第一章 全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢
“十 二五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。五年來，我市有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重 的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，努力克服經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型各種困難，以生態(tài)保護為前提，以加快發(fā)展為核心，深入實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，穩(wěn)增長、保生態(tài)、調(diào)結(jié) 構(gòu)、抓改革、惠民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。
一、“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
綜合實力持續(xù)提升。“十二五”末期，地區(qū)生產(chǎn)總值達到248.2億元、人均生產(chǎn)總值20413元、社會消費品零售總額107.7億元，分別比“十一五”末期增長18.2%、21.9%、90.6%；全市公共財政收入實現(xiàn)14.2億元，比“十一五”末期增長71.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20844元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到12001元，比2010年分別增加9330元和5342元。
生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固。深入實施天保工程二期，在國有林區(qū)率先全面停止森林采伐。實施了大規(guī)模的林場（所）撤并和生態(tài)移民工程。森林覆蓋率由2010年的83.9%提高到84.4%，林木總蓄積由2.56億立方米提高到2.92億立方米。野生動植物種群數(shù)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列，并被確定為國家新能源示范城市。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快。推動建設(shè)省市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目96個，總投資223億元。亞洲最大的鹿鳴鉬礦建成投產(chǎn)；鐵力、翠巒園區(qū)、嘉蔭對俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速推進；光明家具成為全國實木家具網(wǎng)上銷售的典范；“紅藍黑黃+林藥+林畜”六條產(chǎn)業(yè)鏈漸成規(guī)模；湯旺河林海奇石風(fēng)景區(qū)晉升國家5A級景區(qū)?！颁撃窘Y(jié)構(gòu)”占GDP比重由2010年的23.4%降至4.4%，生態(tài)旅游業(yè)和森林食品業(yè)占比分別上升5.7和5.2個百分點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)和電商企業(yè)快速涌現(xiàn)。
改革開放有序推進。重點國有林區(qū)改革開始啟動；經(jīng)濟領(lǐng)域改革穩(wěn)步實施；行政審批制度改革全面推進。伊春紅松國家公園被確定為9個國家公園體制試點之一。
城市功能和品位大幅提升。鐵金、浩南公路建成通車，“三縱兩橫”公路網(wǎng)全面升級。華能熱電“雙投”并網(wǎng)，新建垃圾和污水修理廠24個，“三供兩治”能力全面提升。以“創(chuàng)文”和承辦省運會、森博會等“三件大事”為牽動，八大體育場館和匯源國際會展中心、水上公園、比羅比詹廣場等一批高品位公園廣場建成投用，綠色伊春形象全面展示。
民生社會事業(yè)顯著加強。組織實施了伊春歷史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，67萬林區(qū)群眾告別棚戶區(qū)，人均住房面積增長了近1倍。大集體、五七工、小知青等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會保險實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。林業(yè)職工年均工資由2010年的12684元提升到31524元，增長1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”情況下，五年累計民生投入312億元，歷史欠賬和短板逐步得到補齊，連續(xù)兩屆蟬聯(lián)“中國幸福城市”殊榮。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足發(fā)展。在全省獲得了首個國家“長安杯”。
“十二五”時期，是我市探索停伐后林區(qū)轉(zhuǎn)型新路的時期，我市科學(xué)把握發(fā)展趨勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的思路日益完善，為“十三五”時期加快林區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展指引了方向。
表1 “十二五”時期主要指標完成情況表
“十 二五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。五年來，我市有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重 的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，努力克服經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型各種困難，以生態(tài)保護為前提，以加快發(fā)展為核心，深入實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，穩(wěn)增長、保生態(tài)、調(diào)結(jié) 構(gòu)、抓改革、惠民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。
一、“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
綜合實力持續(xù)提升。“十二五”末期，地區(qū)生產(chǎn)總值達到248.2億元、人均生產(chǎn)總值20413元、社會消費品零售總額107.7億元，分別比“十一五”末期增長18.2%、21.9%、90.6%；全市公共財政收入實現(xiàn)14.2億元，比“十一五”末期增長71.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20844元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到12001元，比2010年分別增加9330元和5342元。
生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固。深入實施天保工程二期，在國有林區(qū)率先全面停止森林采伐。實施了大規(guī)模的林場（所）撤并和生態(tài)移民工程。森林覆蓋率由2010年的83.9%提高到84.4%，林木總蓄積由2.56億立方米提高到2.92億立方米。野生動植物種群數(shù)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列，并被確定為國家新能源示范城市。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快。推動建設(shè)省市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目96個，總投資223億元。亞洲最大的鹿鳴鉬礦建成投產(chǎn)；鐵力、翠巒園區(qū)、嘉蔭對俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速推進；光明家具成為全國實木家具網(wǎng)上銷售的典范；“紅藍黑黃+林藥+林畜”六條產(chǎn)業(yè)鏈漸成規(guī)模；湯旺河林海奇石風(fēng)景區(qū)晉升國家5A級景區(qū)?！颁撃窘Y(jié)構(gòu)”占GDP比重由2010年的23.4%降至4.4%，生態(tài)旅游業(yè)和森林食品業(yè)占比分別上升5.7和5.2個百分點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)和電商企業(yè)快速涌現(xiàn)。
改革開放有序推進。重點國有林區(qū)改革開始啟動；經(jīng)濟領(lǐng)域改革穩(wěn)步實施；行政審批制度改革全面推進。伊春紅松國家公園被確定為9個國家公園體制試點之一。
城市功能和品位大幅提升。鐵金、浩南公路建成通車，“三縱兩橫”公路網(wǎng)全面升級。華能熱電“雙投”并網(wǎng)，新建垃圾和污水修理廠24個，“三供兩治”能力全面提升。以“創(chuàng)文”和承辦省運會、森博會等“三件大事”為牽動，八大體育場館和匯源國際會展中心、水上公園、比羅比詹廣場等一批高品位公園廣場建成投用，綠色伊春形象全面展示。
民生社會事業(yè)顯著加強。組織實施了伊春歷史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，67萬林區(qū)群眾告別棚戶區(qū)，人均住房面積增長了近1倍。大集體、五七工、小知青等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會保險實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。林業(yè)職工年均工資由2010年的12684元提升到31524元，增長1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”情況下，五年累計民生投入312億元，歷史欠賬和短板逐步得到補齊，連續(xù)兩屆蟬聯(lián)“中國幸福城市”殊榮。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足發(fā)展。在全省獲得了首個國家“長安杯”。
“十二五”時期，是我市探索停伐后林區(qū)轉(zhuǎn)型新路的時期，我市科學(xué)把握發(fā)展趨勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的思路日益完善，為“十三五”時期加快林區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展指引了方向。
表1 “十二五”時期主要指標完成情況表
| 類 別 | 指 標 | 2010年 | 2015年 | 增長量 | 增長率% |
|
經(jīng)濟增長 與社會 發(fā)展 | 全市生產(chǎn)總值（億元） | 202.4 | 248.2 | 45.6 | 18.2 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 61.4 | 106.6 | 45.2 | 46.3 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 79.4 | 46.3 | -33.1 | -18.5 | |
| 內(nèi)：工業(yè) | 67.4 | 33.7 | -33.7 | -20.8 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 61.6 | 95.3 | 33.7 | 32.4 | |
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 15924 | 20413 | 4489 | 21.9 | |
| 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 86.3 | ||||
| 其中：木材精深加工業(yè) | 20.1 | 7.8 | |||
| 生態(tài)旅游業(yè) | 12.6 | 29.5 | |||
| 特色種養(yǎng)與加工業(yè) | 29.1 | ||||
| 冶金建材及礦產(chǎn)開發(fā)業(yè) | 22.1 | 11.3 | |||
| 綠色能源業(yè) | 2.5 | 2.5 | |||
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 153.6 | 101 | |||
| 公共財政預(yù)算收入（億元） | 8.3 | 14.2 | 5.9 | 71.3 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 56.5 | 107.7 | 51.2 | 90.6 | |
| 外貿(mào)進出口總額（萬美元） | 30223 | 7731 | -22492 | -74.4 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 11514 | 20844 | 9330 | 81 | |
| 農(nóng)民居民人均可支配收入（元） | 6659 | 12001 | 5342 | 80 | |
| 人口自然增長率（‰） | -2.8 | -2.4 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.1 | |||
|
生態(tài)環(huán)境保護與 資源利用 | 森林覆被率（%） | 83.4 | 84.4 | 1 | 1.2 |
| 濕地保護率（%） | 100 | 100 | |||
| 森林碳儲量（億噸） | 3.6 | ||||
| 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 22 | 15 | |||
| 水土流失治理率（%） | 21.3 | 61.3 | 40 | ||
| 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 98.9 | 96.4 | |||
| 旅游區(qū)環(huán)境達標率（%） | 100 |
二、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
（一）五大機遇
1.大森林、大冰雪、大濕地等自然資源成為發(fā)展新要素
優(yōu) 良生態(tài)環(huán)境成為當今稀缺發(fā)展要素，大眾生活觀念開始推崇健康、綠色生活。生態(tài)條件優(yōu)良，旅游要素組合完美，林下資源豐富，是伊春的顯著后發(fā)優(yōu)勢和亮麗名 片，有助于依托發(fā)展生態(tài)旅游、森林食品和北藥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，契合“新常態(tài)”下綠色消費比重不斷上升的機遇?！ ?br/> 2.針對國有林區(qū)的改革指導(dǎo)意見適時出臺
國務(wù)院高度重視林區(qū)改革工作，先后印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，有助于推進森林資源經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，提高森林資源的集約經(jīng)營水平，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營，激發(fā)市場化發(fā)展活力，契合改革紅利全面釋放的機遇?！ ?br/> 3.優(yōu)良生態(tài)環(huán)境契合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居城市建設(shè)方向
我市擁有全國最大的紅松原始林，被譽為“紅松故鄉(xiāng)”“天然氧吧”,是中國十佳綠色城市、國家級園林城市、國家衛(wèi)生城市。人均年占有水資源量7278立方米，分別是全國和全省人均占有水資源量的2.7倍和3.5倍，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；夏季涼爽舒適，森林食品綠色健康。森林生態(tài)環(huán)境吻合生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，契合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居城市建設(shè)機遇?！ ?br/> 4.位于面向東北亞開放的重要沿邊地帶
國 家實施“一帶一路”、新一輪東北振興等重大戰(zhàn)略，推動在更大空間整合優(yōu)化配置資源。黑龍江提出以“龍江絲路帶”為牽動，多點發(fā)力拓展與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資合 作。伊春處于黑龍江向東北亞開放的沿邊重要經(jīng)濟增長地帶，嘉蔭口岸作為經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的對俄羅斯邊貿(mào)一類口岸，將建設(shè)對俄貿(mào)易重要物流節(jié)點，有助于開發(fā) 國際國內(nèi)兩個資源、兩個市場，發(fā)展更高層次開發(fā)型經(jīng)濟，契合一帶一路經(jīng)貿(mào)合作機遇?！ ?br/> 5.國家出臺多項區(qū)域扶持政策
國 家出臺的一系列政策措施，有助于我市獲得政策和財力保障?！洞笮∨d安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略；被國務(wù)院列為資源枯竭城市試點；天保 工程二期政策持續(xù)；新一輪東北振興政策實施；農(nóng)業(yè)綜合配套改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去庫存等方面的政策機遇，國家將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、裝備走出去 等方面加大支持力度，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，契合國家全面建成小康社會的機遇。
（二）四大挑戰(zhàn)
1.生態(tài)恢復(fù)基礎(chǔ)不夠牢固，面臨生態(tài)環(huán)境修養(yǎng)期長的挑戰(zhàn)
生 態(tài)環(huán)境是“十三五”時期發(fā)展的根本立足點。多年來林區(qū)森林停伐和管護工作雖然取得了重大成就，森林生態(tài)功能得到了有效提升，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境依然比 較敏感，近年來由于極端天氣增多，森林火災(zāi)風(fēng)險有所增加。而隨著森林承載量提高，進入林內(nèi)采探礦、營林生產(chǎn)、旅游度假等人員大量增加，也給森林保護與恢復(fù) 增加了挑戰(zhàn)。
2.經(jīng)濟增長存在瓶頸，面臨發(fā)展壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)
近 年來世界經(jīng)濟處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，國內(nèi)外形勢出現(xiàn)深刻復(fù)雜變化，在此大環(huán)境下，我市 “鋼、木”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位，旅游景區(qū)的核心競爭力以及綠色食品等產(chǎn)品的附加值都有待提升，急需引入投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目。克服 困難，重構(gòu)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，是“十三五”時期需要破解的重要難題。
3.體制機制制約發(fā)展，面臨改革進入深水區(qū)的挑戰(zhàn)
黨 的十八屆三中全會指出，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)系，理順政府、市場、社會功能的關(guān)系。當前林區(qū)管理依然普遍存在政企合一、雙重管理的體制，大部 分國有林場仍承擔社會服務(wù)職能，企業(yè)發(fā)展受到制約。職工住房、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等一系列民生問題仍然亟待解決?！ ?br/> 4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，面臨制約未來發(fā)展的挑戰(zhàn)
對 外通道建設(shè)較為緩慢，成為制約旅游、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；嘉蔭對外口岸近年來長期關(guān)閉，制約了對俄貿(mào)易發(fā)展；城區(qū)布局分散，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施需求總量大、建 設(shè)任務(wù)重；旅游集散、住宿餐飲等旅游接待設(shè)施數(shù)量不足，景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)和城市旅游公共信息咨詢體系建設(shè)距離需求尚有差距。
三、總體判斷
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略機遇?？傮w來看，“十三五”時期將是我市體制機制改革的全面深化期、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力培育的關(guān)鍵期、生態(tài)恢復(fù)成果的持續(xù)鞏固期和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的發(fā)展期。
（一）五大機遇
1.大森林、大冰雪、大濕地等自然資源成為發(fā)展新要素
優(yōu) 良生態(tài)環(huán)境成為當今稀缺發(fā)展要素，大眾生活觀念開始推崇健康、綠色生活。生態(tài)條件優(yōu)良，旅游要素組合完美，林下資源豐富，是伊春的顯著后發(fā)優(yōu)勢和亮麗名 片，有助于依托發(fā)展生態(tài)旅游、森林食品和北藥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，契合“新常態(tài)”下綠色消費比重不斷上升的機遇?！ ?br/> 2.針對國有林區(qū)的改革指導(dǎo)意見適時出臺
國務(wù)院高度重視林區(qū)改革工作，先后印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，有助于推進森林資源經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，提高森林資源的集約經(jīng)營水平，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營，激發(fā)市場化發(fā)展活力，契合改革紅利全面釋放的機遇?！ ?br/> 3.優(yōu)良生態(tài)環(huán)境契合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居城市建設(shè)方向
我市擁有全國最大的紅松原始林，被譽為“紅松故鄉(xiāng)”“天然氧吧”,是中國十佳綠色城市、國家級園林城市、國家衛(wèi)生城市。人均年占有水資源量7278立方米，分別是全國和全省人均占有水資源量的2.7倍和3.5倍，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%；夏季涼爽舒適，森林食品綠色健康。森林生態(tài)環(huán)境吻合生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，契合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居城市建設(shè)機遇?！ ?br/> 4.位于面向東北亞開放的重要沿邊地帶
國 家實施“一帶一路”、新一輪東北振興等重大戰(zhàn)略，推動在更大空間整合優(yōu)化配置資源。黑龍江提出以“龍江絲路帶”為牽動，多點發(fā)力拓展與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資合 作。伊春處于黑龍江向東北亞開放的沿邊重要經(jīng)濟增長地帶，嘉蔭口岸作為經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的對俄羅斯邊貿(mào)一類口岸，將建設(shè)對俄貿(mào)易重要物流節(jié)點，有助于開發(fā) 國際國內(nèi)兩個資源、兩個市場，發(fā)展更高層次開發(fā)型經(jīng)濟，契合一帶一路經(jīng)貿(mào)合作機遇?！ ?br/> 5.國家出臺多項區(qū)域扶持政策
國 家出臺的一系列政策措施，有助于我市獲得政策和財力保障?！洞笮∨d安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略；被國務(wù)院列為資源枯竭城市試點；天保 工程二期政策持續(xù)；新一輪東北振興政策實施；農(nóng)業(yè)綜合配套改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去庫存等方面的政策機遇，國家將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、裝備走出去 等方面加大支持力度，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，契合國家全面建成小康社會的機遇。
（二）四大挑戰(zhàn)
1.生態(tài)恢復(fù)基礎(chǔ)不夠牢固，面臨生態(tài)環(huán)境修養(yǎng)期長的挑戰(zhàn)
生 態(tài)環(huán)境是“十三五”時期發(fā)展的根本立足點。多年來林區(qū)森林停伐和管護工作雖然取得了重大成就，森林生態(tài)功能得到了有效提升，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境依然比 較敏感，近年來由于極端天氣增多，森林火災(zāi)風(fēng)險有所增加。而隨著森林承載量提高，進入林內(nèi)采探礦、營林生產(chǎn)、旅游度假等人員大量增加，也給森林保護與恢復(fù) 增加了挑戰(zhàn)。
2.經(jīng)濟增長存在瓶頸，面臨發(fā)展壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)
近 年來世界經(jīng)濟處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，國內(nèi)外形勢出現(xiàn)深刻復(fù)雜變化，在此大環(huán)境下，我市 “鋼、木”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位，旅游景區(qū)的核心競爭力以及綠色食品等產(chǎn)品的附加值都有待提升，急需引入投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目。克服 困難，重構(gòu)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，是“十三五”時期需要破解的重要難題。
3.體制機制制約發(fā)展，面臨改革進入深水區(qū)的挑戰(zhàn)
黨 的十八屆三中全會指出，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)系，理順政府、市場、社會功能的關(guān)系。當前林區(qū)管理依然普遍存在政企合一、雙重管理的體制，大部 分國有林場仍承擔社會服務(wù)職能，企業(yè)發(fā)展受到制約。職工住房、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等一系列民生問題仍然亟待解決?！ ?br/> 4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，面臨制約未來發(fā)展的挑戰(zhàn)
對 外通道建設(shè)較為緩慢，成為制約旅游、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；嘉蔭對外口岸近年來長期關(guān)閉，制約了對俄貿(mào)易發(fā)展；城區(qū)布局分散，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施需求總量大、建 設(shè)任務(wù)重；旅游集散、住宿餐飲等旅游接待設(shè)施數(shù)量不足，景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)和城市旅游公共信息咨詢體系建設(shè)距離需求尚有差距。
三、總體判斷
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略機遇?？傮w來看，“十三五”時期將是我市體制機制改革的全面深化期、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力培育的關(guān)鍵期、生態(tài)恢復(fù)成果的持續(xù)鞏固期和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的發(fā)展期。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
一、指導(dǎo)思想
以 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，搶抓新一輪東北老工業(yè) 基地振興戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新落實“五大規(guī)劃”，主動融入“龍江絲路帶”建設(shè)，以全面建成小康社會為總目標，突出生態(tài)功能定位，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、開放引 領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成果共享，以綠色化轉(zhuǎn)型升級為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)升級、深化林區(qū)改革、補齊民生短板、增加群眾收入、加強黨的建設(shè)為工作重點， 著力向綠色要效益、向改革要紅利、向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要收益，堅定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，努力在全省生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用。
二、基本原則
—— 堅持保護生態(tài)環(huán)境。高舉生態(tài)保護大旗，加快主體生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，維護生態(tài)安全，夯實綠色發(fā)展基石。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良 好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推進思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化，形成綠色發(fā)展新格局。
——堅持加快轉(zhuǎn)型升級。著力破解結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進動力轉(zhuǎn)化，加快培育新動能。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力打造產(chǎn)業(yè)升級版。
——堅持推進改革開放。全面深化林區(qū)改革，破解體制性矛盾，釋放發(fā)展活力。推動對俄合作上臺階，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。利用好兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
——堅持增進民生福祉。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾的切身利益問題，使全市人民共享改革發(fā)展成果。
——堅持強化法治保障。扎實推進法治建設(shè)，推動科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，營造公平公正的法治環(huán)境。
——堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴治黨要求，落實管黨治黨責任，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)改進作風(fēng)和反腐倡廉，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
三、主要目標
“十三五”期末的總體發(fā)展目標是：借新一輪東北振興之力，揚森林山水文化資源之長，形成“休閑旅游之都”城市特色，建設(shè)體制具有活力、生態(tài)充滿魅力、特色經(jīng)濟發(fā)達、人居環(huán)境優(yōu)越、社會和諧幸福的現(xiàn)代化森林城市，與全國人民一道全面建成小康社會?！?br/> 具體目標是：
——經(jīng)濟綜合實力進一步增強。突出綠色化發(fā)展理念，體現(xiàn)林區(qū)生態(tài)功能效益，GDP年均增速不低于6%，保持中高速增長，致力于提高發(fā)展質(zhì)量和效益，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。做出最大努力，力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全省平均水平。
——生態(tài)主體功能作用更加突出。到2020年全市活立木總蓄積達到3.52億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在85%左右，有林地面積達到324萬公頃。生物多樣性明顯增加，森林生態(tài)功能更加完善。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，基本建立完整的生態(tài)文明制度體系，成為國家乃至東北亞重要的生態(tài)功能區(qū)。
——綠色化轉(zhuǎn)型取得新突破。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活方式綠色化水平得到提升。林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新型產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大進展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性整體性增強，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。
——國有林區(qū)改革取得決定性成果。國有林區(qū)體制機制理順，政事、事企、管辦分開，政企分開取得突破性進展，林區(qū)生產(chǎn)力充分釋放。支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和服務(wù)機制更加健全。
——群眾生活水平和質(zhì)量明顯提高。教育、文化、社保、醫(yī)療和住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，中等收入群體人口比重上升，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。全面實現(xiàn)脫貧。
——公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義精神文明廣泛弘揚，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、文明素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
表2 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
一、嚴格實施生態(tài)保護制度
（一） 建立新型森林管護體系從嚴管護森林資源，強化源頭控制，常態(tài)化依法整治林地“三亂”。對公益林實行以專職管護為主，專職管護與專業(yè)（防火、病防）管護和季 節(jié)（防火期）管護相結(jié)合的管護形式。完善公益林的林業(yè)局、林場和管護站三級專職管護網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)林下經(jīng)濟向“管護、撫育、造林、防火、林下資源經(jīng)營一體 化”方向發(fā)展。全面落實國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，推進國有林場、林區(qū)改革試點，啟動撤并林場（所）規(guī)劃，扎實完成林 場（所）撤并整合工程，加強管護站的建設(shè)與維護。
（二）加強自然保護區(qū)和濕地保護
構(gòu) 建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。重點完善寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)和溫帶紅松針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強珍稀瀕危野生生物 類型、地質(zhì)遺跡類型的自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)。完善濕地公園體系，重點建設(shè)黑龍江茅蘭河口濕地公園等，爭取建設(shè)面積達到10萬公頃。
表3 自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)重點
以國家公園品牌統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展。秉持大規(guī)模、高層次的國家公園建設(shè)理念，把生態(tài)保護與旅游開發(fā)有機結(jié)合，以國家5A級景區(qū)湯旺河林海奇石景區(qū)為核心，整合已開發(fā)景區(qū)，根據(jù)各個景區(qū)自身特色進行主題化、特色化開發(fā)，打造五營麗豐度假區(qū)、上甘嶺溪水森林俱樂部等重點項目。深度開發(fā)參與性、娛樂性、體驗性旅游項目，不斷提升景區(qū)品質(zhì)，打造國家公園特色旅游品牌。
整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，加強旅游精品開發(fā)。大力實施“旅游+” 戰(zhàn)略，促進與生態(tài)、文化、體育、城鎮(zhèn)化等融合協(xié)調(diào)發(fā)展，衍生旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游發(fā)展空間，實現(xiàn)全過程、全時空、全方位的全域旅游發(fā)展。圍繞“一核三 區(qū)”旅游發(fā)展布局，加快發(fā)展以觀光性產(chǎn)品為基礎(chǔ)的森林休閑、養(yǎng)生、度假等復(fù)合型旅游產(chǎn)品，打造結(jié)構(gòu)合理、功能互補的全景式、廣覆蓋的全域旅游示范區(qū)和國際 生態(tài)旅游目的地。以森林生態(tài)和休閑度假游為核心，加強會議商務(wù)游、休閑體驗游、避暑度假游、康體養(yǎng)生游、文化研學(xué)游、森林自然水域游和冰雪游等旅游產(chǎn)品和 精品線路開發(fā)，建立中國最大的森林戶外運動基地，加強雪域風(fēng)光、冰雪運動、民俗體驗和溫泉療養(yǎng)等冬季旅游特色項目建設(shè)，積極支持旅游地產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)全市旅 游業(yè)季節(jié)性可持續(xù)發(fā)展。爭取到2020年，全市4A級以上景區(qū)達到15個，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達15%以上，旅游業(yè)成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
表8 “一核三區(qū)”旅游空間布局
加強全流程監(jiān)督管理措施。按照法制化、制度化、規(guī)范化和信息化的原則，加強各類公共資源交易活動的標前預(yù)防、標中規(guī)范、標后監(jiān)管，規(guī)范交易主體行為，有效防止、遏制圍標、串標、掛靠投標等違法違規(guī)行為。
（四）加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展
大力實施非公有制經(jīng)濟成長工程，依法放寬企業(yè)經(jīng)營條件，支持成長型中小企業(yè)做大做強。建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵與保障機制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的氛圍。推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。到2020年，非公有制經(jīng)濟增加值達到230億元，年均增長8.4%，在全市國民經(jīng)濟中的比重超過65%。
加 快企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動西林鋼鐵等國有企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作伙伴。通過資本運營，逐步整合、組建和完善以產(chǎn)品銷售為龍頭的光明、雙豐家具集團，以龍鄉(xiāng)為龍頭的板 業(yè)集團，以光明、僑藝為龍頭的木制工藝品集團，以南岔格潤藥業(yè)、鐵力葵花藥業(yè)為龍頭的制藥集團等一批擁有知名品牌、先進技術(shù)、競爭力強的企業(yè)，培育和壯大 龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動在綠色食品、木材加工、鋼鐵、能源、農(nóng)機裝備制造等領(lǐng)域組建大型企業(yè)集團。
（五）做好國企改制工作
繼 續(xù)做好政策性破產(chǎn)企業(yè)后續(xù)工作和落實好國有改制企業(yè)接續(xù)政策。對森工企業(yè)繼續(xù)爭取按個案處理，核銷金融機構(gòu)債務(wù)，申請專項補助資金，加快解決企業(yè)歷史遺留 問題，最終通過招商引資方式，盤活有效資產(chǎn)。著眼于分離企業(yè)辦社會，加快林業(yè)局主輔分離步伐，在積極爭取國家?guī)椭鉀Q改革成本的基礎(chǔ)上，推進剝離森工企業(yè) 辦社會職能改革。
二、大力鼓勵發(fā)展模式創(chuàng)新
（一）促進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施
搭 建產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺。建立以市中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，輻射全市的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；聚焦重點工業(yè)行業(yè)，支持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)加強信息技術(shù)的深度應(yīng)用，圍繞 產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量及追溯等方面開展網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，促進管理機制創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和轉(zhuǎn)型發(fā)展效益。加快電子商務(wù)服務(wù)平臺建 設(shè)，設(shè)立企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)向符合條件的電子商務(wù)企業(yè)及電子商務(wù)應(yīng)用項目發(fā)放貸款，支持創(chuàng)業(yè)投資資金投入到企業(yè)電子商務(wù)領(lǐng)域?！ ?br/> 推進智慧旅游發(fā)展?；窘ǔ筛采w全市的旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和旅游管理平臺，為游客提供一站式、全方位、個性化旅游信息服務(wù)，建立智慧旅游營銷平臺，顯著提高信息技術(shù)在旅游業(yè)應(yīng)用的廣度和深度。到2020年底市內(nèi)旅游度假區(qū)、3A級以上景區(qū)初步建成“智慧旅游景區(qū)”，中心城區(qū)旅游企業(yè)初步建成“智慧旅游企業(yè)”，初步實現(xiàn)“智慧旅游市”?！ ?br/> 建 設(shè)精細化社會管理與公共服務(wù)信息設(shè)施。拓展“社會保障卡”功能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化社會保障統(tǒng)一管理體系；建設(shè)“市民主頁”，普及居民電子健康檔案，建 設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺；整合水、電、煤氣等公共事業(yè)繳費服務(wù)平臺；集成公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)用人單位、勞動力、服務(wù)機構(gòu) 三方“一站式”就業(yè)服務(wù)平臺；推動在社區(qū)、養(yǎng)老中心、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)基本普及老年人及重度殘疾人遠程看護和緊急事件響應(yīng)系統(tǒng)，提供智能化無障礙輔助設(shè)施服 務(wù)；推廣建設(shè)遠程教育平臺和數(shù)字校園，推進殘疾兒童遠程教育工程建設(shè)，在學(xué)校、社區(qū)建立兒童安全保障服務(wù)系統(tǒng)。
搭建智能森林防火與管護系統(tǒng)。加強（小興安嶺）火場應(yīng)急通信能力和大型防火裝備水平，強化林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)星(寬帶)進鄉(xiāng)、村、林區(qū)(場)，提高林情、林資、林災(zāi)、林技的預(yù)報與服務(wù)的智慧化水平，確保森林生態(tài)安全。強化落實森林防火無人機研發(fā)試驗、摩托化撲火突擊隊試點建設(shè)等重點工作，以科技手段提升森林防火管控能力。
表15 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
（四）加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展
大力實施非公有制經(jīng)濟成長工程，依法放寬企業(yè)經(jīng)營條件，支持成長型中小企業(yè)做大做強。建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵與保障機制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的氛圍。推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。到2020年，非公有制經(jīng)濟增加值達到230億元，年均增長8.4%，在全市國民經(jīng)濟中的比重超過65%。
加 快企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動西林鋼鐵等國有企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作伙伴。通過資本運營，逐步整合、組建和完善以產(chǎn)品銷售為龍頭的光明、雙豐家具集團，以龍鄉(xiāng)為龍頭的板 業(yè)集團，以光明、僑藝為龍頭的木制工藝品集團，以南岔格潤藥業(yè)、鐵力葵花藥業(yè)為龍頭的制藥集團等一批擁有知名品牌、先進技術(shù)、競爭力強的企業(yè)，培育和壯大 龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動在綠色食品、木材加工、鋼鐵、能源、農(nóng)機裝備制造等領(lǐng)域組建大型企業(yè)集團。
（五）做好國企改制工作
繼 續(xù)做好政策性破產(chǎn)企業(yè)后續(xù)工作和落實好國有改制企業(yè)接續(xù)政策。對森工企業(yè)繼續(xù)爭取按個案處理，核銷金融機構(gòu)債務(wù)，申請專項補助資金，加快解決企業(yè)歷史遺留 問題，最終通過招商引資方式，盤活有效資產(chǎn)。著眼于分離企業(yè)辦社會，加快林業(yè)局主輔分離步伐，在積極爭取國家?guī)椭鉀Q改革成本的基礎(chǔ)上，推進剝離森工企業(yè) 辦社會職能改革。
二、大力鼓勵發(fā)展模式創(chuàng)新
（一）促進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施
搭 建產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺。建立以市中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，輻射全市的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；聚焦重點工業(yè)行業(yè)，支持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)加強信息技術(shù)的深度應(yīng)用，圍繞 產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量及追溯等方面開展網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，促進管理機制創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和轉(zhuǎn)型發(fā)展效益。加快電子商務(wù)服務(wù)平臺建 設(shè)，設(shè)立企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)向符合條件的電子商務(wù)企業(yè)及電子商務(wù)應(yīng)用項目發(fā)放貸款，支持創(chuàng)業(yè)投資資金投入到企業(yè)電子商務(wù)領(lǐng)域?！ ?br/> 推進智慧旅游發(fā)展?；窘ǔ筛采w全市的旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和旅游管理平臺，為游客提供一站式、全方位、個性化旅游信息服務(wù)，建立智慧旅游營銷平臺，顯著提高信息技術(shù)在旅游業(yè)應(yīng)用的廣度和深度。到2020年底市內(nèi)旅游度假區(qū)、3A級以上景區(qū)初步建成“智慧旅游景區(qū)”，中心城區(qū)旅游企業(yè)初步建成“智慧旅游企業(yè)”，初步實現(xiàn)“智慧旅游市”?！ ?br/> 建 設(shè)精細化社會管理與公共服務(wù)信息設(shè)施。拓展“社會保障卡”功能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化社會保障統(tǒng)一管理體系；建設(shè)“市民主頁”，普及居民電子健康檔案，建 設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺；整合水、電、煤氣等公共事業(yè)繳費服務(wù)平臺；集成公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)用人單位、勞動力、服務(wù)機構(gòu) 三方“一站式”就業(yè)服務(wù)平臺；推動在社區(qū)、養(yǎng)老中心、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)基本普及老年人及重度殘疾人遠程看護和緊急事件響應(yīng)系統(tǒng)，提供智能化無障礙輔助設(shè)施服 務(wù)；推廣建設(shè)遠程教育平臺和數(shù)字校園，推進殘疾兒童遠程教育工程建設(shè)，在學(xué)校、社區(qū)建立兒童安全保障服務(wù)系統(tǒng)。
搭建智能森林防火與管護系統(tǒng)。加強（小興安嶺）火場應(yīng)急通信能力和大型防火裝備水平，強化林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)星(寬帶)進鄉(xiāng)、村、林區(qū)(場)，提高林情、林資、林災(zāi)、林技的預(yù)報與服務(wù)的智慧化水平，確保森林生態(tài)安全。強化落實森林防火無人機研發(fā)試驗、摩托化撲火突擊隊試點建設(shè)等重點工作，以科技手段提升森林防火管控能力。
表15 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
| 行業(yè)與領(lǐng)域 | “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃 | 作 用 |
| 森林管護領(lǐng)域 | “互聯(lián)網(wǎng)+”防火、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急 |
強化火場應(yīng)急通信能力和大型防火裝備水平，提高林情、 林資、林災(zāi)、林技的預(yù)報與服務(wù)的智慧化水平 |
| 重點企業(yè)信息技術(shù)改造 |
“互聯(lián)網(wǎng)+”研發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉 儲、“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售 |
推進信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)中 的應(yīng)用，促進信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展 |
| 產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)融合 |
“互聯(lián)網(wǎng)+”森林食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”特色北藥、“互聯(lián) 網(wǎng)+”生態(tài)旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”家居木藝、“互聯(lián)網(wǎng)+” 綠色礦山、“互聯(lián)網(wǎng)+”能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”物流、“互 聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老保健 |
提升森林食品、礦產(chǎn)品等精深加工水平，提高旅游業(yè)、 物流業(yè)、養(yǎng)老保健等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加強 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展新模式 |
| 精細化社會管理和城市生活 |
“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、“互聯(lián)網(wǎng) +”城市生活、“互聯(lián)網(wǎng)+”新聞出版廣播影視、“互聯(lián) 網(wǎng)+”文化、“互聯(lián)網(wǎng)+”體育 |
發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的城市生活服務(wù)，利 用互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)生活性服務(wù)的消費意愿，促進事業(yè)健康發(fā)展 |
| 普惠金融 | “互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融 |
推進互聯(lián)網(wǎng)與金融業(yè)融合創(chuàng)新，培育互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新型 企業(yè) |
| 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) | “互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán) |
發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 |
| 生態(tài)保護 | “互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護、“互聯(lián)網(wǎng)+”國土資源 | 加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，發(fā)展智慧環(huán)保。 |
| 行政管理和服務(wù) |
“互聯(lián)網(wǎng)+”工商行政管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”稅務(wù)、“互聯(lián) 網(wǎng)+”質(zhì)量公共服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”物價、“互聯(lián)網(wǎng)+”人 社、“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會公共安 全、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”民族宗教、 “互聯(lián)網(wǎng)+”法制、“互聯(lián)網(wǎng)+”審計、“互聯(lián)網(wǎng)+”信訪 |
推動宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準化、商事服務(wù)便捷 化、安全保障高效化和民生服務(wù)普惠化 |
（二）培育新型經(jīng)營主體
加快培育以龍頭企業(yè)、合作社、家庭林（農(nóng)）場為重點的綜合性經(jīng)營、多元化服務(wù)、多元化投資的經(jīng)營主體，探索建立“品牌+企業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng) 戶”利益聯(lián)結(jié)的新機制，培育新型經(jīng)濟聯(lián)合體。鼓勵林區(qū)群眾創(chuàng)立股份新型林農(nóng)經(jīng)營主體，招引大戶和戰(zhàn)略投資者發(fā)展林下經(jīng)濟。五營、新青及南四局先行試點林木 和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙豐、鐵力、桃山多種經(jīng)營用地規(guī)模大，相對連片，可統(tǒng)一收回多種經(jīng)營用地，進行返租倒包，成立農(nóng)業(yè)公司，進行集約化經(jīng)營試點。南岔、湯 旺河以龍頭企業(yè)為主力，進行股份制試點，林業(yè)局以林地、土地入股參與經(jīng)營。
（三）加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新
以綠色食品、文化創(chuàng)意、機械制造、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點，堅持科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，用科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)企業(yè)發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升 級，率先走出一條高科技含量、高附加值產(chǎn)品、高智能化創(chuàng)新的綠色生態(tài)發(fā)展之路。建設(shè)一批面向工業(yè)重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量監(jiān)管平臺，圍繞 產(chǎn)品創(chuàng)新等方面開展網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，提高企業(yè)創(chuàng)新水平。
三、推進科技創(chuàng)新
（一）提高科技創(chuàng)新能力
圍 繞解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題開展科技攻關(guān)，培育、凝練和實施一批工藝先進、創(chuàng)新性強、示范帶動作用大的科技項目。打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，加速推進科 技資源共享。優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，落實國家優(yōu)惠政策，持續(xù)增加財政科技投入。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理、收益分配、科研協(xié)同和政府服務(wù)機制。積極推進 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃實施，全面加強專利、注冊商標的認定和保護。
（二）加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展
完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。加速引進創(chuàng)新成果，鼓勵高校、科研機構(gòu)及科研人員以技術(shù)入股方式，衍生創(chuàng)新企業(yè)或參與股權(quán)收益分配。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，壯大科技型企業(yè)規(guī)模，提升科技型企業(yè)層次。
（三）促進科技成果轉(zhuǎn)化
鼓 勵森林食品、北藥等領(lǐng)域企業(yè)與科研院所成立聯(lián)合股份制產(chǎn)品研發(fā)推廣企業(yè)。支持科技型企業(yè)牽頭實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。推進科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)。建 立企業(yè)和省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)常態(tài)化對接機制，發(fā)揮科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，落地轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技 創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
四、穩(wěn)步探索金融創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新投融資方式
拓寬企業(yè)多元化融資渠道，支持企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。發(fā)展壯大地方金融服務(wù)體系，支持地方銀行優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。深化政府與保險公司戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)保險資金重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等重大項目建設(shè)。
（二）創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制
做大做強政府投融資平臺，搭建金融服務(wù)新平臺，完善金融要素交易市場體系。建立政府投資項目資金統(tǒng)籌平衡機制，探索構(gòu)建政府與政策性金融機構(gòu)合作機制。推廣政府與社會資本合作模式，化解政府融資平臺存量債務(wù)，放大資金效益。
表16 政府和社會資本合作(PPP)重點領(lǐng)域
加快培育以龍頭企業(yè)、合作社、家庭林（農(nóng)）場為重點的綜合性經(jīng)營、多元化服務(wù)、多元化投資的經(jīng)營主體，探索建立“品牌+企業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng) 戶”利益聯(lián)結(jié)的新機制，培育新型經(jīng)濟聯(lián)合體。鼓勵林區(qū)群眾創(chuàng)立股份新型林農(nóng)經(jīng)營主體，招引大戶和戰(zhàn)略投資者發(fā)展林下經(jīng)濟。五營、新青及南四局先行試點林木 和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙豐、鐵力、桃山多種經(jīng)營用地規(guī)模大，相對連片，可統(tǒng)一收回多種經(jīng)營用地，進行返租倒包，成立農(nóng)業(yè)公司，進行集約化經(jīng)營試點。南岔、湯 旺河以龍頭企業(yè)為主力，進行股份制試點，林業(yè)局以林地、土地入股參與經(jīng)營。
（三）加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新
以綠色食品、文化創(chuàng)意、機械制造、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點，堅持科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，用科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)企業(yè)發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升 級，率先走出一條高科技含量、高附加值產(chǎn)品、高智能化創(chuàng)新的綠色生態(tài)發(fā)展之路。建設(shè)一批面向工業(yè)重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量監(jiān)管平臺，圍繞 產(chǎn)品創(chuàng)新等方面開展網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，提高企業(yè)創(chuàng)新水平。
三、推進科技創(chuàng)新
（一）提高科技創(chuàng)新能力
圍 繞解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題開展科技攻關(guān)，培育、凝練和實施一批工藝先進、創(chuàng)新性強、示范帶動作用大的科技項目。打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，加速推進科 技資源共享。優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，落實國家優(yōu)惠政策，持續(xù)增加財政科技投入。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理、收益分配、科研協(xié)同和政府服務(wù)機制。積極推進 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃實施，全面加強專利、注冊商標的認定和保護。
（二）加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展
完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。加速引進創(chuàng)新成果，鼓勵高校、科研機構(gòu)及科研人員以技術(shù)入股方式，衍生創(chuàng)新企業(yè)或參與股權(quán)收益分配。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，壯大科技型企業(yè)規(guī)模，提升科技型企業(yè)層次。
（三）促進科技成果轉(zhuǎn)化
鼓 勵森林食品、北藥等領(lǐng)域企業(yè)與科研院所成立聯(lián)合股份制產(chǎn)品研發(fā)推廣企業(yè)。支持科技型企業(yè)牽頭實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。推進科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)。建 立企業(yè)和省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)常態(tài)化對接機制，發(fā)揮科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，落地轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技 創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
四、穩(wěn)步探索金融創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新投融資方式
拓寬企業(yè)多元化融資渠道，支持企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。發(fā)展壯大地方金融服務(wù)體系，支持地方銀行優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。深化政府與保險公司戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)保險資金重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等重大項目建設(shè)。
（二）創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制
做大做強政府投融資平臺，搭建金融服務(wù)新平臺，完善金融要素交易市場體系。建立政府投資項目資金統(tǒng)籌平衡機制，探索構(gòu)建政府與政策性金融機構(gòu)合作機制。推廣政府與社會資本合作模式，化解政府融資平臺存量債務(wù)，放大資金效益。
表16 政府和社會資本合作(PPP)重點領(lǐng)域
| 重點領(lǐng)域 | 具 體 范 圍 | |
| 農(nóng)林牧漁業(yè) | 區(qū)域性農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場、交易市場等 | |
| 水利設(shè)施 | 引調(diào)水工程、水利樞紐、水源工程等 | |
| 交通設(shè)施 | 鐵路 | 區(qū)際干線、支線鐵路及場站等 |
| 公路 | 高速公路 | |
| 機場 | 機場等民航基礎(chǔ)設(shè)施 | |
| 交通樞紐 | 綜合交通樞紐及一體化設(shè)施等 | |
| 市政設(shè)施 | 燃氣 | 城市燃氣輸氣源、儲氣設(shè)施、接收設(shè)施、輸配管網(wǎng)等 |
| 供電 | 城市配電網(wǎng)工程、電動汽車充電設(shè)施等 | |
| 供排水 | 城鎮(zhèn)安全引水工程、供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程等 | |
| 供熱 | 城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)、改造等 | |
| 公共交通 | 城市公交，汽車客貨運站，城市停車場（樓）等 | |
| 環(huán)境保護 | 污水（泥）和垃圾處理等 | |
| 地下管網(wǎng) | 地下綜合管廊、地下綜合管溝等 | |
| 公共服務(wù) | 醫(yī)療 | 綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等 |
| 教育 | 學(xué)前教育、高等教育、職業(yè)教育等以及能向社會公開的文化、體育場館等公共設(shè)施 | |
| 旅游 | 旅游基礎(chǔ)設(shè)施等 | |
| 養(yǎng)老 | 老年人文體娛樂、生活照料、醫(yī)療保健、健康護理等 | |
| 體育 | 體育場館等 | |
| 文化 | 公共文化設(shè)施、文化及自然遺產(chǎn)保護利用、工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用等 | |
| 保障房 | 以棚戶區(qū)改造、林局場址搬遷、工礦區(qū)搬遷為重點的保障性安居工程 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 工業(yè)廢棄地、礦山等生態(tài)環(huán)境修復(fù)，農(nóng)業(yè)面源污染治理，廢舊資源循環(huán)再利用，水生態(tài)系統(tǒng)保護，大氣環(huán)境綜合治理等 | |
（三）開發(fā)金融服務(wù)新產(chǎn)品
探 索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點和林地使用權(quán)抵押貸款新途徑，探索推行“菌聯(lián)融”、“種聯(lián)融”等新型金融產(chǎn)品。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) 金融等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)工具，開發(fā)支持林下經(jīng)濟、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展的多元化金融產(chǎn)品，加大對重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的 信貸投放力度。充分發(fā)揮小額貸款公司和融資擔保公司作用，不斷提升對小微企業(yè)的服務(wù)水平。
第六章 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體性
圍繞建設(shè)國際知名的生態(tài)宜居城市和生態(tài)旅游休閑度假勝地目標，構(gòu)筑合理高效空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)集聚，高標準完善城市綜合服務(wù)功能，塑造綠色簡約的城市風(fēng)貌和親林近水的景觀體系，全面提升生活環(huán)境品質(zhì)，建成美麗、宜居的新城市
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口布局
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大要素，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。集中發(fā)展中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)，建立合理的城鎮(zhèn)（林業(yè)局）、林場（所）結(jié)構(gòu)體系，通過二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)合理集聚，著力構(gòu)建“一心三軸五區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)。
（一）提升中心城承載力
擴 大城市容量，提升功能定位等級。積極探索林區(qū)機制體制改革、區(qū)域合作的新模式，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全力打造中心城區(qū)。完善政治、經(jīng)濟、文化、交 通、對外合作等功能，促進林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型載體和園區(qū)建設(shè)的平臺，旅游集散中心，對外經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流的窗口，形成輻射和帶動 小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的區(qū)域性中心城。
有序推進舊城區(qū)更新，提升城市管理水平。大力實施棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，完善主城區(qū)的居住功能。以“智慧城市”的理念，優(yōu)化整合城市管理職能和資源，加快建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局相適應(yīng)的管理模式，推進數(shù)字化管理。
（二）加強區(qū)縣集聚能力
建 設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集中心。以鐵力市為核心的南部片區(qū)重點發(fā)展運動探險旅游產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、北藥種植基地和鐵力工業(yè)園區(qū)；嘉蔭縣以綠色大豆為重點，發(fā)展無公 害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園；南岔區(qū)以裝備制造業(yè)為主，以新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用為輔，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園；新青區(qū)重點發(fā)展綠色食 品和旅游產(chǎn)業(yè)；金山屯區(qū)-西林區(qū)重點發(fā)展鋼鐵冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)娛樂運動體驗旅游和文化體驗旅游核心區(qū)。改善居住環(huán)境。加強鐵力市、嘉蔭縣、南岔區(qū)、新青區(qū)、金山屯區(qū)、西林區(qū)等縣（市）、區(qū)、局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會、文化和教育等功能，重點推進棚戶區(qū)改造，形成林區(qū)人口安置的重要集聚區(qū)。
（三）建設(shè)林區(qū)中心鎮(zhèn)
以中心鎮(zhèn)建設(shè)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結(jié)合林場調(diào)整，每個縣（市）、區(qū)重點培育和扶持1-2個重點鎮(zhèn)，建設(shè)成為林區(qū)移民的安置點、旅游客流的集散點和基本生活服務(wù)功能的集聚地，以此為契機推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快美麗林場和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成試點單位的泥草房和危房改造任務(wù)。推進城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向林場（所）和農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展新形態(tài)。
打造北方特色城鎮(zhèn)群品牌。加強森林風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘，提升完善湯旺河國家公園旅游名鎮(zhèn)、嘉蔭恐龍文化名鎮(zhèn)、五營紅松風(fēng)情小鎮(zhèn)、北緯45°金山小鎮(zhèn)、五彩朗鄉(xiāng)度假小鎮(zhèn)、鐵力日月峽風(fēng)情小鎮(zhèn)，以集群形式統(tǒng)一營銷，擴大知名度。
二、推進城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）推進交通設(shè)施建設(shè)
加快推進對外交通設(shè)施建設(shè)。擴大高速公路通達范圍，建設(shè)鶴哈高速公路鶴崗至伊春段。提升普通國省道技術(shù)等級，完成國道嘉蔭至臨江公路（G222)湯旺河至伊春段改擴建、國道丹東至阿勒泰公路（G331）嘉蔭至遜克段公路升級改造。加強支線公路建設(shè)，建設(shè)省道四季屯至鶴北公路(S204)烏 伊嶺至湯旺河段公路，爭取伊春至牡丹江公路至桃山林業(yè)局公路的升級改造。爭取既有哈爾濱至伊春鐵路電氣化改造，謀劃伊春至鐵力快速鐵路、伊春（金山屯）至 鶴崗支線鐵路，力爭融入我省東北部經(jīng)濟圈。推進沿邊鐵路建設(shè)，爭取湯旺河至嘉蔭鐵路、遜克至烏伊嶺鐵路、湯旺河至鶴北鐵路納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030年）》和省《中長期鐵路建設(shè)規(guī)劃》。提升林都機場吞吐能力，建設(shè)嘉蔭通勤機場。至2020年市域?qū)ν饨煌ù蛟臁昂邶埥辈拷煌屑~、構(gòu)建遠東地區(qū)T字形交通軸線”，基本形成通往俄遠東地區(qū)、東北中部地區(qū)、黑龍江東部城市群的快速運輸體系。
加 快完善城市公路網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建完成全市公路主骨架網(wǎng)，強化南北之間主要聯(lián)系通道，增強南北主要聯(lián)系通道與兩側(cè)的橫向聯(lián)系能力；啟動建設(shè)林業(yè)公路輔助網(wǎng)絡(luò)， 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、旅游景點等的交通可達性；全面提高交通設(shè)施的技術(shù)裝備水平、管理水平和服務(wù)水平，基本實現(xiàn)交通運輸客運高速化、貨運物流化、管理智能化。 合理規(guī)劃布局新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。至2020年，骨架公路網(wǎng)全部實現(xiàn)高等級路面鋪裝，高速公路和一級公路占公路網(wǎng)總里程達40%以上，通縣（市）、區(qū)公路全部達到二級以上公路標準。高速和一級公路直接連接全市80%的縣（市）、區(qū)、局，其余各地均可實現(xiàn)1小時內(nèi)上高速和一級公路，實現(xiàn)溝通市區(qū)與21個縣（市）、區(qū)、局之間的2小時公路圈。
提升旅游交通保障。加開對國內(nèi)重點城市航線，促進大城市定點包機旅游的開展。積極爭取哈爾濱鐵路局內(nèi)以伊春為中心輻射綏化、大慶、鶴崗、佳木斯的季節(jié)性旅游專列開行，重點推進夏、冬兩季哈爾濱—烏伊嶺/鐵 力的定班旅游專列營運。爭取開通至北京、天津等主要客源地的直達列車。推進森林小火車旅游，結(jié)合中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，改造和建設(shè)林區(qū)小火車線路，開發(fā)火車 觀光項目。建立自駕游公路與營地系統(tǒng)，完善服務(wù)站點，推進自駕游的規(guī)范化與規(guī)?；l(fā)展。新建公路客運中心站，繼續(xù)實施縣（市）、區(qū)級客運站改造工程，加大 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)步伐，逐步形成綜合客運樞紐，為游客提供安全快捷的運輸通道。
探 索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點和林地使用權(quán)抵押貸款新途徑，探索推行“菌聯(lián)融”、“種聯(lián)融”等新型金融產(chǎn)品。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) 金融等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)工具，開發(fā)支持林下經(jīng)濟、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展的多元化金融產(chǎn)品，加大對重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的 信貸投放力度。充分發(fā)揮小額貸款公司和融資擔保公司作用，不斷提升對小微企業(yè)的服務(wù)水平。
第六章 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體性
圍繞建設(shè)國際知名的生態(tài)宜居城市和生態(tài)旅游休閑度假勝地目標，構(gòu)筑合理高效空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口產(chǎn)業(yè)集聚，高標準完善城市綜合服務(wù)功能，塑造綠色簡約的城市風(fēng)貌和親林近水的景觀體系，全面提升生活環(huán)境品質(zhì)，建成美麗、宜居的新城市
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口布局
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大要素，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。集中發(fā)展中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)，建立合理的城鎮(zhèn)（林業(yè)局）、林場（所）結(jié)構(gòu)體系，通過二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)合理集聚，著力構(gòu)建“一心三軸五區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)。
（一）提升中心城承載力
擴 大城市容量，提升功能定位等級。積極探索林區(qū)機制體制改革、區(qū)域合作的新模式，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全力打造中心城區(qū)。完善政治、經(jīng)濟、文化、交 通、對外合作等功能，促進林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型載體和園區(qū)建設(shè)的平臺，旅游集散中心，對外經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流的窗口，形成輻射和帶動 小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的區(qū)域性中心城。
有序推進舊城區(qū)更新，提升城市管理水平。大力實施棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，完善主城區(qū)的居住功能。以“智慧城市”的理念，優(yōu)化整合城市管理職能和資源，加快建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局相適應(yīng)的管理模式，推進數(shù)字化管理。
（二）加強區(qū)縣集聚能力
建 設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集中心。以鐵力市為核心的南部片區(qū)重點發(fā)展運動探險旅游產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、北藥種植基地和鐵力工業(yè)園區(qū)；嘉蔭縣以綠色大豆為重點，發(fā)展無公 害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園；南岔區(qū)以裝備制造業(yè)為主，以新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用為輔，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園；新青區(qū)重點發(fā)展綠色食 品和旅游產(chǎn)業(yè)；金山屯區(qū)-西林區(qū)重點發(fā)展鋼鐵冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)娛樂運動體驗旅游和文化體驗旅游核心區(qū)。改善居住環(huán)境。加強鐵力市、嘉蔭縣、南岔區(qū)、新青區(qū)、金山屯區(qū)、西林區(qū)等縣（市）、區(qū)、局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會、文化和教育等功能，重點推進棚戶區(qū)改造，形成林區(qū)人口安置的重要集聚區(qū)。
（三）建設(shè)林區(qū)中心鎮(zhèn)
以中心鎮(zhèn)建設(shè)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結(jié)合林場調(diào)整，每個縣（市）、區(qū)重點培育和扶持1-2個重點鎮(zhèn)，建設(shè)成為林區(qū)移民的安置點、旅游客流的集散點和基本生活服務(wù)功能的集聚地，以此為契機推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快美麗林場和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成試點單位的泥草房和危房改造任務(wù)。推進城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向林場（所）和農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展新形態(tài)。
打造北方特色城鎮(zhèn)群品牌。加強森林風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘，提升完善湯旺河國家公園旅游名鎮(zhèn)、嘉蔭恐龍文化名鎮(zhèn)、五營紅松風(fēng)情小鎮(zhèn)、北緯45°金山小鎮(zhèn)、五彩朗鄉(xiāng)度假小鎮(zhèn)、鐵力日月峽風(fēng)情小鎮(zhèn)，以集群形式統(tǒng)一營銷，擴大知名度。
二、推進城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）推進交通設(shè)施建設(shè)
加快推進對外交通設(shè)施建設(shè)。擴大高速公路通達范圍，建設(shè)鶴哈高速公路鶴崗至伊春段。提升普通國省道技術(shù)等級，完成國道嘉蔭至臨江公路（G222)湯旺河至伊春段改擴建、國道丹東至阿勒泰公路（G331）嘉蔭至遜克段公路升級改造。加強支線公路建設(shè)，建設(shè)省道四季屯至鶴北公路(S204)烏 伊嶺至湯旺河段公路，爭取伊春至牡丹江公路至桃山林業(yè)局公路的升級改造。爭取既有哈爾濱至伊春鐵路電氣化改造，謀劃伊春至鐵力快速鐵路、伊春（金山屯）至 鶴崗支線鐵路，力爭融入我省東北部經(jīng)濟圈。推進沿邊鐵路建設(shè)，爭取湯旺河至嘉蔭鐵路、遜克至烏伊嶺鐵路、湯旺河至鶴北鐵路納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030年）》和省《中長期鐵路建設(shè)規(guī)劃》。提升林都機場吞吐能力，建設(shè)嘉蔭通勤機場。至2020年市域?qū)ν饨煌ù蛟臁昂邶埥辈拷煌屑~、構(gòu)建遠東地區(qū)T字形交通軸線”，基本形成通往俄遠東地區(qū)、東北中部地區(qū)、黑龍江東部城市群的快速運輸體系。
加 快完善城市公路網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建完成全市公路主骨架網(wǎng)，強化南北之間主要聯(lián)系通道，增強南北主要聯(lián)系通道與兩側(cè)的橫向聯(lián)系能力；啟動建設(shè)林業(yè)公路輔助網(wǎng)絡(luò)， 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、旅游景點等的交通可達性；全面提高交通設(shè)施的技術(shù)裝備水平、管理水平和服務(wù)水平，基本實現(xiàn)交通運輸客運高速化、貨運物流化、管理智能化。 合理規(guī)劃布局新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。至2020年，骨架公路網(wǎng)全部實現(xiàn)高等級路面鋪裝，高速公路和一級公路占公路網(wǎng)總里程達40%以上，通縣（市）、區(qū)公路全部達到二級以上公路標準。高速和一級公路直接連接全市80%的縣（市）、區(qū)、局，其余各地均可實現(xiàn)1小時內(nèi)上高速和一級公路，實現(xiàn)溝通市區(qū)與21個縣（市）、區(qū)、局之間的2小時公路圈。
提升旅游交通保障。加開對國內(nèi)重點城市航線，促進大城市定點包機旅游的開展。積極爭取哈爾濱鐵路局內(nèi)以伊春為中心輻射綏化、大慶、鶴崗、佳木斯的季節(jié)性旅游專列開行，重點推進夏、冬兩季哈爾濱—烏伊嶺/鐵 力的定班旅游專列營運。爭取開通至北京、天津等主要客源地的直達列車。推進森林小火車旅游，結(jié)合中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，改造和建設(shè)林區(qū)小火車線路，開發(fā)火車 觀光項目。建立自駕游公路與營地系統(tǒng)，完善服務(wù)站點，推進自駕游的規(guī)范化與規(guī)?；l(fā)展。新建公路客運中心站，繼續(xù)實施縣（市）、區(qū)級客運站改造工程，加大 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)步伐，逐步形成綜合客運樞紐，為游客提供安全快捷的運輸通道。
表17 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點方向和項目
（二）健全完善促進就業(yè)協(xié)調(diào)機制
圍 繞健全政府促進就業(yè)責任制度、完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系、實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，把提高勞動者技能 擺在突出位置，以市場化推進技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各成員單位各盡其責，為全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供組織保障。
表20 創(chuàng)業(yè)扶持體系建設(shè)
