麗水市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
麗水市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，依據《中共麗水市委關于制定麗水市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制訂，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考，是指導全市未來五年發(fā)展的行動綱領。
一、目標升級：全力打造“雙區(qū)”示范
（一）發(fā)展背景
“十二五”以來，全市人民在市委市政府的正確領導下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，牢牢抓住發(fā)展第一要務，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，全市經濟綜合實力、生態(tài)環(huán)境質量、人民生活水平又上新臺階。綜合實力顯著提高。2015年全市地區(qū)生產總值1102.34億元，人均生產總值8290美元，地方財政收入94.51億元，工業(yè)增加值425.20億元，五年累計完成固定資產投資2817.46億元。轉型升級扎實推進。2015年以新能源、智能裝備等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)占GDP比重達5.8%；以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)服務業(yè)加快發(fā)展，全市旅游總收入年均增速近30%；農業(yè)特色優(yōu)勢更加鮮明，建成35.3萬畝糧食生產功能區(qū)、89個省級現代農業(yè)園區(qū)、4條省級農業(yè)全產業(yè)鏈，農業(yè)增加值增幅居全省前列。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢凸顯。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數連續(xù)12年居全省首位、全國領先，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)8年居全省首位。城鄉(xiāng)品質持續(xù)提升。先后成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、省級歷史文化名城等；“小縣大城”戰(zhàn)略深入推進。通過統(tǒng)籌推進“百村示范、千村整治”“六邊三化三美”行動和歷史文化村落保護利用，美麗鄉(xiāng)村建設水平大幅提升。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34097元和12354元（按原口徑統(tǒng)計）；社會保障水平進一步提高，教育衛(wèi)生等公共服務加快提升?！靶庞名愃薄捌桨阐愃薄胺ㄖ嘻愃苯ㄔO全面推進，人民滿意度不斷提高。改革試點深入推進。全國低丘緩坡開發(fā)利用改革試點、農村金融改革試點、全國扶貧改革試驗區(qū)等取得階段性成果，區(qū)域發(fā)展活力明顯提升。
“十二五”成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴：一是必須把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路；二是必須大力實施“小縣大城”戰(zhàn)略，協(xié)調人口集聚和城鄉(xiāng)建設，走集聚集約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路；三是必須緊抓時代機遇、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走改革創(chuàng)新、開放融合的加快發(fā)展之路；四是必須繼續(xù)加大投入，進一步改善民生，補齊民生和基礎設施短板，走固本強基的提升發(fā)展之路。
麗水市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，依據《中共麗水市委關于制定麗水市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》制訂，是全市人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考，是指導全市未來五年發(fā)展的行動綱領。
一、目標升級：全力打造“雙區(qū)”示范
（一）發(fā)展背景
“十二五”以來，全市人民在市委市政府的正確領導下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，牢牢抓住發(fā)展第一要務，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，全市經濟綜合實力、生態(tài)環(huán)境質量、人民生活水平又上新臺階。綜合實力顯著提高。2015年全市地區(qū)生產總值1102.34億元，人均生產總值8290美元，地方財政收入94.51億元，工業(yè)增加值425.20億元，五年累計完成固定資產投資2817.46億元。轉型升級扎實推進。2015年以新能源、智能裝備等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)占GDP比重達5.8%；以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)服務業(yè)加快發(fā)展，全市旅游總收入年均增速近30%；農業(yè)特色優(yōu)勢更加鮮明，建成35.3萬畝糧食生產功能區(qū)、89個省級現代農業(yè)園區(qū)、4條省級農業(yè)全產業(yè)鏈，農業(yè)增加值增幅居全省前列。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢凸顯。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數連續(xù)12年居全省首位、全國領先，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度連續(xù)8年居全省首位。城鄉(xiāng)品質持續(xù)提升。先后成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、省級歷史文化名城等；“小縣大城”戰(zhàn)略深入推進。通過統(tǒng)籌推進“百村示范、千村整治”“六邊三化三美”行動和歷史文化村落保護利用，美麗鄉(xiāng)村建設水平大幅提升。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34097元和12354元（按原口徑統(tǒng)計）；社會保障水平進一步提高，教育衛(wèi)生等公共服務加快提升?！靶庞名愃薄捌桨阐愃薄胺ㄖ嘻愃苯ㄔO全面推進，人民滿意度不斷提高。改革試點深入推進。全國低丘緩坡開發(fā)利用改革試點、農村金融改革試點、全國扶貧改革試驗區(qū)等取得階段性成果，區(qū)域發(fā)展活力明顯提升。
“十二五”成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴：一是必須把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路；二是必須大力實施“小縣大城”戰(zhàn)略，協(xié)調人口集聚和城鄉(xiāng)建設，走集聚集約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路；三是必須緊抓時代機遇、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走改革創(chuàng)新、開放融合的加快發(fā)展之路；四是必須繼續(xù)加大投入，進一步改善民生，補齊民生和基礎設施短板，走固本強基的提升發(fā)展之路。
| 專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表 | ||||||||
| 類別 | 指標名稱 | 2010年 | “十二五”目標 | “十二五”完成 | ||||
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） | |||||
| 經濟增長 | 地區(qū)生產總值（億元） | 664.76�~ | 1100 | 11 | 1102.34 | 8.9 | ||
| 人均生產總值（元） | 31365�~ | 45000 | 10 | 51632 | 8.8 | |||
| 固定資產投資累計（億元） | 298.0 | 【2200】 | 11 | 【2817】 | 22.0 | |||
| 全部工業(yè)總產值（億元） | 1328.1 | 3300 | 20 |
1697.5 (規(guī)上工業(yè)總產值) |
10.6 | |||
| 旅游總收入（億元） | 116.55 | 350 | 25 | 426.02 | 29.6 | |||
| 社會消費品零售總額（億元） | 266.12 | 530 | 15 | 519.28 | 14.5 | |||
| 進出口總額（億美元） | 15.33 | 30 | 15 | 33.64 | 17.0 | |||
| 地方財政收入（億元） | 44.94�~ | 80 | 12 | 94.51 | 16.0 | |||
| 結構優(yōu)化 | 三次產業(yè)結構 | 9.5: 49.2:41.3�~ | 6:51:43 | — | 8.3:45.6:46.1 | — | ||
| 城市化率（%） | 48.4�~ | 54 | 1.1個點 | 56.4 | 1.6個點 | |||
| R＆D經費投入比重（%） | 0.5 | ≥1.5 | 0.2個點 | 1.14 （2014年） | 0.14個點 | |||
| 財政教育經費支出占一般預算支出比重（%） | 17.7 | ＞21% | — | 24.59 | — | |||
| 山區(qū)農民異地轉移人數（人） | 【100000】 | 20000 | 【102863】 | 20573 | ||||
| 社會民生 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 21093 | 34000 | ＞10 | 34097 | 10.3 | ||
| 農村居民人均純收入（元） | 6537 | 12000 | ＞12 | 12354 | 13.6 | |||
| 每千人醫(yī)生數（人） | 2.04�~ | 2.5 | — | 3.18 | — | |||
| 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數（萬人） | 【7】 | 1.4 | 【10.4】 | 2.08 | ||||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.85 | ＜4 | — | 2.93 | — | |||
| 人口自然增長率（‰） | 5.75 | ＜7 | — | 3.4 | — | |||
| 城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（套） | — | 【20000】 | 4000 | 【24267】 | 4900 | |||
| 職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數（萬人） | 115 | 130 | 3 | 158 | — | |||
| 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)保參保率（%） | — | ＞93 | — | 98.2 | — | |||
| 億元國內生產總值生產安全事故死亡率（%） | 0.52 | 0.29 | — | 0.21 | — | |||
| 資源環(huán)境 | 單位生產總值能耗（噸標準煤/萬元） | 0.58 | 【-16.9%】 | — | 【-21.05%】 | — | ||
| 單位生產總值二氧化碳排放量（噸/萬元） | — | 省下達 | — | 巳完成 | — | |||
| 主要污染物排放量（%） | COD | — | 【-10.0】 | — | 【-17.31】 | — | ||
| SO2 | — | 【-9.8】 | — | 【-10.82】 | — | |||
| 氨氮 | — | 【-12.5】 | — | 【-15.21】 | — | |||
| NOx | — | 【-1.0】 | — | 【-7.65】 | — | |||
| 單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） | 52.7 | ＜58 | — |
33.6 （2014年） |
— | |||
| 耕地保有量（萬畝） | 207.5 | — | 260.65 | — | ||||
| 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 80.8 | ＞80 | — | 80.2 | — | ||
| 林木蓄積量（萬立方米） | 5899 | 6900 | — | 8000 | — | |||
| 生態(tài)環(huán)境狀況指數 | 101 | ≥95 | — | 90.7 （2014年） | — | |||
| 注：（1）打“�~”表示2010年修正值，與《綱要》上的數據不一致。（2）“【】”內數據為累計值；（3）地區(qū)生產總值、人均生產總值增速按照可比價計算，絕對數按當年價計算；城鄉(xiāng)居民收入為名義增長速度，按原口徑統(tǒng)計；（4）城鄉(xiāng)三項醫(yī)保指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、原城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和原新型農村合作醫(yī)療保險。 | ||||||||
未來五年，從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革。從國內看，我國綜合國力和國際競爭力達到新高度，經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟長期向好的基本面沒有改變。從省內看，我省經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的動力正在孕育形成，轉型升級已經找到跑道、見到曙光。在國際國內發(fā)展大背景下，麗水發(fā)展面臨十分難得的歷史機遇。生態(tài)文明建設成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)發(fā)展理念深入人心，為我市發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展生態(tài)經濟帶來難得機遇。全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和農村金融改革等重大改革試點深入推進，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，為我市科學趕超注入新動力?！耙粠б宦贰焙烷L江經濟帶等國家戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域開放合作的機制加快完善，為我市城鎮(zhèn)化和生態(tài)旅游發(fā)展提供了良好環(huán)境。區(qū)域綜合交通環(huán)境不斷改善，高鐵時代到來，機場加快建設，為我市實現科學趕超提供強有力支撐。同時，必須清醒看到，未來發(fā)展也存在諸多矛盾和問題，經濟基礎仍然薄弱，戰(zhàn)略新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育仍然不足，交通、環(huán)保等基礎設施建設仍較滯后，人才、科技等高端要素制約嚴重，保障改善民生難度加大，綠水青山轉化為金山銀山的通道還未完全打開。
總體判斷，“十三五”時期，麗水人均GDP將跨越10000美元，整體處于上中等收入發(fā)展階段，并進入生態(tài)文明發(fā)展關鍵紅利期和社會發(fā)展水平加速提升期。我們必須進一步堅定信心、真抓實干、銳意改革、齊心奮進，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，堅定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路。
（二）指導思想
“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經濟發(fā)展并重，完善生態(tài)文明體制機制和發(fā)展方式，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化，著力實施“151”綠色發(fā)展行動計劃，推進“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學趕超”，打造“兩山”樣板，爭當“雙區(qū)”示范，加快建設美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會。
二、動力轉換：培育科學趕超新引擎
（一）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極圍繞創(chuàng)新人才隊伍建設、創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新環(huán)境營造，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造創(chuàng)新綠谷。
1．搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺
加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺布局。提升發(fā)展麗水生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)和麗水經濟技術開發(fā)區(qū)，以省級高新技術產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為契機，建成高能級科創(chuàng)平臺。高水平建設綠谷信息產業(yè)園、物聯(lián)網創(chuàng)業(yè)園、麗縉五金科技產業(yè)園等，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新大平臺。建設一批創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器，構筑低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”，推廣眾包、眾扶、眾籌空間等新型孵化模式，為初創(chuàng)企業(yè)提供全鏈條創(chuàng)業(yè)要素供給與服務。完善設計研發(fā)、工藝制造、檢驗檢測等公共技術服務平臺體系，圍繞“195”生態(tài)產業(yè)體系，建成一個公共技術服務平臺。創(chuàng)新軍民科技合作方式，積極引進軍工優(yōu)質資源項目。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高等院校參與重大國防科技專項實施和國防技術裝備研制及生產。實施市校戰(zhàn)略合作推進工程，力爭引進對生態(tài)環(huán)境依賴度較高的國家級、省級科研院所，探索“政產學研用”一體化道路。積極承接杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的溢出效應，力爭成為杭州、寧波等科創(chuàng)中心孵化項目的產業(yè)化基地。
突出企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展雁形梯隊，成為帶動麗水轉型發(fā)展的“生力軍”。吸引科研成果在麗水轉化，實施科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計劃、科技型中小企業(yè)成長計劃，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)。加快以企業(yè)為主體的各類研發(fā)機構建設，鼓勵建立重點實驗室、工程（技術）研究中心。積極推進企業(yè)、高校和科研院所緊密結合，以產權為紐帶，以項目為依托，形成產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。落實和完善研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、高新技術企業(yè)認定、政府采購等政策。力爭到2020年高新技術企業(yè)數達到390家。
2．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
完善科技創(chuàng)新激勵和保護機制。完善政府科技投入機制，啟動科技云平臺“陽光工程”建設，實現科技項目和經費全過程、痕跡化管理。創(chuàng)新科技經費管理和使用方式，提高科研人員成果轉化收益分享比例，激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性。聯(lián)動推進質量強市、標準強市和品牌強市建設，針對自主創(chuàng)新、行業(yè)專利、名牌培育等領域，建立麗水特色化知識產權保護機制。完善知識產權快速維權和維權援助制度，實施“輕型知識產權發(fā)展推進工程”。探索建立集專利、商標、版權交易于一體的知識產權交易平臺，培育一批從事知識產權服務的專業(yè)機構，積極創(chuàng)建國家知識產權試點城市。大力推進科技館建設，著力提升全民科學素質，確保2020年與全省同步實現全民素質提升目標。
培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、旅游產業(yè)發(fā)展基金等，支持和引導民間資金創(chuàng)立各類風險投資基金。積極爭創(chuàng)國家科技金融試點城市，大力推進科技金融發(fā)展。加大上市公司培育力度，優(yōu)化社會融資機構，加強資本市場融資和金融產品創(chuàng)新，參與打造“科貸通”系列科技金融服務品牌。建立有利于創(chuàng)新成果本地化和產業(yè)化的機制，加快建立“展示、交易、共享、服務、交流”五位一體的科技大市場。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)導師“三庫”建設。鼓勵扶持讀書會、俱樂部、創(chuàng)客咖啡、鄉(xiāng)村創(chuàng)客會等活動，進一步營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
3．推進人才強市戰(zhàn)略
加大高層次人才培引力度。分層、分類實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃、拔尖人才選拔計劃、138人才工程等重點人才培養(yǎng)工程，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型科技人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。加強重點產業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，通過“訂單式”培養(yǎng)、繼續(xù)教育與培訓、人才“柔性流動”等多種途徑，大力培育引進重點領域緊缺急需人才。
加強地方特色人才隊伍建設。圍繞養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)發(fā)展需求，培育“五養(yǎng)”技能大師、健康服務人才。支持麗水學院辦好華僑學院和電子商務學院，支持龍泉創(chuàng)辦龍泉青瓷寶劍技師學院，青田創(chuàng)辦青田石雕藝術學校。加大“麗水三寶”等特色人才培養(yǎng)。做大做強“麗水工匠”“云和師傅”“松陽茶師”“縉云燒餅師傅”“蓮都新農人”等地方特色人才品牌，進一步提升社會知名度和影響力。統(tǒng)籌抓好經濟、科技、黨政、教育、宣傳文化、衛(wèi)生、農業(yè)、電商、社工等各類人才隊伍建設。到2020年，全市人才資源總量達到44.3萬人，占人力資源總量比重26%。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極創(chuàng)新人才選拔、評價、激勵、管理機制，進一步完善綠谷精英、拔尖人才、138人才和重點創(chuàng)新團隊等獎勵和績效評價制度。進一步創(chuàng)新高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（團隊）培養(yǎng)、引進和創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進“三園一地”高科技人才集聚平臺建設，大力支持科技創(chuàng)業(yè)園、重點實驗室、院士工作站、博士工作站、生態(tài)經濟發(fā)展研究院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的人才培育和引進工作。通過實施人才集聚、政策創(chuàng)新、平臺提升、創(chuàng)業(yè)服務、作用發(fā)揮“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程，打造人才生態(tài)環(huán)境最優(yōu)城市。
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專欄4 人才發(fā)展重點工程 “十三五”時期，實施13個人才培養(yǎng)重大工程： 1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃；2．拔尖人才選拔計劃；3．138人才工程；4．重點創(chuàng)新團隊培育計劃；5．優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計劃；6．高技能人才“金藍領”開發(fā)計劃；7．“綠谷名師”培養(yǎng)工程；8．“綠谷名醫(yī)”培養(yǎng)工程；9．農村實用人才121支撐計劃；10．生態(tài)旅游人才培育工程；11．宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才工程；12．電商人才培育工程；13．社會工作人才培育計劃。 |
（二）著力釋放改革紅利
圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，破解深層次體制機制矛盾，加快構建“綠水青山”向“金山銀山”轉化的制度供給體系，加強供給側結構性改革，積極推進試點示范，增強轉型發(fā)展動能，全面釋放市場活力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。
1．加快政府職能轉變
促進審批提質增效。深化“四張清單一張網”建設和“1+2+5”改革，實現市縣同權、扁平化管理，建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)通的審批服務系統(tǒng)，實現受理、審批網上一條龍服務。推進“零地”技改項目審批方式改革，試行市場準入負面清單制度，促進企業(yè)投資項目高效審批，更好地落實企業(yè)投資自主權。
加大審批中介改革。減少審批中介環(huán)節(jié)，規(guī)范審批中介服務行為，建立覆蓋全市的實體和網絡中介服務平臺。完善審批代辦服務機制，對各類開發(fā)區(qū)和信息產業(yè)園區(qū)的新入園企業(yè)實現審批代辦全覆蓋。加快建立健全寬進嚴管的審批監(jiān)管體制，促進社會誠信體系建設，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。
深化政府購買服務改革。創(chuàng)新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務運行機制和監(jiān)管機制，按照費隨事轉、以事定費的要求，通過以質競價、擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，試行并逐步擴大公共服務“消費券”在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、扶殘等領域應用。
深化財稅體制改革。完善專項資金管理清單，強化財政專項資金的清理整合，加大政府性基金調入一般公共預算力度。完善政府性債務風險管理機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。完善差別化減免稅方案，加大對麗水地方特色產業(yè)、重點產業(yè)的稅收扶持力度。
推進綜合行政執(zhí)法改革。全面推進“一主兩配”綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類政務咨詢投訴舉報載體，建立統(tǒng)一、便民、高效的政務咨詢投訴舉報平臺，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調指揮機制。完善執(zhí)法協(xié)作配合機制，探索多種形式的部門、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。健全并理順行政執(zhí)法，切實提高行政案件執(zhí)行率。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實執(zhí)法責任制。
2．充分激發(fā)各類市場主體活力
積極培育一批優(yōu)質市場主體。要按照龍頭、骨干、成長、兩創(chuàng)（小微）、新生五個梯隊抓好分類指導，大力促進“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市做強”，加快形成雁形梯隊企業(yè)發(fā)展格局。分類推進國有企業(yè)改革，加大國有資本、資源整合力度，推動國有資本向基礎設施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等關鍵領域集聚。以資產證券化為重點，積極推進混合所有制改革，完善現代企業(yè)制度，打造一批引領轉型升級、在全國有較強影響力的大型企業(yè)集團。大力實施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產業(yè)聯(lián)盟主導型龍頭骨干企業(yè)。實施中小企業(yè)成長計劃，鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企業(yè)和“兩創(chuàng)”集聚小微企業(yè)。
積極推動浙商（麗商）回歸。繼續(xù)深入實施浙商（麗商）回歸工程，充分發(fā)揮商會組織的力量和作用，拓展浙商（麗商）回歸領域，提升浙商（麗商）回歸規(guī)模和質量。積極吸引和鼓勵在外麗水人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造“麗水人”經濟。支持民間資本參與國有企業(yè)改革重組，全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，消除限制民間資本進入的各種隱性壁壘，拓展民營經濟發(fā)展新空間。提升民營企業(yè)家素質，培育新生代企業(yè)家，與時俱進弘揚浙商（麗商）精神，增強開放、誠信、守法意識，引導民營企業(yè)加強管理創(chuàng)新。
深化商事登記及配套制度改革。推進工商登記前置審批事項改為后置審批，推行“一址多照”、集群注冊等工商管理便利化措施。落實注冊資本登記制度改革方案，推進全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照。強化企業(yè)登記注冊后的事中事后監(jiān)管，明確行政審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責，實現監(jiān)管部門間的企業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互享，實現協(xié)同監(jiān)管、依法監(jiān)管。
3．開展重點領域綜合改革
完善要素差別化配置機制。全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制，堅持“畝產論英雄”“能耗論英雄”“環(huán)境論英雄”，完善要素價格形成機制，使市場在資源配置中起決定作用。全面建立礦產資源補償費制度、用水階梯價格制度、差別電價制度及天然氣市場化定價機制，全面推行生活垃圾處理和城鎮(zhèn)生活污水處理收費制度。推進公共資源交易體制改革，整合招投標中心、政府采購中心、產權交易中心、土地出讓中心和股權交易中心，統(tǒng)一交易平臺，優(yōu)化交易場所功能，建立市、縣統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管機制，形成高效的監(jiān)管模式。
推進城鄉(xiāng)一體化改革。推進戶籍制度改革，實施居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度以及相應的公共服務、土地及人口統(tǒng)計制度。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，完善戶口遷移政策，積極吸引和鼓勵各類人才落戶，推進農業(yè)轉移人口就近就地市民化。深化農村產權制度改革，全面推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，并在農村住房財產權規(guī)范流轉、農村集體資產量化折算成農民股份等方面加大改革力度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
推進社會事業(yè)綜合改革。深化事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位人事制度改革，建立國有和民辦社會事業(yè)人才雙向流動機制。新增社會事業(yè)資源全面向市場放開，鼓勵和引導社會力量興辦社會事業(yè)。簡化審批程序和流程，建立健全社會事業(yè)投資經營公平準入競爭機制，完善民間資本投資社會領域回報機制。
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專欄5 麗水市“1+N+9”社會事業(yè)綜合改革 到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、內涵豐富、結構合理、充滿活力，具有麗水山區(qū)特色的社會事業(yè)發(fā)展體系。 “1”個指導意見。發(fā)布《麗水市人民政府關于實施社會事業(yè)綜合改革的指導意見》?！吨笇б庖姟分τ诮鉀Q“有錢辦事、有人辦事、有效辦事”等問題，從“優(yōu)化投資環(huán)境、重視人才建設、理順管理體制”三方面入手，提出優(yōu)化民營資本投入機制、重視人才隊伍培養(yǎng)、理順社會事業(yè)管理體制等改革意見。 “N”個實施意見。在《指導意見》基礎上，各相關單位牽頭制定發(fā)布《促進民營醫(yī)療機構加快發(fā)展的實施意見》《促進民辦教育加快發(fā)展的實施意見》《關于對社會力量舉辦非營業(yè)性公益機構實施事業(yè)單位登記管理的意見》等。 “9”個縣級試點主題。蓮都區(qū)、慶元縣、遂昌縣推進民辦教育改革試點；云和縣、縉云縣推進民辦醫(yī)療改革試點；龍泉市推進社會化養(yǎng)老改革試點；青田縣推進社會事業(yè)投融資體制改革試點；松陽縣推進田園文化服務業(yè)改革試點；景寧縣開展公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。 |
4．推進國省級改革試點
重點推進生態(tài)旅游綜合改革。大力推進省級旅游綜合改革試驗區(qū)試點和全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)全國旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。加強政策設計，建立科學的旅游決策和議事機制，逐步形成與“第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)”發(fā)展相適應的旅游管理體制。理順旅游發(fā)展機制，增強旅游內生動力，創(chuàng)新旅游投融資機制，加快“旅游公司實體化、旅游景區(qū)資本化、旅游資產證券化”改革，以投融資改革推動旅游大投入，以旅游大投入形成大產出，提升全市旅游產業(yè)發(fā)展質量。
全面推進生態(tài)文明制度改革。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進重點生態(tài)功能區(qū)建設試點，爭取納入省重點生態(tài)功能區(qū)體制機制范圍，建立跨區(qū)域的生態(tài)補償制度。在景寧、慶元列入國家主體功能區(qū)建設試點的基礎上，爭取把龍泉、遂昌、云和等縣市連片納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)。抓住賦予設區(qū)市地方立法權，以及景寧畬族自治縣有權制定自治條例和單行條例的有利條件，率先在全國探索建立生態(tài)文明法規(guī)體系。
持續(xù)深化國家級重大改革試點。繼續(xù)做好低丘緩坡開發(fā)利用與生態(tài)科技平臺、山海協(xié)作平臺等建設相結合的體制機制創(chuàng)新。深入推進農村金融改革試點，全力建設以“三權”（林權、土地流轉經營權、農村房屋產權）抵押貸款為重點的農村產權融資體系，加快構建“普惠型”農村金融，消除金融服務城鄉(xiāng)二元化。持續(xù)深化國家扶貧改革試點，推廣云和扶貧改革試點成果，提高扶貧精準性和有效性，創(chuàng)造扶貧改革的“麗水經驗”。深化園區(qū)循環(huán)化改造試點，打造循環(huán)型工業(yè)產業(yè)鏈。
積極爭取重大改革試點。爭創(chuàng)全國農村電商建設先行示范區(qū)，努力在農村電商地方標準、服務平臺、創(chuàng)客集聚平臺、要素保障、扶持政策等五個方面先行先試。積極爭取列入國家科技金融試點城市，在科技信貸服務、創(chuàng)新成果本地化和產業(yè)化機制等方面先行先試。積極爭取碳排放交易中心試點，深入推進綠色金融發(fā)展。支持云和、慶元、龍泉、松陽等地創(chuàng)建“國家支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點”。
（三）積極推進開放合作
抓住區(qū)域交通大通道建設機遇，深度融入區(qū)域協(xié)作網絡，建立協(xié)同工作機制，強化同周邊都市區(qū)的共建共享，在大開放中促進麗水跨越發(fā)展。
1．主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略
大力實施“走出去”戰(zhàn)略。借力“義新歐”鐵路大通道，積極對接義烏“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略性貿易平臺，推動貿關檢稅匯為一體的大通關建設，加快跨境電子商務產業(yè)園建設，努力打造“網上絲綢之路”農業(yè)電商示范區(qū)。加快融入寧波舟山港功能體系，在進出口貿易和轉口貿易、國際物流配送、國際保稅倉儲等環(huán)節(jié)搭建平臺。積極對接“義甬舟開放大通道”，鼓勵開展企業(yè)合作、產業(yè)協(xié)作。依托青田僑鄉(xiāng)特色和人文資源優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，推進跨境電子貿易試點，努力成為國際品牌區(qū)域代理、外貿生產和采購基地，打造“絲路之源——僑鄉(xiāng)進口商品城”；挖掘青瓷、寶劍、茶葉等傳統(tǒng)商貿物品價值，建設“絲路之源——世界瓷都”，支持龍泉建設世界瓷都和世界歷史經典文化小城，成為世界陶瓷大會永久舉辦地。
大力培育華僑經濟。健全海外僑團聯(lián)動機制，培育華僑總部經濟，謀劃華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產業(yè)園，打造僑資集聚平臺，引導建設僑創(chuàng)孵化基地，致力打造中國華僑名城。爭取設立青田進口貿易綜合配套改革實驗區(qū)，主動承擔在金融、投資、貿易、通關等領域的便利化改革創(chuàng)新試點，深化與海外華媒戰(zhàn)略合作，擴大對外科技、文化交流。
2．積極參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設
爭當國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)主角。全域化發(fā)展生態(tài)文化旅游，打造民宿經濟、避暑休閑、山地運動、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、休閑度假等旅游產品，力爭使麗水在區(qū)域旅游產業(yè)體系中占據重要地位,成為國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主角。積極爭取先行先試，力爭重要區(qū)域協(xié)調機構、重要旅游集散功能、重大產業(yè)項目、重大政策保障優(yōu)先在麗水布局。積極推進跨行政區(qū)域合作，形成資源共享、產品互補、交通互聯(lián)、客源互送、政策互惠及利益共享的旅游發(fā)展新格局。
謀劃麗水生態(tài)文化旅游圈。以國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設為契機，謀劃以龍泉山—百山祖（創(chuàng)建國家公園）為核心，聚合環(huán)繞其周圍的特色生態(tài)文化旅游區(qū)，通過“三大體系、三大示范”，建成“麗水生態(tài)文化旅游圈”，成為我省和我市深度參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主抓手、主載體。
重點推進生態(tài)旅游綜合改革。大力推進省級旅游綜合改革試驗區(qū)試點和全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)全國旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。加強政策設計，建立科學的旅游決策和議事機制，逐步形成與“第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)”發(fā)展相適應的旅游管理體制。理順旅游發(fā)展機制，增強旅游內生動力，創(chuàng)新旅游投融資機制，加快“旅游公司實體化、旅游景區(qū)資本化、旅游資產證券化”改革，以投融資改革推動旅游大投入，以旅游大投入形成大產出，提升全市旅游產業(yè)發(fā)展質量。
全面推進生態(tài)文明制度改革。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進重點生態(tài)功能區(qū)建設試點，爭取納入省重點生態(tài)功能區(qū)體制機制范圍，建立跨區(qū)域的生態(tài)補償制度。在景寧、慶元列入國家主體功能區(qū)建設試點的基礎上，爭取把龍泉、遂昌、云和等縣市連片納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)。抓住賦予設區(qū)市地方立法權，以及景寧畬族自治縣有權制定自治條例和單行條例的有利條件，率先在全國探索建立生態(tài)文明法規(guī)體系。
持續(xù)深化國家級重大改革試點。繼續(xù)做好低丘緩坡開發(fā)利用與生態(tài)科技平臺、山海協(xié)作平臺等建設相結合的體制機制創(chuàng)新。深入推進農村金融改革試點，全力建設以“三權”（林權、土地流轉經營權、農村房屋產權）抵押貸款為重點的農村產權融資體系，加快構建“普惠型”農村金融，消除金融服務城鄉(xiāng)二元化。持續(xù)深化國家扶貧改革試點，推廣云和扶貧改革試點成果，提高扶貧精準性和有效性，創(chuàng)造扶貧改革的“麗水經驗”。深化園區(qū)循環(huán)化改造試點，打造循環(huán)型工業(yè)產業(yè)鏈。
積極爭取重大改革試點。爭創(chuàng)全國農村電商建設先行示范區(qū)，努力在農村電商地方標準、服務平臺、創(chuàng)客集聚平臺、要素保障、扶持政策等五個方面先行先試。積極爭取列入國家科技金融試點城市，在科技信貸服務、創(chuàng)新成果本地化和產業(yè)化機制等方面先行先試。積極爭取碳排放交易中心試點，深入推進綠色金融發(fā)展。支持云和、慶元、龍泉、松陽等地創(chuàng)建“國家支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點”。
（三）積極推進開放合作
抓住區(qū)域交通大通道建設機遇，深度融入區(qū)域協(xié)作網絡，建立協(xié)同工作機制，強化同周邊都市區(qū)的共建共享，在大開放中促進麗水跨越發(fā)展。
1．主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略
大力實施“走出去”戰(zhàn)略。借力“義新歐”鐵路大通道，積極對接義烏“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略性貿易平臺，推動貿關檢稅匯為一體的大通關建設，加快跨境電子商務產業(yè)園建設，努力打造“網上絲綢之路”農業(yè)電商示范區(qū)。加快融入寧波舟山港功能體系，在進出口貿易和轉口貿易、國際物流配送、國際保稅倉儲等環(huán)節(jié)搭建平臺。積極對接“義甬舟開放大通道”，鼓勵開展企業(yè)合作、產業(yè)協(xié)作。依托青田僑鄉(xiāng)特色和人文資源優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，推進跨境電子貿易試點，努力成為國際品牌區(qū)域代理、外貿生產和采購基地，打造“絲路之源——僑鄉(xiāng)進口商品城”；挖掘青瓷、寶劍、茶葉等傳統(tǒng)商貿物品價值，建設“絲路之源——世界瓷都”，支持龍泉建設世界瓷都和世界歷史經典文化小城，成為世界陶瓷大會永久舉辦地。
大力培育華僑經濟。健全海外僑團聯(lián)動機制，培育華僑總部經濟，謀劃華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產業(yè)園，打造僑資集聚平臺，引導建設僑創(chuàng)孵化基地，致力打造中國華僑名城。爭取設立青田進口貿易綜合配套改革實驗區(qū)，主動承擔在金融、投資、貿易、通關等領域的便利化改革創(chuàng)新試點，深化與海外華媒戰(zhàn)略合作，擴大對外科技、文化交流。
2．積極參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設
爭當國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)主角。全域化發(fā)展生態(tài)文化旅游，打造民宿經濟、避暑休閑、山地運動、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、休閑度假等旅游產品，力爭使麗水在區(qū)域旅游產業(yè)體系中占據重要地位,成為國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主角。積極爭取先行先試，力爭重要區(qū)域協(xié)調機構、重要旅游集散功能、重大產業(yè)項目、重大政策保障優(yōu)先在麗水布局。積極推進跨行政區(qū)域合作，形成資源共享、產品互補、交通互聯(lián)、客源互送、政策互惠及利益共享的旅游發(fā)展新格局。
謀劃麗水生態(tài)文化旅游圈。以國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設為契機，謀劃以龍泉山—百山祖（創(chuàng)建國家公園）為核心，聚合環(huán)繞其周圍的特色生態(tài)文化旅游區(qū)，通過“三大體系、三大示范”，建成“麗水生態(tài)文化旅游圈”，成為我省和我市深度參與國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)的主抓手、主載體。
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專欄6 麗水生態(tài)文化旅游圈“三大體系、三大示范”建設工程 “三大體系”： 1.個性化的旅游產品體系：大力發(fā)展避暑養(yǎng)生、濱湖度假、山地運動、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、鄉(xiāng)村民宿、科普研學及農耕文化體驗、畬鄉(xiāng)風情體驗、非遺文化體驗、僑鄉(xiāng)風情體驗、攝影采風體驗等特色旅游產品體系，與周邊省山岳觀光游和鄉(xiāng)村旅游差異化競爭。 2.特色化的歷史經典產業(yè)體系：加快劍瓷文化、石雕文化、畬族文化、木玩文化、香菇文化、黃帝文化、湯顯祖文化、華僑文化、農耕文化、廊橋文化、攝影文化、油畫文化、蓮文化等的挖掘、保護與利用，加快推進產業(yè)化、產品化，不斷豐富麗水旅游的文化內涵。 3.便利化的主客共享服務體系：建設多樣化的通景交通網絡，包括通用航空、高鐵+電動微公交、觀光小火車、甌江水上巴士、電動汽車分時租賃等；建設智慧化的旅游服務系統(tǒng)，探索推廣“麗水電子護照”；建設人性化的旅游住宿系統(tǒng)，包括主題酒店、民宿、鄉(xiāng)村精品酒店等。 “三大示范”： 1.生態(tài)文明制度的供給示范：加快建立自然資源資產產權制度和資源有償使用制度，全面建立礦產資源補償費制度、用水階梯價格制度、差別電價和懲罰性電價制度及天然氣市場化定價機制，全面推行生活垃圾處理和城鎮(zhèn)生活污水處理收費制度，開展節(jié)能量、排污權、林業(yè)碳匯、水權等交易，推動建立甌江源頭地區(qū)水資源保護專項資金，逐步完善森林生態(tài)效益補償制度。 2.旅游體制機制的改革示范：建立大旅游、大管理的工作機制，依托旅游投資發(fā)展有限公司，形成政府主導、市場運作、多元投資的旅游大產業(yè)發(fā)展新格局，加大財政、金融、用地、人才等要素對生態(tài)旅游的保障力度。 3.生態(tài)文化展示的載體示范：加快建設以旅游精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、主題村落、鄉(xiāng)村主題公園、生態(tài)博物館為主體的生態(tài)旅游體驗平臺，打造展示和體驗精品生態(tài)文化的窗口。 |
3．協(xié)同建設甌江生態(tài)經濟走廊
推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以甌江干流及主要支流為軸帶，發(fā)揮沿岸原生態(tài)優(yōu)質資源優(yōu)勢，串聯(lián)9縣（市、區(qū)）、永嘉及溫州市區(qū)等區(qū)域，協(xié)調發(fā)展以生態(tài)旅游為重點，以休閑健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)為特色的生態(tài)經濟。突出中閑區(qū)塊生態(tài)旅游產業(yè)經濟培育，打造具有較強區(qū)域影響力的甌江生態(tài)經濟走廊。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，推動上下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同建設永武縉五金產業(yè)帶，重點推動在協(xié)同創(chuàng)新領域實現新突破。
推進交通協(xié)同建設。優(yōu)化麗水鐵路布局及內外通道銜接，重點依托金麗溫高鐵，協(xié)同溫州構建甌江生態(tài)休閑旅游精品線路。加快實現麗水、溫州兩地間的通勤一體化，實現交通共聯(lián)、產業(yè)共興、生態(tài)共保、服務共享的“同城效應”。加快甌江航道建設，協(xié)同推進甌江口的保護和開發(fā)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點和麗水海洋經濟發(fā)展新的增長點。
推進生態(tài)協(xié)同保護。協(xié)同推進“五水共治”，強化甌江水資源保護和合理利用，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高甌江流域水質，改善甌江生態(tài)環(huán)境。積極推動建立甌江流域生態(tài)補償機制，爭取下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補償。
4．推進長三角和海西區(qū)重要節(jié)點城市建設
發(fā)揮麗水生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)、文化資源等優(yōu)勢，積極推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，參與長三角、海西區(qū)的產業(yè)合作、設施建設，實質性融入長三角、海西區(qū)城市群體系，打造成為聯(lián)接長三角和海西區(qū)的生態(tài)休閑產業(yè)合作區(qū)、人流物流的集散地及旅游休閑目的地。著力改善區(qū)域交通環(huán)境，以國家和省“大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網絡”建設為契機，主動呼應福建省路網建設，積極對接寧德三都澳港口，實現“借港通航”，著力推進水陸空多元立體綜合交通網等建設，構建對外快速交通大通道，建設長三角和海西區(qū)的重要節(jié)點城市。
（四）努力提升傳統(tǒng)動能
以市場為引領，著力加強供給側結構性改革，提高產品供給能力和水平。從需求和供給兩端同時發(fā)力，推進“三去一降”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本），努力擴大有效投資，積極推動外貿出口增長，著力培育消費熱點，合力保持新常態(tài)下經濟平穩(wěn)運行。
1．著力擴大有效投資
突出重點領域投資。圍繞產業(yè)轉型升級、基礎設施完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務提升五大領域，重點實施“擴大有效投資955工程”，即聚焦千億旅游主力產業(yè)引領投資、生態(tài)主導產業(yè)創(chuàng)新投資、千億綜合交通能級躍升投資、華東綠色能源基地培育投資、“江南第一水”重塑投資、國際休閑養(yǎng)生城市建設投資、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展投資、國家生態(tài)文明示范投資、全面小康公共服務投資等9大主題，集全市之力推進500個以上重大項目，帶動全市固定資產投資5000億元以上，促進投資持續(xù)較快增長。
創(chuàng)新投融資體制。積極促進社會資本進入公共設施建設領域，發(fā)揮市場主體作用，進一步加大PPP模式推廣力度，帶動投資持續(xù)平穩(wěn)增長。創(chuàng)新多渠道融資，通過設立產業(yè)投資基金等形式，鼓勵和引導民間資本參與重大項目建設。促進國有平臺公司從財政統(tǒng)收統(tǒng)支運營模式逐步向自主經營的市場主體轉變，積極推動平臺企業(yè)轉型上市，著力促進平臺公司做大做強。
2．力促外貿出口增長
積極拓展海外市場。依托麗水華僑資源優(yōu)勢，加快跨境電子商務產業(yè)園建設，大力發(fā)展國際營銷和售后服務網絡，拓展自由銷售渠道，不斷拓展新的國際市場。鼓勵企業(yè)到國（境）外興辦自主營銷網絡、產品加工企業(yè)和資源加工企業(yè)，支持我市國際旅游、國際運輸、信息服務（服務外包）、文化服務、金融服務等國際服務貿易的發(fā)展，擴大服務貿易領域，促進貨物貿易與服務貿易協(xié)調發(fā)展。充分利用國際國內兩種市場，促進資源的雙向流動，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。支持麗水企業(yè)參與兼并國際上有品牌、有技術、有營銷渠道、有研發(fā)團隊的知名企業(yè)，搶占市場發(fā)展制高點。
3.著力培育消費新熱點
發(fā)揮消費穩(wěn)增長基礎作用，著力提高供給體系質量和效率。順應居民消費升級需求，培育形成更多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優(yōu)質新型產品和服務等有效供給，適應和引領消費升級。加大政策引導，完善支持商貿流通健康發(fā)展政策體系，落實國家?guī)叫菁俚戎贫?，鼓勵職工市內休養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新消費方式，鼓勵線上線下融合，完善電子商務服務體系。改善消費環(huán)境，加快農村消費市場培育，規(guī)范市場秩序，推動消費者“愿意花”“放心花”。
三、任務聚焦：精準突破五大領域
（一）加快打造生態(tài)產業(yè)新體系
按照“凸顯發(fā)展特色”要求，大力發(fā)展生態(tài)經濟。結合全省七大萬億產業(yè)和歷史經典產業(yè)，做大做強生態(tài)休閑旅游這一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，重點培育九大百億產業(yè)，努力突破五個產業(yè)細分領域，加快形成“195”生態(tài)產業(yè)新體系。
1．做大做強生態(tài)休閑旅游業(yè)
圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域定位和“秀山麗水”旅游品牌打造，加快國際生態(tài)旅游名城和國際生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地建設，力爭把生態(tài)休閑旅游業(yè)培育成千億級產業(yè)。
推進國家全域旅游示范區(qū)建設。以全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，推進景點旅游向全域旅游轉變。圍繞旅游景區(qū)平臺打造，突出品質提升，建設核心景區(qū)，加快古堰畫鄉(xiāng)、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞、龍泉山、云和梯田、千峽湖等5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動甌江風情旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)；圍繞城鎮(zhèn)旅游平臺建設，突出“主客共享”原則，明確“休閑度假、康體娛樂及商業(yè)零售”三大城市旅游核心功能，培育都市旅游產品，打造“中國·蓮都”區(qū)域品牌，推進麗水中閑區(qū)塊產品升級和產業(yè)轉型，建設旅游特色小鎮(zhèn)；圍繞旅游鄉(xiāng)村平臺構建，發(fā)展民宿經濟，打響“麗水山居”民宿品牌，開發(fā)建設一批鄉(xiāng)村旅游示范村。
推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以甌江干流及主要支流為軸帶，發(fā)揮沿岸原生態(tài)優(yōu)質資源優(yōu)勢，串聯(lián)9縣（市、區(qū)）、永嘉及溫州市區(qū)等區(qū)域，協(xié)調發(fā)展以生態(tài)旅游為重點，以休閑健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)為特色的生態(tài)經濟。突出中閑區(qū)塊生態(tài)旅游產業(yè)經濟培育，打造具有較強區(qū)域影響力的甌江生態(tài)經濟走廊。按照區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量和主體功能定位，推動上下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同建設永武縉五金產業(yè)帶，重點推動在協(xié)同創(chuàng)新領域實現新突破。
推進交通協(xié)同建設。優(yōu)化麗水鐵路布局及內外通道銜接，重點依托金麗溫高鐵，協(xié)同溫州構建甌江生態(tài)休閑旅游精品線路。加快實現麗水、溫州兩地間的通勤一體化，實現交通共聯(lián)、產業(yè)共興、生態(tài)共保、服務共享的“同城效應”。加快甌江航道建設，協(xié)同推進甌江口的保護和開發(fā)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點和麗水海洋經濟發(fā)展新的增長點。
推進生態(tài)協(xié)同保護。協(xié)同推進“五水共治”，強化甌江水資源保護和合理利用，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，穩(wěn)步提高甌江流域水質，改善甌江生態(tài)環(huán)境。積極推動建立甌江流域生態(tài)補償機制，爭取下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補償。
4．推進長三角和海西區(qū)重要節(jié)點城市建設
發(fā)揮麗水生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)、文化資源等優(yōu)勢，積極推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，參與長三角、海西區(qū)的產業(yè)合作、設施建設，實質性融入長三角、海西區(qū)城市群體系，打造成為聯(lián)接長三角和海西區(qū)的生態(tài)休閑產業(yè)合作區(qū)、人流物流的集散地及旅游休閑目的地。著力改善區(qū)域交通環(huán)境，以國家和省“大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網絡”建設為契機，主動呼應福建省路網建設，積極對接寧德三都澳港口，實現“借港通航”，著力推進水陸空多元立體綜合交通網等建設，構建對外快速交通大通道，建設長三角和海西區(qū)的重要節(jié)點城市。
（四）努力提升傳統(tǒng)動能
以市場為引領，著力加強供給側結構性改革，提高產品供給能力和水平。從需求和供給兩端同時發(fā)力，推進“三去一降”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本），努力擴大有效投資，積極推動外貿出口增長，著力培育消費熱點，合力保持新常態(tài)下經濟平穩(wěn)運行。
1．著力擴大有效投資
突出重點領域投資。圍繞產業(yè)轉型升級、基礎設施完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務提升五大領域，重點實施“擴大有效投資955工程”，即聚焦千億旅游主力產業(yè)引領投資、生態(tài)主導產業(yè)創(chuàng)新投資、千億綜合交通能級躍升投資、華東綠色能源基地培育投資、“江南第一水”重塑投資、國際休閑養(yǎng)生城市建設投資、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展投資、國家生態(tài)文明示范投資、全面小康公共服務投資等9大主題，集全市之力推進500個以上重大項目，帶動全市固定資產投資5000億元以上，促進投資持續(xù)較快增長。
創(chuàng)新投融資體制。積極促進社會資本進入公共設施建設領域，發(fā)揮市場主體作用，進一步加大PPP模式推廣力度，帶動投資持續(xù)平穩(wěn)增長。創(chuàng)新多渠道融資，通過設立產業(yè)投資基金等形式，鼓勵和引導民間資本參與重大項目建設。促進國有平臺公司從財政統(tǒng)收統(tǒng)支運營模式逐步向自主經營的市場主體轉變，積極推動平臺企業(yè)轉型上市，著力促進平臺公司做大做強。
2．力促外貿出口增長
積極拓展海外市場。依托麗水華僑資源優(yōu)勢，加快跨境電子商務產業(yè)園建設，大力發(fā)展國際營銷和售后服務網絡，拓展自由銷售渠道，不斷拓展新的國際市場。鼓勵企業(yè)到國（境）外興辦自主營銷網絡、產品加工企業(yè)和資源加工企業(yè)，支持我市國際旅游、國際運輸、信息服務（服務外包）、文化服務、金融服務等國際服務貿易的發(fā)展，擴大服務貿易領域，促進貨物貿易與服務貿易協(xié)調發(fā)展。充分利用國際國內兩種市場，促進資源的雙向流動，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。支持麗水企業(yè)參與兼并國際上有品牌、有技術、有營銷渠道、有研發(fā)團隊的知名企業(yè)，搶占市場發(fā)展制高點。
3.著力培育消費新熱點
發(fā)揮消費穩(wěn)增長基礎作用，著力提高供給體系質量和效率。順應居民消費升級需求，培育形成更多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優(yōu)質新型產品和服務等有效供給，適應和引領消費升級。加大政策引導，完善支持商貿流通健康發(fā)展政策體系，落實國家?guī)叫菁俚戎贫?，鼓勵職工市內休養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新消費方式，鼓勵線上線下融合，完善電子商務服務體系。改善消費環(huán)境，加快農村消費市場培育，規(guī)范市場秩序，推動消費者“愿意花”“放心花”。
三、任務聚焦：精準突破五大領域
（一）加快打造生態(tài)產業(yè)新體系
按照“凸顯發(fā)展特色”要求，大力發(fā)展生態(tài)經濟。結合全省七大萬億產業(yè)和歷史經典產業(yè)，做大做強生態(tài)休閑旅游這一戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，重點培育九大百億產業(yè)，努力突破五個產業(yè)細分領域，加快形成“195”生態(tài)產業(yè)新體系。
1．做大做強生態(tài)休閑旅游業(yè)
圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”的區(qū)域定位和“秀山麗水”旅游品牌打造，加快國際生態(tài)旅游名城和國際生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地建設，力爭把生態(tài)休閑旅游業(yè)培育成千億級產業(yè)。
推進國家全域旅游示范區(qū)建設。以全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，推進景點旅游向全域旅游轉變。圍繞旅游景區(qū)平臺打造，突出品質提升，建設核心景區(qū)，加快古堰畫鄉(xiāng)、縉云仙都、遂昌金礦、青田石門洞、龍泉山、云和梯田、千峽湖等5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推動甌江風情旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)；圍繞城鎮(zhèn)旅游平臺建設，突出“主客共享”原則，明確“休閑度假、康體娛樂及商業(yè)零售”三大城市旅游核心功能，培育都市旅游產品，打造“中國·蓮都”區(qū)域品牌，推進麗水中閑區(qū)塊產品升級和產業(yè)轉型，建設旅游特色小鎮(zhèn)；圍繞旅游鄉(xiāng)村平臺構建，發(fā)展民宿經濟，打響“麗水山居”民宿品牌，開發(fā)建設一批鄉(xiāng)村旅游示范村。
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專欄7 生態(tài)休閑旅游業(yè)“9321”推進工程 圍繞國際生態(tài)休閑旅游名城和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，“十三五”期間，麗水生態(tài)旅游重點實施“9321”推進工程。即推進9個景城融合的山水旅游型中小城市建設、提升30個左右高等級景區(qū)、建設20個旅游特色小鎮(zhèn)、培育100個鄉(xiāng)村旅游示范村。 |
積極培育旅游新業(yè)態(tài)。以融合化理念拓展旅游新業(yè)態(tài)，推進旅游加速與一、二、三產的融合發(fā)展，凸顯“旅游+”功能，提升麗水旅游乘數效應。圍繞“秀山麗水”特色旅游產品體系建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生旅游、研學旅游、老年旅游等，構建完善避暑養(yǎng)生、濱湖度假、山地運動、養(yǎng)生（養(yǎng)老）、鄉(xiāng)村民宿、科普研學以及農耕文化體驗、畬鄉(xiāng)風情體驗、非遺文化體驗、僑鄉(xiāng)風情體驗、攝影采風體驗、紅色旅游體驗、蓮文化體驗等個性鮮明的旅游特色產品體系，打響“六養(yǎng)”（食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)）麗水特色養(yǎng)生品牌。培育“高鐵+自駕游”旅游新業(yè)態(tài)，積極建設自駕游、房車游營地，探索星相科普游、“低空游麗水”等旅游產品。依托麗水豐富的山地資源、古村落資源，建設鳥巢度假村、洋家樂等個性度假酒店、鄉(xiāng)村酒吧。
構建旅游公共服務體系。加快旅游交通等基礎設施建設，推進交通方式“零換乘”，構建全市域無障礙旅游交通體系，加快旅游廁所建設?？茖W規(guī)劃設計旅游線路，提升旅游服務人性化、精準化水平。加快互聯(lián)網智慧旅游體系建設，建立旅游資源及信息數據庫，構建旅游信息綜合管理平臺、智慧旅游公共服務平臺、企業(yè)智慧管理平臺等，形成“一鍵式”旅游服務體系。嘗試推廣“麗水旅游護照”，提供麗水特色旅游產品信息及服務的虛擬應用。加強旅游標準化體系建設，提升旅游行業(yè)管理水平。
2．重點培育九大百億產業(yè)
堅持智能裝備型、環(huán)境親和型、綠色能源型、產業(yè)延伸型、跨界融合型、資源開發(fā)型發(fā)展方向，著力推動生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展，做大做強高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息經濟、綠色能源、健康、文化、生態(tài)精品農業(yè)等九大百億產業(yè)。
打造生態(tài)工業(yè)升級版。實施“工業(yè)強基”工程，以產業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造為重點，以產業(yè)園區(qū)化改造、企業(yè)信息化提升為突破口，加快推動合成革、不銹鋼、機械設備制造等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。堅持把“四換三名”作為貫穿于轉型升級全過程的主線，著力推進標準強市、質量強市、品牌強市。積極推進分行業(yè)“機器換人”，強化青田制鞋、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)合成革行業(yè)省級“機器換人”試點，示范帶動全行業(yè)轉型升級。制定實施《中國制造2025麗水實施方案》，重點培育引進智能裝備、節(jié)能環(huán)保等成長潛力大、資源消耗少、技術含量高、綜合效益好的新興產業(yè)。
提升發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。加快產業(yè)、市場、電商、人才和創(chuàng)新載體“五大集聚”，圍繞中心城市核心載體，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和產業(yè)鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，構建與山區(qū)城市化進程相配套的現代服務業(yè)體系。加快形成以生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)三大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)為核心，以現代物流、現代金融、信息科技、總部經濟和現代商貿業(yè)五大重點產業(yè)為配套，以麗水市區(qū)為現代服務業(yè)核心區(qū)，各個縣城為重點發(fā)展區(qū)，各個中心鎮(zhèn)為輻射點的發(fā)展格局。發(fā)展分享經濟，促進大數據發(fā)展，推進數據資源開放共享，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新。
推進生態(tài)農業(yè)現代化。圍繞創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市、農產品質量安全放心示范市“雙創(chuàng)”目標，以農業(yè)“三區(qū)”（糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)和農產品加工園區(qū)）綠色化發(fā)展和生態(tài)精品農業(yè)“912”工程為主平臺，以主導產業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”為主線，提升發(fā)展菌茶果蔬等八大主導產業(yè)。做強“麗水山耕”“麗水香茶”等區(qū)域公用農業(yè)品牌，加強“標準化”建設，提升麗水農產品的知名度和美譽度。強化科技服務體系建設，推進農業(yè)信息化，重點推進網上網下聯(lián)動，舉辦農業(yè)節(jié)慶等營銷活動，發(fā)展農村電子商務，拓展農產品市場和渠道。加強農業(yè)招商引資，推進農業(yè)股份制改造，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、職業(yè)農民等農業(yè)主體，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和層次。
構建旅游公共服務體系。加快旅游交通等基礎設施建設，推進交通方式“零換乘”，構建全市域無障礙旅游交通體系，加快旅游廁所建設?？茖W規(guī)劃設計旅游線路，提升旅游服務人性化、精準化水平。加快互聯(lián)網智慧旅游體系建設，建立旅游資源及信息數據庫，構建旅游信息綜合管理平臺、智慧旅游公共服務平臺、企業(yè)智慧管理平臺等，形成“一鍵式”旅游服務體系。嘗試推廣“麗水旅游護照”，提供麗水特色旅游產品信息及服務的虛擬應用。加強旅游標準化體系建設，提升旅游行業(yè)管理水平。
2．重點培育九大百億產業(yè)
堅持智能裝備型、環(huán)境親和型、綠色能源型、產業(yè)延伸型、跨界融合型、資源開發(fā)型發(fā)展方向，著力推動生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展，做大做強高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息經濟、綠色能源、健康、文化、生態(tài)精品農業(yè)等九大百億產業(yè)。
打造生態(tài)工業(yè)升級版。實施“工業(yè)強基”工程，以產業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造為重點，以產業(yè)園區(qū)化改造、企業(yè)信息化提升為突破口，加快推動合成革、不銹鋼、機械設備制造等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。堅持把“四換三名”作為貫穿于轉型升級全過程的主線，著力推進標準強市、質量強市、品牌強市。積極推進分行業(yè)“機器換人”，強化青田制鞋、麗水經濟技術開發(fā)區(qū)合成革行業(yè)省級“機器換人”試點，示范帶動全行業(yè)轉型升級。制定實施《中國制造2025麗水實施方案》，重點培育引進智能裝備、節(jié)能環(huán)保等成長潛力大、資源消耗少、技術含量高、綜合效益好的新興產業(yè)。
提升發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。加快產業(yè)、市場、電商、人才和創(chuàng)新載體“五大集聚”，圍繞中心城市核心載體，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和產業(yè)鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，構建與山區(qū)城市化進程相配套的現代服務業(yè)體系。加快形成以生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)三大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)為核心，以現代物流、現代金融、信息科技、總部經濟和現代商貿業(yè)五大重點產業(yè)為配套，以麗水市區(qū)為現代服務業(yè)核心區(qū)，各個縣城為重點發(fā)展區(qū)，各個中心鎮(zhèn)為輻射點的發(fā)展格局。發(fā)展分享經濟，促進大數據發(fā)展，推進數據資源開放共享，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新。
推進生態(tài)農業(yè)現代化。圍繞創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市、農產品質量安全放心示范市“雙創(chuàng)”目標，以農業(yè)“三區(qū)”（糧食生產功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)和農產品加工園區(qū)）綠色化發(fā)展和生態(tài)精品農業(yè)“912”工程為主平臺，以主導產業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”為主線，提升發(fā)展菌茶果蔬等八大主導產業(yè)。做強“麗水山耕”“麗水香茶”等區(qū)域公用農業(yè)品牌，加強“標準化”建設，提升麗水農產品的知名度和美譽度。強化科技服務體系建設，推進農業(yè)信息化，重點推進網上網下聯(lián)動，舉辦農業(yè)節(jié)慶等營銷活動，發(fā)展農村電子商務，拓展農產品市場和渠道。加強農業(yè)招商引資，推進農業(yè)股份制改造，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、職業(yè)農民等農業(yè)主體，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和層次。
促進產業(yè)融合發(fā)展。大力推進先進制造與現代服務業(yè)“雙輪驅動”和融合發(fā)展，著力打造具有較強競爭力的九大百億產業(yè)集群。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，借助現代信息手段，創(chuàng)新產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈，將互聯(lián)網思維植入農業(yè)、制造業(yè)、現代服務業(yè)的各領域，鼓勵跨行業(yè)、跨企業(yè)合作，積極推動產業(yè)鏈上下游的資源整合、融合。
完善資源和環(huán)境保護設施。推進工業(yè)集中供熱，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。完善醫(yī)療廢棄物、工業(yè)危險廢棄物和生活垃圾分類收集、運輸和處理設施網，重點推進麗水市工業(yè)固廢處置中心等項目建設。借助無人機、信息監(jiān)控網絡等現代技術，加快建立森林防火體系。加快建立森林病蟲害監(jiān)測體系，提高森林病蟲害監(jiān)測預報水平。
加強生態(tài)環(huán)保能力建設。完善環(huán)境監(jiān)測預警體系,加強交接斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)、飲用水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)和空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理。完善污染源監(jiān)控預警體系，重點提升合成革等行業(yè)企業(yè)廢氣在線監(jiān)測監(jiān)控水平。強化環(huán)境信息化支撐體系，加快建立完善環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級管理信息系統(tǒng)“三位一體”監(jiān)控體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)保隊伍建設。
提升防災減災能力。加強防汛抗旱、森林防火、地質災害防治、避災安置場所等基礎工程建設。嚴格落實防災減災設防標準，提高人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能。實施地質災害綜合防治三年行動計劃，支持自然災害隱患重點治理和異地搬遷，合理布局、統(tǒng)籌建設應急避險功能場所。運用市場機制，提高政策性保險在防災減災中的覆蓋面。健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制。完善市、縣級災害應急救助指揮系統(tǒng)，構建快捷有效、協(xié)調有序的決策指揮平臺，健全應急救助聯(lián)動機制。
3．打造綠色能源網
積極有序開發(fā)清潔能源。圍繞打造華東綠色能源基地，加快光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展，積極開展“農光互補”“水光互補”以及光伏示范小鎮(zhèn)、示范小區(qū)等創(chuàng)新應用，加快推進一批分布式光伏發(fā)電項目，努力提升光伏發(fā)電消納能力和接入水平。加快風能資源開發(fā)利用，推進慶元雙苗尖、青田師姑湖、縉云括蒼山、大洋山等風力發(fā)電項目建設。合理開發(fā)水電資源，因地制宜實施老舊水電站改造提升和整治，加強儲能和調峰設施建設，重點實施縉云抽水蓄能電站等項目。“十三五”期間，開發(fā)光伏、風電裝機各100萬千瓦以上。
加快推廣天然氣綜合利用。加快實施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設施工程建設，完善天然氣管網和儲配供應設施。在城市居民消費、公共服務設施、車船運輸、工業(yè)燃料等領域中，加快推動天然氣替代煤炭和石油，提高天然氣在一次能源消費中的比重。積極推廣天然氣分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產項目。
積極推動智能電網建設。建設網架堅固、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動的智能電網，構建輸配協(xié)調的電網結構。加快電網基礎設施建設，擴建、新建一批輸變電工程，繼續(xù)推進農網改造，重點實施500千伏麗西輸變電等工程，進一步完善以1000千伏為骨干、500千伏為支撐，各級電網協(xié)調、城鄉(xiāng)供電可靠的智能電網。
穩(wěn)步推進園區(qū)集中供熱。優(yōu)化能源消費結構，進一步控制煤炭消費總量，繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）集中供熱項目建設，加快實施麗水經濟開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期工程、慶元縣屏都綜合新區(qū)生物質熱電聯(lián)產等項目，不斷完善供熱管網設施。加大高污染燃料鍋（窯）爐的淘汰改造力度，有序推進現有燃煤熱電聯(lián)產機組清潔化改造。
加強生態(tài)環(huán)保能力建設。完善環(huán)境監(jiān)測預警體系,加強交接斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)、飲用水源地水質自動監(jiān)測系統(tǒng)和空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理。完善污染源監(jiān)控預警體系，重點提升合成革等行業(yè)企業(yè)廢氣在線監(jiān)測監(jiān)控水平。強化環(huán)境信息化支撐體系，加快建立完善環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和省市縣三級管理信息系統(tǒng)“三位一體”監(jiān)控體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)保隊伍建設。
提升防災減災能力。加強防汛抗旱、森林防火、地質災害防治、避災安置場所等基礎工程建設。嚴格落實防災減災設防標準，提高人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能。實施地質災害綜合防治三年行動計劃，支持自然災害隱患重點治理和異地搬遷，合理布局、統(tǒng)籌建設應急避險功能場所。運用市場機制，提高政策性保險在防災減災中的覆蓋面。健全自然災害預報預警和信息發(fā)布機制。完善市、縣級災害應急救助指揮系統(tǒng)，構建快捷有效、協(xié)調有序的決策指揮平臺，健全應急救助聯(lián)動機制。
3．打造綠色能源網
積極有序開發(fā)清潔能源。圍繞打造華東綠色能源基地，加快光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展，積極開展“農光互補”“水光互補”以及光伏示范小鎮(zhèn)、示范小區(qū)等創(chuàng)新應用，加快推進一批分布式光伏發(fā)電項目，努力提升光伏發(fā)電消納能力和接入水平。加快風能資源開發(fā)利用，推進慶元雙苗尖、青田師姑湖、縉云括蒼山、大洋山等風力發(fā)電項目建設。合理開發(fā)水電資源，因地制宜實施老舊水電站改造提升和整治，加強儲能和調峰設施建設，重點實施縉云抽水蓄能電站等項目。“十三五”期間，開發(fā)光伏、風電裝機各100萬千瓦以上。
加快推廣天然氣綜合利用。加快實施管輸天然氣“縣縣通”工程和城市天然氣設施工程建設，完善天然氣管網和儲配供應設施。在城市居民消費、公共服務設施、車船運輸、工業(yè)燃料等領域中，加快推動天然氣替代煤炭和石油，提高天然氣在一次能源消費中的比重。積極推廣天然氣分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產項目。
積極推動智能電網建設。建設網架堅固、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動的智能電網，構建輸配協(xié)調的電網結構。加快電網基礎設施建設，擴建、新建一批輸變電工程，繼續(xù)推進農網改造，重點實施500千伏麗西輸變電等工程，進一步完善以1000千伏為骨干、500千伏為支撐，各級電網協(xié)調、城鄉(xiāng)供電可靠的智能電網。
穩(wěn)步推進園區(qū)集中供熱。優(yōu)化能源消費結構，進一步控制煤炭消費總量，繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）集中供熱項目建設，加快實施麗水經濟開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期工程、慶元縣屏都綜合新區(qū)生物質熱電聯(lián)產等項目，不斷完善供熱管網設施。加大高污染燃料鍋（窯）爐的淘汰改造力度，有序推進現有燃煤熱電聯(lián)產機組清潔化改造。
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專欄16 綠色能源六大工程 山地風電開發(fā)工程。開發(fā)風能，推進慶元雙苗尖、百花巖，青田師姑湖、奇云山、古洞山，縉云大洋山、括蒼山，松陽四都，龍泉大焦山、琉華山，遂昌大風嶺等風電場項目建設。 光伏發(fā)電應用工程。開發(fā)太陽能，推進松陽赤壽，青田船寮、貴岙，縉云壺鎮(zhèn)，云和黃源、包山，龍泉道太、安仁等農（林、水、漁）光互補光伏電站和一批屋頂分布式光伏發(fā)電項目。 水電開發(fā)改造工程。有序開發(fā)利用水電資源，積極規(guī)劃推進抽水蓄能電站建設，實施縉云抽水蓄能電站、青田水利樞紐工程、青田灘坑二級電站、慶元蘭溪橋水庫擴建工程，有序推進老舊水電站改造提升和整治。 天然氣綜合利用工程。實施金麗溫輸氣管道（麗水段）、輸氣管道“縣縣通”工程、城市天然氣利用工程、CNG母站項目、汽車加氣站項目、天然氣分布式能源項目。 能源清潔利用工程。實施麗水經濟開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期工程、慶元縣屏都綜合新區(qū)生物質熱電聯(lián)產、松陽工業(yè)園區(qū)集中供熱等項目，淘汰高污染燃料鍋（窯）爐，燃煤熱電聯(lián)產機組清潔化改造，推進電動汽車充電設施建設。 智能 程山G 電網提升工程。實施500千伏萬象變第三臺主變擴建工程、500千伏萬象擴220千伏配套輸出工程、衢寧鐵路輸變電配套工程、110千伏四都變輸變電工程等。實施配電網建設改造工程、農村電網改造提升工程。 |
4．建設智慧信息網
加快信息基礎工程建設。推進“光網城市”和“寬帶城市”等信息基礎工程建設。加強鐵塔等通信設施的規(guī)劃布局與共享開放；深入推進寬帶鄉(xiāng)村建設，完善電信普遍服務機制。加強物聯(lián)網技術在市政基礎設施領域的應用。加快無線局域網(Wi-Fi) 建設和免費開放，努力提高城區(qū)光纖覆蓋率，實施旅游景區(qū)網絡基礎工程，實現縣級以上公共區(qū)域場所及A級以上景區(qū)免費Wi-Fi全覆蓋。
實施大數據戰(zhàn)略。打造數據基礎設施統(tǒng)一平臺，推進全市政務數據資源共享交換，推動政府部門系統(tǒng)向政務云平臺遷移。加快完善全市人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫建設。推動建設社會治理大數據應用體系。鼓勵企事業(yè)單位及其他社會機構、個人基于開放數據開展數據挖掘分析、商業(yè)智能等大數據應用服務和數據產品開發(fā)。建立大數據安全支撐體系，強化網絡和信息安全保障能力。
全面推進智慧應用體系建設。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡。加快寬帶網絡建設，推進“三網”（新一代移動通信網、下一代互聯(lián)網和下一代廣播電視網）融合。發(fā)展新一代移動通信，推進5G技術商用試點。推進數字城管工程，加強城建基礎設施的集中管理，加快建設地上建筑、道路和地下各類管網的立體式地理信息公共服務平臺。以促進信息消費為主線，構建覆蓋各行業(yè)、各領域、各區(qū)域的城市運營信息服務體系，建設智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療等一批公共信息服務平臺。
5．優(yōu)化社會服務網
大力推進公共文教體設施建設。推進市圖書館新館、非遺館和市檔案館新館項目建設，加快九縣（市、區(qū)）“四館”（文化館、博物館、圖書館和非遺館）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農村文化禮堂建設，實現“四館”全覆蓋。推進全市中心城區(qū)17所中小學校和13所規(guī)模幼兒園建設，抓好麗水二中、麗水學院附中擴建等高中段學校教育設施項目，推進麗水學院、麗水職業(yè)技術學院和麗水電大的配套基礎設施項目建設。加快麗水市體育中心網球場遷建、游泳館建設工程等一批城鄉(xiāng)體育設施建設，力爭人均體育設施面積達到1.8平方米以上，各縣（市、區(qū)）體育“兩館”（體育館、游泳館）實現全覆蓋，推動公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。
不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利設施。實施麗水市中心醫(yī)院內科病房大樓、市人民醫(yī)院東城院區(qū)、景寧民族醫(yī)院、縉云縣人民醫(yī)院、青田康寧醫(yī)院、龍泉市中醫(yī)院、慶元人民醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生設施建設項目，提升區(qū)域醫(yī)療服務質量。推進一批區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構轉型升級、一批民辦養(yǎng)老機構規(guī)范提升。加快推進麗水南城富嶺區(qū)塊安置工程等一批拆遷安置和保障性住房建設。
加快城鄉(xiāng)基層社會服務平臺建設。推進一批基層行政服務設施建設。加快96345居民服務中心建設，豐富服務內容，提升服務質量。加快各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心建設，不斷完善民政、殘聯(lián)等社會保障服務職能設置，提升基層社會服務的普惠性。
（四）加快打造“秀山麗水”生態(tài)典范
按照“凸顯生態(tài)底色”的要求，切實加強生態(tài)保護，深入創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進生態(tài)文明制度建設，全力打造全國生態(tài)保護示范區(qū)。
1．推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
強化污染物排放總量控制。完善區(qū)域主要污染物總量控制和減排機制，建立差別化的環(huán)境管理及減排降碳指標分配制度，開展按生態(tài)容量和行業(yè)標準制定的減排降碳考核機制試點。深入實施節(jié)能降耗“雙控工程”，加強節(jié)能減排管理。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以省級現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市、農產品質量安全示范市和農業(yè)“三區(qū)”綠色發(fā)展示范市等專項創(chuàng)建為抓手，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。探索工業(yè)領域資源循環(huán)利用模式，大力發(fā)展綠色制造業(yè)。加快合成革行業(yè)的節(jié)能減排和生態(tài)化改造進程，著力推進園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，不斷提升資源綜合利用水平。
積極應對氣候變化。開展低碳試點，減少溫室氣體排放，增加森林碳匯。支持慶元省級低碳縣試點建設。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展新能源汽車，積極發(fā)展綠色交通。切實提高油品質量，加快淘汰“黃標車”，強化機動車尾氣污染防治。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設綠色能源示范基地。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，控制煤炭消費總量的增長。加快淘汰燃煤鍋爐，全面加強氮氧化物污染防治。
2．推進資源節(jié)約和高效利用
全面建設資源節(jié)約型社會。堅守耕地保護紅線，劃定永久基本農田保護紅線，實行最嚴格的耕地保護制度。綜合推進“三改一拆”“騰籠換鳥”等工作，加大閑置土地清理力度，消化批而未用土地，特別是低丘緩坡試點范圍用地，抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。確立用水效率“控制紅線”，嚴格落實建設項目節(jié)水“三同時”制度，加快對高耗水行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術改造和城鎮(zhèn)供水管網改造，鼓勵全社會節(jié)約用水。
強化資源回收與綜合利用。加強再生資源回收網點統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和規(guī)范建設，優(yōu)化城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收體系。加快推進工業(yè)固廢、農業(yè)廢棄物資源化利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。
3．加快打造美麗環(huán)境
持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理。深化“五水共治”，實現城鎮(zhèn)截污納管和農村生活污水處理全覆蓋，完善河長制等長效機制。深入實施大氣污染防治行動計劃，大力推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵“五氣共治”，提升大氣環(huán)境質量。深入推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型提升，切實減少農業(yè)面源污染。持續(xù)推進“三改一拆”，實施管線入地工程，完善以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手的環(huán)境綜合整治機制，加快危舊房和棚戶區(qū)改造，推進“無違建縣”創(chuàng)建活動。
全面建設綠色生態(tài)屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建全市“山水林田湖生命共同體”?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的生態(tài)保護制度。統(tǒng)籌推進生態(tài)公益林建設及森林資源保護工作，實施美麗林相建設總體規(guī)劃。推進各級自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園建設和保護，積極創(chuàng)建蓮都獼猴峽自然保護區(qū)。完善生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)走廊帶、生態(tài)節(jié)點“三位一體”的生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)體系，加強野生動植物、古樹名木、瀕危物種保護，加快建設華東植物園。
4．加強生態(tài)文明制度供給
健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。強化生態(tài)資源資產化的制度體系建設，加快建立自然資源產權、資產管理和監(jiān)管體制。建立市級綜合性環(huán)境權益交易中心，開展節(jié)能量、排污權、林業(yè)碳匯、水權等交易，推行環(huán)境污染第三方治理制度。推動建立甌江和錢塘江源頭地區(qū)水資源保護專項資金，建立政府間的橫向財政轉移支付制度。探索研究公益林分類補償和分級管理機制，逐步完善森林生態(tài)效益補償制度。
健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制。完善生態(tài)保護預警監(jiān)管機制，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，推進實行縣級環(huán)保部門由市級派駐體制。健全政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，建立環(huán)境新聞發(fā)言人制度。規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評定制度。拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。
完善生態(tài)環(huán)境保護績效考核機制。調整優(yōu)化市對縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部綜合考核考評實施辦法及指標體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究機制。研究編制自然資源資產負債表，在試點基礎上推行自然資源資產離任審計制度。
（五）加快提升社會發(fā)展水平
按照“凸顯民生暖色”的要求，突出改善民生。堅持共享發(fā)展，加快建立多元化社會事業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化完善就業(yè)和社會保障體系，積極實施精準扶貧，不斷提高民生保障水平，有效增強全市人民在綠色生態(tài)發(fā)展中的獲得感。
1．加快建設文化強市
踐行社會主義核心價值觀。充分發(fā)揮先進思想文化的凝聚和引領作用，深化以中國夢為主題的中國特色社會主義和社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展優(yōu)秀共產黨員、勞動模范、道德模范等評選宣傳活動，組織開展“最美家庭”“最美行為”“最美群體”創(chuàng)建活動，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。牢牢把握正確輿論導向，加強網上思想文化陣地建設，提高網上輿論引導能力，積極傳播麗水好聲音。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作, 突出“四步走”“五個抓”，力爭2020年成功創(chuàng)建國家文明城市。
加快信息基礎工程建設。推進“光網城市”和“寬帶城市”等信息基礎工程建設。加強鐵塔等通信設施的規(guī)劃布局與共享開放；深入推進寬帶鄉(xiāng)村建設，完善電信普遍服務機制。加強物聯(lián)網技術在市政基礎設施領域的應用。加快無線局域網(Wi-Fi) 建設和免費開放，努力提高城區(qū)光纖覆蓋率，實施旅游景區(qū)網絡基礎工程，實現縣級以上公共區(qū)域場所及A級以上景區(qū)免費Wi-Fi全覆蓋。
實施大數據戰(zhàn)略。打造數據基礎設施統(tǒng)一平臺，推進全市政務數據資源共享交換，推動政府部門系統(tǒng)向政務云平臺遷移。加快完善全市人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫建設。推動建設社會治理大數據應用體系。鼓勵企事業(yè)單位及其他社會機構、個人基于開放數據開展數據挖掘分析、商業(yè)智能等大數據應用服務和數據產品開發(fā)。建立大數據安全支撐體系，強化網絡和信息安全保障能力。
全面推進智慧應用體系建設。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡。加快寬帶網絡建設，推進“三網”（新一代移動通信網、下一代互聯(lián)網和下一代廣播電視網）融合。發(fā)展新一代移動通信，推進5G技術商用試點。推進數字城管工程，加強城建基礎設施的集中管理，加快建設地上建筑、道路和地下各類管網的立體式地理信息公共服務平臺。以促進信息消費為主線，構建覆蓋各行業(yè)、各領域、各區(qū)域的城市運營信息服務體系，建設智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療等一批公共信息服務平臺。
5．優(yōu)化社會服務網
大力推進公共文教體設施建設。推進市圖書館新館、非遺館和市檔案館新館項目建設，加快九縣（市、區(qū)）“四館”（文化館、博物館、圖書館和非遺館）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級農村文化禮堂建設，實現“四館”全覆蓋。推進全市中心城區(qū)17所中小學校和13所規(guī)模幼兒園建設，抓好麗水二中、麗水學院附中擴建等高中段學校教育設施項目，推進麗水學院、麗水職業(yè)技術學院和麗水電大的配套基礎設施項目建設。加快麗水市體育中心網球場遷建、游泳館建設工程等一批城鄉(xiāng)體育設施建設，力爭人均體育設施面積達到1.8平方米以上，各縣（市、區(qū)）體育“兩館”（體育館、游泳館）實現全覆蓋，推動公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。
不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利設施。實施麗水市中心醫(yī)院內科病房大樓、市人民醫(yī)院東城院區(qū)、景寧民族醫(yī)院、縉云縣人民醫(yī)院、青田康寧醫(yī)院、龍泉市中醫(yī)院、慶元人民醫(yī)院遷建等一批醫(yī)療衛(wèi)生設施建設項目，提升區(qū)域醫(yī)療服務質量。推進一批區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構轉型升級、一批民辦養(yǎng)老機構規(guī)范提升。加快推進麗水南城富嶺區(qū)塊安置工程等一批拆遷安置和保障性住房建設。
加快城鄉(xiāng)基層社會服務平臺建設。推進一批基層行政服務設施建設。加快96345居民服務中心建設，豐富服務內容，提升服務質量。加快各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心建設，不斷完善民政、殘聯(lián)等社會保障服務職能設置，提升基層社會服務的普惠性。
（四）加快打造“秀山麗水”生態(tài)典范
按照“凸顯生態(tài)底色”的要求，切實加強生態(tài)保護，深入創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，推進生態(tài)文明制度建設，全力打造全國生態(tài)保護示范區(qū)。
1．推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
強化污染物排放總量控制。完善區(qū)域主要污染物總量控制和減排機制，建立差別化的環(huán)境管理及減排降碳指標分配制度，開展按生態(tài)容量和行業(yè)標準制定的減排降碳考核機制試點。深入實施節(jié)能降耗“雙控工程”，加強節(jié)能減排管理。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以省級現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市、農產品質量安全示范市和農業(yè)“三區(qū)”綠色發(fā)展示范市等專項創(chuàng)建為抓手，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。探索工業(yè)領域資源循環(huán)利用模式，大力發(fā)展綠色制造業(yè)。加快合成革行業(yè)的節(jié)能減排和生態(tài)化改造進程，著力推進園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，不斷提升資源綜合利用水平。
積極應對氣候變化。開展低碳試點，減少溫室氣體排放，增加森林碳匯。支持慶元省級低碳縣試點建設。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展新能源汽車，積極發(fā)展綠色交通。切實提高油品質量，加快淘汰“黃標車”，強化機動車尾氣污染防治。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設綠色能源示范基地。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，控制煤炭消費總量的增長。加快淘汰燃煤鍋爐，全面加強氮氧化物污染防治。
2．推進資源節(jié)約和高效利用
全面建設資源節(jié)約型社會。堅守耕地保護紅線，劃定永久基本農田保護紅線，實行最嚴格的耕地保護制度。綜合推進“三改一拆”“騰籠換鳥”等工作，加大閑置土地清理力度，消化批而未用土地，特別是低丘緩坡試點范圍用地，抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。確立用水效率“控制紅線”，嚴格落實建設項目節(jié)水“三同時”制度，加快對高耗水行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術改造和城鎮(zhèn)供水管網改造，鼓勵全社會節(jié)約用水。
強化資源回收與綜合利用。加強再生資源回收網點統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和規(guī)范建設，優(yōu)化城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收體系。加快推進工業(yè)固廢、農業(yè)廢棄物資源化利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。
3．加快打造美麗環(huán)境
持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理。深化“五水共治”，實現城鎮(zhèn)截污納管和農村生活污水處理全覆蓋，完善河長制等長效機制。深入實施大氣污染防治行動計劃，大力推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵“五氣共治”，提升大氣環(huán)境質量。深入推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型提升，切實減少農業(yè)面源污染。持續(xù)推進“三改一拆”，實施管線入地工程，完善以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手的環(huán)境綜合整治機制，加快危舊房和棚戶區(qū)改造，推進“無違建縣”創(chuàng)建活動。
全面建設綠色生態(tài)屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建全市“山水林田湖生命共同體”?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的生態(tài)保護制度。統(tǒng)籌推進生態(tài)公益林建設及森林資源保護工作，實施美麗林相建設總體規(guī)劃。推進各級自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園建設和保護，積極創(chuàng)建蓮都獼猴峽自然保護區(qū)。完善生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)走廊帶、生態(tài)節(jié)點“三位一體”的生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)體系，加強野生動植物、古樹名木、瀕危物種保護，加快建設華東植物園。
4．加強生態(tài)文明制度供給
健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。強化生態(tài)資源資產化的制度體系建設，加快建立自然資源產權、資產管理和監(jiān)管體制。建立市級綜合性環(huán)境權益交易中心，開展節(jié)能量、排污權、林業(yè)碳匯、水權等交易，推行環(huán)境污染第三方治理制度。推動建立甌江和錢塘江源頭地區(qū)水資源保護專項資金，建立政府間的橫向財政轉移支付制度。探索研究公益林分類補償和分級管理機制，逐步完善森林生態(tài)效益補償制度。
健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制。完善生態(tài)保護預警監(jiān)管機制，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，推進實行縣級環(huán)保部門由市級派駐體制。健全政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，建立環(huán)境新聞發(fā)言人制度。規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評定制度。拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。
完善生態(tài)環(huán)境保護績效考核機制。調整優(yōu)化市對縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部綜合考核考評實施辦法及指標體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究機制。研究編制自然資源資產負債表，在試點基礎上推行自然資源資產離任審計制度。
（五）加快提升社會發(fā)展水平
按照“凸顯民生暖色”的要求，突出改善民生。堅持共享發(fā)展，加快建立多元化社會事業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化完善就業(yè)和社會保障體系，積極實施精準扶貧，不斷提高民生保障水平，有效增強全市人民在綠色生態(tài)發(fā)展中的獲得感。
1．加快建設文化強市
踐行社會主義核心價值觀。充分發(fā)揮先進思想文化的凝聚和引領作用，深化以中國夢為主題的中國特色社會主義和社會主義核心價值觀宣傳教育，廣泛開展優(yōu)秀共產黨員、勞動模范、道德模范等評選宣傳活動，組織開展“最美家庭”“最美行為”“最美群體”創(chuàng)建活動，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。牢牢把握正確輿論導向，加強網上思想文化陣地建設，提高網上輿論引導能力，積極傳播麗水好聲音。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作, 突出“四步走”“五個抓”，力爭2020年成功創(chuàng)建國家文明城市。
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專欄17 全國文明城市創(chuàng)建的“四步走”與“五個抓” “四步走”：第一步制定方案，已完成；第二步整體推進，從2015年7月至2017年12月，努力創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市，并鞏固提升國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建成果；第三步全面提高，從2018年1月至2019年12月，向省委、省政府和中央文明委申報全國文明城市；第四步迎檢考核，即從2020年1月至10月，積極做好迎檢準備工作。 “五個抓”：一是抓“重點”，落實好誠信建設制度化、志愿服務制度化、提升文明旅游素質活動等“10項重點工作”；二是抓“硬件”，著力完善硬件設施，加強環(huán)境整治，改善城市環(huán)境；三是抓“軟件”，弘揚“最美麗水好人”精神，推進社會信用體系建設，教育和引導市民文明行為，進一步提高市民素質；四是抓“基礎”，抓好文明和諧社區(qū)創(chuàng)建、城中村綜合治理、幫扶進社區(qū)活動，切實加強社區(qū)管理；五是抓“關鍵”，突出加強社會管理、環(huán)境監(jiān)測、安全生產、未成年人思想道德教育等四方面工作，確保關鍵環(huán)節(jié)不出問題。 |
加快構建現代文化服務體系。以推進國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建為抓手，深入實施文體設施建設補缺工程。完善基層文體設施共建共享機制，全面打造“城市十五分鐘文體活動圈、農村三十分鐘文體活動圈”。大力推行以數字圖書館、數字檔案館、數字博物館為核心的數字文化服務網絡建設，建立完善公共文化服務政府購買機制，加大“文化三送”“文化走親”等文化惠民力度，推動基本公共文化服務均等化。加大文化遺產保護力度，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)建設，保護傳承好麗水地域文化，打響“甌江文化”品牌，大力繁榮“甌江文化”。加強面向人民的文藝精品創(chuàng)作，完善文化對外交流開放機制。加強農村應急廣播體系的使用與管理。
深化文化體制改革。完善國有文化資產管理模式，加快經營性文化事業(yè)單位內部機制改革，完成麗水報業(yè)傳媒集團組建，推進廣電總臺體制改革，推動圖書館、博物館、文化館等公共文化機構法人治理結構改革。鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)領域，允許以控股形式參與文藝院團改制經營，探索發(fā)展混合所有制。創(chuàng)新文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式，提升綜合執(zhí)法的科技與信息化水平。
深化文化體制改革。完善國有文化資產管理模式，加快經營性文化事業(yè)單位內部機制改革，完成麗水報業(yè)傳媒集團組建，推進廣電總臺體制改革，推動圖書館、博物館、文化館等公共文化機構法人治理結構改革。鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)領域，允許以控股形式參與文藝院團改制經營，探索發(fā)展混合所有制。創(chuàng)新文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式，提升綜合執(zhí)法的科技與信息化水平。
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專欄18 文化創(chuàng)強“八區(qū)”工程 一個目標：2020年基本建成文化強市。 和造20為”、評選宣傳活動，組織開展“最美家庭”、打造8個區(qū)：浙西南公共文化服務先行區(qū)、生態(tài)文化體驗區(qū)、精品創(chuàng)作繁榮區(qū)、文化遺產保護先進區(qū)、文化市場發(fā)展活力區(qū)、數字文化提升區(qū)、文化體制改革傳導區(qū)和文化人才集聚區(qū)。 |
2．大力推進教育現代化
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升教育資源配置水平，力爭與全省同步實現教育現代化。
高質量普及15年基礎教育。奮力補齊學前教育短板，強化普惠性幼兒園建設，大力提升幼兒專任教師持證率，到2020年等級幼兒園比例達90%以上，普惠性幼兒園比例達80%以上。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)教育資源，加快義務教育學校標準化建設，到2020年，義務教育標準化學校創(chuàng)建率達到90%以上，優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展。推進小學鎮(zhèn)域一體化和城區(qū)“名校+新校”集團化辦學模式，保障各類群體子女平等接受教育的權利。完善育人工作載體，加強校園文化建設。推進普通高中優(yōu)質特色多樣化發(fā)展，著力提升高中段教育質量。創(chuàng)新高考改革背景下的人才培養(yǎng)模式，鞏固提升教育教學質量。
統(tǒng)籌發(fā)展其他各類教育。加快發(fā)展高等教育，支持麗水學院實施特色辦學、創(chuàng)新興校計劃，建設一批省一流學科和省級科技平臺，加快發(fā)展研究生教育，推進校園西擴工程，促進學院向應用型大學發(fā)展。加快推進麗水中專體制改革和新校園建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞我市“195”生態(tài)產業(yè)體系，建立產教深度融合、校企緊密合作的現代職業(yè)教育體系。支持麗水職業(yè)技術學院加強本土適用性人才培養(yǎng)，打造全國知名的現代高職教育品牌。加強終身教育，支持麗水市廣播電視大學建設高水平現代遠程開放大學，構建靈活開放的終身教育體系。重視發(fā)展民族教育和特殊教育。
深化教育體制改革。依法落實學校辦學自主權。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，探索創(chuàng)新社會化、多樣化的辦學機制。完善教師隊伍培養(yǎng)政策，加快推進教育裝備現代化。深化借力借智機制，多形式擴大教育開放。深化招生制度改革。加快推進教育信息化，努力實現向“互聯(lián)網+ ”教育發(fā)展方式轉型，創(chuàng)新育人模式。完善考改和課改的保障機制，逐步打通各類教育的銜接通道。深化PPP模式等投融資機制改革，加強教育項目投入保障。
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專欄19 教育現代化“116”行動計劃 1個目標：2020年力爭與全省同步實現教育現代化。 10大教育任務：學前教育普惠均衡發(fā)展，提高保教質量；義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，保障教育公平；高中教育優(yōu)質多元發(fā)展，提高教育質量；中職教育專業(yè)特色發(fā)展，做強教育品牌；高等教育跨越內涵發(fā)展，提升教育品質；特殊教育全面提升發(fā)展，享受更多關愛；繼續(xù)教育多樣創(chuàng)新發(fā)展，滿足選擇需求；民族教育地方特色發(fā)展，形成區(qū)域特色；民辦教育深化創(chuàng)新發(fā)展，滿足擇校需求；素質教育全面創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)合格人才。 6大工程：教育基礎設施建設工程、教師專業(yè)提質發(fā)展工程、教育優(yōu)質均衡發(fā)展工程、現代教育體制建設工程、學校文化精神培育工程、優(yōu)質教育資源共享工程。 |
3．健全就業(yè)和社會保障體系
全力推進社會充分就業(yè)。以“充分就業(yè)縣”和“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作為載體，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋計劃，積極搭建信息、培訓、招聘、援助和創(chuàng)業(yè)“五大平臺”，全面優(yōu)化公共就業(yè)管理與服務。實施高校、職校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農村轉移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。完善就業(yè)援助機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全勞動關系協(xié)調機制，積極構建和諧勞動關系，打造無欠薪麗水。
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。落實漸進式延遲退休年齡政策，做好職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的組織實施，加強基本養(yǎng)老保險基金的運營和監(jiān)管，健全多繳多得的參保繳費激勵機制，穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，加大大病保險保障力度，健全籌資和報銷比例調整機制。建立更加便民快捷的社保經辦服務體系。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助等為基本內容，政府救助和社會力量參與相結合的新型社會救助制度體系。
加快完善養(yǎng)老服務體系。積極應對人口老齡化，加快推進以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，形成“9643”的養(yǎng)老服務格局。加強養(yǎng)老服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心（站）與醫(yī)療機構合作，推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。積極打造“4+5”養(yǎng)老服務產業(yè)格局，推動養(yǎng)老服務業(yè)與養(yǎng)生（養(yǎng)老）產業(yè)融合發(fā)展。大力推進老年教育發(fā)展，不斷改善老有所教、老有所學的養(yǎng)老條件。
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專欄20 麗水市“4+5”養(yǎng)老服務業(yè)產業(yè)格局 “4”：重點發(fā)展四大產業(yè)，即老年生活服務業(yè)、老年健康保健服務業(yè)、老年商務服務業(yè)和老年文化服務業(yè)。 “5”：著力搭建五大平臺，即以政府為主導構建養(yǎng)老服務綜合體、以市場為主體打造養(yǎng)老服務基地、以規(guī)劃指導養(yǎng)老服務網點布局、以行政管理建立服務傳導鏈、以政企合作搭建養(yǎng)老服務智慧平臺。 |
4．加快山區(qū)人民共同致富
建立精準脫貧扶貧機制。以國家扶貧改革試驗區(qū)為載體，統(tǒng)籌推進搬遷扶貧、產業(yè)扶貧、社會扶貧和低保扶貧，加快建立扶貧開發(fā)工作機制。推進扶貧開發(fā)建檔立卡與信息化建設，做到因戶施策、因人施策。加大“三農”政策性保險扶持力度，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。實施發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，實現精準脫貧。
不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。大力支持農民在生態(tài)精品農業(yè)、民宿產業(yè)、來料加工業(yè)、農村電子商務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施“農民素質提升工程”“低收入農戶收入倍增計劃”，促進農民增收。完善城鄉(xiāng)產權制度，加快形成城鄉(xiāng)要素自由、平等交換，突出金融資產和產權在城鄉(xiāng)居民增收中的作用。深化收入分配制度改革，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
5．推動“健康麗水”建設
完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善藥品采購機制和價格機制，積極推行現代醫(yī)院管理制度，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行管理新機制。支持社會力量辦醫(yī)，積極引導和鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，加快形成互為補充、有序競爭、良性發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，不斷滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療服務需求。到2020年，社會力量辦醫(yī)床位數占比達到25%以上。
加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設, 完善“雙下沉、兩提升”長效機制，推進縣鄉(xiāng)村一體化管理，著重提升基層醫(yī)療服務能力，構建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系和分級診療就醫(yī)格局。加快建設人口健康信息化工程和區(qū)域醫(yī)學共享中心，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源共享水平，大力推進智慧醫(yī)療工作，探索開展互聯(lián)網醫(yī)院建設。加快發(fā)展中醫(yī)藥和畬醫(yī)藥事業(yè)，大力開發(fā)中藥衍生產品，延伸中藥產業(yè)鏈，努力提升基層中醫(yī)療服務能力，打造區(qū)域特色中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌。
提升公共衛(wèi)生保障能力。完善公共衛(wèi)生服務體系，統(tǒng)籌提升疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、殘疾人康復等綜合能力，構筑有效維護公眾健康的安全屏障。實施衛(wèi)生技術人才提升工程，加強衛(wèi)生人才隊伍建設。全面推行責任醫(yī)生簽約服務，到2020年，全市規(guī)范簽約服務覆蓋一半戶籍人口，基層就診比例達到90%以上。加強新時期的愛國衛(wèi)生工作，力爭到2020年與全省同步實現國家衛(wèi)生城市（縣城）全覆蓋，深化健康城市研究。
建立精準脫貧扶貧機制。以國家扶貧改革試驗區(qū)為載體，統(tǒng)籌推進搬遷扶貧、產業(yè)扶貧、社會扶貧和低保扶貧，加快建立扶貧開發(fā)工作機制。推進扶貧開發(fā)建檔立卡與信息化建設，做到因戶施策、因人施策。加大“三農”政策性保險扶持力度，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。實施發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，實現精準脫貧。
不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。大力支持農民在生態(tài)精品農業(yè)、民宿產業(yè)、來料加工業(yè)、農村電子商務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施“農民素質提升工程”“低收入農戶收入倍增計劃”，促進農民增收。完善城鄉(xiāng)產權制度，加快形成城鄉(xiāng)要素自由、平等交換，突出金融資產和產權在城鄉(xiāng)居民增收中的作用。深化收入分配制度改革，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
5．推動“健康麗水”建設
完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善藥品采購機制和價格機制，積極推行現代醫(yī)院管理制度，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行管理新機制。支持社會力量辦醫(yī)，積極引導和鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，加快形成互為補充、有序競爭、良性發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，不斷滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療服務需求。到2020年，社會力量辦醫(yī)床位數占比達到25%以上。
加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設, 完善“雙下沉、兩提升”長效機制，推進縣鄉(xiāng)村一體化管理，著重提升基層醫(yī)療服務能力，構建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務體系和分級診療就醫(yī)格局。加快建設人口健康信息化工程和區(qū)域醫(yī)學共享中心，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源共享水平，大力推進智慧醫(yī)療工作，探索開展互聯(lián)網醫(yī)院建設。加快發(fā)展中醫(yī)藥和畬醫(yī)藥事業(yè)，大力開發(fā)中藥衍生產品，延伸中藥產業(yè)鏈，努力提升基層中醫(yī)療服務能力，打造區(qū)域特色中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌。
提升公共衛(wèi)生保障能力。完善公共衛(wèi)生服務體系，統(tǒng)籌提升疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、殘疾人康復等綜合能力，構筑有效維護公眾健康的安全屏障。實施衛(wèi)生技術人才提升工程，加強衛(wèi)生人才隊伍建設。全面推行責任醫(yī)生簽約服務，到2020年，全市規(guī)范簽約服務覆蓋一半戶籍人口，基層就診比例達到90%以上。加強新時期的愛國衛(wèi)生工作，力爭到2020年與全省同步實現國家衛(wèi)生城市（縣城）全覆蓋，深化健康城市研究。
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專欄21 衛(wèi)生強市建設“177”工程 1個目標：到2020年全面創(chuàng)成衛(wèi)生強市，“健康麗水”有效推動。 7項任務：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、提升醫(yī)療服務能力、強化公共衛(wèi)生保障能力、增強計生服務水平、推進科教人才工作、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 7大項目：公立醫(yī)院改革推進項目、“雙下沉、兩提升”鞏固項目、人口健康信息化保障項目、醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升項目、基礎設施建設項目、衛(wèi)生人才隊伍提升項目、中醫(yī)藥發(fā)展項目。 |
推進體育強市建設。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，實施公共體育服務惠民計劃，促進體育社會組織培育，做活群眾體育。以不斷擴大群眾參與、不斷豐富活動內容為目標，培育群眾體育骨干力量，積極探索民間資本、體育協(xié)會、社會組織參與機制，廣泛開展全民健身活動，國民體質測定合格以上的人數比例穩(wěn)定保持在90%以上。完善體育場館設施，提高大型公共體育場館設施管理運營水平，建設“全覆蓋、高水平、惠民生”的公共體育服務體系。做大做強體育產業(yè)，做精競技體育，加快創(chuàng)建體育強市。立足麗水生態(tài)底色和地域特色，以“全域體育”“全景體育”“深度融合”等理念謀劃體育產業(yè)發(fā)展，搭建運動休閑、品牌賽事、體育健身等多種平臺，促進體育消費，形成“以商養(yǎng)體”發(fā)展路徑，推動體育產業(yè)與旅游、文化等產業(yè)融合發(fā)展，打造“中國十佳運動休閑城市”。
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專欄22 體育強市建設四大工程 1個目標：至2020年，力爭“體育強縣”全覆蓋。 4大工程：體育設施建設保障工程、體育產業(yè)快速推進工程、全民健身服務提升工程、體育后備人才培育工程。 |
促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強孕前優(yōu)生健康檢查和家庭早期教育，努力提高人口素質。提高婦幼保健、托幼等公共服務水平，完善特殊生育家庭幫扶舉措。推進流動人口信息共享和基本公共服務均等化。大力發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，切實保護特殊人群權益。到2020年，人均預期壽命達到80歲。
6．不斷提升社會治理能力
加強民主法治建設。堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，全力打造陽光法治政府，強化政府服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，完善村級重大事務決策工作機制，推進村級“陽光信息服務平臺”建設。堅持全面依法治國，落實涉法涉訴信訪依法終結制度，健全司法救助和法律援助等制度，強化社區(qū)矯正管理，加快建設政法系統(tǒng)信息化共享平臺。加強反腐倡廉建設，強化權力的運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐和不想腐的有效機制。
推進“平安麗水”建設。全面實施食品安全戰(zhàn)略，開展食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，全力推進餐桌安全治理行動，建立完善食品安全全程追溯體系。加快實施“天網工程”，完善社會治安立體防控體系。堅持規(guī)劃、建設、管理并舉，優(yōu)化交通組織，推進科學治堵。加強社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范化建設和“三色預警”機制建設。健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制，加強安全生產管理和監(jiān)管。強化地質災害等救災安置點建設，不斷健全防災減災救災機制。加強互聯(lián)網安全建設。支持國防和部隊建設，深入推進軍民融合，加強國防動員工作，深入開展“雙擁”活動，穩(wěn)步推進我市國防建設和經濟建設良性互動、協(xié)調發(fā)展。
創(chuàng)新社會治理體制。加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深入推進社會治理信息化建設，強化社會治理創(chuàng)新技術支撐。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立“大調解”機制。加快推進社會組織扶持培育，加強社會工作者隊伍建設，支持和發(fā)展志愿服務組織。加快推進社會信用服務體系建設，構建社會信用服務平臺，統(tǒng)一歸集各類信用信息，形成較為完善的、支撐社會信用體系建設的法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，打造“誠信綠谷、文明麗水”。
6．不斷提升社會治理能力
加強民主法治建設。堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，全力打造陽光法治政府，強化政府服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，完善村級重大事務決策工作機制，推進村級“陽光信息服務平臺”建設。堅持全面依法治國，落實涉法涉訴信訪依法終結制度，健全司法救助和法律援助等制度，強化社區(qū)矯正管理，加快建設政法系統(tǒng)信息化共享平臺。加強反腐倡廉建設，強化權力的運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐和不想腐的有效機制。
推進“平安麗水”建設。全面實施食品安全戰(zhàn)略，開展食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，全力推進餐桌安全治理行動，建立完善食品安全全程追溯體系。加快實施“天網工程”，完善社會治安立體防控體系。堅持規(guī)劃、建設、管理并舉，優(yōu)化交通組織，推進科學治堵。加強社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范化建設和“三色預警”機制建設。健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制，加強安全生產管理和監(jiān)管。強化地質災害等救災安置點建設，不斷健全防災減災救災機制。加強互聯(lián)網安全建設。支持國防和部隊建設，深入推進軍民融合，加強國防動員工作，深入開展“雙擁”活動，穩(wěn)步推進我市國防建設和經濟建設良性互動、協(xié)調發(fā)展。
創(chuàng)新社會治理體制。加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深入推進社會治理信息化建設，強化社會治理創(chuàng)新技術支撐。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立“大調解”機制。加快推進社會組織扶持培育，加強社會工作者隊伍建設，支持和發(fā)展志愿服務組織。加快推進社會信用服務體系建設，構建社會信用服務平臺，統(tǒng)一歸集各類信用信息，形成較為完善的、支撐社會信用體系建設的法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，打造“誠信綠谷、文明麗水”。
四、保障聚力：確保一張藍圖干到底
以推進重點項目建設為核心，建立健全責任明確、分類指導、高效協(xié)調的規(guī)劃實施保障機制，努力提高規(guī)劃的公眾參與度，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務順利完成。
（一）堅持黨的領導核心作用
堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，為實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制。加強政府自身建設，轉變政府職能，切實改變工作作風，不斷推進政府管理創(chuàng)新，著力建設法治政府、實干政府和廉潔政府。
（二）強化重大項目推進
建立擴大有效投資重大項目庫，科學確定“十三五”戰(zhàn)略重點、投資規(guī)模、空間布局、建設時序，安排一批全局性、戰(zhàn)略性、標志性、引領性的重大項目。進一步抓好重點項目建設，建立健全重大項目與土地、資金、人才和環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動保障機制，做到“竣工一批、續(xù)建一批、開工一批、謀劃一批”。
