“十三五”時期將是肇東市全面建成小康社會的決勝階段，必須按照中共中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和中共黑龍江省委《關于制定黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》所指明的方向，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念作為行動先導，以提高全市人民的福利水平為統(tǒng)領目標，將經濟增長作為實現(xiàn)目標的有效手段，明確重點任務，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，城鄉(xiāng)聯(lián)動，內外協(xié)調，促進肇東市國民經濟與社會持續(xù)穩(wěn)定適速有效地發(fā)展，把肇東市建設成為“宜居肇東、綠色肇東、美麗肇東、幸福肇東”。
一、“十三五”時期面臨的形勢
（一）發(fā)展基礎
“十 二五”期間，我市先后榮獲首批國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣、全國糧食生產先進縣標兵、全國文明城市提名、全國中小城市 生態(tài)環(huán)境建設實驗區(qū)、全國首批智慧城市試點縣、全國宜居宜業(yè)典范市、中國最美旅游度假城市、中國最美冬季冰雪旅游目的地和省級園林城市等榮譽稱號，為“十 三五”發(fā)展奠定了良好的基礎。
1、經濟實力大幅提升
“十二五”期末，我市GDP實現(xiàn)395億元，比“十一五”期末年均增長10.2%；人均GDP實現(xiàn)43550元，比“十一五”期末年均增長8.8%；地方一般預算收入實現(xiàn)12.6億元，年均增長9.1%；社會消費品零售總額實現(xiàn)128.1億元，年均增長13.5%。
2、現(xiàn)代農業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展
通過積極探索現(xiàn)代化大農業(yè)與現(xiàn)代化大工業(yè)相互滲透、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的路徑和模式，農業(yè)與工業(yè)均有了較大發(fā)展。2015年，糧食總產量47.06億斤；農業(yè)總產值為168億元，年均增長11%；養(yǎng)殖業(yè)產值為105億元，年均增長12.3%；全部工業(yè)增加值為135.7億元，年均增長14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值72.8億元，年均增長18%。
3、經濟結構調整成效顯著
“十二五”期間，我們把“富民強市”作為重要目標取向，注重招商引資，推進產業(yè)升級，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)，啟動文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展，“十二五”期末，一、二、三次產業(yè)增加值分別為82.6億元、176.2億元和136.2億元，三次產業(yè)之比調整為20.9:44.6:34.5。
4、項目建設取得突破性進展
“十二五”期末全社會固定資產投資163億元，年均增長20.1%，這主要得益于開發(fā)開放引進大項目。“十 二五”期間，全市共引建超億元項目168個，其中包括投資5億元的大莊園綠色食品加工項目、投資6.8億元的北大荒綠色食品產業(yè)園、投資5億元的匯源工業(yè) 園項目、投資15億元的江西正邦生豬飼料加工及生豬養(yǎng)殖項目、投資2.2億元的康師傅頂津飲料系列產品項目、投資10.6億元的成福玉米精深加工項目、投 資2.2億元的冰榕工廠化食用菌項目、投資16.3億元的北大荒通用航空公司飛機產業(yè)園項目、投資19.8億元的河北卓達集團樂安新城及新材料產業(yè)園項 目、投資5億元的東順紙業(yè)高檔生活用紙項目等。“十二五”期間，全市有50個超億元項目相繼實現(xiàn)投達產。
5、基礎設施進一步完善
“十 二五”期間，我市年均開發(fā)商品房和改造棚戶區(qū)超過50萬平方米，年均建設城市道路超過10公里，年均鋪裝排水管線超過10公里，年均植樹超過百萬株。目 前，我市已擁有高等公路路面（包括黑白色路面）2114公里，國、省、縣、鄉(xiāng)道路硬化率達100%，城市排水管線已發(fā)展到190公里，城市綠化覆蓋率達到 42.19%，城市人均公用綠地面積13.07平方米，城市路燈已發(fā)展到2764盞，全市已建樓房建筑面積達1010萬平方米。哈齊客專于2015年正式 通車，我市率先進入“高鐵時代”。
6、社會事業(yè)全面健康發(fā)展
“十 二五”期間，加大了對教育、衛(wèi)生、體育、文化和社區(qū)事業(yè)的投入力度，新建東發(fā)、海城、德昌等10所中小學校，完成省級標準化合格學校18所，建設2座城市 醫(yī)院、16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、68個村級衛(wèi)生所、24個城市新型社區(qū)、286個文化活動場所、78處健身路徑工程，安裝了信息顯示屏；環(huán)保、計生、科技、電 力、廣電、信息、通訊等各項事業(yè)均取得長足發(fā)展，服務和促進經濟發(fā)展能力顯著提升。
7、民生保障體系日趨完善
“十 二五”期間，全市城鄉(xiāng)醫(yī)保全面推進、社保應保盡保、低保擴面提標、“五保”集中供養(yǎng)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到85%，“新農合”參合率達到 99.91%；城鄉(xiāng)低保人數(shù)擴大到5.85萬人；實現(xiàn)新就業(yè)4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，救助城鄉(xiāng)困難群眾7.8萬人（次）。
8、人民群眾生活明顯改善
“十二五”期間，始終把民生工作作為重心工作來抓，完善社會保障，推進群眾增收致富。2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23227元，農民人均純收入達到12890元，年均分別增長8.9%和10.3%;人均儲蓄余額達到16243元，人均住宅面積達到35平方米，私家車保有量18.5萬臺，人們衣著更加時尚、飲食更加科學、住房更加寬敞、出行更加快捷，實現(xiàn)了居民收入與消費同步增長、幸福指數(shù)與經濟指標同步提升。
9、生態(tài)文明建設取得一定實效
2015年末，城市綠化覆蓋率達42.19%，城市人均公用綠地面積13.07平方米，水質達標率為100%；空氣質量達標率80%；全市萬元GDP能源消耗平均0.75噸；森林覆蓋率5.7%。同時，切實加強安全生產工作推進力度，“十二五”期間，無重大事故發(fā)生。
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十二五“時期主要指標實現(xiàn)情況 |
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指 標 |
2015年 |
年均增長 |
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地區(qū)生產總值（億元） |
395 |
10.2% |
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第一產業(yè)增加值（億元） |
82.6 |
5.8% |
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第二產業(yè)增加值（億元） |
176.2 |
12% |
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第三產業(yè)增加值（億元） |
136.2 |
8.5% |
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三次產業(yè)比例 |
20.9：44.6：34.5 |
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人均生產總值（元） |
43550 |
8.8% |
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全部工業(yè)增加值（億元） |
135.7 |
14% |
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其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
72.8 |
18% |
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地方一般預算收入（億元） |
12.6 |
9.1% |
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社會消費品零售總額（億元） |
128.1 |
13.5% |
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全社會固定資產投資（億元） |
163 |
20.1% |
——生存質量目標。出生嬰兒健康率95%。
——城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率100%，城市WIFI覆蓋率100%，農村WIFI覆蓋率50%；政府部門、大中型企業(yè)、新型農業(yè)組織標準網站普及率100%。
——計劃生育目標。出生符合政策率100%。
——社會治安環(huán)境建設目標。萬人刑事案件發(fā)生率和萬人治安案件下降幅度分別比2015年末下降50%以上。
4、生態(tài)文明建設目標
——土地保護目標。耕地保有量維持在23.46萬公頃。
——資源消耗控制目標。萬元GDP能源消耗不超過0.71噸。
——綠色保護目標。森林覆蓋率達到6.2%。
——污染治理目標?？諝赓|量達標率90%；垃圾無害化處理率100%。
三、產業(yè)布局發(fā)展
總體經濟發(fā)展布局：“一帶八區(qū)”，即“一帶”就是總規(guī)劃面積960平方公里的沿江百里文化旅游帶。“八區(qū)”就是56平方公里綠色食品產業(yè)園區(qū)、20平方公里綜合產業(yè)園區(qū)、10平方公里鐵東中小企業(yè)集聚園區(qū)、30平方公里現(xiàn)代物流園區(qū)、38平方公里通用航空產業(yè)園區(qū)、30平方公里五站高端產業(yè)園區(qū)、5平方公里循環(huán)經濟與環(huán)保產業(yè)園區(qū)、1萬平方米電子商務產業(yè)園區(qū)。
農業(yè)布局：打造三大核心示范區(qū)、建設四條產業(yè)帶，構建現(xiàn)代化大農業(yè)全新發(fā)展格局。
工業(yè)布局：完善城區(qū)東西二個工業(yè)基地建設。城區(qū)東部中小企業(yè)集聚園區(qū)；城區(qū)西部省級綠色食品產業(yè)大園區(qū)和綜合產業(yè)園區(qū)建設。
商貿布局：建設三個商貿中心——市中心強化以正陽大街東段為中心的全市商貿金融中心，北部新區(qū)、西部展望新區(qū)形成兩個新的商貿流通中心。
城鎮(zhèn)發(fā)展布局：圍繞“改造舊城區(qū)，建設新城區(qū)，打造龍頭鎮(zhèn)、建設新農村”工作重心，城市抓好中心城區(qū)的規(guī)劃建設，推進城區(qū)“西擴、北拓”，形成“三環(huán)四射”的總體布局結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產業(yè)基礎，積極打造示范鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村。
四、“十三五”時期的主要任務
為實現(xiàn)“十三五”計劃目標并全面推進國民經濟和社會發(fā)展事業(yè)，今后五年重點抓好以下“六大提升”：
（一）提升現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展水平
“十三五”期間，現(xiàn)代化大農業(yè)建設要努力實現(xiàn)“六個全面提升”，即全面提升糧食等重要優(yōu)質農產品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經營的引領水平、現(xiàn)代農業(yè)技術裝備水平、農業(yè)生產經營效益水平、農產品質量安全水平、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，力爭把我市現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展成為國家級優(yōu)質農產品供應基地、東北地區(qū)農牧業(yè)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地。到2020年，實現(xiàn)農業(yè)總產值200億元，農民人均純收入達到2萬元，糧食綜合產能穩(wěn)定在50億斤。
1、鞏固提升糧食生產能力
搶 抓國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略等機遇，創(chuàng)新實施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，實施百萬畝生態(tài)高產標準農田建設 工程，建設四個百里種植產業(yè)帶，大規(guī)模推進先進田間工程等農田水利設施建設、土地整治、中低產田改造，增強抵御自然災害能力，打造國家糧食安全保障基地。 到2020年，高標準農田達到200萬畝以上，高標準水田達到50萬畝以上，糧食年總產量穩(wěn)定在50億斤以上。同時，在提高國家糧食安全保障能力的基礎上，擴大青貯玉米、鮮食玉米和乙醇轉化率高、蛋白質含量高等具有特殊營養(yǎng)功能的專用優(yōu)質玉米種植比重。增加水稻、馬鈴薯和特色雜糧種植面積，玉米面積力爭減少20%以上。做強以玉米、水稻、雜糧食品產業(yè)。
2、大力發(fā)展綠色特色有機農業(yè)
以高端高質高效為引領，以品牌化經營為手段，大力發(fā)展有機小米、有機雜糧、特色種植養(yǎng)殖產業(yè)，通過規(guī)模發(fā)展，建 設優(yōu)質安全的綠色、有機農產品生產基地。推進農業(yè)標準化，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。加強知名品牌培育和保護，提升我市綠色有機農 業(yè)形象。擴大綠色種植面積。推進綠色有機食品生產提檔升級、擴大規(guī)模，強化質量監(jiān)管，鞏固提升全國綠色食品種植大市地位。到2020年，綠色有機食品種植 面積達到120萬畝，建設10個綠色有機農業(yè)示范園區(qū)，培植100個綠色有機農業(yè)企業(yè)，培育1000個綠色有機農業(yè)合作社，培養(yǎng)10000名綠色有機農產 品經紀人，將肇東逐步建成全國知名的現(xiàn)代綠色有機農業(yè)示范區(qū)。整合培育綠色有機農產品品牌。加強品牌營銷策劃，實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報和推介馳名商 標、地理標志，整合合同區(qū)域、同類產品的不同品牌，集中宣傳推介，提高品牌集中度和知名度。到2020年，知名農產品品牌、地理標志保護產品、中國馳名商 標，分別達到20個、3個和5個。同時，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，積極發(fā)展馬鈴薯、谷子、烤煙等綠特種植，五年內馬鈴薯畝產達到1萬斤，谷子畝產1000 斤，烤煙畝產600斤，十年內實現(xiàn)品牌化、產業(yè)化經營。
3、推進蔬菜產業(yè)發(fā)展
用足用活區(qū)位優(yōu)勢，增強哈爾濱、大慶郊區(qū)“菜園子”供給能力，建設優(yōu)質蔬菜生產市和北方冬春季蔬菜種植、貯藏基地。大力推進設施化建設、標準化生產、市場化運營，打造特色突出、綠色有機、聯(lián)通哈市和大慶的蔬菜供應基地。擴大經濟作物和飼草飼料比重,糧經飼比例調整到7:2:1。到 2020年，擴建蔬菜生產基地10萬畝。重點打造肇東鎮(zhèn)2000畝設施蔬菜、五站鎮(zhèn)100棟智能化溫室蔬菜、向陽鄉(xiāng)萬畝棚室香瓜、海城鄉(xiāng)1000畝設施蔬 菜等果蔬核心示范園區(qū)，五年內達到蔬菜棚室1.5萬棟，面積5萬畝。蔬菜良種覆蓋率達到100%，商品化種苗應用率達到70%以上。
4、推進糧食產能保障工程建設
提 升現(xiàn)代農業(yè)綜合服務水平，著力構建以公共服務機構為依托、現(xiàn)代農機合作社為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專 項服務和綜合服務相協(xié)調，“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系。一是加強農機裝備建設。 進一步強化農機合作社農機具配套，做好農機具檢修維護保養(yǎng)和駕駛員培訓工作，提高農機利用率，到2020年，力爭全市農機總動力67萬千瓦，農機化綜合程 度達到99%，農業(yè)機械化收獲率98%以上，機械播種達到100%，旱田全部達到深松整地。全市拖拉機擁有量達到21000臺，配套農具24000套，聯(lián) 合收獲機2800臺；全市組建農機合作社70個，農機合作社大馬力拖拉機500臺，收割機800臺，配套農具850臺套。二是加強水利工程建設。繼 續(xù)推進“節(jié)水增糧行動”項目建設，擴大高效節(jié)水灌溉農田種植面積；加強水利設施配套，力爭增加節(jié)水灌溉面積10萬畝；加強防洪除澇設施建設和重要水利工程 清淤、除險加固工作，提高防洪抗災和排灌能力；規(guī)劃農村飲水安全工程290處，解決16.2萬人飲水安全問題。同時，加強水資源保護、水土保持建設、中小 河流（含主要支流）治理、病險水庫除險加固等水利工程和水利科技、水利信息化建設。三是加強生態(tài)林網建設。有效保護和利用森林資源，推進“三北”工程和防護林工程，完善農防林，加大村屯綠化力度。突出抓好沿江旅游線路綠化工作。到2020年全市新增造林面積7.5萬畝，林地總面積達到40萬畝。
5、提高畜牧業(yè)產業(yè)規(guī)模和質量
加 快發(fā)展畜牧業(yè)，以“兩牛兩禽一豬”主導產業(yè)為重點，以推進產業(yè)園區(qū)建設為目標，加速畜牧業(yè)轉型升級，加強檢驗檢疫和疫病防控，加快建立規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化 生產、產業(yè)化經營、社會化服務的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產體系。五年內建設成全省一流水平的集約化、現(xiàn)代化、標準化、規(guī)范化的大型畜牧業(yè)生產、加工、原料基地。到 2020年，全市形成以北部奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)、中西部肉雞肉牛養(yǎng)殖核心區(qū)、南部生豬養(yǎng)殖核心區(qū)和主要公路沿線養(yǎng)殖場戶建設的覆蓋全市的“三區(qū)一線”產業(yè)鏈發(fā) 展格局。建成千頭以上奶牛場10處、千頭以上肉牛場10處、千頭以上豬場100處、10萬只以上禽場20處，形成2條奶牛全產業(yè)鏈條、3條肉牛全產業(yè)鏈條、4條生豬全產業(yè)鏈條、3條家禽全產業(yè)鏈條。奶牛存欄15.7萬頭，成母奶牛達到9萬頭,黃肉牛飼養(yǎng)量75萬頭，綿山羊飼養(yǎng)量62萬只，生豬飼養(yǎng)量195萬頭，家禽飼養(yǎng)量6956萬只；肉類總產量29萬噸，鮮奶47萬噸，蛋25萬噸，毛1700噸；牧業(yè)產值達到120億元，占農業(yè)產值的60%，實現(xiàn)主輔換位。
6、加快農業(yè)服務體系建設
加強基層農技推廣體系建設，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作組織與高等院校、科研院所合作共建，成為新型農業(yè)技術推廣主體。加強農技推廣中心（站）標準化建設，提升公益性農技推廣機構公共服務能力。到2020年，實現(xiàn)先進農業(yè)技術入戶率、標準化率全覆蓋。完善農產品市場流通體系，健 全農產品物流網絡，創(chuàng)新農產品流通方式和交易方式推動農民合作社向流通領域延伸，與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)、部隊對接；加快供銷系統(tǒng)農資連鎖網絡建設，到 2020年，銷售終端覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模行政村基本達到100％。依托省級農業(yè)公共數(shù)據(jù)中心，搞好產銷對接服務，開展農產品市場監(jiān)測預警，發(fā)揮生產指導、 市場分析、產銷對接等作用。到2020年，信息服務網絡實現(xiàn)全覆蓋、智能化。推進智慧農業(yè)發(fā)展，圍繞農業(yè)智能化、精準化、高效化建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，構筑農業(yè)生產智能管理系統(tǒng)平臺，打造智慧農業(yè)系統(tǒng)、網絡信息平臺、產業(yè)鏈接渠道、創(chuàng)業(yè)廣場、智慧農業(yè)科技園等智慧農業(yè)亮點。探索創(chuàng)新農產品交易方式，擴 大“糧食銀行”試點。采取貸款貼息、儲存費補貼等方式，為農戶和農民合作組織提供代運、代儲、代烘干、代銷售和分期結算等業(yè)務。提高農業(yè)創(chuàng)新水平，加快農 業(yè)科技成果轉化，通過技術研發(fā)、引進和組裝、集成及中試熟化，提高農民種養(yǎng)殖技術水平和勞動生產力水平。到2020年，農業(yè)科技成果轉化率達到90%以 上。建成農業(yè)高標準科技園100個，選育新品種新品系80個，推廣先進技術120項，主要農作物良種和先進技術的覆蓋率達到100%。
7、深化現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革
完 善創(chuàng)新新農村經營體制和機制，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系；做好土地規(guī)模經營，利用好承擔全省土地流轉試點縣機遇，健全 土地流轉服務體系，2016年要全部完成全市土地確權頒證工作。依托市鄉(xiāng)村三級聯(lián)網的土地流轉交易中心，實施“土地經營權信托”、“帶地入社”
（二）提升新型工業(yè)化發(fā)展水平
整 合企業(yè)、整合項目、整合產業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團、大項目的輻射引帶作用，加快產業(yè)結構調整，加快發(fā)展方式轉變，加快技術創(chuàng)新，著力推動我市工業(yè)由數(shù) 量型向質量型、由資源開發(fā)型向精深加工型、由自由分散型向產業(yè)集群型轉變，做精傳統(tǒng)產業(yè)、做強優(yōu)勢產業(yè)、做優(yōu)特色產業(yè)，形成以高新技術、先進工業(yè)為主導， 以綠色食品、機械建材、化工產業(yè)為主體，集約高效、集群發(fā)展、特色鮮明、競爭力強的新型工業(yè)體系。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)力爭實現(xiàn)增加值120億元。 新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，其中產值10億元以上龍頭企業(yè)2戶，產值超億元10戶，利稅超千萬元的骨干企業(yè)10戶。高科技項目固定資產投入達到10億 元，創(chuàng)國家或省級高新技術企業(yè)12家，創(chuàng)國家級名牌商標企業(yè)10個、省級名牌商標企業(yè)10個。新上和改造項目150個，其中新引進項目120個，爭取新發(fā) 展立市型骨干項目3個。
1、打造國家級綠色食品產業(yè)園區(qū)
以綠色食品產業(yè)為先導，打造產業(yè)集群有序、布局彈性有機、資源整合有利、服務輻射有力的省級高新技術產業(yè)集聚區(qū)、中國縣域新經濟示范園區(qū)。努力把我市黑龍江省級綠色食品產業(yè)大園區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，建設成為全國綠色食品產業(yè)承接基地。一要推進園區(qū)基礎設施建設。加快園區(qū)規(guī)劃和功能定位，完善園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)承載能力。推進“兩廠一站”、“三網三化”建設，加速建設污水處理廠和引松花江水入開發(fā)區(qū)的給水廠，建設園區(qū)集中供熱站，完善排水管網、建設給水管網、構筑完善用電網，繼續(xù)推進園區(qū)道路硬化、綠化和亮化，完善燃氣、供熱、通訊、有線電視等管網配套工程，進一步提高園區(qū)承載能力。二要推進園區(qū)服務設施配套建設。加快推進園區(qū)公共服務中心建設，加快國家級綠色食品檢測中心、交易中心、研發(fā)中心、玉米大豆期貨交割庫、保稅倉庫和世界級綠色食品論壇博覽中心規(guī)劃建設，加快物聯(lián)網中心和孵化中心規(guī)劃建設，為園區(qū)發(fā)展提供現(xiàn)代化配套服務保障。三要推進園區(qū)工業(yè)旅游景點建設。按照綠色食品工業(yè)旅游標準，做好園區(qū)入駐企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃和立面設計，抓好企業(yè)內部及周邊區(qū)域綠化美化工作，建設食品博覽園、綠色食品品鑒中心、文化美食中心，切實把綠色食品產業(yè)大園區(qū)打造成龍江第一工業(yè)旅游景點。加速園區(qū)產業(yè)集聚和項目配套，填補園區(qū)產業(yè)空白，加速向國家級開發(fā)區(qū)行列邁進。到2020年園區(qū)項目達到300個。四是推進園區(qū)升級戰(zhàn)略建設。未 來肇東市黑龍江省級綠色食品產業(yè)園區(qū)將構建由食品核心產業(yè)、食品外圍產業(yè)、食品衍生產業(yè)組成的大食品產業(yè)集群，總體發(fā)展思路是：食品核心產業(yè)在做精做深現(xiàn) 有六大優(yōu)勢加工產業(yè)的基礎上，向上下游拓展品牌總部、科技研發(fā)、檢驗檢測、循環(huán)經濟等功能，完善產業(yè)鏈條；食品外圍產業(yè)以包裝機械等配套產業(yè)為基礎，拓展 提升物流、商貿、電子商務等下游交易產業(yè)，使肇東從食品原料輸出和加工制造中心成為綠色食品的信息中心、交易中心、配送中心和后臺結算中心；食品衍生產業(yè) 重點發(fā)展食品主題游樂、餐飲美食體驗、食品教育培訓和食品信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，傳揚肇東食品文化，強化智力資源和信息資源對食品產業(yè)的支撐作用。最終形 成以食品加工制造產業(yè)為基礎，從原料生產到終端消費各環(huán)節(jié)相互支持、鏈式發(fā)展的產業(yè)格局。2020年，綠色食品產業(yè)大園區(qū)產值實現(xiàn)200億元，入?yún)^(qū)企業(yè)達 到300個。
2、強化產業(yè)集聚效應
立足于區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，以壯大龍頭企業(yè)和重點項目建設為中心，延伸產業(yè)鏈條，加快形成一批規(guī)模強大、競爭力強的重點產業(yè)，打造優(yōu)勢明顯、聚集發(fā)展的“工業(yè)塊狀經濟”。
培育富有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。依 托我市豐富的資源優(yōu)勢，以中糧生化、伊利乳業(yè)、大莊園肉業(yè)、北大荒、潤澤薯業(yè)、正邦養(yǎng)殖、匯源果汁、鼎新飲料、寶迪食品工業(yè)園等企業(yè)項目為龍頭，著力發(fā)展 乳制品、軟飲料、有機蔬菜、保健營養(yǎng)品、肉制品、面粉食品等綠色食品行業(yè)。加快培植綠色食品骨干企業(yè)集團，提高綠色食品品牌知名度，積極爭創(chuàng)中國名牌和馳 名商標，大力開拓國內外市場，重點產品形成市場競爭優(yōu)勢，建立以綠色特色食品為主導的新型綠色食品工業(yè)體系。
創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點打造低空經濟產業(yè)。牢牢盯住國家低空開放的戰(zhàn)略機遇， 加速北大荒通用航空機場建設，打造38平方公里的通用航空產業(yè)園。園區(qū)目前是全國最大的通用航空機場、世界最大的農林專業(yè)航化作業(yè)基地。“十三五”期間要 完成聯(lián)接機場專用公路建設，爭取高速公路開口建設互通區(qū)，同時，加快澳大利亞天域公司航修及飛行培訓項目、石飛集團支線通勤及愛飛客跳傘項目、重慶兩江跳 傘俱樂部項目、中國民航大學肇東飛行學院項目、北京航空航天大學與北大荒通航公司合作共建141飛行學院項目、沈陽威亞航修及動力傘項目、哈飛航修及試飛 項目等簽約項目盡快落地實施，積極促進俄羅斯莫斯科弗萊航空公司米8直升機整機、航材及配件銷售項目、大連中烏研究院共建SL-122固定翼飛機4S店項 目、捷克輕型飛機制造項目等洽談合作成功。同時加快推進航空俱樂部、航空小鎮(zhèn)、航空物流園等項目建設，全力打造哈肇臨空經濟帶。預計到2020年，通用航 空產業(yè)實現(xiàn)產值40億元，利稅6億元，拉動就業(yè)人員1萬人。重點打造新材料產業(yè)。圍 繞發(fā)展新型化工材料、新型金屬材料、新型節(jié)能環(huán)保材料方向，打造以卓達新型建材產業(yè)園、新型玻璃鋼、艾爾特電熱膜等項目為重點的新材料產業(yè)。要積極引進電 子信息材料、新能源材料、納米材料、先進復合材料、先進陶瓷材料、生態(tài)環(huán)境材料、新型功能材料（含高溫超導材料、磁性材料、金剛石薄膜、功能高分子材料 等）、生物醫(yī)用材料、高性能結構材料、智能材料的研發(fā)及生產等項目。2020年，計劃引進建設20個具備一定自主創(chuàng)新能力、規(guī)模較大、產業(yè)配套齊全的新材 料產業(yè)項目，培育7個創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的骨干企業(yè)，形成3個布局合理、特色鮮明、產業(yè)集聚的新材料產業(yè)基地，新材料對經濟結構調整和升級換代的 帶動作用進一步增強。重點打造生化醫(yī)藥產業(yè)。圍繞發(fā)展生物疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代制藥、生活保健品等領域，加大中糧生化、成福集團、星湖科技、福和藥業(yè)、華富藥業(yè)、百洲生物、寶迪生物制藥等企業(yè)的研發(fā)力度，打造生化醫(yī)藥產業(yè)生產基地。重點打造新能源產業(yè)。積極開發(fā)具有前瞻性、科學性和可操作性的地熱設備、太陽能電池等新能源產業(yè)，提高能源利用效率，積極引進光伏發(fā)電、生物質發(fā)電、風能發(fā)電，加速打造綠色、低碳、清潔新能源基地。要加速推進投資25億元的寧夏銀陽新能源600兆瓦農光互補項目、投資20億元的新疆特變電工300兆瓦風光互補項目等新能源項目建設，進一步提高先進產能比重。重點打造循環(huán)經濟與環(huán)保產業(yè)。圍繞省環(huán)保廳在我市辟建黑龍江省環(huán)保產業(yè)園機遇，以節(jié)能降耗、減污增效為目標，依法推進企業(yè)清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建立再生資源回收利用體系，重點引進電子垃圾處理項目、廢舊（蓄）電池處理項目、動植物無害化處理項目、污水處理項目、工業(yè)固廢處理項目、生活垃圾分裝處理項目、秸稈綜合利用項目等項目，在綜合產業(yè)園區(qū)辟建循環(huán)經濟與環(huán)保產業(yè)基地。
3、推進工業(yè)創(chuàng)新體制建設
一是加強企業(yè)技術中心建設。引導規(guī)模企業(yè)建立自己的技術研發(fā)機構，加大技術經費投入，堅持用高新技術和先進實用技術改造做大做強我市現(xiàn)有企業(yè)，全面提高企業(yè)裝備水平，增強企業(yè)技術競爭力。2020年，產業(yè)研發(fā)投入占GDP比重達1%。二是大力推進工業(yè)信息化建設。借助信息技術，加快行業(yè)龍頭的信息化建設，促進企業(yè)向大規(guī)模、深層次、高水平發(fā)展，通過信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)研發(fā)、設計水平和工藝生產技術的變革，提高企業(yè)的市場競爭力。三是大力實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)重點開發(fā)科技含量高、處于國內領先水平的新產品、新品牌，全面提升企業(yè)的科技素質和產品檔次，積極培育名牌產品，提高名牌產品、馳名商標、著名商標在全國的知名度和影響力，靠名牌產品開拓市場，提高產品的附加值和競爭力，提高企業(yè)效益。
4、扶持中小企業(yè)快速成長
認真落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展若干意見》，大力發(fā)展個體私營經濟，積極為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一流的發(fā)展條件。一是為中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。安排中小企業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持科技型、環(huán)保節(jié)能型、農產品加工型、出口創(chuàng)匯型等中小企業(yè)發(fā)展，以貸款貼息、專項補貼等方式扶持中小企業(yè)提高科技含量，擴大生產規(guī)模，提高競爭能力。二是建立中小企業(yè)服務體系。建立生產要素協(xié)調、信息服務、信用與融資擔保、教育培訓、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、政策法律服務等服務體系,重點推進多層次的信用擔保體系建設，依法保護中小企業(yè)的合法權益，激活中小企業(yè)主的投資創(chuàng)業(yè)熱情。三是建立中小企業(yè)成長激勵機制。狠抓中小企業(yè)的成長壯大，建立和完善把中小企業(yè)培育成為規(guī)模企業(yè)的激勵機制，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的新局面。 重點推進和完善鐵東中小企業(yè)集聚園區(qū)發(fā)展建設，積極為中小企業(yè)創(chuàng)造一流的發(fā)展條件。四是建立人才培育機制。積極引進產業(yè)型、金融型、管理型、創(chuàng)新型人才， 通過人才戰(zhàn)略實施，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2020年，３個園區(qū)入駐企業(yè)達200個，實現(xiàn)產值75億元，拉動就業(yè)2萬人以上。
（三）提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
1、繁榮商貿經濟
吸 引知名批發(fā)、零售和貿易企業(yè)在我市開設直銷連鎖網點，建設大型購物中心，帶動和改造提升商貿流通業(yè)整體水平；規(guī)劃完善建材家居、農資、汽車及零配件、糧 食、食品、小商品、舊物、冷鏈物流、電子商務和生產要素等十大專業(yè)市場，形成系統(tǒng)的市場體系，增強市場經濟的活力。2020年，社會消費品零售總額要實現(xiàn) 207億元，年均增長10%。
2、擴大對外開放格局
以“龍江絲路帶”為牽動，多點發(fā)力、延伸觸角，拓展與沿線國家經貿投資合作，吸引產業(yè)聚集，加快形成以對俄開放為重點，面向歐美、東北亞、東南亞、港澳臺等全方位對外開放新格局。到2020年，外貿進出口總額要突破1.5億美元。
建設國際經貿大通道。依托綏滿鐵路、公路，利用便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢，將肇東建設成為沿邊開放帶上僅次于哈、齊、牡、佳等中心城市的東北亞重要的物流樞紐中心，構建對俄和東北亞區(qū)域合作經濟平臺，承接對俄、韓等東北亞、東亞地區(qū)產業(yè)和資本轉移。
辟建沿邊開發(fā)開放產業(yè)園區(qū)。圍 繞俄羅斯市場需求，在我市經濟技術開發(fā)區(qū)建設中俄貿易加工區(qū)。扶持發(fā)展一批規(guī)模大、帶動能力強、輻射面廣大的出口龍頭企業(yè)，建設肉類精深加工、乳品、家 具、板材生產加工等加工基地。同時，吸引俄羅斯和東北亞客商到肇東來投資，鼓勵企業(yè)之間在技術、設備創(chuàng)新等方面加強溝通和聯(lián)系。
全面拓展對外經濟合作。大力推進同“龍江絲路帶”有關國家和地區(qū)互利共贏的開放合作，著力構建對外開放新體制，推動對外交流合作向寬領域、深層次、高水平發(fā)展，完善外商投資服務體系，擴大利用外資質量和規(guī)模。大力培育外向型經濟增長點，加快拓展外部發(fā)展空間。推進與俄羅斯在技術研發(fā)、成果轉化方面的合作，加強人員往來和文化交流。推進與俄羅斯科研機構在新型建材、復合材料、生態(tài)環(huán)保等領域的研發(fā)合作。加強農業(yè)種植經營合作模式開發(fā)，加強文化領域交流，保持服裝、輕工產品、農副產品對俄出口增勢，進一步擴大木材精深加工、機械、高新技術產品和建材等產品出口。加快發(fā)展加工貿易、技術貿易、服務貿易、農業(yè)合作開發(fā)貿易、旅游合作開發(fā)貿易，引領對俄貿易向寬領域、深層次轉變。積極把我市知名綠色食品、新型建材等產品推向國際市場，提高經濟發(fā)展的外向化程度。2020年，實現(xiàn)外貿進出口總額年均增長10％以上，經濟外向度年均提高1.5個百分點。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
完善物流產業(yè)園區(qū)建設
4、重點發(fā)展文化旅游產業(yè)
把 文化旅游作為肇東市域的最強大潛力和引擎，充分利用放大獨特的沿江資源、歷史文化、自然景觀和北國風光優(yōu)勢，高起點規(guī)劃，著力打造“十大文化旅游品牌”。 重點打造百里沿江文化旅游帶建設。圍繞沙、吃、賞、釣，重點打造以水文化為載體的沿江百里文化旅游帶，形成百里休閑觀光體驗長廊、百里美食品鑒長廊、百里 會展長廊、百里電商平臺長廊。開發(fā)大明水、大似海等十大湖泊，開展十大湖泊系列冬捕文化活動，完善千鶴島濕地開發(fā)，逐步開放月亮島景區(qū)、綠夢湖濕地、螞蟻 河水系、大牛角旅游度假區(qū)、庫塘木原生態(tài)度假區(qū)等沿江十大旅游景點和十大文化旅游專業(yè)村屯，加強珠赫城、古驛站、古鹽場、鎮(zhèn)國公府遺址的保護與開發(fā)，深度 挖掘、整合各種旅游資源，以肇東歷史為主線，以厚重的千年歷史為主線，串起百里松花江沿岸文明，將歷史文脈與旅游資源緊密融合，加大農耕、漁牧、美食、民 俗、驛站、宗教、金源、冰雪、濕地、影視等旅游品牌開發(fā)。突出重點文化旅游產業(yè)項目發(fā)展。在突出自然資源和人文景觀旅游項目開發(fā)的基礎上，加大影視拍攝、 影視基地建設、工業(yè)觀光旅游、休閑娛樂游開發(fā)力度。重點以東北亞文化創(chuàng)意有限公司、天河（肇東）文化傳媒有限公司為 龍頭，加大影視拍攝投資力度，積極開發(fā)東北鄉(xiāng)村劇、“關東風情”系列影視劇拍攝，打造影視基地建設。以綠色食品產業(yè)園區(qū)為基地，啟動集觀光生產線、現(xiàn)場品 嘗產品、綜合服務介紹等項目，大力發(fā)展工業(yè)旅游。以現(xiàn)有建成的集低空旅行、飛行員培訓于一體的通用航空博覽園為中心，引進石飛集團支線通勤及愛飛客跳傘項 目、重慶兩江跳傘俱樂部項目、北大荒航空旅游項目、航空俱樂部、航空小鎮(zhèn)等項目，全力打造哈肇臨空旅游經濟帶。同時，以卓達文化教育、養(yǎng)老養(yǎng)生文化綜合 體、肇岳山影視公園、金元文化旅游項目、宗教文化旅游項目、草原風情游為基礎，加大招商引資力度，鼓勵社會投資文化產業(yè)，積極引建黑龍江省北方賽馬會有限 公司投資6億元集體育比賽、休閑娛樂于一體的黑龍江馬術俱樂部等重點文化產業(yè)項目、由新加坡客商投資的賽車場、由北京仕人文化發(fā)展有限公司投資的文化硅 谷、由華錄集團投資的文化產業(yè)綜合體等文化旅游產業(yè)項目。到2020年，建立完善全市文化旅游產業(yè)數(shù)據(jù)庫，文化旅游產業(yè)項目達到80個以上，計劃完成文化 旅游產業(yè)項目40個，完成投資58億元，年可實現(xiàn)營業(yè)收入8億元，拉動現(xiàn)代服務業(yè)提升近3個百分點。
圖8沿江百里文化旅游產業(yè)帶
5、加快發(fā)展電子商務
利用申報電子商務省級示范縣市的有利契機，啟動智慧肇東模式，積極發(fā)展電子商務。確保到2020年末，全面落實“互聯(lián)網＋”行動計劃，持續(xù)推動改革創(chuàng)新發(fā)展，電子商務產業(yè)實現(xiàn)較大突破。規(guī)劃建設電子商務產業(yè)園。在北部新區(qū)規(guī)劃建設1萬平方米電子商務產業(yè)園區(qū)，力爭早日投入使用，為各類電商企業(yè)打造資源共享、競爭有序、包容開放的體驗平臺和服務平臺。加大電商引建力度。以現(xiàn)有的肇東市浩明、北大荒龍盛、肇東市逸夫、肇東世紀互聯(lián)、京東服務店等5家電子商務有限公司為基礎，積極與中國網庫、京東、阿里、淘實惠等電商接觸，引進一批實力雄厚的電商企業(yè)，重點推進中國網庫“綏化電商谷”、黑龍江永誠商品交易中心等項目建設。
（四）提升城鎮(zhèn)化建設水平
實施城鎮(zhèn)化強市戰(zhàn)略，堅 持把城鎮(zhèn)化作為擴大內需、調整結構的重要載體，以轉變生產、生活、居住方式和提高人均公共服務設施水平為目標，改善城市發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化城市規(guī)模結構、功能 結構和空間布局，加快形成以中心城區(qū)為核心、以五站樂安新城為副中心城市的城市發(fā)展新格局。做大做強中心城市，加快推進城鎮(zhèn)化。拓展副中心城市空間，加快 中小城市建設。加快重點中心鎮(zhèn)建設，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。加快人口集聚，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移。加強城市經營與管理，提高城市品位。
1、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持“彰顯特色”原則，加快城市發(fā)展步伐，促進市域整體功能的提升和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的形成。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
未來5年，我市要以對接東北亞，融入哈長城市群的積極態(tài)勢快速發(fā)展，努力打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經濟發(fā)達、生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調的東北亞特色工貿城市、黑龍江文化休閑城市、區(qū)域性中心節(jié)點城市和哈爾濱西部生態(tài)宜居城市。
2、擴大城市發(fā)展空間
肇東城區(qū)規(guī)劃范圍包括肇東市區(qū)、尚家鎮(zhèn)、海城鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)一部分在內的地域，規(guī)劃區(qū)面積651.13平方公里?？側丝谶_到100萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。城鎮(zhèn)集聚經濟、人口能力明顯增強，中心城區(qū)、次中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用更加突出，重點鎮(zhèn)服務功能逐步增強。中心城區(qū)要 引導產業(yè)、人口向中心城區(qū)集聚，形成土地高效利用、產業(yè)布局合理、人口高度集中、環(huán)境生態(tài)優(yōu)越的黑土地城鎮(zhèn)密集區(qū)。以打造“一城三區(qū)”（主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、 肇北新區(qū)）為目標，進一步“擴容提質”，按照“興業(yè)、安居”的空間布局模式推進建設；加快與西部開發(fā)區(qū)的一體化建設，促進基礎設施對接，推進“產城融 合”。同時，要繼續(xù)完善主城區(qū)基礎設施、公共服務配套設施建設和開發(fā)區(qū)基礎設施建設，提高城市承載能力，形成比較完備的現(xiàn)代化工業(yè)產業(yè)、服務業(yè)集聚區(qū)、文 化教育科技新區(qū)、綜合性現(xiàn)代物流中心，把中心城區(qū)建設成為財智要素集聚、功能多元復合、生態(tài)人文和諧、水綠交融共生的創(chuàng)新動力之城、宜居活力之城。次中心城鎮(zhèn)要 著力建設“樂安新城”，引進卓達集團對五站鎮(zhèn)（含原東發(fā)鄉(xiāng)）150.2平方公里的土地進行合作綜合開發(fā)，以打造哈市近郊經濟重鎮(zhèn)為戰(zhàn)略目標，以產城融合、 城鄉(xiāng)一體為方向，以三產聯(lián)動、產業(yè)造城為手段，發(fā)展高端工業(yè)產業(yè)園區(qū)、有機食品產業(yè)開發(fā)及大都市近郊旅游產業(yè)，全力提升公共財力聚集和公共事務管理服務水 平，建設現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，著力打造哈大齊濱水生態(tài)有機生活風貌區(qū)、哈爾濱綠色低碳產業(yè)轉移承接區(qū)、松花江沿岸人文休閑旅居花園區(qū)，把“樂安新城”建設集產業(yè) 發(fā)展、高新技術、創(chuàng)意文化、生態(tài)旅游、餐飲娛樂、商業(yè)休閑、居家養(yǎng)老、房地產開發(fā)等產業(yè)集聚的綜合城市產業(yè)集群，打造“產業(yè)聯(lián)運、產業(yè)造城”的發(fā)展樣板， 建設國家新型城鎮(zhèn)化標桿。重點鎮(zhèn)以哈大齊經濟走廊五站鎮(zhèn)的卓達項目為重點，加快五站及周邊鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的主要道路、供電、通訊、給水、排水、燃氣、供熱等基礎設施建設，促進五站鎮(zhèn)農林、商貿協(xié)調發(fā)展，使之成為承接以哈爾濱為中心的哈市都市圈經濟輻射的區(qū) 域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宋站鎮(zhèn)建設為鐵路樞紐和工業(yè)畜牧業(yè)集聚重鎮(zhèn)，昌五鎮(zhèn)建設為公路樞紐和商貿服務重鎮(zhèn)，四站鎮(zhèn)建設成為肇東文化圣地和人文度假勝地驛站古鎮(zhèn)，澇 洲鎮(zhèn)建設成為生態(tài)綠洲和田園水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)，五里明鎮(zhèn)建設成為全省現(xiàn)代化糧食基地的農業(yè)強鎮(zhèn)，東發(fā)辦事處建設成為沿江濕地旅游重鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村要實現(xiàn)基本公共服務向農村延伸，把美麗鄉(xiāng)村建設與重點基礎項目建設、示范園區(qū)建設、扶貧開發(fā)結合起來，突出地域、文化、資源和產業(yè)特色，尊重自然環(huán)境、尊重群眾意愿、尊重鄉(xiāng)村文化肌理，注重產業(yè)支撐，加速打造各具特色、各有千秋的“五型”美麗鄉(xiāng)村。選擇村級班子較強、基礎設施較好、產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢明顯的中心村，進行重點建設，徹底改善村屯衛(wèi)生環(huán)境，打造一批產業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村建設樣板村。未來五年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個示范村、2個達標村的標準，五年規(guī)劃建設22個示范村、44個達標村，共66個行政村，占行政村總數(shù)的35%。
圖9 樂安新城城市功能區(qū)
3、完善市政基礎設施建設
科學合理推進城市基礎設施建設，使綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。構筑城鎮(zhèn)立體交通體系。市區(qū)要加強環(huán)路建設，消除路障瓶頸，避免形成交通擁堵現(xiàn)象。“十三五”期間，主路建設完成20公里高級路修筑，使城市主路高級路面達238公里以上，高級路面鋪裝率達95％以上；鋪裝彩色步道板人行道25萬平方米。農村完善“通達”工程，至2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間鋪裝高級、次高級路面達到100％，鄉(xiāng)村間鋪裝水泥混凝土路面達到100％，村屯間鋪裝砂石標準（含砂石）以上路面達到100％。形成市、鄉(xiāng)公路與高速公路聯(lián)網的路網格局；大力發(fā)展公共交通，到2020年，城市公共交通的出行比重達到45%，車輛擁有率達到10輛標準車/萬人。加強鐵東鐵西互通，盡快建成火車站地下通道。完善“三供兩治”建設。協(xié) 調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，完善城市供水系統(tǒng)，到2020年，城市供水廠擴至10萬立方米/日。重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域內建成集中供水工程；做好城市 天然氣利用工程建設，加快城內管網鋪設，擴大燃氣管線的覆蓋面；完善城區(qū)和開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產項目，到2020年，集中供熱面積達到100%。擴建中心城區(qū)污 水處理項目，“十三五”期間，實現(xiàn)污水 全部并網入廠，規(guī)劃并建設20平方公里開發(fā)區(qū)排水工程，使城區(qū)排水主干線達20公里。積極爭取“海綿城市”試點建設，完善城市新區(qū)及開發(fā)區(qū)排水主干線建 設，打造新區(qū)及開發(fā)區(qū)“地下管廊”，使城市排水管線總長達230公里，地下排水普及率達100％，城市污水處理率達到90%。至2020年，四大集鎮(zhèn)（昌五、宋站、四站、五站）排水暗排率達到100％，鄉(xiāng)村達到50％。完善生活垃圾處理體系，“十三五”期間，要完成垃圾無害化處理場建設，具體要完成城市垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理垃圾量600噸，在鐵東區(qū)建設1處無害化垃圾處理廠。同時，全面完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設，推廣密閉、環(huán)保高效的生活垃圾收運系統(tǒng)，加快生活垃圾分類收集處理、焚燒，實施生活垃圾填埋場滲濾液處理設施。推進保障性住房建設。實施棚戶區(qū)改造工程。按時完成老城區(qū)、特別是東部棚戶區(qū)改造任務，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模和速度。積極推進建筑節(jié)能。大 力實施既有建筑節(jié)能改造，推進現(xiàn)有樓房結構保溫、供熱計量、管網平衡及熱源改造工程，到2020年，建筑節(jié)能標準設計執(zhí)行率、施工執(zhí)行率均達到100%； 大力推進新型墻體、新型節(jié)能保溫材料的應用，到2020年，綠色建筑面積占當年新建民用建筑面積比例由2013年的70%提高到100%。同時，繼續(xù)推進 亮化節(jié)能改造等工程的建設。
（五）提升整體生態(tài)綠色發(fā)展水平
堅 持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入全市經濟建設、政府建設、文化建設、社會建設等各方面和全過程，加速推進綠色化，以 建設生態(tài)美麗肇東為目標，以健全生態(tài)保護制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài) 文化，倡導綠色生活，使肇東藍天常在，綠水常在，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。
加強生態(tài)環(huán)境建設，圍繞建設“美麗肇東”目標，全面加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，進一步提升生態(tài)文明水平。
1、加大生態(tài)環(huán)境保護力度
在 重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護區(qū)、重點生態(tài)脆弱區(qū)等建立生態(tài)功能保護區(qū)，要將沿江濕地自然保護區(qū)、松花江澇洲段漁業(yè)資源保護區(qū)、大似海休閑生態(tài)漁業(yè)保護區(qū)、宋 站、尚家天然草地保護區(qū)、黎明南葦塘旅游資源保護區(qū)、五里明鎮(zhèn)和太平鄉(xiāng)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)作為重點保護對象，加大資金投入，嚴格依法監(jiān)管，促進自然生態(tài)恢復， 保護生物多樣性，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。通過嚴格管理草原，搞好封區(qū)育草、草原植被恢復，發(fā)揮草原在環(huán)境改善、畜牧發(fā)展、農民增收上的功能與作用；加快肇岳山國家濕地公園建設，強化對生態(tài)園林、城市綠地的植被保護，提升城市生態(tài)水平、提高群眾宜居指數(shù)。
加強水污染防治，加快城市污水處理廠提檔升級改造、完善配套管網建設，提升雨污分流和污水處理能力。改善現(xiàn)有污水處理設施，提高脫氮除磷能力。優(yōu)先保護城市飲用水源，科學備用水源，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃分和保護工作，確保飲用水安全。加強工業(yè)污染治理，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定，堅持工程減排、結構減排、監(jiān)管減排多措并舉，全面落實建設項目環(huán)評制度，嚴把項目準入關口；以工業(yè)企業(yè)脫硫降氮設施建設為重點，全面開展燃煤鍋爐流化床改造，有效控制二氧化硫和氮氧化物排放。強化涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保工業(yè)達標排放。加強噪聲達標區(qū)建設和管理，嚴格控制建筑施工、商業(yè)貿易、餐飲娛樂、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的噪聲污染，切實解決噪聲擾民問題，實現(xiàn)居住文教區(qū)、混合區(qū)、工業(yè)區(qū)等噪聲排放全部達標。規(guī)范危險廢物處理，妥善處理危險廢棄物和醫(yī)療廢物，加強對廢油、費電池的無害化處理和再利用。加快農村飲用水安全工程建設進程，提高農村用水衛(wèi)生合格率，有效解決農村飲用安全問題。加強農村糞便污染治理，推廣循環(huán)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設模式。加強秸稈轉化利用，有效推廣秸稈“三貯（青貯、黃貯、微貯）、三化（氨化、堿化、鹽化）”技術，推進作物秸稈燃料、飼料、肥料、原料、基料“五化”綜合開發(fā)利用，全面提高秸稈資源利用率。科學使用化肥、農藥，推廣測土配方施肥，建立農村土壤環(huán)境質量評價和監(jiān)測制度。以建設省級循環(huán)經濟試點市縣為契機，從生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)整體推進循環(huán)經濟發(fā)展，大力實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產、生態(tài)農業(yè)、再生資源回收利用體系建設。
（六）提升民生福祉水平
實施民生興市戰(zhàn)略，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，增強政府服務職能，著力補齊短板，保障基本民生，不斷增進人民福祉，建 立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和基本公共服務體系。加強社會建設，提高社會管理能力，創(chuàng)新社會管理機制，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。積極拓寬就 業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。普遍提高居民收入水平，著力改善人民生活質量。增強公共服務供給，切實提高社會保障能力。改革發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾 健康水平。促進人口均衡發(fā)展，全面提升人口素質。
1、全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
辟 建全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，最大限度籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，推動大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，每年完成新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內。加大職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓力度。每年發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款3000萬元，開展“千人職業(yè)技能培訓就業(yè)活動”，職業(yè)技能培訓4萬人。鞏固“省級創(chuàng)業(yè)型城市” 成果工作，力爭申報成功“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)供求信息聯(lián)網化和綠色對接通道建設。完善就業(yè)服務平臺建設。完善社區(qū)、鄉(xiāng)村就業(yè)服務平臺建設項 目，在四個社區(qū)辦事處和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立就業(yè)服務站，在34個小社區(qū)建立就業(yè)供求信息發(fā)布站，促進就業(yè)公共服務向鄉(xiāng)村和社區(qū)延伸，為更多的人就業(yè)提供高 質量的服務。
2、全面提高社會保障水平
繼續(xù) 抓好社?！拔咫U”擴面工作。按照大社保、大經辦、大服務和惠民、利民、便民要求，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系。把非公單位特別是小微企業(yè)員工、勞務派 遣人員、城鎮(zhèn)個體戶、城鎮(zhèn)居民和農民做為參保擴面的重點，全口徑“五險”力爭達到40萬人。做好連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，每年按規(guī)定提高城鄉(xiāng) 居民基礎養(yǎng)老金標準。繼續(xù)抓好醫(yī)保提標工作。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險普通疾病報銷限額分別提高到7萬元和5萬元，特殊大病提高到20萬元。加快推行城 鎮(zhèn)醫(yī)療保險網上即時報銷。
3、改善居民生活質量
推 進居民消費層次的提升，重點改善居民居住和出行條件。加強城鄉(xiāng)交通、信息、能源、環(huán)境等建設，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂服務支出占消費性支 出的比重要達到30%以上，城市燃氣普及率達到80%，城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積提高到40平方米，農村居民家庭人均居住面積增加到30平方米。加快城市 公園綠地建設，完善城市綠地系統(tǒng)。到2020年，中心城區(qū)綠地總面積達到971公頃，綠地占建設用地比例14.55%，公共綠地面積623公頃，人均綠地 面積16.2平方米，綠地率達到35%，居民出行半徑1000米范圍內有公園和綠色公共空間。
4、建設優(yōu)質公平的教育發(fā)展體系
落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。加快普及學前教育。以發(fā)展普惠型民辦幼兒園和公辦幼兒園為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好2所以上公辦中心幼兒園，公辦園比例達到60%以上，城鄉(xiāng)學前教育三年毛入園率達到80%以上。均衡發(fā)展義務教育。以義務教育學校標準化建設為牽動，科學規(guī)劃，加大投入，著力改善辦學條件，縮小辦學差距，通過全國義務教育發(fā)展基本均衡驗收。內涵發(fā)展普通高中教育。加強省和綏化市兩級示范高中建設，鼓勵引導各普通高中學校在對自身傳統(tǒng)歷史的繼承發(fā)揚和改革創(chuàng)新基礎上，在辦學理念、培養(yǎng)模式、校園文化等方面自主探索特色發(fā)展新途徑，提升高中教學質量，高中入學率達到90%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育。建 立和完善以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學為基礎，以民辦職業(yè)學校為補充的職業(yè)教育體系。到2020年，全市創(chuàng)建2-3所綏化市示范性中等職業(yè)學校和 1所省級示范性中等職業(yè)學校，形成與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，針對市場人才需求確定技能教育內容和課程，練就學生就業(yè)本領，基本滿足經濟社會發(fā)展對高 素質勞動者和技能型人才的需要。
5、提高醫(yī)療水平
全 面完成城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、疾病預防控制體系和健康教育體系的建設。加強公共衛(wèi)生建設，完成現(xiàn)代醫(yī)療中心、中醫(yī)院異地新建等項目。加大農村衛(wèi)生投入，完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設，完善社區(qū)和農村衛(wèi)生服務網絡。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本 醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
6、促進人口均衡發(fā)展
堅 持計劃生育基本國策，落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略。注重家庭發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。到2020年，全市總人口控制在100萬人，出生符合政 策率達到100%，人口自然增長率控制在5‰以內。提高優(yōu)生服務能力。建立質量控制體系，積極開展孕前優(yōu)生健康檢查，有效推動出生缺陷預防關口前移。保障 婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭等領域獲得平等權利，依法保障兒童和未成年人生存、發(fā)展、受保護權利。到2020年，出生人口性別比控制在107。開 展應對人口老齡化行動。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，探索建立長期護理保險制度，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品 供給。
7、增加城鄉(xiāng)居民收入
完 善企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制，定期調整最低工資標準。多渠道增加農民現(xiàn)金收入，鼓勵農民發(fā)展農村第三產 業(yè)，吸納農民參與基礎設施、公益設施、生態(tài)環(huán)境等重點工程建設。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34150元，農民人均純收入達到20800 元。
8、實施脫貧攻堅工程
把扶貧脫貧當作促進農民增收致富、完善基礎設施建設、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大機遇，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。爭取2017年末，全市23個省級貧困村全部摘帽，建檔立卡2.8萬貧困人口按現(xiàn)行省級標準全部脫貧。
實 施精準扶貧、精準脫貧，加強扶貧開發(fā)與發(fā)展優(yōu)勢對接、與扶貧政策對接，按照“扶志、扶技、扶困、扶業(yè)”的脫貧路徑，實施扶貧對象精準、項目安排精準、資金 使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”要求，瞄準貧困村、貧困戶，找準“窮根”，精準識別、精準管理、精準施策和精準考核，確 保2.8萬貧困人口過上“好日子”、真正“奔小康”，實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”目標。整合社會資源，實施部門幫扶、實力企業(yè)幫扶、社會救助等途徑，加大 農業(yè)、水利、交通、教育、環(huán)保、衛(wèi)生等扶貧項目的投入力度，形成脫貧攻堅合力，全面提高貧困人口生活質量。
9、完善社區(qū)建設
加強社區(qū)就業(yè)服務。積極開發(fā)公益性服務，發(fā)展社區(qū)治安、市場管理、綠化保潔、交通管理、車輛看管等就業(yè)崗位。完善社區(qū)“為老”服務。加快社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施的建設，建立社區(qū)老年人檔案，有針對性為老年人提供醫(yī)療保健、文化教育、娛樂健身、營養(yǎng)配餐、代辦代購、家政服務、精神慰藉等各類生活照料服務。推進社區(qū)商業(yè)服務。重點建設生鮮超市、副食店、洗染店、早餐店、洗浴、美發(fā)等居民生活設施，形成方便、快捷、衛(wèi)生、安全的社區(qū)服務體系。加強安全社區(qū)建設。2016年起，我市要創(chuàng)建三個省級安全文化社區(qū)（西園區(qū)、朝陽區(qū)、正陽區(qū)），創(chuàng)建成功后，再力爭進行國家級安全文化社區(qū)創(chuàng)建，通過創(chuàng)建活動，進一步優(yōu)化安全發(fā)展環(huán)境，提升全民素質。
10、加強社會安全綜合治理
加強社會治安管理，推進立體化社會治安防控體系建設，增設一批城市視頻監(jiān)控探頭，提高視頻監(jiān)控覆蓋率，切實增加人民生活的安全感；嚴格加強道路交通、危爆物品、消防安全、行業(yè)場所等安全監(jiān)管，確保公共安全；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。加強安全生產監(jiān)管，建立健全安全生產控制指標體系，實現(xiàn)安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，堅決遏制重特大事故發(fā)生；倡導先進安全文化，提高職業(yè)病綜合防治能力，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，保障勞動者健康權益。加強食品藥品安全監(jiān)管，堅 持“四個最嚴”（用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）標準，加強食品安全公平執(zhí)法、嚴格執(zhí)法力度，完善企業(yè)自我約束、行業(yè)誠信自 律、政府有效監(jiān)管、社會廣泛參與的食品安全工作機制，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。抓好藥械生產、流通、使用和稽查打假四個環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入 開展藥品、醫(yī)療器械專項整治，全力保障群眾用藥安全。整合檢測資源，建成縣級食品藥品檢驗檢測中心，配齊配強執(zhí)法裝備，實現(xiàn)執(zhí)法資源的無縫銜接。
11、豐富群眾精神文化生活
加強文化基礎設施建設，通 過積極爭取國家和省里政策資金扶持以及社會各界支持，建設一批重點文化基礎設施，努力形成市鄉(xiāng)村三級布局合理、功能齊全完備的文化設施體系。壯大文化產 業(yè)，建設一批群眾參與度高、喜聞樂見的文化大項目、好項目，發(fā)展影視創(chuàng)作、創(chuàng)新設計、廣告會展等文化服務業(yè)，提高公共文化產品與服務的供給能力，保障廣大 人民群眾的基本文化權益。推動廣播影視業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)實施“廣播電視戶戶通”和廣播電視中心數(shù)字化工程，實現(xiàn)數(shù)字化綜合覆蓋。完善廣播電視和網絡監(jiān)控體系，保證廣播電視節(jié)目和網絡內容的安全。加快發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，積極推動公共體育設施建設，推動群眾體育健康發(fā)展。提升居民文化素養(yǎng)，宣傳普及“新八德”教育，融匯傳統(tǒng)文化精髓于現(xiàn)代文化知識，引導市民自覺接受優(yōu)秀文化的熏陶，落實和踐行科學發(fā)展觀。
五、保障措施
肇東市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃是指導我市未來五年改革和發(fā)展的綱領性文件，是93萬肇東兒女共同奮斗的行動綱領。為確保規(guī)劃任務和建設項目落到實處，為我市發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定良好基礎，必須有強有利的保障措施，使“十三五”規(guī)劃得以有效落實。
（一）依法治市，加強思想與組織保障
加 強法治政府建設，運用法治思維和法治方式推動國民經濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。緊緊圍繞完成我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃的大局，切實改進和 加強黨建思想政治工作，為完成規(guī)劃任務提供可靠的思想、組織、作風和制度保障。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè) 化水平，不斷加強學習型、創(chuàng)新型和服務型黨組織建設，提高黨的基層組織和領導干部推動科學發(fā)展，建設一支素質優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、務實創(chuàng)新的干部隊伍。堅持全 面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化權力運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
（二）大力宣傳動員，營造良好氛圍
通 過多種形式對我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃進行宣傳，宣傳規(guī)劃的重大意義和主要內容，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強廣大人民群眾對我市“十三五”發(fā)展思路、奮 斗目標與戰(zhàn)略任務的認同感，動員人民群眾進一步關心、支持我市的改革和發(fā)展，提高規(guī)劃的執(zhí)行意識，為我市規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍，協(xié)調我市各方面的 力量，調動一切積極因素，形成共同推進我市改革與發(fā)展的整體合力。為我市“十三五”規(guī)劃的順利實施，奠定基礎。
（三）建立落實機制，明確責任分工
建 立健全規(guī)劃落實機制，按照“規(guī)劃”的總體部署和要求，明確各項重要建設任務責任分工，各部門密切協(xié)作，形成合力，使我市發(fā)展規(guī)劃確定的目標、任務和各項措 施切實得到貫徹落實。我市規(guī)劃部門負責規(guī)劃實施的組織協(xié)調。各職能部門結合各自職能，完善本部門的專項分規(guī)劃，分解落實好我市發(fā)展規(guī)劃中的重點任務，重點 工作制定實施方案，提出具體行動計劃和措施，分階段、分步驟組織實施。各具體部門要從實際出發(fā)，與我市“十三五”規(guī)劃密切銜接，細化完善本部門的“十三 五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標，抓好重點工作任務的貫徹落實，全面推進我市的改革和發(fā)展。
（四）落實目標考核，加強督促檢查
落 實我市“十三五”規(guī)劃確定的主要目標、重點任務，明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，把我市規(guī)劃與各級部門的專項規(guī)劃、年度計劃緊密結 合起來，對規(guī)劃目標任務進行年度分解，作為我市資源分配、項目審批和資金安排等方面的重要依據(jù)。加強對發(fā)展規(guī)劃實施情況的跟蹤、督促與評估工作，完善規(guī)劃 執(zhí)行情況的監(jiān)控反饋機制，結合年度工作考核、規(guī)劃執(zhí)行情況中期檢查等，對各部門工作完成情況進行系統(tǒng)評估，作為對部門、干部年度考核與實施獎懲措施的重要 依據(jù)。
