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九、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研院所互利合作，建立穩(wěn)定的、開(kāi)放的技術(shù)依托關(guān)系，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、消化和吸收，加快科技成果轉(zhuǎn)化。增加科技投入力度，加強(qiáng)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、推廣以及培植開(kāi)發(fā)。到2020年，研發(fā)項(xiàng)目55項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到41%以上，引進(jìn)推廣新技術(shù)成果125項(xiàng)、新品種45項(xiàng)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快科技進(jìn)村入戶(hù)，讓農(nóng)民掌握和使用更多的科技知識(shí)。
十、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā) 揮黨對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題治理，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、開(kāi)放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加 強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，積極協(xié)助企業(yè)依法調(diào)處矛盾糾紛。注重和加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決打通政策落實(shí)“最后一公里”。從嚴(yán)管理各級(jí)權(quán)力崗位干部，堅(jiān)決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責(zé)和私設(shè)門(mén)檻、暗箱操作問(wèn)題，嚴(yán)禁各類(lèi)“指定”行為。
第六章    大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機(jī)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化“五化”為目標(biāo)，按照糧經(jīng)飼旅統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加賣(mài)一體的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口，發(fā)展高產(chǎn)高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 縣。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，信息化、互聯(lián)網(wǎng)+特征明顯，組織化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)化水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平提升明顯。農(nóng)業(yè)增加值 實(shí)現(xiàn)56億元，年均增長(zhǎng)6.9%。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為方向，以?xún)|畝生態(tài)大規(guī)劃為引領(lǐng)，以我縣被省確定為“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
1、農(nóng)業(yè)示范工程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)示范區(qū)田間管理數(shù)字化、智能化，加快新站鎮(zhèn)智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。到2020年，建設(shè)10萬(wàn)畝水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個(gè)，玉米攻關(guān)示范區(qū)7個(gè)，特綠色作物示范區(qū)5個(gè)，棚室經(jīng)濟(jì)示范區(qū)4個(gè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)面積發(fā)展到100萬(wàn)畝。
2、農(nóng)田水利工程。實(shí)施灌區(qū)改造、千億斤糧食產(chǎn)能、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣等田間配套工程，配套實(shí)施生態(tài)、科技、信息工程。重點(diǎn)建設(shè)土地平整、灌溉排水、農(nóng)田輸電、田間道路、機(jī)電井及噴灌設(shè)施等內(nèi)容。
3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到132萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到97%。
4、科技推廣工程。加速高效栽培、疫病防控等領(lǐng)域的科技集成和推廣應(yīng)用，提高高效節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。到2020年，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)36項(xiàng)，引進(jìn)新品種25個(gè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到76%，良種覆蓋率達(dá)到98%。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為主，促進(jìn)糧、經(jīng)、飼三元統(tǒng)籌種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)打造100萬(wàn)畝智能化優(yōu)質(zhì)健康水稻產(chǎn)業(yè)帶、140萬(wàn)畝專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè) 帶、20萬(wàn)畝高粱產(chǎn)業(yè)帶、10萬(wàn)畝谷糜產(chǎn)業(yè)帶和20萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，農(nóng)作物播種面積達(dá)到292萬(wàn)畝，其中糧食播種面積穩(wěn)定在272萬(wàn)畝 以上，糧食總產(chǎn)達(dá)到35億斤。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化底蘊(yùn)價(jià)值，發(fā)揮和保存鄉(xiāng)村文化吸引力，用旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到2020年，棚室果蔬達(dá)到1.8萬(wàn)棟，棚室花卉達(dá)到1500棟；發(fā)展林下種植中草藥、草原種植中草藥面積10萬(wàn)畝。到2020年，種植業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)56億元，年均增長(zhǎng)7.0%。
三、發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)
1、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。按照“適度規(guī)模牧場(chǎng)、集中規(guī)模飼養(yǎng)和合理飼料用地”的方式，建立規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。把肉牛、生豬、 奶牛作為發(fā)展的重點(diǎn)，兼顧抓好禽類(lèi)、肉羊和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖多元畜牧業(yè)。到2020年，奶牛存欄量達(dá)到6萬(wàn)頭，生豬、肉牛、禽類(lèi)、肉羊和狐貉飼養(yǎng)量分別達(dá)到 150萬(wàn)頭、15萬(wàn)頭、2000萬(wàn)只、100萬(wàn)只和220萬(wàn)只，鮮奶、肉類(lèi)、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到20萬(wàn)噸、12萬(wàn)噸和2.6萬(wàn)噸。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值 實(shí)現(xiàn)52億元，年均增長(zhǎng)5.9%。
(1) 建設(shè)畜禽基地。推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)示范工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖基地，支持養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)發(fā)展；加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，到2020年，改擴(kuò)建現(xiàn)代化牧場(chǎng)60個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到100個(gè)，養(yǎng)殖大戶(hù)發(fā)展到800個(gè)。
(2)提高保障能力。實(shí)施草食畜牧業(yè)工程，加快草原改良，實(shí)施人工種草、封區(qū)育草、松土補(bǔ)播，提高草原生產(chǎn)能力，到2020年，草原圍欄15萬(wàn)畝；推廣秸稈 “兩貯三化”技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。加大畜牧良種改良力度，提高良種在畜牧業(yè)中的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)動(dòng)物防疫及獸醫(yī)診療體系建設(shè)，建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫情縣。加強(qiáng)獸藥飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)畜禽排泄物無(wú)害化處理與資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)。
(3)提升產(chǎn)業(yè)化水平。辟建牲畜交易市場(chǎng)，支持行 業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織開(kāi)展畜牧交易、技術(shù)推廣、金融貸款等服務(wù)。扶持現(xiàn)有具備優(yōu)勢(shì)條件的畜產(chǎn)品加工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，通過(guò)招商等方式引入龍頭企 業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)節(jié)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)積極性。引入互聯(lián)網(wǎng)+畜牧模式，改造傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)銷(xiāo)售方式，引導(dǎo)養(yǎng)殖、加工企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品生 產(chǎn)，并以統(tǒng)一品牌開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。
2、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。突出特色基地建設(shè)，優(yōu)化品種模式，發(fā)展生態(tài)健康、集約高效的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)以河蟹、鱖魚(yú)、花白鰱、特色種苗繁育為主的特色養(yǎng)殖基地。推廣 網(wǎng)箱養(yǎng)殖、馴化養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展名特優(yōu)新品種，引進(jìn)方正鯽、黃顙魚(yú)等品種。鼓勵(lì)發(fā)展垂釣、冬捕、觀(guān)光餐飲等休閑漁業(yè)，延伸漁產(chǎn)業(yè)外延，拓展 發(fā)展空間。申報(bào)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和漁政漁港項(xiàng)目，提高漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，養(yǎng)魚(yú)水面達(dá)到39萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總量達(dá)到2.76萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總 產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.9億元。
四、完善社會(huì)化服務(wù)體系
1、構(gòu)筑服務(wù)體系。構(gòu)筑 “縣有服務(wù)中心、區(qū)域有服務(wù)體、村有服務(wù)站”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，完善提升縣級(jí)“三農(nóng)”服務(wù)中心功能和能力，打造成為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中樞神經(jīng)；加快區(qū)域 綜合服務(wù)體布局，新增區(qū)域綜合服務(wù)體9處，總數(shù)發(fā)展到40處；建設(shè)村級(jí)益農(nóng)信息社，實(shí)現(xiàn)135個(gè)行政村和農(nóng)林牧漁場(chǎng)全覆蓋。
2、綜合服務(wù)體系。構(gòu)筑信息服務(wù)、科技推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)的觸角延伸到村屯農(nóng)戶(hù)、田間地頭。建設(shè)12316智能化信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)。探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)會(huì)，加快農(nóng)技推廣的效率和速度。
3、市場(chǎng)流通體系。構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通格局，建設(shè)完善4處集市場(chǎng)、物流、檢驗(yàn)、信息于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
五、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式
1、培育新型經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)實(shí)施“十百千”總量擴(kuò)增工程，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，逐步擴(kuò)大承擔(dān)上級(jí)投資等涉農(nóng)項(xiàng)目政策范圍，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期管護(hù)和使用。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)，推進(jìn)“2215”千人農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘農(nóng)民病蟲(chóng)害防御服務(wù)骨干、農(nóng)機(jī)能手、科技推廣骨干及涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)經(jīng)理人1000人。成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)盟、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)聯(lián)盟。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代收代種、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。到2020年，專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到710家，家庭農(nóng)場(chǎng)600戶(hù)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)5000戶(hù)，加入新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟戶(hù)達(dá)到450戶(hù)。
2、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展集中連片種植。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2020年，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到80萬(wàn)畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到115萬(wàn)畝
六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
1、打造標(biāo)準(zhǔn)化基地。種植業(yè)建設(shè)水稻、玉米、棚室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展稻谷加工、醬菜干菜、方便食品研發(fā)銷(xiāo)售，帶動(dòng)種植基地面積260萬(wàn)畝；畜牧業(yè)建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、禽類(lèi)、狐貉標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，發(fā)展肉類(lèi)、乳制品、皮革制品和皮毛交易，帶動(dòng)養(yǎng)殖基地規(guī)模22萬(wàn)頭（只）。水產(chǎn)業(yè)建設(shè)名特優(yōu)魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，發(fā)展速凍、罐頭等系列魚(yú)產(chǎn)品。
2、打造產(chǎn)業(yè)化集群。借助“一區(qū)三園”引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。著力打造一批互聯(lián)網(wǎng)特征明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售擴(kuò)面升級(jí)。到2020年，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入33.5億元，利稅3.5億元。
3、打造高端化品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大“肇源大米”的品牌影響力，依托歷史文化積淀、地域特點(diǎn)，打造、扶持、重組一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用新聞媒體、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、電子商務(wù)等載體平臺(tái)，對(duì)外宣傳推介肇源農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌洼地效應(yīng)。到2020年，有機(jī)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)數(shù)量達(dá)到400個(gè)，國(guó)家馳名商標(biāo)2個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)20個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個(gè)。
七、打造生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)
1、推廣綠色生產(chǎn)。開(kāi)展黑土保護(hù)與利用，發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)種植，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐年降低化肥、農(nóng)藥及除草劑的使用量，到2020年，化肥和農(nóng)藥及除草劑使用量減少到每公頃60公斤和1.4公斤，綠色無(wú)公害種植面積發(fā)展到250萬(wàn)畝。推進(jìn)畜禽生產(chǎn)無(wú)害化處理，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。抓好三北防護(hù)林、嫩江沙地治理、兩江水源涵養(yǎng)林等項(xiàng)目。實(shí)施人工種草、封區(qū)育草、松土補(bǔ)播，治理“三化”草原，提高草原生產(chǎn)能力。抓好濕地及棲息地生態(tài)恢復(fù)建設(shè)、濕地保護(hù)管理能力建設(shè)和可持續(xù)利用示范工程。
3、質(zhì)量安全體系建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全速測(cè)室16處，支持農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、有機(jī)綠色食品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)航化站建設(shè)，構(gòu)筑局部點(diǎn)防、全域飛防的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防御體系。
八、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式
1、創(chuàng)新財(cái)政支持服務(wù)。建立聯(lián)席會(huì)商制度，政府統(tǒng)一擺布、使用涉農(nóng)項(xiàng)目、資金、政策。安排一定數(shù)額的支農(nóng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本、民間資本、工商資本進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
2、創(chuàng)新科技推廣服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家以技術(shù)入股和領(lǐng)辦創(chuàng)辦科研服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，開(kāi)展科技推廣示范活動(dòng)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)直接轉(zhuǎn)化推廣。
3、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)、草原承包權(quán)合同為抵押物的金融貸款的深度和廣度。爭(zhēng)取落實(shí)市級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策，探索貸款貼息轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，降低融資成本。發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，引入再保險(xiǎn)機(jī)制，提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和賠付比例。
4、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)。建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“智慧農(nóng)機(jī)”工程，開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、維修服務(wù)查詢(xún)、農(nóng)機(jī)調(diào)度、信息采集服務(wù)。
5、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+主體、+基地、+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、+市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、+數(shù)據(jù)、+服務(wù)、+創(chuàng)新”七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
第七章    提升縣域工業(yè)化水平
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，高點(diǎn)站位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目支撐、園區(qū)升級(jí)、龍頭帶動(dòng)、綠色發(fā)展，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，做優(yōu)特色，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“健康食品之都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之城”。工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃面積11.25平方公里。到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元，年均增長(zhǎng)8.6%。其中：規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值264億元，年均增長(zhǎng)8.8%。
一、培育立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托自身資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)氛圍等要素，站在更大范圍、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展方向，培育皮革、健康產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。謀劃推進(jìn)物流、能源及其它新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。
1、培育皮革產(chǎn)業(yè)，以培育“百億產(chǎn)值、百家企業(yè)、億元稅收”為目標(biāo)，規(guī)劃引進(jìn)皮毛動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖、飼料獸藥加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)，提升擴(kuò)張皮革皮毛上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展制革制裘、皮革制品、裘皮制品和循環(huán)利用等項(xiàng)目，建設(shè)原皮交易、輔料交易、制品交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展皮革化工、皮革五金、皮革機(jī)械、皮革廢棄資源循環(huán)利用等皮革配套產(chǎn)業(yè)，打造皮革皮毛加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。全力推進(jìn)200萬(wàn)張牛皮、100萬(wàn)張羊裘皮、20萬(wàn)件皮具皮件、8萬(wàn)件裘皮服裝、20萬(wàn)條皮毛條、1000噸工業(yè)油脂等項(xiàng)目，打造中國(guó)皮革精深加工產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，皮革產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
2、培育健康產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有食品加工企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)改造，實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，增加市場(chǎng)占有率。扶持現(xiàn)有的慶源乳業(yè)、金祖酒業(yè)、鑫慶吉肉業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，發(fā) 展乳制品、白酒加工、畜禽肉制品、果蔬罐頭、中藥飲片加工等重點(diǎn)項(xiàng)目。引進(jìn)以玉米粒、玉米芯、秸稈為原料的玉米生化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)淀粉、結(jié)晶葡萄糖、麥芽糊 精、酒精加工、木糖醇、秸稈綜合利用等玉米深加工上下游配套產(chǎn)業(yè)，鞏固展華玉米淀粉深加工、推進(jìn)5萬(wàn)噸結(jié)晶葡萄糖項(xiàng)目、引進(jìn)中糧30萬(wàn)噸酒精、禹城木糖醇 加工等重點(diǎn)項(xiàng)目。謀劃北藥種植加工產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)中藥飲片、花果茶、中藥保健品等項(xiàng)目。到2020年，健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
3、謀劃推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)。以沈鐵內(nèi)陸港為中心，大力發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)， 重點(diǎn)建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)區(qū)、交易區(qū)、加工區(qū)、配送區(qū)、服務(wù)區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)和集裝箱七大功能區(qū)，打造全國(guó)綜合性物流示范基地。建設(shè)建材、糧食、煤炭等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，吸引周邊消費(fèi)能力。依托大廣高速公路和大廣工業(yè)集中區(qū)，辟建大廣高速工業(yè)物流集聚區(qū)，發(fā)展物流配送裝卸儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、中介代理、信息服務(wù)和物流金融等配套及增值服務(wù)，同時(shí)加快培育冷鏈物流企業(yè)，打造冷鏈物流體系。
4、謀劃推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。加快發(fā)展新能源，適度發(fā)展光伏發(fā)電。重點(diǎn)圍繞風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮芗涌祉?xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新龍順德二期和大興一期風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，大興、超等50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)地源熱泵、農(nóng)村沼氣、秸稈固化、燃料乙醇及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。謀劃油田物資配套和天然氣加工產(chǎn)業(yè)。
5、其它新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新材料、信息技術(shù)、生物等產(chǎn)業(yè)，加快培育一批戰(zhàn)略性新興企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保建材，推進(jìn)聚苯乙烯擠塑保溫板、加氣混凝土砌塊及環(huán)保型紙質(zhì)包裝材料項(xiàng)目。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥，著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
二、加強(qiáng)園區(qū)承載能力建設(shè)。圍繞“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)布局，全力促進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，推進(jìn)園區(qū)規(guī)范、特色、創(chuàng)新、升級(jí)發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。
1、皮革產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積4.08平方公里。提升皮革園區(qū)戰(zhàn)略地位，抓住申報(bào)“大齊綏”國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)機(jī)遇，承接國(guó)內(nèi)皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，粗壯產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國(guó)皮革產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)皮毛初級(jí)市場(chǎng)和皮革專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升園區(qū)影響力。加快道路、給排水、污水廠(chǎng)擴(kuò)建、中水回用、集中供熱、供電及企業(yè)公寓等園區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，發(fā)展皮革制品、裘皮制品重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖、飼料加工、皮革化工、皮革五金、皮革機(jī)械皮革廢棄資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)皮革產(chǎn)業(yè)整合上市，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。
2、食品產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積4.06平方公里。借助全市打造大廣高速公路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，重點(diǎn)布局食品加工和新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)乳品、白酒、番茄、稻米、雜糧、畜禽屠宰、中藥飲片、新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造健康食品基地和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。加快園區(qū)道路、給水二期、電纜鋪設(shè)、綠化亮化、企業(yè)孵化基地等工程建設(shè)。
3、物流產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積3.11平方公里。以玉米生化和倉(cāng)儲(chǔ)物流為重點(diǎn)，不斷延伸粗壯玉米生化、糧食物流、稻米和雜糧精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省級(jí)玉米精深加工專(zhuān)業(yè)化基地和龍江西部糧食等大宗農(nóng)副產(chǎn)品集散、加工、交易和結(jié)算中心。完成園區(qū)房屋及資產(chǎn)征遷，加快道路、給排水及通訊光纖鋪設(shè)工程。
 三、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著眼重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中精力推進(jìn)一批項(xiàng)目，延伸鏈條培育一批項(xiàng)目，謀劃引建植入一批項(xiàng)目，改革創(chuàng)新激活一批項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快上快建，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展源源不斷注入新動(dòng)力。
四、培育壯大市場(chǎng)主體。強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小進(jìn)規(guī)、規(guī)改股”升級(jí)計(jì)劃，建立健全“個(gè)轉(zhuǎn)企、小進(jìn)規(guī)”后續(xù)扶持政策，引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)和完善管理模式。優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，支持跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合，推動(dòng)我縣龍頭企業(yè)上市運(yùn)營(yíng)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。
五、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制， 鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，突出新型實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新水 平。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理、用工管理。
六、大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)
1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革步伐，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為創(chuàng)業(yè)主體提供更大便利。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，兼顧鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和文明執(zhí)法關(guān)系，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處濫用職權(quán)、損害企業(yè)合法利益等行為。
2、強(qiáng)化政策支持。落實(shí)鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的若干政策，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加大減稅降費(fèi)力度，放大財(cái)政貼息小額擔(dān)保貸款扶持作用，讓創(chuàng)業(yè)者最大限度得到相關(guān)政策的扶持和普惠。拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金支持，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和強(qiáng)化技能培訓(xùn)?？茖W(xué)引導(dǎo)民間資本從虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)領(lǐng)域流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)。
3、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，廣泛征集投資小、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。設(shè)立孵化基地，為創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地，依據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的示范性、成長(zhǎng)性、稅收貢獻(xiàn)、用工多少等創(chuàng)業(yè)情況，打造一批星級(jí)示范基地。建成創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)5個(gè)，三上企業(yè)達(dá)到70戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商大戶(hù)達(dá)到500個(gè)，培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人300人。
4、培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員自主 創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生開(kāi)辦公司創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、去有發(fā)展?jié)摿托律虡I(yè)模式的小公司工作創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè) 和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)變更、改制為企業(yè)法人，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。
5、選樹(shù)培育典型。在不同創(chuàng)業(yè)群體、行業(yè)和領(lǐng)域樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，彰顯榜樣激勵(lì)作用，對(duì)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，激發(fā)全民參與熱情，讓創(chuàng)業(yè)深入人心，形成大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍，掀起全民自主創(chuàng)業(yè)的熱潮。
第八章    提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔躍升，把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)就業(yè)、改善人民生活的切入點(diǎn)和重要抓手。
一、大力發(fā)展特色旅游業(yè)。以打造龍江西部區(qū)域重要旅游節(jié)點(diǎn)、大慶旅游南風(fēng)窗和靚麗名片為目標(biāo)，構(gòu)建“一帶一路(沿松嫩兩江旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)觀(guān)光帶、大廣高速公路串聯(lián)南北的旅游線(xiàn)路)多業(yè)融合、文化為魂多核支撐”的旅游網(wǎng)絡(luò)格局。重點(diǎn)發(fā)掘江河濕地、文博歷史、綠色健康、美麗鄉(xiāng)村等優(yōu)勢(shì)資源，先從農(nóng)業(yè)觀(guān)光體驗(yàn)休閑游入手，研發(fā)特色旅游產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)精品旅游線(xiàn)路，打造肇源旅游品牌，滿(mǎn)足游客在“大眾旅游、全民休閑”時(shí)代中對(duì)旅游產(chǎn)品的新需求。到2020年，旅游經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)4.5億元，年接待游客162萬(wàn)人次，新增就業(yè)0.5萬(wàn)人。
1、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確我縣旅游產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和區(qū)域形象，用總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)全力推動(dòng)肇源旅游破冰之旅，真正發(fā)揮一業(yè)興帶百業(yè)旺的作用。
2、鞏固提升旅游要素品質(zhì)。拓寬融資渠道，引進(jìn)社會(huì)資本，加大對(duì)大廟風(fēng)景名勝區(qū)、大興青花湖、二站蓮花湖、西海濕地公園等旅游景區(qū)升級(jí)改造力度，并通過(guò)創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)景區(qū)建設(shè)整體提檔升級(jí)。打造肇源餐飲品牌、優(yōu)化住宿結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游商品、豐富游憩項(xiàng)目等進(jìn)一步完善和提升旅游要素品質(zhì)，健全旅游要素體系。
3、完善旅游服務(wù)功能體系。設(shè)立游客服務(wù)中心，配套標(biāo)識(shí)導(dǎo)引、旅游急救等設(shè)施，強(qiáng)化旅游投訴、旅游應(yīng)急等措施，提升旅游服務(wù)水平和強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，吸引域外游客來(lái)肇源旅游消費(fèi)。
4、研發(fā)地域特色旅游產(chǎn)品。依托厚重的歷史文化底蘊(yùn)和靈秀的松嫩兩江資源打造文化旅游品牌，開(kāi)發(fā)精典自駕、單車(chē)騎游、步道賞景、汽車(chē)營(yíng)地、訪(fǎng)古探幽、民俗節(jié)慶、水上樂(lè)園等旅游產(chǎn)品。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力建設(shè)新站巴彥村、民意大廟村、古恰孟克村、二站蓮花泡村等沿江村屯，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生體驗(yàn)、綠色生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村等產(chǎn)品，打造沿江旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)觀(guān)光帶上的亮點(diǎn)。
5、開(kāi)展多元旅游賽事活動(dòng)。重點(diǎn)打造怡情自駕、消夏避暑、啤酒音樂(lè)、民俗風(fēng)情、漁獵文化、鄉(xiāng)村采摘、徒步大會(huì)、濕地賞蓮等節(jié)慶賽事活動(dòng)，豐富旅游內(nèi)涵和載體形式。
6、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。聯(lián)盟周邊市縣整合資源和產(chǎn)品融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展一體化營(yíng)銷(xiāo)格局，設(shè)計(jì)旅游精品線(xiàn)路、加強(qiáng)縣內(nèi)外旅行社交流合作、參加有影響力的旅游展會(huì)，將肇源旅游品牌打造成為龍江西部旅游的一張靚麗名片，樹(shù)立肇源龍江西部旅游重要節(jié)點(diǎn)形象。用品牌效應(yīng)吸引更多的游客來(lái)肇源娛樂(lè)消費(fèi)，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。
7、促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘各產(chǎn)業(yè)文化特質(zhì)，形成有特點(diǎn)的旅游融合產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)融合，發(fā)展古恰百果園、和平塞北花都、大興青花湖、八家河漁獵文化區(qū)、福興果蔬采摘園等有潛力和市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和旅游線(xiàn)路上觀(guān)光體驗(yàn)精品。
二、突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
1、打造現(xiàn)代物流體系。圍繞沈鐵內(nèi)陸港和大廣高速經(jīng)濟(jì)帶，加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)能力和交易水平，打造糧食、商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建設(shè)龍江西部大慶南部綜合性物流示范基地。
2、暢通現(xiàn)代物流通道。以通 讓線(xiàn)為主的鐵路通道，建設(shè)新站糧食物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧食物流、皮革物流、農(nóng)資物流業(yè)。以大廣高速公路為主的公路通道，建設(shè)大廣高速工業(yè)物流聚集 區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展健康食品、農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品物流業(yè)。以肇源新港為水上通道，發(fā)展水路運(yùn)輸物流，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、木材、砂石等大宗物品運(yùn)輸配送。（黑龍江）肇源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

3、發(fā)展第三方物流。培育物流市場(chǎng)，提高物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)和培育現(xiàn)代化大型物流企業(yè)入駐，提升物流業(yè)發(fā)展水平。
4、培育壯大城鄉(xiāng)物流。依托大型商貿(mào)企業(yè)、連鎖超市、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)行縣內(nèi)企業(yè)物流集中配送，為縣城工商企業(yè)提供物流服務(wù)。
5、完善物流網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)村物流服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，延伸物流網(wǎng)絡(luò)，活躍農(nóng)村市場(chǎng)。  
三、鞏固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)
1、推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。發(fā)展連鎖超市、購(gòu)物中心、專(zhuān)賣(mài)店等為主體的新型商貿(mào)業(yè)，積極推進(jìn)超市連鎖經(jīng)營(yíng)店進(jìn)鄉(xiāng)村，商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到400個(gè)。
2、加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展壯大糧食交易、果蔬批發(fā)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快建設(shè)裝飾裝璜、家居制品、農(nóng)資建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大我縣專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)影響力和輻射力。到2020年，建成年交易額5億元以上的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)8個(gè)。
四、推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展趨勢(shì)，把發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣份轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，借鑒先行地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)“四批一中心”建設(shè)。
1、培育一批適宜網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的地工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育互聯(lián)網(wǎng)品牌20個(gè)，篩選出大米、小米、烤鵝、花生、雜糧、皮革、白酒、罐頭八大類(lèi)目、近200款適宜網(wǎng)銷(xiāo)的地方特色產(chǎn)品，統(tǒng)一策劃包裝，集中對(duì)外展示，打造成為暢銷(xiāo)的互聯(lián)網(wǎng)品牌，依托企業(yè)網(wǎng)絡(luò)店鋪和創(chuàng)客網(wǎng)絡(luò)店鋪，通過(guò)分銷(xiāo)系統(tǒng)與特色館建立鏈接，實(shí)現(xiàn)入館瀏覽，進(jìn)店消費(fèi)，借助特色中國(guó)館的影響力，提升肇源地工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)高價(jià)的夙愿。
2、培育一批社會(huì)創(chuàng)客和企業(yè)網(wǎng)店。有針對(duì)性地培訓(xùn)大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、村淘合伙人、個(gè)體工商戶(hù)、下崗職工、待業(yè)青年、農(nóng)村婦女等重點(diǎn)人群，年均培育社會(huì)創(chuàng)客5000人，開(kāi)設(shè)個(gè)人網(wǎng)店2000家。引導(dǎo)適合網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的地工企業(yè)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪，推進(jìn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品上行銷(xiāo)售，年均開(kāi)店20家以上。
3、培育一批電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)村屯從傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式向電商專(zhuān)業(yè)村轉(zhuǎn)型，著力打造大米電商村、小米電商村、雜糧電商村、果蔬電商村、酸菜電商村、豆包電商村、醬菜電商村、土蛋電商村，加快推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。到2020年，打造電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村5個(gè)以上。
4、培育一批電子商務(wù)合作社。通過(guò)向傳統(tǒng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注入互聯(lián)網(wǎng)思維，引導(dǎo)其堅(jiān)持生產(chǎn)組織化、技術(shù)統(tǒng)一化、產(chǎn)量規(guī)?；?、銷(xiāo)售一體化的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有效鏈接。到2020年，實(shí)現(xiàn)50個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社電商轉(zhuǎn)型。
5、打造半徑200公里的電商倉(cāng)配物流中心。規(guī)劃建設(shè)電商倉(cāng)配物流中心，整體規(guī)劃為下行分揀、上行倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈冷藏、信息呼叫、面單打印和配套服務(wù)功能區(qū)，以承載網(wǎng)貨下行、地工產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)生的雙向物流，吸引肇源及周邊33個(gè)市縣的工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、物流公司、快遞公司入駐，打造輻射黑吉兩省和內(nèi)蒙古東部的綜合性網(wǎng)倉(cāng)物流基地。
依托村淘推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)的旺農(nóng)貸項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)網(wǎng)商銀行，年均利用網(wǎng)絡(luò)貸款2億 元以上。爭(zhēng)取促成實(shí)體金融企業(yè)與網(wǎng)商銀行開(kāi)展合作，推進(jìn)金融企業(yè)的征信體系與網(wǎng)商銀行的快捷高效深入融合。通過(guò)培育電商生態(tài)，積極對(duì)接阿里支付寶、微信支 付、中興集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)等平臺(tái)電商資源，探索在電子政務(wù)、便民繳費(fèi)、智能點(diǎn)餐、網(wǎng)絡(luò)票務(wù)等電商應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)電商時(shí)代發(fā)展成果全民共享。
五、加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)金融配套設(shè)施建設(shè)，搭建政銀企平臺(tái)，拓寬融資渠道，推動(dòng)金融創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。打造特 色民間借貸服務(wù)中心、推動(dòng)農(nóng)業(yè)物權(quán)融資公司發(fā)展，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展資金需求。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)爭(zhēng)取總行支持、引入異地資 金等方式，有效增加資金供給，加大信貸支持力度。發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的小額貸款公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，探索建立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng) 民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)商業(yè)貸款向“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小微企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。到2020年，各類(lèi)存 款、貸款余額分別達(dá)到100億元和50億元，年均增長(zhǎng)10%和8.3%。支持擔(dān)保、基金、信托業(yè)務(wù)開(kāi)展，探索開(kāi)展股權(quán)融資、債權(quán)融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)小微企業(yè)上 市融資。健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，大力發(fā)展保險(xiǎn)新品種，不斷延伸農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。到2020年，保費(fèi)實(shí)現(xiàn) 2億元。
六、積極發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。編制健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、支持大型健康服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)照料、病患陪護(hù)和老年人照料、圍產(chǎn)期母嬰陪護(hù)等服務(wù)，為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的健康服務(wù)。著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持縣醫(yī)院發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持柏壽老年公寓、逸福老年公寓做大做強(qiáng)，推進(jìn)博愛(ài)醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心項(xiàng)目，啟動(dòng)同新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改擴(kuò)建和麗江新城醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，把健康養(yǎng)老業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
七、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快“智慧肇源”規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，搭建農(nóng)業(yè)、人口、教育、招商引資等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)以電子政務(wù)、智能交通、城市管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等城鄉(xiāng)公共信息和民生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字電視建設(shè)，促進(jìn)縣城和新站、茂興、三站、頭臺(tái)等中心鎮(zhèn)有線(xiàn)電視數(shù)字化。到2020年，信息服務(wù)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上。加快發(fā)展融資租賃、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包等其它生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第九章    加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)民生改善具有重要作用，必須實(shí)施一批拉動(dòng)效果好、承載能力強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)和支撐能力。
一、構(gòu)建綜合交通格局。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，促進(jìn)交通運(yùn)輸作用由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，形成公路、水路、鐵路三路放射性綜合交通大通道。謀劃哈安路建 設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；實(shí)施松花江公路大橋連接線(xiàn)、232國(guó)道肇源過(guò)境段公路，暢通肇源外部連接通道，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；建設(shè)213省道大肇界至大興鄉(xiāng)段 公路項(xiàng)目；引入社會(huì)資本，采取PPP模式推進(jìn)哈肇高速公路建設(shè)項(xiàng)目，成為與連接省會(huì)城市的便捷快速通道。改善民生交通，改造大修明沈路、肇新路、五肇路等 干線(xiàn)公路 177公里，新建和改建農(nóng)村公路791公里。改造公路危橋9座。新建新站鎮(zhèn)公鐵立交橋。全面提升水運(yùn)能力，謀劃推進(jìn)肇源港擴(kuò)建，提升吞吐能力80萬(wàn)噸，增 加貨船泊位12個(gè)。完善小型碼頭渡口功能，改建渡口8處，新建旅游客運(yùn)碼頭1處。到2020年，水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到950萬(wàn)噸，港口吞吐量250萬(wàn)噸。謀劃建 設(shè)松肇（松原—肇源—肇州—肇東）鐵路。
二、實(shí)施重大水利工程。完成松嫩干流治理工程，使162.6公里松嫩干堤防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施蓄滯洪區(qū)二期工程，修筑圍堤81.3公里，圍堤護(hù)坡14.9公里，全部硬化堤頂搶險(xiǎn)通道。實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和泵站灌區(qū)改造工程，改造、維修農(nóng)場(chǎng)灌溉站、旭日強(qiáng)排站、永利灌溉站、三站排灌站大中型灌區(qū)泵站4處，更新改造小型泵站43處。治理澇區(qū)18處，新建泵站17座，改造泵站9座。完成中心灌區(qū)（骨干工程）改造、灌區(qū)配套工程。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和水源工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)工程，解決農(nóng)村剩余人口飲水不安全問(wèn)題。
三、提升城鎮(zhèn)綜合承載力。逐步提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力，成為吸納農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性安居工程及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能和集聚能力。
1、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(1)公共交通設(shè)施建設(shè)。維修改造縣客運(yùn)總站，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)5處，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)全覆蓋。開(kāi)通肇源至沈陽(yáng)、肇源至大連、新肇至松原等長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路7條。新增城鄉(xiāng)公交線(xiàn)路3條，設(shè)置防雨式公交站26處，?？空?處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，公交通車(chē)率90%以上，所有村屯客運(yùn)服務(wù)全覆蓋，晴雨通車(chē)率100%。城鄉(xiāng)公交車(chē)發(fā)展到160輛，出租車(chē)發(fā)展到650輛，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)發(fā)展到 4500輛。
(2)供水設(shè)施建設(shè)。實(shí)施飲用水水源保護(hù)，保護(hù)城市飲用水安全。完成肇源鎮(zhèn)給水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)。引進(jìn)社會(huì)資本，采取PPP模式規(guī)劃建設(shè)“引嫩入肇”項(xiàng)目，建設(shè)處理能力6萬(wàn)噸/日水廠(chǎng)1座、輸水管線(xiàn)80公里及配套取水泵站、加壓泵站設(shè)施。到2020年，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到97%。
(3)雨污水處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)排水防澇設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)西海新區(qū)和濱江新城小型雨污水泵站3座。擴(kuò)建縣污水處理廠(chǎng)，新增處理能力3萬(wàn)噸/日，污水管網(wǎng)6公里；新建新站鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，處理能力1萬(wàn)噸/日，污水管網(wǎng)35公里；新建三站鎮(zhèn)、茂興鎮(zhèn)、義順鄉(xiāng)污水管網(wǎng)21公里。新建無(wú)害化污泥處置工程，處理能力30噸/日。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%，污泥無(wú)害化處理率達(dá)到70%。
(4)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，新建新站鎮(zhèn)垃圾處理工程，處理能力100噸/日；完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，新建肇源鎮(zhèn)、三站鎮(zhèn)、茂興鎮(zhèn)、義順鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程，轉(zhuǎn)運(yùn)能力350噸/日；實(shí)施餐廚廢棄物無(wú)害化處理，新建肇源鎮(zhèn)餐廚垃圾處理場(chǎng)工程，處理能力15噸/日。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到82%。
(5)供熱供氣設(shè)施建設(shè)。加快淘汰高耗能小鍋爐，拆除淘汰縣城10噸以下鍋爐48臺(tái)，城區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)形成環(huán)狀連接，實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，集中供熱面積達(dá)到500萬(wàn)平方米。擴(kuò)大重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中供熱范圍，規(guī)劃建設(shè)新站鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目。到2020年，集中供熱普及率達(dá)到87%。利用中俄東線(xiàn)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的有利契機(jī)，新建天然氣門(mén)站1座，母站1座，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊霊?hù)3萬(wàn)戶(hù)，新建汽車(chē)加氣站11個(gè)。到2020年城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%。
2、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
(1)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴(kuò)容、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照需求改造提升中小學(xué)和幼兒園,增加基礎(chǔ)教育資源供給。到2020年，新（改）建公辦幼兒園2所，新建中小學(xué)14所。
(2)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。爭(zhēng)取人民醫(yī)院升級(jí)為二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，規(guī)劃在縣城東部新建1所綜合性醫(yī)院，縣域內(nèi)醫(yī)療就診率達(dá)到90%以上。建設(shè)疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)生服務(wù)等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心和城南、城北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到2020年，城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位947張。
(3)公共文化和體育設(shè)施。建設(shè)圖書(shū)館、文化館、博物館“三館合一”和社區(qū)公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目和其他公共服務(wù)項(xiàng)目共建共享。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系。到2020年，建成全民健身活動(dòng)中心、體育場(chǎng)和健身戶(hù)外活動(dòng)基地。
(4)社保服務(wù)設(shè)施。建成縣人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)中心及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳，建立縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)功能和提升基本公共服務(wù)能力。
(5)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，挖掘公共接待資源和可利用的閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老床位總量。到2020年，實(shí)現(xiàn)擁有7所公立敬老院和18所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每千人老人擁有35張床位的養(yǎng)老格局。
四、信息通道建設(shè)。實(shí)施“寬帶肇源”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，確保對(duì)外信息通道高效暢通。
第十章    穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理配置和基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
 一、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持把城市、農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)作為有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、合理分工、錯(cuò)位發(fā)展的理念，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)城深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。加快城市功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)道路、公共交通、“三供三治”等市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)一體化利益共享機(jī)制。
1、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有序銜接，落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋。
2、強(qiáng)化城鄉(xiāng)精細(xì)化管理。實(shí)施城鄉(xiāng)亮化、綠化、美化工程，逐步拓寬道路空間、綠化空間、休閑空間，新建城市停車(chē)場(chǎng)、社區(qū)公園、綠道廊道，主次干道亮化全覆蓋。加快智慧城管信息系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，提高發(fā)現(xiàn)、處理和解決問(wèn)題能 力。推進(jìn)市場(chǎng)化管理，把城市基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和路橋冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)推向市場(chǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建良好的衛(wèi)生、交通和市場(chǎng)秩序，樹(shù) 立整潔、通暢、文明、有序的城市形象。加大物業(yè)小區(qū)地下供熱、供水、排水管網(wǎng)設(shè)施治理，推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化、法制化和精細(xì)化。加快編制城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)人防、公共服務(wù)、市政管網(wǎng)設(shè)施和文物保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面功能布局、土地利用和相關(guān)設(shè)施銜接。
3、適度確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)模。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口變遷情況，合理確定城鎮(zhèn)建筑規(guī)模，商業(yè)開(kāi)發(fā)在確保完成麗江新城、拉菲公館三期等綜合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)天和商場(chǎng)、郭爾羅斯購(gòu)物中心等商業(yè)性項(xiàng)目；將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有平房均列入棚戶(hù)區(qū)改造范圍，重點(diǎn)以西環(huán)大街、西海大街、松花江大街等城市主干線(xiàn)兩側(cè)棚戶(hù)區(qū)為主，逐步消滅城內(nèi)舊住宅區(qū)，并與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)。到2020年，新增城鎮(zhèn)建設(shè)面積150萬(wàn)平方米，其中棚戶(hù)改造100萬(wàn)平方米，商業(yè)開(kāi)發(fā)50平方米。新建(含購(gòu)買(mǎi)、改建和租賃)公共租賃住房250套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1500戶(hù)。
4、建設(shè)新型和諧社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立并完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，吸引農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、入?yún)^(qū)發(fā)展，妥善解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的就業(yè)、就學(xué)、就 醫(yī)、住房、保障等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口市民化。進(jìn)一步完善社區(qū)救助保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、法律服務(wù)體系、衛(wèi)生 服務(wù)體系，著力建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型和諧社區(qū)。
5、健全城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間，重點(diǎn)依托城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村人口。加快健 全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障體系，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險(xiǎn)，將靈活就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范 圍，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
二、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。立足肇源鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“重點(diǎn)培養(yǎng)、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)品牌”的目 標(biāo)，設(shè)立農(nóng)村發(fā)展相關(guān)指標(biāo)體系，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村急需解決的環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全、道路暢通、綠化美化的民生問(wèn)題，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促 進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件改善，推動(dòng)農(nóng)村生活面貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理整體提升，打造肇源美麗宜居新農(nóng)村。
1、改善農(nóng)村生活面貌。步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明建設(shè)能力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村泥草（危）房改造，改造泥草（危）房1.13萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施通村屯道路硬化工程和村內(nèi)巷路建設(shè)及主街亮化工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新打水源井135眼，新建飲水安全工程86處， 解決11.08萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，中心村衛(wèi)生室設(shè)置率達(dá)到100%。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，文體廣場(chǎng)設(shè)置率達(dá)到 80%。推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程，提升農(nóng)村寬帶家庭普及率和光纖入戶(hù)率。
(2)環(huán)境生態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè) 施和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)延伸污水管網(wǎng)、清淤疏浚排水溝、修建沉淀池等方式處理生活污水。推進(jìn)節(jié)能改造工作，推廣使用電能、液化石油氣等清潔能源。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù) 建設(shè)室內(nèi)廁所，鼓勵(lì)原有房屋進(jìn)行室內(nèi)改廁。推進(jìn)分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，加快畜禽退出庭院、退出村屯、退出散養(yǎng)。推進(jìn)庭院美化，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。對(duì)村旁、路 旁、水旁、院內(nèi)及零星地塊進(jìn)行綠化美化。
(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)展村品經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“十百千”培育工程，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，形成參與社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)。
(4)文明建設(shè)。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)工作透明公開(kāi)。開(kāi)展文明村、星級(jí)文明戶(hù)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng) 形成淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)文化傳播、品行道德建設(shè)，倡樹(shù)農(nóng)村文明新風(fēng)。規(guī)范培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，形成科學(xué)健康文明生活方式。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾調(diào)處，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn) 定。
2、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，改變單純依靠種糧增收格局，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在種得好基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)賣(mài)得好，增加農(nóng)民收入。不斷增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。
(1)創(chuàng)業(yè)致富。激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的潛能，通過(guò)大廠(chǎng)帶小廠(chǎng)、定單帶農(nóng)戶(hù)的方式帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)中小企業(yè)4000戶(hù)，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人；加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民投入工業(yè)、交通、餐飲、批零等產(chǎn)業(yè)，參與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工，拓展創(chuàng)業(yè)空間，改善收入結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)和市場(chǎng)引導(dǎo)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
(2)轉(zhuǎn)移增收。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最大限度的消化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高單位勞動(dòng)效率，著力打造具有肇源特色的機(jī)械、縫紉勞務(wù)品牌，注冊(cè)特色勞務(wù)商標(biāo)，增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力10萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.5億元。
(3)政策增收。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，加大轉(zhuǎn)移支付力度，不斷改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，努力增加貧困區(qū)域農(nóng)民收入。同時(shí)，探索遷入城市定居的農(nóng)民工承包地和宅基地有償退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。
3、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。以農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人力支撐。年培養(yǎng)新型骨干技術(shù)農(nóng)民 5000 人。
(1)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。選派具有高中以上文化程度，志愿從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍，著力農(nóng)村基層組織綜合素質(zhì)。
(2)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者為培訓(xùn)對(duì)象，以綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治技術(shù)、畜禽防疫技術(shù)為主要內(nèi)容，開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步，提高農(nóng)民致富能力和科學(xué)種田水平。
    (3)勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。重點(diǎn)開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位、公民道德規(guī)范等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀(guān)念，掌握并熟悉求職渠道，提高求職就業(yè)本領(lǐng)和適應(yīng)城市生活的能力。
(4)職業(yè)技能培訓(xùn)。以有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工為培訓(xùn)對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)電子商務(wù)、農(nóng)村淘寶、家政服務(wù)、餐飲烹飪、物業(yè)管理、酒店管理等行業(yè)的職業(yè)技能，提高農(nóng)民工技能水平和崗位工作能力，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想，用“中國(guó)夢(mèng)”凝聚“肇源精神”，匯集“肇源力量”，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”。
1、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培 育文化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展文化旅游、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建肇源文化產(chǎn)業(yè)體系。培育和發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，將“青谷子影視基地”打造成民俗園，推動(dòng)文 化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦小微文化企業(yè)，打捆配套使用文化方面的資金，建設(shè)大中型演藝文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。挖掘站人文化、蒙古文化、遼金文化、漁 文化等，加強(qiáng)文化遺址保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)力度，打造文化精品，創(chuàng)建“全國(guó)文化先進(jìn)縣”。
2、大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí) 施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)文化場(chǎng)館建設(shè)，改善基層公共文化設(shè)施，滿(mǎn)足群眾文化生活需求。支持鼓勵(lì)原創(chuàng)性文化作品創(chuàng)作與生產(chǎn)， 精心組織“激情之夏”、“城鄉(xiāng)文藝匯演”等品牌文化活動(dòng)。推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，以?xún)?nèi)部期刊為載體，培育作者群、讀者群，帶動(dòng)文化活動(dòng) 蓬勃開(kāi)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化活動(dòng)，培育和扶持民間文化團(tuán)體發(fā)展壯大。
3、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展化以文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)為主體的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升肇源精神文明創(chuàng)建水平；推進(jìn)以 文化、法律法規(guī)等為主要內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，推進(jìn)完善《村規(guī)民約》和《市民公約》，倡導(dǎo)市民建立科學(xué)、健康、文明的生活方式。匯集在 外地肇源知名人士，編輯《天南地北肇源人》，發(fā)揮外埠肇源人作用，拓展發(fā)展空間；加強(qiáng)與上級(jí)媒體溝通聯(lián)系，做好宣傳思想工作，發(fā)布“肇源好聲音”，展示 “肇源好形象”。科學(xué)導(dǎo)控輿情，健全輿情導(dǎo)控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輿情管理規(guī)范化。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展典型培育活動(dòng)，繼續(xù)深化“道德模范”、“星級(jí)文明戶(hù)”、“最美肇源人”、“星級(jí)志愿者”等典型的選樹(shù)和宣傳，用典型培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人，講好“肇源故事”，為全社會(huì)提供道德滋養(yǎng)，推動(dòng)形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊、德行天下的社會(huì)環(huán)境。
第十一章    推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
立足肇源區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以“生態(tài)良好、社會(huì)和諧”為目標(biāo)，鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果，建設(shè)美麗肇源。
一、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。
1、推進(jìn)節(jié)能減排。突出重點(diǎn)能耗企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能約束指標(biāo)，提高清潔生產(chǎn)水平，降低能源消耗。推行綠色建筑和既有建筑的節(jié)能改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通，強(qiáng)化公 共機(jī)構(gòu)節(jié)能，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水資源配置效率。推廣高效節(jié)水產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng) 城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，積極鼓勵(lì)中水回用。依法取締嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，監(jiān)管所有排污單位全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)排放監(jiān)管，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。工程資料_十四五_資料共享

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源節(jié)約高效利用。支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及廢舊商品、餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源化利用。
3、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。努力推進(jìn)生態(tài)、旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，打造肇源養(yǎng)老養(yǎng)生基地，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)以風(fēng)電、太陽(yáng)能為主的新能源開(kāi)發(fā)與利用，逐步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源消費(fèi)比重，有效降低單位產(chǎn)品能耗。
 二、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，全面提高人民群眾生活質(zhì)量和品質(zhì)。
1、加大大氣污染防治力度。以“氣十條”為準(zhǔn)則，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)控工業(yè)大氣污染排放。以二氧化硫、氮氧化物減排目標(biāo)為契機(jī)，加大工業(yè)污染治理力度，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，實(shí)現(xiàn)污染控制從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村柴草、秸稈焚燒管控力度，提高綜合利用水平。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，對(duì)建筑工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸和露天燒烤等行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。建立并實(shí)施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，合理處置和應(yīng)對(duì)極端不利天氣對(duì)環(huán)境和人群健康的影響。
2、實(shí)施水污染防治行動(dòng)。以“水十條”為準(zhǔn)繩，改善水環(huán)境質(zhì)量，建立全縣水污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌加強(qiáng)水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化地表、地下飲用水水源地管理，清理水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和行為活動(dòng)，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，開(kāi)展經(jīng)常性指標(biāo)監(jiān)測(cè)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)。合理開(kāi)采和保護(hù)地下水資源，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。
3、加強(qiáng)土壤環(huán)境治理。以“土十條”為綱領(lǐng)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染，防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實(shí)施土壤修復(fù)工程，恢復(fù)土壤功能，改善土壤生態(tài)，強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，推進(jìn)有條件村莊建立垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治力度，劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境整治。
4、加快城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)治理環(huán)境新舉措，加快解決較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和生活垃圾污染等農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題。加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾處理率達(dá)到95%。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。
三、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程
1、開(kāi)展城市綠化美化工程。加強(qiáng)道路沿線(xiàn)、河流兩岸、旅游景區(qū)和革命紀(jì)念地周邊綠化，不斷提高城市園林綠化水平。加快公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、附屬綠地、單位院落綠化美化建設(shè)，到2020年，城市綠化率達(dá)到36%。
2、開(kāi)展植樹(shù)造林工程。實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，到2020年完成造林2.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到10%以上。深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，充分發(fā)揮義務(wù)植樹(shù)在生態(tài)工程、部門(mén)綠化中不可替代作用，到2020年，完成義務(wù)植樹(shù)65萬(wàn)株。
3、建設(shè)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，不斷加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和恢復(fù)力度。積極開(kāi)展小流域環(huán)境綜合治理，控制和減少水土流失。
4、提高環(huán)境能力監(jiān)測(cè)能力。成立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心，建立工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展水質(zhì)、大氣、噪聲等自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。
第十二章    積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并重，引資、引商與引智、引技并舉，積極融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。
一、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。積極融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面提升開(kāi)放發(fā)展的層次和水平。暢通對(duì)外溝通渠道，以通讓鐵路、大廣高速、明沈公路、肇源新港等運(yùn)輸通道為依托，加強(qiáng)對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力加強(qiáng)與龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)地區(qū)的資源合作與開(kāi)發(fā)、文化科技交流合作。
二、積極發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、知名品牌為依托，通過(guò)參加展會(huì)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、代理貿(mào)易等方式，積極擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)外鞏 固與俄羅斯、中東等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)拓歐盟、日韓、東南亞等國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與黑河、滿(mǎn)州里、綏芬河等口岸城市以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)；加 大對(duì)現(xiàn)有擁有出口自營(yíng)權(quán)企業(yè)的扶持，著力打造罐頭食品、服裝、皮革、鮮花、畜禽制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。到2020年，進(jìn)出口總額突破1億美元。
三、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資
1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點(diǎn)圍繞皮革、健康等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商活動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告，掌握企業(yè)投資意向，繼續(xù)盯住國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，尋找對(duì)接點(diǎn)，力爭(zhēng)引進(jìn)中糧集團(tuán)、雀巢等帶動(dòng)作用大，牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的大集團(tuán)和大項(xiàng)目；在緊盯名牌企業(yè)的同時(shí)也要積極引進(jìn)小、專(zhuān)、精的小微企業(yè)。
2、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域招商。繼續(xù)盯住東北、華北、華東、華南等地區(qū)，跟蹤推進(jìn)在談重點(diǎn)項(xiàng)目，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)繼續(xù)選聘招商顧問(wèn)，把在外同鄉(xiāng)、域外企業(yè)、商協(xié)會(huì)組織納入我縣招商團(tuán)隊(duì)，不斷擴(kuò)面、設(shè)點(diǎn)、織網(wǎng)、增溫。
3、創(chuàng)新招商方式。實(shí)施全員招商，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、責(zé)任部門(mén)結(jié)合，園區(qū)全員招商。探索引資本、引技術(shù)、引人才有機(jī)結(jié)合的招商途徑，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)招商引資主動(dòng)性。探索捆綁招商，整合土地、農(nóng)業(yè)、旅游等資源要素，策劃產(chǎn)生一批重點(diǎn)大項(xiàng)目開(kāi)展招商。到2020年，引進(jìn)項(xiàng)目120個(gè)，對(duì)外引資額達(dá)到100億元以上。
四、融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
1、積極融入哈長(zhǎng)城市群發(fā)展。立足我縣地處哈長(zhǎng)城市群西部區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)與哈爾濱、大慶、松原等周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，加強(qiáng)與城市群范圍內(nèi)各地的交流合作，努力實(shí)現(xiàn)互惠共贏(yíng)、一體化化發(fā)展。
2、積極納入大齊綏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托大廣工業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)，積極承接與市場(chǎng)需求相銜接、與資源環(huán)境相適應(yīng)、融入大慶發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第十三章    增強(qiáng)基本民生保障
以群眾需求為導(dǎo)向，增加公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，全力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)整體均衡，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾有更多獲得感。
 一、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，因人因地施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力人員實(shí)施兜底性保障政策。對(duì)因病致貧人員提供醫(yī)療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保 范圍，扶持貧困農(nóng)民子女就學(xué)就業(yè)，保障基本生活。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體吸收貧困戶(hù)入股、入社，對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管、代耕代收、產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)， 解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)沒(méi)資金、管理上不去、經(jīng)營(yíng)收入低的狀況。加大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，擴(kuò)大覆蓋面，加快推進(jìn)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文 化等基本公共服務(wù)均等化。大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧，深化對(duì)口定點(diǎn)扶貧，構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、社會(huì)各方面力量積極參與 的社會(huì)扶貧新機(jī)制。加大財(cái)政扶貧投入，積極對(duì)上爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目，落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界力量，推進(jìn)貧困村整體脫貧，提高革命老區(qū)、民族地 區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5000人貧困人口全部脫貧。
二、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)
1、促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。拓寬退役軍人就業(yè)渠道。年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。
2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)積極就業(yè)政策向農(nóng)村擴(kuò)展延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。
3、完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者能力和素質(zhì)。年培訓(xùn)各類(lèi)人員5000人，下崗職業(yè)人員參加比例達(dá)90%以上。
4、強(qiáng)化就業(yè)保障機(jī)制。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)就業(yè)援助、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
三、完善社會(huì)保障體系
1、完善社會(huì)保障機(jī)制。完 善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌任務(wù)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和多繳多得激勵(lì) 機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)大病保險(xiǎn)制度。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2020年城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90.4%、90%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。擴(kuò)大基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍，逐步縮小職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例差距。
2、完善社會(huì)救助體系。健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。實(shí)施城鄉(xiāng)低保、五保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高精準(zhǔn)救助程度，提升規(guī)范化管理水平，確保救助工作公開(kāi)、公平、公正。大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障工作。解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員基本住房問(wèn)題。
 四、提高人才支撐能力。加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，確保人才總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變同步，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)適應(yīng)、梯次合理的人才隊(duì)伍，為縣域發(fā)展提供人才保障和有力支撐。到2020年，全縣各類(lèi)人才擁有總量達(dá)到18455人，其中黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才六支隊(duì)伍，分別達(dá)到1492人、530 人、7500人、2633人、5500 人和 800人。
五、積極發(fā)展教育事業(yè)
1、科學(xué)調(diào)整教育布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口政策變化等情況，科學(xué)測(cè)算縣城學(xué)生發(fā)展數(shù)量，超前謀劃調(diào)整學(xué)校布局，采取現(xiàn)有學(xué)校擴(kuò)容改建和增加學(xué)校數(shù)量等方式，滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就學(xué)需求，繼續(xù)實(shí)行進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)同城同策。在 保留第一小學(xué)和第二小學(xué)原校舍基礎(chǔ)上，完成新校區(qū)建設(shè)，原址擴(kuò)建第三小學(xué)和第五小學(xué)，在東郊路至三中之間規(guī)劃建設(shè)一所九年一貫制學(xué)校。逐步撤并辦學(xué)規(guī)模較 小的村小學(xué)和辦學(xué)點(diǎn)，適時(shí)將辦學(xué)規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和小學(xué)整合為九年一貫制學(xué)校，形成“一鄉(xiāng)一校一園”或“一鄉(xiāng)兩校一園”辦學(xué)格局。
2、積極促進(jìn)教育公平。加大義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成12所教學(xué)樓、6棟宿舍和食堂以及27個(gè)學(xué)生體育場(chǎng)（館）建設(shè)任務(wù)。中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和儀器配置率達(dá)到100%。加快教育信息化建設(shè)步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，到2020年“校校通”和“班班通”達(dá)100%、“人人通”達(dá)70%以上。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)教師合理交流。
3、全面提高辦學(xué)質(zhì)量。全面普及和提升高中教育，逐步把一中建設(shè)成為省級(jí)示范性高中，到2020年高中毛入學(xué)率達(dá)96%。2016年義務(wù)教育學(xué)校全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，2017年實(shí)現(xiàn)基本均衡。采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。辦好職業(yè)教育、民族教育和特殊教育。到2020年，平均受教育年限達(dá)到10.45年。
4、深入推進(jìn)素質(zhì)教育。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。研究探討在縣城周邊為縣直中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)總面積不小于200畝的綜合性實(shí)踐農(nóng)場(chǎng)，為學(xué)生參加社會(huì)勞動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)造條件。
 六、加快“健康肇源”建設(shè)
1、健全衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施布局，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，新（擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，村級(jí)衛(wèi)生所30所。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生、家庭醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)能力。落實(shí)好12類(lèi)45項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度，居民合作醫(yī)療參保率達(dá)到95%以上；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng) 急工作，完善婦幼保健管理服務(wù)體系，5歲以下兒童死亡率控制在8.7‰以?xún)?nèi)。發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢(shì)，做大做活中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，深化醫(yī)療合作共建，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。
2、提升公共服務(wù)水平。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)和計(jì)生隊(duì)伍人才培養(yǎng)工作。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、社區(qū)衛(wèi)生、遠(yuǎn)程醫(yī)療、計(jì)生指導(dǎo)等咨詢(xún)、教育與培訓(xùn)等領(lǐng)域信息化建設(shè)。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，建立形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。完善“治未病”中心建設(shè)，實(shí)施“治未病”健康工程。
3、開(kāi)展全民健身活動(dòng)。倡導(dǎo)科學(xué)健身，組織開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，提高公民身體素質(zhì)。舉辦全民體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)及比賽，提高體育競(jìng)技水平。繁榮體育健身休閑市場(chǎng)，擴(kuò)大群眾體育健身消費(fèi)。
七、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色突出的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
第十四章    社會(huì)管理和民主法治建設(shè)
一、加快法治政府建設(shè)。深化行政管理體制改革，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加大社會(huì)組織培育，健全政府信息公開(kāi)，提升公共服務(wù)水平。健全依法決策機(jī)制，完善 公眾參與、專(zhuān)家論證和政府參與的行政決策機(jī)制。建立健全重大行政決策聽(tīng)證制度，完善重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、合法性審查機(jī)制和跟蹤反饋制 度。強(qiáng)化法制宣傳，完善行政監(jiān)督機(jī)制，推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)政府服務(wù)法治化，規(guī)范政府服務(wù)行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。到2020年，基本建成職能 科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
二、加強(qiáng)民主法治建設(shè)。積極發(fā)展基層民主，完善基層民主評(píng)議、干部述職、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。完善 “四議兩公開(kāi)”議事決策機(jī)制。完善村（居）民委員會(huì)選舉制度,實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障，對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，完善法律援助體系，加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全縣特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，在全縣形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
三、創(chuàng)新社會(huì)管理。構(gòu)建依法、常態(tài)、有序、符合縣情實(shí)際的多元化社會(huì)管理服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)健康有序、和諧穩(wěn)定。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)社區(qū)改革，強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理設(shè)置功能區(qū)。深化基層社會(huì)管理體制改革，推行“居政分離”。培育公益性社會(huì)組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。支持婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作。
 四、推進(jìn)“平安肇源”建設(shè)。完善社會(huì)治安立體化防控體系、法治化治理體系和網(wǎng)格化責(zé)任管理體系,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序。進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)調(diào)解工作,著力解決好農(nóng)民工工資拖欠、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群服務(wù)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。提高應(yīng)急處置能力，做好地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、重大疫情等防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。推進(jìn)智慧肇源建設(shè)，實(shí)施信息惠民工程。健全工作預(yù)案、公安情報(bào)、消防設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防范、處置各類(lèi)突發(fā)事件和反恐怖事件的能力。全面提升交通管理水平，著力解決制約和影響道路交通安全的根本性問(wèn)題。到2020年，公眾公共安全感和社會(huì)治安狀況滿(mǎn)意度始終保持在95%以上。
五、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。牢固樹(shù)立“發(fā)展必須廉潔、廉潔促進(jìn)發(fā)展”的理念，繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以強(qiáng)化教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以監(jiān)督檢查為動(dòng)力，以嚴(yán)肅懲治為手段，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，基本建立肇源懲治預(yù)防腐敗體系和比較完備的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。
第十五章  規(guī)劃實(shí)施保障
政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。要確立總體規(guī)劃的權(quán)威地位，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，明確實(shí)施主體，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施保障。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃相應(yīng)制定各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，提高明確工作要求，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
二、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。建立健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策手段推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與 規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各類(lèi)資源向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等方面配置。進(jìn)一步改善宏觀(guān)調(diào)控，著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政、公正司 法，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)解決政務(wù)環(huán)境、招商環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的突出問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)措施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。采取多種形式宣傳解讀“十二五”規(guī)劃，增強(qiáng)廣大干部群眾思想認(rèn)識(shí)，明確當(dāng)前中心工作，心往一處想，勁往一處使，更好地支持配合加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
四、強(qiáng)化跟蹤分析。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，深入研究《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證《規(guī)劃》實(shí)施?？h政府規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并及時(shí)將《規(guī)劃》執(zhí)行情況向縣委、縣政府報(bào)告，并按程序由縣政府向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
五、強(qiáng)化調(diào)整修訂。建立重大問(wèn)題決策會(huì)商制度，對(duì)出現(xiàn)的一些跨區(qū)域、跨行業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的 基礎(chǔ)上集體研究決定，及時(shí)調(diào)整《規(guī)劃》。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見(jiàn)因素，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，縣政府要 及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)送縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
 
 
名 詞 解 釋
1、一帶一路:指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世 紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域 合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包 容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
2、五大規(guī)劃：即大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。
3、陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是我省深入貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略提出的重大構(gòu)想，旨在建設(shè)聯(lián)接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線(xiàn)聚集，為我國(guó)擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺(tái)。
4、三期疊加：即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
5、四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
6、五大發(fā)展理念：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
7、PPP模式：是指政府在提供公共服務(wù)或公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)正式協(xié)議引入社會(huì)資本，共同開(kāi)發(fā)、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿(mǎn)后再移交給政府的運(yùn)營(yíng)方式。
8、“互聯(lián)網(wǎng)+”：即“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
9、四批一中心：培育一批適宜網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的地工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品品牌、一批社會(huì)創(chuàng)客和企業(yè)網(wǎng)店、一批電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村、一批電子商務(wù)合作社和建設(shè)一座倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。
10、旺農(nóng)貸：是浙江網(wǎng)商銀行依托農(nóng)村淘寶服務(wù)站推出的專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)村市場(chǎng)的金融服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)戶(hù)無(wú)需抵押擔(dān)保，即可獲得2-50萬(wàn)元的貸款。
11、十百千：是指培育區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心法人10個(gè)，選樹(shù)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)100戶(hù)，確定職業(yè)農(nóng)民1000名。工程資料_工程咨詢(xún)_工作報(bào)告

12、三供三治：即供水、供熱、供氣，污水處理、垃圾處理、冰雪處理。
13、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：即醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢(xún)服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護(hù)理服務(wù)、大病康復(fù)服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等；“養(yǎng)”包括生活照護(hù)服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動(dòng)服務(wù)等。
14、農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)地理標(biāo)志：是指農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于該地自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱(chēng)冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
15、冷鏈物流：指冷藏冷凍類(lèi)食品在生產(chǎn)、貯藏運(yùn)輸、銷(xiāo)售，到消費(fèi)前的各個(gè)環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
16、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系：通過(guò)現(xiàn)代化手段，消費(fèi)者在終端即可進(jìn)行供應(yīng)鏈全程回溯，最大程度提供產(chǎn)品信息，實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌的無(wú)縫對(duì)接。
17、治未?。?/strong>即采取相應(yīng)的預(yù)防或治療手段，防止疾病發(fā)生、發(fā)展。
18、萬(wàn)元GDP能耗：指實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)元GDP所消耗的能源。它的計(jì)算方法是，將煤、油、氣、電、熱等各類(lèi)能源按照折算系數(shù)折算成標(biāo)準(zhǔn)煤（單位：噸），再除以GDP（單位：萬(wàn)元）得出。大牛工程師