第一章 全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢
“十 二五”時期，是我市全面建設小康社會目標的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。五年來，我市有效應對錯綜復雜的國內外環(huán)境和艱巨繁重 的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，努力克服經濟社會轉型各種困難，以生態(tài)保護為前提，以加快發(fā)展為核心，深入實施“生態(tài)立市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略，穩(wěn)增長、保生態(tài)、調結 構、抓改革、惠民生，實現了經濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。
一、“十二五”時期我市經濟社會發(fā)展取得重大成就
綜合實力持續(xù)提升?！笆濉蹦┢?，地區(qū)生產總值達到248.2億元、人均生產總值20413元、社會消費品零售總額107.7億元，分別比“十一五”末期增長18.2%、21.9%、90.6%；全市公共財政收入實現14.2億元，比“十一五”末期增長71.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20844元，農村居民人均可支配收入達到12001元，比2010年分別增加9330元和5342元。
生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固。深入實施天保工程二期，在國有林區(qū)率先全面停止森林采伐。實施了大規(guī)模的林場（所）撤并和生態(tài)移民工程。森林覆蓋率由2010年的83.9%提高到84.4%，林木總蓄積由2.56億立方米提高到2.92億立方米。野生動植物種群數量呈現恢復性增長。環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列，并被確定為國家新能源示范城市。
生態(tài)產業(yè)建設步伐加快。推動建設省市級以上重大產業(yè)項目96個，總投資223億元。亞洲最大的鹿鳴鉬礦建成投產；鐵力、翠巒園區(qū)、嘉蔭對俄跨境經濟合作區(qū)等產業(yè)園區(qū)加速推進；光明家具成為全國實木家具網上銷售的典范；“紅藍黑黃+林藥+林畜”六條產業(yè)鏈漸成規(guī)模；湯旺河林海奇石風景區(qū)晉升國家5A級景區(qū)?！颁撃窘Y構”占GDP比重由2010年的23.4%降至4.4%，生態(tài)旅游業(yè)和森林食品業(yè)占比分別上升5.7和5.2個百分點?！盎ヂ?lián)網+”等新業(yè)態(tài)和電商企業(yè)快速涌現。
改革開放有序推進。重點國有林區(qū)改革開始啟動；經濟領域改革穩(wěn)步實施；行政審批制度改革全面推進。伊春紅松國家公園被確定為9個國家公園體制試點之一。
城市功能和品位大幅提升。鐵金、浩南公路建成通車，“三縱兩橫”公路網全面升級。華能熱電“雙投”并網，新建垃圾和污水修理廠24個，“三供兩治”能力全面提升。以“創(chuàng)文”和承辦省運會、森博會等“三件大事”為牽動，八大體育場館和匯源國際會展中心、水上公園、比羅比詹廣場等一批高品位公園廣場建成投用，綠色伊春形象全面展示。
民生社會事業(yè)顯著加強。組織實施了伊春歷史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，67萬林區(qū)群眾告別棚戶區(qū)，人均住房面積增長了近1倍。大集體、五七工、小知青等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會保險實現了應保盡保。林業(yè)職工年均工資由2010年的12684元提升到31524元，增長1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”情況下，五年累計民生投入312億元，歷史欠賬和短板逐步得到補齊，連續(xù)兩屆蟬聯(lián)“中國幸福城市”殊榮。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足發(fā)展。在全省獲得了首個國家“長安杯”。
“十二五”時期，是我市探索停伐后林區(qū)轉型新路的時期，我市科學把握發(fā)展趨勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，積極應對經濟發(fā)展新常態(tài)，林區(qū)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展的思路日益完善，為“十三五”時期加快林區(qū)經濟社會轉型發(fā)展指引了方向。
表1 “十二五”時期主要指標完成情況表
“十 二五”時期，是我市全面建設小康社會目標的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。五年來，我市有效應對錯綜復雜的國內外環(huán)境和艱巨繁重 的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，努力克服經濟社會轉型各種困難，以生態(tài)保護為前提，以加快發(fā)展為核心，深入實施“生態(tài)立市、產業(yè)興市”戰(zhàn)略，穩(wěn)增長、保生態(tài)、調結 構、抓改革、惠民生，實現了經濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。
一、“十二五”時期我市經濟社會發(fā)展取得重大成就
綜合實力持續(xù)提升?！笆濉蹦┢?，地區(qū)生產總值達到248.2億元、人均生產總值20413元、社會消費品零售總額107.7億元，分別比“十一五”末期增長18.2%、21.9%、90.6%；全市公共財政收入實現14.2億元，比“十一五”末期增長71.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20844元，農村居民人均可支配收入達到12001元，比2010年分別增加9330元和5342元。
生態(tài)優(yōu)勢不斷鞏固。深入實施天保工程二期，在國有林區(qū)率先全面停止森林采伐。實施了大規(guī)模的林場（所）撤并和生態(tài)移民工程。森林覆蓋率由2010年的83.9%提高到84.4%，林木總蓄積由2.56億立方米提高到2.92億立方米。野生動植物種群數量呈現恢復性增長。環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列，并被確定為國家新能源示范城市。
生態(tài)產業(yè)建設步伐加快。推動建設省市級以上重大產業(yè)項目96個，總投資223億元。亞洲最大的鹿鳴鉬礦建成投產；鐵力、翠巒園區(qū)、嘉蔭對俄跨境經濟合作區(qū)等產業(yè)園區(qū)加速推進；光明家具成為全國實木家具網上銷售的典范；“紅藍黑黃+林藥+林畜”六條產業(yè)鏈漸成規(guī)模；湯旺河林海奇石風景區(qū)晉升國家5A級景區(qū)?！颁撃窘Y構”占GDP比重由2010年的23.4%降至4.4%，生態(tài)旅游業(yè)和森林食品業(yè)占比分別上升5.7和5.2個百分點?！盎ヂ?lián)網+”等新業(yè)態(tài)和電商企業(yè)快速涌現。
改革開放有序推進。重點國有林區(qū)改革開始啟動；經濟領域改革穩(wěn)步實施；行政審批制度改革全面推進。伊春紅松國家公園被確定為9個國家公園體制試點之一。
城市功能和品位大幅提升。鐵金、浩南公路建成通車，“三縱兩橫”公路網全面升級。華能熱電“雙投”并網，新建垃圾和污水修理廠24個，“三供兩治”能力全面提升。以“創(chuàng)文”和承辦省運會、森博會等“三件大事”為牽動，八大體育場館和匯源國際會展中心、水上公園、比羅比詹廣場等一批高品位公園廣場建成投用，綠色伊春形象全面展示。
民生社會事業(yè)顯著加強。組織實施了伊春歷史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，67萬林區(qū)群眾告別棚戶區(qū)，人均住房面積增長了近1倍。大集體、五七工、小知青等歷史遺留問題陸續(xù)解決，森工企業(yè)社會保險實現了應保盡保。林業(yè)職工年均工資由2010年的12684元提升到31524元，增長1.5倍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”情況下，五年累計民生投入312億元，歷史欠賬和短板逐步得到補齊，連續(xù)兩屆蟬聯(lián)“中國幸福城市”殊榮。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足發(fā)展。在全省獲得了首個國家“長安杯”。
“十二五”時期，是我市探索停伐后林區(qū)轉型新路的時期，我市科學把握發(fā)展趨勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，積極應對經濟發(fā)展新常態(tài)，林區(qū)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展的思路日益完善，為“十三五”時期加快林區(qū)經濟社會轉型發(fā)展指引了方向。
表1 “十二五”時期主要指標完成情況表
| 類 別 | 指 標 | 2010年 | 2015年 | 增長量 | 增長率% |
|
經濟增長 與社會 發(fā)展 |
全市生產總值（億元） | 202.4 | 248.2 | 45.6 | 18.2 |
| 其中：第一產業(yè) | 61.4 | 106.6 | 45.2 | 46.3 | |
| 第二產業(yè) | 79.4 | 46.3 | -33.1 | -18.5 | |
| 內：工業(yè) | 67.4 | 33.7 | -33.7 | -20.8 | |
| 第三產業(yè) | 61.6 | 95.3 | 33.7 | 32.4 | |
| 人均生產總值（元） | 15924 | 20413 | 4489 | 21.9 | |
| 優(yōu)勢特色產業(yè)增加值（億元） | 86.3 | ||||
| 其中：木材精深加工業(yè) | 20.1 | 7.8 | |||
| 生態(tài)旅游業(yè) | 12.6 | 29.5 | |||
| 特色種養(yǎng)與加工業(yè) | 29.1 | ||||
| 冶金建材及礦產開發(fā)業(yè) | 22.1 | 11.3 | |||
| 綠色能源業(yè) | 2.5 | 2.5 | |||
| 全社會固定資產投資（億元） | 153.6 | 101 | |||
| 公共財政預算收入（億元） | 8.3 | 14.2 | 5.9 | 71.3 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 56.5 | 107.7 | 51.2 | 90.6 | |
| 外貿進出口總額（萬美元） | 30223 | 7731 | -22492 | -74.4 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 11514 | 20844 | 9330 | 81 | |
| 農民居民人均可支配收入（元） | 6659 | 12001 | 5342 | 80 | |
| 人口自然增長率（‰） | -2.8 | -2.4 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.1 | |||
|
生態(tài)環(huán)境保護與 資源利用 |
森林覆被率（%） | 83.4 | 84.4 | 1 | 1.2 |
| 濕地保護率（%） | 100 | 100 | |||
| 森林碳儲量（億噸） | 3.6 | ||||
| 單位生產總值能源消耗降低（%） | 22 | 15 | |||
| 水土流失治理率（%） | 21.3 | 61.3 | 40 | ||
| 空氣質量優(yōu)良天數比例（%） | 98.9 | 96.4 | |||
| 旅游區(qū)環(huán)境達標率（%） | 100 |
二、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
（一）五大機遇
1.大森林、大冰雪、大濕地等自然資源成為發(fā)展新要素
優(yōu) 良生態(tài)環(huán)境成為當今稀缺發(fā)展要素，大眾生活觀念開始推崇健康、綠色生活。生態(tài)條件優(yōu)良，旅游要素組合完美，林下資源豐富，是伊春的顯著后發(fā)優(yōu)勢和亮麗名 片，有助于依托發(fā)展生態(tài)旅游、森林食品和北藥等生態(tài)產業(yè)實現結構轉型升級，契合“新常態(tài)”下綠色消費比重不斷上升的機遇?！ ?br> 2.針對國有林區(qū)的改革指導意見適時出臺
國務院高度重視林區(qū)改革工作，先后印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，有助于推進森林資源經營機制轉換，提高森林資源的集約經營水平，實現森林資源可持續(xù)經營，激發(fā)市場化發(fā)展活力，契合改革紅利全面釋放的機遇?！ ?br> 3.優(yōu)良生態(tài)環(huán)境契合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居城市建設方向
我市擁有全國最大的紅松原始林，被譽為“紅松故鄉(xiāng)”“天然氧吧”,是中國十佳綠色城市、國家級園林城市、國家衛(wèi)生城市。人均年占有水資源量7278立方米，分別是全國和全省人均占有水資源量的2.7倍和3.5倍，集中式飲用水源地水質達標率100%；夏季涼爽舒適，森林食品綠色健康。森林生態(tài)環(huán)境吻合生態(tài)宜居、產城互動、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，契合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居城市建設機遇?！ ?br> 4.位于面向東北亞開放的重要沿邊地帶
國 家實施“一帶一路”、新一輪東北振興等重大戰(zhàn)略，推動在更大空間整合優(yōu)化配置資源。黑龍江提出以“龍江絲路帶”為牽動，多點發(fā)力拓展與沿線國家經貿投資合 作。伊春處于黑龍江向東北亞開放的沿邊重要經濟增長地帶，嘉蔭口岸作為經國務院批準設立的對俄羅斯邊貿一類口岸，將建設對俄貿易重要物流節(jié)點，有助于開發(fā) 國際國內兩個資源、兩個市場，發(fā)展更高層次開發(fā)型經濟，契合一帶一路經貿合作機遇。
5.國家出臺多項區(qū)域扶持政策
國 家出臺的一系列政策措施，有助于我市獲得政策和財力保障。《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略；被國務院列為資源枯竭城市試點；天保 工程二期政策持續(xù)；新一輪東北振興政策實施；農業(yè)綜合配套改革，供給側結構性改革，去庫存等方面的政策機遇，國家將在基礎設施建設、農業(yè)發(fā)展、裝備走出去 等方面加大支持力度，繼續(xù)推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，契合國家全面建成小康社會的機遇。
（二）四大挑戰(zhàn)
1.生態(tài)恢復基礎不夠牢固，面臨生態(tài)環(huán)境修養(yǎng)期長的挑戰(zhàn)
生 態(tài)環(huán)境是“十三五”時期發(fā)展的根本立足點。多年來林區(qū)森林停伐和管護工作雖然取得了重大成就，森林生態(tài)功能得到了有效提升，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境依然比 較敏感，近年來由于極端天氣增多，森林火災風險有所增加。而隨著森林承載量提高，進入林內采探礦、營林生產、旅游度假等人員大量增加，也給森林保護與恢復 增加了挑戰(zhàn)。
2.經濟增長存在瓶頸，面臨發(fā)展壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)
近 年來世界經濟處在國際金融危機后的深度調整期，國內外形勢出現深刻復雜變化，在此大環(huán)境下，我市 “鋼、木”等傳統(tǒng)產業(yè)仍居工業(yè)經濟主導地位，旅游景區(qū)的核心競爭力以及綠色食品等產品的附加值都有待提升，急需引入投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目?？朔?困難，重構經濟增長內生動力，是“十三五”時期需要破解的重要難題?！ ?br> 3.體制機制制約發(fā)展，面臨改革進入深水區(qū)的挑戰(zhàn)
黨 的十八屆三中全會指出，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的關系，理順政府、市場、社會功能的關系。當前林區(qū)管理依然普遍存在政企合一、雙重管理的體制，大部 分國有林場仍承擔社會服務職能，企業(yè)發(fā)展受到制約。職工住房、就學、就醫(yī)、社會保障等一系列民生問題仍然亟待解決?！ ?br> 4.基礎設施建設不足，面臨制約未來發(fā)展的挑戰(zhàn)
對 外通道建設較為緩慢，成為制約旅游、物流等產業(yè)發(fā)展的瓶頸；嘉蔭對外口岸近年來長期關閉，制約了對俄貿易發(fā)展；城區(qū)布局分散，導致基礎設施需求總量大、建 設任務重；旅游集散、住宿餐飲等旅游接待設施數量不足，景區(qū)游客服務中心建設和城市旅游公共信息咨詢體系建設距離需求尚有差距。
三、總體判斷
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略機遇?？傮w來看，“十三五”時期將是我市體制機制改革的全面深化期、經濟增長內生動力培育的關鍵期、生態(tài)恢復成果的持續(xù)鞏固期和城鎮(zhèn)化質量提升的發(fā)展期。
（一）五大機遇
1.大森林、大冰雪、大濕地等自然資源成為發(fā)展新要素
優(yōu) 良生態(tài)環(huán)境成為當今稀缺發(fā)展要素，大眾生活觀念開始推崇健康、綠色生活。生態(tài)條件優(yōu)良，旅游要素組合完美，林下資源豐富，是伊春的顯著后發(fā)優(yōu)勢和亮麗名 片，有助于依托發(fā)展生態(tài)旅游、森林食品和北藥等生態(tài)產業(yè)實現結構轉型升級，契合“新常態(tài)”下綠色消費比重不斷上升的機遇?！ ?br> 2.針對國有林區(qū)的改革指導意見適時出臺
國務院高度重視林區(qū)改革工作，先后印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，有助于推進森林資源經營機制轉換，提高森林資源的集約經營水平，實現森林資源可持續(xù)經營，激發(fā)市場化發(fā)展活力，契合改革紅利全面釋放的機遇?！ ?br> 3.優(yōu)良生態(tài)環(huán)境契合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居城市建設方向
我市擁有全國最大的紅松原始林，被譽為“紅松故鄉(xiāng)”“天然氧吧”,是中國十佳綠色城市、國家級園林城市、國家衛(wèi)生城市。人均年占有水資源量7278立方米，分別是全國和全省人均占有水資源量的2.7倍和3.5倍，集中式飲用水源地水質達標率100%；夏季涼爽舒適，森林食品綠色健康。森林生態(tài)環(huán)境吻合生態(tài)宜居、產城互動、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，契合新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居城市建設機遇?！ ?br> 4.位于面向東北亞開放的重要沿邊地帶
國 家實施“一帶一路”、新一輪東北振興等重大戰(zhàn)略，推動在更大空間整合優(yōu)化配置資源。黑龍江提出以“龍江絲路帶”為牽動，多點發(fā)力拓展與沿線國家經貿投資合 作。伊春處于黑龍江向東北亞開放的沿邊重要經濟增長地帶，嘉蔭口岸作為經國務院批準設立的對俄羅斯邊貿一類口岸，將建設對俄貿易重要物流節(jié)點，有助于開發(fā) 國際國內兩個資源、兩個市場，發(fā)展更高層次開發(fā)型經濟，契合一帶一路經貿合作機遇。
5.國家出臺多項區(qū)域扶持政策
國 家出臺的一系列政策措施，有助于我市獲得政策和財力保障。《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略；被國務院列為資源枯竭城市試點；天保 工程二期政策持續(xù)；新一輪東北振興政策實施；農業(yè)綜合配套改革，供給側結構性改革，去庫存等方面的政策機遇，國家將在基礎設施建設、農業(yè)發(fā)展、裝備走出去 等方面加大支持力度，繼續(xù)推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，契合國家全面建成小康社會的機遇。
（二）四大挑戰(zhàn)
1.生態(tài)恢復基礎不夠牢固，面臨生態(tài)環(huán)境修養(yǎng)期長的挑戰(zhàn)
生 態(tài)環(huán)境是“十三五”時期發(fā)展的根本立足點。多年來林區(qū)森林停伐和管護工作雖然取得了重大成就，森林生態(tài)功能得到了有效提升，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境依然比 較敏感，近年來由于極端天氣增多，森林火災風險有所增加。而隨著森林承載量提高，進入林內采探礦、營林生產、旅游度假等人員大量增加，也給森林保護與恢復 增加了挑戰(zhàn)。
2.經濟增長存在瓶頸，面臨發(fā)展壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)
近 年來世界經濟處在國際金融危機后的深度調整期，國內外形勢出現深刻復雜變化，在此大環(huán)境下，我市 “鋼、木”等傳統(tǒng)產業(yè)仍居工業(yè)經濟主導地位，旅游景區(qū)的核心競爭力以及綠色食品等產品的附加值都有待提升，急需引入投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目?？朔?困難，重構經濟增長內生動力，是“十三五”時期需要破解的重要難題?！ ?br> 3.體制機制制約發(fā)展，面臨改革進入深水區(qū)的挑戰(zhàn)
黨 的十八屆三中全會指出，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的關系，理順政府、市場、社會功能的關系。當前林區(qū)管理依然普遍存在政企合一、雙重管理的體制，大部 分國有林場仍承擔社會服務職能，企業(yè)發(fā)展受到制約。職工住房、就學、就醫(yī)、社會保障等一系列民生問題仍然亟待解決?！ ?br> 4.基礎設施建設不足，面臨制約未來發(fā)展的挑戰(zhàn)
對 外通道建設較為緩慢，成為制約旅游、物流等產業(yè)發(fā)展的瓶頸；嘉蔭對外口岸近年來長期關閉，制約了對俄貿易發(fā)展；城區(qū)布局分散，導致基礎設施需求總量大、建 設任務重；旅游集散、住宿餐飲等旅游接待設施數量不足，景區(qū)游客服務中心建設和城市旅游公共信息咨詢體系建設距離需求尚有差距。
三、總體判斷
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略機遇?？傮w來看，“十三五”時期將是我市體制機制改革的全面深化期、經濟增長內生動力培育的關鍵期、生態(tài)恢復成果的持續(xù)鞏固期和城鎮(zhèn)化質量提升的發(fā)展期。
第二章 指導思想、基本原則和主要目標
一、指導思想
以 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近 平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，搶抓新一輪東北老工業(yè) 基地振興戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新落實“五大規(guī)劃”，主動融入“龍江絲路帶”建設，以全面建成小康社會為總目標，突出生態(tài)功能定位，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、開放引 領、統(tǒng)籌協(xié)調、成果共享，以綠色化轉型升級為主題，以提高發(fā)展質量、促進產業(yè)升級、深化林區(qū)改革、補齊民生短板、增加群眾收入、加強黨的建設為工作重點， 著力向綠色要效益、向改革要紅利、向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要收益，堅定不移走轉型發(fā)展之路，努力在全省生態(tài)文明建設和轉型發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用。
二、基本原則
—— 堅持保護生態(tài)環(huán)境。高舉生態(tài)保護大旗，加快主體生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，維護生態(tài)安全，夯實綠色發(fā)展基石。堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良 好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推進思維方式、生產方式、生活方式、消費方式綠色化，形成綠色發(fā)展新格局。
——堅持加快轉型升級。著力破解結構性、資源性矛盾，轉方式、調結構，加快轉型發(fā)展步伐。堅持創(chuàng)新驅動，推進動力轉化，加快培育新動能。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力打造產業(yè)升級版。
——堅持推進改革開放。全面深化林區(qū)改革，破解體制性矛盾，釋放發(fā)展活力。推動對俄合作上臺階，提升開放型經濟發(fā)展水平。利用好兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經濟。
——堅持增進民生福祉。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾的切身利益問題，使全市人民共享改革發(fā)展成果。
——堅持強化法治保障。扎實推進法治建設，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，營造公平公正的法治環(huán)境。
——堅持加強黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求，落實管黨治黨責任，加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結、聚合力、促轉型”的濃厚氛圍。
三、主要目標
“十三五”期末的總體發(fā)展目標是：借新一輪東北振興之力，揚森林山水文化資源之長，形成“休閑旅游之都”城市特色，建設體制具有活力、生態(tài)充滿魅力、特色經濟發(fā)達、人居環(huán)境優(yōu)越、社會和諧幸福的現代化森林城市，與全國人民一道全面建成小康社會?！?br> 具體目標是：
——經濟綜合實力進一步增強。突出綠色化發(fā)展理念，體現林區(qū)生態(tài)功能效益，GDP年均增速不低于6%，保持中高速增長，致力于提高發(fā)展質量和效益，到2020年地區(qū)生產總值比2010年翻一番。做出最大努力，力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全省平均水平。
——生態(tài)主體功能作用更加突出。到2020年全市活立木總蓄積達到3.52億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在85%左右，有林地面積達到324萬公頃。生物多樣性明顯增加，森林生態(tài)功能更加完善。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得顯著成效，基本建立完整的生態(tài)文明制度體系，成為國家乃至東北亞重要的生態(tài)功能區(qū)。
——綠色化轉型取得新突破。綠色生態(tài)產業(yè)得到快速發(fā)展，生產和生活方式綠色化水平得到提升。林區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，新型產業(yè)體系進一步完善，經濟轉型取得重大進展。區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調性整體性增強，新型城鎮(zhèn)化質量不斷提升。
——國有林區(qū)改革取得決定性成果。國有林區(qū)體制機制理順，政事、事企、管辦分開，政企分開取得突破性進展，林區(qū)生產力充分釋放。支持非公經濟發(fā)展的政策和服務機制更加健全。
——群眾生活水平和質量明顯提高。教育、文化、社保、醫(yī)療和住房等公共服務體系更加健全。就業(yè)更加充分，中等收入群體人口比重上升，群眾生產生活條件不斷改善。全面實現脫貧。
——公民素質和社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義精神文明廣泛弘揚，人民群眾思想道德素質、科學文化素質、文明素質和健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
表2 “十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
一、嚴格實施生態(tài)保護制度
（一） 建立新型森林管護體系從嚴管護森林資源，強化源頭控制，常態(tài)化依法整治林地“三亂”。對公益林實行以專職管護為主，專職管護與專業(yè)（防火、病防）管護和季 節(jié)（防火期）管護相結合的管護形式。完善公益林的林業(yè)局、林場和管護站三級專職管護網絡體系，實現林下經濟向“管護、撫育、造林、防火、林下資源經營一體 化”方向發(fā)展。全面落實國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，推進國有林場、林區(qū)改革試點，啟動撤并林場（所）規(guī)劃，扎實完成林 場（所）撤并整合工程，加強管護站的建設與維護。
（二）加強自然保護區(qū)和濕地保護
構 建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。重點完善寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)和溫帶紅松針闊混交林生態(tài)系統(tǒng)、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強珍稀瀕危野生生物 類型、地質遺跡類型的自然保護區(qū)基礎設施和機構建設。完善濕地公園體系，重點建設黑龍江茅蘭河口濕地公園等，爭取建設面積達到10萬公頃。
表3 自然保護區(qū)和濕地公園建設重點
以國家公園品牌統(tǒng)領旅游發(fā)展。秉持大規(guī)模、高層次的國家公園建設理念，把生態(tài)保護與旅游開發(fā)有機結合，以國家5A級景區(qū)湯旺河林海奇石景區(qū)為核心，整合已開發(fā)景區(qū)，根據各個景區(qū)自身特色進行主題化、特色化開發(fā)，打造五營麗豐度假區(qū)、上甘嶺溪水森林俱樂部等重點項目。深度開發(fā)參與性、娛樂性、體驗性旅游項目，不斷提升景區(qū)品質，打造國家公園特色旅游品牌。
整合優(yōu)質旅游資源，加強旅游精品開發(fā)。大力實施“旅游+” 戰(zhàn)略，促進與生態(tài)、文化、體育、城鎮(zhèn)化等融合協(xié)調發(fā)展，衍生旅游產業(yè)鏈條，拓展旅游發(fā)展空間，實現全過程、全時空、全方位的全域旅游發(fā)展。圍繞“一核三 區(qū)”旅游發(fā)展布局，加快發(fā)展以觀光性產品為基礎的森林休閑、養(yǎng)生、度假等復合型旅游產品，打造結構合理、功能互補的全景式、廣覆蓋的全域旅游示范區(qū)和國際 生態(tài)旅游目的地。以森林生態(tài)和休閑度假游為核心，加強會議商務游、休閑體驗游、避暑度假游、康體養(yǎng)生游、文化研學游、森林自然水域游和冰雪游等旅游產品和 精品線路開發(fā)，建立中國最大的森林戶外運動基地，加強雪域風光、冰雪運動、民俗體驗和溫泉療養(yǎng)等冬季旅游特色項目建設，積極支持旅游地產發(fā)展，實現全市旅 游業(yè)季節(jié)性可持續(xù)發(fā)展。爭取到2020年，全市4A級以上景區(qū)達到15個，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達15%以上，旅游業(yè)成為全市重要的支柱產業(yè)。
表8 “一核三區(qū)”旅游空間布局
加強全流程監(jiān)督管理措施。按照法制化、制度化、規(guī)范化和信息化的原則，加強各類公共資源交易活動的標前預防、標中規(guī)范、標后監(jiān)管，規(guī)范交易主體行為，有效防止、遏制圍標、串標、掛靠投標等違法違規(guī)行為。
（四）加快非公有制經濟發(fā)展
大力實施非公有制經濟成長工程，依法放寬企業(yè)經營條件，支持成長型中小企業(yè)做大做強。建立健全發(fā)展非公有制經濟的激勵與保障機制，為非公有制經濟發(fā)展營造良好的氛圍。推動中小企業(yè)服務體系建設,支持非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展。到2020年，非公有制經濟增加值達到230億元，年均增長8.4%，在全市國民經濟中的比重超過65%。
加 快企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動西林鋼鐵等國有企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作伙伴。通過資本運營，逐步整合、組建和完善以產品銷售為龍頭的光明、雙豐家具集團，以龍鄉(xiāng)為龍頭的板 業(yè)集團，以光明、僑藝為龍頭的木制工藝品集團，以南岔格潤藥業(yè)、鐵力葵花藥業(yè)為龍頭的制藥集團等一批擁有知名品牌、先進技術、競爭力強的企業(yè)，培育和壯大 龍頭企業(yè)和產業(yè)規(guī)模，推動在綠色食品、木材加工、鋼鐵、能源、農機裝備制造等領域組建大型企業(yè)集團。
（五）做好國企改制工作
繼 續(xù)做好政策性破產企業(yè)后續(xù)工作和落實好國有改制企業(yè)接續(xù)政策。對森工企業(yè)繼續(xù)爭取按個案處理，核銷金融機構債務，申請專項補助資金，加快解決企業(yè)歷史遺留 問題，最終通過招商引資方式，盤活有效資產。著眼于分離企業(yè)辦社會，加快林業(yè)局主輔分離步伐，在積極爭取國家?guī)椭鉀Q改革成本的基礎上，推進剝離森工企業(yè) 辦社會職能改革。
二、大力鼓勵發(fā)展模式創(chuàng)新
（一）促進“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略實施
搭 建產業(yè)信息服務平臺。建立以市中小企業(yè)服務中心為核心，輻射全市的信息化服務網絡；聚焦重點工業(yè)行業(yè)，支持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)加強信息技術的深度應用，圍繞 產品創(chuàng)新、節(jié)能減排、產品質量及追溯等方面開展網絡化、智能化升級改造，促進管理機制創(chuàng)新，提高企業(yè)經營管理水平和轉型發(fā)展效益。加快電子商務服務平臺建 設，設立企業(yè)電子商務發(fā)展專項資金，引導金融機構向符合條件的電子商務企業(yè)及電子商務應用項目發(fā)放貸款，支持創(chuàng)業(yè)投資資金投入到企業(yè)電子商務領域?！ ?br> 推進智慧旅游發(fā)展。基本建成覆蓋全市的旅游基礎信息數據庫和旅游管理平臺，為游客提供一站式、全方位、個性化旅游信息服務，建立智慧旅游營銷平臺，顯著提高信息技術在旅游業(yè)應用的廣度和深度。到2020年底市內旅游度假區(qū)、3A級以上景區(qū)初步建成“智慧旅游景區(qū)”，中心城區(qū)旅游企業(yè)初步建成“智慧旅游企業(yè)”，初步實現“智慧旅游市”?！ ?br> 建 設精細化社會管理與公共服務信息設施。拓展“社會保障卡”功能，構建覆蓋城鄉(xiāng)的數字化社會保障統(tǒng)一管理體系；建設“市民主頁”，普及居民電子健康檔案，建 設覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療信息網絡系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應急指揮平臺；整合水、電、煤氣等公共事業(yè)繳費服務平臺；集成公共就業(yè)服務網絡，建設用人單位、勞動力、服務機構 三方“一站式”就業(yè)服務平臺；推動在社區(qū)、養(yǎng)老中心、殘疾人托養(yǎng)機構基本普及老年人及重度殘疾人遠程看護和緊急事件響應系統(tǒng)，提供智能化無障礙輔助設施服 務；推廣建設遠程教育平臺和數字校園，推進殘疾兒童遠程教育工程建設，在學校、社區(qū)建立兒童安全保障服務系統(tǒng)?！ ?br> 搭建智能森林防火與管護系統(tǒng)。加強（小興安嶺）火場應急通信能力和大型防火裝備水平，強化林區(qū)通信基礎設施建設，逐步實現衛(wèi)星(寬帶)進鄉(xiāng)、村、林區(qū)(場)，提高林情、林資、林災、林技的預報與服務的智慧化水平，確保森林生態(tài)安全。強化落實森林防火無人機研發(fā)試驗、摩托化撲火突擊隊試點建設等重點工作，以科技手段提升森林防火管控能力。
表15 “互聯(lián)網+”行動計劃
（四）加快非公有制經濟發(fā)展
大力實施非公有制經濟成長工程，依法放寬企業(yè)經營條件，支持成長型中小企業(yè)做大做強。建立健全發(fā)展非公有制經濟的激勵與保障機制，為非公有制經濟發(fā)展營造良好的氛圍。推動中小企業(yè)服務體系建設,支持非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展。到2020年，非公有制經濟增加值達到230億元，年均增長8.4%，在全市國民經濟中的比重超過65%。
加 快企業(yè)戰(zhàn)略重組，推動西林鋼鐵等國有企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作伙伴。通過資本運營，逐步整合、組建和完善以產品銷售為龍頭的光明、雙豐家具集團，以龍鄉(xiāng)為龍頭的板 業(yè)集團，以光明、僑藝為龍頭的木制工藝品集團，以南岔格潤藥業(yè)、鐵力葵花藥業(yè)為龍頭的制藥集團等一批擁有知名品牌、先進技術、競爭力強的企業(yè)，培育和壯大 龍頭企業(yè)和產業(yè)規(guī)模，推動在綠色食品、木材加工、鋼鐵、能源、農機裝備制造等領域組建大型企業(yè)集團。
（五）做好國企改制工作
繼 續(xù)做好政策性破產企業(yè)后續(xù)工作和落實好國有改制企業(yè)接續(xù)政策。對森工企業(yè)繼續(xù)爭取按個案處理，核銷金融機構債務，申請專項補助資金，加快解決企業(yè)歷史遺留 問題，最終通過招商引資方式，盤活有效資產。著眼于分離企業(yè)辦社會，加快林業(yè)局主輔分離步伐，在積極爭取國家?guī)椭鉀Q改革成本的基礎上，推進剝離森工企業(yè) 辦社會職能改革。
二、大力鼓勵發(fā)展模式創(chuàng)新
（一）促進“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略實施
搭 建產業(yè)信息服務平臺。建立以市中小企業(yè)服務中心為核心，輻射全市的信息化服務網絡；聚焦重點工業(yè)行業(yè)，支持一批優(yōu)勢骨干企業(yè)加強信息技術的深度應用，圍繞 產品創(chuàng)新、節(jié)能減排、產品質量及追溯等方面開展網絡化、智能化升級改造，促進管理機制創(chuàng)新，提高企業(yè)經營管理水平和轉型發(fā)展效益。加快電子商務服務平臺建 設，設立企業(yè)電子商務發(fā)展專項資金，引導金融機構向符合條件的電子商務企業(yè)及電子商務應用項目發(fā)放貸款，支持創(chuàng)業(yè)投資資金投入到企業(yè)電子商務領域?！ ?br> 推進智慧旅游發(fā)展。基本建成覆蓋全市的旅游基礎信息數據庫和旅游管理平臺，為游客提供一站式、全方位、個性化旅游信息服務，建立智慧旅游營銷平臺，顯著提高信息技術在旅游業(yè)應用的廣度和深度。到2020年底市內旅游度假區(qū)、3A級以上景區(qū)初步建成“智慧旅游景區(qū)”，中心城區(qū)旅游企業(yè)初步建成“智慧旅游企業(yè)”，初步實現“智慧旅游市”?！ ?br> 建 設精細化社會管理與公共服務信息設施。拓展“社會保障卡”功能，構建覆蓋城鄉(xiāng)的數字化社會保障統(tǒng)一管理體系；建設“市民主頁”，普及居民電子健康檔案，建 設覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療信息網絡系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應急指揮平臺；整合水、電、煤氣等公共事業(yè)繳費服務平臺；集成公共就業(yè)服務網絡，建設用人單位、勞動力、服務機構 三方“一站式”就業(yè)服務平臺；推動在社區(qū)、養(yǎng)老中心、殘疾人托養(yǎng)機構基本普及老年人及重度殘疾人遠程看護和緊急事件響應系統(tǒng)，提供智能化無障礙輔助設施服 務；推廣建設遠程教育平臺和數字校園，推進殘疾兒童遠程教育工程建設，在學校、社區(qū)建立兒童安全保障服務系統(tǒng)?！ ?br> 搭建智能森林防火與管護系統(tǒng)。加強（小興安嶺）火場應急通信能力和大型防火裝備水平，強化林區(qū)通信基礎設施建設，逐步實現衛(wèi)星(寬帶)進鄉(xiāng)、村、林區(qū)(場)，提高林情、林資、林災、林技的預報與服務的智慧化水平，確保森林生態(tài)安全。強化落實森林防火無人機研發(fā)試驗、摩托化撲火突擊隊試點建設等重點工作，以科技手段提升森林防火管控能力。
表15 “互聯(lián)網+”行動計劃
| 行業(yè)與領域 | “互聯(lián)網+”行動計劃 | 作 用 |
| 森林管護領域 | “互聯(lián)網+”防火、“互聯(lián)網+”應急 |
強化火場應急通信能力和大型防火裝備水平，提高林情、 林資、林災、林技的預報與服務的智慧化水平 |
| 重點企業(yè)信息技術改造 |
“互聯(lián)網+”研發(fā)、“互聯(lián)網+”生產、“互聯(lián)網+”倉 儲、“互聯(lián)網+”銷售 |
推進信息技術在企業(yè)研發(fā)、生產、管理、營銷等環(huán)節(jié)中 的應用，促進信息技術與制造技術的融合發(fā)展 |
| 產業(yè)信息技術融合 |
“互聯(lián)網+”森林食品、“互聯(lián)網+”特色北藥、“互聯(lián) 網+”生態(tài)旅游、“互聯(lián)網+”家居木藝、“互聯(lián)網+” 綠色礦山、“互聯(lián)網+”能源、“互聯(lián)網+”物流、“互 聯(lián)網+”養(yǎng)老保健 |
提升森林食品、礦產品等精深加工水平，提高旅游業(yè)、 物流業(yè)、養(yǎng)老保健等數字化、網絡化、智能化水平，加強 產業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網的協(xié)同發(fā)展新模式 |
| 精細化社會管理和城市生活 |
“互聯(lián)網+”醫(yī)療健康、“互聯(lián)網+”教育、“互聯(lián)網 +”城市生活、“互聯(lián)網+”新聞出版廣播影視、“互聯(lián) 網+”文化、“互聯(lián)網+”體育 |
發(fā)展以互聯(lián)網為載體、線上線下互動的城市生活服務，利 用互聯(lián)網激發(fā)生活性服務的消費意愿，促進事業(yè)健康發(fā)展 |
| 普惠金融 | “互聯(lián)網+”普惠金融 |
推進互聯(lián)網與金融業(yè)融合創(chuàng)新，培育互聯(lián)網金融創(chuàng)新型 企業(yè) |
| 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) | “互聯(lián)網+”科技創(chuàng)新、“互聯(lián)網+”知識產權 |
發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，加強知識產權保護，推動 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 |
| 生態(tài)保護 | “互聯(lián)網+”環(huán)境保護、“互聯(lián)網+”國土資源 | 加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，發(fā)展智慧環(huán)保。 |
| 行政管理和服務 |
“互聯(lián)網+”工商行政管理、“互聯(lián)網+”稅務、“互聯(lián) 網+”質量公共服務、“互聯(lián)網+”物價、“互聯(lián)網+”人 社、“互聯(lián)網+”安全生產、“互聯(lián)網+”社會公共安 全、“互聯(lián)網+”發(fā)展改革、“互聯(lián)網+”民族宗教、 “互聯(lián)網+”法制、“互聯(lián)網+”審計、“互聯(lián)網+”信訪 |
推動宏觀調控科學化、政府治理精準化、商事服務便捷 化、安全保障高效化和民生服務普惠化 |
（二）培育新型經營主體
加快培育以龍頭企業(yè)、合作社、家庭林（農）場為重點的綜合性經營、多元化服務、多元化投資的經營主體，探索建立“品牌+企業(yè)聯(lián)盟+基地+農 戶”利益聯(lián)結的新機制，培育新型經濟聯(lián)合體。鼓勵林區(qū)群眾創(chuàng)立股份新型林農經營主體，招引大戶和戰(zhàn)略投資者發(fā)展林下經濟。五營、新青及南四局先行試點林木 和林地使用權流轉，雙豐、鐵力、桃山多種經營用地規(guī)模大，相對連片，可統(tǒng)一收回多種經營用地，進行返租倒包，成立農業(yè)公司，進行集約化經營試點。南岔、湯 旺河以龍頭企業(yè)為主力，進行股份制試點，林業(yè)局以林地、土地入股參與經營。
（三）加快推進產品創(chuàng)新
以綠色食品、文化創(chuàng)意、機械制造、冶金等產業(yè)為重點，堅持科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，用科學技術和產品創(chuàng)新引領園區(qū)企業(yè)發(fā)展，通過結構調整和產業(yè)升 級，率先走出一條高科技含量、高附加值產品、高智能化創(chuàng)新的綠色生態(tài)發(fā)展之路。建設一批面向工業(yè)重點領域的網絡協(xié)同設計、供應鏈管理、質量監(jiān)管平臺，圍繞 產品創(chuàng)新等方面開展網絡化、智能化升級改造，提高企業(yè)創(chuàng)新水平。
三、推進科技創(chuàng)新
（一）提高科技創(chuàng)新能力
圍 繞解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術難題開展科技攻關，培育、凝練和實施一批工藝先進、創(chuàng)新性強、示范帶動作用大的科技項目。打造技術創(chuàng)新平臺，加速推進科 技資源共享。優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，落實國家優(yōu)惠政策，持續(xù)增加財政科技投入。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理、收益分配、科研協(xié)同和政府服務機制。積極推進 知識產權戰(zhàn)略行動計劃實施，全面加強專利、注冊商標的認定和保護。
（二）加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展
完善科技企業(yè)孵化器建設，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構。加速引進創(chuàng)新成果，鼓勵高校、科研機構及科研人員以技術入股方式，衍生創(chuàng)新企業(yè)或參與股權收益分配。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，壯大科技型企業(yè)規(guī)模，提升科技型企業(yè)層次。
（三）促進科技成果轉化
鼓 勵森林食品、北藥等領域企業(yè)與科研院所成立聯(lián)合股份制產品研發(fā)推廣企業(yè)。支持科技型企業(yè)牽頭實施重大科技成果轉化項目。推進科技成果轉化服務體系建設。建 立企業(yè)和省內外高等院校、科研機構常態(tài)化對接機制，發(fā)揮科技園區(qū)和產業(yè)園區(qū)載體作用，落地轉化一批高新技術成果。建立從實驗研究、中試到生產全過程的科技 創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產業(yè)化。
四、穩(wěn)步探索金融創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新投融資方式
拓寬企業(yè)多元化融資渠道，支持企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。發(fā)展壯大地方金融服務體系，支持地方銀行優(yōu)化治理結構，鼓勵銀行機構發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。深化政府與保險公司戰(zhàn)略合作，引導保險資金重點支持基礎設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等重大項目建設。
（二）創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制
做大做強政府投融資平臺，搭建金融服務新平臺，完善金融要素交易市場體系。建立政府投資項目資金統(tǒng)籌平衡機制，探索構建政府與政策性金融機構合作機制。推廣政府與社會資本合作模式，化解政府融資平臺存量債務，放大資金效益。
表16 政府和社會資本合作(PPP)重點領域
加快培育以龍頭企業(yè)、合作社、家庭林（農）場為重點的綜合性經營、多元化服務、多元化投資的經營主體，探索建立“品牌+企業(yè)聯(lián)盟+基地+農 戶”利益聯(lián)結的新機制，培育新型經濟聯(lián)合體。鼓勵林區(qū)群眾創(chuàng)立股份新型林農經營主體，招引大戶和戰(zhàn)略投資者發(fā)展林下經濟。五營、新青及南四局先行試點林木 和林地使用權流轉，雙豐、鐵力、桃山多種經營用地規(guī)模大，相對連片，可統(tǒng)一收回多種經營用地，進行返租倒包，成立農業(yè)公司，進行集約化經營試點。南岔、湯 旺河以龍頭企業(yè)為主力，進行股份制試點，林業(yè)局以林地、土地入股參與經營。
（三）加快推進產品創(chuàng)新
以綠色食品、文化創(chuàng)意、機械制造、冶金等產業(yè)為重點，堅持科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，用科學技術和產品創(chuàng)新引領園區(qū)企業(yè)發(fā)展，通過結構調整和產業(yè)升 級，率先走出一條高科技含量、高附加值產品、高智能化創(chuàng)新的綠色生態(tài)發(fā)展之路。建設一批面向工業(yè)重點領域的網絡協(xié)同設計、供應鏈管理、質量監(jiān)管平臺，圍繞 產品創(chuàng)新等方面開展網絡化、智能化升級改造，提高企業(yè)創(chuàng)新水平。
三、推進科技創(chuàng)新
（一）提高科技創(chuàng)新能力
圍 繞解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術難題開展科技攻關，培育、凝練和實施一批工藝先進、創(chuàng)新性強、示范帶動作用大的科技項目。打造技術創(chuàng)新平臺，加速推進科 技資源共享。優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，落實國家優(yōu)惠政策，持續(xù)增加財政科技投入。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理、收益分配、科研協(xié)同和政府服務機制。積極推進 知識產權戰(zhàn)略行動計劃實施，全面加強專利、注冊商標的認定和保護。
（二）加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展
完善科技企業(yè)孵化器建設，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構。加速引進創(chuàng)新成果，鼓勵高校、科研機構及科研人員以技術入股方式，衍生創(chuàng)新企業(yè)或參與股權收益分配。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，壯大科技型企業(yè)規(guī)模，提升科技型企業(yè)層次。
（三）促進科技成果轉化
鼓 勵森林食品、北藥等領域企業(yè)與科研院所成立聯(lián)合股份制產品研發(fā)推廣企業(yè)。支持科技型企業(yè)牽頭實施重大科技成果轉化項目。推進科技成果轉化服務體系建設。建 立企業(yè)和省內外高等院校、科研機構常態(tài)化對接機制，發(fā)揮科技園區(qū)和產業(yè)園區(qū)載體作用，落地轉化一批高新技術成果。建立從實驗研究、中試到生產全過程的科技 創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產業(yè)化。
四、穩(wěn)步探索金融創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新投融資方式
拓寬企業(yè)多元化融資渠道，支持企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。發(fā)展壯大地方金融服務體系，支持地方銀行優(yōu)化治理結構，鼓勵銀行機構發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。深化政府與保險公司戰(zhàn)略合作，引導保險資金重點支持基礎設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等重大項目建設。
（二）創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制
做大做強政府投融資平臺，搭建金融服務新平臺，完善金融要素交易市場體系。建立政府投資項目資金統(tǒng)籌平衡機制，探索構建政府與政策性金融機構合作機制。推廣政府與社會資本合作模式，化解政府融資平臺存量債務，放大資金效益。
表16 政府和社會資本合作(PPP)重點領域
| 重點領域 | 具 體 范 圍 | |
| 農林牧漁業(yè) | 區(qū)域性農林產品批發(fā)市場、交易市場等 | |
| 水利設施 | 引調水工程、水利樞紐、水源工程等 | |
| 交通設施 | 鐵路 | 區(qū)際干線、支線鐵路及場站等 |
| 公路 | 高速公路 | |
| 機場 | 機場等民航基礎設施 | |
| 交通樞紐 | 綜合交通樞紐及一體化設施等 | |
| 市政設施 | 燃氣 | 城市燃氣輸氣源、儲氣設施、接收設施、輸配管網等 |
| 供電 | 城市配電網工程、電動汽車充電設施等 | |
| 供排水 | 城鎮(zhèn)安全引水工程、供排水管網工程、供水水源及凈水廠工程等 | |
| 供熱 | 城鎮(zhèn)集中供熱設施建設、改造等 | |
| 公共交通 | 城市公交，汽車客貨運站，城市停車場（樓）等 | |
| 環(huán)境保護 | 污水（泥）和垃圾處理等 | |
| 地下管網 | 地下綜合管廊、地下綜合管溝等 | |
| 公共服務 | 醫(yī)療 | 綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復醫(yī)院等 |
| 教育 | 學前教育、高等教育、職業(yè)教育等以及能向社會公開的文化、體育場館等公共設施 | |
| 旅游 | 旅游基礎設施等 | |
| 養(yǎng)老 | 老年人文體娛樂、生活照料、醫(yī)療保健、健康護理等 | |
| 體育 | 體育場館等 | |
| 文化 | 公共文化設施、文化及自然遺產保護利用、工業(yè)遺產保護再利用、非物質文化遺產保護和利用等 | |
| 保障房 | 以棚戶區(qū)改造、林局場址搬遷、工礦區(qū)搬遷為重點的保障性安居工程 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 工業(yè)廢棄地、礦山等生態(tài)環(huán)境修復，農業(yè)面源污染治理，廢舊資源循環(huán)再利用，水生態(tài)系統(tǒng)保護，大氣環(huán)境綜合治理等 | |
（三）開發(fā)金融服務新產品
探 索開展農村承包土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點和林地使用權抵押貸款新途徑，探索推行“菌聯(lián)融”、“種聯(lián)融”等新型金融產品。大力發(fā)展互聯(lián)網 金融等新業(yè)態(tài)。引導金融機構創(chuàng)新融資服務工具，開發(fā)支持林下經濟、小微企業(yè)等實體經濟發(fā)展的多元化金融產品，加大對重點產業(yè)項目和重大基礎設施建設項目的 信貸投放力度。充分發(fā)揮小額貸款公司和融資擔保公司作用，不斷提升對小微企業(yè)的服務水平。
第六章 堅持統(tǒng)籌協(xié)調，提升轉型發(fā)展的整體性
圍繞建設國際知名的生態(tài)宜居城市和生態(tài)旅游休閑度假勝地目標，構筑合理高效空間結構，引導人口產業(yè)集聚，高標準完善城市綜合服務功能，塑造綠色簡約的城市風貌和親林近水的景觀體系，全面提升生活環(huán)境品質，建成美麗、宜居的新城市
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口布局
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大要素，調整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。集中發(fā)展中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)，建立合理的城鎮(zhèn)（林業(yè)局）、林場（所）結構體系，通過二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導人口向城鎮(zhèn)合理集聚，著力構建“一心三軸五區(qū)”的市域空間結構。
（一）提升中心城承載力
擴 大城市容量，提升功能定位等級。積極探索林區(qū)機制體制改革、區(qū)域合作的新模式，以完善基礎設施建設為抓手，全力打造中心城區(qū)。完善政治、經濟、文化、交 通、對外合作等功能，促進林區(qū)人口、產業(yè)集聚發(fā)展，構筑林區(qū)產業(yè)轉型載體和園區(qū)建設的平臺，旅游集散中心，對外經濟聯(lián)系和文化交流的窗口，形成輻射和帶動 小興安嶺林區(qū)經濟和社會發(fā)展的區(qū)域性中心城。
有序推進舊城區(qū)更新，提升城市管理水平。大力實施棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，完善主城區(qū)的居住功能。以“智慧城市”的理念，優(yōu)化整合城市管理職能和資源，加快建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局相適應的管理模式，推進數字化管理。
（二）加強區(qū)縣集聚能力
建 設特色產業(yè)聚集中心。以鐵力市為核心的南部片區(qū)重點發(fā)展運動探險旅游產業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)、北藥種植基地和鐵力工業(yè)園區(qū)；嘉蔭縣以綠色大豆為重點，發(fā)展無公 害農產品優(yōu)勢產業(yè)，建設綠色食品產業(yè)園；南岔區(qū)以裝備制造業(yè)為主，以新能源、新技術、新產品的綜合開發(fā)利用為輔，建設新能源產業(yè)園；新青區(qū)重點發(fā)展綠色食 品和旅游產業(yè)；金山屯區(qū)-西林區(qū)重點發(fā)展鋼鐵冶金循環(huán)產業(yè)園，建設娛樂運動體驗旅游和文化體驗旅游核心區(qū)。改善居住環(huán)境。加強鐵力市、嘉蔭縣、南岔區(qū)、新青區(qū)、金山屯區(qū)、西林區(qū)等縣（市）、區(qū)、局的基礎設施建設，完善社會、文化和教育等功能，重點推進棚戶區(qū)改造，形成林區(qū)人口安置的重要集聚區(qū)。
（三）建設林區(qū)中心鎮(zhèn)
以中心鎮(zhèn)建設推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結合林場調整，每個縣（市）、區(qū)重點培育和扶持1-2個重點鎮(zhèn)，建設成為林區(qū)移民的安置點、旅游客流的集散點和基本生活服務功能的集聚地，以此為契機推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快美麗林場和美麗鄉(xiāng)村建設，完成試點單位的泥草房和危房改造任務。推進城鎮(zhèn)市政基礎設施和公共服務向林場（所）和農村延伸，構建城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展新形態(tài)。
打造北方特色城鎮(zhèn)群品牌。加強森林風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘，提升完善湯旺河國家公園旅游名鎮(zhèn)、嘉蔭恐龍文化名鎮(zhèn)、五營紅松風情小鎮(zhèn)、北緯45°金山小鎮(zhèn)、五彩朗鄉(xiāng)度假小鎮(zhèn)、鐵力日月峽風情小鎮(zhèn)，以集群形式統(tǒng)一營銷，擴大知名度。
二、推進城市重大基礎設施建設
（一）推進交通設施建設
加快推進對外交通設施建設。擴大高速公路通達范圍，建設鶴哈高速公路鶴崗至伊春段。提升普通國省道技術等級，完成國道嘉蔭至臨江公路（G222)湯旺河至伊春段改擴建、國道丹東至阿勒泰公路（G331）嘉蔭至遜克段公路升級改造。加強支線公路建設，建設省道四季屯至鶴北公路(S204)烏 伊嶺至湯旺河段公路，爭取伊春至牡丹江公路至桃山林業(yè)局公路的升級改造。爭取既有哈爾濱至伊春鐵路電氣化改造，謀劃伊春至鐵力快速鐵路、伊春（金山屯）至 鶴崗支線鐵路，力爭融入我省東北部經濟圈。推進沿邊鐵路建設，爭取湯旺河至嘉蔭鐵路、遜克至烏伊嶺鐵路、湯旺河至鶴北鐵路納入國家《中長期鐵路網規(guī)劃（2016-2030年）》和省《中長期鐵路建設規(guī)劃》。提升林都機場吞吐能力，建設嘉蔭通勤機場。至2020年市域對外交通打造“黑龍江北部交通樞紐、構建遠東地區(qū)T字形交通軸線”，基本形成通往俄遠東地區(qū)、東北中部地區(qū)、黑龍江東部城市群的快速運輸體系。
加 快完善城市公路網絡體系。構建完成全市公路主骨架網，強化南北之間主要聯(lián)系通道，增強南北主要聯(lián)系通道與兩側的橫向聯(lián)系能力；啟動建設林業(yè)公路輔助網絡， 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、旅游景點等的交通可達性；全面提高交通設施的技術裝備水平、管理水平和服務水平，基本實現交通運輸客運高速化、貨運物流化、管理智能化。 合理規(guī)劃布局新能源汽車充電設施建設。至2020年，骨架公路網全部實現高等級路面鋪裝，高速公路和一級公路占公路網總里程達40%以上，通縣（市）、區(qū)公路全部達到二級以上公路標準。高速和一級公路直接連接全市80%的縣（市）、區(qū)、局，其余各地均可實現1小時內上高速和一級公路，實現溝通市區(qū)與21個縣（市）、區(qū)、局之間的2小時公路圈。
提升旅游交通保障。加開對國內重點城市航線，促進大城市定點包機旅游的開展。積極爭取哈爾濱鐵路局內以伊春為中心輻射綏化、大慶、鶴崗、佳木斯的季節(jié)性旅游專列開行，重點推進夏、冬兩季哈爾濱—烏伊嶺/鐵 力的定班旅游專列營運。爭取開通至北京、天津等主要客源地的直達列車。推進森林小火車旅游，結合中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，改造和建設林區(qū)小火車線路，開發(fā)火車 觀光項目。建立自駕游公路與營地系統(tǒng)，完善服務站點，推進自駕游的規(guī)范化與規(guī)?；l(fā)展。新建公路客運中心站，繼續(xù)實施縣（市）、區(qū)級客運站改造工程，加大 農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設步伐，逐步形成綜合客運樞紐，為游客提供安全快捷的運輸通道。
探 索開展農村承包土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點和林地使用權抵押貸款新途徑，探索推行“菌聯(lián)融”、“種聯(lián)融”等新型金融產品。大力發(fā)展互聯(lián)網 金融等新業(yè)態(tài)。引導金融機構創(chuàng)新融資服務工具，開發(fā)支持林下經濟、小微企業(yè)等實體經濟發(fā)展的多元化金融產品，加大對重點產業(yè)項目和重大基礎設施建設項目的 信貸投放力度。充分發(fā)揮小額貸款公司和融資擔保公司作用，不斷提升對小微企業(yè)的服務水平。
第六章 堅持統(tǒng)籌協(xié)調，提升轉型發(fā)展的整體性
圍繞建設國際知名的生態(tài)宜居城市和生態(tài)旅游休閑度假勝地目標，構筑合理高效空間結構，引導人口產業(yè)集聚，高標準完善城市綜合服務功能，塑造綠色簡約的城市風貌和親林近水的景觀體系，全面提升生活環(huán)境品質，建成美麗、宜居的新城市
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口布局
統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大要素，調整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。集中發(fā)展中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)，建立合理的城鎮(zhèn)（林業(yè)局）、林場（所）結構體系，通過二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導人口向城鎮(zhèn)合理集聚，著力構建“一心三軸五區(qū)”的市域空間結構。
（一）提升中心城承載力
擴 大城市容量，提升功能定位等級。積極探索林區(qū)機制體制改革、區(qū)域合作的新模式，以完善基礎設施建設為抓手，全力打造中心城區(qū)。完善政治、經濟、文化、交 通、對外合作等功能，促進林區(qū)人口、產業(yè)集聚發(fā)展，構筑林區(qū)產業(yè)轉型載體和園區(qū)建設的平臺，旅游集散中心，對外經濟聯(lián)系和文化交流的窗口，形成輻射和帶動 小興安嶺林區(qū)經濟和社會發(fā)展的區(qū)域性中心城。
有序推進舊城區(qū)更新，提升城市管理水平。大力實施棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，完善主城區(qū)的居住功能。以“智慧城市”的理念，優(yōu)化整合城市管理職能和資源，加快建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局相適應的管理模式，推進數字化管理。
（二）加強區(qū)縣集聚能力
建 設特色產業(yè)聚集中心。以鐵力市為核心的南部片區(qū)重點發(fā)展運動探險旅游產業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)、北藥種植基地和鐵力工業(yè)園區(qū)；嘉蔭縣以綠色大豆為重點，發(fā)展無公 害農產品優(yōu)勢產業(yè)，建設綠色食品產業(yè)園；南岔區(qū)以裝備制造業(yè)為主，以新能源、新技術、新產品的綜合開發(fā)利用為輔，建設新能源產業(yè)園；新青區(qū)重點發(fā)展綠色食 品和旅游產業(yè)；金山屯區(qū)-西林區(qū)重點發(fā)展鋼鐵冶金循環(huán)產業(yè)園，建設娛樂運動體驗旅游和文化體驗旅游核心區(qū)。改善居住環(huán)境。加強鐵力市、嘉蔭縣、南岔區(qū)、新青區(qū)、金山屯區(qū)、西林區(qū)等縣（市）、區(qū)、局的基礎設施建設，完善社會、文化和教育等功能，重點推進棚戶區(qū)改造，形成林區(qū)人口安置的重要集聚區(qū)。
（三）建設林區(qū)中心鎮(zhèn)
以中心鎮(zhèn)建設推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結合林場調整，每個縣（市）、區(qū)重點培育和扶持1-2個重點鎮(zhèn)，建設成為林區(qū)移民的安置點、旅游客流的集散點和基本生活服務功能的集聚地，以此為契機推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快美麗林場和美麗鄉(xiāng)村建設，完成試點單位的泥草房和危房改造任務。推進城鎮(zhèn)市政基礎設施和公共服務向林場（所）和農村延伸，構建城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展新形態(tài)。
打造北方特色城鎮(zhèn)群品牌。加強森林風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘，提升完善湯旺河國家公園旅游名鎮(zhèn)、嘉蔭恐龍文化名鎮(zhèn)、五營紅松風情小鎮(zhèn)、北緯45°金山小鎮(zhèn)、五彩朗鄉(xiāng)度假小鎮(zhèn)、鐵力日月峽風情小鎮(zhèn)，以集群形式統(tǒng)一營銷，擴大知名度。
二、推進城市重大基礎設施建設
（一）推進交通設施建設
加快推進對外交通設施建設。擴大高速公路通達范圍，建設鶴哈高速公路鶴崗至伊春段。提升普通國省道技術等級，完成國道嘉蔭至臨江公路（G222)湯旺河至伊春段改擴建、國道丹東至阿勒泰公路（G331）嘉蔭至遜克段公路升級改造。加強支線公路建設，建設省道四季屯至鶴北公路(S204)烏 伊嶺至湯旺河段公路，爭取伊春至牡丹江公路至桃山林業(yè)局公路的升級改造。爭取既有哈爾濱至伊春鐵路電氣化改造，謀劃伊春至鐵力快速鐵路、伊春（金山屯）至 鶴崗支線鐵路，力爭融入我省東北部經濟圈。推進沿邊鐵路建設，爭取湯旺河至嘉蔭鐵路、遜克至烏伊嶺鐵路、湯旺河至鶴北鐵路納入國家《中長期鐵路網規(guī)劃（2016-2030年）》和省《中長期鐵路建設規(guī)劃》。提升林都機場吞吐能力，建設嘉蔭通勤機場。至2020年市域對外交通打造“黑龍江北部交通樞紐、構建遠東地區(qū)T字形交通軸線”，基本形成通往俄遠東地區(qū)、東北中部地區(qū)、黑龍江東部城市群的快速運輸體系。
加 快完善城市公路網絡體系。構建完成全市公路主骨架網，強化南北之間主要聯(lián)系通道，增強南北主要聯(lián)系通道與兩側的橫向聯(lián)系能力；啟動建設林業(yè)公路輔助網絡， 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、旅游景點等的交通可達性；全面提高交通設施的技術裝備水平、管理水平和服務水平，基本實現交通運輸客運高速化、貨運物流化、管理智能化。 合理規(guī)劃布局新能源汽車充電設施建設。至2020年，骨架公路網全部實現高等級路面鋪裝，高速公路和一級公路占公路網總里程達40%以上，通縣（市）、區(qū)公路全部達到二級以上公路標準。高速和一級公路直接連接全市80%的縣（市）、區(qū)、局，其余各地均可實現1小時內上高速和一級公路，實現溝通市區(qū)與21個縣（市）、區(qū)、局之間的2小時公路圈。
提升旅游交通保障。加開對國內重點城市航線，促進大城市定點包機旅游的開展。積極爭取哈爾濱鐵路局內以伊春為中心輻射綏化、大慶、鶴崗、佳木斯的季節(jié)性旅游專列開行，重點推進夏、冬兩季哈爾濱—烏伊嶺/鐵 力的定班旅游專列營運。爭取開通至北京、天津等主要客源地的直達列車。推進森林小火車旅游，結合中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，改造和建設林區(qū)小火車線路，開發(fā)火車 觀光項目。建立自駕游公路與營地系統(tǒng)，完善服務站點，推進自駕游的規(guī)范化與規(guī)?；l(fā)展。新建公路客運中心站，繼續(xù)實施縣（市）、區(qū)級客運站改造工程，加大 農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設步伐，逐步形成綜合客運樞紐，為游客提供安全快捷的運輸通道。
表17 交通基礎設施建設重點方向和項目
（二）健全完善促進就業(yè)協(xié)調機制
圍 繞健全政府促進就業(yè)責任制度、完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系和職業(yè)培訓體系、實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，把提高勞動者技能 擺在突出位置，以市場化推進技能培訓。充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組作用，各成員單位各盡其責，為全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供組織保障。
表20 創(chuàng)業(yè)扶持體系建設
