環(huán)節(jié)深化改革取得決定性成果，人民群眾對改革的獲得感明顯增強，各領域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展。依法 治縣取得重要進展，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，全社會尊法學法守法用法氛圍濃厚?！捌桨蹭抑小苯ㄔO取得明顯成效，社會治安防控體系基本建立， 社會治理機制不斷創(chuàng)新?；鶎咏M織全面加強，基礎工作全面進步，基本能力全面提升。
 
湟中縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃指標體系（青海省）湟中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

注：[ ]表示5年累計。2015年，全縣完成縣屬固定資產(chǎn)投資82.3億元。根據(jù)投資統(tǒng)計制度改革，從2016年起不再統(tǒng)計農(nóng)村建房等農(nóng)戶自籌資金， 2015年縣屬固定資產(chǎn)投資基數(shù)為64.77億元，“十二五”期間累計縣屬固定資產(chǎn)投資基數(shù)為239.65億元。
 大牛工程師

 
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突破重點、完善制度、引導預期，創(chuàng)新基本公共服務提供方式，大力推進基本公共服務均等化，持續(xù)提升民生保障水平，使各族人民有更多獲得感。
 大牛工程師

 
確 ?！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，以精準扶貧、精準脫貧 作為基本方略，按照“三年扶貧攻堅，兩年鞏固提升”的總體部署，集中力量實施“八個一批”精準脫貧攻堅行動計劃和十個行業(yè)扶貧專項行動，堅決打贏脫貧攻堅 戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、社會養(yǎng)老和住房安全有保障，有意愿的勞動力 參加技能培訓；貧困地區(qū)貧困發(fā)生率低于4%，有村級集體經(jīng)濟或互助資金，有通行政村的瀝青（水泥）路，有安全飲用水，有生產(chǎn)生活用電，有標準化村衛(wèi)生室，有村級綜合辦公服務中心，基本公共服務主要領域指標達到全市平均水平，確保全縣156個貧困村（98個重點貧困村、58個一般貧困村）、9732戶貧困戶、31861名貧困人口全部脫貧。其中，2016年，33個貧困村退出，2748戶9160名貧困人口脫貧；2017年，49個貧困村退出，3062戶10500名貧困人口脫貧；2018年，74個貧困村退出，3922戶12201名貧困人口脫貧。（青海?。╀抑锌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。大 力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)、民族工藝品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建設一批貧 困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。充分尊重貧困群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)的意愿，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，確保每戶貧困戶至少有1項增收脫貧的主導產(chǎn)業(yè)。對有勞動能力無經(jīng)營能力的貧困農(nóng)戶，通過培育扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的農(nóng)業(yè)扶貧體系，讓貧困戶更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。
通過轉移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。實施職業(yè)技能提升和轉移就業(yè)培訓工程，建立縣鄉(xiāng)基層勞動和社會保障服務平臺，對貧困戶家庭中的7295名勞動力實施精準培訓和轉移就業(yè)，到2018年實現(xiàn)就業(yè)技能培訓覆蓋每一個貧困家庭，使每個貧困家庭有培訓需求的勞動力至少有1人掌握1—2門致富技能；對156個貧困村開展勞務經(jīng)紀人培訓，使每個貧困村有1至2名勞務經(jīng)紀人；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個具有一定市場知名度的勞務品牌，在全縣形成品牌效應；三年內使7000名掌握技能技術的貧困勞動力轉移就業(yè)實現(xiàn)勞務增收。將貧困戶納入省級創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹬С址秶詣?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好降低創(chuàng)業(yè)門檻、財政支持、金融服務、提供創(chuàng)業(yè)園平臺等方面的優(yōu)惠政策。
通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧。堅持“政府主導、群眾自愿，因地制宜、多樣安置，資源整合、分類實施”的原則，加快實施易地搬遷工程。對田家寨鎮(zhèn)、土門關鄉(xiāng)、群加鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村1313戶4718人實施易地搬遷項目，認真落實扶持政策，加大扶貧貸款跟進支持力度，加快基礎設施和配套公共設施建設，扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
通過生態(tài)保護實現(xiàn)脫貧。實施重大生態(tài)工程建設時，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，面向貧困農(nóng)戶適當增加生態(tài)管護崗位，找準貧困戶適宜的參與方式，做到就近參與生態(tài)工程項目建設，2016-2018年解決貧困護林員499名。穩(wěn)步推進營造林、封山育林工程項目實施，安排項目建設勞務費10%的資金落實到當?shù)刎毨簦粌?yōu)先滿足貧困村和貧困戶退耕還林需求，讓貧困退耕戶5年內每畝有1200元現(xiàn)金補助收入；林下產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先按要求安排到貧困村、貧困戶。
通過資產(chǎn)收益實現(xiàn)脫貧。挖 掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的增收潛力，通過“資源變股權、資金變股權、農(nóng)民變股東”實現(xiàn)貧困人口資產(chǎn)收益。探索將扶貧資金和其他支農(nóng)資金通過折股量化給貧困戶， 入股參與到由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為主體實施的設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目，實現(xiàn)貧困戶通過資產(chǎn)收益脫貧。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和其他 經(jīng)營主體通過土地流轉、牲畜托養(yǎng)等方式帶動貧困戶增收。強化對折股量化投入扶貧資金的監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健 全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋貧困戶。
通過發(fā)展教育實現(xiàn)脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。從2016年起所有貧困家庭學生全部實行十五年免費教育，實行普通高中、中等職業(yè)學校學生國家助學金制度，加大對貧困家庭大學生的救助力度。全面改善156個貧困村中的58所學校的辦學條件，提高貧困村學校辦學水平和教育質量。暢通中高職“直通車”渠道，保證貧困家庭中職生100%就業(yè)或升學。
通過醫(yī)療保險和救助實現(xiàn)脫貧。加大參保資助力度，確保貧困人口全部參加新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險；建立門診統(tǒng)籌制度，提高貧困人口患者門診就診率；鞏固和完善醫(yī)療保障和救助政策，切實減輕貧困人口住院醫(yī)療費用負擔。對所有建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例達到90%以上，將慢性病患者全部納入門診統(tǒng)籌和救助范圍內，著力解決因病致貧、因病返貧問題。
通過農(nóng)村低保制度兜底實現(xiàn)脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案，將所有符合條件的貧困家庭納入最低生活保障范疇，做到應保盡保，實現(xiàn)扶貧線和農(nóng)村低保線“兩線合一”。每年按照不低于10%的增幅提高農(nóng)村低保標準，確保農(nóng)村低保標準達到4000元以上。加大臨時救助力度，確保困難群眾及時受助。對農(nóng)村低保貧困戶中60歲以上老年人、重度殘疾人、無勞動能力人員實施重點救助。對無勞動能力確實無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧的5656名低保人口從2016年開始進行低保“兜底”保障。（青海?。╀抑锌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

加強貧困地區(qū)基礎設施建設。加 大交通扶貧力度，加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設和升級改造步伐，加快貧困村路網(wǎng)連接工程實施進度，提高鄉(xiāng)村道路硬化覆蓋率，對易地搬遷村配套道路進行硬化，推 進貧困地區(qū)公交運輸場站及站亭項目建設。加大水利扶貧力度，實施貧困村及易地搬遷村飲水安全鞏固提升工程，加強貧困村農(nóng)田水利和設施農(nóng)業(yè)水利配套項目建 設，大力實施河溝道防洪治理和水土流失治理及水源保障工程。加大電力扶貧力度，加快推進貧困村電網(wǎng)改造升級、易地搬遷安置點通電、扶貧產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)延伸等 工程，提升貧困地區(qū)電力服務水平。加大通信扶貧力度，實現(xiàn)所有貧困村通訊信號、網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)4G到村、寬帶到戶。將貧困村統(tǒng)籌納入“高原美麗鄉(xiāng)村”建設實施范圍，集中開展環(huán)境整治，加大村文化廣場、活動室、生活垃圾和污水處理、村莊道路及綠化美化建設力度。
提升貧困地區(qū)基本公共服務水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程，加快貧困村標準化衛(wèi)生室建設，改造升級未達標衛(wèi)生室，強化醫(yī)療設備配置，確保貧困村標準化衛(wèi)生室覆蓋率達到100%，貧困人口家庭責任醫(yī)生簽約率、健康檔案建檔率達到100%。 實施文化惠民工程，重點實施貧困村文化體育廣場和健身器材全覆蓋工程、貧困村文化進村入戶和村級綜合文化服務中心建設工程、廣播電視電影全覆蓋工程、文化 “軟件”輸送工程。加大科技扶貧力度，開展科技扶貧示范行動和產(chǎn)業(yè)技術支撐行動，為貧困地區(qū)培養(yǎng)一批本土科技服務人員和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員及致富帶頭 人。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，健全電子商務進農(nóng)村服務網(wǎng)絡，注重電子商務培訓，加快電商物流配送體系建設，培育一批扶貧創(chuàng)客群體，建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子商務服務站、156個貧困村電子商務服務網(wǎng)點。（青海省）湟中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

健全脫貧工作體系。建 立貧困戶脫貧認定機制和退出機制，完善精準識別、建檔立卡基礎性工作，完善貧困人口有進有出的動態(tài)管理機制。明確全縣貧困戶脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽 時序。建立由戶到村到鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評價體系，脫貧逐戶銷號，脫貧到人，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內繼續(xù)享受扶貧相關政策，鞏固脫貧成效。
建立財政金融扶貧投入機制。建 立以“金穗服務惠萬家”工程為主，財政支農(nóng)融資擔保資金、金融扶貧產(chǎn)業(yè)化貸款、青春創(chuàng)業(yè)扶貧小額貸款和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“授信池”支農(nóng)貸款為輔的精準扶貧金 融服務體系，把扶貧開發(fā)政策和金融政策有機結合起來，不斷滿足貧困村、貧困戶需求。完善縣級財政支農(nóng)融資擔保機制，依托農(nóng)信社現(xiàn)有縣級財政支農(nóng)融資擔保體 系平臺直接向貧困戶發(fā)放貸款。推進保險創(chuàng)新，進一步拓寬政策性保險受保面，支持將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目納入政策性保險。
強化脫貧攻堅領導責任制。建 立縣鄉(xiāng)脫貧工作主體責任和直接責任，逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任制。按照縣直部門職責落實扶貧開發(fā)責任，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。抓 好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作 用。充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，黨政主要領導為第一責任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 專門負責扶貧開發(fā)工作。
嚴格扶貧考核督查問責。制 定《湟中縣脫貧攻堅績效考核辦法》，提高減貧指標在經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重，建立扶貧脫貧工作責任清單。加強對扶貧脫貧工作績效的社會監(jiān)督，開 展貧困地區(qū)群眾扶貧脫貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任 追究制度。

專欄1  專項扶貧重點工程（青海?。╀抑锌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

 （青海?。╀抑锌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

 
加快構建育人為本、公平普及、注重質量的教育體系，實現(xiàn)學前教育普惠化、義務教育均衡化、高中階段教育普及化、職業(yè)教育體系化，主要發(fā)展指標高于全省平均水平，全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培育水平明顯提高。（青海省）湟中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

落 實立德樹人根本任務，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，加強理想信念、民族精神、時代精神、公民意識和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重視勞動教育、安全教育、國防 教育，用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學生服務國家、服務人民的社會責任感和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 精神，培養(yǎng)社會主義合格公民?？茖W規(guī)劃學校布局，優(yōu)化資源配置，滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求。建立義務教育學校校長教師輪崗交流機制，完善教師評 價、獎懲和監(jiān)督機制。建立班主任職級制，完善班主任考核評價辦法。落實校長任職資格標準，推行校長職級制，促進校長專業(yè)化發(fā)展。深化普通高中課程改革，開 設豐富多彩的選修課，建立走班制、選課制等新型教學模式，促進學生全面而有個性的發(fā)展，對接高考制度改革管理評價機制。完善普通高中學業(yè)水平考試和綜合素 質評價，推進普通高中教育教學方式改革。加快“三通兩平臺”建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，提升教育信息化水平。推進教育管辦評分離，健全教育督導制度， 引導社會參與監(jiān)督學校管理和改革，構建現(xiàn)代教育治理結構。工程咨詢_資料共享_資料庫

大 力發(fā)展學前三年教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，實施農(nóng)村幼兒園“走教點”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改造工程，完善政府購買學前教育服務、學前教育獎補和對家庭經(jīng)濟困 難幼兒入學補助政策，構建學前教育公共服務體系，穩(wěn)步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達市級一類幼兒園標準的公辦中心幼兒 園，村級幼兒園均建成合格園。落實幼兒教師地位和待遇，提高教師科學保教水平。推動義務教育均衡發(fā)展，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進中小學“六 園”建設，努力提升學校辦學品位；全面改善義務教育階段薄弱學校的辦學條件，推進義務教育階段學校標準化建設，優(yōu)質均衡配置教師、設備、圖書、校舍資源。 推進普通高中多樣化、特色化建設，滿足群眾接受普及優(yōu)質多樣高中教育需求，2020年全縣普通高中達到省定基本辦學條件標準，大班額現(xiàn)象消除，高中階段毛入學率達到96%。加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和社會力量參與的辦學機制，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的格局。加強職業(yè)學校德育教育，強化學校精細化管理，促進學校內涵發(fā)展、特色發(fā)展。進一步推進中高職“3+2”、“五年一貫制”人才培養(yǎng)模式，擴大專業(yè)對接面，拓寬學生升入高等院校渠道，力爭高職院校招收中職畢業(yè)生的比例達到30%以上，畢業(yè)生“雙證書”取證率達到80%以上，中等職業(yè)教育就業(yè)率達到98%。推動企業(yè)與職校聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)，大力推行“引廠入?！薄耙＿M廠”“前店后?！薄皬S校合一、人員同訓、設備共享”等產(chǎn)教融合、校企深度合作模式。大牛工程師

鞏 固民族地區(qū)義務教育普及成果，確保適齡少年兒童依法接受義務教育。實施特殊教育提升計劃，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模，全面提高殘疾少年兒童義 務教育普及水平。圍繞推進學習型社會建設，建立遠程開放繼續(xù)教育體系，構建遠程開放的繼續(xù)教育及公共服務平臺，拓寬終身學習通道，努力提升全民素質。整合 學校教育優(yōu)勢資源，開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進城務工人員、被征地農(nóng)民、殘疾人員知識技能教育培訓和困難群體就業(yè)援助培訓，提高就業(yè)質量。
專欄2  教育質量提升工程（青海?。╀抑锌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

 縣域經(jīng)濟_統(tǒng)計公報_規(guī)劃綱要

 
繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，努力實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。（青海省）湟中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

健全就業(yè)體制機制，落實財政保障、稅收優(yōu)惠和金融支持等政策。繼續(xù)實施社保補貼、職介補貼、小額貸款扶持、企業(yè)吸納殘疾人和高校畢業(yè)生獎補政策、勞務經(jīng)紀人獎補政策等積極的就業(yè)政策。
發(fā) 揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和重點項目吸納當?shù)貏趧恿Ρ壤＜訌娋蜆I(yè)與教育、勞動關系、社會保障等政 策銜接，促進勞動者自主就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，重點做好就業(yè)容量大、社會需求廣的家庭服務業(yè)培育工作，壯大從業(yè)人員總量。大牛工程師

促 進農(nóng)民多渠道就業(yè)。依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，開發(fā)更多適合農(nóng)村勞動者的就業(yè)崗位。李家山、攔隆口、共和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍 繞發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，漢東、大才、甘河灘、上新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托甘河、南川工業(yè)園區(qū)建設，田家寨、土門關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè) 發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，全縣年均轉移農(nóng)村勞動力16萬人次以上，勞務性收入年均增長10%。加大扶持被征地農(nóng)民就業(yè)力度，促進被征地農(nóng)戶家庭勞動力就地就近轉移就業(yè)。加強省際和地區(qū)間勞務合作，積極推進跨區(qū)域轉移就業(yè)，提高轉移就業(yè)的組織化程度。鞏固提升“枸杞采摘”等品牌成果，著力培育打造一批新的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”勞務品牌。
扶持其他群體就業(yè)。 實施大學生就業(yè)促進計劃，加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，積極開發(fā)更多適宜高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，促進大學生實現(xiàn)就業(yè)。加大下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員 幫扶力度，開發(fā)一批公益性崗位，重點錄用下崗失業(yè)人員城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人等就業(yè)，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就 業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大牛工程師

加 強公共就業(yè)培訓服務載體和能力建設。構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，完善職業(yè)培訓制度和培訓補貼制度。促進職業(yè)培訓與就業(yè)相結合，在多巴職教城建成職業(yè)技能 實訓基地，努力提高培訓的針對性、實用性和有效性，實現(xiàn)用人單位與培訓者就業(yè)的無縫對接。繼續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓，重點針對高校畢業(yè)生、被征 地農(nóng)民等開展免費培訓，加強培訓質量監(jiān)督檢查，提升培訓實效。統(tǒng)籌推進就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)用工與培訓的供需對接。
健全公共就業(yè)服務體系。 完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，建成縣就業(yè)服務中心，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）就業(yè)服務平臺，加快公共就業(yè)服務信息化建設，建立縣級社會保障就業(yè)招聘網(wǎng)， 實現(xiàn)人力資源市場數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一。實施就業(yè)服務專項計劃，每年適時舉辦大型現(xiàn)場勞務招聘推介會和勞動技能大賽，為勞動者提供就業(yè)服務。建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人 力資源市場，促進形成有利于人力資源平等有序的市場環(huán)境。
專欄3  就業(yè)促進重點工程規(guī)劃綱要_資料下載_資料庫

 （青海?。╀抑锌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

 
深化收入分配制度改革，推進形成工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入多渠道促增收的新格局，努力保持城鄉(xiāng)居民收入逐步增長。
千方百計促進農(nóng)民增收。大 力推進農(nóng)業(yè)結構性改革，發(fā)展特色、高效、有機和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結機制，提高 農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例。持續(xù)打造特色勞務品牌，完善勞務對接機制，有效增加農(nóng)民工資性收入。加大財政對農(nóng)民的直接投入或股權投入，提高草 原生態(tài)補償標準，持續(xù)增加轉移性收入。通過集體資產(chǎn)折股量化到戶、土地確權登記頒證、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等辦法，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 增收潛力，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，發(fā)展電子商務促進農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷，對農(nóng)民開設農(nóng)家樂和網(wǎng)店給予補助，讓更多農(nóng)民參與進來，從中受益。（青海省）湟中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要