“十三五”時(shí)期，是梅河口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建成中等城市的沖刺階段。把握時(shí)代特征，立足梅河口市實(shí)際，科學(xué)編制和有效實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃，對全市全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展具有重大意義。
第一章 “十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十二五”時(shí)期，梅河口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速健康持續(xù)跨越式發(fā)展。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，市委、市政府堅(jiān)持搶抓振興吉林老工業(yè) 基地和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)中等城市目標(biāo)，堅(jiān)定不移上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、抓改革、惠民生，堅(jiān)持依法治市，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí),順利完成 了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，已成為我市綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大、社會(huì)事業(yè)成果最豐、人民群眾獲益最多的時(shí)期，為“十三五”更 好地發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到328億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長12.8%。5年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 1042億元，年均增長20.3%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入達(dá)到37.9億元，年均增長22.3%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到27.9億元，年均增長 26.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均列全省縣市前列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的11:47:42優(yōu)化為8:49:43。工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%。特別是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)躍升為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的40%以上、財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，建成四環(huán) 醫(yī)藥工業(yè)園、步長科技產(chǎn)業(yè)園、弘美（中國）醫(yī)藥園、北環(huán)醫(yī)藥園區(qū)等醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)被省科技廳認(rèn)定為吉林省醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、被科技部認(rèn) 定為國家火炬現(xiàn)代中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。以第四代人工胰島素為代表的生物工程、新材料等項(xiàng)目落地，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 地位得到進(jìn)一步鞏固，我市被農(nóng)業(yè)部確定為第三批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，棚膜蔬菜、食用菌、中草藥、出口花卉、農(nóng)耕園等產(chǎn)業(yè)基地相 繼建成；畜牧業(yè)小區(qū)達(dá)到258個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到305戶；糧食總產(chǎn)量達(dá)到53.5萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到15.75萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到4081 噸，牛奶產(chǎn)量達(dá)到2285噸。商業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到150億元，年均增長14.8%。新建商業(yè)綜合體凱購城、城市綜合體維港城等重大 項(xiàng)目，引進(jìn)國美、蘇寧、歐亞、浙商等企業(yè)；果仁、大米、農(nóng)機(jī)、建材、農(nóng)產(chǎn)品等批發(fā)市場不斷發(fā)展壯大，新建了果仁加工倉儲(chǔ)監(jiān)管物流園區(qū)以及關(guān)東大宗商品等電 子交易平臺(tái)。
城市承載能力不斷增強(qiáng)。圍繞創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城、文明城、生態(tài)城、園林城，加快推進(jìn)新城建設(shè)，實(shí)施了新區(qū)路網(wǎng)、森工熱電廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；投資 37億元改造棚戶區(qū)131萬平方米；建設(shè)了輝發(fā)河景觀帶和長白山植物園；投資13億元對老城區(qū)域的老舊住宅小區(qū)、主街巷路以及步行街、臨街建筑立面進(jìn)行了 全面改造，順利通過了省級衛(wèi)生城、文明城、園林城驗(yàn)收，獲得第四屆全國文明城市提名資格。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，規(guī)劃了“兩城一港”項(xiàng)目。城市建成區(qū)面積擴(kuò)展 到30.3平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，節(jié)能減排指標(biāo)超額完成，資源利用率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制。
開放層次明顯提升。2015年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.2億美元，實(shí)際利用外資1700萬美元。成功引進(jìn)北京四環(huán)、西安步長、國藥集團(tuán)、康美醫(yī)藥等 大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)和國美、蘇寧、歐亞、浙商等國內(nèi)領(lǐng)先的大型商貿(mào)企業(yè)。中科院、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略投資者落戶梅河口，與中關(guān)村合資建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 基金,新增省級企業(yè)技術(shù)中心2戶。金寶藥業(yè)完成資產(chǎn)重組成功在創(chuàng)業(yè)板上市。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值161.71億元，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入13.2 億元，分別是2010年的2.4倍和3.7倍，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)?，F(xiàn)已建成了生物醫(yī)藥、果仁食品、輕工機(jī)械、冶金化工、商貿(mào)物流等5個(gè)園區(qū)，現(xiàn)落戶 企業(yè)達(dá)到240戶。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后被評為“全國最佳投資環(huán)境工業(yè)園區(qū)”、“中國最具發(fā)展?jié)摿I(yè)園區(qū)”、全省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
改革工作穩(wěn)步實(shí)施。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)權(quán)限對接工作基本完成，明確省直管體制的省直管部門89個(gè)，承接地級市管理權(quán)限448項(xiàng)。重點(diǎn)實(shí)施改革事項(xiàng)22 項(xiàng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、土地確權(quán)登記頒證工作列入全國試點(diǎn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、城市管理等8項(xiàng)改革事項(xiàng)列入省級試點(diǎn)。推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門 由31個(gè)精簡到24個(gè)。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨深入人心，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效顯著，思想理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干 部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力顯著提升。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高，2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25140元，年均增長8.8%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到 12400元，年均增長14.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。教育事業(yè)得到長足發(fā)展，順利通過“國家義務(wù)教育均衡發(fā) 展”評估驗(yàn)收。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。在全省率先實(shí)施低保戶救助政策，對患有尿毒癥、白血病、癌癥等27種 重大疾病的困難群眾實(shí)施全額救助，醫(yī)療費(fèi)用100%報(bào)銷。群眾安全感滿意度進(jìn)入全省前列，榮獲“平安建設(shè)先進(jìn)市”和全國社會(huì)管理綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)“平安 杯”。率先在全省實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室全覆蓋。新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為“全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。
二、“十三五”發(fā)展機(jī)遇
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，“十三五”期間要全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，要堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治 建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、 共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，這場變革為吉林省和梅河口市在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展帶來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，也給我們的發(fā)展帶來了 更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
梅河口市在未來五年（2016年至2020年）如何把握國家正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略和將要實(shí)施的推動(dòng)新一輪東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展戰(zhàn)略以及 如何主動(dòng)融入吉林省的長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略。就要求梅河口市要充分利用好吉林省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革重大機(jī)遇，深刻理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列講話精神，特別是來吉林省 調(diào)研時(shí)的重要講話精神，積極貫徹吉林省委提出的發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”戰(zhàn)略，明確在吉林省東中西三大發(fā)展板塊中的定位，借 助吉林省“十三五”期間明確提出的加快把醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)全面快速均衡發(fā)展。
面對良好的發(fā)展機(jī)遇，梅河口市應(yīng)主動(dòng)融入國家和吉林省各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)承接國家和吉林省將要實(shí)施的一系列重大改革，主動(dòng)融入吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā) 展規(guī)劃，充分激發(fā)利用“十二五”期間各項(xiàng)改革釋放出的巨大活力，順勢而為，借勢發(fā)力，著力建設(shè)東北食品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地、吉林省東南部商貿(mào) 物流中心、養(yǎng)生養(yǎng)老健康城、打造中部城市群支點(diǎn)城市和吉林省南部門戶城市。
三、“十三五”面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
在看到成績和機(jī)遇的同時(shí)，還要清醒地看到存在的問題。受全國和全省經(jīng)濟(jì)形勢影響明顯，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺少大項(xiàng)目支撐、大企業(yè)帶動(dòng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 不盡合理，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長質(zhì)量有待提高，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式任重道遠(yuǎn)；保障和改善民生任務(wù)仍然艱巨。各種社會(huì)矛盾復(fù)雜交織，風(fēng)險(xiǎn)積累的不確定性因素增 強(qiáng)。這些都將成為梅河口市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。
“十三五”期間，在“三期疊加”的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨主要挑戰(zhàn)。生產(chǎn)要素流失的挑戰(zhàn)，在全國各地競相發(fā)展的態(tài)勢下，對人才、技術(shù)、資 金、資源等生產(chǎn)要素的爭奪將更加激烈，有效緩解生產(chǎn)要素流失面臨較大困難。產(chǎn)業(yè)支持不足的挑戰(zhàn)，面對交通優(yōu)勢弱化，資源枯竭等問題，我市傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢地位正在逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)正在培育中，有效保持和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力任務(wù)艱巨。政府財(cái)力緊張的挑戰(zhàn)，財(cái)政收入增幅將呈現(xiàn)放緩趨勢，政府債務(wù) 進(jìn)入集中償債高峰期，土地出讓收入持續(xù)下降和地方政府債務(wù)平臺(tái)融資受限，政府面臨財(cái)政壓力越來越大。投資增長乏力的挑戰(zhàn)，樓市低迷、產(chǎn)能過剩使傳統(tǒng)領(lǐng)域投 資相對飽和，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生領(lǐng)域投資撬動(dòng)社會(huì)資本效應(yīng)尚不明顯，新興產(chǎn)業(yè)還沒有成為投資熱點(diǎn)，投資拉動(dòng)效能難以放大。社會(huì)問題凸顯的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長 期積累的矛盾和問題相互交織，百姓訴求向多樣化發(fā)展，有效解決一系列社會(huì)問題困難較多。
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨難得的歷史機(jī)遇。要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，把握發(fā)展機(jī)遇，有效化解各類矛盾，加快中等城市建設(shè)步伐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面均衡發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政思想和重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為總攬，以創(chuàng)新、協(xié) 調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)省委、省政府“發(fā)揮五個(gè)優(yōu)勢、推進(jìn)五項(xiàng)舉措、加快五大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住新一輪振興東北老工業(yè)基 地和深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的重大機(jī)遇，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，堅(jiān)定完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的信心，堅(jiān)定成為全省發(fā)展格局中重要增長級 的信心，堅(jiān)定建成中等城市的信心，努力建設(shè)實(shí)力梅河口、活力梅河口、法治梅河口和幸福梅河口。
二、基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為重要支撐，繼續(xù)保持先行先試銳氣，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力，不斷完善有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制和機(jī)制，推動(dòng)中等城市建設(shè)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐漸消除二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加注重社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)，建立完善節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持開放發(fā)展。擴(kuò)大開放合作，積極推進(jìn)開放發(fā)展、合作發(fā)展、共贏發(fā)展。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮核心引領(lǐng)、帶動(dòng)作用,提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和輻射力。
堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)定不移把以改善民生作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，正確處理好經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，讓改善民生、富裕人民成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持久動(dòng)力。
三、規(guī)劃目標(biāo)
總目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展；城市轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大；資源環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；城鄉(xiāng)居民生活更加美好，全面建成小康社會(huì)。到2020年,成為中等城市。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。GDP增速保持在9%以上，到2020年達(dá)到505億元以上；經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，城鎮(zhèn)居民收入超過全國平均水平，物價(jià)水平控制在合理區(qū)間。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。投資效益和企業(yè)效益明顯提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高，出口實(shí)現(xiàn)大幅增長?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化實(shí)現(xiàn)率先突破，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鞏固提升醫(yī)藥健康、食品加工、新能源、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:48:46，形成多產(chǎn)業(yè)支撐、多極化發(fā)展的格局。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高。城鎮(zhèn)化格局進(jìn)一步優(yōu)化，城市承載發(fā)展能力不斷提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
民生改善持續(xù)加強(qiáng)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，人民生活更加殷實(shí)富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)崗位更加充分，公共服務(wù)體系更加健 全。人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公民權(quán)益得到切實(shí)保障，安全感和幸福感 顯著增強(qiáng)。
第三章 突出創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置。要按照創(chuàng)新發(fā)展的總要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)力，向全面深化改革要紅利，努力構(gòu)建全方位開放新格局。注重投資、消費(fèi)、出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
一、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展
（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要進(jìn)一步推動(dòng)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)高校、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。
（二）建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)建科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系，抓好重點(diǎn)中試平臺(tái)建設(shè)，探索地方與科研單位、國內(nèi)外名院名校共建科技成果轉(zhuǎn)化中心等新模式。
（三）強(qiáng)化人力資源開發(fā)。加強(qiáng)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍作用。開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才工程，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的 實(shí)訓(xùn)基地。千方百計(jì)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年專家等高層次人才，培養(yǎng)引進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才。到2020年，人才資源總量達(dá)到6.2萬 人，其中：專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到2萬人，高技能人才總量達(dá)到1.5萬人。
（四）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。尊重企業(yè)家的首創(chuàng)精神，弘揚(yáng)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會(huì)價(jià)值取向，鼓勵(lì) 更多社會(huì)成員自主創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化資金、場地、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制體制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
二、全面深化改革
（一）加快專項(xiàng)領(lǐng)域改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)中長期預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率，有效化解政府債務(wù)。推進(jìn)金融體制改革， 健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券，降低企業(yè)融資成本，完善金融征信平臺(tái)，建立失信懲戒制度。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制改革、城鎮(zhèn)投融資體制改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等 多種融資模式，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
（二）深入推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步明確政府權(quán)利清單、責(zé)任清單、投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合 和優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為和中介服務(wù)，建立重大項(xiàng)目即辦、領(lǐng)辦、代辦制度，構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后 監(jiān)管體系。
（三）“供給側(cè)”改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)將從原本的重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力。大力推進(jìn)市場取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸 企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能。降低企業(yè)的制度性交易成本，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新 需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
（四）深化社會(huì)領(lǐng)域改革。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推進(jìn)民主法治體制改革，加強(qiáng) 協(xié)商民主的廣泛性、多層性，促進(jìn)基層協(xié)商制度化，健全責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)文化體制改革，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，改革文化管理體制和文化生 產(chǎn)經(jīng)營體制，完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)社會(huì)體制改革，全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建全民公平享有公共資源的服 務(wù)體系。
三、實(shí)施全方位開放
（一）主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)融入“一帶一路”、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東北亞區(qū)域性及世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；積極承接長三 角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中關(guān)村、中科院等大專院校、科研單位的科技成果轉(zhuǎn)移；積極融入東北地區(qū)振興戰(zhàn)略，積極參與東北地區(qū)及遼寧省、黑龍江省、內(nèi) 蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。
（三）創(chuàng)新招商引資方式。圍繞國家、省產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，在爭取中央和省里扶持中生成一批項(xiàng)目；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，從我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn) 業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群集聚和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中生成一批項(xiàng)目；從國家進(jìn)一步放寬投融資領(lǐng)域、激發(fā)民間投資意愿中生成一批項(xiàng)目；從專家策劃和科研及 中試成果轉(zhuǎn)化中生成一批項(xiàng)目；從提高政府服務(wù)水平，補(bǔ)齊要素短板，完善要素服務(wù)平臺(tái)中生成一批項(xiàng)目。把招商引資作為擴(kuò)大對外開放的重要抓手?jǐn)[上更加突出位 置，依托我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，有針對性地開展招商引資。在充分研究大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上， 圍繞提高與本地產(chǎn)業(yè)的契合度，實(shí)現(xiàn)叩門招商。圍繞區(qū)位和資源等優(yōu)勢，突出引進(jìn)歐美、日韓、港澳臺(tái)及國內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、央企等 重要戰(zhàn)略投資者。轉(zhuǎn)變招商引資觀念，在繼續(xù)堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”的基礎(chǔ)上，加大就地推介招商、以商招商、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)招商等精準(zhǔn)招商工作力度。抓住項(xiàng)目 謀劃、洽談對接、跟蹤推進(jìn)、后續(xù)服務(wù)、檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，引進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大支柱項(xiàng)目。
四、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
（一）強(qiáng)化投資推動(dòng)力。堅(jiān)持“抓大項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的思路不動(dòng)搖，加大重大工程和重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)力度，努力提高投資質(zhì)量和效益。努力通過精準(zhǔn)有效 的項(xiàng)目建設(shè)，以增量帶動(dòng)盤活優(yōu)化存量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)打下牢固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。適度增加政府投入，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥 千斤”的作用，以財(cái)政資金撬動(dòng)更多的金融資金和民間資本。有效吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，采取PPP、政府購買公共服務(wù)等方式，提升基礎(chǔ)設(shè)施、市政建 設(shè)、城鄉(xiāng)公交、保障房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展水平。
（二）提高消費(fèi)貢獻(xiàn)力。立足于區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)商貿(mào)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力吸引周邊地區(qū)社會(huì)購買力，打造區(qū)域消費(fèi)中心。同時(shí)加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新 模式和業(yè)態(tài)，擴(kuò)大健康養(yǎng)老、文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)信息、家政服務(wù)、社會(huì)文化以及綠色、旅游休閑、住房、汽車、金融等領(lǐng)域消費(fèi)；大力發(fā)展電子商務(wù)，開展中小企業(yè)網(wǎng) 絡(luò)營銷試點(diǎn)示范工程，擴(kuò)大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模。切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，確保放心消費(fèi)，營造便利安心的消費(fèi)環(huán)境， 打造城鄉(xiāng)多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。
（三）增強(qiáng)出口拉動(dòng)力。加快“走出去”步伐，鞏固已有市場，積極開拓新市場，提升出口對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。加大扶持出口骨干企業(yè)，抓好外貿(mào)企業(yè)培育和 出口基地建設(shè)。爭取國家級果仁出口基地、省級漁具出口基地以及其他特色產(chǎn)品出口基地。重點(diǎn)培育果仁、漁具、耐火材料、濾材、紡織品、花卉等出口產(chǎn)品。到 2020年，進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到200家以上，進(jìn)出口額達(dá)到1.5億美元，年均增長4.5%。
第四章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以打造國家現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、中國最具特色黑土地農(nóng)業(yè)基地、世界最大的堅(jiān)果 加工產(chǎn)業(yè)集聚中心、中國果仁加工業(yè)總部基地和東北亞地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品國際物流港為發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展綠色安全糧食、優(yōu)質(zhì)“菜籃子”、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、現(xiàn)代 水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和休閑農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣股份合作、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，爭取走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的規(guī)模型現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為中心，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良種良法集成技術(shù)推廣應(yīng)用為突破口，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)、加強(qiáng)糧食作物高產(chǎn)高效生產(chǎn)基地建設(shè)、 強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)推廣、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加大黑土地示范性保護(hù)、推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化、強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利 用，努力提高糧食生產(chǎn)水平，切實(shí)保障糧食安全。到2020年，糧食產(chǎn)量達(dá)到16億斤階段性水平，土地集約經(jīng)營面積達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到58 萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%左右，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)示范面積達(dá)到30萬畝，玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范面積達(dá)到10萬畝。推廣玉米聯(lián) 合收割、脫粒、秸稈直接粉碎還田機(jī)械、深松整地5萬畝。旱田深松整地面積達(dá)到50%。
二、建設(shè)綠色安全農(nóng)牧生產(chǎn)基地
緊緊抓住規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)建設(shè)規(guī)模效益型現(xiàn)代化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，盡快建立農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和全程追溯體系，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品安全。綠優(yōu)大米產(chǎn)業(yè)，以梅河大米為突破口，發(fā)展規(guī)?；镍喬锏?、蟹田稻、魚田稻，打造東北地區(qū)新 的綠優(yōu)水稻生產(chǎn)基地和名優(yōu)大米品牌高地；拓展設(shè)施蔬菜、食用菌等綠色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，發(fā)展無公害蔬菜、綠色蔬菜、食用菌；擴(kuò)大紅松、山核桃種植，發(fā)展林下 參、高麗參等中藥材，發(fā)展蕨菜及大榛子等特產(chǎn)生產(chǎn)基地；發(fā)展精品畜禽產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊、兔（長毛兔）等草食型畜禽養(yǎng)殖業(yè)， 適度發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以水庫、魚塘養(yǎng)殖區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)種苗生產(chǎn)，大力提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2020年，新建生豬、家禽、肉 牛、肉羊、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）150個(gè)。年出欄生豬165萬頭、出欄肉牛13萬頭、出欄肉羊6萬只、出欄家禽2300萬只，經(jīng)濟(jì)動(dòng)物梅 花鹿飼養(yǎng)量發(fā)展到3萬只、貂和貉飼養(yǎng)量發(fā)展到1.6萬只、兔飼養(yǎng)量發(fā)展到85萬只。肉類產(chǎn)量達(dá)到17萬噸、蛋類產(chǎn)量達(dá)到6000噸、奶產(chǎn)量達(dá)到3200 噸。
三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
加大對外招商和現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色食品工業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把原字號(hào)、初字號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品資源就地轉(zhuǎn)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、 提高附加值，確保綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。加快龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可以分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，增 加收入。到2020年，基本完成縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重達(dá)到35%以上。
四、做精做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌
集中打造若干個(gè)綠色有機(jī)食品品牌，并加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)對接合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售體系建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品品牌在國內(nèi)外市場知名、著名、馳名，確保市場占有 率。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、平地人參、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請與認(rèn)證工作，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品品牌化、名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。到2020年，名牌農(nóng)產(chǎn)品 總數(shù)達(dá)到25個(gè)，其中國家名牌產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）總數(shù)達(dá)到5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到200億元。
五、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范、電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過APP銷售農(nóng)畜產(chǎn)品。
第五章 加快轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)核心競爭力
緊緊依托現(xiàn)有的企業(yè)，努力探索園區(qū)化發(fā)展模式，最大限度地整合資源和生產(chǎn)要素，培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)，著力培育 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，改造提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，強(qiáng)化新型工業(yè)整體實(shí)力及對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 支撐作用。
一、提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心競爭力
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著眼于突出專業(yè)特色、完善開發(fā)區(qū)功能、提升運(yùn)行質(zhì)量和效益，進(jìn)一步調(diào)整布局，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制創(chuàng) 新。充分利用中關(guān)村、中科院合作平臺(tái)，整體提升吸納項(xiàng)目落地和承載發(fā)展能力，吸引更多項(xiàng)目向園區(qū)集中發(fā)展，使其成為我市產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的重要平臺(tái)。著 力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域增長中心、區(qū)域創(chuàng)新中心，爭取成為“高科技”、“綠色生態(tài)”、“綜合配套”的國家級工業(yè)園區(qū)。
二、壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
以打造吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，突出集群化發(fā)展，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。圍繞發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療器械、保健品生產(chǎn)以及物流、研發(fā)、 包裝等配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持醫(yī)藥企業(yè)啟動(dòng)現(xiàn)有品種生產(chǎn)和市場開發(fā)，盡快把品種優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極爭取建設(shè)北方中藥材批發(fā)市場，大力發(fā)展醫(yī)療器械、保 健品生產(chǎn)和中藥材種植，形成原料生產(chǎn)、藥品加工、產(chǎn)品銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。擴(kuò)大與四環(huán)制藥、步長制藥、國藥集團(tuán)、康美藥業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)合作。依托 國家火炬梅河口現(xiàn)代中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地（國家級）、吉林省梅河口醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，全力打造集醫(yī)藥科技研發(fā)、中醫(yī)藥企業(yè)孵化、醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)藥商貿(mào) 物流、中藥材種植基地等完整的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、國家級長白山醫(yī)藥健康基地。到2020年，努力形成經(jīng)濟(jì)總量1000億的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。
三、做優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)
以打造吉林省綠色產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，突出高端化、規(guī)模化發(fā)展，打造食品產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展酒精、果仁、大米產(chǎn)業(yè)。支持阜康酒精開拓市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。 果仁、大米產(chǎn)業(yè)要做好現(xiàn)有資源文章，借助外來因素，促進(jìn)果仁產(chǎn)業(yè)資源整合，打造龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展、產(chǎn)品向中高端拓展，鞏固和擴(kuò)大果仁生產(chǎn) 規(guī)模和市場份額。積極與“珠三角”食品加工企業(yè)合作，整合區(qū)域內(nèi)大米資源，促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，打造梅河口大米品牌。同時(shí)，支持鵝肝、肉雞、生豬等生產(chǎn)企 業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。到2020年，努力形成產(chǎn)值超300億元的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
四、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
以發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)為突破，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快高附加值的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)、發(fā)展、培育新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。以開發(fā)清潔能源為載體，重點(diǎn)發(fā)展 以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)。鞏固擴(kuò)大弘業(yè)鋼管、吉森化工、躍興集團(tuán)等新材料、專利產(chǎn)品的市場份額，培育發(fā)展成為全國全省有影響、有地位 的龍頭企業(yè)。突出發(fā)展以第四代人工胰島素為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以抽油泵管、鋯質(zhì)材料等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以軟件開發(fā)及應(yīng)用、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)為 重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)等。努力使原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2020年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。
五、改造提升其他產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。延伸機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)基地及汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)基地；擴(kuò)大阜康集團(tuán)化肥生產(chǎn)能力，打造化肥生產(chǎn)基地； 綜合利用粉煤灰、煤矸石等廢渣資源、稻草等生物質(zhì)資源，發(fā)展粉煤灰綜合利用等新型建材產(chǎn)業(yè)，以及木塑板材、PVC塑材等建材產(chǎn)業(yè)；建立漁具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大 做強(qiáng)以出口為重點(diǎn)的漁具休閑制造業(yè)。
六、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”
推進(jìn)“兩化”融合及智能制造。應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。鼓勵(lì)企業(yè)利用移動(dòng)社交、新媒體等新渠道，發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式。
第六章 挖掘發(fā)展?jié)摿?，培育壯大服?wù)業(yè)
深入挖掘服務(wù)業(yè)潛力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合、良性互動(dòng)，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量增長和質(zhì)量提升。壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)休閑 度假養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高信息服務(wù)功能，帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。力 爭把服務(wù)業(yè)培育成梅河口市的主導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)。
一、壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮區(qū)域中心優(yōu)勢，賦予新的內(nèi)涵，打造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。立足把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)培育成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)有果仁、大米、建材、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)貿(mào)等專業(yè) 批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級的同時(shí)，跟進(jìn)新型特色市場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)東北農(nóng)特產(chǎn)品集散中心、北方藥材展示交易中心，打造年交易額億元以上的八大專業(yè)批發(fā)市場， 充分釋放商貿(mào)物流優(yōu)勢，形成區(qū)域物資集散中心。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代物流港規(guī)劃建設(shè)，形成口岸功能，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，努力形成產(chǎn)值超100億元的 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。
二、培育休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
結(jié)合城市基礎(chǔ)條件，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，打造區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先的休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。提升輝發(fā)河景觀帶、長白山植物園功能，加快五星級賓館建設(shè)，進(jìn)一步增 強(qiáng)城市對周邊人口的吸引力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，積極發(fā)展休閑旅游、建設(shè)娛樂、康體養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)觀光等多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)溫泉、水上樂 園、騎行公園、體育賽事、文化演藝、康復(fù)保健、田園養(yǎng)老等項(xiàng)目，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。到2020年，努力把休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育成為 新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)
發(fā)掘和培育文化產(chǎn)業(yè)。圍繞區(qū)位交通優(yōu)勢、綠色生態(tài)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)掘以文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、勞動(dòng) 服務(wù)和為其他商品提供文化附加值的文化產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展演藝、傳媒策劃、會(huì)展、學(xué)術(shù)研討論壇，承辦國家、省級體育賽事，舉辦各類區(qū)域性文化、體育賽事，全面 打造區(qū)域文體中心。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到6億元。
四、發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系，滿足多層次、多樣化的金融服務(wù)需求。在發(fā)揮國家金融服務(wù)基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，創(chuàng)建小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。建立城市社區(qū)銀 行，工業(yè)區(qū)投資公司，擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司；發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助合作社；爭取企業(yè)成為上市公 司；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，農(nóng)村土地收益權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)貸款、惠農(nóng)補(bǔ)貼抵押貸款等。到2020年，全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別突破 350億元和200億元。
第七章 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，打造宜居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)之間良性互動(dòng)、融合發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化要求，適度拓展、重點(diǎn)聚集、產(chǎn)城互動(dòng)、提高質(zhì)量，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、優(yōu)化空間布局
根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展需要，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌“多規(guī)合一”的三個(gè)生態(tài)功能區(qū)空間布局。
重點(diǎn)開發(fā)功能區(qū)。包括市區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域；
生態(tài)功能區(qū)（限制開發(fā)區(qū)）。主要森林區(qū)、水源地、濕地、河流，重點(diǎn)是海龍水庫水源保護(hù)區(qū)（磨盤湖濕地公園）、雞冠山森林公園、五奎山風(fēng)景名勝區(qū)、堿水水庫、新合水庫等5處重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；
優(yōu)化開發(fā)區(qū)（重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)）。除了上述重點(diǎn)開發(fā)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)之外的其他區(qū)域。
二、建設(shè)和諧宜居城市
按照多元發(fā)展、彰顯特色、提升質(zhì)量的原則，推進(jìn)綠色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
全面提高城市建設(shè)管理水平。突出基礎(chǔ)設(shè)施和功能載體建設(shè)，賦予城市建設(shè)管理新內(nèi)涵，努力爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城、文明城、生態(tài)城、園林城。突出“一街一景 一特色”的城市建筑風(fēng)格，統(tǒng)一建筑立面標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建筑色彩和造型，打造具有梅河口特色的城市風(fēng)貌和風(fēng)格。啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局，加快信 息網(wǎng)絡(luò)升級，打造互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺(tái)。深化城市管理體制改革，建立起與中等城市建設(shè)相適應(yīng)的網(wǎng)格化、智能化、人性化、市場化運(yùn)作等管理新模式，改善市容市 貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施，加強(qiáng)綠化亮化、社會(huì)服務(wù)，提高城市公共服務(wù)水平，提升市民的幸福指數(shù)，到2020年打造成為全國縣域城市管理示范市。
三、培育特色小城鎮(zhèn)
深入推進(jìn)山城鎮(zhèn)省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)在行政管理、戶籍、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)保障等方面加快制度創(chuàng)新，激發(fā)重點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)向海龍鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)和部分社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展條件好、人口規(guī)模大的城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
山城鎮(zhèn)：定位為工商貿(mào)旅游鎮(zhèn)。鞏固次中心地位，強(qiáng)化商埠重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游中心、物流中心、社會(huì)服務(wù)中心功能。海龍鎮(zhèn)：定位為歷史古城。突出恢復(fù) 歷史古跡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)休閑服務(wù)，強(qiáng)化東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通中心作用。紅梅鎮(zhèn)及中和鎮(zhèn)：定位為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型鎮(zhèn)。治理采煤沉陷區(qū)，建設(shè)能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè) 園區(qū)。新合鎮(zhèn)：定位為綠色農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游休閑鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展鹿產(chǎn)品加工業(yè)、旅游休閑業(yè)。牛心頂鎮(zhèn)：定位為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工貿(mào)鎮(zhèn)?？荡鬆I鎮(zhèn)：定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)、 休閑旅游新城鎮(zhèn)。發(fā)揮交通區(qū)位及生態(tài)環(huán)境、溫泉資源優(yōu)勢，建設(shè)集休閑娛樂為一體的休閑旅游功能區(qū)。水道鎮(zhèn)：定位為金礦開采及綠色農(nóng)特產(chǎn)品鎮(zhèn)?！皣恰辨?zhèn)： 包括黑山頭鎮(zhèn)、曙光鎮(zhèn)、進(jìn)化鎮(zhèn)、李爐鄉(xiāng)、灣龍鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，包括棚膜設(shè)施農(nóng)業(yè)（藍(lán)莓、火龍果、蔬菜、食用菌等）、市民農(nóng)園、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。吉樂 鄉(xiāng)：定位為旅游鄉(xiāng)。依托雞冠山森林公園及平地人參，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。小楊鄉(xiāng)：定位為綠色農(nóng)業(yè)及旅游鄉(xiāng)。重點(diǎn)發(fā)展綠優(yōu)米、梅花鹿特色養(yǎng)殖、林下參等特產(chǎn)業(yè)和慶 云女真摩崖石刻旅游等。杏嶺鎮(zhèn)：定位為畜牧產(chǎn)業(yè)及綠色特產(chǎn)鎮(zhèn)。一座營鎮(zhèn)和興華鎮(zhèn)：定位為特色產(chǎn)業(yè)培育和畜牧業(yè)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展堅(jiān)果種植、靈芝培育及畜禽規(guī)模養(yǎng) 殖。雙興鎮(zhèn)：定位為綠色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展食用菌種植及梅花鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。
四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化趨勢，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)空間。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、空心村向中心村集中。
改善生產(chǎn)生活環(huán)境。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好農(nóng)村水泥路升級改造，改造修復(fù)破損路面。全面推進(jìn)農(nóng)村危舊 房改造、農(nóng)村飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；突出抓好鄉(xiāng)村綠化，用種植樹木改善和提升環(huán)境，逐步建設(shè)公路和環(huán)村、街巷林帶以及村屯公園，提高綠化層次和效 果。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境清理整治，科學(xué)分離規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、居民生活區(qū)；突出抓好美麗庭院建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，統(tǒng)一圍墻、邊溝樣式和標(biāo)準(zhǔn)，集中力 量建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，到2020年末市級標(biāo)兵村要達(dá)到30個(gè)以上，美麗鄉(xiāng)村要達(dá)到40個(gè)以上，共完成95個(gè)省級示范村、88個(gè)省級重點(diǎn)村的完善 提升，形成點(diǎn)面結(jié)合、集中連片的樣板村群。努力把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園和城里人休閑度假、旅游觀光的文化生態(tài)樂園。
第八章 加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加大環(huán)境保護(hù)力度，通過實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約，積極推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)美麗家園，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人民生活質(zhì)量不斷提高的科學(xué)發(fā)展之路。
一、優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局
南部森林與水源保護(hù)生態(tài)區(qū)、中部工貿(mào)生態(tài)功能區(qū)、北部林業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。南部森林與水源保護(hù)生態(tài)區(qū)：主要包括曙光鎮(zhèn)、進(jìn)化鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、山城 鎮(zhèn)、水道鎮(zhèn)、吉樂鄉(xiāng)、小楊鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中部工貿(mào)生態(tài)功能區(qū)：主要包括梅河口市區(qū)及海龍鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)、李爐鄉(xiāng)、黑山頭鎮(zhèn)、杏嶺鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。北部林業(yè)農(nóng)業(yè)生 態(tài)區(qū)：主要包括灣龍鎮(zhèn)、牛心頂鎮(zhèn)、一座營鎮(zhèn)、康大營鎮(zhèn)、雙興鎮(zhèn)、興華鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)
強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持水生態(tài)文明。加大水資源及河湖生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失、水環(huán)境超載區(qū)治理，建立城區(qū)濕地公園群?！笆濉逼陂g新增水土 流失綜合治理面積60平方公里。強(qiáng)化礦山及塌陷區(qū)治理，重點(diǎn)綜合治理中和鎮(zhèn)張家油坊—蘭堡地面塌陷、曙光鎮(zhèn)五人班地面塌陷、吉樂鄉(xiāng)與小楊鄉(xiāng)一帶山體崩塌 區(qū)。到2020年，礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)100%；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)45%以上，開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)45%以上。
加強(qiáng)環(huán)境污染治理。加強(qiáng)工業(yè)污染全防全控、水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染防治、輻射安全監(jiān)管控制。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)突出畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈焚燒污染控制、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)保護(hù)。
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、資源保證。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài) 用地保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、綠化美化提升、森林資源保護(hù)與培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增工程、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。到2020年，林地面積不低于7.8萬 公頃，森林面積不低于6.0萬公頃，森林蓄積量不低于380萬立方米；自然濕地面積不少于3.4萬公頃；瀕危動(dòng)植物保護(hù)率不低于90%。
建設(shè)“兩型”社會(huì)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)低碳工業(yè)、低碳商業(yè)、低碳產(chǎn) 品、低碳交通、低碳試點(diǎn)。落實(shí)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可工作，建立嚴(yán)格高耗能、高污染、質(zhì)量低劣項(xiàng)目的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園 區(qū)，推進(jìn)廢棄資源再資源化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣秸稈綜合利用、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。完善生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)，建立污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺(tái)作用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。
第九章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載發(fā)展能力
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、適度超前，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、國土利用等領(lǐng)域建設(shè)，努力提高全市基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障支撐。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施
建立完善多元投融資體系，提高直接融資能力。以財(cái)政資金撬動(dòng)金融信貸，擴(kuò)大間接融資規(guī)模。加大政府引導(dǎo)基金投入，支持開展PPP融資合作，鼓勵(lì)民間 資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)營。加快地下綜合管廊、海綿城市、保障性住房、松花江流域治理、節(jié)能減排等民生項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化城市路橋、供水、排水、供熱、 供氣、污水處理、垃圾處理、防洪、人防工程、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施及河流、道路等綠化工程，提高城市承載能力及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，建成區(qū)面積拓 展到45平方公里以上，老城區(qū)改造總面積7.9平方公里。
二、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
推進(jìn)“寬帶中國”試點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。加快建設(shè)3G、4G光纖寬帶、新一代互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)新 一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和數(shù)字廣播網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局、全面深化信息服務(wù)應(yīng)用，圍繞新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和民生核心需求等關(guān)注 點(diǎn)，全面建設(shè)“智慧梅河口”重點(diǎn)工程項(xiàng)目。提升安全應(yīng)急保障能力，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，完善安全保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)。到2020年，城鄉(xiāng)移動(dòng)網(wǎng) 絡(luò)人數(shù)普及率分別達(dá)到100%、95%，使城鄉(xiāng)人們?nèi)孢M(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代。
三、交通網(wǎng)絡(luò)
著力推進(jìn)“高速交通”、“優(yōu)質(zhì)交通”、“智慧交通”。建設(shè)四平至白河、沈陽至吉林的高速鐵路，形成鏈接環(huán)渤海地區(qū)和沈陽、長吉都市圈的高速公路、高 速鐵路網(wǎng)。維護(hù)提升梅海南線等市區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）的公路網(wǎng)，以及屯屯通、戶戶通公路，形成連結(jié)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的優(yōu)質(zhì)交通網(wǎng)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的多種出行 方式信息服務(wù)和一站式服務(wù)體系。
四、水利設(shè)施
建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程，提升水利基礎(chǔ)保障能力。建設(shè)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利等工程，提高基本公共服務(wù)均等化。治理江河湖泊系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)，推進(jìn) 水生態(tài)文明建設(shè)。到2020年，建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障等體系，新增農(nóng)田有效灌溉面積3萬畝。城鎮(zhèn)供水保 證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上。
五、國土利用
突出“保發(fā)展、促集約、盤存量”，確保耕地占補(bǔ)平衡，保證城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)化用地需求，提高土地資源整體質(zhì)量和土地開發(fā)利用綜合效益?！笆濉逼陂g， 通過適度開發(fā)荒地坑塘等未利用地資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、治理采煤沉陷區(qū)及復(fù)墾土地，增加有效耕地及城鎮(zhèn)工礦用地。到2020年，建設(shè)用地控 制在23071公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在15540公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在5810公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地130平方米。
第十章 堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，提高群眾的幸福感和滿意度，全面建設(shè)幸福梅河口。
一、全面提高文明素質(zhì)
推動(dòng)精神文明與物質(zhì)文明同步發(fā)展，豐富人民精神文化生活，發(fā)揮文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展方面的重要作用。全面加快國家級文明城 市創(chuàng)建步伐。建立分工明確、廣泛參與的全國文明城市創(chuàng)建工作長效機(jī)制，著力提升城市文明程度和人民群眾文明素質(zhì)。廣泛開展各類道德主題實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng) 社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，形成見賢思齊、崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣。圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展道德模范評選、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳 及“中國夢”公益宣傳活動(dòng)，搭建藝術(shù)化、永久性的公益宣傳陣地，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為廣大市民共同的價(jià)值尺度和道德標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“暖心城市”品牌打造 梅河口特色志愿服務(wù)。堅(jiān)持制度化、常態(tài)化和廣覆蓋發(fā)展思路，以貼近民生、優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)活動(dòng)深化志愿服務(wù)理念，提升志愿服務(wù)水平。
二、公共服務(wù)均等化公平化
優(yōu)先發(fā)展教育。打造區(qū)域教育中心為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育、民族教育、特殊教育等各 級各類教育提檔升級。大力推進(jìn)教育規(guī)劃布局，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育品牌和社會(huì)資本，打造集幼兒、小學(xué)、初中、高中為一體的教育園區(qū)；大力推進(jìn)職業(yè)教育，加快職教中 心省級示范校、示范專業(yè)建設(shè)進(jìn)程，與高校合作建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；大力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化操場、廁所和寄宿制學(xué)校食宿樓全覆 蓋；大力推進(jìn)學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦幼兒園比例，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本舉辦幼兒園，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源；大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋”教育，實(shí)現(xiàn)校校通、班班通、人人通；大力推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，全員參加國培、省培、市培、學(xué)區(qū)、校本五級培訓(xùn)，不斷提高教師專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)校 長、教師輪崗交流，有序流動(dòng)；大力加強(qiáng)對外合作辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升中外合作辦學(xué)水平。到2020年，學(xué)前三年毛入學(xué)率接近90%以上；小學(xué)學(xué)齡 兒童和初中適齡人口入學(xué)率保持在99%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，普職比例大體相當(dāng)。
強(qiáng)化衛(wèi)生醫(yī)療。以打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心為目標(biāo)，加快推動(dòng)我市衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善以市中心醫(yī)院、中醫(yī)院公立醫(yī)院為主導(dǎo)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 為基礎(chǔ)，社會(huì)資本辦醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；以市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院為載體，深化公立醫(yī)院綜合改革，突出公益性；不斷提高疾病控制、婦幼保健、院前急 救及臨床供血等公共衛(wèi)生服務(wù)水平；加大衛(wèi)生監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為；全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；全力推進(jìn)我市衛(wèi) 生健康信息化建設(shè)工作；配足醫(yī)療衛(wèi)生人員，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化衛(wèi)生人才能力建設(shè)；以特色?？平ㄔO(shè)為重點(diǎn)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，加大引進(jìn)社會(huì)資本力度， 提升周邊輻射力度，擴(kuò)大輻射半徑，打造成為區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。
繁榮文體事業(yè)。以打造區(qū)域文體中心為目標(biāo)，制定文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和定位，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化體育事業(yè)。 強(qiáng)化三級文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)10至15分鐘公共文化服務(wù)圈，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用能力，促進(jìn)本土文化特色原創(chuàng)精品，發(fā)展全媒體的新聞出版事業(yè)。 以全面增強(qiáng)全市人民身體素質(zhì)為目標(biāo)，大力發(fā)展全民健身事業(yè)。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，實(shí)施“全民健身工程”和“農(nóng)民體育健身工程”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”文體，做精民俗 文化節(jié)、體育節(jié)等文體活動(dòng)及會(huì)展業(yè)。到2020年，人均公共圖書館藏書1.5冊，每千人擁有公共文化設(shè)施建筑面積110平方米，人均文化支出100元；所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有室內(nèi)使用面積累計(jì)在500平方米以上多功能活動(dòng)中心、室外有1500平方米以上的健身廣場及燈光球場，所有行政村建有室內(nèi)外全民健身設(shè)施，人均 體育場地面積達(dá)到2平方米。
三、提高民生福祉
集中力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上下功夫。 按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批、一事一議幫扶脫貧一批的原則，到 2017年末，全市16個(gè)貧困村13254人農(nóng)村貧困人口全部脫貧，在吉林省率先全面建成小康社會(huì)。
推進(jìn)社會(huì)保障有效覆蓋。建立更加公平可持續(xù)的城鄉(xiāng)全覆蓋的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。建立健全 社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，兜住民生底線。統(tǒng)籌建立住房保障體系，完成工礦區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造。“互聯(lián)網(wǎng)+”社保，全面推進(jìn)“金保工程 一卡通”，不斷提高社會(huì)保障卡持卡率和應(yīng)用率。到2020年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保率達(dá)到98%以上。
促進(jìn)收入持續(xù)提高。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。到2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5萬人，70%以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款7000萬，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人，“零就業(yè)”家 庭就業(yè)援助率達(dá)到100%。職工工資收入穩(wěn)步增長，企業(yè)工資宏觀調(diào)控形成長效機(jī)制，健全工資正常增長機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn) 定。
完善關(guān)愛服務(wù)體系。強(qiáng)化政府投入，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，不斷完善老年人、婦女兒童、殘疾人等關(guān)愛服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì) 民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)以護(hù)理型為主、助養(yǎng)型為輔、居家型為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)為一體的綜合養(yǎng)老示范中心，到2020 年建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量達(dá)到0.8萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45張以上，孵化發(fā)展30個(gè)以上養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。完善保障 婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女平等權(quán)利、兒童生存發(fā)展受保護(hù)權(quán)利的服務(wù)體系；完善保障殘疾人權(quán)利的服務(wù)體系。到2020年，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到 99.5%；嬰兒死亡率下降到8‰以下，5歲以下兒童死亡率下降到9‰以下；支持加快殘疾人小康進(jìn)程發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。完善社會(huì)保障制度，解決 好殘疾人的特殊需求和特殊困難，確保殘疾人基本生活質(zhì)量。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化機(jī)制，促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)和文化體育服務(wù)， 加大殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)殘疾人自身發(fā)展能力。
第十一章 努力推進(jìn)依法治市，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行
充分貫徹落實(shí)我們黨依法治國的基本方略，將發(fā)展納入法治軌道，從根本上規(guī)范市場主體和政府行為，堅(jiān)持依法治市的基本方略，全面提升全社會(huì)法制化水平，完善社會(huì)治理體系，健全公共安全體系，全面建設(shè)法治梅河口，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行。
一、全面實(shí)施依法治市
政府要堅(jiān)持依憲施政、依法行政，創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)，加快建設(shè)法治政府，為發(fā)展?fàn)I造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
強(qiáng)化法治制度創(chuàng)新。完善執(zhí)法全過程監(jiān)督機(jī)制，提升依法行政和法治政府建設(shè)水平。健全行政決策機(jī)制，加快行政決策科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程。建立監(jiān)督問責(zé)和檢查評估機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。推動(dòng)執(zhí)法制度建設(shè)，推進(jìn)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。
依法推動(dòng)政府履職。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，全面履行政府職能。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)；堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決 懲處失職、瀆職，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決防止不作為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法案件，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可 為”，依法履行政府職能。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，堅(jiān)決糾正亂作為。
建設(shè)公正高效權(quán)威的司法體系。利用“國家司法體制改革試點(diǎn)省”有利契機(jī)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法體系。
營造法治社會(huì)氛圍。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，提高法治工作隊(duì)伍建設(shè)水平，提高基層干部依法辦事能力，完善法律援助制度，鼓勵(lì)全社會(huì)通過法律維護(hù)權(quán)益。
二、社會(huì)公共安全治理
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。加快推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系、社會(huì)治理體制機(jī)制、社會(huì)治理法制創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)提高政府 公共管理、公共服務(wù)、公共政策的響應(yīng)速度，提升政府社會(huì)治理能力；鼓勵(lì)政府與企業(yè)合作建立信用信息共享平臺(tái)，豐富社會(huì)公眾信息服務(wù)。
深入開展軍民融合發(fā)展。進(jìn)一步探索科技擁軍、教育擁軍、民營企業(yè)擁軍的新路子，加強(qiáng)軍地雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等領(lǐng)域的交流合作，積極探索軍民深度融合的方法途徑。依托我市雙擁工作良好的基礎(chǔ)，打造梅河口市雙擁工作品牌，實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)建“全國雙擁模范城”六連冠。
健全公共安全體系。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展長效機(jī)制，創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制、食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”公共安全，構(gòu)建信息化綜合平臺(tái)及網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化“四化融合”管理體系，提升公共安全智能化、網(wǎng)格化、法制化管理水平。
守住安全生產(chǎn)工作底線。必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙 責(zé)、失職追責(zé)，不斷健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，按 照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，持續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，切實(shí)防范重特大事故發(fā)生， 促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢向好發(fā)展。
