建平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案）
“十三五”時期（2016-2020）是建平全面建成小康社會的決勝階段，是加快結構調(diào)整、促進升級步伐，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關鍵時期。立足“十二五”以來奠定的發(fā)展基礎，科學制定并實施《建平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)建平經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，具有十分重大的意義。
一、“十三五”發(fā)展基礎與宏觀環(huán)境
（一）“十二五”時期建平經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十 二五”以來，縣委、縣政府準確把握發(fā)展的新形勢、新要求，搶抓重大歷史機遇，與時俱進，穩(wěn)步實施《“十二五”規(guī)劃綱要》，以“工業(yè)主導、項目牽動、產(chǎn)業(yè)立 縣”為核心發(fā)展戰(zhàn)略，跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主題得到貫徹落實。通過全縣上下的共同努力，各項重大戰(zhàn)略任務積極穩(wěn)步推進，規(guī) 劃主要目標實現(xiàn)程度良好，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。
堅 持規(guī)模擴張與質(zhì)量提升同步推進，經(jīng)濟穩(wěn)中有進，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。一是經(jīng)濟總量快速增長。2015年，全縣經(jīng)濟總量達到142億元；全社會固定資產(chǎn)投資達 到84億元；公共財政預算收入達到7.3億元；出口創(chuàng)匯達到2500萬美元。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。2015年末，全縣工業(yè)增加值達到47億元。全縣工業(yè) 經(jīng)濟實現(xiàn)稅收13億元,民營經(jīng)濟上繳稅金18億元，分別占全縣稅收總額的58%和80.4%,帶動三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為25：39：36。2011年至2013年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量三連增，連續(xù)三年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，設施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2015年全縣節(jié)水滴灌總面積已達55萬畝。三是經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高。經(jīng)濟 增長中，科技貢獻份額明顯提高，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費從“十一五”末的2200萬元增長到2700萬元，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到39億元，是“十一 五”期末的1.85倍；消費快速增長，社會消費品零售總額達到61億元，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強；經(jīng)濟增長的效率明顯提高，萬元GDP能耗降低 到1.69噸標煤。
堅持把推進城鄉(xiāng)建設和保護生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要著力點，促進綠色生態(tài)建設更上新臺階。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃全面提升。高標準完成《建平縣縣城總體規(guī)劃（2010 年—2030年）》修編，編制完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、16個村莊建設規(guī)劃。二是城鄉(xiāng)建設提質(zhì)擴容。加速城鎮(zhèn)環(huán)保、交通基礎設施建設，加快推進舊城改造， 使城鎮(zhèn)品質(zhì)得到大幅提升，老城區(qū)和紅山新城共實施皇家公館、中央公園、東西安置區(qū)、新城名府等開發(fā)項目38項，小城鎮(zhèn)開發(fā)
面積達到138萬平方米，三家鄉(xiāng)御河新城項目單體開發(fā)29.6萬平方米。投資2.6億元改造棚戶區(qū)8.5萬平方米，建 設經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房1226套。新建城區(qū)主干路20條、18.8公里，改造城區(qū)主干路27條、18.82公里，城區(qū)通行能力大幅提升。改造 老舊小區(qū)42個，建筑面積115萬平方米。三是綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。不斷推進生態(tài)建設與環(huán)境保護，全縣綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2015年，全縣城區(qū)生活污水 集中處理率達到85%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%，化學需氧量排放降低25%，二氧化硫排放量累計下降8%?！笆濉逼陂g，全縣削減二氧化硫504噸，氮氧化物268噸，削減化學需氧量955噸，氨氮54噸。全縣森林覆蓋率達到44.6%。陶瓷企業(yè)全部安裝脫硫除塵設施，洗浴鍋爐和出租車改用環(huán)保燃料，生態(tài)文明建設邁上了一個新臺階。
堅持把社會建設作為改善民生的著力點，扎實推進社會事業(yè)取得積極成效。一是教育水平穩(wěn)步提升。全縣教育教學質(zhì)量全面提升，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年， 小學入學率、鞏固率均達到100%，初中入學率達98% ，高中教育普及率達90%，學前一年教育率和三年毛入園率分別達99%和81.7%。24所學校 獲得“市級課改工作先進學?！睒s譽稱號，2所學校獲省級優(yōu)秀“大課間”。職教中心學生在國家、省、市中職學校技能大賽中共有48人獲得冠、亞、季 軍， 2014年我縣成功入圍首批“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，縣職教中心被教育部等六部委授予“全國職業(yè)
教 育先進單位”榮譽稱號，被國家人力資源社會保障部、教育部授予“全國教育系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。二是文化繁榮初見實效。公共文化體育服務體系進一步完 善，建成了以文化館、圖書館、博物館、體育館、乒乓球館、體育場、萬方匯電影城為中心的“五館一場一影城”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室 16個，為260個書屋配備實用書籍52萬冊，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和自然村文體活動廣場205個，基本實現(xiàn)了廣播電視“村村通”工程，人民群眾精神文化生活顯著 改善。成功舉辦全民運動會和機關運動會等大型群眾性文體活動，文化市場管理有序，文化遺產(chǎn)保護工作成效卓著，文化藝術創(chuàng)作推陳出新。三是衛(wèi)生服務能力明顯 增強。縣醫(yī)院成功晉級三級醫(yī)院，新建病房樓投入使用?；鶎俞t(yī)療機構全部實施基本藥物制度，實行基本藥物零差率銷售。到2015年新農(nóng)合戶籍人口參合率達 95.96%。全面啟動實施了農(nóng)村居民大病保險，開啟農(nóng)合報銷與大病保險一站式服務。“十二五”期間，千人病床數(shù)達3.28張，每千人口有衛(wèi)技人員 4.33人，有效解決了人民群眾看病難的問題。
堅持把改善和保障民生作為發(fā)展的落腳點，使發(fā)展成果普惠共享。一是居民收入快速增長。2015年全縣居民人均可支配收入達到 11743元，城鄉(xiāng)居民收入增長進入快車道，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)收入穩(wěn)步增長。二是社會保障能力不斷增強。社會養(yǎng)老保險從制度上實現(xiàn)了全覆蓋，社會保險體系進一步完善，養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險工作穩(wěn)步推進。到“十二五”期末，全縣企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為74369人、136293 人、27000人、29900人和18891人。全縣月人均養(yǎng)老金從 2010年的985元增至“十二五”期末的1782元，增加797元，增長81%。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)218654人，占應參保人數(shù)的92%，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工住院報銷比例分別達75%、85%。三是就業(yè)穩(wěn)步增長?！笆濉逼?間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.58萬人，開發(fā)公益性崗位1萬個，提供小額擔保貸款809人，發(fā)放貸款3750萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，各項促 進就業(yè)政策得到落實，工作成效顯著。四是貧困狀況得到有效緩解。到2015年底，全縣脫貧77380人，建檔立卡貧困人口由110340人減少到 32960人，貧困發(fā)生率從22.98%下降到6.87%。
“十 二五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但受外部宏觀經(jīng)濟形勢變化的影響，制約發(fā)展的深層次矛盾并沒有得 到解決，今后發(fā)展的壓力和困難明顯增多。經(jīng)濟增速明顯放緩、穩(wěn)增長挑戰(zhàn)嚴峻、工業(yè)發(fā)展后勁不足、擴規(guī)模調(diào)結構雙難、生態(tài)環(huán)境包袱較重、綠色發(fā)展任重道遠、 社會矛盾交織多發(fā)、和諧發(fā)展壓力凸顯，這些問題與矛盾都需要我們在“十三五”時期著力加以解決。
（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境與機遇
1、“十三五”期間，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將趨于好轉(zhuǎn)
世 界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，將逐步適應增速放緩的 新常態(tài)變化。中央對全面深化改革作出總體戰(zhàn)略部署，堅定不移地推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設等方面改革，必將為“十三五”發(fā)展注入新的 動力和活力?？鐓^(qū)域大交通大流通梯度開發(fā)格局正在形成，“一帶一路”有望構筑新的戰(zhàn)略增長極，沿海、沿邊、沿江流域有望同時開放開發(fā)，將形成東、中、西部 一體化發(fā)展格局。信息領域新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡經(jīng)濟將催生大批與之相關的新興產(chǎn)業(yè)。
受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的影響，在“十三五”時期，建平的經(jīng)濟社會發(fā)展，將帶有明顯的階段性特征。
一 是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級突破期。2011年以來，建平工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)歷規(guī)?？焖贁U張后，開始進入轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，工業(yè)經(jīng)濟處于結構調(diào)整升級的關鍵期和陣痛期， 同時也進入轉(zhuǎn)型升級突破期。受全國宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，總體看，當前全縣采礦業(yè)、冶金業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品層次不高、技術含量低的影響，市場競爭力 明顯不足，在市場自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的共同作用下，將會加快自然淘汰和轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目不夠、帶動能力不強，亟需接續(xù)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn) 型升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐需要加快，全縣仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，農(nóng)業(yè)抗風險能力差。服務業(yè)整體發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)較少。
二 是城鎮(zhèn)化建設進入質(zhì)量提升機遇期。近年來，建平把加快城鎮(zhèn)建設、推進新型城鎮(zhèn)化作為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點，大手筆、大格局、大規(guī)劃、大投入、 高起點、高標準、高水平推進城市建設，完善紅山新城核心區(qū)基礎配套設施，積極推進小城鎮(zhèn)建設，改造老舊小區(qū)基礎設施等。建平成功申報“國家縣城基礎設施投 融資體制改革試點縣”，在國省新型城鎮(zhèn)化加快部署和推進的政策機遇下，基于良好的和具有特色的城鎮(zhèn)化基礎，將面臨新型城鎮(zhèn)化一系列戰(zhàn)略機遇，抓住機遇，將 會有力促進建平城鎮(zhèn)建設大提升、大跨越。
三 是對外開放進入新一輪融合共享期。長期以來，建平的對外開放程度不高，外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略部署的推進，建平以 其良好的區(qū)位條件，原有的制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及城市功能的基礎，借助于東西向全方位開放通道和國際國內(nèi)兩個市場，將大幅提高國際化水平，積極融入到京津 冀發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展框架中。
2、面臨的發(fā)展機遇
經(jīng) 濟發(fā)展進入新常態(tài)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構增加動力。當前，宏觀經(jīng)濟進入到以增速中速區(qū)間運行、結構優(yōu)化調(diào)整不斷深化、資源環(huán)境約束突出、增長動力結構轉(zhuǎn)換、要 素成本優(yōu)勢下降等為特征的經(jīng)濟新常態(tài)。建平“十三五”發(fā)展必須立足當前總的宏觀經(jīng)濟形勢，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)運行的一系列新特征，按照黨的十八大提出的 “到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番”的基本要求，把新常態(tài)作為全縣發(fā)展的新前提和推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新遵循，大 力深化改革，促進轉(zhuǎn)型升級，加強民生保障，注重底線思維，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，在保持縣域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎上行穩(wěn)致遠、 實現(xiàn)新發(fā)展。
社 會需求由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。近年來隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾消費需求從解決溫飽為主的量的需求開始加快向以滿足更 高精神需求的品質(zhì)性消費需求轉(zhuǎn)變，更加追求消費的個性化、多樣化，在這種新的社會消費需求趨勢帶動下，大城市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域特色鮮明的區(qū)域成為新 型城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的擴散區(qū)、承接地。建平歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游資源獨特，特別是牛河梁紅山文化將中國可考的文明史向前推進了1000多年，被譽 為“中華文明的新曙光”，紅山女神被譽為“中華民族的共祖”。目前，全縣共有國家A級以上旅游景區(qū)4處，其他景點13處；旅行社3家，旅行社營業(yè)部7家； 四星級旅游飯店1家，預備3星級旅游飯店1家，二星級旅游飯店2家；農(nóng)家樂39家；有涉旅土特商品生產(chǎn)銷售企業(yè)20余家?！笆濉币詠恚h旅游綜合收 入逐年增長，2015年，全縣接待國內(nèi)游客達28萬人次，同比增長12％，實現(xiàn)旅游總收入10億元，同比增長11.1％。隨著文化旅游消費的快速增長，文 化旅游將成為帶動建平縣域經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。
新 一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育產(chǎn)業(yè)升級大機遇。近年來，以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術革命在全球迅速擴散，“創(chuàng)新發(fā)展”備受各 國重視，發(fā)達國家和地區(qū)更加重視新技術研發(fā)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引領全球技術創(chuàng)新的方向。云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等將不斷拓展新的應 用領域與模式，信息技術與制造業(yè)深度融合，推動3D打印、智能機器人、人工智能等加速發(fā)展。可以預測，未來信息技術的深度應用將是創(chuàng)新最為活躍的領域，新 興產(chǎn)業(yè)將成為“十三五”經(jīng)濟的新增長點。若能把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機遇，推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升，將會為建平發(fā)展創(chuàng)造重要的戰(zhàn)略空間。
資 源環(huán)境約束加劇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展提速。保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明是未來全國必須深入貫徹和落實的重大國策，也是新型社會建設示范區(qū)的基本任務。建平長 期以來十分重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，但是總體上由于資源型產(chǎn)業(yè)特征，造成發(fā)展比較粗放、生態(tài)環(huán)境相對脆弱，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，資源環(huán)境問題越來越突 出，發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加劇?？梢灶A期，未來國家將不斷加大對能耗、排放等指標的約束力度，在國家越來越嚴格的節(jié)能減排約束下，實現(xiàn)加快發(fā)展和優(yōu)化發(fā) 展將面臨巨大的挑戰(zhàn)，促進建平經(jīng)濟發(fā)展必須牢固樹立生態(tài)環(huán)境底線思維，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，堅持按照主體功能區(qū)定位實現(xiàn)發(fā)展的空間管控，切 實走綠色發(fā)展道路，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
國 省市政策多重疊加，建平政策紅利集中釋放。建平緊鄰內(nèi)蒙古腹地，是中蒙俄經(jīng)濟走廊上的重要節(jié)點城市，要主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢， 抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。借助“十三五”期間竣工的“京沈高鐵”以及京沈高鐵赤峰連接線在建平建站，積極主動融入“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造該區(qū)域能源供 應的重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供應基地。認真研究國家新一輪東北振興和省實施突破遼西北戰(zhàn)略這兩個最獨特、最直接的發(fā)展機 遇，找準政策切口，積極爭取納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市、國家歷史文化名城及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)示范市等，搶抓發(fā)展先機。多元政策疊加，各種體制 機制創(chuàng)新的效應和各類政策紅利將會集中釋放，建平發(fā)展空間將進一步打開，客觀要求全縣進一步解放思想，繼續(xù)銳意推進改革，尤其是突出生態(tài)文明、轉(zhuǎn)型升級、 扶貧攻堅、城鄉(xiāng)建設等重點領域，不斷放大一系列機制及政策效應，推動體制和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
二、“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想與基本原則
1、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“四個全面”為總攬，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“四個著力”，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動”協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力， 著眼于培育“六個經(jīng)濟增長點”， 以“五大戰(zhàn)略”為重點，深入推進“五個一工程”，圍繞“加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展、全面邁入小康社會、奮力實現(xiàn)新的跨越”總目 標，把握新常態(tài)、適應新常態(tài)，深入實施“創(chuàng)新改革驅(qū)動、結構轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳發(fā)展”核心發(fā)展戰(zhàn)略,努力把建平建設成為遼冀蒙交界區(qū)域產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文化旅游引領區(qū)，全力打造實力、生態(tài)、和諧、幸福的建平新形象，全面建成小康社會。
2、基本原則
堅持多規(guī)合一。建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，強化各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，實現(xiàn)全縣一本規(guī)劃、一張藍圖。
堅持改革開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快現(xiàn)代市場體系建設，深化重點領域的改革，堅定不移實施好新一輪對外開放，充分利用好現(xiàn)有的基礎和優(yōu)勢，提高對外開放水平。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的根本動力，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢，努力培育形成競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。
堅持轉(zhuǎn)型升級。從建平實際出發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推進文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，徹底改變礦業(yè)獨大的單極增長格局,走“多元發(fā)展，多極支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。妥善處理好速度與結構、質(zhì)量、效益的關系，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，使發(fā)展中的各個方面相互適應、相互促進、良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
堅持生態(tài)優(yōu)先。把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在突出位置，完善節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
堅持以人為本。把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制機制，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上。
堅持項目立縣。加強對規(guī)劃目標及指標的研究，特別是要在行業(yè)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃中提出可操作、能檢查、可評估且落實到具體工程或具體項目中的量化指標，為總體規(guī)劃實施、拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。
（二）發(fā)展重點
“十 三五”時期，建平要突出結構轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綠色生態(tài)發(fā)展三個重點。在轉(zhuǎn)型升級方面,堅持調(diào)整工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大服務業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化, 徹底改變礦業(yè)獨大的單極增長格局,走出一條“多元發(fā)展，多極支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面,按照以人為本、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，走新型城鎮(zhèn)化道路,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局；在綠色生態(tài)發(fā)展方面，注重 人與自然和諧發(fā)展，有度有序利用資源，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定全縣發(fā)展布局，推動低碳循環(huán)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。
（三）發(fā)展目標
總體目標:
緊密圍繞“四個全面”戰(zhàn)略任務，通過深化改革、改善民生、保護環(huán)境，開拓創(chuàng)新，真抓實干，銳意進取，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
具體目標：
—— 經(jīng)濟規(guī)模和結構同步提升?！笆濉睍r期全縣經(jīng)濟增速保持在合理增長區(qū)間，年均增長9.5%，比2010年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭到4萬元。三次產(chǎn) 業(yè)結構調(diào)整到22 :36:42 。城鎮(zhèn)化率達到55%，高新技術產(chǎn)品增加值占GDP比重達到20%。公共財政預算收入年均增長6.5%；固定資產(chǎn)投資年 均增長9.5%；社會消費品零售總額年均增長9.5%；出口創(chuàng)匯年均增長10%。
——人民生活更加富足和幸福。堅持以民為本，富民為先，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進充分就業(yè)，大力提高人民群眾生活水平，滿足人民群眾日益豐富的文化和精神需求，全面提高人民群眾幸福水平。到2020年，全縣居民人均可支配收入年均增長
10％，比2010年翻一番。人均住房使用面積達到35平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。通過實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，全面完成貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平。
——社會建設和保障實現(xiàn)新突破。著 重解決好關系廣大人民群眾切身利益的重大問題，在經(jīng)濟更加發(fā)展的基礎上，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，大力發(fā)展社會福利、社會救濟、 社會互助等救濟事業(yè)，完善社會保障體系，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，努力推進依法治縣，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。到 2020年，全縣國民平均受教育年限達到10年，每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達到4個，基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到70%，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參 保率達100%，人均擁有公共文化體育設施面積達到2平方米。
——生態(tài)建設再上新臺階。堅 持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把建平打造成生態(tài)宜居新城。城鎮(zhèn)體系進一步完善，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構更趨合理，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)布局更加科學，發(fā)展水平全面提 升?？h城承接城市群輻射能力明顯增強，城市品質(zhì)得到較大提升。生態(tài)環(huán)境得到有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，全縣森林資源蓄積量年增長率在5%以上，城 鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到20%，城區(qū)污水處理率達到100%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到85%，第二牦牛河水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，農(nóng)村垃圾集中處理 率提高到80%，單位GDP能耗下降到0.65噸標煤/萬元。
三、堅持改革驅(qū)動激活經(jīng)濟社會發(fā)展新活力
堅持把深化改革作為第一動力，健全、完善現(xiàn)有各項發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機制促進發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革
改 革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制，改進收入控制方式，理順財稅征管關系，加大綜合治稅、協(xié)稅護稅力度。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障水平，進一步明確托底保 障范圍和標準，實行基本支出托底保障制度。更加公平合理分配財力，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力差距。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務風險可控。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工業(yè) 發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、旅游開發(fā)等功能實行分類指導、分類考核。妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革遺留問題，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革增加的財政包袱，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構服務 水平。探索擴權強鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟社會事務管理權限。進一步完善行政綜合執(zhí)法機制，有效整合基層執(zhí)法力量，探索委托執(zhí)法，更好發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍作 用。
（二）深化行政體制改革
推 行“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”管理方式，進一步做好行政審批事項的承接落實，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。規(guī)范機構設置和職 能配置，優(yōu)化激勵機制，確保隊伍穩(wěn)定。厘清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務的力度。加強黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，加強黨外代表 人士隊伍建設。
聚 焦重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)，進一步整合、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實增強政策的針對性、導向性和有效性，并逐步擴大促進重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶 持政策和扶持措施的覆蓋面，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境。結合省市深化經(jīng)濟體制改革要求，積極爭取上級部門在建平進行文化、醫(yī)療、教育等 領域的改革試點，爭取在財政管理、項目申報、規(guī)劃、用地、計劃指標下達、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、證照發(fā)放等方面享有更多權限。
“十三五”時期（2016-2020）是建平全面建成小康社會的決勝階段，是加快結構調(diào)整、促進升級步伐，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關鍵時期。立足“十二五”以來奠定的發(fā)展基礎，科學制定并實施《建平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)建平經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，具有十分重大的意義。
一、“十三五”發(fā)展基礎與宏觀環(huán)境
（一）“十二五”時期建平經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十 二五”以來，縣委、縣政府準確把握發(fā)展的新形勢、新要求，搶抓重大歷史機遇，與時俱進，穩(wěn)步實施《“十二五”規(guī)劃綱要》，以“工業(yè)主導、項目牽動、產(chǎn)業(yè)立 縣”為核心發(fā)展戰(zhàn)略，跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主題得到貫徹落實。通過全縣上下的共同努力，各項重大戰(zhàn)略任務積極穩(wěn)步推進，規(guī) 劃主要目標實現(xiàn)程度良好，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。
堅 持規(guī)模擴張與質(zhì)量提升同步推進，經(jīng)濟穩(wěn)中有進，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。一是經(jīng)濟總量快速增長。2015年，全縣經(jīng)濟總量達到142億元；全社會固定資產(chǎn)投資達 到84億元；公共財政預算收入達到7.3億元；出口創(chuàng)匯達到2500萬美元。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。2015年末，全縣工業(yè)增加值達到47億元。全縣工業(yè) 經(jīng)濟實現(xiàn)稅收13億元,民營經(jīng)濟上繳稅金18億元，分別占全縣稅收總額的58%和80.4%,帶動三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為25：39：36。2011年至2013年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量三連增，連續(xù)三年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，設施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2015年全縣節(jié)水滴灌總面積已達55萬畝。三是經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高。經(jīng)濟 增長中，科技貢獻份額明顯提高，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費從“十一五”末的2200萬元增長到2700萬元，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到39億元，是“十一 五”期末的1.85倍；消費快速增長，社會消費品零售總額達到61億元，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強；經(jīng)濟增長的效率明顯提高，萬元GDP能耗降低 到1.69噸標煤。
堅持把推進城鄉(xiāng)建設和保護生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的重要著力點，促進綠色生態(tài)建設更上新臺階。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃全面提升。高標準完成《建平縣縣城總體規(guī)劃（2010 年—2030年）》修編，編制完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、16個村莊建設規(guī)劃。二是城鄉(xiāng)建設提質(zhì)擴容。加速城鎮(zhèn)環(huán)保、交通基礎設施建設，加快推進舊城改造， 使城鎮(zhèn)品質(zhì)得到大幅提升，老城區(qū)和紅山新城共實施皇家公館、中央公園、東西安置區(qū)、新城名府等開發(fā)項目38項，小城鎮(zhèn)開發(fā)
面積達到138萬平方米，三家鄉(xiāng)御河新城項目單體開發(fā)29.6萬平方米。投資2.6億元改造棚戶區(qū)8.5萬平方米，建 設經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房1226套。新建城區(qū)主干路20條、18.8公里，改造城區(qū)主干路27條、18.82公里，城區(qū)通行能力大幅提升。改造 老舊小區(qū)42個，建筑面積115萬平方米。三是綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。不斷推進生態(tài)建設與環(huán)境保護，全縣綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2015年，全縣城區(qū)生活污水 集中處理率達到85%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%，化學需氧量排放降低25%，二氧化硫排放量累計下降8%?！笆濉逼陂g，全縣削減二氧化硫504噸，氮氧化物268噸，削減化學需氧量955噸，氨氮54噸。全縣森林覆蓋率達到44.6%。陶瓷企業(yè)全部安裝脫硫除塵設施，洗浴鍋爐和出租車改用環(huán)保燃料，生態(tài)文明建設邁上了一個新臺階。
堅持把社會建設作為改善民生的著力點，扎實推進社會事業(yè)取得積極成效。一是教育水平穩(wěn)步提升。全縣教育教學質(zhì)量全面提升，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年， 小學入學率、鞏固率均達到100%，初中入學率達98% ，高中教育普及率達90%，學前一年教育率和三年毛入園率分別達99%和81.7%。24所學校 獲得“市級課改工作先進學?！睒s譽稱號，2所學校獲省級優(yōu)秀“大課間”。職教中心學生在國家、省、市中職學校技能大賽中共有48人獲得冠、亞、季 軍， 2014年我縣成功入圍首批“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，縣職教中心被教育部等六部委授予“全國職業(yè)
教 育先進單位”榮譽稱號，被國家人力資源社會保障部、教育部授予“全國教育系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。二是文化繁榮初見實效。公共文化體育服務體系進一步完 善，建成了以文化館、圖書館、博物館、體育館、乒乓球館、體育場、萬方匯電影城為中心的“五館一場一影城”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室 16個，為260個書屋配備實用書籍52萬冊，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和自然村文體活動廣場205個，基本實現(xiàn)了廣播電視“村村通”工程，人民群眾精神文化生活顯著 改善。成功舉辦全民運動會和機關運動會等大型群眾性文體活動，文化市場管理有序，文化遺產(chǎn)保護工作成效卓著，文化藝術創(chuàng)作推陳出新。三是衛(wèi)生服務能力明顯 增強。縣醫(yī)院成功晉級三級醫(yī)院，新建病房樓投入使用?；鶎俞t(yī)療機構全部實施基本藥物制度，實行基本藥物零差率銷售。到2015年新農(nóng)合戶籍人口參合率達 95.96%。全面啟動實施了農(nóng)村居民大病保險，開啟農(nóng)合報銷與大病保險一站式服務。“十二五”期間，千人病床數(shù)達3.28張，每千人口有衛(wèi)技人員 4.33人，有效解決了人民群眾看病難的問題。
堅持把改善和保障民生作為發(fā)展的落腳點，使發(fā)展成果普惠共享。一是居民收入快速增長。2015年全縣居民人均可支配收入達到 11743元，城鄉(xiāng)居民收入增長進入快車道，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)收入穩(wěn)步增長。二是社會保障能力不斷增強。社會養(yǎng)老保險從制度上實現(xiàn)了全覆蓋，社會保險體系進一步完善，養(yǎng)老保險待遇水平逐步提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險工作穩(wěn)步推進。到“十二五”期末，全縣企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為74369人、136293 人、27000人、29900人和18891人。全縣月人均養(yǎng)老金從 2010年的985元增至“十二五”期末的1782元，增加797元，增長81%。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)218654人，占應參保人數(shù)的92%，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工住院報銷比例分別達75%、85%。三是就業(yè)穩(wěn)步增長?！笆濉逼?間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.58萬人，開發(fā)公益性崗位1萬個，提供小額擔保貸款809人，發(fā)放貸款3750萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，各項促 進就業(yè)政策得到落實，工作成效顯著。四是貧困狀況得到有效緩解。到2015年底，全縣脫貧77380人，建檔立卡貧困人口由110340人減少到 32960人，貧困發(fā)生率從22.98%下降到6.87%。
“十 二五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。但受外部宏觀經(jīng)濟形勢變化的影響，制約發(fā)展的深層次矛盾并沒有得 到解決，今后發(fā)展的壓力和困難明顯增多。經(jīng)濟增速明顯放緩、穩(wěn)增長挑戰(zhàn)嚴峻、工業(yè)發(fā)展后勁不足、擴規(guī)模調(diào)結構雙難、生態(tài)環(huán)境包袱較重、綠色發(fā)展任重道遠、 社會矛盾交織多發(fā)、和諧發(fā)展壓力凸顯，這些問題與矛盾都需要我們在“十三五”時期著力加以解決。
（二）“十三五”發(fā)展環(huán)境與機遇
1、“十三五”期間，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將趨于好轉(zhuǎn)
世 界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，將逐步適應增速放緩的 新常態(tài)變化。中央對全面深化改革作出總體戰(zhàn)略部署，堅定不移地推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設等方面改革，必將為“十三五”發(fā)展注入新的 動力和活力?？鐓^(qū)域大交通大流通梯度開發(fā)格局正在形成，“一帶一路”有望構筑新的戰(zhàn)略增長極，沿海、沿邊、沿江流域有望同時開放開發(fā)，將形成東、中、西部 一體化發(fā)展格局。信息領域新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡經(jīng)濟將催生大批與之相關的新興產(chǎn)業(yè)。
受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的影響，在“十三五”時期，建平的經(jīng)濟社會發(fā)展，將帶有明顯的階段性特征。
一 是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級突破期。2011年以來，建平工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)歷規(guī)?？焖贁U張后，開始進入轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，工業(yè)經(jīng)濟處于結構調(diào)整升級的關鍵期和陣痛期， 同時也進入轉(zhuǎn)型升級突破期。受全國宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，總體看，當前全縣采礦業(yè)、冶金業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品層次不高、技術含量低的影響，市場競爭力 明顯不足，在市場自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的共同作用下，將會加快自然淘汰和轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目不夠、帶動能力不強，亟需接續(xù)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn) 型升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐需要加快，全縣仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，農(nóng)業(yè)抗風險能力差。服務業(yè)整體發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)較少。
二 是城鎮(zhèn)化建設進入質(zhì)量提升機遇期。近年來，建平把加快城鎮(zhèn)建設、推進新型城鎮(zhèn)化作為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點，大手筆、大格局、大規(guī)劃、大投入、 高起點、高標準、高水平推進城市建設，完善紅山新城核心區(qū)基礎配套設施，積極推進小城鎮(zhèn)建設，改造老舊小區(qū)基礎設施等。建平成功申報“國家縣城基礎設施投 融資體制改革試點縣”，在國省新型城鎮(zhèn)化加快部署和推進的政策機遇下，基于良好的和具有特色的城鎮(zhèn)化基礎，將面臨新型城鎮(zhèn)化一系列戰(zhàn)略機遇，抓住機遇，將 會有力促進建平城鎮(zhèn)建設大提升、大跨越。
三 是對外開放進入新一輪融合共享期。長期以來，建平的對外開放程度不高，外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略部署的推進，建平以 其良好的區(qū)位條件，原有的制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及城市功能的基礎，借助于東西向全方位開放通道和國際國內(nèi)兩個市場，將大幅提高國際化水平，積極融入到京津 冀發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展框架中。
2、面臨的發(fā)展機遇
經(jīng) 濟發(fā)展進入新常態(tài)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構增加動力。當前，宏觀經(jīng)濟進入到以增速中速區(qū)間運行、結構優(yōu)化調(diào)整不斷深化、資源環(huán)境約束突出、增長動力結構轉(zhuǎn)換、要 素成本優(yōu)勢下降等為特征的經(jīng)濟新常態(tài)。建平“十三五”發(fā)展必須立足當前總的宏觀經(jīng)濟形勢，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)運行的一系列新特征，按照黨的十八大提出的 “到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番”的基本要求，把新常態(tài)作為全縣發(fā)展的新前提和推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新遵循，大 力深化改革，促進轉(zhuǎn)型升級，加強民生保障，注重底線思維，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，在保持縣域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎上行穩(wěn)致遠、 實現(xiàn)新發(fā)展。
社 會需求由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。近年來隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾消費需求從解決溫飽為主的量的需求開始加快向以滿足更 高精神需求的品質(zhì)性消費需求轉(zhuǎn)變，更加追求消費的個性化、多樣化，在這種新的社會消費需求趨勢帶動下，大城市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域特色鮮明的區(qū)域成為新 型城市文化旅游產(chǎn)業(yè)的擴散區(qū)、承接地。建平歷史悠久，文化底蘊深厚，旅游資源獨特，特別是牛河梁紅山文化將中國可考的文明史向前推進了1000多年，被譽 為“中華文明的新曙光”，紅山女神被譽為“中華民族的共祖”。目前，全縣共有國家A級以上旅游景區(qū)4處，其他景點13處；旅行社3家，旅行社營業(yè)部7家； 四星級旅游飯店1家，預備3星級旅游飯店1家，二星級旅游飯店2家；農(nóng)家樂39家；有涉旅土特商品生產(chǎn)銷售企業(yè)20余家?！笆濉币詠恚h旅游綜合收 入逐年增長，2015年，全縣接待國內(nèi)游客達28萬人次，同比增長12％，實現(xiàn)旅游總收入10億元，同比增長11.1％。隨著文化旅游消費的快速增長，文 化旅游將成為帶動建平縣域經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。
新 一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育產(chǎn)業(yè)升級大機遇。近年來，以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術革命在全球迅速擴散，“創(chuàng)新發(fā)展”備受各 國重視，發(fā)達國家和地區(qū)更加重視新技術研發(fā)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)引領全球技術創(chuàng)新的方向。云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等將不斷拓展新的應 用領域與模式，信息技術與制造業(yè)深度融合，推動3D打印、智能機器人、人工智能等加速發(fā)展。可以預測，未來信息技術的深度應用將是創(chuàng)新最為活躍的領域，新 興產(chǎn)業(yè)將成為“十三五”經(jīng)濟的新增長點。若能把握好“第三次工業(yè)革命”的發(fā)展機遇，推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升，將會為建平發(fā)展創(chuàng)造重要的戰(zhàn)略空間。
資 源環(huán)境約束加劇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展提速。保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明是未來全國必須深入貫徹和落實的重大國策，也是新型社會建設示范區(qū)的基本任務。建平長 期以來十分重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，但是總體上由于資源型產(chǎn)業(yè)特征，造成發(fā)展比較粗放、生態(tài)環(huán)境相對脆弱，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，資源環(huán)境問題越來越突 出，發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加劇?？梢灶A期，未來國家將不斷加大對能耗、排放等指標的約束力度，在國家越來越嚴格的節(jié)能減排約束下，實現(xiàn)加快發(fā)展和優(yōu)化發(fā) 展將面臨巨大的挑戰(zhàn)，促進建平經(jīng)濟發(fā)展必須牢固樹立生態(tài)環(huán)境底線思維，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，堅持按照主體功能區(qū)定位實現(xiàn)發(fā)展的空間管控，切 實走綠色發(fā)展道路，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
國 省市政策多重疊加，建平政策紅利集中釋放。建平緊鄰內(nèi)蒙古腹地，是中蒙俄經(jīng)濟走廊上的重要節(jié)點城市，要主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢， 抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。借助“十三五”期間竣工的“京沈高鐵”以及京沈高鐵赤峰連接線在建平建站，積極主動融入“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造該區(qū)域能源供 應的重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供應基地。認真研究國家新一輪東北振興和省實施突破遼西北戰(zhàn)略這兩個最獨特、最直接的發(fā)展機 遇，找準政策切口，積極爭取納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市、國家歷史文化名城及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)示范市等，搶抓發(fā)展先機。多元政策疊加，各種體制 機制創(chuàng)新的效應和各類政策紅利將會集中釋放，建平發(fā)展空間將進一步打開，客觀要求全縣進一步解放思想，繼續(xù)銳意推進改革，尤其是突出生態(tài)文明、轉(zhuǎn)型升級、 扶貧攻堅、城鄉(xiāng)建設等重點領域，不斷放大一系列機制及政策效應，推動體制和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
二、“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想與基本原則
1、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“四個全面”為總攬，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“四個著力”，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動”協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力， 著眼于培育“六個經(jīng)濟增長點”， 以“五大戰(zhàn)略”為重點，深入推進“五個一工程”，圍繞“加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展、全面邁入小康社會、奮力實現(xiàn)新的跨越”總目 標，把握新常態(tài)、適應新常態(tài)，深入實施“創(chuàng)新改革驅(qū)動、結構轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳發(fā)展”核心發(fā)展戰(zhàn)略,努力把建平建設成為遼冀蒙交界區(qū)域產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文化旅游引領區(qū)，全力打造實力、生態(tài)、和諧、幸福的建平新形象，全面建成小康社會。
2、基本原則
堅持多規(guī)合一。建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，強化各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，實現(xiàn)全縣一本規(guī)劃、一張藍圖。
堅持改革開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快現(xiàn)代市場體系建設，深化重點領域的改革，堅定不移實施好新一輪對外開放，充分利用好現(xiàn)有的基礎和優(yōu)勢，提高對外開放水平。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的根本動力，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢，努力培育形成競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。
堅持轉(zhuǎn)型升級。從建平實際出發(fā)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推進文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，徹底改變礦業(yè)獨大的單極增長格局,走“多元發(fā)展，多極支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。妥善處理好速度與結構、質(zhì)量、效益的關系，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，使發(fā)展中的各個方面相互適應、相互促進、良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
堅持生態(tài)優(yōu)先。把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在突出位置，完善節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
堅持以人為本。把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制機制，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上。
堅持項目立縣。加強對規(guī)劃目標及指標的研究，特別是要在行業(yè)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃中提出可操作、能檢查、可評估且落實到具體工程或具體項目中的量化指標，為總體規(guī)劃實施、拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。
（二）發(fā)展重點
“十 三五”時期，建平要突出結構轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綠色生態(tài)發(fā)展三個重點。在轉(zhuǎn)型升級方面,堅持調(diào)整工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大服務業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化, 徹底改變礦業(yè)獨大的單極增長格局,走出一條“多元發(fā)展，多極支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面,按照以人為本、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，走新型城鎮(zhèn)化道路,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局；在綠色生態(tài)發(fā)展方面，注重 人與自然和諧發(fā)展，有度有序利用資源，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定全縣發(fā)展布局，推動低碳循環(huán)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。
（三）發(fā)展目標
總體目標:
緊密圍繞“四個全面”戰(zhàn)略任務，通過深化改革、改善民生、保護環(huán)境，開拓創(chuàng)新，真抓實干，銳意進取，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
具體目標：
—— 經(jīng)濟規(guī)模和結構同步提升?！笆濉睍r期全縣經(jīng)濟增速保持在合理增長區(qū)間，年均增長9.5%，比2010年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭到4萬元。三次產(chǎn) 業(yè)結構調(diào)整到22 :36:42 。城鎮(zhèn)化率達到55%，高新技術產(chǎn)品增加值占GDP比重達到20%。公共財政預算收入年均增長6.5%；固定資產(chǎn)投資年 均增長9.5%；社會消費品零售總額年均增長9.5%；出口創(chuàng)匯年均增長10%。
——人民生活更加富足和幸福。堅持以民為本，富民為先，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進充分就業(yè)，大力提高人民群眾生活水平，滿足人民群眾日益豐富的文化和精神需求，全面提高人民群眾幸福水平。到2020年，全縣居民人均可支配收入年均增長
10％，比2010年翻一番。人均住房使用面積達到35平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。通過實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，全面完成貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平。
——社會建設和保障實現(xiàn)新突破。著 重解決好關系廣大人民群眾切身利益的重大問題，在經(jīng)濟更加發(fā)展的基礎上，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，大力發(fā)展社會福利、社會救濟、 社會互助等救濟事業(yè)，完善社會保障體系，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，努力推進依法治縣，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。到 2020年，全縣國民平均受教育年限達到10年，每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達到4個，基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到70%，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參 保率達100%，人均擁有公共文化體育設施面積達到2平方米。
——生態(tài)建設再上新臺階。堅 持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把建平打造成生態(tài)宜居新城。城鎮(zhèn)體系進一步完善，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構更趨合理，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)布局更加科學，發(fā)展水平全面提 升?？h城承接城市群輻射能力明顯增強，城市品質(zhì)得到較大提升。生態(tài)環(huán)境得到有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，全縣森林資源蓄積量年增長率在5%以上，城 鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到20%，城區(qū)污水處理率達到100%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到85%，第二牦牛河水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準，農(nóng)村垃圾集中處理 率提高到80%，單位GDP能耗下降到0.65噸標煤/萬元。
三、堅持改革驅(qū)動激活經(jīng)濟社會發(fā)展新活力
堅持把深化改革作為第一動力，健全、完善現(xiàn)有各項發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機制促進發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革
改 革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制，改進收入控制方式，理順財稅征管關系，加大綜合治稅、協(xié)稅護稅力度。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障水平，進一步明確托底保 障范圍和標準，實行基本支出托底保障制度。更加公平合理分配財力，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力差距。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務風險可控。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工業(yè) 發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、旅游開發(fā)等功能實行分類指導、分類考核。妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革遺留問題，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革增加的財政包袱，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構服務 水平。探索擴權強鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟社會事務管理權限。進一步完善行政綜合執(zhí)法機制，有效整合基層執(zhí)法力量，探索委托執(zhí)法，更好發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍作 用。
（二）深化行政體制改革
推 行“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”管理方式，進一步做好行政審批事項的承接落實，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。規(guī)范機構設置和職 能配置，優(yōu)化激勵機制，確保隊伍穩(wěn)定。厘清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務的力度。加強黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，加強黨外代表 人士隊伍建設。
聚 焦重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)，進一步整合、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實增強政策的針對性、導向性和有效性，并逐步擴大促進重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶 持政策和扶持措施的覆蓋面，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境。結合省市深化經(jīng)濟體制改革要求，積極爭取上級部門在建平進行文化、醫(yī)療、教育等 領域的改革試點，爭取在財政管理、項目申報、規(guī)劃、用地、計劃指標下達、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、證照發(fā)放等方面享有更多權限。
（三）推進投融資體制改革
統(tǒng) 籌安排、科學制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應。積極推進新型城鎮(zhèn)化投融資改革試點縣建設，進一步 盤活現(xiàn)有投融資資源，加快投融資體制改革和創(chuàng)新，支持民間資本進入可市場化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領域，引導民間資本進入醫(yī)療、教育和文化等公共服 務領域，著力化解建設需求和資金供給之間的現(xiàn)實矛盾，積極探索PPP模式，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。
（二）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
穩(wěn) 定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大科技投入力度，全面推進品種優(yōu)質(zhì)化、技術規(guī)范化、生產(chǎn)區(qū)域化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，逐步提 高農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力，使我縣農(nóng)業(yè)步入“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
——促進“一帶四區(qū)”發(fā)展。圍繞沙海、三家等老哈河流域的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展優(yōu) 質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)帶，到2020年玉米種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右。圍繞建平、朱碌科等凌河流域的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)，到2020年雜糧種植 面積達到100萬畝。圍繞楊樹嶺、羅福溝等蹦河流域的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)區(qū)，到2020年，發(fā)展馬鈴薯20萬畝。圍繞太平莊、白山等老哈河 流域的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展烤煙、甜菜、裸地蔬菜、西香瓜等特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)區(qū)，到2020年，發(fā)展甜菜10萬畝，西香瓜5萬畝，烤煙5萬畝，向日葵15萬 畝。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和雜糧加工園區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2020年，全縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)6個，打造農(nóng)業(yè)知名品牌30個，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 加工與銷售企業(yè)150家，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達到20億元。
——促進設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以新建、舊棚改、建設設施農(nóng)業(yè)示范園為重點，提升設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，使其成為老百姓脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。到2020年末，新增設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積1萬畝，建立設施農(nóng)業(yè)標準園40個。建立完善蔬菜批發(fā)市場，打造設施農(nóng)業(yè)知名品牌，提高市場占有份額。
——積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，統(tǒng)籌規(guī)劃設計，強化特色創(chuàng)意，挖掘鄉(xiāng)土文化特色，培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范點和集聚村，加快推進休閑農(nóng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡建設，推動形成一批都市休閑農(nóng)業(yè)品牌，依托天秀山森林良好的生態(tài)環(huán)境，在萬壽街道小平房村合理規(guī)劃用地，打造建設農(nóng)耕生產(chǎn)、科研、旅游、休閑、度假為一體的觀光采摘園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)家樂生態(tài)旅游，到2020年實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模在2015年基礎上翻番。
——大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術，促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進農(nóng)村廢棄物資源化利用，到2020年在全縣基本形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
—— 積極發(fā)展精品畜牧業(yè)。立足精品，積極發(fā)展豬、牛、羊和禽類養(yǎng)殖，加快溫氏農(nóng)牧有限公司的5個商品豬養(yǎng)殖場、飼料加工廠以及公司總部建設。到2020年，力 爭完成遼寧鑫楓牧業(yè)50萬只肉羊養(yǎng)殖基地建設和肉羊、肉牛的深加工項目建設。加快新興畜牧龍頭企業(yè)引進工作，繼續(xù)做好畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽健康養(yǎng) 殖小區(qū)、生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)場、奶牛標準化規(guī)模飼養(yǎng)場的投資建設。通過開展草牧業(yè)試驗試點，利用3年時間，建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紫花苜蓿人工草地3萬畝，建設年加 工能力5萬噸的草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)一個，天然草場改良4萬畝，建設動物糞污處理廠一處，建設存欄1000頭肉驢的飼養(yǎng)基地一處，建設年屠宰3萬頭驢的加工 廠一處。
—— 穩(wěn)定發(fā)展干鮮果產(chǎn)業(yè)。提高果樹建設標準，促進果樹低產(chǎn)改造，提升果品貯藏加工能力。到2020年末，全縣由現(xiàn)有果樹7.6萬畝發(fā)展到10萬畝，果樹低產(chǎn)改 造2.5萬畝，新建果樹示范園15個，示范園面積2萬畝。建設文冠果基地20萬畝，其中高標準示范園10萬畝。扶持果品加工企業(yè)3家。到2020年，全縣 果品產(chǎn)量達10萬噸，果樹業(yè)產(chǎn)值達到5億元。
—— 提高農(nóng)業(yè)機械化水平。促進農(nóng)業(yè)機械化加速發(fā)展，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，大力推廣農(nóng)機新技術、新農(nóng)機具，到2020年末，主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水 平達到80%，農(nóng)機總動力達到70萬千瓦，拖拉機保有量達到9000臺，配套農(nóng)機具2萬臺套，農(nóng)機總值達到8億元，實現(xiàn)增收3.5億元。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
“十 三五”期間，全縣要不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和空間布局，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務業(yè) 發(fā)展，堅持服務業(yè)集聚發(fā)展，堅持以重點領域和重點行業(yè)的突破帶動服務業(yè)發(fā)展和整體水平的提高，實現(xiàn)后來居上，努力構建與城市人口相適應、更具活力和競爭力 的現(xiàn)代服務業(yè)體系，使流通服務業(yè)成為建平經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
——打造紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)。 按照“生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展、生活性服務業(yè)均衡發(fā)展”的思路，構建“一核集聚、四區(qū)聯(lián)動、一軸貫穿”的戰(zhàn)略性空間格局。到2020年，紅山中心商貿(mào)集聚區(qū) 預計實現(xiàn)營業(yè)收入75億元，固定資產(chǎn)累計投資65億元，安排就業(yè)人員3萬余人，稅收達到3億元，對一、二產(chǎn)業(yè)的支撐和促進作用明顯增強。
—— 改造升級傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務業(yè)。提升商貿(mào)流通業(yè)，按照做大做強的原則，建立大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，對現(xiàn)有服務設施進行改造、調(diào)整、擴充、完善、提 升，新建各具特色的服務業(yè)街。塑造服務業(yè)新形象，把服務業(yè)功能與文化功能相結合，傳統(tǒng)風格融入現(xiàn)代風格中。發(fā)展電子商務、掛靠連鎖、專賣等形式，逐步改 建、擴建、翻建通勝百貨、商業(yè)城、百貨商場等現(xiàn)有大型商業(yè)企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名零售企業(yè)來建平投資建店。
—— 加快物流業(yè)發(fā)展，促進物流園區(qū)建設。以完善的交通基礎設施為保障，以物流、信息流聯(lián)通為手段，以特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，與錦州港、葫蘆島 港合作，使建平成為遼冀蒙三邊地區(qū)對外貿(mào)易的“無水港”。依托陶瓷工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、高速公路和高速鐵路，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)南部至高速出口間建 設以生產(chǎn)服務性為主和以農(nóng)產(chǎn)品為主的物流園區(qū)，加快朱碌科雜糧物流園區(qū)、三家農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、黑水物流園區(qū)建設。
—— 加快發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)。以大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、會展、科研軟件服務等新型服務業(yè)為重點，提升服務業(yè)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、信息化水 平，逐步建成經(jīng)營業(yè)態(tài)優(yōu)化、服務功能完備、居民生活方便的新型服務業(yè)態(tài)。規(guī)劃包裝建平商務中心項目，支持法律服務、中介服務、廣告服務等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。建 設建平縣電子商務產(chǎn)業(yè)園，預計到2020年，吸引100家以上電商企業(yè)入駐。推進朱碌科鎮(zhèn)建設雜糧電子商務交易中心建設，圍繞我縣礦產(chǎn)品、陶瓷產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn) 品優(yōu)勢資源，重點規(guī)劃布局“建平電商網(wǎng)”及其它交易平臺，使之逐漸成為行業(yè)內(nèi)有影響力、有定價權的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。扶持“源粟農(nóng)品”農(nóng)產(chǎn)品電子商務 做大做強，擴大特色中國建平館影響。
—— 全面提升金融業(yè)。“十三五”期間，要引入競爭機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升經(jīng)營水平。著力培育和發(fā)展地方銀行業(yè)金融機構，加快村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司建設。加 強“三農(nóng)”保險，形成覆蓋廣泛、結構科學的保險市場體系。加快融資平臺建設，開辟多種融資渠道，運用產(chǎn)權融資、項目融資等形式，著力盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)化資 源配置。
—— 加快發(fā)展文化服務業(yè)。依托建平獨特的文化資源，著力發(fā)展內(nèi)涵豐富、特色彰顯的文化服務業(yè)。積極打造牛河梁紅山文化、燕長城文化品牌，實施項目牽動戰(zhàn)略，重 點建設文化集聚區(qū)。開展戲曲創(chuàng)作、曲藝演出等文化活動，加快文化與現(xiàn)代科技融合，提升文化創(chuàng)新能力，改造升級傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā) 展出版印刷、報刊發(fā)行、演出娛樂、動漫游戲、會展廣告等產(chǎn)業(yè)。
（四）創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)
做 大做強牛河梁紅山文化，與中國低碳產(chǎn)業(yè)投資中心合作，建設“世界風情【建平】夢想小鎮(zhèn)”。深入推進紅山文化世界論壇的組織實施工作。加快推進小平房鄉(xiāng)村旅 游景區(qū)、清代喀喇沁蒙古王陵景區(qū)、燕長城文化旅游景區(qū)、寶音查干山景區(qū)等一系列旅游項目建設，重點打造10億元以上招牌項目2個，1億元以上精品項目5 個。實施高標準規(guī)劃、差異化建設和立體化宣傳戰(zhàn)略，進一步完善基礎設施，開發(fā)特色產(chǎn)品，健全旅游要素。大力發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游，努力把建平建設成為 “面向世界的中華母祖觀光朝拜圣地”和“獨具魅力的遼西鄉(xiāng)村特色旅游地”。到“十三五”期末，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占現(xiàn)代服務業(yè)比重力爭達到10%。
—— 優(yōu)化旅游空間布局。以牛河梁文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為引擎，以項目建設為支撐，全面實施“文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動”戰(zhàn)略，構建“一核一環(huán)兩帶四區(qū)”，使我縣的文化旅游 產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，將縣城建設成為建平旅游發(fā)展集核。圍繞建平主城區(qū)建設建平縣城環(huán)城游憩帶，建設東部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶和西部文化旅游發(fā)展帶，打造鄉(xiāng)村休 閑旅游區(qū)、休閑度假旅游區(qū)、滿蒙風情旅游區(qū)、宗教觀光旅游區(qū)。
——全力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)項目建設。加強旅游項目庫建設，策劃包裝一批對資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區(qū)域旅游經(jīng)濟具有帶動效應的特色項目，有針對性地開展主題招商活動，提升招商引資工作質(zhì)量。實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推動剪紙、絨繡等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 大力開發(fā)旅游商品。依托我縣獨具特色的農(nóng)副產(chǎn)品資源和民俗文化資源，積極開發(fā)旅游商品，進一步加強剪紙、絨繡、紅山玉雕、精品雜糧、鮮食果蔬、休閑食品等 旅游商品的生產(chǎn)和銷售體系建設，提升其文化內(nèi)涵和附加值，打造我縣名優(yōu)特文化旅游商品品牌，形成旅游紀念產(chǎn)品系列，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。
—— 支持旅游專業(yè)村鎮(zhèn)建設。依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源優(yōu)勢和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村風貌，開發(fā)一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化 有機結合，建設一批有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌扶貧和惠農(nóng)資金，加強農(nóng)村衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎設施建設，帶動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。加強鄉(xiāng)村旅 游從業(yè)人員培訓，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。
穩(wěn) 定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大科技投入力度，全面推進品種優(yōu)質(zhì)化、技術規(guī)范化、生產(chǎn)區(qū)域化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，逐步提 高農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力，使我縣農(nóng)業(yè)步入“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
——促進“一帶四區(qū)”發(fā)展。圍繞沙海、三家等老哈河流域的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展優(yōu) 質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)帶，到2020年玉米種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右。圍繞建平、朱碌科等凌河流域的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)，到2020年雜糧種植 面積達到100萬畝。圍繞楊樹嶺、羅福溝等蹦河流域的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)區(qū)，到2020年，發(fā)展馬鈴薯20萬畝。圍繞太平莊、白山等老哈河 流域的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展烤煙、甜菜、裸地蔬菜、西香瓜等特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)區(qū)，到2020年，發(fā)展甜菜10萬畝，西香瓜5萬畝，烤煙5萬畝，向日葵15萬 畝。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和雜糧加工園區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2020年，全縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)6個，打造農(nóng)業(yè)知名品牌30個，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品 加工與銷售企業(yè)150家，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值達到20億元。
——促進設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以新建、舊棚改、建設設施農(nóng)業(yè)示范園為重點，提升設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，使其成為老百姓脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。到2020年末，新增設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積1萬畝，建立設施農(nóng)業(yè)標準園40個。建立完善蔬菜批發(fā)市場，打造設施農(nóng)業(yè)知名品牌，提高市場占有份額。
——積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，統(tǒng)籌規(guī)劃設計，強化特色創(chuàng)意，挖掘鄉(xiāng)土文化特色，培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范點和集聚村，加快推進休閑農(nóng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡建設，推動形成一批都市休閑農(nóng)業(yè)品牌，依托天秀山森林良好的生態(tài)環(huán)境，在萬壽街道小平房村合理規(guī)劃用地，打造建設農(nóng)耕生產(chǎn)、科研、旅游、休閑、度假為一體的觀光采摘園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)家樂生態(tài)旅游，到2020年實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模在2015年基礎上翻番。
——大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術，促進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進農(nóng)村廢棄物資源化利用，到2020年在全縣基本形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
—— 積極發(fā)展精品畜牧業(yè)。立足精品，積極發(fā)展豬、牛、羊和禽類養(yǎng)殖，加快溫氏農(nóng)牧有限公司的5個商品豬養(yǎng)殖場、飼料加工廠以及公司總部建設。到2020年，力 爭完成遼寧鑫楓牧業(yè)50萬只肉羊養(yǎng)殖基地建設和肉羊、肉牛的深加工項目建設。加快新興畜牧龍頭企業(yè)引進工作，繼續(xù)做好畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽健康養(yǎng) 殖小區(qū)、生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)場、奶牛標準化規(guī)模飼養(yǎng)場的投資建設。通過開展草牧業(yè)試驗試點，利用3年時間，建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紫花苜蓿人工草地3萬畝，建設年加 工能力5萬噸的草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)一個，天然草場改良4萬畝，建設動物糞污處理廠一處，建設存欄1000頭肉驢的飼養(yǎng)基地一處，建設年屠宰3萬頭驢的加工 廠一處。
—— 穩(wěn)定發(fā)展干鮮果產(chǎn)業(yè)。提高果樹建設標準，促進果樹低產(chǎn)改造，提升果品貯藏加工能力。到2020年末，全縣由現(xiàn)有果樹7.6萬畝發(fā)展到10萬畝，果樹低產(chǎn)改 造2.5萬畝，新建果樹示范園15個，示范園面積2萬畝。建設文冠果基地20萬畝，其中高標準示范園10萬畝。扶持果品加工企業(yè)3家。到2020年，全縣 果品產(chǎn)量達10萬噸，果樹業(yè)產(chǎn)值達到5億元。
—— 提高農(nóng)業(yè)機械化水平。促進農(nóng)業(yè)機械化加速發(fā)展，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，大力推廣農(nóng)機新技術、新農(nóng)機具，到2020年末，主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水 平達到80%，農(nóng)機總動力達到70萬千瓦，拖拉機保有量達到9000臺，配套農(nóng)機具2萬臺套，農(nóng)機總值達到8億元，實現(xiàn)增收3.5億元。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
“十 三五”期間，全縣要不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和空間布局，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務業(yè) 發(fā)展，堅持服務業(yè)集聚發(fā)展，堅持以重點領域和重點行業(yè)的突破帶動服務業(yè)發(fā)展和整體水平的提高，實現(xiàn)后來居上，努力構建與城市人口相適應、更具活力和競爭力 的現(xiàn)代服務業(yè)體系，使流通服務業(yè)成為建平經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
——打造紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)。 按照“生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展、生活性服務業(yè)均衡發(fā)展”的思路，構建“一核集聚、四區(qū)聯(lián)動、一軸貫穿”的戰(zhàn)略性空間格局。到2020年，紅山中心商貿(mào)集聚區(qū) 預計實現(xiàn)營業(yè)收入75億元，固定資產(chǎn)累計投資65億元，安排就業(yè)人員3萬余人，稅收達到3億元，對一、二產(chǎn)業(yè)的支撐和促進作用明顯增強。
—— 改造升級傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務業(yè)。提升商貿(mào)流通業(yè)，按照做大做強的原則，建立大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，對現(xiàn)有服務設施進行改造、調(diào)整、擴充、完善、提 升，新建各具特色的服務業(yè)街。塑造服務業(yè)新形象，把服務業(yè)功能與文化功能相結合，傳統(tǒng)風格融入現(xiàn)代風格中。發(fā)展電子商務、掛靠連鎖、專賣等形式，逐步改 建、擴建、翻建通勝百貨、商業(yè)城、百貨商場等現(xiàn)有大型商業(yè)企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名零售企業(yè)來建平投資建店。
—— 加快物流業(yè)發(fā)展，促進物流園區(qū)建設。以完善的交通基礎設施為保障，以物流、信息流聯(lián)通為手段，以特色主導產(chǎn)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，與錦州港、葫蘆島 港合作，使建平成為遼冀蒙三邊地區(qū)對外貿(mào)易的“無水港”。依托陶瓷工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、高速公路和高速鐵路，在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)南部至高速出口間建 設以生產(chǎn)服務性為主和以農(nóng)產(chǎn)品為主的物流園區(qū)，加快朱碌科雜糧物流園區(qū)、三家農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、黑水物流園區(qū)建設。
—— 加快發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)。以大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、會展、科研軟件服務等新型服務業(yè)為重點，提升服務業(yè)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、信息化水 平，逐步建成經(jīng)營業(yè)態(tài)優(yōu)化、服務功能完備、居民生活方便的新型服務業(yè)態(tài)。規(guī)劃包裝建平商務中心項目，支持法律服務、中介服務、廣告服務等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。建 設建平縣電子商務產(chǎn)業(yè)園，預計到2020年，吸引100家以上電商企業(yè)入駐。推進朱碌科鎮(zhèn)建設雜糧電子商務交易中心建設，圍繞我縣礦產(chǎn)品、陶瓷產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn) 品優(yōu)勢資源，重點規(guī)劃布局“建平電商網(wǎng)”及其它交易平臺，使之逐漸成為行業(yè)內(nèi)有影響力、有定價權的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺。扶持“源粟農(nóng)品”農(nóng)產(chǎn)品電子商務 做大做強，擴大特色中國建平館影響。
—— 全面提升金融業(yè)。“十三五”期間，要引入競爭機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升經(jīng)營水平。著力培育和發(fā)展地方銀行業(yè)金融機構，加快村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司建設。加 強“三農(nóng)”保險，形成覆蓋廣泛、結構科學的保險市場體系。加快融資平臺建設，開辟多種融資渠道，運用產(chǎn)權融資、項目融資等形式，著力盤活存量資產(chǎn)和優(yōu)化資 源配置。
—— 加快發(fā)展文化服務業(yè)。依托建平獨特的文化資源，著力發(fā)展內(nèi)涵豐富、特色彰顯的文化服務業(yè)。積極打造牛河梁紅山文化、燕長城文化品牌，實施項目牽動戰(zhàn)略，重 點建設文化集聚區(qū)。開展戲曲創(chuàng)作、曲藝演出等文化活動，加快文化與現(xiàn)代科技融合，提升文化創(chuàng)新能力，改造升級傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā) 展出版印刷、報刊發(fā)行、演出娛樂、動漫游戲、會展廣告等產(chǎn)業(yè)。
（四）創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)
做 大做強牛河梁紅山文化，與中國低碳產(chǎn)業(yè)投資中心合作，建設“世界風情【建平】夢想小鎮(zhèn)”。深入推進紅山文化世界論壇的組織實施工作。加快推進小平房鄉(xiāng)村旅 游景區(qū)、清代喀喇沁蒙古王陵景區(qū)、燕長城文化旅游景區(qū)、寶音查干山景區(qū)等一系列旅游項目建設，重點打造10億元以上招牌項目2個，1億元以上精品項目5 個。實施高標準規(guī)劃、差異化建設和立體化宣傳戰(zhàn)略，進一步完善基礎設施，開發(fā)特色產(chǎn)品，健全旅游要素。大力發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游，努力把建平建設成為 “面向世界的中華母祖觀光朝拜圣地”和“獨具魅力的遼西鄉(xiāng)村特色旅游地”。到“十三五”期末，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占現(xiàn)代服務業(yè)比重力爭達到10%。
—— 優(yōu)化旅游空間布局。以牛河梁文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為引擎，以項目建設為支撐，全面實施“文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動”戰(zhàn)略，構建“一核一環(huán)兩帶四區(qū)”，使我縣的文化旅游 產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，將縣城建設成為建平旅游發(fā)展集核。圍繞建平主城區(qū)建設建平縣城環(huán)城游憩帶，建設東部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶和西部文化旅游發(fā)展帶，打造鄉(xiāng)村休 閑旅游區(qū)、休閑度假旅游區(qū)、滿蒙風情旅游區(qū)、宗教觀光旅游區(qū)。
——全力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)項目建設。加強旅游項目庫建設，策劃包裝一批對資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區(qū)域旅游經(jīng)濟具有帶動效應的特色項目，有針對性地開展主題招商活動，提升招商引資工作質(zhì)量。實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推動剪紙、絨繡等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 大力開發(fā)旅游商品。依托我縣獨具特色的農(nóng)副產(chǎn)品資源和民俗文化資源，積極開發(fā)旅游商品，進一步加強剪紙、絨繡、紅山玉雕、精品雜糧、鮮食果蔬、休閑食品等 旅游商品的生產(chǎn)和銷售體系建設，提升其文化內(nèi)涵和附加值，打造我縣名優(yōu)特文化旅游商品品牌，形成旅游紀念產(chǎn)品系列，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。
—— 支持旅游專業(yè)村鎮(zhèn)建設。依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源優(yōu)勢和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村風貌，開發(fā)一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化 有機結合，建設一批有歷史記憶和地域特色的旅游村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌扶貧和惠農(nóng)資金，加強農(nóng)村衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎設施建設，帶動農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。加強鄉(xiāng)村旅 游從業(yè)人員培訓，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。
| 專欄三 建平“十三五”時期六大景區(qū)建設情況 | ||
| 序號 | 景區(qū)名稱 | 項目簡介 |
| 1 | 牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) | 依托牛河梁紅山文化遺址公園，以打造體現(xiàn)紅山文化內(nèi)涵的文化展示、主題朝圣、演藝娛樂、民俗度假四個特色功能區(qū)為主，打造牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，到“十三五”期末，完成園區(qū)基礎設施配套工程建設。 |
| 2 | 燕長城文化旅游風景區(qū) | 綜合開發(fā)燕長城、喇嘛山靈泉寺和金禪寺、二龍山青云寺、石匠溝太乙山莊度假村等主要景區(qū)，并于2017年爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。到“十三五”期末，預計燕長城文化旅游風景區(qū)年游客量達20萬人次以上。 |
| 3 | 遼寧天秀山國家森林公園 | 依托國家AAA級天秀山森林公園景區(qū)，將新農(nóng)村建設與旅游產(chǎn)業(yè)有機結合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，到“十三五”期末，建成天秀山旅游景區(qū)綜合服務中心、溫泉滑雪度假山莊、森林養(yǎng)生健身營地等，使景區(qū)融入周邊縣市1小時經(jīng)濟圈。 |
| 4 | 清代喀喇沁蒙古王陵景區(qū) | 依托清代喀喇沁王陵及周邊古松群，建設成為集遺址游覽、歷史教育、古松觀光，攝影比賽、戶外休閑于一體的滿蒙文化休閑體驗基地。 |
| 5 | 五連城 | 五連城遺址屬商銅時代早期夏家店下層文化類型遺址， 2013年被列為國家級文物保護單位。到“十三五”期末，完成五連城遺址保護工程，向國家文物局申請，進行遺址發(fā)掘清理，建設五連城歷史博物館、羅福溝狩獵場及景區(qū)基礎服務配套工程。 |
| 6 | 惠州城 | 惠州古城遺址屬遼代村落遺址，2013年被列為國家級文物保護單位，到“十三五”期末，完成惠州城遺址保護工程，建設惠州城遺址博物館及景區(qū)基礎設施配套工程，將惠州古城打造成歷史文化古村落。 |
六、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造城鎮(zhèn)建設新格局
把 加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布 局，提升縣城集聚輻射帶動能力，完善城鎮(zhèn)綜合功能，重點培育重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年全縣基本形成“一心、三軸、一環(huán)、三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結構，城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯提升，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用明顯增強，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局。
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
—— 推進縣城提質(zhì)擴容。堅持城市東進、西拓、北優(yōu)、南控，繼續(xù)大力推進西部新城區(qū)開發(fā)建設，穩(wěn)步推進老城區(qū)提質(zhì)改造，不斷提升城市交通、能源、通信、環(huán)保基礎 設施建設水平，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境容量有序推進城市規(guī)模擴張，引導人口快速集聚，注重歷史文化資源保護與開發(fā)，加強陳鏡湖紀念館、建平縣博物館等旅游景點的 保護，努力將縣城建設成為山水秀美、文化厚重的生態(tài)新城。
——重點打造“一核五極”縣域城鎮(zhèn)關鍵節(jié)點。積極打造以縣城為核心，以三家、建平、黑水、沙海、喀喇沁五個中心鎮(zhèn)為主體的“一核五極”城鎮(zhèn)支點，積極構建以縣城為中心的半小時經(jīng)濟圈，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐。
——加快新市鎮(zhèn)建設和特色中心鎮(zhèn)發(fā)展。積極推動三家新市鎮(zhèn)建設，堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，依托豐富多樣的生態(tài)、旅游、文化資源和省級邊境的區(qū)位特點，積極培育發(fā)展一批特色旅游鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)、特色邊貿(mào)鎮(zhèn)和特色生態(tài)經(jīng)濟鎮(zhèn)，努力培育和形成縣域發(fā)展新興增長極。
把 加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布 局，提升縣城集聚輻射帶動能力，完善城鎮(zhèn)綜合功能，重點培育重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年全縣基本形成“一心、三軸、一環(huán)、三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結構，城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯提升，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用明顯增強，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局。
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
—— 推進縣城提質(zhì)擴容。堅持城市東進、西拓、北優(yōu)、南控，繼續(xù)大力推進西部新城區(qū)開發(fā)建設，穩(wěn)步推進老城區(qū)提質(zhì)改造，不斷提升城市交通、能源、通信、環(huán)保基礎 設施建設水平，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境容量有序推進城市規(guī)模擴張，引導人口快速集聚，注重歷史文化資源保護與開發(fā)，加強陳鏡湖紀念館、建平縣博物館等旅游景點的 保護，努力將縣城建設成為山水秀美、文化厚重的生態(tài)新城。
——重點打造“一核五極”縣域城鎮(zhèn)關鍵節(jié)點。積極打造以縣城為核心，以三家、建平、黑水、沙海、喀喇沁五個中心鎮(zhèn)為主體的“一核五極”城鎮(zhèn)支點，積極構建以縣城為中心的半小時經(jīng)濟圈，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵支撐。
——加快新市鎮(zhèn)建設和特色中心鎮(zhèn)發(fā)展。積極推動三家新市鎮(zhèn)建設，堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，依托豐富多樣的生態(tài)、旅游、文化資源和省級邊境的區(qū)位特點，積極培育發(fā)展一批特色旅游鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)、特色邊貿(mào)鎮(zhèn)和特色生態(tài)經(jīng)濟鎮(zhèn)，努力培育和形成縣域發(fā)展新興增長極。
| 專欄四 建平三家鄉(xiāng)新市鎮(zhèn)建設項目 |
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三家蒙古族鄉(xiāng)位于建平西部，是全市6個民族鄉(xiāng)之一，下轄14個村、2個社區(qū)，人口3萬，總面積160平方公里。其中，御河生態(tài)新城規(guī)劃面積10.50平方公里，轄3個村、2個社區(qū)，人口0.8萬。 建平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于三家蒙古族鄉(xiāng)境內(nèi)，成立于2012年3月，總規(guī)劃占地13000畝，其中核心加工區(qū)5000畝，控制區(qū)8000畝，主要包括農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游觀光區(qū)、休閑采摘園等。預計到“十三五”期末，三家鄉(xiāng)新市鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到5平方公里，房地產(chǎn)建設面積達到100萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)居住人口力爭達到3萬人。 |
（二）促進產(chǎn)城融合發(fā)展
——實施產(chǎn)城融合發(fā)展示范工程。將園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，打造城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，由內(nèi)向外的“三二一”產(chǎn)業(yè)布局。
——推進園區(qū)特色發(fā)展。加快全縣資源型工業(yè)區(qū)升級，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)集中區(qū)建設，落實工業(yè)布局規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，限制發(fā)展園外工業(yè)，引導效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū)，全面清理閑置土地，形成多點支撐的工業(yè)發(fā)展格局。
——加快推進配套服務業(yè)發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、物流配送、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，推動城鎮(zhèn)化與服務業(yè)融合發(fā)展。
（三）促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
——推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保共建同治。以中小鎮(zhèn)為核心推進城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋，強化鄉(xiāng)村垃圾集中處置，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔體系，有序推進城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理建設體系。
——積極推動美麗鄉(xiāng)村建設。積極實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設工程，推進村莊的整治與建設，推進綠色循環(huán)養(yǎng)殖，強化畜禽養(yǎng)殖綜合治理，推廣清潔能源，鼓勵農(nóng)民綠化、美化住所周邊環(huán)境，努力建成一批省級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
——推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，加強農(nóng)村文化場館、醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育等基本公共服務基礎設施建設，有效縮小城鄉(xiāng)公共服務基礎設施差距。
七、堅持綠色發(fā)展推進生態(tài)建設躍上新臺階
積 極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在堅守生態(tài)底線、嚴格生態(tài)保護、強化環(huán)境治理的基礎上，打好生態(tài)牌，充分開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟潛 力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有機融合、同步提升，通過將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)資源的增值、升值，全面開創(chuàng)建平生態(tài)文明新局 面。到2020年，生態(tài)破壞得到有效遏制，全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善，生態(tài)經(jīng)濟水平實現(xiàn)大跨越，基本建成山更青、水更秀、天更藍、空氣更加清新的美麗新建 平。
（一）強化城鄉(xiāng)污染防治
以 嚴格實施新環(huán)保法為契機，以提高和改善全縣人居環(huán)境、從根本上遏制環(huán)境惡化為總目標，不斷提升污染無害處置和環(huán)境管理能力，圍繞重點流域、重點區(qū)域、重點 領域，大力推進存量污染物治理，嚴控污染物增量，確保主要環(huán)境和污染物排放指標提前小康達標，為完成全面小康環(huán)境指標奠定堅實基礎。
—— 大力推進工業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設備，按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理確定新建 項目選址，嚴格控制新建項目污染物排放量，抓好重點工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴格實施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。
——全面強化城鎮(zhèn)污染治理。以縣城為主體，嚴格保護生活飲用水源，積極推進城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處置，嚴控城鎮(zhèn)污染源，建立SO2控制區(qū)、煙控區(qū)、噪控區(qū)。到2020年縣城三控區(qū)域覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾處置率達到100%，生活污水處理率達到80%，空氣質(zhì)量達標率達到95%，地表水質(zhì)達標率達到100%。
—— 積極推進農(nóng)村面源污染防治。積極推進農(nóng)村飲用水源保護工程，對化肥、農(nóng)藥的使用進行調(diào)控和引導，積極防治土壤污染，推廣秸桿還田、秸稈氣化等措施，大力發(fā) 展沼氣、節(jié)能灶等新型節(jié)能技術，通過綜合施策，有效遏制農(nóng)村污染。到2020年確保全縣農(nóng)村飲用水源地的水質(zhì)達標90%以上，農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達到 90%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達到97%，大型養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達到97%以上，規(guī)?；i場糞便污染全部實現(xiàn)綜合治理。
（二）提升資源利用效率
充分發(fā)揮建平歷史文化底蘊深厚、生態(tài)縣建設基礎堅實的有利條件，以實施生態(tài)縣建設規(guī)劃為抓手，積極整合資源，形成合力，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)修復，弘揚生態(tài)文化，推進生態(tài)文明，經(jīng)過“十三五”的努力，全面提高生態(tài)環(huán)境水平，全面打響美麗建平新名片。
—— 提高土地利用效率。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，執(zhí)行建設項目用地預審和土地審批制度，實行耕地保有量、基本農(nóng)田保有量和建設用地規(guī)模總量控制。加強對土地 經(jīng)濟產(chǎn)出強度的監(jiān)控，提高單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出效益。提高土地資源利用率，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導城鄉(xiāng)居民向現(xiàn)代社區(qū)集中，促進城鎮(zhèn)建設朝集約化 方向發(fā)展。強化土地利用規(guī)劃和年度計劃管理，實施土地利用的用途管制和空間管制。在旅游和人文景觀保護區(qū)內(nèi)嚴禁破壞資源行為，對工業(yè)項目用地要依法進行規(guī) 劃和建設。加大對土地資源的開發(fā)、整理和復墾力度，促進土地資源的永續(xù)利用。
—— 提高水資源利用保護。堅持開源節(jié)流并舉，搞好水資源開發(fā)、利用和保護，遏制環(huán)境對水資源的污染。適度開采地下水，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，實施 老城區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結合部污水收集管網(wǎng)建設工程，對城區(qū)現(xiàn)有合流排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，或采取截流、調(diào)蓄和治理等措施提高再生水利用率。進一步 完善再生水管網(wǎng)建設，制定相關政策，鼓勵企業(yè)和用戶積極使用再生水，逐步強制園林綠化，道路沖洗，車輛清洗、建筑施工等使用再生水，提高中水回用率，加強 工業(yè)廢水治理，各園區(qū)建設污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。
—— 加強大氣污染綜合治理。研究制定《建平縣大氣污染治理方案》，以防治細顆粒物(PM2.5)污染為重點，立足能源結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要求，重點實施壓 減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等一系列減排工程，全面推進二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等的協(xié)同控制和污染減排。
——實施產(chǎn)城融合發(fā)展示范工程。將園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，打造城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，由內(nèi)向外的“三二一”產(chǎn)業(yè)布局。
——推進園區(qū)特色發(fā)展。加快全縣資源型工業(yè)區(qū)升級，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)集中區(qū)建設，落實工業(yè)布局規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，限制發(fā)展園外工業(yè)，引導效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū)，全面清理閑置土地，形成多點支撐的工業(yè)發(fā)展格局。
——加快推進配套服務業(yè)發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、物流配送、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，推動城鎮(zhèn)化與服務業(yè)融合發(fā)展。
（三）促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
——推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保共建同治。以中小鎮(zhèn)為核心推進城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋，強化鄉(xiāng)村垃圾集中處置，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔體系，有序推進城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理建設體系。
——積極推動美麗鄉(xiāng)村建設。積極實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設工程，推進村莊的整治與建設，推進綠色循環(huán)養(yǎng)殖，強化畜禽養(yǎng)殖綜合治理，推廣清潔能源，鼓勵農(nóng)民綠化、美化住所周邊環(huán)境，努力建成一批省級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
——推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，加強農(nóng)村文化場館、醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育等基本公共服務基礎設施建設，有效縮小城鄉(xiāng)公共服務基礎設施差距。
七、堅持綠色發(fā)展推進生態(tài)建設躍上新臺階
積 極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，在堅守生態(tài)底線、嚴格生態(tài)保護、強化環(huán)境治理的基礎上，打好生態(tài)牌，充分開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟潛 力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有機融合、同步提升，通過將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)資源的增值、升值，全面開創(chuàng)建平生態(tài)文明新局 面。到2020年，生態(tài)破壞得到有效遏制，全縣生態(tài)環(huán)境進一步改善，生態(tài)經(jīng)濟水平實現(xiàn)大跨越，基本建成山更青、水更秀、天更藍、空氣更加清新的美麗新建 平。
（一）強化城鄉(xiāng)污染防治
以 嚴格實施新環(huán)保法為契機，以提高和改善全縣人居環(huán)境、從根本上遏制環(huán)境惡化為總目標，不斷提升污染無害處置和環(huán)境管理能力，圍繞重點流域、重點區(qū)域、重點 領域，大力推進存量污染物治理，嚴控污染物增量，確保主要環(huán)境和污染物排放指標提前小康達標，為完成全面小康環(huán)境指標奠定堅實基礎。
—— 大力推進工業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設備，按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理確定新建 項目選址，嚴格控制新建項目污染物排放量，抓好重點工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴格實施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。
——全面強化城鎮(zhèn)污染治理。以縣城為主體，嚴格保護生活飲用水源，積極推進城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處置，嚴控城鎮(zhèn)污染源，建立SO2控制區(qū)、煙控區(qū)、噪控區(qū)。到2020年縣城三控區(qū)域覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾處置率達到100%，生活污水處理率達到80%，空氣質(zhì)量達標率達到95%，地表水質(zhì)達標率達到100%。
—— 積極推進農(nóng)村面源污染防治。積極推進農(nóng)村飲用水源保護工程，對化肥、農(nóng)藥的使用進行調(diào)控和引導，積極防治土壤污染，推廣秸桿還田、秸稈氣化等措施，大力發(fā) 展沼氣、節(jié)能灶等新型節(jié)能技術，通過綜合施策，有效遏制農(nóng)村污染。到2020年確保全縣農(nóng)村飲用水源地的水質(zhì)達標90%以上，農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達到 90%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達到97%，大型養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達到97%以上，規(guī)?；i場糞便污染全部實現(xiàn)綜合治理。
（二）提升資源利用效率
充分發(fā)揮建平歷史文化底蘊深厚、生態(tài)縣建設基礎堅實的有利條件，以實施生態(tài)縣建設規(guī)劃為抓手，積極整合資源，形成合力，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)修復，弘揚生態(tài)文化，推進生態(tài)文明，經(jīng)過“十三五”的努力，全面提高生態(tài)環(huán)境水平，全面打響美麗建平新名片。
—— 提高土地利用效率。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，執(zhí)行建設項目用地預審和土地審批制度，實行耕地保有量、基本農(nóng)田保有量和建設用地規(guī)模總量控制。加強對土地 經(jīng)濟產(chǎn)出強度的監(jiān)控，提高單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出效益。提高土地資源利用率，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導城鄉(xiāng)居民向現(xiàn)代社區(qū)集中，促進城鎮(zhèn)建設朝集約化 方向發(fā)展。強化土地利用規(guī)劃和年度計劃管理，實施土地利用的用途管制和空間管制。在旅游和人文景觀保護區(qū)內(nèi)嚴禁破壞資源行為，對工業(yè)項目用地要依法進行規(guī) 劃和建設。加大對土地資源的開發(fā)、整理和復墾力度，促進土地資源的永續(xù)利用。
—— 提高水資源利用保護。堅持開源節(jié)流并舉，搞好水資源開發(fā)、利用和保護，遏制環(huán)境對水資源的污染。適度開采地下水，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，實施 老城區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結合部污水收集管網(wǎng)建設工程，對城區(qū)現(xiàn)有合流排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，或采取截流、調(diào)蓄和治理等措施提高再生水利用率。進一步 完善再生水管網(wǎng)建設，制定相關政策，鼓勵企業(yè)和用戶積極使用再生水，逐步強制園林綠化，道路沖洗，車輛清洗、建筑施工等使用再生水，提高中水回用率，加強 工業(yè)廢水治理，各園區(qū)建設污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。
—— 加強大氣污染綜合治理。研究制定《建平縣大氣污染治理方案》，以防治細顆粒物(PM2.5)污染為重點，立足能源結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要求，重點實施壓 減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等一系列減排工程，全面推進二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等的協(xié)同控制和污染減排。
（三）加快建設全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣
積 極構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，各主要品種廢舊商品回收率高于全國平均水平，推動城市建筑、交通和基礎設施基本實現(xiàn)綠色化，不斷提高生產(chǎn)系統(tǒng)與社會 生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度，推行綠色生活方式，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制，循環(huán)型社會建設取得實質(zhì)性進展，生態(tài)文明建設取得階段 性成果。
—— 構建循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。通過完善水利基礎設施，實施節(jié)水灌溉工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的有效節(jié)約。延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、質(zhì)量 監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。保障全縣人民飲食安全。逐步推廣秸稈反應堆技術，促進設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。啟動實施以秸稈沼氣集中供氣為主要建設內(nèi)容的 秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程。實現(xiàn)全縣境內(nèi)地膜全回收。重點實施“沃土工程”，推廣秸稈綜合利用、增施有機肥等技術。到2020年，使全縣土壤有機質(zhì)平均值顯著提高。
—— 構建循環(huán)型工業(yè)生產(chǎn)方式。加大礦山修復、循環(huán)利用力度，圍繞尾礦砂、毛石、粉煤灰等工業(yè)副產(chǎn)品的回收利用，實現(xiàn)資源、中間產(chǎn)品及副產(chǎn)品的循環(huán)利用和梯級利 用，全面打造工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)絡，構建循環(huán)型工業(yè)生產(chǎn)方式。以食品加工、建材、化工等行業(yè)為重點，抓好清潔生產(chǎn)和ISO14000認證推廣，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn) 先進企業(yè)活動，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動企業(yè)內(nèi)部層面的小循環(huán)，積極推進鐵礦尾礦生產(chǎn)新型建材項目、磷鐵礦尾礦利用等項目。到2020年，工業(yè)園區(qū) 和經(jīng)濟區(qū)企業(yè)廢水全部實行集中處理，確保達標排放。創(chuàng)建3－5家環(huán)境友好企業(yè)，10個廢水“零排放”企業(yè)。大力支持以玉米芯、玉米秸稈為主要原料生產(chǎn)糠醛等化工產(chǎn)品項目，積極推進全康集團生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)發(fā)電等高新技術產(chǎn)業(yè)項目盡快落地和投產(chǎn)達產(chǎn)。
—— 構建循環(huán)型服務業(yè)體系。主要圍繞物流業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推行“減量化、再利用、資源化”循環(huán)經(jīng)濟建設措施。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，優(yōu)化建平物流業(yè) 布局，建設生態(tài)物流園區(qū)，形成綠色循環(huán)物流體系，建立循環(huán)經(jīng)濟信息平臺。以信息服務業(yè)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以綠色消費為核心提升發(fā)展生活性服務業(yè)。倡導安 全、健康、節(jié)約、環(huán)保理念，開展“綠色賓館”、“綠色飯店”建設工程。加強旅游景區(qū)景點的環(huán)境整治和保護，加強固體廢棄物的分類收集和循環(huán)利用，推行旅游 清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)莊。
—— 構建生態(tài)文明建設體系。加大宣傳力度，提高全社會節(jié)約環(huán)保意識，普及推廣綠色消費模式。深入開展節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型家庭創(chuàng)建活動，倡導綠色消 費、綠色出行方式。積極推進政府綠色采購機制，鼓勵和引導餐飲業(yè)減少一次性餐具、紙杯供應和消費，限制過度包裝與奢侈消費，加強綠化美化。到2020年，全縣森林覆蓋率達到46.5%以上，規(guī)劃建設一批綠化美化重點項目。有計劃地補植各種觀賞樹木，修建人行步道，強化城市的園林特色。注重綠地系統(tǒng)和水網(wǎng)系統(tǒng)的合理布局，建設雨水收集利用系統(tǒng)。
| 專欄八 建平“十三五”時期重點能源項目 | ||
| 序號 | 項目名稱 | 項目概況 |
| 1 | 風力發(fā)電建設項目 | 風力發(fā)電總裝機容量50萬千瓦。 |
| 2 | 光伏發(fā)電建設項目 | 光伏發(fā)電總裝機容量10萬千瓦。 |
| 3 | 朝陽萬壽大阪溝66千伏輸變電工程（建平縣） | 新建變電站1座，容量40兆伏安，新建線路12.05千米。 |
| 4 | 朝陽建平安家（昌隆）220千伏輸變電工程 | 新建220千伏變電站1座，規(guī)劃安裝主變3臺，220千伏出線4回，66千伏出線18回。 |
| 5 | 遼寧全康生物科技集團有限責任公司生物質(zhì)能供熱節(jié)能發(fā)電項目（建平縣） | 新建15MW中溫中壓抽汽凝汽式直接空冷發(fā)電機組，配75t/h中溫中壓循環(huán)流化床生物質(zhì)鍋爐。 |
（四）加快信息化基礎設施建設
以電子政務、電子商務為突破口，促進信息技術在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用，加快建平信息化進程，提升信息化應用效能。
——積極打造電子政務平臺。建立和完善統(tǒng)一的電子政務支撐平臺，完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務功能。推廣辦公自動化（OA）系統(tǒng)應用，基本形成政府業(yè)務協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務格局。
——加強信息技術應用和共享。推進重點企業(yè)信息化改造。提升社區(qū)信息化水平，增強教育、農(nóng)業(yè)、旅游等重點領域以及農(nóng)村地區(qū)的信息化建設、服務和管理能力。
—— 提升信息基礎設施。推進信息基礎設施集約化建設，擴大信息網(wǎng)絡規(guī)模，增設一批治安電子防控設備，加快縣鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。新建一批4G基站、電視無線發(fā) 射塔。推進“數(shù)字建平”地理空間框架系統(tǒng)應用，加快“數(shù)字城管”、“智慧城市”建設。到2020年，力爭全縣無線網(wǎng)絡覆蓋率達到90%以上，有線網(wǎng)絡用戶 接入率達到70%。
——加快檔案工作信息化建設步伐。準確把握檔案館“五位一體”的功能，加強三大體系建設。注重對全縣重大事件、重大項目、行政權力運行及民生檔案的指導與管理，實現(xiàn)現(xiàn)有館藏檔案數(shù)字化，保管利用網(wǎng)絡化。
九、堅持以人為本推進民生工程實現(xiàn)新跨越
堅持以人為本，把推進社會建設、改善社會民生作為發(fā)展的最終落腳點，順應人民過上更好生活的新期盼，圍繞實現(xiàn)全面小康目標，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強社會保障，提高公共服務水平，努力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和扶貧攻堅全面發(fā)展。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅 持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，不斷加大教育投入力度，使教育資源更加優(yōu)質(zhì)，教育結構更加協(xié)調(diào)，布局調(diào)整更加科學，教育質(zhì)量更加突出。加快教育布局調(diào)整和資源 整合，建立農(nóng)村區(qū)域性初中。做好高級中學、實驗中學、第二中學整體搬遷和第二中學改辦小學工作，扎實推進第二期學前教育三年行動計劃，新、改擴建農(nóng)村公辦 幼兒園15所，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園，每個村至少有1所幼兒園的目標。到2020年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園達68%，全縣學前三 年毛入園率達到95%。認真實施《關于全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，為24所學校新建教室、宿舍等。加大資金投入力度，到2018年 底，通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定。全縣適齡少年兒童都能接受公平及高質(zhì)的義務教育，義務教育完成率保持100%。全面普及高中階段教育， 總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。普通高中認真貫徹高考招生改革方案，積極探索“選課制”、“走班制”，主動適應普通高中多樣化、優(yōu)質(zhì)化 的發(fā)展需求。職教中心辦學規(guī)模進一步擴大，積極申報高等職業(yè)技術學院。到2020年，現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系初步形成，在校生人數(shù)達到6000人以上。認真 落實特殊教育提升計劃，完成博愛學校擴建改造工程，建立完善的特殊教育體系。全面改善民族學校辦學條件，突出民族特色。積極發(fā)展、規(guī)范合法民辦教育，提高 辦學質(zhì)量和辦學效益。不斷提高教師隊伍素質(zhì)，優(yōu)化教師資源配置，建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度。
（二）提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
全 面落實國家、省、市衛(wèi)生工作的各項方針、政策，深化改革，激活機制，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障 制度。實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院6家（含2家中心衛(wèi)生院使用第二名稱），中心衛(wèi)生院5家，防保型衛(wèi)生院19家和社區(qū)衛(wèi)生服務中心5家（含建平縣皮膚病醫(yī)院）。
鼓 勵和引導社會資本投資醫(yī)療、康復、養(yǎng)老等健康服務業(yè),積極促進非公立醫(yī)療機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。大力支持社會資本舉辦 二級以上綜合醫(yī)院以及老年病、腫瘤、康復等專科醫(yī)院。鼓勵社會資本興辦的醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務相結合，建立醫(yī)養(yǎng)結合型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院。
加 快醫(yī)療衛(wèi)生重大項目建設，爭取國家資金，擴建第三人民醫(yī)院（建平中心衛(wèi)生院），使附近5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民得到優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務。新建第四人民醫(yī)院（黑水中心衛(wèi) 生院），解決建平北部10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾看病難問題。啟動完成建平縣紅十字會醫(yī)院擴建項目、建平縣康復醫(yī)院擴建項目、建平縣新城醫(yī)院建設項目，以國有資本 為主，積極吸收社會資本共建醫(yī)養(yǎng)結合型醫(yī)院。
完 善引進人才機制，加強衛(wèi)生人才梯隊建設。進一步加強基層中醫(yī)藥建設，不斷提升基層中醫(yī)藥服務工作能力。推進公立醫(yī)院改革，提高公立醫(yī)療機構服務水平。促進 基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，使城鄉(xiāng)居民都能享有基本公共衛(wèi)生服務，人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達到40元以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)業(yè)人口參合率達到90%以 上。積極推進婦幼衛(wèi)生工作，努力完成《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》各項指標。提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平，加大鼠疫、艾滋病、結核病、地方病、乙丙肝防治力度，加強計劃 免疫工作，最大限度地預防各類傳染性疾病的發(fā)生，全縣城鄉(xiāng)居民平均期望壽命達到78-79歲，健康教育普及率達90%以上。堅持計劃生育基本國策不動搖， 深入貫徹落實調(diào)整完善計劃生育政策。加強愛國衛(wèi)生工作，全面推進農(nóng)村改水改廁工作，居民飲水合格率達100%。
（三）穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平
圍 繞加快人力資源社會保障事業(yè)改革，進一步健全促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體制機制，推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供場所、公共服務和資金支持。 建立更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，提高社會保障水平。推進人才資源整體開發(fā)，完善人才科學評價機制，深化人事制度管理和收入分配制度改革。構建和諧穩(wěn) 定勞動關系，維護勞動者合法權益，推進養(yǎng)老體系改革創(chuàng)新，實現(xiàn)社會公共服務均等化，使全縣人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系更加健全，城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上。
（四）加快文體事業(yè)發(fā)展
完 善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全的公共文體服務體系。提高“三館”等公共文化設施服務能力，著力加強城鄉(xiāng)文體活動廣場建設，爭取在5年內(nèi)，全縣村級廣場建 成率達100%，同時文體活動廣場向自然村延伸，爭取實現(xiàn)人均擁有公共文體設施面積達到2平米以上的目標。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務能力，提高文化工作者管理水 平，推動農(nóng)村群眾文體化活動健康開展。加強農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋管理，引導群眾養(yǎng)成讀書習慣。實施電影放映“2131”工程，加強廣播電視網(wǎng)絡建設，提高服 務質(zhì)量和水平。繼續(xù)實施文化惠民工程，推動群眾性文體活動深入開展，形成供需對接的公共文化供給模式。努力繁榮各類文化精品創(chuàng)作，大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 依法強化文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化娛樂場所經(jīng)營秩序，全面推進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構建科學有效，合理利用的文化遺產(chǎn)保護機制。打造人才集聚、 結構合理的文體廣電干部隊伍。建立文體專業(yè)人才引進、培訓機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備專職工作人員。建立健全多元化的城鄉(xiāng)公共文體設施建設經(jīng)費保障機制。 以政府投入為主，積極向上爭取建設資金。制定相關政策，鼓勵和支持社會力量以多元化投資方式進入公共文化服務建設領域。
（五）深入推進精準扶貧攻堅
抓 住全國深入實施精準扶貧的重大機遇，全力組織實施脫貧攻堅行動，把80個重點貧困村和貧困人口相對集中的20個非貧困村作為主戰(zhàn)場，以持續(xù)增加貧困人口收 入為核心任務，注重建立創(chuàng)新扶貧體制機制。通過爭取專項資金，整合行業(yè)資金，吸納社會資金，針對致貧原因，按照 “六個精準”的要求，以“五個一批”為主 線，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”協(xié)同推進，多措并舉，抓重點、攻難點，在駐村幫扶基礎上，實施整村推進，采取力度更大、針對性更強、作 用更直接、效果更持續(xù)的措施，全面推進扶貧對象脫貧致富。到2020年實現(xiàn)全縣農(nóng)村低收入人口32960人穩(wěn)定脫貧，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，與 全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
（六）扎實推進全縣防震減災工作
完 善防震減災機構，成立防震減災領導小組，確保編制到位，技術人員到崗。突出重點，抓住關鍵，全面提高綜合防御能力，搞好地震監(jiān)測系統(tǒng)建設和運行管理，加大 防震減災行政執(zhí)法力度，每年組織涉及防災減災部門對各類設施進行檢查。做好地震安全自救教育、防震減災教育，利用網(wǎng)絡的信息化推進防震減災知識的普及，每 年到各中學開展1-2次防震減災應急演練，在縣城開展1次防震減災文藝演出活動。利用廣播電視及宣傳冊進行大力宣傳，使更多的人掌握地震基本知識，增強防 震減災意識，提高自救互救能力。
（七）加快氣象事業(yè)發(fā)展
通 過加大人工增雨經(jīng)費投入力度，在現(xiàn)有基礎上增加50%增雨設施和作業(yè)人員，用3-5年時間淘汰落后的防雹設施，更新?lián)Q代20個固定新型防雹火箭發(fā)射裝置， 擴大我縣經(jīng)濟作物保護面積，提高防雹減災效果。加強氣象災害監(jiān)測預報預警，完善氣象災害預警制作發(fā)布系統(tǒng)，建立縣域內(nèi)高速公路氣象監(jiān)測網(wǎng)并與朝陽地區(qū)各縣 （市）監(jiān)測網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強并拓展農(nóng)業(yè)氣象服務能力建設，強化糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給氣象服務，建設設施農(nóng)業(yè)氣象服務平臺。
（八）加強社會安全和應急管理
堅 持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，加強安全監(jiān)管能力建設。推進安全生產(chǎn)法制建設，突出對礦山、化 工、交通運輸以及職業(yè)衛(wèi)生、消防等重點領域、重點行業(yè)和重大危險源的監(jiān)控管理，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。完善應急管理體制機制，健全應急救援隊伍、應 急物資儲備和救援防控體系，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，構筑人民生命財產(chǎn)安全保障。到“十三五”期末，全縣工礦商貿(mào)領域生產(chǎn) 安全事故死亡率下降15%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。
十、堅持依法治縣推進社會發(fā)展開創(chuàng)新局面
按照十八屆四中全會提出的全面推進依法治國總要求，加快推進建平法治建設，推進行政管理規(guī)范化、法制化，推動形成依法辦事的社會氛圍，通過推進依法治縣促進社會和諧和社會安全，努力開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。
（一）全面提高法律意識
把 法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，堅持依法行政，確保政府每一項權力嚴格按照法定權限和程序行使。加強公務員教育、培訓和管理，不斷提高公職人員 特別是干部的法律意識、科學素養(yǎng)、業(yè)務水平和履職能力。加強普法宣傳教育，營造良好的知法、懂法、學法、用法的社會法治環(huán)境，提升全民法律意識。
（二）加快建設法治政府
深 化行政管理體制改革，推進縣域政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。加快推進政府職責、機構和編制的法制化，建立健全機構編制管理與財政預算、組織 人事管理的協(xié)調(diào)制約機制。落實行政審批制度改革，進一步規(guī)范、減少和下放行政審批。執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策聽證制度，完善重大行政決 策專家咨詢論證和風險評估機制，逐步將政府決策行為納入法制化軌道，推進政府服務法治化，規(guī)范政府服務行為，明確政府服務內(nèi)容、標準、程序和時限等事項， 并將政府服務行為納入行政電子監(jiān)察，加快服務型政府建設。
（三）加強社會主義民主制度建設
加 強人民代表大會制度自身的法治建設，完善人大討論決定重大事項和工作的監(jiān)督機制，使社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大 主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進決策的民主化和科學化。加強黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，加強工會、共青團、婦聯(lián)等群 團組織的作用，廣泛開展普法宣傳教育，提高全民法律水平。實施建平縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強對社會組織的領導，發(fā)揮社會組織的積極作用。
（四）推進司法公開
探 索推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。進一步完善 司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。推進司法信息化建設，加大數(shù)字法庭建設力度，建立 案件信息查詢系統(tǒng)，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡直播。
（五）加強社會治安綜合治理
完 善社會治安防控體系建設，積極爭創(chuàng)全省法制建設先進縣，保障良好的社會秩序。健全突發(fā)事件和重大治安事故的應急處置網(wǎng)絡，妥善處理群眾上訪問題及各種群體 性事件，維護社會安定。加強立體化社會治安防控體系建設，有效防范危害國家安全和公共安全的事故發(fā)生。完善特殊人群管理機制。
（六）促進精神文明建設
深 入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、社會主義榮辱觀教育，積極構建社會主義核心價值體系，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民 服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，以機關、農(nóng)村、學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭為主陣地，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。以 組織開展文明城市、文明單位、文明機關、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動為載體，深入推進精神文明創(chuàng)建工作，著力構建精神文明建設長效機制，促進社會整體文 明程度的提高。
十一、規(guī)劃實施與保障
（一）實施人才強縣
優(yōu) 化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才發(fā)展保障機制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強人才開發(fā)平臺建設，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式， 開展系列人才培養(yǎng)工程，實施人才獎勵制度。拓寬選人用人視野，強化人才隊伍建設。完善人才服務體系，探索“人才公寓”建設。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，大力引進培 養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、先進制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干 部隊伍整體素質(zhì)。進一步推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學生留用機制。加強社會工作者人才培養(yǎng)，提升社會工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
（二）堅持項目支撐
建 立和完善“十三五”重點項目庫制度，圍繞“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，不遺余力地抓好項目建設。加大前期投入，做好項目前期論證，加 強項目策劃，開發(fā)、包裝等重要環(huán)節(jié)工作力度。重點對全縣基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品安全、公共安全等公共服務領域的項目進行統(tǒng)一部署， 整體推進。建立項目建設跟蹤制度，將重大重點項目落實到每一年度中。創(chuàng)新融資、招投標、建設模式，營造良好的投資環(huán)境。
（三）加大融資力度
為 保證各項目標和任務的順利完成，必須采取有力措施，多渠道、多形式籌措資金。在強化招商引資的同時，充分發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，依法建立社會信用關 系，積極爭取銀行信貸資金的支持，特別是利用好國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支持政策，擴大信貸總量。拓寬直接融資渠道，積極支持有條件的企業(yè)上市融 資和發(fā)行地方企業(yè)債券，努力擴大直接融資總量。有效盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的使用效益。促進民間投資，加快開放投資市場，拓寬民間投資領域， 建立定期信息發(fā)布制度，及時引導民間資本投向。創(chuàng)新項目融資機制，建立、完善企業(yè)融資擔保體系，改善企業(yè)的投融資環(huán)境。
（四）提高行政效能
加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府服務，著力建設服務政府、責任政府和法治政府，并充分發(fā)揮政府對規(guī)劃實施的組織、引導和保障作用。
加 強政府自身建設，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。全面推進依法行政，切實改進政府服務，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全科學決策、民主決 策、依法決策機制，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。強化政務 信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
深 化行政審批制度改革，有效整合行政資源，理順職責權限，完善政府部門間協(xié)調(diào)配合機制，提高行政審批效率。切實加強機關作風建設，提高服務水平和辦事效率。 推進事業(yè)單位分類改革，加強公務員隊伍建設，完善公務員考核機制。加強政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設，努力提高政府管理水平。
（五）完善實施機制
對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化、細化、落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
強 化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策依據(jù)的重要地位。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，建 立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，探索完善我縣空間規(guī)劃體系，建立相關規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府 空間管控水平和治理能力的目標。
根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，縣政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，縣政府應將調(diào)整方案提請縣人大常委會審查和批準。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁與監(jiān)督作用，促進各級、各類規(guī)劃的有效實施。
建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
附表1:
建平縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標
以電子政務、電子商務為突破口，促進信息技術在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用，加快建平信息化進程，提升信息化應用效能。
——積極打造電子政務平臺。建立和完善統(tǒng)一的電子政務支撐平臺，完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務功能。推廣辦公自動化（OA）系統(tǒng)應用，基本形成政府業(yè)務協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務格局。
——加強信息技術應用和共享。推進重點企業(yè)信息化改造。提升社區(qū)信息化水平，增強教育、農(nóng)業(yè)、旅游等重點領域以及農(nóng)村地區(qū)的信息化建設、服務和管理能力。
—— 提升信息基礎設施。推進信息基礎設施集約化建設，擴大信息網(wǎng)絡規(guī)模，增設一批治安電子防控設備，加快縣鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。新建一批4G基站、電視無線發(fā) 射塔。推進“數(shù)字建平”地理空間框架系統(tǒng)應用，加快“數(shù)字城管”、“智慧城市”建設。到2020年，力爭全縣無線網(wǎng)絡覆蓋率達到90%以上，有線網(wǎng)絡用戶 接入率達到70%。
——加快檔案工作信息化建設步伐。準確把握檔案館“五位一體”的功能，加強三大體系建設。注重對全縣重大事件、重大項目、行政權力運行及民生檔案的指導與管理，實現(xiàn)現(xiàn)有館藏檔案數(shù)字化，保管利用網(wǎng)絡化。
九、堅持以人為本推進民生工程實現(xiàn)新跨越
堅持以人為本，把推進社會建設、改善社會民生作為發(fā)展的最終落腳點，順應人民過上更好生活的新期盼，圍繞實現(xiàn)全面小康目標，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強社會保障，提高公共服務水平，努力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和扶貧攻堅全面發(fā)展。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅 持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，不斷加大教育投入力度，使教育資源更加優(yōu)質(zhì)，教育結構更加協(xié)調(diào)，布局調(diào)整更加科學，教育質(zhì)量更加突出。加快教育布局調(diào)整和資源 整合，建立農(nóng)村區(qū)域性初中。做好高級中學、實驗中學、第二中學整體搬遷和第二中學改辦小學工作，扎實推進第二期學前教育三年行動計劃，新、改擴建農(nóng)村公辦 幼兒園15所，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園，每個村至少有1所幼兒園的目標。到2020年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園達68%，全縣學前三 年毛入園率達到95%。認真實施《關于全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》，為24所學校新建教室、宿舍等。加大資金投入力度，到2018年 底，通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定。全縣適齡少年兒童都能接受公平及高質(zhì)的義務教育，義務教育完成率保持100%。全面普及高中階段教育， 總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。普通高中認真貫徹高考招生改革方案，積極探索“選課制”、“走班制”，主動適應普通高中多樣化、優(yōu)質(zhì)化 的發(fā)展需求。職教中心辦學規(guī)模進一步擴大，積極申報高等職業(yè)技術學院。到2020年，現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系初步形成，在校生人數(shù)達到6000人以上。認真 落實特殊教育提升計劃，完成博愛學校擴建改造工程，建立完善的特殊教育體系。全面改善民族學校辦學條件，突出民族特色。積極發(fā)展、規(guī)范合法民辦教育，提高 辦學質(zhì)量和辦學效益。不斷提高教師隊伍素質(zhì)，優(yōu)化教師資源配置，建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度。
（二）提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
全 面落實國家、省、市衛(wèi)生工作的各項方針、政策，深化改革，激活機制，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障 制度。實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院6家（含2家中心衛(wèi)生院使用第二名稱），中心衛(wèi)生院5家，防保型衛(wèi)生院19家和社區(qū)衛(wèi)生服務中心5家（含建平縣皮膚病醫(yī)院）。
鼓 勵和引導社會資本投資醫(yī)療、康復、養(yǎng)老等健康服務業(yè),積極促進非公立醫(yī)療機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。大力支持社會資本舉辦 二級以上綜合醫(yī)院以及老年病、腫瘤、康復等專科醫(yī)院。鼓勵社會資本興辦的醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務相結合，建立醫(yī)養(yǎng)結合型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院。
加 快醫(yī)療衛(wèi)生重大項目建設，爭取國家資金，擴建第三人民醫(yī)院（建平中心衛(wèi)生院），使附近5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民得到優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務。新建第四人民醫(yī)院（黑水中心衛(wèi) 生院），解決建平北部10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾看病難問題。啟動完成建平縣紅十字會醫(yī)院擴建項目、建平縣康復醫(yī)院擴建項目、建平縣新城醫(yī)院建設項目，以國有資本 為主，積極吸收社會資本共建醫(yī)養(yǎng)結合型醫(yī)院。
完 善引進人才機制，加強衛(wèi)生人才梯隊建設。進一步加強基層中醫(yī)藥建設，不斷提升基層中醫(yī)藥服務工作能力。推進公立醫(yī)院改革，提高公立醫(yī)療機構服務水平。促進 基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，使城鄉(xiāng)居民都能享有基本公共衛(wèi)生服務，人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達到40元以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)業(yè)人口參合率達到90%以 上。積極推進婦幼衛(wèi)生工作，努力完成《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》各項指標。提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平，加大鼠疫、艾滋病、結核病、地方病、乙丙肝防治力度，加強計劃 免疫工作，最大限度地預防各類傳染性疾病的發(fā)生，全縣城鄉(xiāng)居民平均期望壽命達到78-79歲，健康教育普及率達90%以上。堅持計劃生育基本國策不動搖， 深入貫徹落實調(diào)整完善計劃生育政策。加強愛國衛(wèi)生工作，全面推進農(nóng)村改水改廁工作，居民飲水合格率達100%。
（三）穩(wěn)步提高就業(yè)和社會保障水平
圍 繞加快人力資源社會保障事業(yè)改革，進一步健全促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體制機制，推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供場所、公共服務和資金支持。 建立更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，提高社會保障水平。推進人才資源整體開發(fā)，完善人才科學評價機制，深化人事制度管理和收入分配制度改革。構建和諧穩(wěn) 定勞動關系，維護勞動者合法權益，推進養(yǎng)老體系改革創(chuàng)新，實現(xiàn)社會公共服務均等化，使全縣人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系更加健全，城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上。
（四）加快文體事業(yè)發(fā)展
完 善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全的公共文體服務體系。提高“三館”等公共文化設施服務能力，著力加強城鄉(xiāng)文體活動廣場建設，爭取在5年內(nèi)，全縣村級廣場建 成率達100%，同時文體活動廣場向自然村延伸，爭取實現(xiàn)人均擁有公共文體設施面積達到2平米以上的目標。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務能力，提高文化工作者管理水 平，推動農(nóng)村群眾文體化活動健康開展。加強農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋管理，引導群眾養(yǎng)成讀書習慣。實施電影放映“2131”工程，加強廣播電視網(wǎng)絡建設，提高服 務質(zhì)量和水平。繼續(xù)實施文化惠民工程，推動群眾性文體活動深入開展，形成供需對接的公共文化供給模式。努力繁榮各類文化精品創(chuàng)作，大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 依法強化文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化娛樂場所經(jīng)營秩序，全面推進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構建科學有效，合理利用的文化遺產(chǎn)保護機制。打造人才集聚、 結構合理的文體廣電干部隊伍。建立文體專業(yè)人才引進、培訓機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備專職工作人員。建立健全多元化的城鄉(xiāng)公共文體設施建設經(jīng)費保障機制。 以政府投入為主，積極向上爭取建設資金。制定相關政策，鼓勵和支持社會力量以多元化投資方式進入公共文化服務建設領域。
（五）深入推進精準扶貧攻堅
抓 住全國深入實施精準扶貧的重大機遇，全力組織實施脫貧攻堅行動，把80個重點貧困村和貧困人口相對集中的20個非貧困村作為主戰(zhàn)場，以持續(xù)增加貧困人口收 入為核心任務，注重建立創(chuàng)新扶貧體制機制。通過爭取專項資金，整合行業(yè)資金，吸納社會資金，針對致貧原因，按照 “六個精準”的要求，以“五個一批”為主 線，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”協(xié)同推進，多措并舉，抓重點、攻難點，在駐村幫扶基礎上，實施整村推進，采取力度更大、針對性更強、作 用更直接、效果更持續(xù)的措施，全面推進扶貧對象脫貧致富。到2020年實現(xiàn)全縣農(nóng)村低收入人口32960人穩(wěn)定脫貧，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，與 全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
（六）扎實推進全縣防震減災工作
完 善防震減災機構，成立防震減災領導小組，確保編制到位，技術人員到崗。突出重點，抓住關鍵，全面提高綜合防御能力，搞好地震監(jiān)測系統(tǒng)建設和運行管理，加大 防震減災行政執(zhí)法力度，每年組織涉及防災減災部門對各類設施進行檢查。做好地震安全自救教育、防震減災教育，利用網(wǎng)絡的信息化推進防震減災知識的普及，每 年到各中學開展1-2次防震減災應急演練，在縣城開展1次防震減災文藝演出活動。利用廣播電視及宣傳冊進行大力宣傳，使更多的人掌握地震基本知識，增強防 震減災意識，提高自救互救能力。
（七）加快氣象事業(yè)發(fā)展
通 過加大人工增雨經(jīng)費投入力度，在現(xiàn)有基礎上增加50%增雨設施和作業(yè)人員，用3-5年時間淘汰落后的防雹設施，更新?lián)Q代20個固定新型防雹火箭發(fā)射裝置， 擴大我縣經(jīng)濟作物保護面積，提高防雹減災效果。加強氣象災害監(jiān)測預報預警，完善氣象災害預警制作發(fā)布系統(tǒng)，建立縣域內(nèi)高速公路氣象監(jiān)測網(wǎng)并與朝陽地區(qū)各縣 （市）監(jiān)測網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強并拓展農(nóng)業(yè)氣象服務能力建設，強化糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給氣象服務，建設設施農(nóng)業(yè)氣象服務平臺。
（八）加強社會安全和應急管理
堅 持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，加強安全監(jiān)管能力建設。推進安全生產(chǎn)法制建設，突出對礦山、化 工、交通運輸以及職業(yè)衛(wèi)生、消防等重點領域、重點行業(yè)和重大危險源的監(jiān)控管理，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。完善應急管理體制機制，健全應急救援隊伍、應 急物資儲備和救援防控體系，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，構筑人民生命財產(chǎn)安全保障。到“十三五”期末，全縣工礦商貿(mào)領域生產(chǎn) 安全事故死亡率下降15%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%。
十、堅持依法治縣推進社會發(fā)展開創(chuàng)新局面
按照十八屆四中全會提出的全面推進依法治國總要求，加快推進建平法治建設，推進行政管理規(guī)范化、法制化，推動形成依法辦事的社會氛圍，通過推進依法治縣促進社會和諧和社會安全，努力開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。
（一）全面提高法律意識
把 法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，堅持依法行政，確保政府每一項權力嚴格按照法定權限和程序行使。加強公務員教育、培訓和管理，不斷提高公職人員 特別是干部的法律意識、科學素養(yǎng)、業(yè)務水平和履職能力。加強普法宣傳教育，營造良好的知法、懂法、學法、用法的社會法治環(huán)境，提升全民法律意識。
（二）加快建設法治政府
深 化行政管理體制改革，推進縣域政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。加快推進政府職責、機構和編制的法制化，建立健全機構編制管理與財政預算、組織 人事管理的協(xié)調(diào)制約機制。落實行政審批制度改革，進一步規(guī)范、減少和下放行政審批。執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策聽證制度，完善重大行政決 策專家咨詢論證和風險評估機制，逐步將政府決策行為納入法制化軌道，推進政府服務法治化，規(guī)范政府服務行為，明確政府服務內(nèi)容、標準、程序和時限等事項， 并將政府服務行為納入行政電子監(jiān)察，加快服務型政府建設。
（三）加強社會主義民主制度建設
加 強人民代表大會制度自身的法治建設，完善人大討論決定重大事項和工作的監(jiān)督機制，使社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大 主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進決策的民主化和科學化。加強黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，加強工會、共青團、婦聯(lián)等群 團組織的作用，廣泛開展普法宣傳教育，提高全民法律水平。實施建平縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強對社會組織的領導，發(fā)揮社會組織的積極作用。
（四）推進司法公開
探 索推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。進一步完善 司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。推進司法信息化建設，加大數(shù)字法庭建設力度，建立 案件信息查詢系統(tǒng)，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡直播。
（五）加強社會治安綜合治理
完 善社會治安防控體系建設，積極爭創(chuàng)全省法制建設先進縣，保障良好的社會秩序。健全突發(fā)事件和重大治安事故的應急處置網(wǎng)絡，妥善處理群眾上訪問題及各種群體 性事件，維護社會安定。加強立體化社會治安防控體系建設，有效防范危害國家安全和公共安全的事故發(fā)生。完善特殊人群管理機制。
（六）促進精神文明建設
深 入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、社會主義榮辱觀教育，積極構建社會主義核心價值體系，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民 服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，以機關、農(nóng)村、學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭為主陣地，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。以 組織開展文明城市、文明單位、文明機關、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動為載體，深入推進精神文明創(chuàng)建工作，著力構建精神文明建設長效機制，促進社會整體文 明程度的提高。
十一、規(guī)劃實施與保障
（一）實施人才強縣
優(yōu) 化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才發(fā)展保障機制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強人才開發(fā)平臺建設，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式， 開展系列人才培養(yǎng)工程，實施人才獎勵制度。拓寬選人用人視野，強化人才隊伍建設。完善人才服務體系，探索“人才公寓”建設。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，大力引進培 養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、先進制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干 部隊伍整體素質(zhì)。進一步推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學生留用機制。加強社會工作者人才培養(yǎng)，提升社會工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
（二）堅持項目支撐
建 立和完善“十三五”重點項目庫制度，圍繞“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，不遺余力地抓好項目建設。加大前期投入，做好項目前期論證，加 強項目策劃，開發(fā)、包裝等重要環(huán)節(jié)工作力度。重點對全縣基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品安全、公共安全等公共服務領域的項目進行統(tǒng)一部署， 整體推進。建立項目建設跟蹤制度，將重大重點項目落實到每一年度中。創(chuàng)新融資、招投標、建設模式，營造良好的投資環(huán)境。
（三）加大融資力度
為 保證各項目標和任務的順利完成，必須采取有力措施，多渠道、多形式籌措資金。在強化招商引資的同時，充分發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，依法建立社會信用關 系，積極爭取銀行信貸資金的支持，特別是利用好國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支持政策，擴大信貸總量。拓寬直接融資渠道，積極支持有條件的企業(yè)上市融 資和發(fā)行地方企業(yè)債券，努力擴大直接融資總量。有效盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的使用效益。促進民間投資，加快開放投資市場，拓寬民間投資領域， 建立定期信息發(fā)布制度，及時引導民間資本投向。創(chuàng)新項目融資機制，建立、完善企業(yè)融資擔保體系，改善企業(yè)的投融資環(huán)境。
（四）提高行政效能
加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府服務，著力建設服務政府、責任政府和法治政府，并充分發(fā)揮政府對規(guī)劃實施的組織、引導和保障作用。
加 強政府自身建設，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。全面推進依法行政，切實改進政府服務，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全科學決策、民主決 策、依法決策機制，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。強化政務 信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
深 化行政審批制度改革，有效整合行政資源，理順職責權限，完善政府部門間協(xié)調(diào)配合機制，提高行政審批效率。切實加強機關作風建設，提高服務水平和辦事效率。 推進事業(yè)單位分類改革，加強公務員隊伍建設，完善公務員考核機制。加強政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設，努力提高政府管理水平。
（五）完善實施機制
對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化、細化、落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
強 化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策依據(jù)的重要地位。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，建 立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，探索完善我縣空間規(guī)劃體系，建立相關規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府 空間管控水平和治理能力的目標。
根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，縣政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，縣政府應將調(diào)整方案提請縣人大常委會審查和批準。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁與監(jiān)督作用，促進各級、各類規(guī)劃的有效實施。
建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
附表1:
建平縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標
| 分 類 | 指 標 |
2015年 （預計） |
2020年 目標 |
指標 屬性 |
|
經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 142億元 | 9.5％ | 預期性 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 2.4萬元 | 4萬元 | 預期性 | |
| 公共財政預算收入 | 7.3億元 | 6.5％ | 預期性 | |
| 社會固定資產(chǎn)投資 | 84億元 | 9.5％ | 預期性 | |
| 社會消費品零售總額 | 61億元 | 10％ | 預期性 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值比 | 25：39：36 | 22：36:42 | 預期性 | |
| 高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | 10％ | 20％ | 預期性 | |
|
社 會 進 步 |
國民平均受教育年限 | 9年 | 10年 | 約束性 |
| 每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù) | 3.2個 | 4個 | 約束性 | |
| 基本醫(yī)療保險覆蓋率 | 100％ | 100％ | 約束性 | |
| 人均擁有公共文化體育設施面積 | 1.2平方米 | 2平方米 | 約束性 | |
| 分 類 | 指 標 |
2015年 （預計） |
2020年 目標（年均增長率） |
指標 屬性 |
|
民 生 改 善 |
貧困發(fā)生率 | 6.87％ | 0 | 約束性 |
| 居民人均可支配收入 | 11743元 | 18900元 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 4％ | 3.5％ | 約束性 | |
| 全縣森林覆蓋率 | 44.6% | 46.5% | 約束性 | |
| 城區(qū)污水集中處理率 | 85％ | 100％ | 約束性 | |
| 空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例 | 83％ | 85％ | 約束性 | |
| 第二��牛河水質(zhì) | Ⅳ類 | Ⅲ類 | 約束性 | |
| 單位GDP能耗 | 1.69噸標煤/萬元 | 0.65噸標煤/萬元 | 約束性 |
