朝陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面建成小康社會(huì)的總體規(guī)劃，是未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 銳意進(jìn)取 全面建成小康社會(huì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民奮力拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)。 到“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到119.5億元，居民人均可支配收入完成10358元，公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成4.28億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成460億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)52.9億元。
“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.3%。
改革開(kāi)放持續(xù)深入推進(jìn)。積 極承接國(guó)家、省、市下放的行政審批項(xiàng)目，不斷取消和調(diào)整縣本級(jí)行政審批項(xiàng)目。農(nóng)村綜合改革、商事登記制度、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公共資源管理等各項(xiàng)改 革措施穩(wěn)步實(shí)施。供銷(xiāo)系統(tǒng)改革率先啟動(dòng)，被全國(guó)供銷(xiāo)總社確定為遼寧省唯一的“供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)縣”。對(duì)外開(kāi)放取得新成效，到“十二五”末期，出口實(shí)現(xiàn)9500萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)34%?！笆濉逼陂g，累計(jì)利用外資1.56億美元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。到“十二五”末期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30.3:33.6:36.1，服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提高。2013年獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣”稱(chēng)號(hào)，2014年獲全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”稱(chēng)號(hào)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，榮膺“中國(guó)最佳文化休閑旅游名縣”稱(chēng)號(hào)。
城鄉(xiāng)面貌大幅改善。2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，比2010年提高13個(gè)百分點(diǎn)?？h城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了縣城搬遷，結(jié)束了有縣無(wú)城的歷史，城市功能逐步健全。小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和棚戶(hù)區(qū)、城中村改造扎實(shí)推進(jìn)。
生態(tài)文明水平穩(wěn)步提高。青山、碧水、藍(lán)天三大生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，完成造林綠化26.8萬(wàn)畝，草原沙化治理10萬(wàn)畝，實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)治理435畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。深入實(shí)施大、小凌河綜合治理，新修護(hù)岸防洪工程58公里，退田還河、生態(tài)封育1萬(wàn)畝。工業(yè)污染減排任務(wù)圓滿完成，新建縣城和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（設(shè)施）5處，人工濕地1處；削減二氧化硫1958噸、氮氧化物921噸、COD 2761噸、氨氮352噸。生態(tài)縣規(guī)劃編制完成并經(jīng)縣人大批準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)村13個(gè)。市級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)1個(gè)，生態(tài)村25個(gè)。
人民生活水平顯著提高。居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)。各級(jí)辦學(xué)條件明顯改善，縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)建成使用。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“大地放歌”活動(dòng)獲遼寧省第十五屆“群星獎(jiǎng)”，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征繳完成2.35億元，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率分別達(dá)到93%和95%。民主法制和社會(huì)治理建設(shè)不斷加強(qiáng)，獲省級(jí)“平安示范縣”稱(chēng)號(hào)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。一是國(guó)際上和平合作發(fā)展仍是主流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025、新型城鎮(zhèn)化等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐漸形成。三是國(guó)家的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、朝陽(yáng)市的“五個(gè)一”工程等戰(zhàn)略疊加正在形成發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。四是經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我縣綜合實(shí)力達(dá)到新高度，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展空間更加廣闊。
同 時(shí)必須清醒地看到，我縣發(fā)展中的問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力差，靠天吃飯的狀況沒(méi)有根本改變。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，存在 “一業(yè)獨(dú)大、低端主導(dǎo)”問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期。三是發(fā)展資金短缺，財(cái)政收支壓力加大，企業(yè)融資渠道匱乏。四是外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，招商力度不夠，對(duì)外 開(kāi)放程度有待提高。五是體制機(jī)制障礙較多，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們必須順應(yīng)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和潮流，在國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中尋找發(fā)展機(jī)遇，真抓實(shí) 干，砥礪前行，力爭(zhēng)通過(guò)五年的奮斗，推動(dòng)朝陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上更高臺(tái)階。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 開(kāi)發(fā)開(kāi)放的多重戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)，以縣城建設(shè)和“五個(gè)一工程”建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展，努力提高人民生活水平，確保到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。
我 們必須按照“四個(gè)著力”的總要求，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)為引擎，打造“一城一市鎮(zhèn)、二區(qū)三基地”，以縣 城建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)宜居、宜商的朝陽(yáng)城市后花園；以產(chǎn)城融合為抓手，推動(dòng)二十家子新市鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心；以縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，打造承接京津冀 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；以柳城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，打造遼西�D�D蒙東新興現(xiàn)代物流區(qū)；以礦產(chǎn)資源和有色金屬冶煉優(yōu)勢(shì)為依托，建成中國(guó)北方有色金屬產(chǎn)業(yè)基地；以七 道嶺農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品基地；依托歷史文化、自然景觀、休閑度假資源，打造以“中國(guó)地”為品牌、以青風(fēng)嶺旅游 景區(qū)為核心的遼西北旅游度假圣地，努力建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗朝陽(yáng)縣?；疽笫牵?br> 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。立足資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在確保重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放，釋放制度紅利。以深化改革開(kāi)放統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，推動(dòng)綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，注重改善民生。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)提高社會(huì)保障水平，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”期末，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%。全縣預(yù)計(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目505個(gè)，總投資1228億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。三次產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到29.3:33.3:37.4。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，基礎(chǔ)地位更加鞏固。工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)吸納能力顯著提升。
改革開(kāi)放更加深化。現(xiàn)代市場(chǎng)體系不斷完善，服務(wù)型、責(zé)任型和法治型政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，引資引智力度不斷加大?！笆濉逼陂g，自營(yíng)出口創(chuàng)匯額年均增長(zhǎng)10.7%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)7.7%。到“十三五”期末，分別達(dá)到1500萬(wàn)美元和2100萬(wàn)美元。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到12%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到60%?；A(chǔ)設(shè)施更加完備，新城和小城鎮(zhèn)功能更加完善。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，群眾生活方便程度顯著提高，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到90%。
生態(tài)文明水平大幅提升。林木綠化率達(dá)到50%。能耗水平持續(xù)下降，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年均降幅不低于5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量下降3%，主要污染物排放總量削減達(dá)到并完成國(guó)家和省市所確定的比例。新能源和可再生能源利用比重達(dá)5%，與綠色生態(tài)體系相協(xié)調(diào)的綠色生活體系基本形成。
社會(huì)發(fā)展更加和諧。法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治理制度不斷健全，基層民主參選率達(dá)到100%。社會(huì)組織功能更加完善，注冊(cè)志愿者占居民人口比例達(dá)到10%。
人民生活水平穩(wěn)步提高。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%，到2020年達(dá)到1.49萬(wàn)元。勞動(dòng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本普及高中階段教育，公共文化服務(wù)體系基本建成。社會(huì)保障水平逐步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系更加完善。徹底解決貧困人口脫貧問(wèn)題。
第二章 著力深化改革開(kāi)放
第一節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
深化投資體制改革。合理界定政府投資職能，調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與投資?？茖W(xué)引導(dǎo)民間投資，健全企業(yè)投資自由決策的管理機(jī)制。深化投資審批制度改革，推行權(quán)力清單制度。
完善金融市場(chǎng)體系。建 立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持符合條件的小額貸款公司按照有關(guān)規(guī) 定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持保險(xiǎn)、擔(dān)保和融資租賃企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大融資規(guī)模，逐步引入包括銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、租賃公司 等在內(nèi)的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。設(shè)立政策性擔(dān)保公司。穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融。加快完善金融便民服務(wù)，提高金融服務(wù)便利化水平。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全 面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策措施，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度特別是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。進(jìn)一步 減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，培育壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和 優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化市場(chǎng)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化行政體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。有序推進(jìn)戶(hù)籍改革，放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完 善耕地保護(hù)制度，建立健全耕地補(bǔ)償和責(zé)任追究機(jī)制。健全節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策。健 全國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。
加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深 化教育制度改革，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商“集中要約行動(dòng)”。健全完善社會(huì) 保障制度，完善基本醫(yī)保體系制度建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。加快人口健康信息化建設(shè)，開(kāi)展信息惠 民工程。
加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。完善污染物排放監(jiān)管制度，全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第三節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放水平
提高經(jīng)濟(jì)外向度。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與香港、臺(tái)灣、東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)貿(mào)易聯(lián)系，拓展與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體系。
實(shí)施出口倍增計(jì)劃。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)精細(xì)化工、新材料等更多高附加值產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。培育新的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。
提升利用外資能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資渠道，引導(dǎo)外資參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引外資帶動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外資參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣城等公用設(shè)施建設(shè)。
支持企業(yè)“走出去”。建立完善對(duì)外投資服務(wù)體系。支持企業(yè)通過(guò)境外投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建立境外原料基地和生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)采取跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、境外上市等方式實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。支持企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)、境外建廠和印度尼西亞中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作
融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮近海區(qū)位、土地資源、交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“6+1” 城市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)承接京津冀地區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)有色冶金、汽車(chē)零部件、農(nóng)機(jī)制造、新能源企業(yè)，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)與京津 冀地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟，引進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌項(xiàng)目，打造京津冀名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，建設(shè)輻射遼、冀、內(nèi) 蒙古的大型農(nóng)貿(mào)高端品牌市場(chǎng)。圍繞遼蒙歐大通道重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)蒙古腹地與沿海地區(qū)聯(lián)系和互動(dòng)。
第三章 著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
提升產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的技術(shù)支撐能力。整合現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加大技術(shù)改造支持力度，促進(jìn)“兩化”融合，重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造、有色金屬精深加工等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。支持高端裝備制造、新能源、新材料、生物、化工等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有影響力的新興產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。積極搭建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞種苗培育、糧食豐產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工、重大動(dòng)植物病害防控及健康養(yǎng)殖等方面組織聯(lián)合攻關(guān)。
第二節(jié) 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新
推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金和人才等創(chuàng)新資源向眾創(chuàng)空間聚集。
扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。進(jìn)行跟蹤服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、落地、產(chǎn)品推廣等方面實(shí)施對(duì)接服務(wù)。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型的示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多返鄉(xiāng)人員走上創(chuàng)業(yè)之路。
鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。建立大中專(zhuān)學(xué)生培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。與大中專(zhuān)院校建立合作關(guān)系，打造大中專(zhuān)學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，培育創(chuàng)客和潛在創(chuàng)業(yè)者。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、七道嶺農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。
第三節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。向技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立政府基金，對(duì)科技創(chuàng)新成果突出、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的企業(yè)給予扶持。給予小微創(chuàng)業(yè)主體小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息。
強(qiáng)化金融服務(wù)支持。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是小微企業(yè)對(duì)接。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)主體提供金融信貸服務(wù)。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立健全資金補(bǔ)貼、融資協(xié)調(diào)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
第四章 推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)
第一節(jié) 打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
確立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主攻方向。重 點(diǎn)引進(jìn)有色金屬、新型建材、精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套和升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加強(qiáng)科技、人才等高端生產(chǎn)要素承接，支持京津冀高等院校和科研院所圍繞再生資源利用、蔬菜和花卉繁育、特別養(yǎng)殖等技 術(shù)需求，展開(kāi)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作。
加強(qiáng)招商引資、引技、引智力度。搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，開(kāi)展精細(xì)化招商和主題招商。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，完善配套政策，建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制。
引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集中。把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，明確開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。建立完善公共信息、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，保障投資者權(quán)益。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和項(xiàng)目對(duì)接。
第二節(jié) 重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。深化信息技術(shù)在冶金、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的集成應(yīng)用，提高企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)的信息化管控水平，在信息化和工業(yè)化的深度融合中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施產(chǎn)品智能化提升工程。推廣嵌入式芯片、可編程控制器等智能技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品中的應(yīng)用，提升工業(yè)產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端跨越。
實(shí)施節(jié)能減排示范工程。加快對(duì)高能耗、高污染企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置及環(huán)保設(shè)備節(jié)能減排和信息化改造，提高企業(yè)能源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平，向綠色制造轉(zhuǎn)變。
實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣工程。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)智能管理與控制、?；饭芾砗铜h(huán)境監(jiān)測(cè)、食品企業(yè)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)等方面的應(yīng)用。
實(shí)施工業(yè)軟件振興工程，支持以傳統(tǒng)企業(yè)需求為導(dǎo)向的軟件研發(fā)設(shè)計(jì)和應(yīng)用，推進(jìn)嵌入式軟件和行業(yè)解決方案的開(kāi)放應(yīng)用。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合示范工程。支持產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建信息化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)提供“外包式”信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。
實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)以電子商務(wù)為手段，提高供應(yīng)鏈系統(tǒng)商務(wù)協(xié)同水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。抓好企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新主體建設(shè)，支持骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提高協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)橫向合作和產(chǎn)業(yè)鏈垂直聯(lián)合，圍繞技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應(yīng)用、市場(chǎng)開(kāi)拓展開(kāi)合作，促進(jìn)資源共享。
第三節(jié) 加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
廣泛推行數(shù)字化制造。圍繞農(nóng)機(jī)制造、專(zhuān)用設(shè)備等裝備制造業(yè)推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，以重點(diǎn)企業(yè)為主體開(kāi)展智能制造應(yīng)用示范，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。
做精農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān) 持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地與加工園區(qū)建設(shè)。在畜牧業(yè)、雜糧、果品等方面積極開(kāi)展精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物 流、營(yíng)銷(xiāo)的一體化發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升檔次、創(chuàng)建品牌，努力打造由生產(chǎn)基地到消費(fèi)者的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造遼西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)生產(chǎn)造紙化學(xué)品、生物化工產(chǎn)品等，積極開(kāi)發(fā)我縣豐富的油母頁(yè)巖資源。改進(jìn)醫(yī)藥中間體生產(chǎn)工藝流程，提高加工深度。積極打造朝陽(yáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展新型建材業(yè)。積極引進(jìn)尾礦開(kāi)發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)錳、鐵尾礦資源的開(kāi)發(fā)利用。積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。
積極發(fā)展新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)能電池等新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，在土地政策、財(cái)稅政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)服務(wù)措施、優(yōu)化投資環(huán)境措施等方面給予重點(diǎn)支持。
第四節(jié) 積極發(fā)展新能源、非金屬資源產(chǎn)業(yè)
打造新能源項(xiàng)目示范園。重點(diǎn)加快推進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，到2020年，光伏發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)容量150MWp。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展大容量單機(jī)發(fā)電項(xiàng)目，到2020年，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)容量231 MWp。加快生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便等生物質(zhì)能資源。
積極發(fā)展非金屬資源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展硅石、膨潤(rùn)土等材料的精深加工。加快再生資源的回收利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再生資源回收、拆解、預(yù)處理集散地和交易市場(chǎng)。
第五章 大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一章 銳意進(jìn)取 全面建成小康社會(huì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民奮力拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)。 到“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到119.5億元，居民人均可支配收入完成10358元，公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成4.28億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成460億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)52.9億元。
“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.3%。
改革開(kāi)放持續(xù)深入推進(jìn)。積 極承接國(guó)家、省、市下放的行政審批項(xiàng)目，不斷取消和調(diào)整縣本級(jí)行政審批項(xiàng)目。農(nóng)村綜合改革、商事登記制度、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公共資源管理等各項(xiàng)改 革措施穩(wěn)步實(shí)施。供銷(xiāo)系統(tǒng)改革率先啟動(dòng)，被全國(guó)供銷(xiāo)總社確定為遼寧省唯一的“供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)縣”。對(duì)外開(kāi)放取得新成效，到“十二五”末期，出口實(shí)現(xiàn)9500萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)34%?！笆濉逼陂g，累計(jì)利用外資1.56億美元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。到“十二五”末期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30.3:33.6:36.1，服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提高。2013年獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣”稱(chēng)號(hào)，2014年獲全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”稱(chēng)號(hào)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，榮膺“中國(guó)最佳文化休閑旅游名縣”稱(chēng)號(hào)。
城鄉(xiāng)面貌大幅改善。2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，比2010年提高13個(gè)百分點(diǎn)?？h城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了縣城搬遷，結(jié)束了有縣無(wú)城的歷史，城市功能逐步健全。小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和棚戶(hù)區(qū)、城中村改造扎實(shí)推進(jìn)。
生態(tài)文明水平穩(wěn)步提高。青山、碧水、藍(lán)天三大生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，完成造林綠化26.8萬(wàn)畝，草原沙化治理10萬(wàn)畝，實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)治理435畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。深入實(shí)施大、小凌河綜合治理，新修護(hù)岸防洪工程58公里，退田還河、生態(tài)封育1萬(wàn)畝。工業(yè)污染減排任務(wù)圓滿完成，新建縣城和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（設(shè)施）5處，人工濕地1處；削減二氧化硫1958噸、氮氧化物921噸、COD 2761噸、氨氮352噸。生態(tài)縣規(guī)劃編制完成并經(jīng)縣人大批準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、生態(tài)村13個(gè)。市級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)1個(gè)，生態(tài)村25個(gè)。
人民生活水平顯著提高。居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)。各級(jí)辦學(xué)條件明顯改善，縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)建成使用。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“大地放歌”活動(dòng)獲遼寧省第十五屆“群星獎(jiǎng)”，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征繳完成2.35億元，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率分別達(dá)到93%和95%。民主法制和社會(huì)治理建設(shè)不斷加強(qiáng)，獲省級(jí)“平安示范縣”稱(chēng)號(hào)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨難得機(jī)遇。一是國(guó)際上和平合作發(fā)展仍是主流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，互聯(lián)網(wǎng)+、中國(guó)制造2025、新型城鎮(zhèn)化等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐漸形成。三是國(guó)家的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、朝陽(yáng)市的“五個(gè)一”工程等戰(zhàn)略疊加正在形成發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。四是經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我縣綜合實(shí)力達(dá)到新高度，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展空間更加廣闊。
同 時(shí)必須清醒地看到，我縣發(fā)展中的問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力差，靠天吃飯的狀況沒(méi)有根本改變。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，存在 “一業(yè)獨(dú)大、低端主導(dǎo)”問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期。三是發(fā)展資金短缺，財(cái)政收支壓力加大，企業(yè)融資渠道匱乏。四是外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，招商力度不夠，對(duì)外 開(kāi)放程度有待提高。五是體制機(jī)制障礙較多，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們必須順應(yīng)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和潮流，在國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中尋找發(fā)展機(jī)遇，真抓實(shí) 干，砥礪前行，力爭(zhēng)通過(guò)五年的奮斗，推動(dòng)朝陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上更高臺(tái)階。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
全 面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 開(kāi)發(fā)開(kāi)放的多重戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)，以縣城建設(shè)和“五個(gè)一工程”建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展，努力提高人民生活水平，確保到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。
我 們必須按照“四個(gè)著力”的總要求，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)為引擎，打造“一城一市鎮(zhèn)、二區(qū)三基地”，以縣 城建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)宜居、宜商的朝陽(yáng)城市后花園；以產(chǎn)城融合為抓手，推動(dòng)二十家子新市鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心；以縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，打造承接京津冀 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；以柳城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，打造遼西�D�D蒙東新興現(xiàn)代物流區(qū)；以礦產(chǎn)資源和有色金屬冶煉優(yōu)勢(shì)為依托，建成中國(guó)北方有色金屬產(chǎn)業(yè)基地；以七 道嶺農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品基地；依托歷史文化、自然景觀、休閑度假資源，打造以“中國(guó)地”為品牌、以青風(fēng)嶺旅游 景區(qū)為核心的遼西北旅游度假圣地，努力建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗朝陽(yáng)縣?；疽笫牵?br> 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。立足資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在確保重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放，釋放制度紅利。以深化改革開(kāi)放統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，推動(dòng)綠色發(fā)展。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，注重改善民生。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)提高社會(huì)保障水平，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”期末，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%。全縣預(yù)計(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目505個(gè)，總投資1228億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。三次產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到29.3:33.3:37.4。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，基礎(chǔ)地位更加鞏固。工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)吸納能力顯著提升。
改革開(kāi)放更加深化。現(xiàn)代市場(chǎng)體系不斷完善，服務(wù)型、責(zé)任型和法治型政府建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，引資引智力度不斷加大?！笆濉逼陂g，自營(yíng)出口創(chuàng)匯額年均增長(zhǎng)10.7%，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)7.7%。到“十三五”期末，分別達(dá)到1500萬(wàn)美元和2100萬(wàn)美元。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到12%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到60%?；A(chǔ)設(shè)施更加完備，新城和小城鎮(zhèn)功能更加完善。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，群眾生活方便程度顯著提高，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到90%。
生態(tài)文明水平大幅提升。林木綠化率達(dá)到50%。能耗水平持續(xù)下降，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年均降幅不低于5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量下降3%，主要污染物排放總量削減達(dá)到并完成國(guó)家和省市所確定的比例。新能源和可再生能源利用比重達(dá)5%，與綠色生態(tài)體系相協(xié)調(diào)的綠色生活體系基本形成。
社會(huì)發(fā)展更加和諧。法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治理制度不斷健全，基層民主參選率達(dá)到100%。社會(huì)組織功能更加完善，注冊(cè)志愿者占居民人口比例達(dá)到10%。
人民生活水平穩(wěn)步提高。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%，到2020年達(dá)到1.49萬(wàn)元。勞動(dòng)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本普及高中階段教育，公共文化服務(wù)體系基本建成。社會(huì)保障水平逐步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系更加完善。徹底解決貧困人口脫貧問(wèn)題。
第二章 著力深化改革開(kāi)放
第一節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
深化投資體制改革。合理界定政府投資職能，調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與投資?？茖W(xué)引導(dǎo)民間投資，健全企業(yè)投資自由決策的管理機(jī)制。深化投資審批制度改革，推行權(quán)力清單制度。
完善金融市場(chǎng)體系。建 立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持符合條件的小額貸款公司按照有關(guān)規(guī) 定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持保險(xiǎn)、擔(dān)保和融資租賃企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大融資規(guī)模，逐步引入包括銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、租賃公司 等在內(nèi)的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。設(shè)立政策性擔(dān)保公司。穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融。加快完善金融便民服務(wù)，提高金融服務(wù)便利化水平。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全 面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策措施，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度特別是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。進(jìn)一步 減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，培育壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和 優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化市場(chǎng)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化行政體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。有序推進(jìn)戶(hù)籍改革，放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完 善耕地保護(hù)制度，建立健全耕地補(bǔ)償和責(zé)任追究機(jī)制。健全節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)政策。健 全國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。
加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深 化教育制度改革，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商“集中要約行動(dòng)”。健全完善社會(huì) 保障制度，完善基本醫(yī)保體系制度建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。加快人口健康信息化建設(shè)，開(kāi)展信息惠 民工程。
加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。完善污染物排放監(jiān)管制度，全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第三節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放水平
提高經(jīng)濟(jì)外向度。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與香港、臺(tái)灣、東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)貿(mào)易聯(lián)系，拓展與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體系。
實(shí)施出口倍增計(jì)劃。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)精細(xì)化工、新材料等更多高附加值產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。培育新的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。
提升利用外資能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資渠道，引導(dǎo)外資參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引外資帶動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外資參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣城等公用設(shè)施建設(shè)。
支持企業(yè)“走出去”。建立完善對(duì)外投資服務(wù)體系。支持企業(yè)通過(guò)境外投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建立境外原料基地和生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)采取跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、境外上市等方式實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。支持企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)、境外建廠和印度尼西亞中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作
融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮近海區(qū)位、土地資源、交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“6+1” 城市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)承接京津冀地區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)有色冶金、汽車(chē)零部件、農(nóng)機(jī)制造、新能源企業(yè)，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)與京津 冀地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟，引進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌項(xiàng)目，打造京津冀名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，建設(shè)輻射遼、冀、內(nèi) 蒙古的大型農(nóng)貿(mào)高端品牌市場(chǎng)。圍繞遼蒙歐大通道重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)蒙古腹地與沿海地區(qū)聯(lián)系和互動(dòng)。
第三章 著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
提升產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的技術(shù)支撐能力。整合現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加大技術(shù)改造支持力度，促進(jìn)“兩化”融合，重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造、有色金屬精深加工等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。支持高端裝備制造、新能源、新材料、生物、化工等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有影響力的新興產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。積極搭建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞種苗培育、糧食豐產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工、重大動(dòng)植物病害防控及健康養(yǎng)殖等方面組織聯(lián)合攻關(guān)。
第二節(jié) 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新
推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金和人才等創(chuàng)新資源向眾創(chuàng)空間聚集。
扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。進(jìn)行跟蹤服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、落地、產(chǎn)品推廣等方面實(shí)施對(duì)接服務(wù)。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型的示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多返鄉(xiāng)人員走上創(chuàng)業(yè)之路。
鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。建立大中專(zhuān)學(xué)生培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。與大中專(zhuān)院校建立合作關(guān)系，打造大中專(zhuān)學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，培育創(chuàng)客和潛在創(chuàng)業(yè)者。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、七道嶺農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)。
第三節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。向技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立政府基金，對(duì)科技創(chuàng)新成果突出、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的企業(yè)給予扶持。給予小微創(chuàng)業(yè)主體小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息。
強(qiáng)化金融服務(wù)支持。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是小微企業(yè)對(duì)接。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)主體提供金融信貸服務(wù)。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立健全資金補(bǔ)貼、融資協(xié)調(diào)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
第四章 推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)
第一節(jié) 打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
確立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主攻方向。重 點(diǎn)引進(jìn)有色金屬、新型建材、精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈配套和升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加強(qiáng)科技、人才等高端生產(chǎn)要素承接，支持京津冀高等院校和科研院所圍繞再生資源利用、蔬菜和花卉繁育、特別養(yǎng)殖等技 術(shù)需求，展開(kāi)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作。
加強(qiáng)招商引資、引技、引智力度。搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，開(kāi)展精細(xì)化招商和主題招商。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，完善配套政策，建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制。
引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集中。把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，明確開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。建立完善公共信息、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，保障投資者權(quán)益。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接和項(xiàng)目對(duì)接。
第二節(jié) 重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。深化信息技術(shù)在冶金、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的集成應(yīng)用，提高企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)的信息化管控水平，在信息化和工業(yè)化的深度融合中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施產(chǎn)品智能化提升工程。推廣嵌入式芯片、可編程控制器等智能技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品中的應(yīng)用，提升工業(yè)產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端跨越。
實(shí)施節(jié)能減排示范工程。加快對(duì)高能耗、高污染企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置及環(huán)保設(shè)備節(jié)能減排和信息化改造，提高企業(yè)能源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平，向綠色制造轉(zhuǎn)變。
實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣工程。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)智能管理與控制、?；饭芾砗铜h(huán)境監(jiān)測(cè)、食品企業(yè)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)等方面的應(yīng)用。
實(shí)施工業(yè)軟件振興工程，支持以傳統(tǒng)企業(yè)需求為導(dǎo)向的軟件研發(fā)設(shè)計(jì)和應(yīng)用，推進(jìn)嵌入式軟件和行業(yè)解決方案的開(kāi)放應(yīng)用。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合示范工程。支持產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建信息化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)提供“外包式”信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。
實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)以電子商務(wù)為手段，提高供應(yīng)鏈系統(tǒng)商務(wù)協(xié)同水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。抓好企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新主體建設(shè)，支持骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提高協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)橫向合作和產(chǎn)業(yè)鏈垂直聯(lián)合，圍繞技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應(yīng)用、市場(chǎng)開(kāi)拓展開(kāi)合作，促進(jìn)資源共享。
第三節(jié) 加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
廣泛推行數(shù)字化制造。圍繞農(nóng)機(jī)制造、專(zhuān)用設(shè)備等裝備制造業(yè)推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，以重點(diǎn)企業(yè)為主體開(kāi)展智能制造應(yīng)用示范，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。
做精農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān) 持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地與加工園區(qū)建設(shè)。在畜牧業(yè)、雜糧、果品等方面積極開(kāi)展精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物 流、營(yíng)銷(xiāo)的一體化發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升檔次、創(chuàng)建品牌，努力打造由生產(chǎn)基地到消費(fèi)者的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造遼西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)生產(chǎn)造紙化學(xué)品、生物化工產(chǎn)品等，積極開(kāi)發(fā)我縣豐富的油母頁(yè)巖資源。改進(jìn)醫(yī)藥中間體生產(chǎn)工藝流程，提高加工深度。積極打造朝陽(yáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展新型建材業(yè)。積極引進(jìn)尾礦開(kāi)發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)錳、鐵尾礦資源的開(kāi)發(fā)利用。積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。
積極發(fā)展新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)能電池等新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，在土地政策、財(cái)稅政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)服務(wù)措施、優(yōu)化投資環(huán)境措施等方面給予重點(diǎn)支持。
第四節(jié) 積極發(fā)展新能源、非金屬資源產(chǎn)業(yè)
打造新能源項(xiàng)目示范園。重點(diǎn)加快推進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，到2020年，光伏發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)容量150MWp。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展大容量單機(jī)發(fā)電項(xiàng)目，到2020年，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)容量231 MWp。加快生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便等生物質(zhì)能資源。
積極發(fā)展非金屬資源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展硅石、膨潤(rùn)土等材料的精深加工。加快再生資源的回收利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再生資源回收、拆解、預(yù)處理集散地和交易市場(chǎng)。
第五章 大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為抓手，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極培育種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。支持農(nóng)民以訂單、合作、托管以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織方式，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。探索發(fā)展“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。實(shí)施土地整治工程，推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、耕地修復(fù)、農(nóng)田節(jié)水等綜合措施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和糧食生產(chǎn)資源利用效率。
積極發(fā)展有機(jī)、無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快保護(hù)地蔬菜繁育生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+市場(chǎng)”的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展雜糧、綠色糧油、無(wú)公害瓜果種植。建設(shè)小凌河農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)。
推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對(duì)生豬、肉羊、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)支持力度，實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
加快七道嶺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展雜糧、中藥材、畜禽等產(chǎn)品深加工。依托龍頭企業(yè)，加強(qiáng)原料生產(chǎn)基地建設(shè)，培育知名品牌，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。
加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深度開(kāi)發(fā)綠色食品、有機(jī)食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品等新型產(chǎn)品，促進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化、精細(xì)化、綠色化。重點(diǎn)支持大棗、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。
第四節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)
加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。優(yōu)化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局，繼續(xù)開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建冷鏈物流體系。鼓勵(lì)傳統(tǒng)市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下相融合。鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持益城鄉(xiāng)等涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介。加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā),創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游品牌。創(chuàng)新旅游模式，發(fā)展酒文化體驗(yàn)、農(nóng)家休閑游、騎馬、滑雪等新興體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目。
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)柳城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
優(yōu)化空間布局。按照“一帶五板塊”空間布局，以大凌河為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生長(zhǎng)帶，按照產(chǎn)業(yè)功能沿大凌河布局現(xiàn)代物流、中心商貿(mào)商務(wù)、高新技術(shù)、醫(yī)療健康養(yǎng)老、旅游休閑五大產(chǎn)業(yè)板塊。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。引 進(jìn)大型購(gòu)物中心、金融服務(wù)、高星級(jí)酒店等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造中央商貿(mào)中心。推進(jìn)現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精品商業(yè)街培育，建設(shè)柳城商貿(mào)區(qū)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外 第三方物流等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，加快中馬商物流園項(xiàng)目和遼寧小平商貿(mào)有限公司柳城商貿(mào)物流城項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)老休 閑度假區(qū)。圍繞企業(yè)孵化、信息服務(wù)、技術(shù)交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、展覽展示等建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
完善園區(qū)體制機(jī)制。強(qiáng)化政府服務(wù)理念，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)。加大招商引資力度，聚集高端服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快生產(chǎn)資料物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料物流企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展。整合農(nóng)村農(nóng)資流通和配送網(wǎng)點(diǎn)資源，建設(shè)覆蓋全縣的農(nóng)資物流配送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)。
加快電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商貿(mào)物流企業(yè)合作。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，支持農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)資本、供銷(xiāo)社等各類(lèi)主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)。
培育壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢(xún)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用凌河沿岸主要自然風(fēng)光和生態(tài)資源，打造凌河旅游經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)推進(jìn)南部旅游集群、縣城景觀帶、清風(fēng)嶺景區(qū)、千佛洞景區(qū)、槐樹(shù)洞景區(qū)等旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，加大旅游宣傳力度，推動(dòng)旅游線路精品化和旅游市場(chǎng)規(guī)范化。
發(fā)展居家、養(yǎng)老、休閑服務(wù)業(yè)。優(yōu) 化家庭服務(wù)資源配置，完善家政服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)敬老院升級(jí)改造、老年活動(dòng)中心、縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì) 資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)青龍山公園、數(shù)字影院建設(shè)，吸引餐飲、娛樂(lè)、休閑產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。
優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施以棚戶(hù)區(qū)改造為主的保障性安居工程建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游等多元化地產(chǎn)，推進(jìn)縣城和新市鎮(zhèn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展。
第七章 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)縣城建設(shè)和管理。
完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)縣城綜合管網(wǎng)、綜合管廊項(xiàng)目和龍灣廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。完善交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公園、大凌河景觀帶、水上樂(lè)園等公共空間建設(shè)。完善通信、供水、供電、供暖、供氣、防洪、防震、氣象、消防等公共設(shè)施。建設(shè)雨水收集、雨污分離處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源再利用。
提升縣城功能。逐步推進(jìn)大凌河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生長(zhǎng)帶，加快現(xiàn)代物流、中心商貿(mào)商務(wù)、高新技術(shù)、醫(yī)療健康養(yǎng)老、旅游休閑五大產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，通過(guò)溫泉、水上樂(lè)園、文化展示等特色休閑項(xiàng)目營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游的環(huán)境，聚集人口，實(shí)現(xiàn)縣城與產(chǎn)業(yè)板塊的產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。積極爭(zhēng)取全國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市，已聘請(qǐng)中規(guī)院專(zhuān)家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)把新縣城建成符合新型城市雨水管理理念的“海綿城市”。即是在確保城市排水防澇安全的前提下最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，完善住房保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和服務(wù)體系。
推動(dòng)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和信息共享，重點(diǎn)進(jìn)行智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)的智能化、便民化、快捷化、高效化。
完善縣城管理功能，健全市政、供暖、排水、燃?xì)獾裙苍O(shè)施管理職能。
第二節(jié) 推動(dòng)新市鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)
推進(jìn)新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好二十家子鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)主次干道、橋梁、供水、供電、通信、集中供暖、污水管網(wǎng)及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)新市鎮(zhèn)產(chǎn)城融合。落實(shí)《二十家子鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨朝陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，提升二十家子鎮(zhèn)集聚功能，促進(jìn)商貿(mào)、物流、居住、休閑等功能區(qū)有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提供全面的配套服務(wù)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)與新市鎮(zhèn)產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。完善小城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展要求，加快推進(jìn)七道嶺鎮(zhèn)和清風(fēng)嶺鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局。科 學(xué)規(guī)劃，形成以二十家子鎮(zhèn)為核心、以七道嶺、木頭城子、六家子等小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的布局合理的城鎮(zhèn)體系。建設(shè)宜居小城鎮(zhèn)。全面改造小城鎮(zhèn)面貌，強(qiáng)化集聚產(chǎn)業(yè)和 人口功能，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)治理，防治農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染，處理生活垃圾和生活污水，綠化、美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。
加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以瓦房子、波羅赤、賈家店等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)與旅游、文化與旅游、農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合的特色鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)美麗富足鄉(xiāng)村
推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。制定宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村容村貌整治和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，建立垃圾收集、污水處理體系，打造環(huán)境整潔、設(shè)施配套、村貌優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的宜居鄉(xiāng)村。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建 立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施自然村通油路工程。推進(jìn)能源、供水、供暖、郵電通信、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng) 化動(dòng)植物防疫、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)森林消防指揮中心、林火監(jiān)測(cè)點(diǎn)、森林消防儲(chǔ)備庫(kù)、停機(jī)坪、蓄水池、防火通道等森林消防基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施硬化、綠 化、凈化、亮化、美化、氣化“六化”工程，打造設(shè)施完善新農(nóng)村。
重點(diǎn)推進(jìn)水利飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利、水土保持、防洪、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)灌區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固工程，降低病險(xiǎn)水閘比例。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水源井、蓄水池、井房及配套設(shè)施，建立農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)體系。
加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化人工影響天氣能力，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭村村通，增強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)率控制在80%以上。
增加農(nóng)民收入。大力實(shí)施“一村一品”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加工資性收入。重點(diǎn)推進(jìn)“千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林”工程，拓寬農(nóng)民增收渠道。
推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照農(nóng)村社區(qū)“十個(gè)一”要求，建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的農(nóng)村新型社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村居民中的作用，推動(dòng)農(nóng)民逐步向新型社區(qū)集中居住。
加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。多渠道籌資進(jìn)行農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，定期開(kāi)展送圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)。進(jìn)行核心價(jià)值觀引導(dǎo)，破除封建迷信，形成良好的鄉(xiāng)土民風(fēng)。
搶救性保護(hù)傳統(tǒng)村落。對(duì)全縣傳統(tǒng)村落進(jìn)行普查和建檔，對(duì)列入名錄的傳統(tǒng)村落實(shí)施分級(jí)、分類(lèi)管理。對(duì)已入選“全國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”的安排專(zhuān)項(xiàng)資金，修繕毀損建筑物，整治村容村貌，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
第八章 切實(shí)保障和改善民生
第一節(jié) 大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
實(shí)施精準(zhǔn)分類(lèi)扶貧。扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用精準(zhǔn)，因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭。嚴(yán)格進(jìn)行扶貧資金全程管理，提高扶貧實(shí)效。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。挖掘貧困村特有資源，結(jié)合“一村一品”的培育進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)貧困村自我“造血”功能。扶持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，支持龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，依托“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)增加收入。
加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大貧困村道路、電力、農(nóng)田水利、飲水工程、生態(tài)修復(fù)、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
開(kāi)展貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，與相關(guān)企業(yè)建立用工聯(lián)系制度，開(kāi)拓貧困勞動(dòng)力就業(yè)渠道。做好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，精心組織貧困勞動(dòng)力對(duì)接省內(nèi)外市場(chǎng)，拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)渠道和增收途徑。
第二節(jié) 積極發(fā)展各類(lèi)教育文體事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。千方百計(jì)加大投入，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展各類(lèi)教育，促進(jìn)教育公平，教育資源向農(nóng)村傾斜。
整合中小學(xué)教育資源。調(diào)整中小學(xué)布局，對(duì)鄰近中小學(xué)實(shí)施合并重組。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)校舍、圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)及其附屬設(shè)施建設(shè)。編制教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，面向社會(huì)招聘中小學(xué)教師，逐步提升師資水平。普及高中階段教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教師交流。
大力發(fā)展職業(yè)教育。把握市場(chǎng)需求方向，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，扶持農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)培育人才。加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高硬件設(shè)施水平。
發(fā)展文化體育事業(yè)。加 大城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)力度，完成圖書(shū)館、博物館、青少年宮等建設(shè)項(xiàng)目。豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，以“大地放歌”文化品牌為基點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)藝術(shù)形式推陳出新。推 進(jìn)全民健身活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館建設(shè)，加大農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足城鄉(xiāng)居民健身需求。加強(qiáng)業(yè)余體校和各俱樂(lè)部管理，培育競(jìng)技體育專(zhuān)門(mén)人才。
第三節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)
全 縣衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)圍繞“深化一項(xiàng)改革，完善三大體系，實(shí)施三項(xiàng)工程，一個(gè)全面加強(qiáng)和一個(gè)提升”，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的三個(gè)轉(zhuǎn)變。即：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革，完善醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，實(shí)施智慧醫(yī)療工程、人才培養(yǎng)工程和科技興衛(wèi)工程，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平， 加快將衛(wèi)生工作中心從以疾病治療為中心向以健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變，更加注重預(yù)防和康復(fù)；加快將醫(yī)療服務(wù)重心由縣級(jí)以上大醫(yī)院向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更加注重提 升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)能力；加快將醫(yī)院管理模式由傳統(tǒng)事業(yè)型向現(xiàn)代醫(yī)院管理制度轉(zhuǎn)變，更加注重加強(qiáng)公立醫(yī)院精細(xì)化、規(guī)范化管理。
第四節(jié) 努力健全社會(huì)保障體系
提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，逐年提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)99%。
完善社會(huì)救助體系。建立以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。健全各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助制度，為孤寡老殘人群及生活困難的失獨(dú)家庭提供救助。提高救助政策的靈活性，為遭遇重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的城鄉(xiāng)困難居民提供救助。
發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老體系，基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá)85%。建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快兒童福利機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)。健全殘疾人安置就業(yè)制度，完善福利企業(yè)稅收減免等扶持政策。
第五節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治理
加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各方面力量積極參與的社會(huì)治安防控工作格局，全面提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，建設(shè)“平安朝陽(yáng)”。
完善社會(huì)治理體制。構(gòu)建新型社區(qū)、村莊管理體制，健全組織架構(gòu)和綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)管理網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)社會(huì)化。加大人民調(diào)解、安置幫教及社區(qū)矯正等基層基礎(chǔ)工作力度，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，大力開(kāi)展普法依法治理工作。
加強(qiáng)消防安全管理。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)單位戶(hù)籍化管理，建立全縣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析評(píng)估機(jī)制，建設(shè)涉及消防的社會(huì)信用體系，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”。完成各級(jí)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并同步實(shí)施，完善城市基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系建設(shè)。提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化?；髽I(yè)、尾礦庫(kù)等重大危險(xiǎn)源的治理，遏止較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
加強(qiáng)食品安全管理。提升食品安全整體監(jiān)管能力，開(kāi)展食品安全信息化建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣工作，保障基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和設(shè)備裝備建設(shè)，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性食品安全事故。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急指揮體系。要提高應(yīng)急管理和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋全縣范圍的監(jiān)控體系，開(kāi)展應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援裝備和機(jī)制建設(shè)，建立重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)互聯(lián)互通，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第九章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃定生態(tài)紅線，加快生態(tài)縣規(guī)劃實(shí)施、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制。推進(jìn)水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治及綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。持 續(xù)推進(jìn)青山、碧水、藍(lán)天三大生態(tài)工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，進(jìn)行荒山造林、封山育林和草原生態(tài)建設(shè)，全面推進(jìn)我縣三北防護(hù)林工程，建設(shè)“綠色城鎮(zhèn)”、“綠色 村莊”、“綠色園區(qū)”、“景觀濕地”等綠化空間，改善生態(tài)環(huán)境。提升小凌河安全生產(chǎn)示范區(qū)的生態(tài)等級(jí)，確保示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全。以大凌河流域治理為 重點(diǎn)，加大河流、飲用水水源地、濕地保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。在自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域建立生態(tài)功能區(qū)，退田還河，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng) 化空氣質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝、建筑施工企業(yè)揚(yáng)塵治理，推進(jìn)自動(dòng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)。
加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。積極配合環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理工作的實(shí)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職環(huán)保所的工作職能，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。在較大村鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠、垃圾填埋中轉(zhuǎn)站等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)和生活污水達(dá)標(biāo)排放率，污水處理率達(dá)90%，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的無(wú)害化處理。推動(dòng)生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村居民保護(hù)、美化家園。
全面推進(jìn)環(huán)境污染治理工作。重 點(diǎn)監(jiān)測(cè)和治理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，對(duì)大、小凌河流域進(jìn)行深度整治。以小凌河源頭區(qū)、核心區(qū)，大凌河縣城段、老虎山河 等生態(tài)治理工程為重點(diǎn)，實(shí)施護(hù)岸、綠化、疏浚等綜合治理。加強(qiáng)沿河村鎮(zhèn)垃圾處理、臨河畜禽養(yǎng)殖污染整治，集中清理農(nóng)牧業(yè)廢棄物。進(jìn)行礦山環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)治 理，恢復(fù)礦山毀損植被。持續(xù)推進(jìn)草原沙化治理工程。
第二節(jié) 促進(jìn)資源能源節(jié)約
促進(jìn)資源再利用。做好礦山企業(yè)排放的廢渣及尾礦等廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源的減量化和再利用。提高秸稈利用率，推進(jìn)農(nóng)膜的有效回收、處置和循環(huán)利用，以禽畜糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，加強(qiáng)生活垃圾的分類(lèi)管理和資源利用，“三廢”綜合治理率達(dá)90%。
推動(dòng)節(jié)能降耗。鼓勵(lì)企業(yè)使用、推廣節(jié)能技術(shù)，使用高效節(jié)能產(chǎn)品，降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣新型節(jié)能墻體材料。推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，在冶金、建材、化工等重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)余熱、余壓、可燃廢氣發(fā)電項(xiàng)目，在電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)實(shí)施節(jié)油措施。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展
實(shí)施清潔能源合理開(kāi)發(fā)和利用。加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)和利用，逐步扭轉(zhuǎn)一次能源中對(duì)煤炭的高度依賴(lài)，通過(guò)能源替代減少污染排放。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣沼氣利用，加速沼氣生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
提倡綠色低碳生產(chǎn)生活方式。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，減少對(duì)資源、能源的無(wú)效、低效消耗。引導(dǎo)居民形成節(jié)約意識(shí)，形成綠色低碳的生活方式。
第十章 保障規(guī)劃有效實(shí)施
第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估體制
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖相一致。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)。
強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。
實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核。制定績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度。在規(guī)劃實(shí)施中期，要開(kāi)展總體規(guī)劃中期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審議。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
朝陽(yáng)縣“十三五”規(guī)劃體系由全縣總體規(guī)劃、縣級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和縣城規(guī)劃構(gòu)成。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施的銜接、目標(biāo)的管理和分類(lèi)指導(dǎo)，使“十三五”規(guī)劃切實(shí)成為指導(dǎo)全縣各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的重要依據(jù)。
各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要切實(shí)貫徹全縣戰(zhàn)略意圖。確?？傮w規(guī)劃確定的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目和主要措施在各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中得到有效落實(shí)。
加強(qiáng)年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的銜接。對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。
