麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，依據(jù)《中共麗水市委關(guān)于制定麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》制訂，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是指導(dǎo)全市未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、目標(biāo)升級(jí)：全力打造“雙區(qū)”示范
（一）發(fā)展背景
“十二五”以來，全市人民在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活水平又上新臺(tái)階。綜合實(shí)力顯著提高。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1102.34億元，人均生產(chǎn)總值8290美元，地方財(cái)政收入94.51億元，工業(yè)增加值425.20億元，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2817.46億元。轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。2015年以新能源、智能裝備等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)5.8%；以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全市旅游總收入年均增速近30%；農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明，建成35.3萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、89個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、4條省級(jí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)增加值增幅居全省前列。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)凸顯。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)12年居全省首位、全國領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)8年居全省首位。城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。先后成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、省級(jí)歷史文化名城等；“小縣大城”戰(zhàn)略深入推進(jìn)。通過統(tǒng)籌推進(jìn)“百村示范、千村整治”“六邊三化三美”行動(dòng)和歷史文化村落保護(hù)利用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平大幅提升。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到34097元和12354元（按原口徑統(tǒng)計(jì)）；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，教育衛(wèi)生等公共服務(wù)加快提升?！靶庞名愃薄捌桨阐愃薄胺ㄖ嘻愃苯ㄔO(shè)全面推進(jìn)，人民滿意度不斷提高。改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。全國低丘緩坡開發(fā)利用改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、全國扶貧改革試驗(yàn)區(qū)等取得階段性成果，區(qū)域發(fā)展活力明顯提升。
“十二五”成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是必須把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路；二是必須大力實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)，走集聚集約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路；三是必須緊抓時(shí)代機(jī)遇、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走改革創(chuàng)新、開放融合的加快發(fā)展之路；四是必須繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步改善民生，補(bǔ)齊民生和基礎(chǔ)設(shè)施短板，走固本強(qiáng)基的提升發(fā)展之路。
麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，依據(jù)《中共麗水市委關(guān)于制定麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》制訂，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是指導(dǎo)全市未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、目標(biāo)升級(jí)：全力打造“雙區(qū)”示范
（一）發(fā)展背景
“十二五”以來，全市人民在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活水平又上新臺(tái)階。綜合實(shí)力顯著提高。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1102.34億元，人均生產(chǎn)總值8290美元，地方財(cái)政收入94.51億元，工業(yè)增加值425.20億元，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2817.46億元。轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。2015年以新能源、智能裝備等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)5.8%；以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全市旅游總收入年均增速近30%；農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明，建成35.3萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、89個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、4條省級(jí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)增加值增幅居全省前列。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)凸顯。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)12年居全省首位、全國領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)8年居全省首位。城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。先后成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、省級(jí)歷史文化名城等；“小縣大城”戰(zhàn)略深入推進(jìn)。通過統(tǒng)籌推進(jìn)“百村示范、千村整治”“六邊三化三美”行動(dòng)和歷史文化村落保護(hù)利用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平大幅提升。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到34097元和12354元（按原口徑統(tǒng)計(jì)）；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，教育衛(wèi)生等公共服務(wù)加快提升?！靶庞名愃薄捌桨阐愃薄胺ㄖ嘻愃苯ㄔO(shè)全面推進(jìn)，人民滿意度不斷提高。改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。全國低丘緩坡開發(fā)利用改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、全國扶貧改革試驗(yàn)區(qū)等取得階段性成果，區(qū)域發(fā)展活力明顯提升。
“十二五”成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是必須把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路；二是必須大力實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)，走集聚集約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路；三是必須緊抓時(shí)代機(jī)遇、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走改革創(chuàng)新、開放融合的加快發(fā)展之路；四是必須繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步改善民生，補(bǔ)齊民生和基礎(chǔ)設(shè)施短板，走固本強(qiáng)基的提升發(fā)展之路。
| 專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表 | ||||||||
| 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2010年 | “十二五”目標(biāo) | “十二五”完成 | ||||
| 2015年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 2015年 | 年均增長(zhǎng)（%） | |||||
| 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 664.76�~ | 1100 | 11 | 1102.34 | 8.9 | ||
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 31365�~ | 45000 | 10 | 51632 | 8.8 | |||
| 固定資產(chǎn)投資累計(jì)（億元） | 298.0 | 【2200】 | 11 | 【2817】 | 22.0 | |||
| 全部工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 1328.1 | 3300 | 20 |
1697.5 (規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值) |
10.6 | |||
| 旅游總收入（億元） | 116.55 | 350 | 25 | 426.02 | 29.6 | |||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 266.12 | 530 | 15 | 519.28 | 14.5 | |||
| 進(jìn)出口總額（億美元） | 15.33 | 30 | 15 | 33.64 | 17.0 | |||
| 地方財(cái)政收入（億元） | 44.94�~ | 80 | 12 | 94.51 | 16.0 | |||
| 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 9.5: 49.2:41.3�~ | 6:51:43 | — | 8.3:45.6:46.1 | — | ||
| 城市化率（%） | 48.4�~ | 54 | 1.1個(gè)點(diǎn) | 56.4 | 1.6個(gè)點(diǎn) | |||
| R＆D經(jīng)費(fèi)投入比重（%） | 0.5 | ≥1.5 | 0.2個(gè)點(diǎn) | 1.14 （2014年） | 0.14個(gè)點(diǎn) | |||
| 財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重（%） | 17.7 | ＞21% | — | 24.59 | — | |||
| 山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移人數(shù)（人） | 【100000】 | 20000 | 【102863】 | 20573 | ||||
| 社會(huì)民生 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 21093 | 34000 | ＞10 | 34097 | 10.3 | ||
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 6537 | 12000 | ＞12 | 12354 | 13.6 | |||
| 每千人醫(yī)生數(shù)（人） | 2.04�~ | 2.5 | — | 3.18 | — | |||
| 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人） | 【7】 | 1.4 | 【10.4】 | 2.08 | ||||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.85 | ＜4 | — | 2.93 | — | |||
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 5.75 | ＜7 | — | 3.4 | — | |||
| 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） | — | 【20000】 | 4000 | 【24267】 | 4900 | |||
| 職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 115 | 130 | 3 | 158 | — | |||
| 城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率（%） | — | ＞93 | — | 98.2 | — | |||
| 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（%） | 0.52 | 0.29 | — | 0.21 | — | |||
| 資源環(huán)境 | 單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） | 0.58 | 【-16.9%】 | — | 【-21.05%】 | — | ||
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量（噸/萬元） | — | 省下達(dá) | — | 巳完成 | — | |||
| 主要污染物排放量（%） | COD | — | 【-10.0】 | — | 【-17.31】 | — | ||
| SO2 | — | 【-9.8】 | — | 【-10.82】 | — | |||
| 氨氮 | — | 【-12.5】 | — | 【-15.21】 | — | |||
| NOx | — | 【-1.0】 | — | 【-7.65】 | — | |||
| 單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） | 52.7 | ＜58 | — |
33.6 （2014年） |
— | |||
| 耕地保有量（萬畝） | 207.5 | — | 260.65 | — | ||||
| 森林增長(zhǎng) | 森林覆蓋率（%） | 80.8 | ＞80 | — | 80.2 | — | ||
| 林木蓄積量（萬立方米） | 5899 | 6900 | — | 8000 | — | |||
| 生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) | 101 | ≥95 | — | 90.7 （2014年） | — | |||
| 注：（1）打“�~”表示2010年修正值，與《綱要》上的數(shù)據(jù)不一致。（2）“【】”內(nèi)數(shù)據(jù)為累計(jì)值；（3）地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值增速按照可比價(jià)計(jì)算，絕對(duì)數(shù)按當(dāng)年價(jià)計(jì)算；城鄉(xiāng)居民收入為名義增長(zhǎng)速度，按原口徑統(tǒng)計(jì)；（4）城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)保指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、原城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和原新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。 | ||||||||
未來五年，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革。從國內(nèi)看，我國綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到新高度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的動(dòng)力正在孕育形成，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)找到跑道、見到曙光。在國際國內(nèi)發(fā)展大背景下，麗水發(fā)展面臨十分難得的歷史機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)發(fā)展理念深入人心，為我市發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來難得機(jī)遇。全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和農(nóng)村金融改革等重大改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，為我市科學(xué)趕超注入新動(dòng)力?！耙粠б宦贰焙烷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域開放合作的機(jī)制加快完善，為我市城鎮(zhèn)化和生態(tài)旅游發(fā)展提供了良好環(huán)境。區(qū)域綜合交通環(huán)境不斷改善，高鐵時(shí)代到來，機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)趕超提供強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，必須清醒看到，未來發(fā)展也存在諸多矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育仍然不足，交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后，人才、科技等高端要素制約嚴(yán)重，保障改善民生難度加大，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道還未完全打開。
總體判斷，“十三五”時(shí)期，麗水人均GDP將跨越10000美元，整體處于上中等收入發(fā)展階段，并進(jìn)入生態(tài)文明發(fā)展關(guān)鍵紅利期和社會(huì)發(fā)展水平加速提升期。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、銳意改革、齊心奮進(jìn)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路。
（二）指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，完善生態(tài)文明體制機(jī)制和發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，著力實(shí)施“151”綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)趕超”，打造“兩山”樣板，爭(zhēng)當(dāng)“雙區(qū)”示范，加快建設(shè)美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。
二、動(dòng)力轉(zhuǎn)換：培育科學(xué)趕超新引擎
（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極圍繞創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新綠谷。
1．搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)
加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)布局。提升發(fā)展麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，建成高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。高水平建設(shè)綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園等，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新大平臺(tái)。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器，構(gòu)筑低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”，推廣眾包、眾扶、眾籌空間等新型孵化模式，為初創(chuàng)企業(yè)提供全鏈條創(chuàng)業(yè)要素供給與服務(wù)。完善設(shè)計(jì)研發(fā)、工藝制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，圍繞“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成一個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新軍民科技合作方式，積極引進(jìn)軍工優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所、高等院校參與重大國防科技專項(xiàng)實(shí)施和國防技術(shù)裝備研制及生產(chǎn)。實(shí)施市校戰(zhàn)略合作推進(jìn)工程，力爭(zhēng)引進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴度較高的國家級(jí)、省級(jí)科研院所，探索“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化道路。積極承接杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的溢出效應(yīng)，力爭(zhēng)成為杭州、寧波等科創(chuàng)中心孵化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化基地。
突出企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展雁形梯隊(duì)，成為帶動(dòng)麗水轉(zhuǎn)型發(fā)展的“生力軍”。吸引科研成果在麗水轉(zhuǎn)化，實(shí)施科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。加快以企業(yè)為主體的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。積極推進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項(xiàng)目為依托，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。落實(shí)和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購等政策。力爭(zhēng)到2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到390家。
2．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
完善科技創(chuàng)新激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。完善政府科技投入機(jī)制，啟動(dòng)科技云平臺(tái)“陽光工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過程、痕跡化管理。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)管理和使用方式，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市建設(shè)，針對(duì)自主創(chuàng)新、行業(yè)專利、名牌培育等領(lǐng)域，建立麗水特色化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和維權(quán)援助制度，實(shí)施“輕型知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展推進(jìn)工程”。探索建立集專利、商標(biāo)、版權(quán)交易于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，培育一批從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。大力推進(jìn)科技館建設(shè)，著力提升全民科學(xué)素質(zhì)，確保2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)提升目標(biāo)。
培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，支持和引導(dǎo)民間資金創(chuàng)立各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家科技金融試點(diǎn)城市，大力推進(jìn)科技金融發(fā)展。加大上市公司培育力度，優(yōu)化社會(huì)融資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)融資和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，參與打造“科貸通”系列科技金融服務(wù)品牌。建立有利于創(chuàng)新成果本地化和產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制，加快建立“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”五位一體的科技大市場(chǎng)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“三庫”建設(shè)。鼓勵(lì)扶持讀書會(huì)、俱樂部、創(chuàng)客咖啡、鄉(xiāng)村創(chuàng)客會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
3．推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
加大高層次人才培引力度。分層、分類實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、拔尖人才選拔計(jì)劃、138人才工程等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型科技人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，通過“訂單式”培養(yǎng)、繼續(xù)教育與培訓(xùn)、人才“柔性流動(dòng)”等多種途徑，大力培育引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才。
加強(qiáng)地方特色人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育“五養(yǎng)”技能大師、健康服務(wù)人才。支持麗水學(xué)院辦好華僑學(xué)院和電子商務(wù)學(xué)院，支持龍泉?jiǎng)?chuàng)辦龍泉青瓷寶劍技師學(xué)院，青田創(chuàng)辦青田石雕藝術(shù)學(xué)校。加大“麗水三寶”等特色人才培養(yǎng)。做大做強(qiáng)“麗水工匠”“云和師傅”“松陽茶師”“縉云燒餅師傅”“蓮都新農(nóng)人”等地方特色人才品牌，進(jìn)一步提升社會(huì)知名度和影響力。統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)、科技、黨政、教育、宣傳文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、電商、社工等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，全市人才資源總量達(dá)到44.3萬人，占人力資源總量比重26%。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極創(chuàng)新人才選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、管理機(jī)制，進(jìn)一步完善綠谷精英、拔尖人才、138人才和重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步創(chuàng)新高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）培養(yǎng)、引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)“三園一地”高科技人才集聚平臺(tái)建設(shè)，大力支持科技創(chuàng)業(yè)園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士工作站、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的人才培育和引進(jìn)工作。通過實(shí)施人才集聚、政策創(chuàng)新、平臺(tái)提升、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、作用發(fā)揮“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程，打造人才生態(tài)環(huán)境最優(yōu)城市。
|
專欄4 人才發(fā)展重點(diǎn)工程 “十三五”時(shí)期，實(shí)施13個(gè)人才培養(yǎng)重大工程： 1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃；2．拔尖人才選拔計(jì)劃；3．138人才工程；4．重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃；5．優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃；6．高技能人才“金藍(lán)領(lǐng)”開發(fā)計(jì)劃；7．“綠谷名師”培養(yǎng)工程；8．“綠谷名醫(yī)”培養(yǎng)工程；9．農(nóng)村實(shí)用人才121支撐計(jì)劃；10．生態(tài)旅游人才培育工程；11．宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才工程；12．電商人才培育工程；13．社會(huì)工作人才培育計(jì)劃。 |
（二）著力釋放改革紅利
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解深層次體制機(jī)制矛盾，加快構(gòu)建“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的制度供給體系，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能，全面釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
1．加快政府職能轉(zhuǎn)變
促進(jìn)審批提質(zhì)增效。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和“1+2+5”改革，實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)、扁平化管理，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)通的審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)受理、審批網(wǎng)上一條龍服務(wù)。推進(jìn)“零地”技改項(xiàng)目審批方式改革，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，更好地落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
加大審批中介改革。減少審批中介環(huán)節(jié)，規(guī)范審批中介服務(wù)行為，建立覆蓋全市的實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)平臺(tái)。完善審批代辦服務(wù)機(jī)制，對(duì)各類開發(fā)區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)審批代辦全覆蓋。加快建立健全寬進(jìn)嚴(yán)管的審批監(jiān)管體制，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
深化政府購買服務(wù)改革。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以事定費(fèi)的要求，通過以質(zhì)競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，試行并逐步擴(kuò)大公共服務(wù)“消費(fèi)券”在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、扶殘等領(lǐng)域應(yīng)用。
深化財(cái)稅體制改革。完善專項(xiàng)資金管理清單，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的清理整合，加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算力度。完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。完善差別化減免稅方案，加大對(duì)麗水地方特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的稅收扶持力度。
推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。全面推進(jìn)“一主兩配”綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)載體，建立統(tǒng)一、便民、高效的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，探索多種形式的部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全并理順行政執(zhí)法，切實(shí)提高行政案件執(zhí)行率。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。
2．充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
積極培育一批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。要按照龍頭、骨干、成長(zhǎng)、兩創(chuàng)（小微）、新生五個(gè)梯隊(duì)抓好分類指導(dǎo)，大力促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強(qiáng)”，加快形成雁形梯隊(duì)企業(yè)發(fā)展格局。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加大國有資本、資源整合力度，推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在全國有較強(qiáng)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企業(yè)和“兩創(chuàng)”集聚小微企業(yè)。
積極推動(dòng)浙商（麗商）回歸。繼續(xù)深入實(shí)施浙商（麗商）回歸工程，充分發(fā)揮商會(huì)組織的力量和作用，拓展浙商（麗商）回歸領(lǐng)域，提升浙商（麗商）回歸規(guī)模和質(zhì)量。積極吸引和鼓勵(lì)在外麗水人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“麗水人”經(jīng)濟(jì)。支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，消除限制民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，培育新生代企業(yè)家，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)浙商（麗商）精神，增強(qiáng)開放、誠信、守法意識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新。
深化商事登記及配套制度改革。推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，推行“一址多照”、集群注冊(cè)等工商管理便利化措施。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革方案，推進(jìn)全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。強(qiáng)化企業(yè)登記注冊(cè)后的事中事后監(jiān)管，明確行政審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間的企業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、依法監(jiān)管。
3．開展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革
完善要素差別化配置機(jī)制。全面建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”“能耗論英雄”“環(huán)境論英雄”，完善要素價(jià)格形成機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。全面建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、用水階梯價(jià)格制度、差別電價(jià)制度及天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，全面推行生活垃圾處理和城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)制度。推進(jìn)公共資源交易體制改革，整合招投標(biāo)中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地出讓中心和股權(quán)交易中心，統(tǒng)一交易平臺(tái)，優(yōu)化交易場(chǎng)所功能，建立市、縣統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，形成高效的監(jiān)管模式。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度以及相應(yīng)的公共服務(wù)、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，完善戶口遷移政策，積極吸引和鼓勵(lì)各類人才落戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，并在農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化折算成農(nóng)民股份等方面加大改革力度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)綜合改革。深化事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革，建立國有和民辦社會(huì)事業(yè)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。新增社會(huì)事業(yè)資源全面向市場(chǎng)放開，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社會(huì)事業(yè)。簡(jiǎn)化審批程序和流程，建立健全社會(huì)事業(yè)投資經(jīng)營(yíng)公平準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善民間資本投資社會(huì)領(lǐng)域回報(bào)機(jī)制。
|
專欄5 麗水市“1+N+9”社會(huì)事業(yè)綜合改革 到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，具有麗水山區(qū)特色的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系。 “1”個(gè)指導(dǎo)意見。發(fā)布《麗水市人民政府關(guān)于實(shí)施社會(huì)事業(yè)綜合改革的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》著力于解決“有錢辦事、有人辦事、有效辦事”等問題，從“優(yōu)化投資環(huán)境、重視人才建設(shè)、理順管理體制”三方面入手，提出優(yōu)化民營(yíng)資本投入機(jī)制、重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)、理順社會(huì)事業(yè)管理體制等改革意見。 “N”個(gè)實(shí)施意見。在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位牽頭制定發(fā)布《促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的實(shí)施意見》《促進(jìn)民辦教育加快發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于對(duì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)業(yè)性公益機(jī)構(gòu)實(shí)施事業(yè)單位登記管理的意見》等。 “9”個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)主題。蓮都區(qū)、慶元縣、遂昌縣推進(jìn)民辦教育改革試點(diǎn)；云和縣、縉云縣推進(jìn)民辦醫(yī)療改革試點(diǎn)；龍泉市推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老改革試點(diǎn)；青田縣推進(jìn)社會(huì)事業(yè)投融資體制改革試點(diǎn)；松陽縣推進(jìn)田園文化服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)；景寧縣開展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。 |
4．推進(jìn)國省級(jí)改革試點(diǎn)
重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旅游綜合改革。大力推進(jìn)省級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的旅游決策和議事機(jī)制，逐步形成與“第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展相適應(yīng)的旅游管理體制。理順旅游發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)旅游內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，加快“旅游公司實(shí)體化、旅游景區(qū)資本化、旅游資產(chǎn)證券化”改革，以投融資改革推動(dòng)旅游大投入，以旅游大投入形成大產(chǎn)出，提升全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
全面推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)體制機(jī)制范圍，建立跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度。在景寧、慶元列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取把龍泉、遂昌、云和等縣市連片納入國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。抓住賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，以及景寧畬族自治縣有權(quán)制定自治條例和單行條例的有利條件，率先在全國探索建立生態(tài)文明法規(guī)體系。
持續(xù)深化國家級(jí)重大改革試點(diǎn)。繼續(xù)做好低丘緩坡開發(fā)利用與生態(tài)科技平臺(tái)、山海協(xié)作平臺(tái)等建設(shè)相結(jié)合的體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，全力建設(shè)以“三權(quán)”（林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)）抵押貸款為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系，加快構(gòu)建“普惠型”農(nóng)村金融，消除金融服務(wù)城鄉(xiāng)二元化。持續(xù)深化國家扶貧改革試點(diǎn)，推廣云和扶貧改革試點(diǎn)成果，提高扶貧精準(zhǔn)性和有效性，創(chuàng)造扶貧改革的“麗水經(jīng)驗(yàn)”。深化園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，打造循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
積極爭(zhēng)取重大改革試點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)全國農(nóng)村電商建設(shè)先行示范區(qū)，努力在農(nóng)村電商地方標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)客集聚平臺(tái)、要素保障、扶持政策等五個(gè)方面先行先試。積極爭(zhēng)取列入國家科技金融試點(diǎn)城市，在科技信貸服務(wù)、創(chuàng)新成果本地化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制等方面先行先試。積極爭(zhēng)取碳排放交易中心試點(diǎn)，深入推進(jìn)綠色金融發(fā)展。支持云和、慶元、龍泉、松陽等地創(chuàng)建“國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”。
（三）積極推進(jìn)開放合作
抓住區(qū)域交通大通道建設(shè)機(jī)遇，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化同周邊都市區(qū)的共建共享，在大開放中促進(jìn)麗水跨越發(fā)展。
1．主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。借力“義新歐”鐵路大通道，積極對(duì)接義烏“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略性貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)貿(mào)關(guān)檢稅匯為一體的大通關(guān)建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造“網(wǎng)上絲綢之路”農(nóng)業(yè)電商示范區(qū)。加快融入寧波舟山港功能體系，在進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流配送、國際保稅倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)搭建平臺(tái)。積極對(duì)接“義甬舟開放大通道”，鼓勵(lì)開展企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。依托青田僑鄉(xiāng)特色和人文資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)跨境電子貿(mào)易試點(diǎn)，努力成為國際品牌區(qū)域代理、外貿(mào)生產(chǎn)和采購基地，打造“絲路之源——僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城”；挖掘青瓷、寶劍、茶葉等傳統(tǒng)商貿(mào)物品價(jià)值，建設(shè)“絲路之源——世界瓷都”，支持龍泉建設(shè)世界瓷都和世界歷史經(jīng)典文化小城，成為世界陶瓷大會(huì)永久舉辦地。
大力培育華僑經(jīng)濟(jì)。健全海外僑團(tuán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育華僑總部經(jīng)濟(jì)，謀劃華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，打造僑資集聚平臺(tái)，引導(dǎo)建設(shè)僑創(chuàng)孵化基地，致力打造中國華僑名城。爭(zhēng)取設(shè)立青田進(jìn)口貿(mào)易綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)承擔(dān)在金融、投資、貿(mào)易、通關(guān)等領(lǐng)域的便利化改革創(chuàng)新試點(diǎn)，深化與海外華媒戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大對(duì)外科技、文化交流。
2．積極參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)
爭(zhēng)當(dāng)國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)主角。全域化發(fā)展生態(tài)文化旅游，打造民宿經(jīng)濟(jì)、避暑休閑、山地運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、休閑度假等旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)使麗水在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位,成為國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主角。積極爭(zhēng)取先行先試，力爭(zhēng)重要區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、重要旅游集散功能、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大政策保障優(yōu)先在麗水布局。積極推進(jìn)跨行政區(qū)域合作，形成資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、交通互聯(lián)、客源互送、政策互惠及利益共享的旅游發(fā)展新格局。
謀劃麗水生態(tài)文化旅游圈。以國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)為契機(jī)，謀劃以龍泉山—百山祖（創(chuàng)建國家公園）為核心，聚合環(huán)繞其周圍的特色生態(tài)文化旅游區(qū)，通過“三大體系、三大示范”，建成“麗水生態(tài)文化旅游圈”，成為我省和我市深度參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主抓手、主載體。
重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旅游綜合改革。大力推進(jìn)省級(jí)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的旅游決策和議事機(jī)制，逐步形成與“第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展相適應(yīng)的旅游管理體制。理順旅游發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)旅游內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，加快“旅游公司實(shí)體化、旅游景區(qū)資本化、旅游資產(chǎn)證券化”改革，以投融資改革推動(dòng)旅游大投入，以旅游大投入形成大產(chǎn)出，提升全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
全面推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)體制機(jī)制范圍，建立跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度。在景寧、慶元列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取把龍泉、遂昌、云和等縣市連片納入國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。抓住賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，以及景寧畬族自治縣有權(quán)制定自治條例和單行條例的有利條件，率先在全國探索建立生態(tài)文明法規(guī)體系。
持續(xù)深化國家級(jí)重大改革試點(diǎn)。繼續(xù)做好低丘緩坡開發(fā)利用與生態(tài)科技平臺(tái)、山海協(xié)作平臺(tái)等建設(shè)相結(jié)合的體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，全力建設(shè)以“三權(quán)”（林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)）抵押貸款為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系，加快構(gòu)建“普惠型”農(nóng)村金融，消除金融服務(wù)城鄉(xiāng)二元化。持續(xù)深化國家扶貧改革試點(diǎn)，推廣云和扶貧改革試點(diǎn)成果，提高扶貧精準(zhǔn)性和有效性，創(chuàng)造扶貧改革的“麗水經(jīng)驗(yàn)”。深化園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，打造循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
積極爭(zhēng)取重大改革試點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)全國農(nóng)村電商建設(shè)先行示范區(qū)，努力在農(nóng)村電商地方標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)客集聚平臺(tái)、要素保障、扶持政策等五個(gè)方面先行先試。積極爭(zhēng)取列入國家科技金融試點(diǎn)城市，在科技信貸服務(wù)、創(chuàng)新成果本地化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制等方面先行先試。積極爭(zhēng)取碳排放交易中心試點(diǎn)，深入推進(jìn)綠色金融發(fā)展。支持云和、慶元、龍泉、松陽等地創(chuàng)建“國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”。
（三）積極推進(jìn)開放合作
抓住區(qū)域交通大通道建設(shè)機(jī)遇，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化同周邊都市區(qū)的共建共享，在大開放中促進(jìn)麗水跨越發(fā)展。
1．主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。借力“義新歐”鐵路大通道，積極對(duì)接義烏“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略性貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)貿(mào)關(guān)檢稅匯為一體的大通關(guān)建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造“網(wǎng)上絲綢之路”農(nóng)業(yè)電商示范區(qū)。加快融入寧波舟山港功能體系，在進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流配送、國際保稅倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)搭建平臺(tái)。積極對(duì)接“義甬舟開放大通道”，鼓勵(lì)開展企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。依托青田僑鄉(xiāng)特色和人文資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)跨境電子貿(mào)易試點(diǎn)，努力成為國際品牌區(qū)域代理、外貿(mào)生產(chǎn)和采購基地，打造“絲路之源——僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城”；挖掘青瓷、寶劍、茶葉等傳統(tǒng)商貿(mào)物品價(jià)值，建設(shè)“絲路之源——世界瓷都”，支持龍泉建設(shè)世界瓷都和世界歷史經(jīng)典文化小城，成為世界陶瓷大會(huì)永久舉辦地。
大力培育華僑經(jīng)濟(jì)。健全海外僑團(tuán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育華僑總部經(jīng)濟(jì)，謀劃華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，打造僑資集聚平臺(tái)，引導(dǎo)建設(shè)僑創(chuàng)孵化基地，致力打造中國華僑名城。爭(zhēng)取設(shè)立青田進(jìn)口貿(mào)易綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)承擔(dān)在金融、投資、貿(mào)易、通關(guān)等領(lǐng)域的便利化改革創(chuàng)新試點(diǎn)，深化與海外華媒戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大對(duì)外科技、文化交流。
2．積極參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)
爭(zhēng)當(dāng)國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)主角。全域化發(fā)展生態(tài)文化旅游，打造民宿經(jīng)濟(jì)、避暑休閑、山地運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、休閑度假等旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)使麗水在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位,成為國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主角。積極爭(zhēng)取先行先試，力爭(zhēng)重要區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、重要旅游集散功能、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大政策保障優(yōu)先在麗水布局。積極推進(jìn)跨行政區(qū)域合作，形成資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、交通互聯(lián)、客源互送、政策互惠及利益共享的旅游發(fā)展新格局。
謀劃麗水生態(tài)文化旅游圈。以國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)為契機(jī)，謀劃以龍泉山—百山祖（創(chuàng)建國家公園）為核心，聚合環(huán)繞其周圍的特色生態(tài)文化旅游區(qū)，通過“三大體系、三大示范”，建成“麗水生態(tài)文化旅游圈”，成為我省和我市深度參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主抓手、主載體。
|
專欄6 麗水生態(tài)文化旅游圈“三大體系、三大示范”建設(shè)工程 “三大體系”： 1.個(gè)性化的旅游產(chǎn)品體系：大力發(fā)展避暑養(yǎng)生、濱湖度假、山地運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、鄉(xiāng)村民宿、科普研學(xué)及農(nóng)耕文化體驗(yàn)、畬鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)、非遺文化體驗(yàn)、僑鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)、攝影采風(fēng)體驗(yàn)等特色旅游產(chǎn)品體系，與周邊省山岳觀光游和鄉(xiāng)村旅游差異化競(jìng)爭(zhēng)。 2.特色化的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)體系：加快劍瓷文化、石雕文化、畬族文化、木玩文化、香菇文化、黃帝文化、湯顯祖文化、華僑文化、農(nóng)耕文化、廊橋文化、攝影文化、油畫文化、蓮文化等的挖掘、保護(hù)與利用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化，不斷豐富麗水旅游的文化內(nèi)涵。 3.便利化的主客共享服務(wù)體系：建設(shè)多樣化的通景交通網(wǎng)絡(luò)，包括通用航空、高鐵+電動(dòng)微公交、觀光小火車、甌江水上巴士、電動(dòng)汽車分時(shí)租賃等；建設(shè)智慧化的旅游服務(wù)系統(tǒng)，探索推廣“麗水電子護(hù)照”；建設(shè)人性化的旅游住宿系統(tǒng)，包括主題酒店、民宿、鄉(xiāng)村精品酒店等。 “三大示范”： 1.生態(tài)文明制度的供給示范：加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和資源有償使用制度，全面建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、用水階梯價(jià)格制度、差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)制度及天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，全面推行生活垃圾處理和城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)制度，開展節(jié)能量、排污權(quán)、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易，推動(dòng)建立甌江源頭地區(qū)水資源保護(hù)專項(xiàng)資金，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。 2.旅游體制機(jī)制的改革示范：建立大旅游、大管理的工作機(jī)制，依托旅游投資發(fā)展有限公司，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加大財(cái)政、金融、用地、人才等要素對(duì)生態(tài)旅游的保障力度。 3.生態(tài)文化展示的載體示范：加快建設(shè)以旅游精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、主題村落、鄉(xiāng)村主題公園、生態(tài)博物館為主體的生態(tài)旅游體驗(yàn)平臺(tái)，打造展示和體驗(yàn)精品生態(tài)文化的窗口。 |
3．協(xié)同建設(shè)甌江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以甌江干流及主要支流為軸帶，發(fā)揮沿岸原生態(tài)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，串聯(lián)9縣（市、區(qū)）、永嘉及溫州市區(qū)等區(qū)域，協(xié)調(diào)發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)，以休閑健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。突出中閑區(qū)塊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育，打造具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的甌江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。協(xié)同建設(shè)永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)推動(dòng)在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
推進(jìn)交通協(xié)同建設(shè)。優(yōu)化麗水鐵路布局及內(nèi)外通道銜接，重點(diǎn)依托金麗溫高鐵，協(xié)同溫州構(gòu)建甌江生態(tài)休閑旅游精品線路。加快實(shí)現(xiàn)麗水、溫州兩地間的通勤一體化，實(shí)現(xiàn)交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共保、服務(wù)共享的“同城效應(yīng)”。加快甌江航道建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)甌江口的保護(hù)和開發(fā)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和麗水海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)生態(tài)協(xié)同保護(hù)。協(xié)同推進(jìn)“五水共治”，強(qiáng)化甌江水資源保護(hù)和合理利用，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高甌江流域水質(zhì)，改善甌江生態(tài)環(huán)境。積極推動(dòng)建立甌江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。
4．推進(jìn)長(zhǎng)三角和海西區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)
發(fā)揮麗水生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、文化資源等優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，參與長(zhǎng)三角、海西區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施建設(shè)，實(shí)質(zhì)性融入長(zhǎng)三角、海西區(qū)城市群體系，打造成為聯(lián)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、人流物流的集散地及旅游休閑目的地。著力改善區(qū)域交通環(huán)境，以國家和省“大通道、大樞紐、大節(jié)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)呼應(yīng)福建省路網(wǎng)建設(shè)，積極對(duì)接寧德三都澳港口，實(shí)現(xiàn)“借港通航”，著力推進(jìn)水陸空多元立體綜合交通網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外快速交通大通道，建設(shè)長(zhǎng)三角和海西區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。
（四）努力提升傳統(tǒng)動(dòng)能
以市場(chǎng)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品供給能力和水平。從需求和供給兩端同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)“三去一降”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本），努力擴(kuò)大有效投資，積極推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，合力保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
1．著力擴(kuò)大有效投資
突出重點(diǎn)領(lǐng)域投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)提升五大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施“擴(kuò)大有效投資955工程”，即聚焦千億旅游主力產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資、生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資、千億綜合交通能級(jí)躍升投資、華東綠色能源基地培育投資、“江南第一水”重塑投資、國際休閑養(yǎng)生城市建設(shè)投資、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展投資、國家生態(tài)文明示范投資、全面小康公共服務(wù)投資等9大主題，集全市之力推進(jìn)500個(gè)以上重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資5000億元以上，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。
創(chuàng)新投融資體制。積極促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，進(jìn)一步加大PPP模式推廣力度，帶動(dòng)投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。創(chuàng)新多渠道融資，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)國有平臺(tái)公司從財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)營(yíng)模式逐步向自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型上市，著力促進(jìn)平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。
2．力促外貿(mào)出口增長(zhǎng)
積極拓展海外市場(chǎng)。依托麗水華僑資源優(yōu)勢(shì)，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展國際營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展自由銷售渠道，不斷拓展新的國際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)到國（境）外興辦自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品加工企業(yè)和資源加工企業(yè)，支持我市國際旅游、國際運(yùn)輸、信息服務(wù)（服務(wù)外包）、文化服務(wù)、金融服務(wù)等國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)兩種市場(chǎng)，促進(jìn)資源的雙向流動(dòng)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。支持麗水企業(yè)參與兼并國際上有品牌、有技術(shù)、有營(yíng)銷渠道、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)的知名企業(yè)，搶占市場(chǎng)發(fā)展制高點(diǎn)。
3.著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)
發(fā)揮消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)作用，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和服務(wù)等有效供給，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。加大政策引導(dǎo)，完善支持商貿(mào)流通健康發(fā)展政策體系，落實(shí)國家?guī)叫菁俚戎贫?，鼓?lì)職工市內(nèi)休養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新消費(fèi)方式，鼓勵(lì)線上線下融合，完善電子商務(wù)服務(wù)體系。改善消費(fèi)環(huán)境，加快農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)培育，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)消費(fèi)者“愿意花”“放心花”。
三、任務(wù)聚焦：精準(zhǔn)突破五大領(lǐng)域
（一）加快打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系
按照“凸顯發(fā)展特色”要求，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合全省七大萬億產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育九大百億產(chǎn)業(yè)，努力突破五個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，加快形成“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系。
1．做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游業(yè)
圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域定位和“秀山麗水”旅游品牌打造，加快國際生態(tài)旅游名城和國際生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地建設(shè)，力爭(zhēng)把生態(tài)休閑旅游業(yè)培育成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。以全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。圍繞旅游景區(qū)平臺(tái)打造，突出品質(zhì)提升，建設(shè)核心景區(qū)，加快古堰畫鄉(xiāng)、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞、龍泉山、云和梯田、千峽湖等5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)甌江風(fēng)情旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)；圍繞城鎮(zhèn)旅游平臺(tái)建設(shè)，突出“主客共享”原則，明確“休閑度假、康體娛樂及商業(yè)零售”三大城市旅游核心功能，培育都市旅游產(chǎn)品，打造“中國·蓮都”區(qū)域品牌，推進(jìn)麗水中閑區(qū)塊產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)；圍繞旅游鄉(xiāng)村平臺(tái)構(gòu)建，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，打響“麗水山居”民宿品牌，開發(fā)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以甌江干流及主要支流為軸帶，發(fā)揮沿岸原生態(tài)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，串聯(lián)9縣（市、區(qū)）、永嘉及溫州市區(qū)等區(qū)域，協(xié)調(diào)發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)，以休閑健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。突出中閑區(qū)塊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育，打造具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的甌江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。協(xié)同建設(shè)永武縉五金產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)推動(dòng)在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
推進(jìn)交通協(xié)同建設(shè)。優(yōu)化麗水鐵路布局及內(nèi)外通道銜接，重點(diǎn)依托金麗溫高鐵，協(xié)同溫州構(gòu)建甌江生態(tài)休閑旅游精品線路。加快實(shí)現(xiàn)麗水、溫州兩地間的通勤一體化，實(shí)現(xiàn)交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共保、服務(wù)共享的“同城效應(yīng)”。加快甌江航道建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)甌江口的保護(hù)和開發(fā)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和麗水海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)生態(tài)協(xié)同保護(hù)。協(xié)同推進(jìn)“五水共治”，強(qiáng)化甌江水資源保護(hù)和合理利用，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高甌江流域水質(zhì)，改善甌江生態(tài)環(huán)境。積極推動(dòng)建立甌江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。
4．推進(jìn)長(zhǎng)三角和海西區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)
發(fā)揮麗水生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、文化資源等優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，參與長(zhǎng)三角、海西區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施建設(shè)，實(shí)質(zhì)性融入長(zhǎng)三角、海西區(qū)城市群體系，打造成為聯(lián)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、人流物流的集散地及旅游休閑目的地。著力改善區(qū)域交通環(huán)境，以國家和省“大通道、大樞紐、大節(jié)點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)呼應(yīng)福建省路網(wǎng)建設(shè)，積極對(duì)接寧德三都澳港口，實(shí)現(xiàn)“借港通航”，著力推進(jìn)水陸空多元立體綜合交通網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外快速交通大通道，建設(shè)長(zhǎng)三角和海西區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。
（四）努力提升傳統(tǒng)動(dòng)能
以市場(chǎng)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品供給能力和水平。從需求和供給兩端同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)“三去一降”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本），努力擴(kuò)大有效投資，積極推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，合力保持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
1．著力擴(kuò)大有效投資
突出重點(diǎn)領(lǐng)域投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)提升五大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施“擴(kuò)大有效投資955工程”，即聚焦千億旅游主力產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資、生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資、千億綜合交通能級(jí)躍升投資、華東綠色能源基地培育投資、“江南第一水”重塑投資、國際休閑養(yǎng)生城市建設(shè)投資、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展投資、國家生態(tài)文明示范投資、全面小康公共服務(wù)投資等9大主題，集全市之力推進(jìn)500個(gè)以上重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資5000億元以上，促進(jìn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。
創(chuàng)新投融資體制。積極促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，進(jìn)一步加大PPP模式推廣力度，帶動(dòng)投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。創(chuàng)新多渠道融資，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)國有平臺(tái)公司從財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)營(yíng)模式逐步向自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型上市，著力促進(jìn)平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。
2．力促外貿(mào)出口增長(zhǎng)
積極拓展海外市場(chǎng)。依托麗水華僑資源優(yōu)勢(shì)，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展國際營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展自由銷售渠道，不斷拓展新的國際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)到國（境）外興辦自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品加工企業(yè)和資源加工企業(yè)，支持我市國際旅游、國際運(yùn)輸、信息服務(wù)（服務(wù)外包）、文化服務(wù)、金融服務(wù)等國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)兩種市場(chǎng)，促進(jìn)資源的雙向流動(dòng)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。支持麗水企業(yè)參與兼并國際上有品牌、有技術(shù)、有營(yíng)銷渠道、有研發(fā)團(tuán)隊(duì)的知名企業(yè)，搶占市場(chǎng)發(fā)展制高點(diǎn)。
3.著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)
發(fā)揮消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)作用，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，培育形成更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務(wù)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和服務(wù)等有效供給，適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。加大政策引導(dǎo)，完善支持商貿(mào)流通健康發(fā)展政策體系，落實(shí)國家?guī)叫菁俚戎贫?，鼓?lì)職工市內(nèi)休養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新消費(fèi)方式，鼓勵(lì)線上線下融合，完善電子商務(wù)服務(wù)體系。改善消費(fèi)環(huán)境，加快農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)培育，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)消費(fèi)者“愿意花”“放心花”。
三、任務(wù)聚焦：精準(zhǔn)突破五大領(lǐng)域
（一）加快打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系
按照“凸顯發(fā)展特色”要求，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合全省七大萬億產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育九大百億產(chǎn)業(yè)，努力突破五個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，加快形成“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系。
1．做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游業(yè)
圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域定位和“秀山麗水”旅游品牌打造，加快國際生態(tài)旅游名城和國際生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地建設(shè)，力爭(zhēng)把生態(tài)休閑旅游業(yè)培育成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。以全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。圍繞旅游景區(qū)平臺(tái)打造，突出品質(zhì)提升，建設(shè)核心景區(qū)，加快古堰畫鄉(xiāng)、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞、龍泉山、云和梯田、千峽湖等5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)甌江風(fēng)情旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)；圍繞城鎮(zhèn)旅游平臺(tái)建設(shè)，突出“主客共享”原則，明確“休閑度假、康體娛樂及商業(yè)零售”三大城市旅游核心功能，培育都市旅游產(chǎn)品，打造“中國·蓮都”區(qū)域品牌，推進(jìn)麗水中閑區(qū)塊產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)；圍繞旅游鄉(xiāng)村平臺(tái)構(gòu)建，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，打響“麗水山居”民宿品牌，開發(fā)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村。
|
專欄7 生態(tài)休閑旅游業(yè)“9321”推進(jìn)工程 圍繞國際生態(tài)休閑旅游名城和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，“十三五”期間，麗水生態(tài)旅游重點(diǎn)實(shí)施“9321”推進(jìn)工程。即推進(jìn)9個(gè)景城融合的山水旅游型中小城市建設(shè)、提升30個(gè)左右高等級(jí)景區(qū)、建設(shè)20個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)、培育100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。 |
積極培育旅游新業(yè)態(tài)。以融合化理念拓展旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游加速與一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展，凸顯“旅游+”功能，提升麗水旅游乘數(shù)效應(yīng)。圍繞“秀山麗水”特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、老年旅游等，構(gòu)建完善避暑養(yǎng)生、濱湖度假、山地運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、鄉(xiāng)村民宿、科普研學(xué)以及農(nóng)耕文化體驗(yàn)、畬鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)、非遺文化體驗(yàn)、僑鄉(xiāng)風(fēng)情體驗(yàn)、攝影采風(fēng)體驗(yàn)、紅色旅游體驗(yàn)、蓮文化體驗(yàn)等個(gè)性鮮明的旅游特色產(chǎn)品體系，打響“六養(yǎng)”（食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)）麗水特色養(yǎng)生品牌。培育“高鐵+自駕游”旅游新業(yè)態(tài)，積極建設(shè)自駕游、房車游營(yíng)地，探索星相科普游、“低空游麗水”等旅游產(chǎn)品。依托麗水豐富的山地資源、古村落資源，建設(shè)鳥巢度假村、洋家樂等個(gè)性度假酒店、鄉(xiāng)村酒吧。
構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。加快旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通方式“零換乘”，構(gòu)建全市域無障礙旅游交通體系，加快旅游廁所建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游線路，提升旅游服務(wù)人性化、精準(zhǔn)化水平。加快互聯(lián)網(wǎng)智慧旅游體系建設(shè)，建立旅游資源及信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建旅游信息綜合管理平臺(tái)、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)智慧管理平臺(tái)等，形成“一鍵式”旅游服務(wù)體系。嘗試推廣“麗水旅游護(hù)照”，提供麗水特色旅游產(chǎn)品信息及服務(wù)的虛擬應(yīng)用。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升旅游行業(yè)管理水平。
2．重點(diǎn)培育九大百億產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持智能裝備型、環(huán)境親和型、綠色能源型、產(chǎn)業(yè)延伸型、跨界融合型、資源開發(fā)型發(fā)展方向，著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息經(jīng)濟(jì)、綠色能源、健康、文化、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等九大百億產(chǎn)業(yè)。
打造生態(tài)工業(yè)升級(jí)版。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化改造、企業(yè)信息化提升為突破口，加快推動(dòng)合成革、不銹鋼、機(jī)械設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把“四換三名”作為貫穿于轉(zhuǎn)型升級(jí)全過程的主線，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市。積極推進(jìn)分行業(yè)“機(jī)器換人”，強(qiáng)化青田制鞋、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合成革行業(yè)省級(jí)“機(jī)器換人”試點(diǎn)，示范帶動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定實(shí)施《中國制造2025麗水實(shí)施方案》，重點(diǎn)培育引進(jìn)智能裝備、節(jié)能環(huán)保等成長(zhǎng)潛力大、資源消耗少、技術(shù)含量高、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。
提升發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、電商、人才和創(chuàng)新載體“五大集聚”，圍繞中心城市核心載體，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與山區(qū)城市化進(jìn)程相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快形成以生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為核心，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息科技、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為配套，以麗水市區(qū)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，各個(gè)縣城為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，各個(gè)中心鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的發(fā)展格局。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范市“雙創(chuàng)”目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)）綠色化發(fā)展和生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“912”工程為主平臺(tái)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”為主線，提升發(fā)展菌茶果蔬等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)“麗水山耕”“麗水香茶”等區(qū)域公用農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，提升麗水農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶等營(yíng)銷活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)股份制改造，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。
構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。加快旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通方式“零換乘”，構(gòu)建全市域無障礙旅游交通體系，加快旅游廁所建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游線路，提升旅游服務(wù)人性化、精準(zhǔn)化水平。加快互聯(lián)網(wǎng)智慧旅游體系建設(shè)，建立旅游資源及信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建旅游信息綜合管理平臺(tái)、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)智慧管理平臺(tái)等，形成“一鍵式”旅游服務(wù)體系。嘗試推廣“麗水旅游護(hù)照”，提供麗水特色旅游產(chǎn)品信息及服務(wù)的虛擬應(yīng)用。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升旅游行業(yè)管理水平。
2．重點(diǎn)培育九大百億產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持智能裝備型、環(huán)境親和型、綠色能源型、產(chǎn)業(yè)延伸型、跨界融合型、資源開發(fā)型發(fā)展方向，著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息經(jīng)濟(jì)、綠色能源、健康、文化、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等九大百億產(chǎn)業(yè)。
打造生態(tài)工業(yè)升級(jí)版。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)化改造、企業(yè)信息化提升為突破口，加快推動(dòng)合成革、不銹鋼、機(jī)械設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把“四換三名”作為貫穿于轉(zhuǎn)型升級(jí)全過程的主線，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市。積極推進(jìn)分行業(yè)“機(jī)器換人”，強(qiáng)化青田制鞋、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合成革行業(yè)省級(jí)“機(jī)器換人”試點(diǎn)，示范帶動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定實(shí)施《中國制造2025麗水實(shí)施方案》，重點(diǎn)培育引進(jìn)智能裝備、節(jié)能環(huán)保等成長(zhǎng)潛力大、資源消耗少、技術(shù)含量高、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。
提升發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、電商、人才和創(chuàng)新載體“五大集聚”，圍繞中心城市核心載體，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與山區(qū)城市化進(jìn)程相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快形成以生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為核心，以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息科技、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為配套，以麗水市區(qū)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，各個(gè)縣城為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，各個(gè)中心鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的發(fā)展格局。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范市“雙創(chuàng)”目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)）綠色化發(fā)展和生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“912”工程為主平臺(tái)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”為主線，提升發(fā)展菌茶果蔬等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)“麗水山耕”“麗水香茶”等區(qū)域公用農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，提升麗水農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶等營(yíng)銷活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)股份制改造，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展，著力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的九大百億產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，借助現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈，將互聯(lián)網(wǎng)思維植入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各領(lǐng)域，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨企業(yè)合作，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合、融合。
完善資源和環(huán)境保護(hù)設(shè)施。推進(jìn)工業(yè)集中供熱，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。完善醫(yī)療廢棄物、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物和生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)麗水市工業(yè)固廢處置中心等項(xiàng)目建設(shè)。借助無人機(jī)、信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，加快建立森林防火體系。加快建立森林病蟲害監(jiān)測(cè)體系，提高森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。完善污染源監(jiān)控預(yù)警體系，重點(diǎn)提升合成革等行業(yè)企業(yè)廢氣在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平。強(qiáng)化環(huán)境信息化支撐體系，加快建立完善環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級(jí)管理信息系統(tǒng)“三位一體”監(jiān)控體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、避災(zāi)安置場(chǎng)所等基礎(chǔ)工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治三年行動(dòng)計(jì)劃，支持自然災(zāi)害隱患重點(diǎn)治理和異地搬遷，合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)功能場(chǎng)所。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提高政策性保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的覆蓋面。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。完善市、縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，構(gòu)建快捷有效、協(xié)調(diào)有序的決策指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3．打造綠色能源網(wǎng)
積極有序開發(fā)清潔能源。圍繞打造華東綠色能源基地，加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展“農(nóng)光互補(bǔ)”“水光互補(bǔ)”以及光伏示范小鎮(zhèn)、示范小區(qū)等創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，努力提升光伏發(fā)電消納能力和接入水平。加快風(fēng)能資源開發(fā)利用，推進(jìn)慶元雙苗尖、青田師姑湖、縉云括蒼山、大洋山等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。合理開發(fā)水電資源，因地制宜實(shí)施老舊水電站改造提升和整治，加強(qiáng)儲(chǔ)能和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施縉云抽水蓄能電站等項(xiàng)目。“十三五”期間，開發(fā)光伏、風(fēng)電裝機(jī)各100萬千瓦以上。
加快推廣天然氣綜合利用。加快實(shí)施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設(shè)施工程建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)配供應(yīng)設(shè)施。在城市居民消費(fèi)、公共服務(wù)設(shè)施、車船運(yùn)輸、工業(yè)燃料等領(lǐng)域中，加快推動(dòng)天然氣替代煤炭和石油，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。積極推廣天然氣分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
積極推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)固、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動(dòng)的智能電網(wǎng)，構(gòu)建輸配協(xié)調(diào)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建、新建一批輸變電工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，重點(diǎn)實(shí)施500千伏麗西輸變電等工程，進(jìn)一步完善以1000千伏為骨干、500千伏為支撐，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)供電可靠的智能電網(wǎng)。
穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)集中供熱。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步控制煤炭消費(fèi)總量，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期工程、慶元縣屏都綜合新區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，不斷完善供熱管網(wǎng)設(shè)施。加大高污染燃料鍋（窯）爐的淘汰改造力度，有序推進(jìn)現(xiàn)有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組清潔化改造。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。完善污染源監(jiān)控預(yù)警體系，重點(diǎn)提升合成革等行業(yè)企業(yè)廢氣在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平。強(qiáng)化環(huán)境信息化支撐體系，加快建立完善環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級(jí)管理信息系統(tǒng)“三位一體”監(jiān)控體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、避災(zāi)安置場(chǎng)所等基礎(chǔ)工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治三年行動(dòng)計(jì)劃，支持自然災(zāi)害隱患重點(diǎn)治理和異地搬遷，合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)功能場(chǎng)所。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提高政策性保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的覆蓋面。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。完善市、縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，構(gòu)建快捷有效、協(xié)調(diào)有序的決策指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3．打造綠色能源網(wǎng)
積極有序開發(fā)清潔能源。圍繞打造華東綠色能源基地，加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展“農(nóng)光互補(bǔ)”“水光互補(bǔ)”以及光伏示范小鎮(zhèn)、示范小區(qū)等創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進(jìn)一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，努力提升光伏發(fā)電消納能力和接入水平。加快風(fēng)能資源開發(fā)利用，推進(jìn)慶元雙苗尖、青田師姑湖、縉云括蒼山、大洋山等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。合理開發(fā)水電資源，因地制宜實(shí)施老舊水電站改造提升和整治，加強(qiáng)儲(chǔ)能和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施縉云抽水蓄能電站等項(xiàng)目。“十三五”期間，開發(fā)光伏、風(fēng)電裝機(jī)各100萬千瓦以上。
加快推廣天然氣綜合利用。加快實(shí)施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設(shè)施工程建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)配供應(yīng)設(shè)施。在城市居民消費(fèi)、公共服務(wù)設(shè)施、車船運(yùn)輸、工業(yè)燃料等領(lǐng)域中，加快推動(dòng)天然氣替代煤炭和石油，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。積極推廣天然氣分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
積極推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)架堅(jiān)固、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動(dòng)的智能電網(wǎng)，構(gòu)建輸配協(xié)調(diào)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建、新建一批輸變電工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，重點(diǎn)實(shí)施500千伏麗西輸變電等工程，進(jìn)一步完善以1000千伏為骨干、500千伏為支撐，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)供電可靠的智能電網(wǎng)。
穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)集中供熱。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步控制煤炭消費(fèi)總量，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期工程、慶元縣屏都綜合新區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，不斷完善供熱管網(wǎng)設(shè)施。加大高污染燃料鍋（窯）爐的淘汰改造力度，有序推進(jìn)現(xiàn)有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組清潔化改造。
|
專欄16 綠色能源六大工程 山地風(fēng)電開發(fā)工程。開發(fā)風(fēng)能，推進(jìn)慶元雙苗尖、百花巖，青田師姑湖、奇云山、古洞山，縉云大洋山、括蒼山，松陽四都，龍泉大焦山、琉華山，遂昌大風(fēng)嶺等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。 光伏發(fā)電應(yīng)用工程。開發(fā)太陽能，推進(jìn)松陽赤壽，青田船寮、貴岙，縉云壺鎮(zhèn)，云和黃源、包山，龍泉道太、安仁等農(nóng)（林、水、漁）光互補(bǔ)光伏電站和一批屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。 水電開發(fā)改造工程。有序開發(fā)利用水電資源，積極規(guī)劃推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，實(shí)施縉云抽水蓄能電站、青田水利樞紐工程、青田灘坑二級(jí)電站、慶元蘭溪橋水庫擴(kuò)建工程，有序推進(jìn)老舊水電站改造提升和整治。 天然氣綜合利用工程。實(shí)施金麗溫輸氣管道（麗水段）、輸氣管道“縣縣通”工程、城市天然氣利用工程、CNG母站項(xiàng)目、汽車加氣站項(xiàng)目、天然氣分布式能源項(xiàng)目。 能源清潔利用工程。實(shí)施麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期工程、慶元縣屏都綜合新區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、松陽工業(yè)園區(qū)集中供熱等項(xiàng)目，淘汰高污染燃料鍋（窯）爐，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組清潔化改造，推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。 智能 程山G 電網(wǎng)提升工程。實(shí)施500千伏萬象變第三臺(tái)主變擴(kuò)建工程、500千伏萬象擴(kuò)220千伏配套輸出工程、衢寧鐵路輸變電配套工程、110千伏四都變輸變電工程等。實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程。 |
4．建設(shè)智慧信息網(wǎng)
加快信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。推進(jìn)“光網(wǎng)城市”和“寬帶城市”等信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。加強(qiáng)鐵塔等通信設(shè)施的規(guī)劃布局與共享開放；深入推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。加快無線局域網(wǎng)(Wi-Fi) 建設(shè)和免費(fèi)開放，努力提高城區(qū)光纖覆蓋率，實(shí)施旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上公共區(qū)域場(chǎng)所及A級(jí)以上景區(qū)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。
實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，推動(dòng)政府部門系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移。加快完善全市人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人基于開放數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)挖掘分析、商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。建立大數(shù)據(jù)安全支撐體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。
全面推進(jìn)智慧應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”（新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)）融合。發(fā)展新一代移動(dòng)通信，推進(jìn)5G技術(shù)商用試點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)字城管工程，加強(qiáng)城建基礎(chǔ)設(shè)施的集中管理，加快建設(shè)地上建筑、道路和地下各類管網(wǎng)的立體式地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。以促進(jìn)信息消費(fèi)為主線，構(gòu)建覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域的城市運(yùn)營(yíng)信息服務(wù)體系，建設(shè)智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療等一批公共信息服務(wù)平臺(tái)。
5．優(yōu)化社會(huì)服務(wù)網(wǎng)
大力推進(jìn)公共文教體設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市圖書館新館、非遺館和市檔案館新館項(xiàng)目建設(shè)，加快九縣（市、區(qū)）“四館”（文化館、博物館、圖書館和非遺館）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四館”全覆蓋。推進(jìn)全市中心城區(qū)17所中小學(xué)校和13所規(guī)模幼兒園建設(shè)，抓好麗水二中、麗水學(xué)院附中擴(kuò)建等高中段學(xué)校教育設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院和麗水電大的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快麗水市體育中心網(wǎng)球場(chǎng)遷建、游泳館建設(shè)工程等一批城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)人均體育設(shè)施面積達(dá)到1.8平方米以上，各縣（市、區(qū)）體育“兩館”（體育館、游泳館）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。
不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利設(shè)施。實(shí)施麗水市中心醫(yī)院內(nèi)科病房大樓、市人民醫(yī)院東城院區(qū)、景寧民族醫(yī)院、縉云縣人民醫(yī)院、青田康寧醫(yī)院、龍泉市中醫(yī)院、慶元人民醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一批民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范提升。加快推進(jìn)麗水南城富嶺區(qū)塊安置工程等一批拆遷安置和保障性住房建設(shè)。
加快城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)一批基層行政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快96345居民服務(wù)中心建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。加快各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善民政、殘聯(lián)等社會(huì)保障服務(wù)職能設(shè)置，提升基層社會(huì)服務(wù)的普惠性。
（四）加快打造“秀山麗水”生態(tài)典范
按照“凸顯生態(tài)底色”的要求，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，深入創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，全力打造全國生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。
1．推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
強(qiáng)化污染物排放總量控制。完善區(qū)域主要污染物總量控制和減排機(jī)制，建立差別化的環(huán)境管理及減排降碳指標(biāo)分配制度，開展按生態(tài)容量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的減排降碳考核機(jī)制試點(diǎn)。深入實(shí)施節(jié)能降耗“雙控工程”，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和農(nóng)業(yè)“三區(qū)”綠色發(fā)展示范市等專項(xiàng)創(chuàng)建為抓手，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。探索工業(yè)領(lǐng)域資源循環(huán)利用模式，大力發(fā)展綠色制造業(yè)。加快合成革行業(yè)的節(jié)能減排和生態(tài)化改造進(jìn)程，著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，不斷提升資源綜合利用水平。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。開展低碳試點(diǎn)，減少溫室氣體排放，增加森林碳匯。支持慶元省級(jí)低碳縣試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展新能源汽車，積極發(fā)展綠色交通。切實(shí)提高油品質(zhì)量，加快淘汰“黃標(biāo)車”，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)綠色能源示范基地。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，控制煤炭消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。加快淘汰燃煤鍋爐，全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治。
2．推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用
全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。綜合推進(jìn)“三改一拆”“騰籠換鳥”等工作，加大閑置土地清理力度，消化批而未用土地，特別是低丘緩坡試點(diǎn)范圍用地，抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。確立用水效率“控制紅線”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，加快對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用水。
強(qiáng)化資源回收與綜合利用。加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收體系。加快推進(jìn)工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。
3．加快打造美麗環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。深化“五水共治”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，完善河長(zhǎng)制等長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚(yáng)塵“五氣共治”，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，實(shí)施管線入地工程，完善以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手的環(huán)境綜合整治機(jī)制，加快危舊房和棚戶區(qū)改造，推進(jìn)“無違建縣”創(chuàng)建活動(dòng)。
全面建設(shè)綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建全市“山水林田湖生命共同體”?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)及森林資源保護(hù)工作，實(shí)施美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃。推進(jìn)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園建設(shè)和保護(hù)，積極創(chuàng)建蓮都獼猴峽自然保護(hù)區(qū)。完善生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)走廊帶、生態(tài)節(jié)點(diǎn)“三位一體”的生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹名木、瀕危物種保護(hù)，加快建設(shè)華東植物園。
4．加強(qiáng)生態(tài)文明制度供給
健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)資源資產(chǎn)化的制度體系建設(shè)，加快建立自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。建立市級(jí)綜合性環(huán)境權(quán)益交易中心，開展節(jié)能量、排污權(quán)、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易，推行環(huán)境污染第三方治理制度。推動(dòng)建立甌江和錢塘江源頭地區(qū)水資源保護(hù)專項(xiàng)資金，建立政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。探索研究公益林分類補(bǔ)償和分級(jí)管理機(jī)制，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)行縣級(jí)環(huán)保部門由市級(jí)派駐體制。健全政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，建立環(huán)境新聞發(fā)言人制度。規(guī)范排污單位信息公開和信用等級(jí)評(píng)定制度。拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的作用，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督體系。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化市對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評(píng)實(shí)施辦法及指標(biāo)體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究機(jī)制。研究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
（五）加快提升社會(huì)發(fā)展水平
按照“凸顯民生暖色”的要求，突出改善民生。堅(jiān)持共享發(fā)展，加快建立多元化社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷提高民生保障水平，有效增強(qiáng)全市人民在綠色生態(tài)發(fā)展中的獲得感。
1．加快建設(shè)文化強(qiáng)市
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的凝聚和引領(lǐng)作用，深化以中國夢(mèng)為主題的中國特色社會(huì)主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，廣泛開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、道德模范等評(píng)選宣傳活動(dòng)，組織開展“最美家庭”“最美行為”“最美群體”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，積極傳播麗水好聲音。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作, 突出“四步走”“五個(gè)抓”，力爭(zhēng)2020年成功創(chuàng)建國家文明城市。
加快信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。推進(jìn)“光網(wǎng)城市”和“寬帶城市”等信息基礎(chǔ)工程建設(shè)。加強(qiáng)鐵塔等通信設(shè)施的規(guī)劃布局與共享開放；深入推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。加快無線局域網(wǎng)(Wi-Fi) 建設(shè)和免費(fèi)開放，努力提高城區(qū)光纖覆蓋率，實(shí)施旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上公共區(qū)域場(chǎng)所及A級(jí)以上景區(qū)免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。
實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，推動(dòng)政府部門系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移。加快完善全市人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人基于開放數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)挖掘分析、商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。建立大數(shù)據(jù)安全支撐體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。
全面推進(jìn)智慧應(yīng)用體系建設(shè)。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”（新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)）融合。發(fā)展新一代移動(dòng)通信，推進(jìn)5G技術(shù)商用試點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)字城管工程，加強(qiáng)城建基礎(chǔ)設(shè)施的集中管理，加快建設(shè)地上建筑、道路和地下各類管網(wǎng)的立體式地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。以促進(jìn)信息消費(fèi)為主線，構(gòu)建覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域的城市運(yùn)營(yíng)信息服務(wù)體系，建設(shè)智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療等一批公共信息服務(wù)平臺(tái)。
5．優(yōu)化社會(huì)服務(wù)網(wǎng)
大力推進(jìn)公共文教體設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)市圖書館新館、非遺館和市檔案館新館項(xiàng)目建設(shè)，加快九縣（市、區(qū)）“四館”（文化館、博物館、圖書館和非遺館）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四館”全覆蓋。推進(jìn)全市中心城區(qū)17所中小學(xué)校和13所規(guī)模幼兒園建設(shè)，抓好麗水二中、麗水學(xué)院附中擴(kuò)建等高中段學(xué)校教育設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院和麗水電大的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快麗水市體育中心網(wǎng)球場(chǎng)遷建、游泳館建設(shè)工程等一批城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)人均體育設(shè)施面積達(dá)到1.8平方米以上，各縣（市、區(qū)）體育“兩館”（體育館、游泳館）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。
不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利設(shè)施。實(shí)施麗水市中心醫(yī)院內(nèi)科病房大樓、市人民醫(yī)院東城院區(qū)、景寧民族醫(yī)院、縉云縣人民醫(yī)院、青田康寧醫(yī)院、龍泉市中醫(yī)院、慶元人民醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一批民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范提升。加快推進(jìn)麗水南城富嶺區(qū)塊安置工程等一批拆遷安置和保障性住房建設(shè)。
加快城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)一批基層行政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快96345居民服務(wù)中心建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。加快各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善民政、殘聯(lián)等社會(huì)保障服務(wù)職能設(shè)置，提升基層社會(huì)服務(wù)的普惠性。
（四）加快打造“秀山麗水”生態(tài)典范
按照“凸顯生態(tài)底色”的要求，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，深入創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，全力打造全國生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。
1．推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
強(qiáng)化污染物排放總量控制。完善區(qū)域主要污染物總量控制和減排機(jī)制，建立差別化的環(huán)境管理及減排降碳指標(biāo)分配制度，開展按生態(tài)容量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的減排降碳考核機(jī)制試點(diǎn)。深入實(shí)施節(jié)能降耗“雙控工程”，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和農(nóng)業(yè)“三區(qū)”綠色發(fā)展示范市等專項(xiàng)創(chuàng)建為抓手，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。探索工業(yè)領(lǐng)域資源循環(huán)利用模式，大力發(fā)展綠色制造業(yè)。加快合成革行業(yè)的節(jié)能減排和生態(tài)化改造進(jìn)程，著力推進(jìn)園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，不斷提升資源綜合利用水平。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。開展低碳試點(diǎn)，減少溫室氣體排放，增加森林碳匯。支持慶元省級(jí)低碳縣試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展新能源汽車，積極發(fā)展綠色交通。切實(shí)提高油品質(zhì)量，加快淘汰“黃標(biāo)車”，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)綠色能源示范基地。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，控制煤炭消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。加快淘汰燃煤鍋爐，全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治。
2．推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用
全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。綜合推進(jìn)“三改一拆”“騰籠換鳥”等工作，加大閑置土地清理力度，消化批而未用土地，特別是低丘緩坡試點(diǎn)范圍用地，抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。確立用水效率“控制紅線”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，加快對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用水。
強(qiáng)化資源回收與綜合利用。加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收體系。加快推進(jìn)工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。
3．加快打造美麗環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。深化“五水共治”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，完善河長(zhǎng)制等長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚(yáng)塵“五氣共治”，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，實(shí)施管線入地工程，完善以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手的環(huán)境綜合整治機(jī)制，加快危舊房和棚戶區(qū)改造，推進(jìn)“無違建縣”創(chuàng)建活動(dòng)。
全面建設(shè)綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建全市“山水林田湖生命共同體”?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)及森林資源保護(hù)工作，實(shí)施美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃。推進(jìn)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園建設(shè)和保護(hù)，積極創(chuàng)建蓮都獼猴峽自然保護(hù)區(qū)。完善生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)走廊帶、生態(tài)節(jié)點(diǎn)“三位一體”的生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹名木、瀕危物種保護(hù)，加快建設(shè)華東植物園。
4．加強(qiáng)生態(tài)文明制度供給
健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)資源資產(chǎn)化的制度體系建設(shè)，加快建立自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。建立市級(jí)綜合性環(huán)境權(quán)益交易中心，開展節(jié)能量、排污權(quán)、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易，推行環(huán)境污染第三方治理制度。推動(dòng)建立甌江和錢塘江源頭地區(qū)水資源保護(hù)專項(xiàng)資金，建立政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。探索研究公益林分類補(bǔ)償和分級(jí)管理機(jī)制，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)行縣級(jí)環(huán)保部門由市級(jí)派駐體制。健全政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，建立環(huán)境新聞發(fā)言人制度。規(guī)范排污單位信息公開和信用等級(jí)評(píng)定制度。拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的作用，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督體系。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化市對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評(píng)實(shí)施辦法及指標(biāo)體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究機(jī)制。研究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
（五）加快提升社會(huì)發(fā)展水平
按照“凸顯民生暖色”的要求，突出改善民生。堅(jiān)持共享發(fā)展，加快建立多元化社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷提高民生保障水平，有效增強(qiáng)全市人民在綠色生態(tài)發(fā)展中的獲得感。
1．加快建設(shè)文化強(qiáng)市
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的凝聚和引領(lǐng)作用，深化以中國夢(mèng)為主題的中國特色社會(huì)主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，廣泛開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、道德模范等評(píng)選宣傳活動(dòng)，組織開展“最美家庭”“最美行為”“最美群體”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，積極傳播麗水好聲音。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作, 突出“四步走”“五個(gè)抓”，力爭(zhēng)2020年成功創(chuàng)建國家文明城市。
|
專欄17 全國文明城市創(chuàng)建的“四步走”與“五個(gè)抓” “四步走”：第一步制定方案，已完成；第二步整體推進(jìn)，從2015年7月至2017年12月，努力創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市，并鞏固提升國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建成果；第三步全面提高，從2018年1月至2019年12月，向省委、省政府和中央文明委申報(bào)全國文明城市；第四步迎檢考核，即從2020年1月至10月，積極做好迎檢準(zhǔn)備工作。 “五個(gè)抓”：一是抓“重點(diǎn)”，落實(shí)好誠信建設(shè)制度化、志愿服務(wù)制度化、提升文明旅游素質(zhì)活動(dòng)等“10項(xiàng)重點(diǎn)工作”；二是抓“硬件”，著力完善硬件設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境整治，改善城市環(huán)境；三是抓“軟件”，弘揚(yáng)“最美麗水好人”精神，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，教育和引導(dǎo)市民文明行為，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)；四是抓“基礎(chǔ)”，抓好文明和諧社區(qū)創(chuàng)建、城中村綜合治理、幫扶進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理；五是抓“關(guān)鍵”，突出加強(qiáng)社會(huì)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)、未成年人思想道德教育等四方面工作，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出問題。 |
加快構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系。以推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建為抓手，深入實(shí)施文體設(shè)施建設(shè)補(bǔ)缺工程。完善基層文體設(shè)施共建共享機(jī)制，全面打造“城市十五分鐘文體活動(dòng)圈、農(nóng)村三十分鐘文體活動(dòng)圈”。大力推行以數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館為核心的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善公共文化服務(wù)政府購買機(jī)制，加大“文化三送”“文化走親”等文化惠民力度，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)傳承好麗水地域文化，打響“甌江文化”品牌，大力繁榮“甌江文化”。加強(qiáng)面向人民的文藝精品創(chuàng)作，完善文化對(duì)外交流開放機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的使用與管理。
深化文化體制改革。完善國有文化資產(chǎn)管理模式，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，完成麗水報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)組建，推進(jìn)廣電總臺(tái)體制改革，推動(dòng)圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許以控股形式參與文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)，探索發(fā)展混合所有制。創(chuàng)新文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式，提升綜合執(zhí)法的科技與信息化水平。
深化文化體制改革。完善國有文化資產(chǎn)管理模式，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，完成麗水報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)組建，推進(jìn)廣電總臺(tái)體制改革，推動(dòng)圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許以控股形式參與文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)，探索發(fā)展混合所有制。創(chuàng)新文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式，提升綜合執(zhí)法的科技與信息化水平。
|
專欄18 文化創(chuàng)強(qiáng)“八區(qū)”工程 一個(gè)目標(biāo)：2020年基本建成文化強(qiáng)市。 和造20為”、評(píng)選宣傳活動(dòng)，組織開展“最美家庭”、打造8個(gè)區(qū)：浙西南公共文化服務(wù)先行區(qū)、生態(tài)文化體驗(yàn)區(qū)、精品創(chuàng)作繁榮區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)區(qū)、文化市場(chǎng)發(fā)展活力區(qū)、數(shù)字文化提升區(qū)、文化體制改革傳導(dǎo)區(qū)和文化人才集聚區(qū)。 |
2．大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升教育資源配置水平，力爭(zhēng)與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育。奮力補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，強(qiáng)化普惠性幼兒園建設(shè)，大力提升幼兒專任教師持證率，到2020年等級(jí)幼兒園比例達(dá)90%以上，普惠性幼兒園比例達(dá)80%以上。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)教育資源，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。推進(jìn)小學(xué)鎮(zhèn)域一體化和城區(qū)“名校+新?！奔瘓F(tuán)化辦學(xué)模式，保障各類群體子女平等接受教育的權(quán)利。完善育人工作載體，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，著力提升高中段教育質(zhì)量。創(chuàng)新高考改革背景下的人才培養(yǎng)模式，鞏固提升教育教學(xué)質(zhì)量。
統(tǒng)籌發(fā)展其他各類教育。加快發(fā)展高等教育，支持麗水學(xué)院實(shí)施特色辦學(xué)、創(chuàng)新興校計(jì)劃，建設(shè)一批省一流學(xué)科和省級(jí)科技平臺(tái)，加快發(fā)展研究生教育，推進(jìn)校園西擴(kuò)工程，促進(jìn)學(xué)院向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展。加快推進(jìn)麗水中專體制改革和新校園建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞我市“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)本土適用性人才培養(yǎng)，打造全國知名的現(xiàn)代高職教育品牌。加強(qiáng)終身教育，支持麗水市廣播電視大學(xué)建設(shè)高水平現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。重視發(fā)展民族教育和特殊教育。
深化教育體制改革。依法落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，探索創(chuàng)新社會(huì)化、多樣化的辦學(xué)機(jī)制。完善教師隊(duì)伍培養(yǎng)政策，加快推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化。深化借力借智機(jī)制，多形式擴(kuò)大教育開放。深化招生制度改革。加快推進(jìn)教育信息化，努力實(shí)現(xiàn)向“互聯(lián)網(wǎng)+ ”教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新育人模式。完善考改和課改的保障機(jī)制，逐步打通各類教育的銜接通道。深化PPP模式等投融資機(jī)制改革，加強(qiáng)教育項(xiàng)目投入保障。
|
專欄19 教育現(xiàn)代化“116”行動(dòng)計(jì)劃 1個(gè)目標(biāo)：2020年力爭(zhēng)與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 10大教育任務(wù)：學(xué)前教育普惠均衡發(fā)展，提高保教質(zhì)量；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障教育公平；高中教育優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展，提高教育質(zhì)量；中職教育專業(yè)特色發(fā)展，做強(qiáng)教育品牌；高等教育跨越內(nèi)涵發(fā)展，提升教育品質(zhì)；特殊教育全面提升發(fā)展，享受更多關(guān)愛；繼續(xù)教育多樣創(chuàng)新發(fā)展，滿足選擇需求；民族教育地方特色發(fā)展，形成區(qū)域特色；民辦教育深化創(chuàng)新發(fā)展，滿足擇校需求；素質(zhì)教育全面創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)合格人才。 6大工程：教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、教師專業(yè)提質(zhì)發(fā)展工程、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程、現(xiàn)代教育體制建設(shè)工程、學(xué)校文化精神培育工程、優(yōu)質(zhì)教育資源共享工程。 |
3．健全就業(yè)和社會(huì)保障體系
全力推進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。以“充分就業(yè)縣”和“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作為載體，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋計(jì)劃，積極搭建信息、培訓(xùn)、招聘、援助和創(chuàng)業(yè)“五大平臺(tái)”，全面優(yōu)化公共就業(yè)管理與服務(wù)。實(shí)施高校、職校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。完善就業(yè)援助機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，打造無欠薪麗水。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的組織實(shí)施，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，健全多繳多得的參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，加大大病保險(xiǎn)保障力度，健全籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。建立更加便民快捷的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的新型社會(huì)救助制度體系。
加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“9643”的養(yǎng)老服務(wù)格局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。積極打造“4+5”養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)老年教育發(fā)展，不斷改善老有所教、老有所學(xué)的養(yǎng)老條件。
|
專欄20 麗水市“4+5”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局 “4”：重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，即老年生活服務(wù)業(yè)、老年健康保健服務(wù)業(yè)、老年商務(wù)服務(wù)業(yè)和老年文化服務(wù)業(yè)。 “5”：著力搭建五大平臺(tái)，即以政府為主導(dǎo)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合體、以市場(chǎng)為主體打造養(yǎng)老服務(wù)基地、以規(guī)劃指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局、以行政管理建立服務(wù)傳導(dǎo)鏈、以政企合作搭建養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)。 |
4．加快山區(qū)人民共同致富
建立精準(zhǔn)脫貧扶貧機(jī)制。以國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和低保扶貧，加快建立扶貧開發(fā)工作機(jī)制。推進(jìn)扶貧開發(fā)建檔立卡與信息化建設(shè)，做到因戶施策、因人施策。加大“三農(nóng)”政策性保險(xiǎn)扶持力度，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。大力支持農(nóng)民在生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度，加快形成城鄉(xiāng)要素自由、平等交換，突出金融資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)居民增收中的作用。深化收入分配制度改革，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
5．推動(dòng)“健康麗水”建設(shè)
完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善藥品采購機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，積極推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行管理新機(jī)制。支持社會(huì)力量辦醫(yī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成互為補(bǔ)充、有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，不斷滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療服務(wù)需求。到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)床位數(shù)占比達(dá)到25%以上。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè), 完善“雙下沉、兩提升”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化管理，著重提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局。加快建設(shè)人口健康信息化工程和區(qū)域醫(yī)學(xué)共享中心，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源共享水平，大力推進(jìn)智慧醫(yī)療工作，探索開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥和畬醫(yī)藥事業(yè)，大力開發(fā)中藥衍生產(chǎn)品，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升基層中醫(yī)療服務(wù)能力，打造區(qū)域特色中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌。
提升公共衛(wèi)生保障能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌提升疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、殘疾人康復(fù)等綜合能力，構(gòu)筑有效維護(hù)公眾健康的安全屏障。實(shí)施衛(wèi)生技術(shù)人才提升工程，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推行責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，到2020年，全市規(guī)范簽約服務(wù)覆蓋一半戶籍人口，基層就診比例達(dá)到90%以上。加強(qiáng)新時(shí)期的愛國衛(wèi)生工作，力爭(zhēng)到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市（縣城）全覆蓋，深化健康城市研究。
建立精準(zhǔn)脫貧扶貧機(jī)制。以國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和低保扶貧，加快建立扶貧開發(fā)工作機(jī)制。推進(jìn)扶貧開發(fā)建檔立卡與信息化建設(shè)，做到因戶施策、因人施策。加大“三農(nóng)”政策性保險(xiǎn)扶持力度，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。大力支持農(nóng)民在生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度，加快形成城鄉(xiāng)要素自由、平等交換，突出金融資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)居民增收中的作用。深化收入分配制度改革，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
5．推動(dòng)“健康麗水”建設(shè)
完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善藥品采購機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，積極推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行管理新機(jī)制。支持社會(huì)力量辦醫(yī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成互為補(bǔ)充、有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，不斷滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療服務(wù)需求。到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)床位數(shù)占比達(dá)到25%以上。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè), 完善“雙下沉、兩提升”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化管理，著重提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局。加快建設(shè)人口健康信息化工程和區(qū)域醫(yī)學(xué)共享中心，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源共享水平，大力推進(jìn)智慧醫(yī)療工作，探索開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥和畬醫(yī)藥事業(yè)，大力開發(fā)中藥衍生產(chǎn)品，延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升基層中醫(yī)療服務(wù)能力，打造區(qū)域特色中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌。
提升公共衛(wèi)生保障能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌提升疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、殘疾人康復(fù)等綜合能力，構(gòu)筑有效維護(hù)公眾健康的安全屏障。實(shí)施衛(wèi)生技術(shù)人才提升工程，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推行責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，到2020年，全市規(guī)范簽約服務(wù)覆蓋一半戶籍人口，基層就診比例達(dá)到90%以上。加強(qiáng)新時(shí)期的愛國衛(wèi)生工作，力爭(zhēng)到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市（縣城）全覆蓋，深化健康城市研究。
|
專欄21 衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)“177”工程 1個(gè)目標(biāo)：到2020年全面創(chuàng)成衛(wèi)生強(qiáng)市，“健康麗水”有效推動(dòng)。 7項(xiàng)任務(wù)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、提升醫(yī)療服務(wù)能力、強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力、增強(qiáng)計(jì)生服務(wù)水平、推進(jìn)科教人才工作、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 7大項(xiàng)目：公立醫(yī)院改革推進(jìn)項(xiàng)目、“雙下沉、兩提升”鞏固項(xiàng)目、人口健康信息化保障項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、衛(wèi)生人才隊(duì)伍提升項(xiàng)目、中醫(yī)藥發(fā)展項(xiàng)目。 |
推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，實(shí)施公共體育服務(wù)惠民計(jì)劃，促進(jìn)體育社會(huì)組織培育，做活群眾體育。以不斷擴(kuò)大群眾參與、不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容為目標(biāo)，培育群眾體育骨干力量，積極探索民間資本、體育協(xié)會(huì)、社會(huì)組織參與機(jī)制，廣泛開展全民健身活動(dòng)，國民體質(zhì)測(cè)定合格以上的人數(shù)比例穩(wěn)定保持在90%以上。完善體育場(chǎng)館設(shè)施，提高大型公共體育場(chǎng)館設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)水平，建設(shè)“全覆蓋、高水平、惠民生”的公共體育服務(wù)體系。做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，做精競(jìng)技體育，加快創(chuàng)建體育強(qiáng)市。立足麗水生態(tài)底色和地域特色，以“全域體育”“全景體育”“深度融合”等理念謀劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建運(yùn)動(dòng)休閑、品牌賽事、體育健身等多種平臺(tái)，促進(jìn)體育消費(fèi)，形成“以商養(yǎng)體”發(fā)展路徑，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“中國十佳運(yùn)動(dòng)休閑城市”。
|
專欄22 體育強(qiáng)市建設(shè)四大工程 1個(gè)目標(biāo)：至2020年，力爭(zhēng)“體育強(qiáng)縣”全覆蓋。 4大工程：體育設(shè)施建設(shè)保障工程、體育產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)工程、全民健身服務(wù)提升工程、體育后備人才培育工程。 |
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查和家庭早期教育，努力提高人口素質(zhì)。提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，完善特殊生育家庭幫扶舉措。推進(jìn)流動(dòng)人口信息共享和基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)特殊人群權(quán)益。到2020年，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。
6．不斷提升社會(huì)治理能力
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，全力打造陽光法治政府，強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，完善村級(jí)重大事務(wù)決策工作機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)“陽光信息服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。堅(jiān)持全面依法治國，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全司法救助和法律援助等制度，強(qiáng)化社區(qū)矯正管理，加快建設(shè)政法系統(tǒng)信息化共享平臺(tái)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力的運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的有效機(jī)制。
推進(jìn)“平安麗水”建設(shè)。全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，開展食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，全力推進(jìn)餐桌安全治理行動(dòng)，建立完善食品安全全程追溯體系。加快實(shí)施“天網(wǎng)工程”，完善社會(huì)治安立體防控體系。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，優(yōu)化交通組織，推進(jìn)科學(xué)治堵。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化建設(shè)和“三色預(yù)警”機(jī)制建設(shè)。健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害等救災(zāi)安置點(diǎn)建設(shè)，不斷健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)。支持國防和部隊(duì)建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)國防動(dòng)員工作，深入開展“雙擁”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)我市國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新社會(huì)治理體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。深入推進(jìn)社會(huì)治理信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新技術(shù)支撐。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立“大調(diào)解”機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)組織扶持培育，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快推進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一歸集各類信用信息，形成較為完善的、支撐社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打造“誠信綠谷、文明麗水”。
6．不斷提升社會(huì)治理能力
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，全力打造陽光法治政府，強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，完善村級(jí)重大事務(wù)決策工作機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)“陽光信息服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。堅(jiān)持全面依法治國，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全司法救助和法律援助等制度，強(qiáng)化社區(qū)矯正管理，加快建設(shè)政法系統(tǒng)信息化共享平臺(tái)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力的運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的有效機(jī)制。
推進(jìn)“平安麗水”建設(shè)。全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，開展食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，全力推進(jìn)餐桌安全治理行動(dòng)，建立完善食品安全全程追溯體系。加快實(shí)施“天網(wǎng)工程”，完善社會(huì)治安立體防控體系。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理并舉，優(yōu)化交通組織，推進(jìn)科學(xué)治堵。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化建設(shè)和“三色預(yù)警”機(jī)制建設(shè)。健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害等救災(zāi)安置點(diǎn)建設(shè)，不斷健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)。支持國防和部隊(duì)建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)國防動(dòng)員工作，深入開展“雙擁”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)我市國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新社會(huì)治理體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。深入推進(jìn)社會(huì)治理信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新技術(shù)支撐。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立“大調(diào)解”機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)組織扶持培育，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快推進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一歸集各類信用信息，形成較為完善的、支撐社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，打造“誠信綠谷、文明麗水”。
四、保障聚力：確保一張藍(lán)圖干到底
以推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為核心，建立健全責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，努力提高規(guī)劃的公眾參與度，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改變工作作風(fēng)，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，著力建設(shè)法治政府、實(shí)干政府和廉潔政府。
（二）強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)
建立擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目庫，科學(xué)確定“十三五”戰(zhàn)略重點(diǎn)、投資規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序，安排一批全局性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健全重大項(xiàng)目與土地、資金、人才和環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，做到“竣工一批、續(xù)建一批、開工一批、謀劃一批”。
