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（吉林?。┯軜涫袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

　　4、堅持保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展。完善節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的機制，更加注重發(fā)展綠色經濟和循環(huán)經濟，更加注重節(jié)約和高效利用各種資源，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)轉變方式與可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
　　5、堅持改善民生、和諧發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，把發(fā)展的根本點真正體現(xiàn)在富民、惠民、樂民、安民上，實現(xiàn)富民和強市的有機統(tǒng)一。
　　（三）發(fā)展目標
　　根據(jù)全面建成小康社會的總體要求，我市“十三五 ”經濟和社會發(fā)展的總體預期目標是：經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，產業(yè)結構優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，經濟社會協(xié)調發(fā)展，人民生活更加美好，全面建成小康社會。
　　充分考慮現(xiàn)有基礎和條件，按照積極穩(wěn)妥的原則，確定我市未來五年的經濟和社會發(fā)展主要目標如下：
　　1、經濟發(fā)展目標：到2020年，全市地區(qū)生產總值達到575億元，年均增長6.7%。人均GDP達到44230元, 年均增長6.4%。全社會固定資產投資達到355億元，五年累計完成1449億元，年均增長11.3%。全口徑財政收入、本級財政收入分別達到16.1億 元和12.1億元,年均增長6.6%。社會消費品零售總額達到233億元，年均增長11%。
　　2、結構調整目標：到2020年，三次產業(yè)比例調整為23.1：31.3：45.6 。第一產業(yè)增加值達到133億元，年均增長4.6%；第二產業(yè)增加值達到180億元，年均增長9%；第三產業(yè)增加值達到262億元，年均增長6.4%。
　　3、改善民生目標：到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27780元，農民人均純收入達到18990元。累計開發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位8萬個，民營 企業(yè)達到39663戶，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.45%以內。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%；城鎮(zhèn)職工參加工傷保險、生育保險人數(shù)達到10萬 人，城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到20萬人。
　　4、城鄉(xiāng)建設目標：到2020年，城鎮(zhèn)化水平按常住人口計算達到44.5%；城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積力爭達到40平方米，城鎮(zhèn)常住人口符合條件的保 障性住房覆蓋率不低于30%；城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率100%，城市燃氣普及率90%，城市集中供熱普及率77%,城鎮(zhèn)公共供水普及率96%。
　　5、社會事業(yè)目標：到2020年，6歲以上兒童綜合教育年限達到8.8年。義務教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，基本普及高中教育。職業(yè)教育全日制在校生規(guī)?？偭吭?加至1.1萬人左右。萬人擁有醫(yī)院床位達到28張,千人擁有衛(wèi)生技術人員達到1.8人，新型農村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到常住農業(yè)人口的100%。出生人口性 別比不超過108。
　　6、資源環(huán)境目標：到2020年，全市森林覆蓋率5.6%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率37％，綠地率34.5%。城市污水集中處理率90%，城市生活垃圾無害化處理率90%，工業(yè)固體廢棄物綜合處理利用率100%，城市空氣環(huán)境質量符合國家二級標準。
　　三、主要任務
　　（一）著力發(fā)展農牧業(yè),加快現(xiàn)代農業(yè)建設
　　到2020年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為核心，以打造綠色大糧倉為重點，以著力轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，加快形成以糧食為基 礎、農牧特加并舉，綠色安全優(yōu)勢突出，設施裝備配套、工程技術集成、發(fā)展主體多元，一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)體系，創(chuàng)出生產高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán) 境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。
　　1、大力發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)。十三五期間，全市糧食生產穩(wěn)定在77億斤階段性水平。糧食作物播種面積穩(wěn)定在500萬畝以上，糧食生產年均提高3%，保持 年新增糧食2億斤左右。建設50萬畝優(yōu)質專用玉米生產核心功能區(qū)，建設70萬畝優(yōu)質水稻生產核心功能區(qū)，建設50萬畝馬鈴薯生產區(qū)，建設50萬畝米豆輪作 生產核心區(qū)。建設高標準農田150萬畝，使全市高標準農田占耕地面積比重突破60%。優(yōu)化農機裝備結構，推進農業(yè)生產全程機械化。重點改造五大灌區(qū)及1個 泵站，保障15萬畝水田灌溉用水，啟動“引松入卡”，完成”引松入榆”工程，加大“一江兩河”及10個水庫灌區(qū)治理力度，改善水田面積68萬畝,進一步提 高防洪排澇能力。因地制宜推進多種形式的新型經營主體同步發(fā)展，大力發(fā)展各類專業(yè)化的社會服務組織，年落實扶持資金1000萬元以上，啟動市鄉(xiāng)兩級土地流 轉服務平臺，打開農民參與土地流轉的“綠色通道”。加快農業(yè)科技進步，把農業(yè)科技示范園打造成集品種研發(fā)、技術創(chuàng)新、成果轉化于一體的科技孵化器，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建立示范基地。年培訓新型職業(yè)農民1000名以上，發(fā)揮智慧農業(yè)、電子商務、安全農業(yè)管理、物聯(lián)網(wǎng)絡等平臺作用，培育一批網(wǎng)格化、智能化、精細化的現(xiàn)代農 業(yè)發(fā)展模式。推進信息入戶，12316熱線在全市實現(xiàn)全覆蓋。深入實施商標富農工程。做好“三品”產地認證和產品認證，做大做強榆樹市的白酒、大米、干豆 腐、蔬菜、肉類等特色優(yōu)質食品，形成天下第一糧倉、松花江邊黑土地的特色農產品品牌群，依靠品牌實現(xiàn)農產品升值，增強可持續(xù)發(fā)展能力。訂單農業(yè)每年新增面 積20萬畝以上,“三品一標”認證每年增加5%，農產品抽檢合格率保持在100%。努力增加農業(yè)資金保障。重點支持新型經營主體，提高融資能力,與風險防 范能力，搭建農業(yè)公共服務平臺。年整合農業(yè)項目資金2億元以上，用于現(xiàn)代農業(yè)物質技術基礎建設，“三農”信貸資金投入每年提高3%。加快推進農業(yè)保險。農 業(yè)保險投入額度每年提高5%，到2020年，實現(xiàn)農業(yè)政策性保險全覆蓋，初步完成由“保成本”到“保效益”的轉變。
　　2、大力發(fā)展畜牧業(yè)?！笆濉逼陂g，我市要以“畜牧生產大市向畜牧經濟強市轉變”為中心，以打造現(xiàn)代畜牧經濟為目標，以建設優(yōu)質安全畜禽產品生產基 地為重點，大力推進產業(yè)化發(fā)展、標準化管理、精細化加工。依托正大等龍頭企業(yè)，大力培育專業(yè)園區(qū)、標準化養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，擴大養(yǎng)殖總量。引進培育一批 拉動能力強、輻射范圍廣、具有市場競爭力的龍頭企業(yè)。到2020年，畜牧業(yè)總產值實現(xiàn)88億元，同比增長2.3%。
　　3、大力發(fā)展特色園藝經濟。打造棚模經濟生產基地。構筑“四帶兩區(qū)”（“四帶”即榆陶線、科鐵線、102線和黑大線四條產業(yè)帶，“兩區(qū)”即榆樹市區(qū)、 五棵樹現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)開發(fā)區(qū)）蔬菜產業(yè)基地。打造現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)。到2020年，發(fā)展農家樂集群20個，規(guī)模農業(yè)休閑園10家。打造特色品牌。開展無公害 農產品、綠色食品、有機農產品認證，“三品一標”認證總量達到40個。到2020年，全市園藝特產合作社發(fā)展到80個。全市園藝特產業(yè)總面積達到80萬 畝，園藝特產業(yè)產值預計實現(xiàn)100億元。
　　（二）著力發(fā)展特色工業(yè)，加快推進工業(yè)強市建設
　　到2020年，全口徑工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值780億元，年均增長8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值310億元，年均增長11%；全口徑工業(yè)增加值195 億元，年均增長8%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值80億元，年均增長8%；農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)687億元，年均增長8%；工業(yè)固定資產投資完成 500億元。全市基本實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)質化、新興產業(yè)規(guī)?；?、主導產業(yè)集群化、研發(fā)制造信息化、資源利用集約化，建成全國重要的農產品加工基地和中國北方酒 業(yè)基地，努力實現(xiàn)從農業(yè)大市向工業(yè)強市的轉變。
　　1、大力發(fā)展主導產業(yè)。“十三五”時期，我市工業(yè)發(fā)展要以產業(yè)集群為基本發(fā)展模式，大力發(fā)展主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，打造特色產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)分工協(xié)作、錯位發(fā)展、有序競爭。重點發(fā)展以下六大產業(yè)體系：大牛工程師

　　——糧食加工產業(yè)體系：以中糧生化能源、長春吉糧天裕生物工程等企業(yè)為依托，延長玉米精深加工鏈條，開發(fā)淀粉、液糖、L-乳酸、聚乳酸、化工醇、醇 醚、還氧乙烷等產品，打造全國最大的生物化工基地。以吉榆豆制品有限公司、榆樹市北方植物油廠等企業(yè)為依托，充分利用先進科技成果，大力開發(fā)大豆系列產 品，打造榆樹大豆食品品牌。以京糧集團古船米業(yè)、榆樹市藍河壩米業(yè)、榆樹天豐米業(yè)等大米加工企業(yè)為依托，整合資源，打造榆樹大米品牌。
　　——農畜食品加工產業(yè)體系：以吉林省榆樹市四海食品有限公司、遼寧宏福集團長春漢德食品有限公司等企業(yè)為依托，加大開發(fā)各種肉制品系列產品，打造東北 最大的肉制品加工基地。以泰國正大集團、吉林正榆農業(yè)科技開發(fā)有限公司為依托，建設肉雞養(yǎng)殖和深加工基地，開發(fā)羽毛蛋白粉、動物血蛋白、高純度氨基酸等相 關產品，提升全市畜產品知名度。
　　——生物制藥產業(yè)體系：以中化帝斯曼（長春）有限公司、榆樹市華威藥業(yè)有限公司、吉林真元制藥有限公司等企業(yè)為依托，全面開發(fā)生物醫(yī)藥系列產品，打造國內知名的生物醫(yī)藥產業(yè)園。
　　——新型建材產業(yè)體系：以長春實德節(jié)能建材、榆樹市宏元水泥等企業(yè)為依托，大力開發(fā)木塑板材、PVC塑材、塑鋼型材、水泥等建筑材料，打造吉林省新型建材產業(yè)基地。
　　——機械制造產業(yè)體系：以吉林鑫華裕農業(yè)裝備為依托，圍繞建設東北最大的農機市場，發(fā)展農機制造業(yè)。以吉林省英馳鍛造、哈爾濱經緯汽車配件等企業(yè)為依 托，圍繞汽車產業(yè)，發(fā)展汽車零部件制造業(yè)；以長春?？怂箼C械制造、長春恒豐鋼結構等企業(yè)為依托，發(fā)展煤炭機械零部件和輕鋼結構制造業(yè)。打造東北地區(qū)農機制 造產業(yè)基地、汽車零部件和煤炭機械配套產業(yè)基地。
　　——酒飲食品產業(yè)體系：以華澤集團（金六福）榆樹錢酒業(yè)、長春豐谷、吉酒王酒業(yè)、榆樹市冰峰啤酒等企業(yè)為依托，提高榆樹酒品知名度，擴大市場占有份 額，加快發(fā)展啤酒、果汁飲料、天然礦泉水等產品,打造東北最大的酒飲生產基地。積極引進外埠優(yōu)勢企業(yè)，加大開發(fā)速凍玉米、多功能玉米粉、大豆卵磷脂、果蔬 調味品、食品添加劑、玉米色拉油、玉米膨化食品等系列產品。
　　2、大力建設“五大特色產業(yè)園區(qū)”。以建設“五大園區(qū)”為載體，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，推進“兩區(qū)”轉型升級。
　　——建設生物質產業(yè)園區(qū)。依托國家扶持聚乳酸產業(yè)政策和省政府規(guī)劃的榆樹聚乳酸產業(yè)基地，建設生物質產業(yè)園區(qū)，啟動中糧10萬噸聚乳酸項目建設，發(fā)展 玉米精深加工，力促聚乳酸及下游制品企業(yè)進駐。積極爭取秸稈成型燃料應用示范試點，加大農作物秸稈開發(fā)力度。積極培育裝備制造、生物醫(yī)藥、新型建材等戰(zhàn)略 性新興產業(yè)。
　　——建設中泰合作農畜食品產業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃占地200公頃，重點建設正大集團1億只肉雞產業(yè)化項目，引進農畜產品加工及相關配套類企業(yè)，延伸食品產業(yè)鏈，把農畜產品加工業(yè)做大做強，建設成為吉林省最有影響的特色產業(yè)園區(qū)之一。
　　——建設民營經濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)基礎設施建設，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺。制定扶持政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，促進豆制品加工、白酒加工、倉儲物流等企業(yè)進駐園區(qū)，推動農牧業(yè)、食品業(yè)、零售業(yè)深度融合。
　　——建設酒類產業(yè)示范園區(qū)。以吉林省酒精集團長春天裕生物工程有限公司為依托，引進四川醇窖、湖北稻花香、江蘇洋河大曲等白酒企業(yè)，在環(huán)城工業(yè)集中區(qū)打造年產5萬噸的“酒類產業(yè)示范園區(qū)”。
　　——建設榆樹航空產業(yè)園區(qū)。建成停機坪等基礎設施，延長機場跑道至2400米，開展航空培訓、飛機航化作業(yè)，力爭納入國家“十三五”支線機場發(fā)展規(guī)劃。建設航空物流產業(yè)園，發(fā)展運營服務、商務會展等業(yè)務，帶動配套產業(yè)集聚。
　　3、大力培育新興產業(yè)。關注新材料市場，引進新材料客商，推進新材料產業(yè)開發(fā)，建設吉林省新材料產業(yè)基地。以企業(yè)為主體，建立完善的科技創(chuàng)新機制，推 動先進技術的引進、消化和吸收。以生物工程、新材料和新能源為主攻方向,積極引進高新技術項目,培育高新技術產業(yè)群。應用高新技術加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信 息化帶動工業(yè)化，著力推廣應用重大關鍵共性技術，提高企業(yè)經營和管理水平。重點發(fā)展農業(yè)機械裝備、煤礦機械制造，加快與一汽等企業(yè)合作，建設五棵樹農用車 研發(fā)生產基地。發(fā)展非糧生物質高端化利用，打造非糧生物質產業(yè)之都。重點發(fā)展藥用中間體、成品藥，提高生物醫(yī)藥產業(yè)對地方財政的貢獻率。重點發(fā)展新型建筑 材料、生態(tài)環(huán)保型化工材料，著力引進一批科技附加值高、帶動力強的大項目，建設省內具有影響力的新材料產業(yè)基地。
　　（三）著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進商貿興市建設
　　抓住城鎮(zhèn)化進程加快、服務需求擴大契機，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、中介、休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，使我市服務業(yè)向現(xiàn)代化、外向型升級轉型。
　　1、建設具有區(qū)域輻射功能的大市場。利用資源與區(qū)位優(yōu)勢，高起點、高標準規(guī)劃建設幾個大市場。加快金水嶺城市廣場、生產資料超市、糧食批發(fā)市場、二手 車交易市場建設。在完善五棵樹黃牛市場的基礎上，規(guī)劃建設糧食批發(fā)市場、畜禽產品批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場；以酒業(yè)龍頭企業(yè)為依托，建設酒類批發(fā)市場。隨著 生物制藥產業(yè)的發(fā)展，適時建設藥品批發(fā)市場。逐步擴大市場的外向型功能，完善現(xiàn)代化服務設施，形成具有榆樹特色的市場體系，努力把我市培育成為面向東北亞 的農產品及精深加工產品集散中心。
　　2、提升商貿業(yè)整體水平。注重打造商業(yè)特色街（專業(yè)市場）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點等多層次商業(yè)服務網(wǎng)絡。
　　加快城鄉(xiāng)商貿建設。在市區(qū)內著力培育一批知名度高、競爭力強的商貿企業(yè)。搞好西部新城商貿服務區(qū)的詳細規(guī)劃，在新城區(qū)建成設施現(xiàn)代、功能完善、管理先 進的商貿服務區(qū)。啟動歐亞購物中心、凱購城、韓國動漫城建設。老城區(qū)繼續(xù)完善華昌文化廣場商圈、中心街恒基時代購物廣場商圈和工農大街北段“365”商圈 的建設。建設提升老城區(qū)榆樹大街商業(yè)一條街、中心街餐飲一條街、工農大街種子農藥一條街、榆三公路汽車修理一條街、健康路醫(yī)藥文化用品批發(fā)一條街、三盛路 建筑及裝修材料一條街。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，完善4處配送中心，打造24個精品店及二級配送中心。
　　3、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進先進的物流管理技術和裝備，圍繞榆陶公路、榆舒鐵路等交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設物流園區(qū)，建成多功能物流中心，重點培育壯大農資和農產品物流業(yè)。加快推進八達上上品貨港、正德物流、新立物流等項目建設。
　　4、積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，培育新興金融業(yè)態(tài)，推進金融合作，促進金融生態(tài)建設。2020年，逐步形成種類齊全、競爭充 分、服務高效的金融體系架構，法人金融機構發(fā)展成熟，直接融資比重穩(wěn)步提升，社會信用體系建設基本完成，金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到10%以上。
　　5、突出發(fā)展旅游業(yè)。堅持以資源為基礎，以市場為導向，以特色求發(fā)展的原則，抓好松花江五棵樹至老干江沿江旅游開發(fā)，重點建設五棵樹濱江旅游區(qū)、劉家 鎮(zhèn)松江大峽谷旅游區(qū)、老干江國家級濕地公園，搞好堤岸整修、沿江綠化，打造沿江“一日游”特色旅游區(qū)。積極開發(fā)霸家濕地、青頂山、雷劈山、花園山、小鄉(xiāng)愛 國主義教育基地、娘娘廟和五座中型水庫等旅游資源，建設各具特色的區(qū)域型休閑基地。積極發(fā)展農業(yè)生態(tài)游、農家特色游、民族文化游，打造特色農村生態(tài)園。大牛工程師

　　6、加快發(fā)展電子商力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極主動的爭取與“阿里巴巴”、“京東”等知名電商聯(lián)合與合作，引進支持具有相當實力的運營商，建 設市級電子商務服務中心，啟動“千名電商培養(yǎng)計劃”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及村社區(qū)電子商務服務站點建設，推進電商特色鎮(zhèn)和特色村建設。集中打造榆樹農副畜禽產品品 牌，把榆樹特色產品銷往全國各地。
　　（四）著力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，加快推進哈長城市群核心區(qū)區(qū)域中心城市建設
　　堅持擴容量、提水平、重特色的原則，加快城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，加強城鎮(zhèn)設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，增強城鎮(zhèn)集聚和吸納人口的能力，提升城鎮(zhèn)的規(guī)模效應。 
　　1、全力打造中心城市。按哈長城市群核心區(qū)區(qū)域中心城市、松花江濱江新興生態(tài)城市進行定位，建設榆樹主城，2020年末，榆樹主城區(qū)人口達38萬人， 建成區(qū)面積38平方公里。建設以農副產品加工、商貿物流業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、旅游業(yè)為主的五棵樹濱江新城。既注重城市規(guī)模的擴張，更注重城市內涵的豐富，增強城 市的吸引力與輻射力。把榆樹市建設成為民富市強、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、文明和諧的幸福城市。
　　2、加快建設重點鎮(zhèn)。健全完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化整合區(qū)域空間結構，構建科學合理的城鄉(xiāng)布局，鼓勵人口向城鎮(zhèn)合理、有序集聚，積極推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加 快發(fā)展重點鎮(zhèn)。從我市實際出發(fā)，綜合考慮現(xiàn)有建制鎮(zhèn)區(qū)位和經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快發(fā)展弓棚、大坡、新立、土橋、于家、大嶺、八號七大節(jié)點鎮(zhèn), 加快發(fā)展城發(fā)、恩育、秀水三大衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時啟動八號濱河工貿區(qū)建設。
　　3、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。堅持規(guī)劃先行的原則，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，保障城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民生活質量和水平。
　　——構建更為便捷的交通體系。實施與城市群一體化交通體系建設規(guī)劃。加快通用機場建設，推進黑大公路、五右高速公路建設，推進通榆至方正高速公路建 設。形成交通大外環(huán)，構建半小時經濟圈?；I建松花江濱江旅游公路。加強農村道路、橋梁和客運站點建設，啟動實施農村“屯屯通”工程，全面改善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結 構。 
　　——加強供水和排水系統(tǒng)建設。“十三五”時期，以提高水資源利用效率為核心，建成水量充足、水質優(yōu)良、普及率較高的現(xiàn)代綜合供水體系。加快引松入榆、 引松入五工程，更新改造二水廠、三水廠的凈水工藝和配套管網(wǎng)，全面提高城市供水能力和質量。建設榆樹市平安凈水廠、污水處理廠二期工程。建設重點鎮(zhèn)給排水 和污水處理工程，提高城鎮(zhèn)供排水能力。
　　——大力推進信息化建設?！笆濉睍r期，加快智慧城市建設，啟動綜合管廊工程。健全城鎮(zhèn)光纖電纜和數(shù)字微波系統(tǒng)，擴大通信業(yè)務范圍，建成信息網(wǎng)、數(shù) 字同步網(wǎng)及相應的管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市信息網(wǎng)絡化，建設快速、便捷、布局合理的郵政網(wǎng)絡，滿足城鄉(xiāng)通迅需求。積極發(fā)展政府信息公用平臺，推進企業(yè)管理信息 化。加快建設社會保障、公共交通、信用體系、社會治安和防災減災等信息管理系統(tǒng)。
　　4、強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理。高標準搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理。堅持“建管同步、建管并重”的原則，全面提升城鎮(zhèn)管理的綜合水平。建立健全城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設管理制度，形成綜合執(zhí)法、規(guī)范管理的長效機制。加大改革力度，對適宜市場化運作的城鎮(zhèn)公共設施及公益事業(yè)，積極鼓勵非政府組織和廣大居民參與建設 管理，逐步提高城鎮(zhèn)建設管理的社會化程度。加強土地規(guī)劃、征用、整理和儲備，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源配置效益最大化。
　　（五）著力改善民生，加快推進幸福榆樹建設
　　保障和改善民生既是加強社會建設的核心內容，又是推進社會公平正義、促進社會和諧的重要基礎。
　　1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步加大教育投入，全面改善義務教育階段辦學條件，“十三五”期間，投資4億資金用于校園校舍建設及教學設備購置，其中信息 化建設投資1.5億元。加快發(fā)展學前教育。開展0－2周歲幼兒早期教育，全市3－5周歲幼兒入園率達到80%，基本普及學前三年教育。繼續(xù)完善國辦園、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)中心園的基礎設施建設，使標準化幼兒園建設達到65％以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標準化率達到90%。均衡發(fā)展義務教育。完善市區(qū)小學網(wǎng)點布局，在繁榮大 街以東、府前路以北及工農大街南段規(guī)劃新建小學2所，第六小學異地新建，原址擴建第一小學、第三小學，解決市區(qū)大班額問題。加快發(fā)展高中教育，提高高中段 學生入學率，基本普及高中階段教育。不斷強化職業(yè)教育與成人教育，關心支持特殊教育、民族教育，加強中小學心理健康教育。加大農村教育投入，加強農村學校 標準化建設和農村寄宿制學校建設，推進教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。謀劃建設五棵樹農業(yè)、職教基地。
　　2、加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。新建市傳染病醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市口腔醫(yī)院。加快榆樹市人民醫(yī)院原內科樓改造。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和 基礎設施建設，投資2000萬元，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基礎設施，全部達到省級標準，醫(yī)療設備配置基本滿足群眾基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的需求。深化公立醫(yī)院 改革，推進多元化辦醫(yī)格局。提升醫(yī)院服務水平，推進臨床路徑和分級診療、分級手術、合理使用抗菌藥物工作，落實預約診療服務制度。完善公共衛(wèi)生服務體系建 設，重點加強重大疾病防控體系、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系、婦幼衛(wèi)生等體系建設。鞏固完善基層醫(yī)療機構實施基本藥物制度。推行醫(yī)藥分開，實行國家基本藥物 零差率銷售。加快中醫(yī)藥發(fā)展步伐，推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快診療信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級互聯(lián)互通。
　　3、大力發(fā)展文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，推動傳統(tǒng)與新興媒體融合，繁榮文藝創(chuàng)作生產，充分發(fā)揮金榆樹文藝獎的引領作用，激發(fā)文化發(fā)展活力。推進 公共文化服務體系建設工程，重點實施綜合性體育廣場、文體中心游泳館、榆樹市博物館、榆樹市文廟博物館、榆樹市檔案館、榆樹市藝術中心、社區(qū)和村級文體廣 場建設。開展豐富多彩的文化藝術活動。充分發(fā)揮農家書屋和文化大院的陣地作用。以榆樹的二人轉、東北大鼓為主要文化品牌做好非遺的研究、保護、傳承和展演 工作。以全民運動會、中小學生運動會為龍頭，開展全民健身系列活動。積極備戰(zhàn)第十八屆省運會。鞏固廣播電視事業(yè)發(fā)展，加強頻道、欄目、節(jié)目建設，全面實現(xiàn) 廣播電視雙向、交互、多功能。
　　4、加強人口與計生工作。認真貫徹落實人口計生政策，提高出生人口質量，提高生殖健康水平，平衡出生人口性別比，促進城鄉(xiāng)人口合理流動，促進人口長期均衡發(fā)展，創(chuàng)造適應經濟社會發(fā)展的人口環(huán)境。加強人口老齡化問題的研究探索，建立老年人口和家庭公共服務管理體系。
　　5、健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度。完善基本醫(yī)療保險、工傷、生育保險管理制度，整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農民醫(yī)療保險經辦機 構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險經辦機構。提高職工、居民、農民及失能人員的基本醫(yī)療保障水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇差別。提高基本醫(yī)療保險經辦能力，加 快推進醫(yī)療保險網(wǎng)絡化進程，實現(xiàn)一卡通。實施機關事業(yè)單位工作人員參加基本養(yǎng)老保險、工傷和生育保險。穩(wěn)步提高老年人福利水平，適時適度提高農村五保老人 生活費補助標準。推進民辦養(yǎng)老福利服務機構建設，加快形成社會化養(yǎng)老服務體系。廣泛開展慈善救助活動，發(fā)動社會力量幫扶貧困家庭，不斷增強社會救助能力。 啟動殘疾人安養(yǎng)中心、就業(yè)服務中心建設，加大殘疾人就業(yè)扶持力度，落實好困難殘疾人和重度殘疾人“兩項補貼”政策。切實保障婦女兒童合法權益,把婦女兒童 發(fā)展中心建成綜合性社會公益事業(yè)服務機構，促進婦女事業(yè)健康發(fā)展，加強未成年人保護。十四五_模版下載_資料共享

　　6、深入實施富民工程。實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程。 完善政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，構建分布城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)街路和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)點，加快創(chuàng)業(yè)孵化，健全服務功能，構建新形勢下以創(chuàng)業(yè)帶 動就業(yè)的政府協(xié)調、市場引導、社會化運作的工作機制，特別鼓勵創(chuàng)新興企業(yè)，創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的歷史高潮。多元提高農村收益。提高農業(yè)產出、挖掘農業(yè)內 部增收潛力、大力發(fā)展農村非公有制經濟、增加外出務工收入、發(fā)揮市場機制的作用等方法提高農民收入。加強勞動力培訓。認定一批勞動力培訓基地，整合城鄉(xiāng)各 類培訓資源，采取多種方法，對農民進行農業(yè)、牧業(yè)、園藝和勞動力轉移必備的技能培訓，每年培訓人次達到10萬人以上。加快發(fā)展農村電子商務。
　　7、實施“住房條件改善工程”。以棚戶區(qū)改造為主線，重點改造老城區(qū)，優(yōu)先改善中低收入人群的居住條件，重點開發(fā)建設城中村的棚戶區(qū)。投資1.5億 元，建設公共租賃住房1000套。完成回遷安置住房面積96.22萬平方米的棚戶區(qū)改造項目，其中回遷居民12391戶。
　　8、加快供熱和道路改善。保障居民供暖。規(guī)劃建設老城區(qū)、中北部、站前分區(qū)區(qū)域性供熱站，建設換熱站46座。改造老城區(qū)內中心街、健康路、三盛路、種榆路、培英街、榆西大街等26條街路的基礎設施。啟動西部新城核心區(qū)路網(wǎng)建設工程。
　　（六）著力增強可持續(xù)發(fā)展能力 加快推進生態(tài)榆樹建設
　　生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟、社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我市建設發(fā)展中必須始終堅持的一項基本方針。
　　1、打造生態(tài)農業(yè)。要推廣綠色增產模式。實施黑土地保護工程，嚴禁非法占地和用地，堅守517萬畝耕地紅線，建立永久性的基本農田保護區(qū)制度。實行科 學耕作，強化耕地質量建設，不斷提高土壤肥力，抓好深松整地。科學施行秸桿還田，堅決杜絕野外焚燒農作物秸桿。倡導施用農家肥、有機肥，增加土壤肥力。大 力推進農業(yè)綠色化。減少污染，大力生產安全、綠色農產品，打造榆樹綠色品牌農產品。加大對亂用農藥和添加劑行為的查處力度。加大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度。對水 稻稻瘟病，玉米大斑病等重點病蟲害做到統(tǒng)防統(tǒng)治。
　　2、打造生態(tài)牧業(yè)和綠色棚模產業(yè)帶。推行清潔養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準。以“出重拳、嚴處罰、零容忍”的態(tài) 度，依法嚴厲打擊使用違禁獸藥、飼料、添加劑等各種違法、違規(guī)行為。逐步把榆樹建設成畜禽產品質量安全、市場信譽高、人民放心的安全畜牧產業(yè)大市。打造綠 色棚膜蔬菜產業(yè)帶。鼓勵經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。
　　3、打造生態(tài)林業(yè)。加強“三北”防護林體系建設。加強林業(yè)有害生物防治體系、森林防火基礎設施建設，啟動山區(qū)天網(wǎng)工程和貧困林場改造項目。建設榆樹東 部森林提升工程。擴大退耕還林面積，減少森林斑塊，增加生態(tài)連續(xù)性。改造林相，增植混交林、觀賞林。嚴格保護天然次生林、水邊林地。
　　4、打造生態(tài)水環(huán)境體系。實施一級保護區(qū)范圍內與取水設施無關的企業(yè)全部搬遷、取締和關停；禁止在二級保護區(qū)內新、改、擴建排放污染物的建設項目，已 建成的由市政府責令拆除或者關閉，保護水源地水質安全。大力推進松榆灌區(qū)特色農業(yè)供水、治理第二松花江沿岸水土流失等一批重點水利工程項目，實現(xiàn)水資源可 持續(xù)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)污水處理和中水利用體系建設。加大污水管網(wǎng)建設力度，推進榆樹市老舊污水管網(wǎng)的改造工作，加快重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設步伐，提高污水 收集率和集中處理率，城市污水處理率達到98%以上。結合村莊環(huán)境整治，對規(guī)劃保留且居住人口較多的中心村，優(yōu)先規(guī)劃建設一批無人值守、有人管理的農村污 水生態(tài)凈化處理設施。
　　5、打造生態(tài)旅游基地。依托水體與森林，啟動榆樹松花江休閑區(qū)、東部森林公園、中部濕地公園帶工程，編制生態(tài)與旅游相結合、森林與濕地相結合、自然與 人文相結合的規(guī)劃，分項、分期推進，力爭早日建成面向哈長城市群的老少喜愛、冬夏皆宜、天人和諧的自然與人文休閑品牌。游客數(shù)量突破100萬，并創(chuàng)造上萬 個就業(yè)崗位。
　　6、打造生態(tài)城鎮(zhèn)。加大城市園林綠化建設,全面提高城市園林綠化水平。不斷推進城鎮(zhèn)園林綠化建設,改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。十三五期間，在西部新 城規(guī)劃建設帶狀園林，建設二號街100米景觀帶、郊野公園、漫溪園廣場、榆樹大街南段廣場二輕家屬樓綠地和清真寺休閑廣場，啟動海綿城市和水系公園建設。 推進生態(tài)鎮(zhèn)建設，加強污水、垃圾等環(huán)境綜合整治。
　　7、打造生態(tài)村屯。加快新農村建設步伐，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。在安全飲水、農村休閑文化廣場、健身器材配套等方面進一步加大投入力度，力爭基本實現(xiàn) 全覆蓋。推進農村環(huán)境基礎設施建設，建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，逐步完善污水收集、處理系統(tǒng)。著力做好農村危房改造、庭院整治、村屯綠化、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、 環(huán)境連片整治、農村改廁等6個方面工作，力爭實現(xiàn)重點突破。
　　8、打造生態(tài)工業(yè)。倡導綠色發(fā)展、集約發(fā)展、低碳發(fā)展，減少污染物排放，減少廢棄物產生，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好 型社會。重點淘汰落后產能項目、清潔生產技術改造項目、污染源綜合整治項目建設。加強工業(yè)企業(yè)水污染源治理，持續(xù)推進中糧、吉糧等自備電廠企業(yè)治污減排。 嚴格控制污染項目上馬，嚴格對排污企業(yè)的監(jiān)管。大力發(fā)展風力發(fā)電、垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電，規(guī)模推進沼氣制造、太陽能和乙醇汽油利用。加大落后產能淘汰力度。 逐步將高污染、高排放企業(yè)遷出人口密集的城市建成區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實產能等量或減量置換制 度。重點行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。
　　（七）著力增強社會管理能力 加快推進平安榆樹建設 
　　做好社會綜治、信訪維穩(wěn)、安全生產、消防等工作，確保人民群眾的生命、財產、健康安全，全面推進平安榆樹建設。
　　1、加強社會治安體系建設，不斷提高社會治安防范水平。全力推進公安城鄉(xiāng)視頻防控網(wǎng)項目建設，嚴打嚴管，打擊“兩搶一盜”、打黑除惡、吸毒販毒等影響 社會安全的行為，讓人民群眾生活安心放心。暢通信訪渠道，實行網(wǎng)上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。積極推進醫(yī)患糾紛、交通事故賠償糾紛、土 地征收補償、房屋拆遷安置、土地承包流轉調解等領域的人民調解工作，集中力量重點排查和治理各種因素引起的多發(fā)性、易激化矛盾糾紛。
　　2、提高安全監(jiān)管與執(zhí)法能力，形成規(guī)范的安全生產法治秩序。完善安全生產法規(guī)標準體系、安全生產技術支撐體系、安全生產信息管理體系、安全生產培訓體 系、安全生產宣傳教育體系和安全生產應急救援體系建設。加大企業(yè)安全生產管控力度，降低生產安全事故和道路交通事故率，完善防災減災保障機制，保障平安生 產生活良好環(huán)境。建設榆樹大街人防商場、北部公園人防避難等人防設施。加強城市應急設施建設，建立應急預警機制，健全應急協(xié)調系統(tǒng)，提高預防和處理各類突 發(fā)性事件能力。
　　3、加快提高消防能力。在城區(qū)內全市新建兩座二級普通消防站。建設450個市政消火栓或50部消防水鶴，備齊消防設備，建立農村消防隊伍，建設農村消防基礎設施，強化消防水平，全面提高我市防火、滅火和搶險救援能力。
　　4、加大食品安全管控力度。凈化市場源頭，建立市場檢測體系、完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，增加媒 體透明度，杜絕不合格產品上市。加強藥品監(jiān)管，加大藥品安全查處力度，維護人民群眾健康權益，促進醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。縣域經濟_統(tǒng)計公報_資料庫

　　5、開展第七個五年法制宣傳教育。大力加強政府廉政工作和自身建設，健全科學民主決策的體制、機制和制度，不斷提高民主決策的水平和質量。進一步強化社區(qū)矯正工作力度，不斷完善法律服務體系。落實好刑滿釋放人員的銜接管理和刑滿釋放人員就業(yè)、社會保障等有關政策。
　　（八）著力深化改革 加快推進全面小康社會建設
　　堅持解放思想，實事求是，圍繞經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大主線，全面深化改革。
　　1、簡政放權。轉變政府職能，深化行政體制改革，進一步簡政放權，建設陽光、高效的服務型政府。放寬投資準入，完善回報機制，吸引民營資本進入基礎設 施與公共服務領域。精簡審批程序，提高辦事效率，方便城鄉(xiāng)居民創(chuàng)辦各類民營企業(yè)。規(guī)范公共財政收支，加強政府債務管控，防范債務風險。
　　2、城鄉(xiāng)一體化改革。放開農民進城限制，允許農民保留承包田進城落戶。搞活農村土地流轉，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、 擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。改革完善農村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。保障農民工同工同酬。保 障農民公平分享土地增值收益。
　　3、經濟體制和生態(tài)文明體制改革。積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力支持非公有制經濟健康發(fā)展。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
　　4、社會事業(yè)改革。實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題。標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。
　　5、法治建設改革。確保依法獨立公正行使審判權檢察權。實行檢察改革大部制，推進審判公開、檢務公開。完善法律顧問制度。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。
　　四、“十三五”發(fā)展的保障措施
　　（一）堅持多規(guī)合一
　　多規(guī)合一，謀劃一張藍圖。劃定統(tǒng)一建設用地規(guī)?？刂凭€、建設用地增長邊界、生態(tài)控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍圖科學管控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源。土 地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、和人口等規(guī)劃等在各司其職、實現(xiàn)各自目標的同時，在編制和實施過程中實現(xiàn)有效的銜接。
　　（二）強化重大項目支撐
　　重大項目是國民經濟的骨架，也是“十三五”規(guī)劃的重要支撐。按照立足市情、把握關鍵、緊扣民生、著眼發(fā)展、順應期盼的原則，科學謀劃對經濟發(fā)展和結構 調整全局帶動性強的重大工程，推進社會建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目。 建立重大項目責任制，對規(guī)劃綱要確定的重大項目和重大工程分解落實，明確進度要求和責任分工，全力推進實施。
　　（三）加強規(guī)劃組織落實
　　科學編制年度計劃，把本規(guī)劃提出的任務目標分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連貫性，確保總體規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任，分別制定具體的實施意見，并將其列入政府考核目標。
　　（四）建立監(jiān)督評估機制
　　建立規(guī)劃實施的督促檢查機制，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃實施中期評估制度，根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，對相關內容進行合理修訂，以更好地指導和促進全市經濟社會發(fā)展。大牛工程師