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九、大力推進科技創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研院所互利合作，建立穩(wěn)定的、開放的技術(shù)依托關(guān)系，不斷增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)、引進、消化和吸收，加快科技成果轉(zhuǎn)化。增加科技投入力度，加強優(yōu)良品種和先進技術(shù)的引進、推廣以及培植開發(fā)。到2020年，研發(fā)項目55項，科技成果轉(zhuǎn)化率達到41%以上，引進推廣新技術(shù)成果125項、新品種45項。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快科技進村入戶，讓農(nóng)民掌握和使用更多的科技知識。
十、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。發(fā) 揮黨對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實加強發(fā)展環(huán)境問題治理，努力營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。大力整頓和規(guī)范市場秩序，加 強對壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，積極協(xié)助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛。注重和加強誠信建設(shè)，堅決打通政策落實“最后一公里”。從嚴管理各級權(quán)力崗位干部，堅決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責(zé)和私設(shè)門檻、暗箱操作問題，嚴禁各類“指定”行為。
第六章    大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以標準化、規(guī)?；?、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化“五化”為目標，按照糧經(jīng)飼旅統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加賣一體的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口，發(fā)展高產(chǎn)高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 縣。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施標準化水平明顯提升，信息化、互聯(lián)網(wǎng)+特征明顯，組織化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)化水平和生態(tài)環(huán)境保護水平提升明顯。農(nóng)業(yè)增加值 實現(xiàn)56億元，年均增長6.9%。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為方向，以億畝生態(tài)大規(guī)劃為引領(lǐng)，以我縣被省確定為“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點縣為契機，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
1、農(nóng)業(yè)示范工程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動示范區(qū)田間管理數(shù)字化、智能化，加快新站鎮(zhèn)智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)試點建設(shè)。到2020年，建設(shè)10萬畝水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個，玉米攻關(guān)示范區(qū)7個，特綠色作物示范區(qū)5個，棚室經(jīng)濟示范區(qū)4個，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)面積發(fā)展到100萬畝。
2、農(nóng)田水利工程。實施灌區(qū)改造、千億斤糧食產(chǎn)能、土地整治、高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利項目縣等田間配套工程，配套實施生態(tài)、科技、信息工程。重點建設(shè)土地平整、灌溉排水、農(nóng)田輸電、田間道路、機電井及噴灌設(shè)施等內(nèi)容。
3、農(nóng)業(yè)機械化工程。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，組建現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社20個，全縣農(nóng)機總動力達到132萬千瓦，綜合機械化水平達到97%。
4、科技推廣工程。加速高效栽培、疫病防控等領(lǐng)域的科技集成和推廣應(yīng)用，提高高效節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。到2020年，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)36項，引進新品種25個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到75%以上，成果轉(zhuǎn)化率達到76%，良種覆蓋率達到98%。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為主，促進糧、經(jīng)、飼三元統(tǒng)籌種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點打造100萬畝智能化優(yōu)質(zhì)健康水稻產(chǎn)業(yè)帶、140萬畝專用玉米產(chǎn)業(yè) 帶、20萬畝高粱產(chǎn)業(yè)帶、10萬畝谷糜產(chǎn)業(yè)帶和20萬畝經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，農(nóng)作物播種面積達到292萬畝，其中糧食播種面積穩(wěn)定在272萬畝 以上，糧食總產(chǎn)達到35億斤。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化底蘊價值，發(fā)揮和保存鄉(xiāng)村文化吸引力，用旅游觀光農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到2020年，棚室果蔬達到1.8萬棟，棚室花卉達到1500棟；發(fā)展林下種植中草藥、草原種植中草藥面積10萬畝。到2020年，種植業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)56億元，年均增長7.0%。
三、發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)
1、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。按照“適度規(guī)模牧場、集中規(guī)模飼養(yǎng)和合理飼料用地”的方式，建立規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。把肉牛、生豬、 奶牛作為發(fā)展的重點，兼顧抓好禽類、肉羊和經(jīng)濟動物養(yǎng)殖多元畜牧業(yè)。到2020年，奶牛存欄量達到6萬頭，生豬、肉牛、禽類、肉羊和狐貉飼養(yǎng)量分別達到 150萬頭、15萬頭、2000萬只、100萬只和220萬只，鮮奶、肉類、禽蛋產(chǎn)量分別達到20萬噸、12萬噸和2.6萬噸。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值 實現(xiàn)52億元，年均增長5.9%。
(1) 建設(shè)畜禽基地。推廣標準化飼養(yǎng)示范工程，建設(shè)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖基地，支持養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭牧場發(fā)展；加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，到2020年，改擴建現(xiàn)代化牧場60個，養(yǎng)殖場發(fā)展到100個，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到800個。
(2)提高保障能力。實施草食畜牧業(yè)工程，加快草原改良，實施人工種草、封區(qū)育草、松土補播，提高草原生產(chǎn)能力，到2020年，草原圍欄15萬畝；推廣秸稈 “兩貯三化”技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。加大畜牧良種改良力度，提高良種在畜牧業(yè)中的貢獻率。加強動物防疫及獸醫(yī)診療體系建設(shè)，建設(shè)無規(guī)定動物疫情縣。加強獸藥飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)督檢驗設(shè)施建設(shè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)。
(3)提升產(chǎn)業(yè)化水平。辟建牲畜交易市場，支持行 業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織開展畜牧交易、技術(shù)推廣、金融貸款等服務(wù)。扶持現(xiàn)有具備優(yōu)勢條件的畜產(chǎn)品加工企業(yè)投產(chǎn)達效，通過招商等方式引入龍頭企 業(yè)，增強企業(yè)競爭力，調(diào)節(jié)畜產(chǎn)品市場，調(diào)動養(yǎng)殖戶積極性。引入互聯(lián)網(wǎng)+畜牧模式，改造傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)銷售方式，引導(dǎo)養(yǎng)殖、加工企業(yè)按照統(tǒng)一標準組織產(chǎn)品生 產(chǎn)，并以統(tǒng)一品牌開展網(wǎng)絡(luò)銷售。
2、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。突出特色基地建設(shè)，優(yōu)化品種模式，發(fā)展生態(tài)健康、集約高效的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)以河蟹、鱖魚、花白鰱、特色種苗繁育為主的特色養(yǎng)殖基地。推廣 網(wǎng)箱養(yǎng)殖、馴化養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展名特優(yōu)新品種，引進方正鯽、黃顙魚等品種。鼓勵發(fā)展垂釣、冬捕、觀光餐飲等休閑漁業(yè)，延伸漁產(chǎn)業(yè)外延，拓展 發(fā)展空間。申報種質(zhì)資源保護區(qū)和漁政漁港項目，提高漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，養(yǎng)魚水面達到39萬畝，水產(chǎn)品總量達到2.76萬噸，水產(chǎn)品總 產(chǎn)值實現(xiàn)2.9億元。
四、完善社會化服務(wù)體系
1、構(gòu)筑服務(wù)體系。構(gòu)筑 “縣有服務(wù)中心、區(qū)域有服務(wù)體、村有服務(wù)站”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，完善提升縣級“三農(nóng)”服務(wù)中心功能和能力，打造成為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中樞神經(jīng)；加快區(qū)域 綜合服務(wù)體布局，新增區(qū)域綜合服務(wù)體9處，總數(shù)發(fā)展到40處；建設(shè)村級益農(nóng)信息社，實現(xiàn)135個行政村和農(nóng)林牧漁場全覆蓋。
2、綜合服務(wù)體系。構(gòu)筑信息服務(wù)、科技推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機服務(wù)五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)的觸角延伸到村屯農(nóng)戶、田間地頭。建設(shè)12316智能化信息服務(wù)平臺，開通農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線。探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)運營服務(wù)協(xié)會，加快農(nóng)技推廣的效率和速度。
3、市場流通體系。構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)、大市場、大流通格局，建設(shè)完善4處集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。
五、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
1、培育新型經(jīng)營主體。繼續(xù)實施“十百千”總量擴增工程，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，逐步擴大承擔上級投資等涉農(nóng)項目政策范圍，允許財政補助形成的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期管護和使用。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)，推進“2215”千人農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘農(nóng)民病蟲害防御服務(wù)骨干、農(nóng)機能手、科技推廣骨干及涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)經(jīng)理人1000人。成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟、家庭農(nóng)場聯(lián)盟和經(jīng)營大戶聯(lián)盟。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代收代種、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等市場化和專業(yè)化服務(wù)。到2020年，專業(yè)合作社發(fā)展到710家，家庭農(nóng)場600戶，專業(yè)大戶5000戶，加入新型經(jīng)營主體聯(lián)盟戶達到450戶。
2、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展集中連片種植。完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)和信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，土地流轉(zhuǎn)面積達到80萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營面積達到115萬畝
六、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
1、打造標準化基地。種植業(yè)建設(shè)水稻、玉米、棚室蔬菜標準化生產(chǎn)基地，發(fā)展稻谷加工、醬菜干菜、方便食品研發(fā)銷售，帶動種植基地面積260萬畝；畜牧業(yè)建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、禽類、狐貉標準化養(yǎng)殖基地，發(fā)展肉類、乳制品、皮革制品和皮毛交易，帶動養(yǎng)殖基地規(guī)模22萬頭（只）。水產(chǎn)業(yè)建設(shè)名特優(yōu)魚標準化養(yǎng)殖基地，發(fā)展速凍、罐頭等系列魚產(chǎn)品。
2、打造產(chǎn)業(yè)化集群。借助“一區(qū)三園”引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。著力打造一批互聯(lián)網(wǎng)特征明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售擴面升級。到2020年，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，年實現(xiàn)銷售收入33.5億元，利稅3.5億元。
3、打造高端化品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)擴大“肇源大米”的品牌影響力，依托歷史文化積淀、地域特點，打造、扶持、重組一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用新聞媒體、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、電子商務(wù)等載體平臺，對外宣傳推介肇源農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌洼地效應(yīng)。到2020年，有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品注冊數(shù)量達到400個，國家馳名商標2個，省級著名商標20個，地理標志證明商標4個。
七、打造生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)
1、推廣綠色生產(chǎn)。開展黑土保護與利用，發(fā)展無公害、綠色、有機種植，嚴格按照技術(shù)標準組織生產(chǎn)，逐年降低化肥、農(nóng)藥及除草劑的使用量，到2020年，化肥和農(nóng)藥及除草劑使用量減少到每公頃60公斤和1.4公斤，綠色無公害種植面積發(fā)展到250萬畝。推進畜禽生產(chǎn)無害化處理，促進畜牧業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)。抓好三北防護林、嫩江沙地治理、兩江水源涵養(yǎng)林等項目。實施人工種草、封區(qū)育草、松土補播，治理“三化”草原，提高草原生產(chǎn)能力。抓好濕地及棲息地生態(tài)恢復(fù)建設(shè)、濕地保護管理能力建設(shè)和可持續(xù)利用示范工程。
3、質(zhì)量安全體系建設(shè)。創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全速測室16處，支持農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、有機綠色食品認證、標準化基地、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)航化站建設(shè)，構(gòu)筑局部點防、全域飛防的農(nóng)業(yè)病蟲害防御體系。
八、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式
1、創(chuàng)新財政支持服務(wù)。建立聯(lián)席會商制度，政府統(tǒng)一擺布、使用涉農(nóng)項目、資金、政策。安排一定數(shù)額的支農(nóng)資金，撬動社會資本、民間資本、工商資本進軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
2、創(chuàng)新科技推廣服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)專家以技術(shù)入股和領(lǐng)辦創(chuàng)辦科研服務(wù)機構(gòu)等方式，開展科技推廣示范活動。采取政府購買服務(wù)等方式，充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)直接轉(zhuǎn)化推廣。
3、創(chuàng)新金融保險服務(wù)。推進土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂經(jīng)營權(quán)、草原承包權(quán)合同為抵押物的金融貸款的深度和廣度。爭取落實市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，探索貸款貼息轉(zhuǎn)為風(fēng)險抵押金，降低融資成本。發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，引入再保險機制，提高保險標準質(zhì)量和賠付比例。
4、創(chuàng)新農(nóng)機綜合服務(wù)。建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)機綜合服務(wù)中心信息服務(wù)平臺建設(shè)，實施“智慧農(nóng)機”工程，開展農(nóng)機技術(shù)推廣、維修服務(wù)查詢、農(nóng)機調(diào)度、信息采集服務(wù)。
5、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。開展“互聯(lián)網(wǎng)+主體、+基地、+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、+市場營銷、+數(shù)據(jù)、+服務(wù)、+創(chuàng)新”七大專項行動，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
第七章    提升縣域工業(yè)化水平
深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，高點站位，著眼長遠，堅持產(chǎn)業(yè)集聚、項目支撐、園區(qū)升級、龍頭帶動、綠色發(fā)展，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，做優(yōu)特色，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“健康食品之都、循環(huán)經(jīng)濟之城”。工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃面積11.25平方公里。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元，年均增長8.6%。其中：規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值264億元，年均增長8.8%。
一、培育立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托自身資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)氛圍等要素，站在更大范圍、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)定位，堅持差異化、特色化發(fā)展方向，培育皮革、健康產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。謀劃推進物流、能源及其它新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。
1、培育皮革產(chǎn)業(yè)，以培育“百億產(chǎn)值、百家企業(yè)、億元稅收”為目標，規(guī)劃引進皮毛動物規(guī)模養(yǎng)殖、飼料獸藥加工銷售產(chǎn)業(yè)，提升擴張皮革皮毛上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展制革制裘、皮革制品、裘皮制品和循環(huán)利用等項目，建設(shè)原皮交易、輔料交易、制品交易專業(yè)市場，發(fā)展皮革化工、皮革五金、皮革機械、皮革廢棄資源循環(huán)利用等皮革配套產(chǎn)業(yè)，打造皮革皮毛加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。全力推進200萬張牛皮、100萬張羊裘皮、20萬件皮具皮件、8萬件裘皮服裝、20萬條皮毛條、1000噸工業(yè)油脂等項目，打造中國皮革精深加工產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，皮革產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
2、培育健康產(chǎn)業(yè)。做大做強現(xiàn)有食品加工企業(yè)，推動技術(shù)改造，實施營銷戰(zhàn)略，增加市場占有率。扶持現(xiàn)有的慶源乳業(yè)、金祖酒業(yè)、鑫慶吉肉業(yè)等重點企業(yè)投產(chǎn)達效，發(fā) 展乳制品、白酒加工、畜禽肉制品、果蔬罐頭、中藥飲片加工等重點項目。引進以玉米粒、玉米芯、秸稈為原料的玉米生化產(chǎn)業(yè)，帶動淀粉、結(jié)晶葡萄糖、麥芽糊 精、酒精加工、木糖醇、秸稈綜合利用等玉米深加工上下游配套產(chǎn)業(yè)，鞏固展華玉米淀粉深加工、推進5萬噸結(jié)晶葡萄糖項目、引進中糧30萬噸酒精、禹城木糖醇 加工等重點項目。謀劃北藥種植加工產(chǎn)業(yè)，引進中藥飲片、花果茶、中藥保健品等項目。到2020年，健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
3、謀劃推進物流產(chǎn)業(yè)。以沈鐵內(nèi)陸港為中心，大力發(fā)展糧食倉儲物流產(chǎn)業(yè)， 重點建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)區(qū)、交易區(qū)、加工區(qū)、配送區(qū)、服務(wù)區(qū)、檢驗區(qū)和集裝箱七大功能區(qū)，打造全國綜合性物流示范基地。建設(shè)建材、糧食、煤炭等專業(yè)市場，吸引周邊消費能力。依托大廣高速公路和大廣工業(yè)集中區(qū)，辟建大廣高速工業(yè)物流集聚區(qū)，發(fā)展物流配送裝卸儲運、中轉(zhuǎn)運輸、中介代理、信息服務(wù)和物流金融等配套及增值服務(wù)，同時加快培育冷鏈物流企業(yè)，打造冷鏈物流體系。
4、謀劃推進能源產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。加快發(fā)展新能源，適度發(fā)展光伏發(fā)電。重點圍繞風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芗涌祉椖拷ㄔO(shè)，推進新龍順德二期和大興一期風(fēng)電場建設(shè)，大興、超等50兆瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)；積極推進地源熱泵、農(nóng)村沼氣、秸稈固化、燃料乙醇及生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。謀劃油田物資配套和天然氣加工產(chǎn)業(yè)。
5、其它新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料、信息技術(shù)、生物等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批戰(zhàn)略性新興企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保建材，推進聚苯乙烯擠塑保溫板、加氣混凝土砌塊及環(huán)保型紙質(zhì)包裝材料項目。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)應(yīng)用，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物制藥，著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
二、加強園區(qū)承載能力建設(shè)。圍繞“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)布局，全力促進生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，推進園區(qū)規(guī)范、特色、創(chuàng)新、升級發(fā)展，打造國家級重點產(chǎn)業(yè)基地。
1、皮革產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積4.08平方公里。提升皮革園區(qū)戰(zhàn)略地位，抓住申報“大齊綏”國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)機遇，承接國內(nèi)皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，粗壯產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國皮革產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)皮毛初級市場和皮革專業(yè)市場，提升園區(qū)影響力。加快道路、給排水、污水廠擴建、中水回用、集中供熱、供電及企業(yè)公寓等園區(qū)基礎(chǔ)實施建設(shè)，發(fā)展皮革制品、裘皮制品重點項目，帶動畜禽養(yǎng)殖、飼料加工、皮革化工、皮革五金、皮革機械皮革廢棄資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。全力推進皮革產(chǎn)業(yè)整合上市，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。
2、食品產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積4.06平方公里。借助全市打造大廣高速公路經(jīng)濟帶機遇，重點布局食品加工和新興產(chǎn)業(yè)，全力推進乳品、白酒、番茄、稻米、雜糧、畜禽屠宰、中藥飲片、新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造健康食品基地和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。加快園區(qū)道路、給水二期、電纜鋪設(shè)、綠化亮化、企業(yè)孵化基地等工程建設(shè)。
3、物流產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積3.11平方公里。以玉米生化和倉儲物流為重點，不斷延伸粗壯玉米生化、糧食物流、稻米和雜糧精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省級玉米精深加工專業(yè)化基地和龍江西部糧食等大宗農(nóng)副產(chǎn)品集散、加工、交易和結(jié)算中心。完成園區(qū)房屋及資產(chǎn)征遷，加快道路、給排水及通訊光纖鋪設(shè)工程。
 三、全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。著眼重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施和重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中精力推進一批項目，延伸鏈條培育一批項目，謀劃引建植入一批項目，改革創(chuàng)新激活一批項目，推進產(chǎn)業(yè)項目快上快建，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展源源不斷注入新動力。
四、培育壯大市場主體。強化政策激勵引導(dǎo)，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。實施“個轉(zhuǎn)企、小進規(guī)、規(guī)改股”升級計劃，建立健全“個轉(zhuǎn)企、小進規(guī)”后續(xù)扶持政策，引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)和完善管理模式。優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開放性、市場化重組，支持跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團重組聯(lián)合，推動我縣龍頭企業(yè)上市運營，打造一批具有較強競爭力的企業(yè)集團。
五、推進企業(yè)創(chuàng)新。著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機制， 鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，增強企業(yè)的市場競爭力，加強區(qū)域互動、內(nèi)外聯(lián)動，突出新型實用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新水 平。引導(dǎo)重點企業(yè)強化品牌意識，積極爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、省級名優(yōu)產(chǎn)品。加強企業(yè)生產(chǎn)管理、成本管理、財務(wù)管理、用工管理。
六、大力開展全民創(chuàng)業(yè)
1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快簡政放權(quán)改革步伐，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻，為創(chuàng)業(yè)主體提供更大便利。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，兼顧鼓勵創(chuàng)業(yè)和文明執(zhí)法關(guān)系，完善投訴舉報機制，及時查處濫用職權(quán)、損害企業(yè)合法利益等行為。
2、強化政策支持。落實鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)的若干政策，通過放寬市場準入、降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大減稅降費力度，放大財政貼息小額擔保貸款扶持作用，讓創(chuàng)業(yè)者最大限度得到相關(guān)政策的扶持和普惠。拓寬融資渠道，加強資金支持，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和強化技能培訓(xùn)?？茖W(xué)引導(dǎo)民間資本從虛擬經(jīng)濟、房地產(chǎn)領(lǐng)域流入實體經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)。
3、加強平臺建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)項目資源庫，廣泛征集投資小、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目。設(shè)立孵化基地，為創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地，依據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的示范性、成長性、稅收貢獻、用工多少等創(chuàng)業(yè)情況，打造一批星級示范基地。建成創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)5個，三上企業(yè)達到70戶，民營企業(yè)和個體工商大戶達到500個，培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人300人。
4、培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員自主 創(chuàng)業(yè)。鼓勵國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生開辦公司創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、去有發(fā)展?jié)摿托律虡I(yè)模式的小公司工作創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè) 和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵個體工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴大生產(chǎn)規(guī)模，進行“二次創(chuàng)業(yè)”。
5、選樹培育典型。在不同創(chuàng)業(yè)群體、行業(yè)和領(lǐng)域樹立創(chuàng)業(yè)典型，彰顯榜樣激勵作用，對創(chuàng)業(yè)先進單位和個人進行表彰，激發(fā)全民參與熱情，讓創(chuàng)業(yè)深入人心，形成大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍，掀起全民自主創(chuàng)業(yè)的熱潮。
第八章    提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔躍升，把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動就業(yè)、改善人民生活的切入點和重要抓手。
一、大力發(fā)展特色旅游業(yè)。以打造龍江西部區(qū)域重要旅游節(jié)點、大慶旅游南風(fēng)窗和靚麗名片為目標，構(gòu)建“一帶一路(沿松嫩兩江旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)觀光帶、大廣高速公路串聯(lián)南北的旅游線路)多業(yè)融合、文化為魂多核支撐”的旅游網(wǎng)絡(luò)格局。重點發(fā)掘江河濕地、文博歷史、綠色健康、美麗鄉(xiāng)村等優(yōu)勢資源，先從農(nóng)業(yè)觀光體驗休閑游入手，研發(fā)特色旅游產(chǎn)品、開發(fā)精品旅游線路，打造肇源旅游品牌，滿足游客在“大眾旅游、全民休閑”時代中對旅游產(chǎn)品的新需求。到2020年，旅游經(jīng)濟總收入實現(xiàn)4.5億元，年接待游客162萬人次，新增就業(yè)0.5萬人。
1、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確我縣旅游產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、發(fā)展目標、工作任務(wù)和區(qū)域形象，用總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗全力推動肇源旅游破冰之旅，真正發(fā)揮一業(yè)興帶百業(yè)旺的作用。
2、鞏固提升旅游要素品質(zhì)。拓寬融資渠道，引進社會資本，加大對大廟風(fēng)景名勝區(qū)、大興青花湖、二站蓮花湖、西海濕地公園等旅游景區(qū)升級改造力度，并通過創(chuàng)建3A級景區(qū)，推動景區(qū)建設(shè)整體提檔升級。打造肇源餐飲品牌、優(yōu)化住宿結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游商品、豐富游憩項目等進一步完善和提升旅游要素品質(zhì)，健全旅游要素體系。
3、完善旅游服務(wù)功能體系。設(shè)立游客服務(wù)中心，配套標識導(dǎo)引、旅游急救等設(shè)施，強化旅游投訴、旅游應(yīng)急等措施，提升旅游服務(wù)水平和強化智慧景區(qū)建設(shè)，吸引域外游客來肇源旅游消費。
4、研發(fā)地域特色旅游產(chǎn)品。依托厚重的歷史文化底蘊和靈秀的松嫩兩江資源打造文化旅游品牌，開發(fā)精典自駕、單車騎游、步道賞景、汽車營地、訪古探幽、民俗節(jié)慶、水上樂園等旅游產(chǎn)品。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力建設(shè)新站巴彥村、民意大廟村、古恰孟克村、二站蓮花泡村等沿江村屯，開發(fā)養(yǎng)生體驗、綠色生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村等產(chǎn)品，打造沿江旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)觀光帶上的亮點。
5、開展多元旅游賽事活動。重點打造怡情自駕、消夏避暑、啤酒音樂、民俗風(fēng)情、漁獵文化、鄉(xiāng)村采摘、徒步大會、濕地賞蓮等節(jié)慶賽事活動，豐富旅游內(nèi)涵和載體形式。
6、強化旅游市場宣傳營銷。聯(lián)盟周邊市縣整合資源和產(chǎn)品融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展一體化營銷格局，設(shè)計旅游精品線路、加強縣內(nèi)外旅行社交流合作、參加有影響力的旅游展會，將肇源旅游品牌打造成為龍江西部旅游的一張靚麗名片，樹立肇源龍江西部旅游重要節(jié)點形象。用品牌效應(yīng)吸引更多的游客來肇源娛樂消費，拉動旅游經(jīng)濟增長和提升產(chǎn)業(yè)貢獻率。
7、促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。加強旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘各產(chǎn)業(yè)文化特質(zhì)，形成有特點的旅游融合產(chǎn)品。重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推動種植養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)的有機融合，發(fā)展古恰百果園、和平塞北花都、大興青花湖、八家河漁獵文化區(qū)、福興果蔬采摘園等有潛力和市場需求的項目，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和旅游線路上觀光體驗精品。
二、突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
1、打造現(xiàn)代物流體系。圍繞沈鐵內(nèi)陸港和大廣高速經(jīng)濟帶，加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)能力和交易水平，打造糧食、商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建設(shè)龍江西部大慶南部綜合性物流示范基地。
2、暢通現(xiàn)代物流通道。以通 讓線為主的鐵路通道，建設(shè)新站糧食物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展糧食物流、皮革物流、農(nóng)資物流業(yè)。以大廣高速公路為主的公路通道，建設(shè)大廣高速工業(yè)物流聚集 區(qū)，重點發(fā)展健康食品、農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品物流業(yè)。以肇源新港為水上通道，發(fā)展水路運輸物流，重點發(fā)展煤炭、木材、砂石等大宗物品運輸配送。（黑龍江）肇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

3、發(fā)展第三方物流。培育物流市場，提高物流企業(yè)競爭力，引進和培育現(xiàn)代化大型物流企業(yè)入駐，提升物流業(yè)發(fā)展水平。
4、培育壯大城鄉(xiāng)物流。依托大型商貿(mào)企業(yè)、連鎖超市、專業(yè)批發(fā)市場，整合城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，逐步實行縣內(nèi)企業(yè)物流集中配送，為縣城工商企業(yè)提供物流服務(wù)。
5、完善物流網(wǎng)點服務(wù)。完善“萬村千鄉(xiāng)”、郵政網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點等農(nóng)村物流服務(wù)站點建設(shè)，延伸物流網(wǎng)絡(luò)，活躍農(nóng)村市場。  
三、鞏固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)
1、推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。發(fā)展連鎖超市、購物中心、專賣店等為主體的新型商貿(mào)業(yè)，積極推進超市連鎖經(jīng)營店進鄉(xiāng)村，商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點達到400個。
2、加快專業(yè)市場建設(shè)。發(fā)展壯大糧食交易、果蔬批發(fā)等農(nóng)產(chǎn)品市場，加快建設(shè)裝飾裝璜、家居制品、農(nóng)資建材等專業(yè)市場，不斷擴大我縣專業(yè)市場規(guī)模，增強影響力和輻射力。到2020年，建成年交易額5億元以上的專業(yè)市場8個。
四、推進電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展趨勢，把發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，借鑒先行地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，重點推進“四批一中心”建設(shè)。
1、培育一批適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的地工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育互聯(lián)網(wǎng)品牌20個，篩選出大米、小米、烤鵝、花生、雜糧、皮革、白酒、罐頭八大類目、近200款適宜網(wǎng)銷的地方特色產(chǎn)品，統(tǒng)一策劃包裝，集中對外展示，打造成為暢銷的互聯(lián)網(wǎng)品牌，依托企業(yè)網(wǎng)絡(luò)店鋪和創(chuàng)客網(wǎng)絡(luò)店鋪，通過分銷系統(tǒng)與特色館建立鏈接，實現(xiàn)入館瀏覽，進店消費，借助特色中國館的影響力，提升肇源地工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)同質(zhì)高價的夙愿。
2、培育一批社會創(chuàng)客和企業(yè)網(wǎng)店。有針對性地培訓(xùn)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、村淘合伙人、個體工商戶、下崗職工、待業(yè)青年、農(nóng)村婦女等重點人群，年均培育社會創(chuàng)客5000人，開設(shè)個人網(wǎng)店2000家。引導(dǎo)適合網(wǎng)絡(luò)銷售的地工企業(yè)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪，推進地方特色農(nóng)產(chǎn)品上行銷售，年均開店20家以上。
3、培育一批電子商務(wù)專業(yè)村。推進專業(yè)村屯從傳統(tǒng)營銷模式向電商專業(yè)村轉(zhuǎn)型，著力打造大米電商村、小米電商村、雜糧電商村、果蔬電商村、酸菜電商村、豆包電商村、醬菜電商村、土蛋電商村，加快推進“一村一品”建設(shè)。到2020年，打造電子商務(wù)專業(yè)村5個以上。
4、培育一批電子商務(wù)合作社。通過向傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社注入互聯(lián)網(wǎng)思維，引導(dǎo)其堅持生產(chǎn)組織化、技術(shù)統(tǒng)一化、產(chǎn)量規(guī)模化、銷售一體化的發(fā)展模式，實現(xiàn)電子商務(wù)與農(nóng)民專業(yè)合作社有效鏈接。到2020年，實現(xiàn)50個農(nóng)民專業(yè)合作社電商轉(zhuǎn)型。
5、打造半徑200公里的電商倉配物流中心。規(guī)劃建設(shè)電商倉配物流中心，整體規(guī)劃為下行分揀、上行倉儲、冷鏈冷藏、信息呼叫、面單打印和配套服務(wù)功能區(qū)，以承載網(wǎng)貨下行、地工產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)生的雙向物流，吸引肇源及周邊33個市縣的工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、物流公司、快遞公司入駐，打造輻射黑吉兩省和內(nèi)蒙古東部的綜合性網(wǎng)倉物流基地。
依托村淘推進阿里巴巴集團的旺農(nóng)貸項目，力爭引進網(wǎng)商銀行，年均利用網(wǎng)絡(luò)貸款2億 元以上。爭取促成實體金融企業(yè)與網(wǎng)商銀行開展合作，推進金融企業(yè)的征信體系與網(wǎng)商銀行的快捷高效深入融合。通過培育電商生態(tài)，積極對接阿里支付寶、微信支 付、中興集團、中國移動等平臺電商資源，探索在電子政務(wù)、便民繳費、智能點餐、網(wǎng)絡(luò)票務(wù)等電商應(yīng)用領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)電商時代發(fā)展成果全民共享。
五、加快發(fā)展金融保險業(yè)。推進現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，加強金融配套設(shè)施建設(shè)，搭建政銀企平臺，拓寬融資渠道，推動金融創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。打造特 色民間借貸服務(wù)中心、推動農(nóng)業(yè)物權(quán)融資公司發(fā)展，優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展資金需求。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)銀行機構(gòu)通過爭取總行支持、引入異地資 金等方式，有效增加資金供給，加大信貸支持力度。發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，鼓勵實力較強的小額貸款公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，探索建立農(nóng)村信用擔保機制，創(chuàng)新開展農(nóng) 民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)商業(yè)貸款向“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小微企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、消費領(lǐng)域傾斜。到2020年，各類存 款、貸款余額分別達到100億元和50億元，年均增長10%和8.3%。支持擔保、基金、信托業(yè)務(wù)開展，探索開展股權(quán)融資、債權(quán)融資業(yè)務(wù)，鼓勵小微企業(yè)上 市融資。健全保險市場體系，大力發(fā)展保險新品種，不斷延伸農(nóng)村保險市場。到2020年，保費實現(xiàn) 2億元。
六、積極發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。編制健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育健康服務(wù)機構(gòu)，引進、支持大型健康服務(wù)企業(yè)重點發(fā)展社區(qū)照料、病患陪護和老年人照料、圍產(chǎn)期母嬰陪護等服務(wù)，為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的健康服務(wù)。著力推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持縣醫(yī)院發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，扶持柏壽老年公寓、逸福老年公寓做大做強，推進博愛醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心項目，啟動同新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改擴建和麗江新城醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)，把健康養(yǎng)老業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點。
七、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快“智慧肇源”規(guī)劃建設(shè)進度，搭建農(nóng)業(yè)、人口、教育、招商引資等信息數(shù)據(jù)庫，推動以電子政務(wù)、智能交通、城市管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、金融保險、社區(qū)服務(wù)等城鄉(xiāng)公共信息和民生服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進數(shù)字電視建設(shè)，促進縣城和新站、茂興、三站、頭臺等中心鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化。到2020年，信息服務(wù)業(yè)收入年均增長20%以上。加快發(fā)展融資租賃、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等其它生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第九章    加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進民生改善具有重要作用，必須實施一批拉動效果好、承載能力強的項目，增強對經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)和支撐能力。
一、構(gòu)建綜合交通格局。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用，促進交通運輸作用由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，形成公路、水路、鐵路三路放射性綜合交通大通道。謀劃哈安路建 設(shè)，帶動?xùn)|部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；實施松花江公路大橋連接線、232國道肇源過境段公路，暢通肇源外部連接通道，加強對外經(jīng)濟聯(lián)系；建設(shè)213省道大肇界至大興鄉(xiāng)段 公路項目；引入社會資本，采取PPP模式推進哈肇高速公路建設(shè)項目，成為與連接省會城市的便捷快速通道。改善民生交通，改造大修明沈路、肇新路、五肇路等 干線公路 177公里，新建和改建農(nóng)村公路791公里。改造公路危橋9座。新建新站鎮(zhèn)公鐵立交橋。全面提升水運能力，謀劃推進肇源港擴建，提升吞吐能力80萬噸，增 加貨船泊位12個。完善小型碼頭渡口功能，改建渡口8處，新建旅游客運碼頭1處。到2020年，水運貨運量達到950萬噸，港口吞吐量250萬噸。謀劃建 設(shè)松肇（松原—肇源—肇州—肇東）鐵路。
二、實施重大水利工程。完成松嫩干流治理工程，使162.6公里松嫩干堤防標準達到50年一遇標準。實施蓄滯洪區(qū)二期工程，修筑圍堤81.3公里，圍堤護坡14.9公里，全部硬化堤頂搶險通道。實施農(nóng)田水利項目縣和泵站灌區(qū)改造工程，改造、維修農(nóng)場灌溉站、旭日強排站、永利灌溉站、三站排灌站大中型灌區(qū)泵站4處，更新改造小型泵站43處。治理澇區(qū)18處，新建泵站17座，改造泵站9座。完成中心灌區(qū)（骨干工程）改造、灌區(qū)配套工程。加強城市水源地保護和水源工程建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)工程，解決農(nóng)村剩余人口飲水不安全問題。
三、提升城鎮(zhèn)綜合承載力。逐步提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力，成為吸納農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能和集聚能力。
1、加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(1)公共交通設(shè)施建設(shè)。維修改造縣客運總站，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點5處，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點全覆蓋。開通肇源至沈陽、肇源至大連、新肇至松原等長途客運線路7條。新增城鄉(xiāng)公交線路3條，設(shè)置防雨式公交站26處，?？空?處，實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化運營，公交通車率90%以上，所有村屯客運服務(wù)全覆蓋，晴雨通車率100%。城鄉(xiāng)公交車發(fā)展到160輛，出租車發(fā)展到650輛，營運貨車發(fā)展到 4500輛。
(2)供水設(shè)施建設(shè)。實施飲用水水源保護，保護城市飲用水安全。完成肇源鎮(zhèn)給水管網(wǎng)改擴建工程建設(shè)。引進社會資本，采取PPP模式規(guī)劃建設(shè)“引嫩入肇”項目，建設(shè)處理能力6萬噸/日水廠1座、輸水管線80公里及配套取水泵站、加壓泵站設(shè)施。到2020年，城鎮(zhèn)公共供水普及率達到97%。
(3)雨污水處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)排水防澇設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)西海新區(qū)和濱江新城小型雨污水泵站3座。擴建縣污水處理廠，新增處理能力3萬噸/日，污水管網(wǎng)6公里；新建新站鎮(zhèn)污水處理廠，處理能力1萬噸/日，污水管網(wǎng)35公里；新建三站鎮(zhèn)、茂興鎮(zhèn)、義順鄉(xiāng)污水管網(wǎng)21公里。新建無害化污泥處置工程，處理能力30噸/日。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%，污泥無害化處理率達到70%。
(4)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，新建新站鎮(zhèn)垃圾處理工程，處理能力100噸/日；完善垃圾收運系統(tǒng)，新建肇源鎮(zhèn)、三站鎮(zhèn)、茂興鎮(zhèn)、義順鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站工程，轉(zhuǎn)運能力350噸/日；實施餐廚廢棄物無害化處理，新建肇源鎮(zhèn)餐廚垃圾處理場工程，處理能力15噸/日。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到82%。
(5)供熱供氣設(shè)施建設(shè)。加快淘汰高耗能小鍋爐，拆除淘汰縣城10噸以下鍋爐48臺，城區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)形成環(huán)狀連接，實現(xiàn)全城覆蓋，集中供熱面積達到500萬平方米。擴大重點城鎮(zhèn)集中供熱范圍，規(guī)劃建設(shè)新站鎮(zhèn)集中供熱項目。到2020年，集中供熱普及率達到87%。利用中俄東線天然氣管道項目建設(shè)的有利契機，新建天然氣門站1座，母站1座，實現(xiàn)燃氣入戶3萬戶，新建汽車加氣站11個。到2020年城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%。
2、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
(1)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴容、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè),按照需求改造提升中小學(xué)和幼兒園,增加基礎(chǔ)教育資源供給。到2020年，新（改）建公辦幼兒園2所，新建中小學(xué)14所。
(2)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。爭取人民醫(yī)院升級為二級甲等綜合醫(yī)院，規(guī)劃在縣城東部新建1所綜合性醫(yī)院，縣域內(nèi)醫(yī)療就診率達到90%以上。建設(shè)疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、計生服務(wù)等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心和城南、城北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到2020年，城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)新增床位947張。
(3)公共文化和體育設(shè)施。建設(shè)圖書館、文化館、博物館“三館合一”和社區(qū)公共文化服務(wù)場所建設(shè)，推動公共文化服務(wù)項目和其他公共服務(wù)項目共建共享。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系。到2020年，建成全民健身活動中心、體育場和健身戶外活動基地。
(4)社保服務(wù)設(shè)施。建成縣人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)中心及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳，建立縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)功能和提升基本公共服務(wù)能力。
(5)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，挖掘公共接待資源和可利用的閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，擴大社會養(yǎng)老床位總量。到2020年，實現(xiàn)擁有7所公立敬老院和18所民辦養(yǎng)老機構(gòu)，每千人老人擁有35張床位的養(yǎng)老格局。
四、信息通道建設(shè)。實施“寬帶肇源”戰(zhàn)略，鼓勵支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，確保對外信息通道高效暢通。
第十章    穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，合理配置和基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到60%。
 一、推動城鄉(xiāng)一體化。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。堅持把城市、農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)作為有機整體統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、合理分工、錯位發(fā)展的理念，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)城深度融合、聯(lián)動發(fā)展。推動戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快城市功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，努力實現(xiàn)道路、公共交通、“三供三治”等市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)一體化利益共享機制。
1、推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)體系。推動城鄉(xiāng)社會保障制度的有序銜接，落實農(nóng)村居民最低生活保障制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。
2、強化城鄉(xiāng)精細化管理。實施城鄉(xiāng)亮化、綠化、美化工程，逐步拓寬道路空間、綠化空間、休閑空間，新建城市停車場、社區(qū)公園、綠道廊道，主次干道亮化全覆蓋。加快智慧城管信息系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，提高發(fā)現(xiàn)、處理和解決問題能 力。推進市場化管理，把城市基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和路橋冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)推向市場。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建良好的衛(wèi)生、交通和市場秩序，樹 立整潔、通暢、文明、有序的城市形象。加大物業(yè)小區(qū)地下供熱、供水、排水管網(wǎng)設(shè)施治理，推動物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化、法制化和精細化。加快編制城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對人防、公共服務(wù)、市政管網(wǎng)設(shè)施和文物保護等進行統(tǒng)籌安排，并與地面功能布局、土地利用和相關(guān)設(shè)施銜接。
3、適度確定城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和人口變遷情況，合理確定城鎮(zhèn)建筑規(guī)模，商業(yè)開發(fā)在確保完成麗江新城、拉菲公館三期等綜合項目的基礎(chǔ)上，積極推進天和商場、郭爾羅斯購物中心等商業(yè)性項目；將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有平房均列入棚戶區(qū)改造范圍，重點以西環(huán)大街、西海大街、松花江大街等城市主干線兩側(cè)棚戶區(qū)為主，逐步消滅城內(nèi)舊住宅區(qū)，并與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)。到2020年，新增城鎮(zhèn)建設(shè)面積150萬平方米，其中棚戶改造100萬平方米，商業(yè)開發(fā)50平方米。新建(含購買、改建和租賃)公共租賃住房250套，新增發(fā)放租賃補貼1500戶。
4、建設(shè)新型和諧社區(qū)。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立并完善公共服務(wù)體系和社會保障體系，吸引農(nóng)村人口進城務(wù)工、入?yún)^(qū)發(fā)展，妥善解決農(nóng)村人口進城后的就業(yè)、就學(xué)、就 醫(yī)、住房、保障等問題，推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人口市民化。進一步完善社區(qū)救助保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、法律服務(wù)體系、衛(wèi)生 服務(wù)體系，著力建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型和諧社區(qū)。
5、健全城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間，重點依托城關(guān)鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村人口。加快健 全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障體系，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險，將靈活就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范 圍，免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
二、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。立足肇源鄉(xiāng)村發(fā)展實際，堅持“重點培養(yǎng)、示范帶動、全面推進、爭創(chuàng)品牌”的目 標，設(shè)立農(nóng)村發(fā)展相關(guān)指標體系，明確建設(shè)標準，重點圍繞農(nóng)村急需解決的環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全、道路暢通、綠化美化的民生問題，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促 進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件改善，推動農(nóng)村生活面貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理整體提升，打造肇源美麗宜居新農(nóng)村。
1、改善農(nóng)村生活面貌。步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明建設(shè)能力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)村泥草（危）房改造，改造泥草（危）房1.13萬戶。實施通村屯道路硬化工程和村內(nèi)巷路建設(shè)及主街亮化工程。實施農(nóng)村飲水安全工程，新打水源井135眼，新建飲水安全工程86處， 解決11.08萬人的飲水安全問題。開展農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，中心村衛(wèi)生室設(shè)置率達到100%。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，文體廣場設(shè)置率達到 80%。推進廣播電視戶戶通工程，提升農(nóng)村寬帶家庭普及率和光纖入戶率。
(2)環(huán)境生態(tài)。加強農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè) 施和專業(yè)隊伍建設(shè)。通過延伸污水管網(wǎng)、清淤疏浚排水溝、修建沉淀池等方式處理生活污水。推進節(jié)能改造工作，推廣使用電能、液化石油氣等清潔能源。引導(dǎo)農(nóng)戶 建設(shè)室內(nèi)廁所，鼓勵原有房屋進行室內(nèi)改廁。推進分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，加快畜禽退出庭院、退出村屯、退出散養(yǎng)。推進庭院美化，發(fā)展庭院經(jīng)濟。對村旁、路 旁、水旁、院內(nèi)及零星地塊進行綠化美化。
(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)展村品經(jīng)濟，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施“十百千”培育工程，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，形成參與社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級。
(4)文明建設(shè)。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面實行村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)工作透明公開。開展文明村、星級文明戶創(chuàng)建評選活動，培養(yǎng) 形成淳樸民風(fēng)。加強文化傳播、品行道德建設(shè)，倡樹農(nóng)村文明新風(fēng)。規(guī)范培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，形成科學(xué)健康文明生活方式。強化農(nóng)村社會矛盾調(diào)處，維護農(nóng)村社會穩(wěn) 定。
2、促進農(nóng)民持續(xù)增收。不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，改變單純依靠種糧增收格局，切實解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中出現(xiàn)的問題，在種得好基礎(chǔ)上實現(xiàn)賣得好，增加農(nóng)民收入。不斷增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入。
(1)創(chuàng)業(yè)致富。激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的潛能，通過大廠帶小廠、定單帶農(nóng)戶的方式帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各類中小企業(yè)4000戶，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)1萬人；加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民投入工業(yè)、交通、餐飲、批零等產(chǎn)業(yè)，參與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工，拓展創(chuàng)業(yè)空間，改善收入結(jié)構(gòu)。同時，加強技術(shù)和市場引導(dǎo)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
(2)轉(zhuǎn)移增收。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最大限度的消化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高單位勞動效率，著力打造具有肇源特色的機械、縫紉勞務(wù)品牌，注冊特色勞務(wù)商標，增強勞務(wù)經(jīng)濟市場競爭力。年轉(zhuǎn)移勞動力10萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入7.5億元。
(3)政策增收。全面落實各項惠農(nóng)政策，深入推進開發(fā)式扶貧，加大轉(zhuǎn)移支付力度，不斷改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，努力增加貧困區(qū)域農(nóng)民收入。同時，探索遷入城市定居的農(nóng)民工承包地和宅基地有償退出機制，促進農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。
3、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。以農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，開展農(nóng)民教育，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人力支撐。年培養(yǎng)新型骨干技術(shù)農(nóng)民 5000 人。
(1)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。選派具有高中以上文化程度，志愿從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的農(nóng)民進行系統(tǒng)培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營、會管理的人才隊伍，著力農(nóng)村基層組織綜合素質(zhì)。
(2)實用技術(shù)培訓(xùn)。以農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動者為培訓(xùn)對象，以綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、畜禽防疫技術(shù)為主要內(nèi)容，開展先進實用新技術(shù)培訓(xùn)，推動農(nóng)村科技進步，提高農(nóng)民致富能力和科學(xué)種田水平。
    (3)勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。重點開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位、公民道德規(guī)范等方面的知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念，掌握并熟悉求職渠道，提高求職就業(yè)本領(lǐng)和適應(yīng)城市生活的能力。
(4)職業(yè)技能培訓(xùn)。以有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工為培訓(xùn)對象，重點培訓(xùn)電子商務(wù)、農(nóng)村淘寶、家政服務(wù)、餐飲烹飪、物業(yè)管理、酒店管理等行業(yè)的職業(yè)技能，提高農(nóng)民工技能水平和崗位工作能力，增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力。
三、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會誠信建設(shè)，增強法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神。貫徹落實習(xí)近平總書記治國理政思想，用“中國夢”凝聚“肇源精神”，匯集“肇源力量”，不斷加強社會主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建“省級文明城市”。
1、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培 育文化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建肇源文化產(chǎn)業(yè)體系。培育和發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，將“青谷子影視基地”打造成民俗園，推動文 化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵社會投資興辦小微文化企業(yè)，打捆配套使用文化方面的資金，建設(shè)大中型演藝文化經(jīng)營場所。挖掘站人文化、蒙古文化、遼金文化、漁 文化等，加強文化遺址保護、開發(fā)和利用，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報力度，打造文化精品，創(chuàng)建“全國文化先進縣”。
2、大力發(fā)展文化事業(yè)。實 施文化惠民工程，加強公共文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進文化場館建設(shè)，改善基層公共文化設(shè)施，滿足群眾文化生活需求。支持鼓勵原創(chuàng)性文化作品創(chuàng)作與生產(chǎn)， 精心組織“激情之夏”、“城鄉(xiāng)文藝匯演”等品牌文化活動。推進文化體制改革，加強文化人才隊伍建設(shè)，以內(nèi)部期刊為載體，培育作者群、讀者群，帶動文化活動 蓬勃開展。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與文化活動，培育和扶持民間文化團體發(fā)展壯大。
3、加強精神文明建設(shè)。持續(xù)開展化以文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)為主體的精神文明創(chuàng)建活動，提升肇源精神文明創(chuàng)建水平；推進以 文化、法律法規(guī)等為主要內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)”活動；開展移風(fēng)易俗活動，推進完善《村規(guī)民約》和《市民公約》，倡導(dǎo)市民建立科學(xué)、健康、文明的生活方式。匯集在 外地肇源知名人士，編輯《天南地北肇源人》，發(fā)揮外埠肇源人作用，拓展發(fā)展空間；加強與上級媒體溝通聯(lián)系，做好宣傳思想工作，發(fā)布“肇源好聲音”，展示 “肇源好形象”?？茖W(xué)導(dǎo)控輿情，健全輿情導(dǎo)控和處置機制，實現(xiàn)輿情管理規(guī)范化。加強未成年人思想道德建設(shè)，完善“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。開展典型培育活動，繼續(xù)深化“道德模范”、“星級文明戶”、“最美肇源人”、“星級志愿者”等典型的選樹和宣傳，用典型培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人，講好“肇源故事”，為全社會提供道德滋養(yǎng)，推動形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的社會環(huán)境。
第十一章    推進生態(tài)文明建設(shè)
立足肇源區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢，堅持以人為本、依法推進，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以“生態(tài)良好、社會和諧”為目標，鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果，建設(shè)美麗肇源。
一、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和消費模式，提高全社會節(jié)能減排意識。
1、推進節(jié)能減排。突出重點能耗企業(yè)監(jiān)管，強化節(jié)能約束指標，提高清潔生產(chǎn)水平，降低能源消耗。推行綠色建筑和既有建筑的節(jié)能改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通，強化公 共機構(gòu)節(jié)能，鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。加強節(jié)水型社會創(chuàng)建。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水資源配置效率。推廣高效節(jié)水產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強 城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，積極鼓勵中水回用。依法取締嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目，監(jiān)管所有排污單位全面達標排放，重點加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放監(jiān)管，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。工程資料_十四五_資料共享

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，積極推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及廢舊商品、餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源化利用。
3、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。努力推進生態(tài)、旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，打造肇源養(yǎng)老養(yǎng)生基地，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動以風(fēng)電、太陽能為主的新能源開發(fā)與利用，逐步調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源消費比重，有效降低單位產(chǎn)品能耗。
 二、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，擴大污染物總量控制范圍，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，全面提高人民群眾生活質(zhì)量和品質(zhì)。
1、加大大氣污染防治力度。以“氣十條”為準則，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴控工業(yè)大氣污染排放。以二氧化硫、氮氧化物減排目標為契機，加大工業(yè)污染治理力度，嚴格實施污染物排放總量控制，實現(xiàn)污染控制從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)村柴草、秸稈焚燒管控力度，提高綜合利用水平。加強城市環(huán)境綜合整治，對建筑工地揚塵、渣土運輸和露天燒烤等行為進行嚴格管理。建立并實施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)機制，合理處置和應(yīng)對極端不利天氣對環(huán)境和人群健康的影響。
2、實施水污染防治行動。以“水十條”為準繩，改善水環(huán)境質(zhì)量，建立全縣水污染防治工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌加強水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化地表、地下飲用水水源地管理，清理水源地保護區(qū)內(nèi)的違法建筑和行為活動，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，開展經(jīng)常性指標監(jiān)測，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。加強農(nóng)村環(huán)境保護，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)。合理開采和保護地下水資源，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。
3、加強土壤環(huán)境治理。以“土十條”為綱領(lǐng)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，加強農(nóng)村土壤環(huán)境保護，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴密監(jiān)測農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染，防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，污染嚴重的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實施土壤修復(fù)工程，恢復(fù)土壤功能，改善土壤生態(tài)，強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險管控。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，推進有條件村莊建立垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治力度，劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，開展專項環(huán)境整治。
4、加快城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)聯(lián)動治理環(huán)境新舉措，加快解決較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和生活垃圾污染等農(nóng)村環(huán)境突出問題。加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)，縣城及重點鎮(zhèn)污水處理率達到90%，生活垃圾處理率達到95%。加快推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。
三、實施生態(tài)保護工程
1、開展城市綠化美化工程。加強道路沿線、河流兩岸、旅游景區(qū)和革命紀念地周邊綠化，不斷提高城市園林綠化水平。加快公園綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、附屬綠地、單位院落綠化美化建設(shè)，到2020年，城市綠化率達到36%。
2、開展植樹造林工程。實施天然林保護、三北防護林、退耕還林等林業(yè)重點工程，到2020年完成造林2.8萬畝，森林覆蓋率達到10%以上。深入開展全民義務(wù)植樹活動，充分發(fā)揮義務(wù)植樹在生態(tài)工程、部門綠化中不可替代作用，到2020年，完成義務(wù)植樹65萬株。
3、建設(shè)農(nóng)田生態(tài)保護工程。實施耕地質(zhì)量保護和提升，不斷加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和恢復(fù)力度。積極開展小流域環(huán)境綜合治理，控制和減少水土流失。
4、提高環(huán)境能力監(jiān)測能力。成立在線監(jiān)測監(jiān)控中心，建立工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，開展水質(zhì)、大氣、噪聲等自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。積極應(yīng)對氣候變化，提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。
第十二章    積極擴大對外開放
堅持“引進來”與“走出去”、國際與國內(nèi)兩個市場并重，引資、引商與引智、引技并舉，積極融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，不斷擴大對外開放，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
一、構(gòu)建對外開放新格局。積極融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，全面提升開放發(fā)展的層次和水平。暢通對外溝通渠道，以通讓鐵路、大廣高速、明沈公路、肇源新港等運輸通道為依托，加強對外交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力加強與龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶有關(guān)地區(qū)的資源合作與開發(fā)、文化科技交流合作。
二、積極發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。借助中蒙俄經(jīng)濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、知名品牌為依托，通過參加展會、網(wǎng)絡(luò)銷售、代理貿(mào)易等方式，積極擴大外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域，對外鞏 固與俄羅斯、中東等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，開拓歐盟、日韓、東南亞等國際市場，對內(nèi)加強與黑河、滿州里、綏芬河等口岸城市以及沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來；加 大對現(xiàn)有擁有出口自營權(quán)企業(yè)的扶持，著力打造罐頭食品、服裝、皮革、鮮花、畜禽制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。到2020年，進出口總額突破1億美元。
三、強力推進招商引資
1、推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點圍繞皮革、健康等產(chǎn)業(yè)開展招商活動，形成產(chǎn)業(yè)分析報告，掌握企業(yè)投資意向，繼續(xù)盯住國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)，尋找對接點，力爭引進中糧集團、雀巢等帶動作用大，牽動力強、科技含量高的大集團和大項目；在緊盯名牌企業(yè)的同時也要積極引進小、專、精的小微企業(yè)。
2、實施重點區(qū)域招商。繼續(xù)盯住東北、華北、華東、華南等地區(qū)，跟蹤推進在談重點項目，在重點區(qū)域內(nèi)繼續(xù)選聘招商顧問，把在外同鄉(xiāng)、域外企業(yè)、商協(xié)會組織納入我縣招商團隊，不斷擴面、設(shè)點、織網(wǎng)、增溫。
3、創(chuàng)新招商方式。實施全員招商，處級領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門、責(zé)任部門結(jié)合，園區(qū)全員招商。探索引資本、引技術(shù)、引人才有機結(jié)合的招商途徑，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立引資獎勵機制，激發(fā)招商引資主動性。探索捆綁招商，整合土地、農(nóng)業(yè)、旅游等資源要素，策劃產(chǎn)生一批重點大項目開展招商。到2020年，引進項目120個，對外引資額達到100億元以上。
四、融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
1、積極融入哈長城市群發(fā)展。立足我縣地處哈長城市群西部區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢，以實現(xiàn)與哈爾濱、大慶、松原等周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，找準契合點，加強與城市群范圍內(nèi)各地的交流合作，努力實現(xiàn)互惠共贏、一體化化發(fā)展。
2、積極納入大齊綏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托大廣工業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，積極承接與市場需求相銜接、與資源環(huán)境相適應(yīng)、融入大慶發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十三章    增強基本民生保障
以群眾需求為導(dǎo)向，增加公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，全力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進整體均衡，增進民生福祉，讓人民群眾有更多獲得感。
 一、實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧、精準施策、精準推進、精準落地，因人因地施策。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營 項目，免費提供技能培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對喪失勞動能力人員實施兜底性保障政策。對因病致貧人員提供醫(yī)療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保 范圍，扶持貧困農(nóng)民子女就學(xué)就業(yè)，保障基本生活。鼓勵新型經(jīng)營主體吸收貧困戶入股、入社，對貧困農(nóng)民實施土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管、代耕代收、產(chǎn)品銷售等服務(wù)， 解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)沒資金、管理上不去、經(jīng)營收入低的狀況。加大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，擴大覆蓋面，加快推進貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文 化等基本公共服務(wù)均等化。大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)社會組織扶貧，廣泛動員個人扶貧，深化對口定點扶貧，構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、社會各方面力量積極參與 的社會扶貧新機制。加大財政扶貧投入，積極對上爭取政策和項目，落實脫貧工作責(zé)任制，調(diào)動和發(fā)揮社會各界力量，推進貧困村整體脫貧，提高革命老區(qū)、民族地 區(qū)脫貧攻堅力度，到2020年，現(xiàn)行標準下5000人貧困人口全部脫貧。
二、促進就業(yè)再就業(yè)
1、促進重點群體充分就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。拓寬退役軍人就業(yè)渠道。年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。
2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)積極就業(yè)政策向農(nóng)村擴展延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范靈活的人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。
3、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動者能力和素質(zhì)。年培訓(xùn)各類人員5000人，下崗職業(yè)人員參加比例達90%以上。
4、強化就業(yè)保障機制。維護勞動者合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。加強就業(yè)援助、失業(yè)風(fēng)險預(yù)防和調(diào)控。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
三、完善社會保障體系
1、完善社會保障機制。完 善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適當降低社會保險費率。健全基本養(yǎng)老保險制度，落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌任務(wù)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準調(diào)整機制和多繳多得激勵 機制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，落實大病保險制度。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和工傷保險制度。擴大社會保險覆蓋范圍，到2020年城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達到90.4%、90%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達到98%。擴大基本醫(yī)療報銷范圍，逐步縮小職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合報銷比例差距。
2、完善社會救助體系。健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。實施城鄉(xiāng)低保、五保標準動態(tài)調(diào)整機制。提高精準救助程度，提升規(guī)范化管理水平，確保救助工作公開、公平、公正。大力推進社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展，加強弱勢群體社會保障工作。解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員基本住房問題。
 四、提高人才支撐能力。加大人才隊伍建設(shè)力度，確保人才總量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變同步，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)適應(yīng)、梯次合理的人才隊伍，為縣域發(fā)展提供人才保障和有力支撐。到2020年，全縣各類人才擁有總量達到18455人，其中黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才六支隊伍，分別達到1492人、530 人、7500人、2633人、5500 人和 800人。
五、積極發(fā)展教育事業(yè)
1、科學(xué)調(diào)整教育布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和人口政策變化等情況，科學(xué)測算縣城學(xué)生發(fā)展數(shù)量，超前謀劃調(diào)整學(xué)校布局，采取現(xiàn)有學(xué)校擴容改建和增加學(xué)校數(shù)量等方式，滿足農(nóng)村學(xué)生進城就學(xué)需求，繼續(xù)實行進城務(wù)工人員子女就學(xué)同城同策。在 保留第一小學(xué)和第二小學(xué)原校舍基礎(chǔ)上，完成新校區(qū)建設(shè)，原址擴建第三小學(xué)和第五小學(xué)，在東郊路至三中之間規(guī)劃建設(shè)一所九年一貫制學(xué)校。逐步撤并辦學(xué)規(guī)模較 小的村小學(xué)和辦學(xué)點，適時將辦學(xué)規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和小學(xué)整合為九年一貫制學(xué)校，形成“一鄉(xiāng)一校一園”或“一鄉(xiāng)兩校一園”辦學(xué)格局。
2、積極促進教育公平。加大義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造力度，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成12所教學(xué)樓、6棟宿舍和食堂以及27個學(xué)生體育場（館）建設(shè)任務(wù)。中小學(xué)校實驗室和儀器配置率達到100%。加快教育信息化建設(shè)步伐，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，到2020年“校校通”和“班班通”達100%、“人人通”達70%以上。完善教師補充機制，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進校級領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)教師合理交流。
3、全面提高辦學(xué)質(zhì)量。全面普及和提升高中教育，逐步把一中建設(shè)成為省級示范性高中，到2020年高中毛入學(xué)率達96%。2016年義務(wù)教育學(xué)校全部通過標準化驗收，2017年實現(xiàn)基本均衡。采取多種方式鼓勵和支持社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。辦好職業(yè)教育、民族教育和特殊教育。到2020年，平均受教育年限達到10.45年。
4、深入推進素質(zhì)教育。落實立德樹人根本任務(wù)，增強學(xué)生社會責(zé)任感、實踐能力和創(chuàng)新精神。研究探討在縣城周邊為縣直中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)一個或幾個總面積不小于200畝的綜合性實踐農(nóng)場，為學(xué)生參加社會勞動實踐創(chuàng)造條件。
 六、加快“健康肇源”建設(shè)
1、健全衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施布局，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，新（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，村級衛(wèi)生所30所。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生、家庭醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)能力。落實好12類45項公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度，居民合作醫(yī)療參保率達到95%以上；加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng) 急工作，完善婦幼保健管理服務(wù)體系，5歲以下兒童死亡率控制在8.7‰以內(nèi)。發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢，做大做活中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場。支持和鼓勵發(fā)展民營醫(yī)院，深化醫(yī)療合作共建，加快發(fā)展遠程醫(yī)療。
2、提升公共服務(wù)水平。完善人才培養(yǎng)機制，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)和計生隊伍人才培養(yǎng)工作。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、社區(qū)衛(wèi)生、遠程醫(yī)療、計生指導(dǎo)等咨詢、教育與培訓(xùn)等領(lǐng)域信息化建設(shè)。強化食品安全監(jiān)管，建立形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。完善“治未病”中心建設(shè)，實施“治未病”健康工程。
3、開展全民健身活動。倡導(dǎo)科學(xué)健身，組織開展群眾體育活動，提高公民身體素質(zhì)。舉辦全民體育運動項目培訓(xùn)及比賽，提高體育競技水平。繁榮體育健身休閑市場，擴大群眾體育健身消費。
七、促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極應(yīng)對人口老齡化問題，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色突出的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“候鳥式”養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第十四章    社會管理和民主法治建設(shè)
一、加快法治政府建設(shè)。深化行政管理體制改革，堅持依法行政，推進政府職能轉(zhuǎn)變。加大社會組織培育，健全政府信息公開，提升公共服務(wù)水平。健全依法決策機制，完善 公眾參與、專家論證和政府參與的行政決策機制。建立健全重大行政決策聽證制度，完善重大行政決策專家咨詢論證、風(fēng)險評估機制、合法性審查機制和跟蹤反饋制 度。強化法制宣傳，完善行政監(jiān)督機制，推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進政府服務(wù)法治化，規(guī)范政府服務(wù)行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。到2020年，基本建成職能 科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
二、加強民主法治建設(shè)。積極發(fā)展基層民主，完善基層民主評議、干部述職、任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度。完善 “四議兩公開”議事決策機制。完善村（居）民委員會選舉制度,實現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。深化司法體制改革，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障，對權(quán)力的司法監(jiān)督。推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。弘揚社會主義法治精神，完善法律援助體系，加強普法教育，增強全縣特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全縣形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
三、創(chuàng)新社會管理。構(gòu)建依法、常態(tài)、有序、符合縣情實際的多元化社會管理服務(wù)體系，促進社會健康有序、和諧穩(wěn)定。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。推進社區(qū)改革，強化社區(qū)綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理設(shè)置功能區(qū)。深化基層社會管理體制改革，推行“居政分離”。培育公益性社會組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。支持婦聯(lián)、工會、共青團等群眾組織開展工作。
 四、推進“平安肇源”建設(shè)。完善社會治安立體化防控體系、法治化治理體系和網(wǎng)格化責(zé)任管理體系,嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會秩序。進一步暢通群眾訴求表達渠道，加強和改進信訪調(diào)解工作,著力解決好農(nóng)民工工資拖欠、房地產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷等重點領(lǐng)域信訪問題。加強社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者等特殊人群服務(wù)管理。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。提高應(yīng)急處置能力，做好地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、重大疫情等防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。推進智慧肇源建設(shè)，實施信息惠民工程。健全工作預(yù)案、公安情報、消防設(shè)施建設(shè)，進一步增強防范、處置各類突發(fā)事件和反恐怖事件的能力。全面提升交通管理水平，著力解決制約和影響道路交通安全的根本性問題。到2020年，公眾公共安全感和社會治安狀況滿意度始終保持在95%以上。
五、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。牢固樹立“發(fā)展必須廉潔、廉潔促進發(fā)展”的理念，繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以強化教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以監(jiān)督檢查為動力，以嚴肅懲治為手段，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，基本建立肇源懲治預(yù)防腐敗體系和比較完備的長效機制，最大限度預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。
第十五章  規(guī)劃實施保障
政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)和手段。要確立總體規(guī)劃的權(quán)威地位，強化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，明確實施主體，創(chuàng)新推進機制，切實加強規(guī)劃的實施保障。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“十三五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃相應(yīng)制定各類專項規(guī)劃，細化分解工作目標和任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，提高明確工作要求，推動規(guī)劃有效實施。
二、強化政策引導(dǎo)。建立健全規(guī)劃實施推進機制，完善與規(guī)劃相配套的各項政策措施，綜合運用經(jīng)濟、法律、政策手段推進規(guī)劃實施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)等社會主體積極參與 規(guī)劃實施，引導(dǎo)各類資源向工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等方面配置。進一步改善宏觀調(diào)控，著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進依法行政、公正司 法，保護公平競爭，切實解決政務(wù)環(huán)境、招商環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的突出問題，強化服務(wù)措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、強化宣傳監(jiān)督。采取多種形式宣傳解讀“十二五”規(guī)劃，增強廣大干部群眾思想認識，明確當前中心工作，心往一處想，勁往一處使，更好地支持配合加快經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確?！笆濉币?guī)劃目標實現(xiàn)。
四、強化跟蹤分析。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，深入研究《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取相應(yīng)措施，保證《規(guī)劃》實施?？h政府規(guī)劃主管部門要加強監(jiān)督檢查，并及時將《規(guī)劃》執(zhí)行情況向縣委、縣政府報告，并按程序由縣政府向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告。
五、強化調(diào)整修訂。建立重大問題決策會商制度，對出現(xiàn)的一些跨區(qū)域、跨行業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，不定期召開專題會議，在廣泛征求社會各界意見的 基礎(chǔ)上集體研究決定，及時調(diào)整《規(guī)劃》。規(guī)劃實施期間，如遇內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見因素，使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，縣政府要 及時提出調(diào)整方案的議案，報送縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。
 
 
名 詞 解 釋
1、一帶一路:指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世 紀海上絲綢之路”，“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域 合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包 容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
2、五大規(guī)劃：即大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。
3、陸海絲綢之路經(jīng)濟帶：中俄蒙經(jīng)濟走廊“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”，是我省深入貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出的重大構(gòu)想，旨在建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，為我國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺。
4、三期疊加：即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
5、四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
6、五大發(fā)展理念：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
7、PPP模式：是指政府在提供公共服務(wù)或公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過正式協(xié)議引入社會資本，共同開發(fā)、共同承擔風(fēng)險，全過程合作，期滿后再移交給政府的運營方式。
8、“互聯(lián)網(wǎng)+”：即“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
9、四批一中心：培育一批適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的地工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品品牌、一批社會創(chuàng)客和企業(yè)網(wǎng)店、一批電子商務(wù)專業(yè)村、一批電子商務(wù)合作社和建設(shè)一座倉儲物流中心。
10、旺農(nóng)貸：是浙江網(wǎng)商銀行依托農(nóng)村淘寶服務(wù)站推出的專門面向農(nóng)村市場的金融服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)戶無需抵押擔保，即可獲得2-50萬元的貸款。
11、十百千：是指培育區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心法人10個，選樹農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營大戶和家庭農(nóng)場100戶，確定職業(yè)農(nóng)民1000名。工程資料_工程咨詢_工作報告

12、三供三治：即供水、供熱、供氣，污水處理、垃圾處理、冰雪處理。
13、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：即醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等；“養(yǎng)”包括生活照護服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動服務(wù)等。
14、農(nóng)產(chǎn)品類地理標志：是指農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于該地自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。
15、冷鏈物流：指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。
16、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系：通過現(xiàn)代化手段，消費者在終端即可進行供應(yīng)鏈全程回溯，最大程度提供產(chǎn)品信息，實現(xiàn)從土地到餐桌的無縫對接。
17、治未?。?/strong>即采取相應(yīng)的預(yù)防或治療手段，防止疾病發(fā)生、發(fā)展。
18、萬元GDP能耗：指實現(xiàn)每萬元GDP所消耗的能源。它的計算方法是，將煤、油、氣、電、熱等各類能源按照折算系數(shù)折算成標準煤（單位：噸），再除以GDP（單位：萬元）得出。大牛工程師