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“十三五”時(shí)期，是通河縣深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念，繼續(xù)深入實(shí)施“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段。為進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)履行好政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職責(zé)，依據(jù)中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議、哈爾濱市關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的要求，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十二五”發(fā)展成就
“十二五”期間，通河縣圍繞落實(shí)“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、生態(tài)文明、民生事業(yè)、依法治縣六大工作任務(wù)統(tǒng)籌發(fā)力，成功爭(zhēng)獲國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣殊榮。經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，生態(tài)文明和民生發(fā)展邁出新步伐。
綜合實(shí)力顯著提高。截至2014年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)64.7億元，年均增長(zhǎng)12.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.33億元，年均增長(zhǎng)25.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成62.4億元，年均增長(zhǎng)27.1%；社會(huì)商品零售總額完成25.1億元，年均增長(zhǎng)69.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17441元、農(nóng)村居民人均可支配收入11760元，年均增長(zhǎng)分別實(shí)現(xiàn)12.9%和16.1%。
產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2014年，全縣糧食年總產(chǎn)達(dá)到18.3億斤，創(chuàng)歷史新高。全縣綠色、有機(jī)、無(wú)公害大米認(rèn)證數(shù)量達(dá)7大系列32個(gè)產(chǎn)品，有機(jī)水稻取得生產(chǎn)基地和加工認(rèn)證，通河大米獲批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，綠色水稻種植面積達(dá)到80萬(wàn)畝。積極推動(dòng)工業(yè)做大做強(qiáng)，2014年，全縣規(guī)模以上企業(yè)增加至37戶，規(guī)模上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)6.1億元。加快工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)升級(jí)，累計(jì)投資5.4億元，完成工業(yè)園區(qū)水、電、熱、氣、通訊“五網(wǎng)”升級(jí)工程，工業(yè)園區(qū)功能不斷完善，建成區(qū)面積達(dá)到2.4平方公里。萬(wàn)里利達(dá)稻米精深加工、北草綠色國(guó)藥基地等24個(gè)工業(yè)項(xiàng)目相繼入駐，通河工業(yè)園區(qū)獲批成為省級(jí)工業(yè)示范基地。大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，累計(jì)投入資金超過(guò)1億元，鏵子山景區(qū)、岔林河漂流景區(qū)、大通河桃花源景區(qū)等旅游配套設(shè)施不斷完善，旅游綜合收入累計(jì)突破2億元。通達(dá)物流園區(qū)建成并投入使用,推動(dòng)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度持續(xù)加大，出臺(tái)了《通河縣貫徹落實(shí)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)金融改革方案工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件，截止2014年底，全縣金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款余額達(dá)到25.8億元，比2010年增長(zhǎng)了126.12%。其中支持綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)貸款達(dá)14.65億元，比2010年增長(zhǎng)了72.56%。
城市承載能力進(jìn)一步提升。啟動(dòng)了城市環(huán)路工程建設(shè)，城市燃?xì)?、垃圾處理、給排水管網(wǎng)、供熱擴(kuò)建等一批基建項(xiàng)目相繼完工;新建垃圾中轉(zhuǎn)站3處，城市保潔模式逐步向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村延伸。通河松花江公路大橋跨江而設(shè)，是雞訥公路橫二線的重要組成部分，與哈同、哈肇、哈伊公路三線相通，通河成為黑龍江省中部的重要交通樞紐。2014年共完成客運(yùn)量62.2萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量2695萬(wàn)人公里；貨物運(yùn)輸總量52.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)貨物周轉(zhuǎn)量5119萬(wàn)噸公里。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。截止2014年底，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16.74％，提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)?？h城污水集中處理率達(dá)到90%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率95%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率60%；森林覆蓋率保持在74.5%，耕地保有量183.9萬(wàn)畝，連續(xù)36年無(wú)森林火災(zāi)，保持全省平安建設(shè)先進(jìn)縣榮譽(yù)。7個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)中心村配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，主街路實(shí)現(xiàn)全天候保潔；9大方面52類衛(wèi)生城創(chuàng)建任務(wù)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，成功爭(zhēng)獲國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城殊榮。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，農(nóng)村風(fēng)貌切實(shí)改善。推進(jìn)總面積8.2萬(wàn)平方米中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商住開(kāi)發(fā)工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓體開(kāi)發(fā)、農(nóng)村危房改造改善了鄉(xiāng)村居民的居住條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水、道路、污水處理、廣場(chǎng)、綠化、亮化、硬化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
社會(huì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育文體養(yǎng)老事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)教育強(qiáng)基工程，中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、司法調(diào)處中心、審判中心等公益設(shè)施投入使用；完成職教中心教學(xué)樓、體育館及青少年活動(dòng)中心新建工程、綜合性社會(huì)福利中心已完工。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必要醫(yī)療器械配備；文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；擴(kuò)增五項(xiàng)基本保險(xiǎn)參保率,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率分別達(dá)86%、100%、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險(xiǎn)大幅上調(diào)報(bào)銷比例；完成農(nóng)村泥草房改造完成5970戶，累計(jì)竣工棚改回遷房52.16萬(wàn)平方米，新建保障性住房9228套；在財(cái)力緊張的情況下，一次性將津貼補(bǔ)貼調(diào)整到位，住房公積金繳存比例提高到6%；
體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地確權(quán)工作進(jìn)展順利。深化行政審批制度改革。全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)；積極開(kāi)展清理違規(guī)公務(wù)用車、調(diào)整辦公用房、清理“吃空餉”人員等27項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)；大幅壓縮行政開(kāi)支，三公經(jīng)費(fèi)下降17.2%，行政效能明顯提升。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，全年開(kāi)展審計(jì)事項(xiàng)45項(xiàng)，查處違法違紀(jì)案件49件，行政問(wèn)責(zé)60人，有效遏制了不正之風(fēng)。
二、存在的主要問(wèn)題
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體不強(qiáng)，有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未明確，財(cái)政收入放緩與民生支出剛性增長(zhǎng)的矛盾突出，有限的經(jīng)濟(jì)支撐能力限制了政府基礎(chǔ)公共職能的發(fā)揮。
優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)層級(jí)偏低。通河在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面已初見(jiàn)成效，而獨(dú)具特色的山林資源、生態(tài)資源等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到鏈條式開(kāi)發(fā)，同時(shí)與二、三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成有效互動(dòng)。
發(fā)展主體創(chuàng)新動(dòng)力不足。縣域內(nèi)各類發(fā)展主體的工作觀念亟需轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門謀新創(chuàng)新的工作氛圍不濃，體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新，牽動(dòng)性的創(chuàng)新氛圍、行為機(jī)制尚未形成。
 
表1：截至2014年通河縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表（黑龍江）通河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

 
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，通河縣既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也必須著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題和明顯短板，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在。
一、發(fā)展機(jī)遇
從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策將引導(dǎo)人口跨地區(qū)、跨行業(yè)間流動(dòng)，各類創(chuàng)新因素、驅(qū)動(dòng)因素、產(chǎn)學(xué)研合作格局進(jìn)一步發(fā)展。通河應(yīng)充分掌握信息資源，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)優(yōu)惠政策，利用自身豐富的農(nóng)牧業(yè)要素組織方式向兩端延伸，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極謀劃農(nóng)林牧業(yè)“雙創(chuàng)”園區(qū)，鼓勵(lì)全員參與，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放通河發(fā)展新動(dòng)力。
隨著我國(guó)消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)地位的不斷提升，“十三五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提速，城市消費(fèi)對(duì)綠色食品、生態(tài)旅游的需求量越來(lái)越大,作為哈爾濱都市圈周邊的近產(chǎn)地，通河縣的文旅產(chǎn)業(yè)需求將進(jìn)一步強(qiáng)化。哈佳高鐵等一系列重大工程的規(guī)劃建設(shè)，大大提升了通河交通優(yōu)勢(shì)度，依托山、水、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，通河做大做強(qiáng)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康食品、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。
從全市發(fā)展看，哈爾濱市全力推進(jìn)“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和打造“巴木通方依”板塊，有利于通河縣進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升園區(qū)載體功能，吸引和集聚龍頭企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、面臨挑戰(zhàn)
融入哈爾濱都市圈分工的挑戰(zhàn)。哈爾濱“十三五”期間對(duì)外開(kāi)放、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃將極大改變哈爾濱未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局，通河距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，承接中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)不夠明顯；與此同時(shí)，通河與哈市其他縣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)也必將進(jìn)一步加劇，通河在哈爾濱大都市圈中的發(fā)展定位、核心功能要面臨新一輪的重組切換。
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。“十三五”期間黑龍江省和哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加速，對(duì)通河的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)型態(tài)升級(jí)提出更高要求。農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例小。園區(qū)工業(yè)尚未形成對(duì)區(qū)域有輻射功能的優(yōu)勢(shì)集群，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系組織建設(shè)相對(duì)滯后，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力需要補(bǔ)齊。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的商貿(mào)、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)為主，面向中國(guó)現(xiàn)代城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)的文化旅游、旅游融合農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟需快速發(fā)展。
新常態(tài)下尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)長(zhǎng)期存在，外部工業(yè)需求放緩，玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，傳統(tǒng)商業(yè)受互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴(yán)重。通河亟需依托豐富的生態(tài)資源、優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)資源、便利的交通區(qū)位和先進(jìn)制造“2025”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的產(chǎn)業(yè)空間，在十三五期間形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，鍛造出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐通河全面完成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。
 
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，圍繞加快實(shí)施省“五大規(guī)劃”和哈爾濱市“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，突出綠色主題，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，推進(jìn)綠色社會(huì)“五大工程建設(shè)”，奮力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。（黑龍江）通河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要