潁上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，也是潁上加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共潁上縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十三個五年規(guī)劃的建議》，制定潁上縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）（以下簡稱《綱要》），主要闡明“十三五”期間國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)舉措，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為。《綱要》是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣 人民共同的行動綱領(lǐng)，對于潁上實現(xiàn)“全市排頭兵、皖北創(chuàng)一流、全省爭上游、同步達(dá)小康”的宏偉目標(biāo)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
第一篇 繼往開來 奮力邁入全面小康新征程
“十二五”時期，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行和煤炭產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難和問題，主動適應(yīng)經(jīng)濟新 常態(tài)，經(jīng)濟和社會實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，基本完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一章 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就
經(jīng)濟實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的130億元增加到2015年的 205億元，年均增長9.8%。財政總收入由2010年的18.5億元增加到2015年的24.02億元，年均增長5.3%。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，全縣 工業(yè)增加值由2010年的64億元增加到2015年101.5億元，年均增長13%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的27.3億元增加 到2015年的49.1億元，年均增長9.4%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”， 連續(xù)三年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。養(yǎng)殖業(yè)比重提高，林業(yè)增效明顯。農(nóng)村居民可支配收入由2010年的4108元增加到2015年的9035元，年均增 長17%。
項目建設(shè)取得新進(jìn)展。有效投入快速增長，五年累計完成固定資產(chǎn)投資519億元， 年均增長23.9%。項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力，阜六鐵路、阜潁公路拓寬改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、“五路四橋”、農(nóng)村安全飲水、一中新校區(qū)、縣醫(yī)院新區(qū)、中醫(yī)院新區(qū)等 一批重大基礎(chǔ)設(shè)施順利建成并投入使用。商合杭客運專線潁上段如期開工，合阜高速潁西出口通過審批，沿淮高速進(jìn)入可研論證?？h工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)，縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)正式啟動，經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁不斷增強。
城市品質(zhì)實現(xiàn)新提升。“十二五”期間,我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)累計投入資金60億元，新 增城市道路40公里，累計達(dá)到260公里?？h城建成區(qū)面積由12平方公里擴大到28平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40%?？h城自來水日供水能力達(dá)到 5.52萬噸，燃?xì)馊展饽芰_(dá)到1.1萬方，污水日處理能力達(dá)到3.5萬噸，垃圾無害化日處理能力達(dá)到250噸。M水系、五里湖生態(tài)濕地、江心洲公園相 繼建成并向市民開放。生態(tài)特色進(jìn)一步凸顯，人均公共綠化面積達(dá)12平方米。榮獲國家園林縣城、省級文明縣城、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等榮譽稱號。八 里河景區(qū)躋身國家5A級旅游景區(qū)行列。
社會事業(yè)展現(xiàn)新面貌。全面實施33項民生工程，五年累計投入建設(shè)資金72.2億 元，基本公共服務(wù)水平顯著提高，群眾得到實惠越來越多。縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革深入推進(jìn)，群眾“看病難”、“看病貴”的問題得到有效緩 解。教育投入進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)教育普及程度明顯提高。城鄉(xiāng)就業(yè)形勢穩(wěn)定，社會保障體系更加健全?？萍纪茝V和普及水平不斷提高，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全 國科普示范縣稱號。文化、體育、人口、環(huán)境保護(hù)等各項事業(yè)取得新進(jìn)步。
“十二五”時期，是全縣綜合實力提升最快的五年，是全縣城鄉(xiāng)面貌改善最大的五年，也是全縣人民得到實惠最多的五年?！笆濉比〉玫某煽儊碇灰?，存在的 問題亦不容忽視。主要是經(jīng)濟對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴度高的局面短期難以改變，去產(chǎn)能壓力不斷加大?；竟卜?wù)差距仍然較大，實現(xiàn)均等化目標(biāo)任務(wù)較重等，都需要在 “十三五”發(fā)展中逐步加以解決。
“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
|
指 標(biāo) |
“十二五”計劃目標(biāo) |
2015年 完 成 |
“十二五”年均增長% |
|
|
目標(biāo) |
增幅% |
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|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
230 |
12 |
205 |
9.8 |
|
一產(chǎn)（億元） |
55 |
7 |
46 |
5.0 |
|
二產(chǎn)（億元） |
124 |
17 |
110 |
12.1 |
|
工業(yè)增加值（億元） |
112 |
15 |
101.5 |
13.0 |
|
三產(chǎn)（億元） |
51 |
12 |
49.1 |
9.4 |
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
15000 |
|
16532 |
17.3 |
|
五年累計完成固定資產(chǎn)投資（億元） |
＞500 |
＞20 |
519 |
23.9 |
|
社會消費品零售總額（億元） |
75 |
16 |
70.2 |
14.1 |
|
進(jìn)出口總額（萬美元） |
10000 |
40 |
16990 |
50.0 |
|
五年累計招商引資（億元） |
350 |
＞30 |
522 |
30.0 |
|
財政收入（億元） |
33 |
12 |
24.02 |
5.3 |
|
城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） |
|
|
22998 |
11.5 |
|
農(nóng)村居民可支配收入（元） |
8000 |
12 |
9035 |
17 |
|
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
|
|
40 |
|
|
萬元生產(chǎn)總值能耗下降（%） |
完成 下達(dá)任務(wù) |
|
完成 |
|
|
主要污染物排放總量減少（%） |
完成 下達(dá)任務(wù) |
|
完成 |
|
|
人口自然增長率（‰） |
＜8 |
|
完成 |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
＜4 |
|
＜2 |
|
|
高中階段毛入學(xué)率（%） |
75 |
|
52.1 |
|
|
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人) |
|
|
80 |
|
備注：1.全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑從2011年起調(diào)整為500萬元以上及房地產(chǎn)開發(fā)項目；2.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入2014年 分別調(diào)整為城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入；3.農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2014年起與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)合并為城鄉(xiāng) 居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)。
第二章 “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，國內(nèi)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的新特征。我縣面臨的形勢依然復(fù)雜，積極變化和不利因素同時顯現(xiàn)，長期矛盾和短期壓力相互交織，資源環(huán)境約束更加趨緊，發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。
主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。未來五年，經(jīng)濟增長速度從持續(xù)高速降至中高速，經(jīng)濟增長的 驅(qū)動力從依靠資源轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)，必須更加注重發(fā)展質(zhì)量提升，更加注重發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，更加注重發(fā)展成果共享。主 動適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)、大力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，必須創(chuàng)新工作新思路，有效解決發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動能轉(zhuǎn)換中的新困難、新問題，培育新動能， 厚植新優(yōu)勢，展現(xiàn)新作為，實現(xiàn)新發(fā)展。
積極把握發(fā)展新機遇。隨著國家大力實施脫貧攻堅計劃，推出一批重大工程、重大項 目、重大政策，為我縣推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。隨著振興皖北一系列政策持續(xù)發(fā)力，融入合肥經(jīng)濟圈步伐加快，我縣在區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展格局中的定位更加清晰和重要，打造區(qū)域性重要節(jié)點城市的基礎(chǔ)逐步具備。隨著政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)+時代全面到來，必將推動我縣大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)內(nèi)在動力，形成新一輪大發(fā)展的濃厚氛圍。
有效應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)。“十三五”時期，我縣發(fā)展將面臨一系列困難和問題。經(jīng)濟下行壓力加大，煤炭經(jīng)濟運行形勢更加嚴(yán)峻，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大非煤產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。皖北各縣資源類似、產(chǎn)業(yè)雷同，主要依靠招商引資拉動經(jīng)濟社會發(fā)展，激烈競爭中求得發(fā)展新機遇面臨巨大挑戰(zhàn)。
未來五年，我縣仍處于大有可為的發(fā)展機遇期，必須進(jìn)一步增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)新變化，有效化解新矛盾，更加奮發(fā)有為地實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第三章 “十三五”發(fā)展藍(lán)圖
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全 面”戰(zhàn)略布局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級為抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信 息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，大力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 和全省經(jīng)濟強縣，全力實現(xiàn) “全市排頭兵、皖北創(chuàng)一流、全省爭先進(jìn)、同步達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)。
按照上述指導(dǎo)思想，“十三五”時期我縣重點實施五大發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和新產(chǎn)品新工藝創(chuàng)新，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)潛在優(yōu)勢，不斷培育發(fā)展新動能，加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動和要素投入為支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快完善縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村“三位一體”城鄉(xiāng)發(fā)展體系，逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化。推動一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做大，加快三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化升級，不斷增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁和活力。
綠色發(fā)展戰(zhàn)略。將綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再利用水平，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
開放發(fā)展戰(zhàn)略。順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并重，實現(xiàn)合作共贏的開放戰(zhàn)略。積極參與區(qū)域分工協(xié)作，在開放和合作中搶抓機遇、謀求超越，向開放要動力、借外力，以開放促發(fā)展、促進(jìn)步，建設(shè)更高層次的外向型經(jīng)濟。
共享發(fā)展戰(zhàn)略。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高民生保障水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)是：國民經(jīng)濟保持穩(wěn)中有快態(tài)勢，經(jīng)濟增長高于全省平均速度?？h域競爭力持續(xù)增強，力爭進(jìn)入全省經(jīng)濟強縣行列。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。確保如期全面建成小康社會。
經(jīng)濟保持中高速增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，財政收入年均增長10%，固定資產(chǎn)投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長16%。
調(diào)轉(zhuǎn)促取得實質(zhì)性進(jìn)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到35%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。
人民生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，就業(yè)、養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系進(jìn)一步健全。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。貧困人口全部如期脫貧。
生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間得到優(yōu)化，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到20.4%和43%。水、大氣、土壤等污染得到有效治理，全面完成省、市下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。沿淮低洼地和采煤塌陷區(qū)治理取得較大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。縣城、中心鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)45平方公里，人口規(guī)模達(dá)40萬人；小城鎮(zhèn)用地面積達(dá)60平方公里，人口規(guī)模達(dá)50萬人。推進(jìn)海綿城市和城市地下綜合管廊建設(shè)。
社會文明程度大幅提升。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。社會治安、安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步趨好。政府治理能力明顯增強。爭創(chuàng)全國文明縣城和全國衛(wèi)生縣城。
“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
|
指 標(biāo) |
2015年完 成 |
2020年 目 標(biāo) |
年 均 增長（%） |
指標(biāo) 屬性 |
|
|
一、經(jīng)濟總量 |
|||||
|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
205 |
380 |
13 |
預(yù)期性 |
|
|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（美元） |
2505 |
4220 |
11 |
預(yù)期性 |
|
|
財政收入（億元） |
24 |
40 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
固定資產(chǎn)投資（億元） |
156.5 |
390 |
20 |
預(yù)期性 |
|
|
社會消費品零售總額（億元） |
70 |
150 |
16 |
預(yù)期性 |
|
|
二、創(chuàng)新發(fā)展 |
|||||
|
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值（%） |
6.5 |
15 |
|
預(yù)期性 |
|
|
民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
54 |
65 |
|
預(yù)期性 |
|
|
每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） |
0.4 |
2.0 |
|
預(yù)期性 |
|
|
三、開放發(fā)展 |
|||||
|
進(jìn)出口總額（億美元） |
1.7 |
5 |
25 |
預(yù)期性 |
|
|
招商引資（億元） |
142 |
530 |
30 |
預(yù)期性 |
|
|
四、綠色發(fā)展 |
|||||
|
森林覆蓋率（%） |
18.94 |
20.4 |
|
約束性 |
|
|
單位GDP能耗降低（%） |
完成上級 下達(dá)目標(biāo) |
完成上級 下達(dá)目標(biāo) |
|
約束性 |
|
|
單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
完成上級 下達(dá)目標(biāo) |
完成上級 下達(dá)目標(biāo) |
|
約束性 |
|
|
主要污染物排放總量（萬噸） |
完成上級 下達(dá)目標(biāo) |
完成上級 下達(dá)目標(biāo) |
|
約束性 |
|
|
五、協(xié)調(diào)發(fā)展 |
|||||
|
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
40 |
48 |
|
預(yù)期性 |
|
|
服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
23.9 |
35 |
|
預(yù)期性 |
|
|
六、共享發(fā)展 |
|||||
|
年末總?cè)丝冢ㄈf人） |
173.8 |
183 |
≤1 |
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
22998 |
38750 |
11 |
預(yù)期性 |
|
|
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
9035 |
14500 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
＜2.0 |
＜4.0 |
|
預(yù)期性 |
|
|
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
80 |
100 |
|
約束性 |
|
|
基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） |
153.3 |
全員參保 |
|
約束性 |
|
|
每千人老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
30 |
40 |
|
預(yù)期性 |
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以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以大項目、大企業(yè)、大載體為依托，著力推進(jìn)煤電一體化發(fā)展。積極壯大食品飲料、糧油精深加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育光 伏新能源、機械電子、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
第四章 優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
大力推進(jìn)電廠建設(shè)。推動煤礦企業(yè)與電力企業(yè)深度合作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向電力產(chǎn)業(yè)延伸，建設(shè)大型高效環(huán)保機組，實現(xiàn)煤電 一體化。加強煤矸石的綜合利用，積極利用固體廢棄物綜合利用扶持政策，加快實施低熱值煤發(fā)電項目。力爭在“十三五”前期開工建設(shè)劉莊2×35萬千瓦低熱值 煤發(fā)電項目，努力推動劉莊
2×100萬千瓦發(fā)電項目、謝橋2×60萬千瓦低熱值煤炭發(fā)電項目進(jìn)入全省“十三五”電力規(guī)劃。
積極推進(jìn)煤炭綜合利用。堅持把煤炭分級分質(zhì)轉(zhuǎn)化作為煤炭延伸的重要突破口和轉(zhuǎn)型方向，全力支持國投新集公司實施深部 煤層原地氣化開采項目，合作研發(fā)和示范低階煤分級提質(zhì)技術(shù)，多途徑提高煤炭利用附加值，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。以鑫泰化工退城入園 為基礎(chǔ)，大力發(fā)展化工行業(yè)，建立大中型聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)基地。
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專欄1：“十三五”時期煤電化工產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目 劉莊煤礦：年產(chǎn)原煤穩(wěn)定在1000萬噸。 謝橋煤礦：年產(chǎn)原煤穩(wěn)定在1000萬噸。 劉莊坑口電廠：2×100萬千瓦，力爭進(jìn)入安徽省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃。 劉莊低熱值煤電廠：2×35萬千瓦，力爭“十三五”前期開工建設(shè)。 謝橋低熱值煤電廠：2×60萬千瓦，力爭進(jìn)入安徽省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃。 垃圾發(fā)電廠：日處理生活垃圾600噸。 秸桿發(fā)電廠: ３萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電。 生物柴油項目: 年產(chǎn)40萬噸生物柴油。 深部煤層原地氣化開采項目: 羅元煤礦氣化開采。 硝硫基多元控失肥: 年產(chǎn)20萬噸硝硫基多元控失肥。 |
第五章 培育提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。立足調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和充分利用采煤塌陷區(qū)、灘涂地等荒廢資源大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和生態(tài)文明同步發(fā)展。順應(yīng)能源發(fā)展趨勢，搶抓國家政策機遇，科學(xué)編制我縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點支持煤炭企業(yè)與光伏企業(yè)合作，充分利用現(xiàn)有煤炭塌陷區(qū)閑 置水面發(fā)展水面光伏電站，力爭“十三五”末裝機容量達(dá)到100萬千瓦，為采煤塌陷區(qū)綜合治理探索新途徑。堅持以資源換產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏制造產(chǎn)業(yè)，重點生產(chǎn)漂 浮筒、光伏板、逆變器等光伏組件。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、社區(qū)居民建筑推廣小型分布式發(fā)電。開工建設(shè)一批秸稈利用、沼氣發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等可 再生能源項目。
創(chuàng)新發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)。依托重點企業(yè)，以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，通過成立研發(fā)中心、與科研院所深度合作，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次 和企業(yè)科技競爭力。推動機械電子產(chǎn)業(yè)向技術(shù)自主化、裝備成套化、產(chǎn)品品牌化發(fā)展。支持以澳德礦山機械等企業(yè)為龍頭，做大做強煤炭機械產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展成套 化、智能化高端礦山設(shè)備。支持富達(dá)鋼構(gòu)等企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量，提高周邊市場占有率。依托昌盛電子等企業(yè)，重點發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。按照“擴 大應(yīng)用、進(jìn)入上游”的發(fā)展思路，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力，逐步形成我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱行業(yè)。
壯大發(fā)展新型建材行業(yè)。立足擴大規(guī)模、提升質(zhì)量，重點發(fā)展水泥、新型墻材、新型鋁材等新型建材。依托上峰水泥建設(shè)年 產(chǎn)220萬噸水泥粉磨站，依托澳雅合金、楓潁鋁材等建設(shè)年產(chǎn)5萬噸新型鋁材。以鋁合金型材、納米鋁粉、泡沫鋁材、交通運輸型材等新產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)，盡快形 成鋁硅基質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持全縣中小型水泥粉磨企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵建材企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大發(fā)展空間。充分利用煤矸石、粉煤灰等固 體廢棄物資源，大力發(fā)展保溫砌塊、蒸壓磚等新型節(jié)能環(huán)保建材，促進(jìn)綠色建材發(fā)展。
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專欄2：“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目
光伏電站：400ＭＷ（魯口、耿棚等地）。 采煤塌陷區(qū)光伏電站：1000ＭＷ（迪溝、古城等地）。 光伏新材料：以祥晟新能源科技為主的光伏產(chǎn)業(yè)園占地800畝，年產(chǎn)600MW高效太陽能雙面發(fā)電機組。 航空旅游：經(jīng)開區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園占地1000畝，其中600畝水上航空旅游基地、400畝培訓(xùn)基地。 燕龍基離心玻璃棉：達(dá)到年產(chǎn)30萬噸離心玻璃棉產(chǎn)能。 高科技鋁基復(fù)合材料：占地500畝，年產(chǎn)5萬平米水面光伏漂浮基座。 澳德礦山機械：擴大產(chǎn)能，重點生產(chǎn)成套化、智能化礦山設(shè)備。 朗世光電：擴大規(guī)模，生產(chǎn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。 北方動力：年產(chǎn)手機電池30萬只，新建廠房３萬平米。 高科技孵化園：新建40萬平方米廠房、倉庫，與中科大等合作成立研發(fā)基地。 |
第六章 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
加快提升服裝制鞋業(yè)。發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)擴大就業(yè)的重要舉措。我縣服裝產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)整體水平較好。要堅持以結(jié) 構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)名牌為重點，鼓勵雅戈爾新馬制衣、好立成服飾等應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品。加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和高端產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā) 展高檔服裝、紡織面料、新型工業(yè)用布，加速集聚壯大服裝業(yè)規(guī)模，增強產(chǎn)品市場競爭力。注重質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動生產(chǎn)模式向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化轉(zhuǎn)變，產(chǎn) 品向個性化、定制化、小型化轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)織布、印染等中間環(huán)節(jié)部分配套，提升產(chǎn)業(yè)整體實力和發(fā)展水平。依托溫嶺鞋業(yè)協(xié)會打造中原鞋業(yè) 產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)與制鞋相關(guān)的鞋機、鞋材、皮革等配套企業(yè)，形成完整制鞋產(chǎn)業(yè)鏈。
突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以骨干農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為手段，快速提升農(nóng)副 產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次水平、市場競爭力，逐步形成科技含量高、精加工能力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)體系。重點發(fā)展具有資源優(yōu)勢的糧油加工 業(yè)、畜禽加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和果蔬加工業(yè)。糧油及果蔬加工重點發(fā)展高端面粉、大米、粉絲、方便面、食用油及脫水蔬菜等。肉制品加工重點發(fā)展冷鮮肉、熟肉 制品。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，盡快形成一批具有較高知名度和較強市場競爭力的區(qū)域性產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，形成品牌效應(yīng)。
積極發(fā)展啤酒和健康飲料產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)望和原漿啤酒項目建設(shè)，推動生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理達(dá)到國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，力 爭形成70萬噸年生產(chǎn)能力。著力提升“一匡天下”白酒品質(zhì)，增加品種和品牌效應(yīng)，擴大生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率。支持企業(yè)加大投入和研發(fā)力度，改造升級現(xiàn)有生 產(chǎn)線，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，明確市場定位和消費群體，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的市場空間。緊緊圍繞人民生活水平提高和消費能力增強機遇，積極發(fā)展健康養(yǎng)生飲 品，推動宮神酵素養(yǎng)生飲品項目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力和市場銷售渠道。
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專欄3：“十三五”時期農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目
中原鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園：占地5000畝，在現(xiàn)有一期基礎(chǔ)上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4000棟，引進(jìn)鞋企200家。 望和原漿啤酒：占地400畝，年產(chǎn)70萬噸原漿啤酒。 宮神酵素：占地200畝，年產(chǎn)酵素5萬噸及飲料。 江店面粉廠：年產(chǎn)20萬噸面粉。 全價飼料：年產(chǎn)23萬噸全價飼料。 合肥工投：占地600畝，新建20萬平米標(biāo)準(zhǔn)廠房。 |
第七章 鞏固提升園區(qū)承載能力
推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。堅持土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚的原則，完成開發(fā)區(qū) 四期總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用方案、規(guī)劃環(huán)境影響評價等，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。不斷完善開發(fā)區(qū)供 電、供氣、供熱、供水、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展機械制造、新型建材、食品加 工、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞智能裝備、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，謀劃布局一批具有巨大成長空間的未來型 產(chǎn)業(yè)，大幅提高戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)比重。按照產(chǎn)城融合理念，逐步完善學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)公租房建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)潁上六中，加快形成以產(chǎn)興 城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動發(fā)展格局。借鑒合肥等地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關(guān)政策和管理服務(wù)方法，全面提升開發(fā)區(qū)管理服務(wù)水平，營造皖北一流的發(fā)展環(huán)境。
全力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。強化規(guī)劃引 導(dǎo)，完善政策配套，以提高資源利用效率為核心，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟。通過循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的帶動，促進(jìn) 全縣循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，提高新型工業(yè)化水平?！笆濉睍r期，循環(huán)經(jīng)濟園重點發(fā)展低熱值煤發(fā)電、坑口電廠、秸稈電廠、垃圾發(fā)電廠和潔凈煤化工項 目。全力為劉莊低熱值煤電項目開工建設(shè)和劉莊坑口電廠、謝橋低熱煤電廠進(jìn)入規(guī)劃創(chuàng)造條件。確保鑫泰化工退城入園項目、生物柴油項目、垃圾電廠項目、秸稈發(fā) 電項目等建成投產(chǎn)。在推進(jìn)項目建設(shè)的同時，配套完善循環(huán)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造新的經(jīng)濟增長板塊。
以建設(shè)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居城市。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動。到“十三五”末，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48%。
第八章 建設(shè)和諧宜居新城市
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。依據(jù)《潁上縣城市總體規(guī)劃（2015—2030）》，至 2020年，縣城建成區(qū)面積45平方公里，城市人口40萬人，形成“兩河三片、兩軸五區(qū)”組團式布局形態(tài)?！皟珊尤保匆詽}河、五里湖大溝貫穿城區(qū)南 北，將城區(qū)分為河西、河?xùn)|、高鐵三大片區(qū)；“兩軸五區(qū)”，即以迎賓大道、解放路為拓展軸，將城區(qū)分為城北新區(qū)、老城區(qū)、南湖新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)五 個城市管理分區(qū)。城北新區(qū)和老城區(qū)為主要開發(fā)建設(shè)區(qū)，高鐵新區(qū)主要布局交通樞紐和商業(yè)，南湖新區(qū)是城市今后的主要發(fā)展方向，重點發(fā)展旅游、文化、教育等事 業(yè)。
城鎮(zhèn)空間布局著力體現(xiàn)點、線、面融合，呈現(xiàn)“一核三區(qū)三軸”空間結(jié)構(gòu)。以縣城為核心，將縣域分為北部、中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；“三軸”，即中部 沿345省道、合阜高速公路為主要發(fā)展軸，北部以224省道—城區(qū)—453省道為次要發(fā)展軸，南部以沿淮公路為次要發(fā)展軸。
優(yōu)先發(fā)展生態(tài)縣城。以“生態(tài)融城”為理念，以“增強功能、增加綠色、增進(jìn)文明”為突破口，建設(shè)“城中水、水繞城，城 中綠、綠繞城” 的特色生態(tài)園林城市。以水為媒，結(jié)合城市防洪、排澇、引水，重點疏浚改造外城河、老潁河、五里湖，形成湖河相通，綠水繞城。城市綠化重點建設(shè)一心（江心 洲）、二帶（老潁河、五里湖景觀防護(hù)林帶）、三環(huán)（M水系、外城河、城南水系）、六園（六個城市公園）濱水綠帶和公園綠地，進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率。城 北新區(qū)重點完善城市功能，強化行政中心地位，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的居住社區(qū)，提高生活居住質(zhì)量。南湖、高鐵新區(qū)建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)園林特色和A級風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。老城 區(qū)改造要按照旅游城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計、精細(xì)布局、精品施工，既體現(xiàn)整體風(fēng)貌，又保留文化特色和建筑特色。有序推進(jìn)重點項目建設(shè)，推動濱河公園二期、外城 河、老城防圈堤治理改造，全面實施綠化、亮化、美化。進(jìn)一步完善城市道路框架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)城路，打通城市環(huán)線，構(gòu)建快速便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。
提高城市精細(xì)化管理水平。加強科學(xué)高效管理，建立市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通 等長效管理機制，大力推行網(wǎng)格化管理，啟動數(shù)字化城管系統(tǒng)，著力解決城市病等突出問題，全面提升城市綜合管理水平。鼓勵多元投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)，重點解 決居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住等供給不足問題，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。推進(jìn)管理服務(wù)專業(yè)化，通過委托、購買服務(wù)等方式探索提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的新 辦法、新途徑。加大綜合改革力度，系統(tǒng)實施城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、戶籍管理、土地管理、公共服務(wù)等全方位改革，強化公共服務(wù)功能。狠抓市容市貌管理，取締違法建 設(shè)和非法經(jīng)營活動，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理，不斷提高城市管理效能。“十三五”期間，力爭我縣城鎮(zhèn)管理基本實現(xiàn)精細(xì)化、智能化、規(guī)范化和科學(xué) 化。
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專欄4：“十三五”時期城鎮(zhèn)化重點建設(shè)項目
天然氣管網(wǎng)：縣城及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、門站、用戶管網(wǎng)。 高鐵新區(qū)：規(guī)劃4平方公里，建設(shè)道路、高速西出口、地下綜合管廊等。 外城河治理：完成清淤、駁岸、綠化、路燈等工程。 老潁河綜合治理：改建沿河道路10公里。 五里湖濕地公園：占地560公頃,完成綠化、土方、道路、排水、建筑等工程。 城市停車場：建設(shè)20個停車場，停車泊位約4000個。 潁上六橋：連接經(jīng)開區(qū)與南湖新區(qū)，包括2公里連接線。 城南路網(wǎng)工程：二新南路、潁正路向南延伸至南外環(huán)路；七賢路、八里河西大道至潁正路，全長12公里。 保豐溝景觀工程：建設(shè)5公里水系景觀，兩側(cè)各建10米寬道路，15米寬林帶。 城區(qū)地下綜合管廊：建設(shè)地下綜合管廊50公里。 城南污水處理廠：設(shè)計總規(guī)模13萬噸/天,一期規(guī)模4萬噸/天,收集管網(wǎng)總長度為32公里。 城南供排水工程：建設(shè)南緯三路等8條道路供排水工程,總長12.4公里。 城北供排水工程：建設(shè)順河北路等23條道路供排水工程,總長52.1公里。 垃圾中轉(zhuǎn)收運系統(tǒng)：建設(shè)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。 棚戶區(qū)改造：完成老城區(qū)和四里灣棚改項目。 城東新區(qū)建設(shè)：規(guī)劃面積4平方公里生活配套區(qū)（含基礎(chǔ)設(shè)施及地面建筑物開發(fā)建設(shè)）。 地表水廠：30萬噸地表水廠。 塌陷區(qū)安置：9個安置區(qū)，涉及迪溝、謝橋、古城、陳橋、江口5鎮(zhèn)。 |
第九章 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
大力培育特色中心鎮(zhèn)。按照新型小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托優(yōu)勢、彰顯特色，打造一批工業(yè)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、商貿(mào)型、旅游型、宜居型的特色小城鎮(zhèn)。重點培育建設(shè)謝橋、南照、迪溝、 楊湖、六十鋪5個中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化典型示范作用，成為聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的重要紐帶。有選擇地發(fā)展一批重點鎮(zhèn)，形成一定區(qū) 域中心功能，增強對周邊地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。
積極推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。依據(jù)資源稟賦差異，引導(dǎo)村莊錯位發(fā)展，提升一批現(xiàn)有中心 村，積極培育一批潛在中心村，保留一批特色自然村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，加快飲水工程建設(shè)，實施寬帶下鄉(xiāng)和信息進(jìn)村入戶工程，改善鄉(xiāng)村基 礎(chǔ)設(shè)施條件。加快中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，配套村務(wù)活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化體育等服務(wù)場所，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入開展“三線三邊”環(huán)境 整治活動，加快推進(jìn)村莊整治、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村住房改造提升建設(shè)，力爭垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋。加強村莊風(fēng)貌管控，培育 鄉(xiāng)土文明，促進(jìn)傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，打造獨具淮風(fēng)皖韻的新農(nóng)村。
把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，積極發(fā)展文化旅游業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善提升生活性服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高和水平提升，逐步形成科技含量高、經(jīng)濟貢獻(xiàn)大、服務(wù)功能強的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第十章 推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化
突出發(fā)展文化旅游業(yè)。在旅游空間布局上，依托旅游資源的分布特點和發(fā)展方向，緊密結(jié)合旅游市場需求，加快構(gòu)建“雙 核、一帶、一基地”的旅游空間格局。“雙核”，即以八里河風(fēng)景區(qū)和迪溝風(fēng)景區(qū)為核心。八里河風(fēng)景區(qū)，整合旅游資源，擴大旅游范圍，形成包含潁城在內(nèi)的大八 里河旅游區(qū)；迪溝風(fēng)景區(qū)向采煤塌陷區(qū)擴展，適度開發(fā)工業(yè)旅游?！耙粠А?，即沿淮旅游景觀帶，重點打造淮河水韻風(fēng)情，展現(xiàn)淮灘牧野和行蓄洪區(qū)水域風(fēng)光?！耙?基地”，即潁上城市旅游中心，重點完善餐飲、住宿、娛樂、購物等功能。生態(tài)縣城旅游，重點建設(shè)濱河風(fēng)景帶和外城河風(fēng)景帶，充分利用老潁河、內(nèi)外城河、城市 公園等開展休閑游憩活動，增加城市活力。
加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。建立與全域旅游相適應(yīng)的景區(qū)景點體系，探索“景區(qū)+小鎮(zhèn)”、“景區(qū)+鄉(xiāng)村”發(fā)展模式。依托八里河和迪溝等A級景區(qū)帶動周邊相鄰旅游 資源開發(fā)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)類、煤炭開采區(qū)類等開放型景區(qū)，力爭帶動周邊地域景區(qū)化。搶抓美好鄉(xiāng)村建設(shè)契機，推動旅游與新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，發(fā)展 特色鄉(xiāng)村旅游。規(guī)劃建設(shè)中國管園，傳揚博大精深的管子文化，大力發(fā)展文化旅游。新增3-5家功能完備的三星級以上大型旅游飯店，提升旅游接待水平。構(gòu)建濱 河餐飲街，打造潁上地方特色餐飲聚集區(qū)，全面展現(xiàn)地方飲食文化。
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專欄5：“十三五”時期文化旅游重點建設(shè)項目
潁上縣文化體育中心：新建體育中心、文化館和博物館,總建筑面積11萬平方米,配套建設(shè)道路、綠化和排水等。 中國管園：建造九合廣場、春秋文化街、官府賓館、國際會議中心、管仲文化園等。 農(nóng)民文化樂園：建成32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化樂園。 八里河風(fēng)景區(qū)二期規(guī)劃建設(shè)：新建五星級酒店、跨東西園索道纜車、40公里環(huán)湖道路及景觀帶、淮河風(fēng)情文化展覽館，建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。 沿淮旅游景觀帶：規(guī)劃建設(shè)淮河大草原、打造古莊臺及淮河水上旅游線。 迪溝濕地公園：建設(shè)天鵝湖、竹音觀鳥園、謝展河生態(tài)景觀帶、民俗休閑園及配套基礎(chǔ)設(shè)施。 黃壩子武裝暴動紀(jì)念館：建設(shè)5000平方米紀(jì)念館，周圍綠化面積2萬平方米，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。 尤家花園故居修復(fù)：修復(fù)開發(fā)尤氏故居，修建吊橋、門樓、五層院落等。 |
全面提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。啟動百億商貿(mào)計劃，合理布局商業(yè)中心。積極引進(jìn)大型城市綜 合體，加快建設(shè)和提升以濱河商務(wù)區(qū)、管仲商業(yè)街區(qū)、內(nèi)城河傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的三大商業(yè)核心。改變舊城區(qū)低端沿街商業(yè)格局，創(chuàng)新城市商業(yè)模式，形成以大型購物廣 場、百貨商店、專賣店和旗艦店為主、多種業(yè)態(tài)共存布局。加快推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品直銷。利用現(xiàn)代信息技 術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新。
第十一章 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
大力培育發(fā)展電子商務(wù)。重點推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、縣電子商 務(wù)服務(wù)中心三大電商平臺建設(shè)，引進(jìn)一批知名電商區(qū)域性運營中心，為中小企業(yè)商務(wù)提供平臺研發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)管控和軟件運營等外包服務(wù)。推動重點行業(yè)、骨 干企業(yè)、實體門店電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)通過第三方電子商務(wù)平臺開展洽談簽約、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)絡(luò)零售。培育一批專業(yè)化電子商務(wù)實操人才，為電子商務(wù)發(fā)展 提供人才支撐。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村淘寶全覆蓋，為農(nóng)產(chǎn)品外銷和工業(yè)品下鄉(xiāng)提供便捷。
專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點支持農(nóng)資物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、日用消費品物流等行業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展快遞、配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)物流配送體系。培育2-3家具有區(qū)域競爭力的大中型物流企業(yè)，健全物流網(wǎng)絡(luò)，建立貨物配載中心和物流信息平臺，提高物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化水平。
大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。支持地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展。積極發(fā)展多層次資本市場，開展融資租賃、資產(chǎn)證券化等新型融資模式。加大對融資擔(dān)保行業(yè)支持力度，完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
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專欄6：“十三五”時期服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園：占地400畝，建設(shè)電商及快遞產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品及電子產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。 農(nóng)貿(mào)大市場：占地總面積218畝(一期建成92畝、二期規(guī)劃126畝），建成酒店、商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售綜合性市場。 五洲國際商貿(mào)城：占地243畝，建筑面積約30萬平方米。 蘇果城市綜合體：占地11畝，建設(shè)酒店、公寓商城。 阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”：建成縣級服務(wù)中心及180個村級服務(wù)點。 京東集團農(nóng)村電商：建成200個基層服務(wù)點。 縣檢驗檢測中心：占地面積30畝，建成多功能質(zhì)檢中心。 “三粉”市場：以西三十鋪鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃10萬畝原料基地，形成以“三粉”加工、銷售為主的大型專業(yè)市場。 工業(yè)品市場：規(guī)劃占地200畝，建成集服裝、鞋帽、小商品為一體的綜合性市場。 建材市場：規(guī)劃占地200畝，主要經(jīng)營陶瓷、石材、潔具、水暖、特種鋼材、五金化工等建材。 汽車配件市場：規(guī)劃占地150畝，主要經(jīng)營汽車整車及配件銷售。 |
釋放消費新需求。積極適應(yīng)消費升級趨勢，完 善消費供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新消費模式，改善消費環(huán)境，培育消費熱點。擴大移動互聯(lián)網(wǎng)信息消費，增加旅游休閑消費，促進(jìn)生活必需品消費提升檔次。擴大農(nóng)村消費市 場，加大農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)餐、農(nóng)校對接力度，健全農(nóng)村商品市場體系，加大配送力度，促進(jìn)便民消費。發(fā)展新型消費模式，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)與電商企業(yè)共同建設(shè)線 上、線下的營銷網(wǎng)絡(luò)，推廣“網(wǎng)定店送”、“網(wǎng)定店取”等新型配送模式。加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律互律，規(guī)范經(jīng)營行為和流通秩序，維護(hù)消費者權(quán)益。
以阜潁河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶和沿淮適應(yīng)性農(nóng)業(yè)示范帶為核心，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加創(chuàng)新動力，破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)脫貧開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，走高效、生態(tài)、安全、節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
第十二章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩帶一區(qū)”
阜潁河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。示范帶包括南照、六十鋪等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核心區(qū)集中在阜潁 河兩側(cè)，總面積60萬畝。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟效益為中心，發(fā)展高效、高產(chǎn)、低耗、無污染、無公害生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。著 力推進(jìn)種、養(yǎng)、加一體化，一、二、三產(chǎn)深度融合，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的有機統(tǒng)一，使之成為集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范 基地。
沿淮適應(yīng)性農(nóng)業(yè)示范帶。堅持因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁的原則，推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧 草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。大力發(fā)展皖西白鵝和淮山羊、黃牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推廣杞柳、蓮藕、茭白、水芹、芡實等特色水生作物，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和特色漁 業(yè)，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚和魚菜共生等技術(shù)。
采煤塌陷區(qū)綜合治理。在大力發(fā)展采煤塌陷區(qū)水面光伏發(fā)電的同時，按照“立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的 原則，編制采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃，科學(xué)有效地開展塌陷區(qū)綜合治理。通過溝河疏浚，新建提水、涵閘工程，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，最大限度保護(hù)土地資源，因地制 宜發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)，變“包袱”為資源，以資源求發(fā)展。
第十三章 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜，穩(wěn)定糧食播種面 積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，牢固樹立增產(chǎn)理念、效益理念、綠色理念，堅持穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn)、優(yōu)化 品質(zhì)，不斷增強糧食生產(chǎn)能力，力爭“十三五”末糧食總產(chǎn)量達(dá)到120萬噸以上。加大對生豬、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支撐力度，實施畜禽良 種工程，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖良種化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升畜牧業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力。到2020年，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到16萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn) 值比重達(dá)到45%以上。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極打造八里河、焦崗湖、靈臺湖等特色養(yǎng)殖區(qū)，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，發(fā)展特種養(yǎng)殖，進(jìn)一步提升水產(chǎn)品品質(zhì)，鞏 固漁業(yè)在皖北地區(qū)的優(yōu)勢。到2020年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，進(jìn)入全省前列。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展糧食、畜牧、水產(chǎn)品、蔬果、林木和特色農(nóng)產(chǎn)品等六 大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2020年， 培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)300家以上，糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)二次加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條明顯延伸，主要農(nóng)產(chǎn)品加工和精深加工比重明顯增加，全縣 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值翻番。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)大幅提升，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)1個、省級著名商標(biāo)或安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品20個、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)200個以上。支持農(nóng)民合作 社、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等開展多種形式的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。到2020年，力爭新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5000家。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。建 立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實行全程監(jiān)控。實行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退 出制度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn) 品。加強糧食倉儲設(shè)備建設(shè)，健全糧食應(yīng)急保障體系。
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專欄7：“十三五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目
皖北黑豬保種項目：皖北黑豬品種保護(hù)與開發(fā)。 千億斤增糧工程項目：重點開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)項目：重點推廣工廠化育秧及建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織。 阜潁河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶項目：主要建設(shè)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)道路、溝渠、電力、通訊、綠化等。 首農(nóng)肉奶牛項目：建設(shè)草場、肉奶?；?，涉及謝橋、夏橋、黃橋、江店孜4鎮(zhèn)。 八里河現(xiàn)代漁業(yè)項目：建設(shè)管理房、漁業(yè)機械及加工設(shè)備。 淮山羊養(yǎng)殖項目：建設(shè)草場、深加工，涉及王崗、垂崗、紅星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 水生蔬菜加工項目：建設(shè)廠房及冷藏設(shè)施。 甘薯加工項目：建設(shè)10萬畝生產(chǎn)基地及產(chǎn)品深加工。 美好鄉(xiāng)村建設(shè)：主要建設(shè)供排水、污水處理等配套設(shè)施。 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目：關(guān)屯等27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，主要工程內(nèi)容為農(nóng)田水利及道路。 易地扶貧搬遷項目：對沿淮行蓄洪莊臺等貧困人口實施整體搬遷。全縣共2.2萬戶，7.7萬人，其中貧困戶4500戶、貧困人口1.3萬人。 光伏扶貧項目：6500戶貧困戶光伏發(fā)電，78個村地面電站。 交通干線、河道綠化：國、省、縣鄉(xiāng)、村道路800公里、河道50公里、鐵路80公里、高速公路80公里綠化。 城鄉(xiāng)綠化提升：縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村綠化。 全縣成片林造林工程：2.5萬畝。 |
第十四章 精準(zhǔn)實施脫貧攻堅計劃
深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的要求，大力實施 “458”脫貧工程，打好脫貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口全部脫貧，貧困縣“摘帽”。明確扶貧對象、扶貧目標(biāo)時限、扶貧措施和扶貧責(zé)任等“四項清單”，分類 落實建檔立卡貧困村和貧困戶的幫扶措施，因戶施策，精準(zhǔn)滴灌，不斷提高扶貧工作實效。認(rèn)真開展精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)幫扶，加強基層組織建設(shè)、強化扶貧 資金項目管理等五項重點工作，不斷加大扶貧工作力度，提高扶貧效率。有效實施八大精準(zhǔn)扶貧工程，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，提高各類扶貧資金的使用效益，引導(dǎo)貧困 群眾加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動更多群眾脫貧致富。
實施光伏扶貧工程，堅持政府補助、金融支持、社會幫扶、貧困戶自籌等多種途徑相結(jié)合，對重點貧困戶和貧困村開展光伏項目扶貧，計劃建設(shè)6500戶光伏發(fā) 電、78個村地面電站，使2萬多貧困人口通過光伏扶貧工程實現(xiàn)脫貧。實施易地搬遷扶貧工程，按照農(nóng)民群眾自愿原則，對沿淮貧困地區(qū)和采煤塌陷區(qū)實施整體搬 遷、梯度安置、差異扶貧、綜合推進(jìn)，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。計劃易地搬遷2.2萬戶、7.7萬人，其中貧困戶4500戶、貧困 人口1.3萬人。實施醫(yī)療救助扶貧工程，探索建立重大疾病救助體系，增加貧困群眾報銷比例和救助力度，減輕因病致貧、返貧群眾負(fù)擔(dān)。推動低保政策與扶貧政 策銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、社保兜底。實施扶貧小額信貸工程，為貧困戶提供3年期內(nèi)、5萬元以下免擔(dān)保、免抵押扶貧小額貼息貸款，解決貧困戶發(fā)展資 金短缺問題。實施雨露計劃職業(yè)教育扶貧工程，對在冊貧困戶子女在中高職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀的實施資金補貼全覆蓋，阻斷貧困對象代際傳遞。實施技能培訓(xùn)扶貧工 程，支持貧困戶勞動力參加各類勞動技能培訓(xùn)，至少掌握一門生產(chǎn)技術(shù)或勞動技能，提高就業(yè)能力和薪酬。實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù) 經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困戶參與“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)濟。培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，優(yōu)先在貧困村建立原材料生產(chǎn)基 地，安排貧困人口就業(yè)。實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，大力實施水、電、路三項工程，優(yōu)先建設(shè)一批交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)，有效改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施條件。
多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。鞏固提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn) 經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民在三產(chǎn)服務(wù)中獲得更多收益。大力提高農(nóng)民工 資性收入，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大幅提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，堅持對 實際種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷水 平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進(jìn)住房確權(quán)登記，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，確保農(nóng)民宅基地和房屋財產(chǎn)收益，實現(xiàn)農(nóng)民的土地財 產(chǎn)權(quán)利及收益。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、完善網(wǎng)絡(luò)、安全高效的原則，加快完善交通、水利、電力和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。
第十五章 全面建設(shè)交通、水利、電力、互聯(lián)網(wǎng)四大基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照綜合、綠色、和諧交通發(fā)展理念，進(jìn)一步完善干線交通路網(wǎng)，提高縣鄉(xiāng)、村組道路建設(shè)等級和密度。提高內(nèi)河航運等級，加強綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通智能化，增強對外對內(nèi)交通通達(dá)能力。
鐵路。配合完成商合杭潁上段線路建設(shè)，重點完成潁上站及廣場建設(shè)，力爭建成規(guī)模最大、外觀最美、功能最先進(jìn)縣級高鐵站。完成阜淮鐵路潁上段電氣化改造，恢復(fù)開通潁上客、貨運站。規(guī)劃建設(shè)阜六鐵路南照站，主動配合阜陽至淮南城際軌道項目開展前期工作，進(jìn)一步提高對外交通便捷性。
公路。增設(shè)合淮阜高速潁上西出口，形成東西兩個高速出口、連接縣城和八里河風(fēng)景區(qū)的旅游循環(huán)道路。依托規(guī)劃建設(shè)沿淮 高速公路和沿淮快速通道，為打造淮河經(jīng)濟帶、發(fā)展沿淮旅游奠定基礎(chǔ)。以高鐵站為中心，整合銜接各交通運輸方式，建設(shè)城鄉(xiāng)客運一體化換乘中心，實現(xiàn)旅游運輸 “零距離換乘”。積極爭取S224北段（潁上至利辛段）和S102東段（潁上至毛集段）改建項目如期實施。規(guī)劃建設(shè)賽澗至正陽關(guān)跨淮河大橋、半崗至霍邱跨 淮河大橋、楊湖至賽澗跨潁河大橋、建潁至江口跨潁河大橋等。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路、村組道路項目建設(shè)，改造提升縣道260公里、鄉(xiāng)道200公里，改建村道 400公里。
內(nèi)河航運。加強水運基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升船舶通航能力，對接引江濟淮工程。完成潁上船閘復(fù)線建設(shè)，確保1000噸 級以下船舶順利通航。提升沙潁河航運設(shè)計層級，提高潁河航運功能。規(guī)劃建設(shè)淮河阜陽港。充分利用淮河南照段河面寬、水位深的優(yōu)勢，建設(shè)20個客、貨泊位， 實現(xiàn)以港興產(chǎn)、以產(chǎn)促港，港產(chǎn)城一體化，推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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專欄8：“十三五”時期交通設(shè)施重點建設(shè)項目
阜陽至淮南城際輕軌：阜陽至淮南城際輕軌潁上段115公里。 城北客運中心：新建40000平方米客運中心站。 縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)：改造提升縣道260公里、鄉(xiāng)道200公里，改建村道400公里。 S224潁上段：道路改建25公里。 S102潁上東段：道路改建26公里。 潁河跨河大橋：新建八里河至三道沖跨沙河大橋、楊湖至賽澗跨潁河大橋、建潁至江口跨潁河大橋。 跨淮河大橋：賽澗至正陽關(guān)跨淮河大橋、半崗至霍邱跨淮河大橋。 X035潁城至半崗段公路：23公里二級公路。 阜陽港工程：在南照鎮(zhèn)沿淮河岸線建設(shè)旅游客運泊位1個、公用泊位1個和1000噸河沙散貨泊位6個、1000噸級水泥散貨泊位2個、1000噸級鐵礦石散貨泊位1個、1000噸級件雜泊位2個、1000噸級集裝箱泊位5個、500噸級加油加氣碼頭泊位1個。 沿淮快速通道（魯口至南照段）：85公里二級公路路基路面橋涵。 沿淮高速公路：75公里高速公路。 S452潁上西三十鋪至潤河段：17公里。 |
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)防洪減災(zāi)，加快沿淮行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和 沿淮泵站更新改造，調(diào)整南潤段行洪區(qū)，疏浚南照集至王家壩段河道，提高行蓄洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。改善淮河中游泄洪條件、水資源儲存和沿淮洼地排灌條件。改造和提 升現(xiàn)有排澇站，擴建和改造管家溝、柳林孜、孔臺孜、陶壩孜4座排澇站，新建小潤河、八里河、蘇溝、趙溝、曹溝、勝利、小集孜、大武、何莊排灌站。加快實施 中小河流治理工程，重點完成潤河、老墩溝、大溜溝、第三湖大溝等中小河流治理工程，提高中小河流重點河段的防洪能力。實施引淮濟潁工程，增加潁河的供水能 力。實施農(nóng)村安全飲水工程，提高農(nóng)村自來水普及率。加強抗旱水源建設(shè)，提高抗旱水源保障能力。加強水利管理，提高水利調(diào)度能力。
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專欄9：“十三五”時期水利設(shè)施重點建設(shè)項目 南潤段行洪區(qū)調(diào)整：加固南潤段行洪堤13.4km；疏浚淮河干流南照集～汪集段河道長26.8公里。 沿淮行蓄洪區(qū)安全建設(shè)：新建、改建行蓄洪區(qū)道路240km，莊臺飲水、排水等。 中小河流治理：大溜溝、老墩溝、潤河等，疏浚河道89.5km，加固圩堤26.6km，配套涵閘12座，橋梁58座及征地拆遷等。 居民遷建工程：逐步搬遷沿淮行洪區(qū)莊臺、沿潁外灘地及居住在洼地上的不安全人口。 潁上縣城水系：開挖疏浚順河南路溝、南橫三河等溝河6條，長26.8km，加固五里湖大溝下段堤防9km,修筑堤頂路9.0km，建800m長高架橋一座，生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸，配套節(jié)制閘、涵閘、橋梁等。 潤河河口泵站工程：新建潤河排澇站1座，裝機10000kw，排澇流量100m3/s。 八里河河口泵站工程：新建八里河河口排澇站1座，裝機5000kw，排澇流量50m3/s。 淮水北調(diào)潁上翻水站工程：新建潁河閘翻水站1座，裝機5000kw，提水流量50m3/s。 新建及更新改造中型泵站工程：新建蘇溝、趙溝、宋溝、曹溝、烏江、小集孜、勝利、何莊、大武等9座排澇站，裝機容量18000kW。擴建和改造管家溝、柳林子、孔臺子、小河灣、陶壩子5座排澇站，擴建裝機容量7000kW，改造裝機容量6700kW，合計33700kW。 潁城潁右堤加固：加固堤頂寬10～20m，頂高31.12～30.87，加固長度10.06km，防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年提高到20年一遇。 中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造：實施人民河、戰(zhàn)溝站、邱家湖站、穆崗站、南照站等10個中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。新增、改善灌溉面積80萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬畝，示范推廣節(jié)水灌溉制度等非工程節(jié)水措施60萬畝。 高效節(jié)水灌溉工程：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)高效節(jié)水項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展微滴灌高效節(jié)水項目2000畝，合計6萬畝。主要依托淮潁河、阜潁河、建南河水系布置。 引淮濟潁工程：擴建陶壩孜排灌站、新建過水涵、高莊閘、三十鋪閘，以及部分河段疏浚、護(hù)坡等項工程。 農(nóng)村飲水工程：新建水廠30處，改造水廠28處,解決55萬農(nóng)村人口的飲水問題。 應(yīng)急水源工程：新建南照站應(yīng)急水源、邱家湖站應(yīng)急水源、戰(zhàn)溝站應(yīng)急水源、汪集二級提水、采煤塌陷區(qū)水源利用以及對部分井灌區(qū)進(jìn)行配套，新建機井3500眼，維修機井300眼等。 |
加快城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)110千伏以上電源布點及高壓輸電網(wǎng)架，逐 步優(yōu)化35千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點推進(jìn)10千伏以下配電網(wǎng)的建設(shè)改造，形成強、簡、強互補型一體化供電系統(tǒng)。切實保護(hù)電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)用地、走廊資源。建設(shè)城北 110千伏輸變電工程（一期工程）、新集35千伏變電站增容工程、潤河35千伏變電站主變增容改造工程等一批重點電力項目，徹底解決“低電壓”和“卡脖 子”問題，提高廣大農(nóng)村地區(qū)供電可靠性，大大提升廣大人民群眾的用電體驗。適應(yīng)新能源、電動汽車等新型負(fù)荷的接入要求，加快建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活 可靠、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。
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專欄10：“十三五”時期電力設(shè)施重點建設(shè)項目
潁上供電公司110kV及以上主網(wǎng)項目：新建220kV慎城變,擴建220kV薛橋變,建改主變540MVA,220kV線路40km;新建潁上城北、城南、循環(huán)園、經(jīng)開區(qū)共4座110kV變電站,擴建紅星、甘羅2座110kV變電站,共計建改110kV主變10臺/500MVA,110kV線路89km。 潁上供電公司35kV及以下配網(wǎng)項目：建改35kV線路104km，變電站6座，主變7臺/70MVA;建改10kV配變674臺/142.2MVA,10kV線路1087km，低壓線路1305km，戶表改造11.72萬戶。 潁上供電公司110kV及以上主網(wǎng)儲備項目：500千伏阜潁輸變電工程，變電容量150萬千伏安；220千 伏十八里鋪輸變電工程，變電容量18萬千伏安；220千伏園區(qū)輸變電工程，變電容量36萬千伏安；220千伏循環(huán)園輸變電工程，變電容量54萬千伏 安；220千伏慎城變、十八里鋪變、工業(yè)園區(qū)變擴建工程，新增變電容量54萬千伏安。110千伏城北#2輸變電工程，變電容量10萬千伏安；110千伏城 南#2輸變電工程，變電容量10萬千伏安；110千伏園區(qū)#2輸變電工程，變電容量10萬千伏安；10千伏城北#1變、110千伏城北#2變擴建工程，新 增變電容量10萬千伏安；110千伏潤河輸變電工程，變電容量5萬千伏安。 潁上供電公司35kV及以下配網(wǎng)儲備項目：10千伏配網(wǎng)新建改造工程，建改10千伏線路120公里；工業(yè)園 區(qū)、循環(huán)園區(qū)10千伏配網(wǎng)新建改造工程，建改10千伏線路100公里；35千伏農(nóng)網(wǎng)建改工程，建改35千伏線路60公里，增容改造變電站4座，新增變電容 量4萬千伏安；10千伏農(nóng)網(wǎng)臺區(qū)建改工程，涉及140個臺區(qū)建改，容量33MVA，低壓線路250公里；10千伏農(nóng)網(wǎng)線路建改工程，建改10千伏線路 260公里。 潁上供電公司年度電網(wǎng)技改、大修、營銷儲備項目：對現(xiàn)有變電站、線路、臺區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造、日常運維大修，對戶表、低壓線路進(jìn)行營銷改造。 潁上供電公司光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建改項目：1萬戶貧困戶家庭3kVA光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)改造，全縣30個貧困村建設(shè)60kVA光伏集中發(fā)電站配套電網(wǎng)建改。大中型光伏發(fā)電站接入公網(wǎng)建設(shè)項目。 謝橋供電公司35kV及以下配網(wǎng)基建工程：建改35kV線路48.75km,變電站3座,主變5臺/35MVA;建改10kV配變200臺/48.84MVA,10kV線路409.55km,低壓線路641.72km,戶表改造6.5萬戶。 |
構(gòu)建普惠安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動通信、公共無線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和三網(wǎng)融合，盡快完善覆蓋城鄉(xiāng)、普惠全民、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，85%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)城 鄉(xiāng)全覆蓋。建設(shè)完善城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，努力做到安全測評、容災(zāi)備份、電子認(rèn)證。建立健全以等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信任體系和信息安全應(yīng)急預(yù)警與處置體系為重點 的信息安全保障體系，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施安全等級。
大力實施互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃。加快互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟、社會和生活各領(lǐng)域滲透融合，催生新業(yè)態(tài)，鑄造新經(jīng)濟。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng) 在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中的巨大作用，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)制造業(yè)有機融合，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+制造、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián) 網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟新模式。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式根本性變革。加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)資源平臺 和應(yīng)用服務(wù)園區(qū)，匯聚一批基于大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應(yīng)用等為核心業(yè)務(wù)的中小企業(yè)，培育一批基于大數(shù)據(jù)的信息消費、文化創(chuàng)意和先進(jìn)制造等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。推 動互聯(lián)網(wǎng)文化、傳媒、旅游等服務(wù)創(chuàng)新。
第十六章 加快智慧潁上建設(shè)步伐
加快智慧城市建設(shè)。實施“城市管理信息共享”和“互聯(lián)網(wǎng)+城市” 行動，推進(jìn)第四代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用和推廣普及，大力推廣智慧化管理、智慧化服務(wù)和智慧化生活，努 力構(gòu)建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，信息應(yīng)用惠及全民，智慧城市基本建成。
提升信息化生活服務(wù)水平。完善數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造。加快信息技術(shù)在社會管理與服務(wù)，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通等重點領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用。推進(jìn)信息消費，促進(jìn)網(wǎng)上購物、娛樂、通訊、教育等普遍進(jìn)入家庭，電子商務(wù)取得突破性發(fā)展。
提高政務(wù)信息化水平。加快電子政務(wù)中心公共平臺建設(shè)，完善市民綜合服務(wù)、企業(yè)綜合服務(wù)、城市綜合管理等系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智能交通、智能城管服務(wù)，實現(xiàn)政府服務(wù)智能化。加快整合公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)渠道，實現(xiàn)政府部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、資源共享、無縫銜接，為公眾提供更多便利。
堅持服務(wù)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，加強生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加強環(huán)境整治管理，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，為經(jīng)濟、社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)和生態(tài)保障。
第十七章 完善綠色生態(tài)系統(tǒng)
建設(shè)水域生態(tài)系統(tǒng)。加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實施洼地生態(tài)治理、中小河流水系治 理、河道疏浚等工程建設(shè)，全面提升水域生態(tài)系統(tǒng)功能。加快實施焦崗湖、西淝河、八里河、小潤河四處重點洼地治理工程和第三湖、大溜溝、姚家湖、戴家湖等重 點溝湖治理工程，積極建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)。加強水源地保護(hù)，推進(jìn)引淮濟潁，提高溝河湖泊調(diào)蓄能力，確保工農(nóng)業(yè)用水和生活用水需求。嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水 效率、水功能區(qū)限制納污等“三個紅線”指標(biāo)，加強地下水管理和保護(hù)，嚴(yán)格控制無序超量開采。全面推進(jìn)利用地表水、涵養(yǎng)地下水、治理污染水、保障“三生 水”、節(jié)約使用水等“五水同治”工程，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。大力開展生態(tài)綠地、城市片林、環(huán)城林帶、綠色長廊示范建設(shè)， 提高森林覆蓋率。圍繞打造生態(tài)園林城市，抓好縣城綠地、森林景觀建設(shè)。推進(jìn)城市綠地生態(tài)保育系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)人均綠地面積達(dá)全省平均水平。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣域內(nèi) 鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道路綠化任務(wù)。大力推廣園林庭院、花卉庭院、果木庭院等綠色庭院經(jīng)營模式，積極創(chuàng)建“森林村莊”，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的綠色生 態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。實施“兩河”（淮河、潁河）防護(hù)林帶建設(shè)和“兩帶”（沿淮河林草牧經(jīng)濟帶及沿潁河特色林業(yè)經(jīng)濟帶）生態(tài)林業(yè)建設(shè)，以及“四旁”植樹造林等林業(yè) 生態(tài)工程建設(shè)，建立完善森林保育生態(tài)體系。強化保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作，切實做好林業(yè)有害生物防治工作，確保林業(yè)生態(tài)發(fā)展安全。
建設(shè)人居環(huán)境系統(tǒng)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點實施以治理煤礦企業(yè)固體廢棄 物和粉塵污染、食品加工企業(yè)水污染為主的環(huán)境污染綜合治理工程，提高環(huán)境監(jiān)管和治理水平。加快淘汰落后產(chǎn)能和“三高兩低”（高投入、高消耗、高污染、低水 平、低效益）企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，以清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)為原則，抓好規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣測土配方 施肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水循環(huán)利用等技術(shù)和措施，提高資源利用效率。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染消化能力。 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改水改廁、廢棄物無害化處理與資源化利用、農(nóng)村沼氣建設(shè)，加強對村莊環(huán)境“臟、亂、差”的整治，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第十八章 推進(jìn)資源節(jié)約高效循環(huán)利用
積極促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，走降低能耗、減少污染和提高效益的發(fā) 展之路，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，淘汰“三高兩低”企業(yè)及其落后產(chǎn)品和工藝。建立全縣重點用能單位節(jié)能監(jiān)控平臺，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域探 索實施能耗定額管理制度，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能空調(diào)、高效照明、節(jié)能燃?xì)庠畹裙?jié)能環(huán)保器具。健全節(jié)能降 耗長效機制，嚴(yán)格實施強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，開展節(jié)能低碳全民行動。
推進(jìn)資源節(jié)約利用。貫徹耕地保護(hù)和土地利用制度，強化用地節(jié)地責(zé)任和考核，遵守 基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同領(lǐng)域用地的控制線。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進(jìn)低效土地二次開發(fā)。加強節(jié)水型社會建設(shè)，實施 節(jié)水示范工程，推廣雨水、河水、中水等替代水源利用。全面推廣園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)計量用水，大力應(yīng)用和推廣節(jié)水技術(shù)。鼓勵和引導(dǎo)綠色消費， 推廣清潔生產(chǎn)和再制造生產(chǎn)模式。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。
堅持把改革創(chuàng)新作為推動轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的不竭動力，以全面激發(fā)市場和社會活力為目標(biāo)，推進(jìn)事關(guān)全局的重點領(lǐng)域改革取得決定性成果。完善市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的創(chuàng)新體系。
第十九章 積極深化重點領(lǐng)域改革
推進(jìn)戶籍制度改革。實施居住證制度，盡快落實居住證附著的各項基本公共服務(wù)，重點抓好住房保障、生活保障、就業(yè)保障 和教育保障工作，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤政策，調(diào)動城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性，增 強城市容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間和能力。加快社會保障制度改革，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，推進(jìn)城市基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用設(shè)施等均衡化配置，確保常 住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。
深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、搞好服務(wù)，著力營造有利于實 體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境和信用環(huán)境，降低企業(yè)體制性、制度性成本。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、職能配置，完善行政運行機制。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機關(guān)改革，理順 部門職責(zé)關(guān)系。加強行政綜合執(zhí)法體制改革，壯大基層執(zhí)法力量，強化行政執(zhí)法規(guī)范性。
深化農(nóng)村土地制度改革。推動耕地流轉(zhuǎn)集中，鼓勵農(nóng)戶采取托管、出租、入股等方式 流轉(zhuǎn)耕地、林地、水面經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，采取政府購買服務(wù)的方式，發(fā)展種殖業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等社會化服 務(wù)組織。積極培育聯(lián)接緊密、錯位發(fā)展、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建 立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的股權(quán)制度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。
推動農(nóng)村金融改革。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)。健全完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險支付標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀政擔(dān)合作機制。
第二十章 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
增強創(chuàng)新能力。增強企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn) 品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新。引導(dǎo)扶持企業(yè)在重點行業(yè)突破一批關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平，重點支持化 工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種推廣和普及。加強與大學(xué)院所的產(chǎn)學(xué)研合作，完善專利 技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進(jìn)創(chuàng)新資源、技術(shù)成果和資本要素有機結(jié)合。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵各類金融機構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，構(gòu)建 覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位、全過程的綜合服務(wù)體系。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”空間和創(chuàng)新孵化器平臺,打造眾創(chuàng)活動品 牌。制定大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激勵政策，建立評審認(rèn)定、政策兌現(xiàn)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用環(huán)境建設(shè)。加快形成由創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新孵化平 臺、創(chuàng)新政策構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)。
加強創(chuàng)新人才支持。全面實施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，爭強公眾獲取和運用科技知識 能力。大力培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新潛能與活力。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理、專 業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。改進(jìn)人才 服務(wù)和管理方式，幫助青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持“草根”能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
按照“?；尽⒍档拙€、全覆蓋、促均等、補短板、提水平”的基本要求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高人民生活品質(zhì)，建設(shè)幸福潁上。
第二十一章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
提高教育發(fā)展水平。深化教育改革，提高教育質(zhì)量，強化教育管理，完善教育體制， 實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育和民族教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)潁上教育跨越式發(fā)展，創(chuàng)建成國家 級義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。教育總體水平達(dá)全省平均水平，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。加快發(fā)展普惠性學(xué)前 教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，全面完成215所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，重點向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)傾斜，實 現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)體制多元化，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源。加強潁上一中軟硬件建設(shè)，注重內(nèi)涵發(fā)展，建 成潁上二中新校區(qū)并創(chuàng)建成省級示范高中，新建潁上第三、第四高級中學(xué)，創(chuàng)建成市級特色高中。到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%以上，學(xué)前三 年毛入園（班）率達(dá)90%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，全面普及15年基礎(chǔ)教育。
強化職業(yè)教育發(fā)展。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能 力建設(shè)，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。新建潁上職業(yè)教育中心，統(tǒng)籌整合各種職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等職教資源，創(chuàng)建成國家級特色示范職業(yè)學(xué)校。加強新廟職高 重點專業(yè)建設(shè)，廣泛開展“訂單式”培養(yǎng) ，著力提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實好職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年， 基本形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的中等職業(yè)教育體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
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專欄11：“十三五”時期教育重點建設(shè)項目
普通高中新建項目：新建第二、三、四高級中學(xué)，占地面積約1238畝，建筑面積約31萬平方米。 職業(yè)高級中學(xué)新建項目：新建職業(yè)教育中心2所，占地面積約500畝，建筑面積約22萬平方米。 初級中學(xué)新建項目：在城南新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高鐵新區(qū)新建初級中學(xué)5所，占地面積310畝，建筑面積約11萬平方米。 城區(qū)小學(xué)改擴建項目：完成第一、二、三、五、六小學(xué)改擴建，占地面積約188畝。 城區(qū)小學(xué)新建項目：在城區(qū)新建小學(xué)7所，占地面積約312畝，建筑面積約10萬平方米。 學(xué)前教育工程：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心（示范）幼兒園25所，占地約300畝，建筑面積約5.4萬平方米。 農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍：新建農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍15萬平方米。 教育信息化工程：完善教育信息化軟件平臺，增添多媒體、高清錄播設(shè)備。 教師培訓(xùn)中心：占地60畝，建筑面積2萬平方米。 青少年校外實踐基地：占地400畝，建筑面積3萬平方米。 農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：完成215所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村教學(xué)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 |
第二十二章 提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院為骨干、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善重大疾病防控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對重大傳染病做到實時監(jiān)控、全面預(yù)防，提高慢性病、地方病、職 業(yè)病的監(jiān)測預(yù)防和控制能力。加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生應(yīng)急示 范縣。加強人口和計生工作，促進(jìn)人口優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作與分級雙向轉(zhuǎn)診機 制。推進(jìn)縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院老區(qū)改造步伐，爭創(chuàng)三級醫(yī)院。推進(jìn)縣中醫(yī)院建設(shè)步伐。大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)事業(yè)，打造老年醫(yī)療康復(fù)基地。實施 “萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，開展二級以上城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)，在人才引進(jìn)方面給予政策支 持。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)二級醫(yī)院。
加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。落實對非公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準(zhǔn)入、社會保險定點、重點?？平ㄔO(shè)、職稱評定等方面的同等待遇，鼓勵引導(dǎo)社會力量出資新建、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快養(yǎng)老護(hù)理、中醫(yī)藥醫(yī)療保險、健康保險等服務(wù)。
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專欄12：“十三五”時期衛(wèi)生重點建設(shè)項目
縣中醫(yī)院：二期業(yè)務(wù)用房46000平方米,三期康復(fù)養(yǎng)老業(yè)務(wù)用房48000平方米。 縣人民醫(yī)院養(yǎng)老康復(fù)大樓：業(yè)務(wù)用房26000平方米。 縣精神病院：業(yè)務(wù)用房26000平方米。 縣協(xié)和醫(yī)院：新建住院大樓90000平方米。 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院：30所業(yè)務(wù)用房104000平方米。 縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：4個養(yǎng)老康復(fù)業(yè)務(wù)用房80000平方米。 村衛(wèi)生室：305個村業(yè)務(wù)用房30500平方米。 |
第二十三章 推動文化事業(yè)繁榮
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均 等化。加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造或擴建公共文化活動場所，重點建設(shè)體育中心、文化館、文化演藝中心、劇院、圖書館、博物館，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 文化站（服務(wù)中心）、農(nóng)民文化樂園、城市社區(qū)文化體育活動中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留新建小區(qū)健身場地，提高人均文化產(chǎn)品供給能力。加強文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動 數(shù)字文化建設(shè)，提高公共文化傳播力。推動公共文化場館免費開放，為全民學(xué)習(xí)、娛樂、健身和開展健康文化體育活動提供平臺。加強文化傳承和保護(hù)，促進(jìn)文化資 源開發(fā)。強化廣播電視宣傳和覆蓋，加強農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)與管理，繼續(xù)開展送電影下鄉(xiāng)活動。廣泛開展群眾性、公益性文化藝術(shù)活動。
提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。實施文化強縣戰(zhàn)略，推 進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引進(jìn)一批拉動力強的文化產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)中國管園，大力弘揚管子文化。保護(hù)傳承花鼓燈、推劇等文化遺產(chǎn)，鼓勵發(fā)展公益美術(shù)、演藝娛 樂、特色節(jié)慶、廣告會展等特色文化產(chǎn)業(yè)，建立特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。利用互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體等傳播手段，推動 文化旅游、藝術(shù)品加工、演藝娛樂、文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、資本、人才、信息等要素市場。
促進(jìn)全民身心健康發(fā)展。大力開展文明市民倡 導(dǎo)活動，實施人文精神塑造、社會公德監(jiān)督、家庭美德評選、城市文化定位四大工程，全方位、多層次、立體化提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚精神動力， 提供道德支撐。以健康文明潁上人為核心，加快縣體育中心和城鄉(xiāng)便民健身設(shè)施建設(shè)，組織開展全民健身活動，塑造健康文明新形象。
第二十四章 加強社會保障體系建設(shè)
完善公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的中小企 業(yè)、民營經(jīng)濟，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，擴大就業(yè)容量。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推行就業(yè)、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布就業(yè)和失業(yè)預(yù)警信息，建立 統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動者基本數(shù)據(jù)庫，開展各類信息統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)就業(yè)和社會保障服務(wù)全覆蓋。加強就業(yè)指導(dǎo)工作力度，開發(fā)公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。2020 年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人。
加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全以居家為基 礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng) 老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方向延伸。規(guī)劃建設(shè)集居住、醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的大型養(yǎng)老服務(wù)中心，培育發(fā)展高端養(yǎng) 老產(chǎn)業(yè)。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。
健全社會保障體系。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè) 人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老 保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度，建立完善保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度。健全失業(yè)保險待遇 正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)運機制。完善生育保險制度，加強與基本醫(yī)療保險制度的銜接，全面實施生育保險醫(yī)療費用直接結(jié)算。建立最 低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，加強臨時救助。加大醫(yī)療救助力度，合理確定大病救助標(biāo)準(zhǔn)，逐 步降低醫(yī)療救助起付線。加強優(yōu)撫安置，促進(jìn)慈善業(yè)發(fā)展。
第二十五章 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
提高公共安全水平。健全應(yīng)對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事 件等突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立安全生產(chǎn)長效機制，明確和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅決遏 制重特大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。保障食品藥品安全，完善監(jiān)管體系，明確企業(yè)主體責(zé)任，落實對重點區(qū)域、重點時段、重點單位、重點餐飲的日常監(jiān)管 和定期抽查，大力推進(jìn)“規(guī)范藥房”建設(shè)。
加強社會治安綜合治理。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全基層綜治組織和工作網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)全國平安縣。加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。落實人口計生利益導(dǎo)向機制，加強流動人口的計劃生育管理與服務(wù)，提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
加強法治和社會管理。加快建設(shè)法治政府，全面實施權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費 清單，探索負(fù)面清單制度。嚴(yán)格文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序。廣泛開展普法宣傳教育，提高全民法律意識，創(chuàng)建“法治潁上”。健全依法維權(quán)和矛盾糾紛“大調(diào)解”機 制，完善“大防控”體系。加強和改進(jìn)信訪工作，依法規(guī)范信訪秩序，切實解決群眾反映強烈的突出問題。加強社會組織培育建設(shè)，強化基層社會治理，保障城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的社會穩(wěn)定局面。
加強應(yīng)急體系建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理 體制。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機制。完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建成縣、鄉(xiāng)、村三級防災(zāi)信息網(wǎng)。加強縣級 配套救災(zāi)資金自然增長保障機制。建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。全面推進(jìn)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)水平與防災(zāi)減災(zāi)能力。
專欄13：“十三五”時期民政、科技、社保重點建設(shè)項目
慎城鎮(zhèn)老年公寓：建筑面積約40000平方米，新增床位2000張。配套道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心：新建29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積約522000平方米，新增床位17400張。配套建設(shè)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。
兒童福利中心：兒童宿舍、康復(fù)、餐飲、娛樂等，建筑面積15000平方米，新增床位500張，配套道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。
縣殯儀館：業(yè)務(wù)用房、設(shè)施、設(shè)備、附屬工程等。
縣科技館：占地25畝，建設(shè)科技館及配套設(shè)施，包括縣級防震減災(zāi)科普教育基地等。
縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心：綜合服務(wù)大廳、會議室、接待室、網(wǎng)絡(luò)機房等，建筑面積15000平方米。
技工學(xué)校：新建教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)員宿舍、食堂、會議室、圖書室，建筑面積38500平方米。
縣潁淮流域氣象災(zāi)害應(yīng)急保障項目：在五里湖濕地公園征用地30畝，建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和人工影響天氣指揮系統(tǒng)。
強化規(guī)劃剛性約束，加大政策支持力度，協(xié)調(diào)落實各方責(zé)任，形成完善規(guī)劃實施的各項保障條件，確保規(guī)劃各項任務(wù)順利完成。
第二十六章 不斷完善規(guī)劃實施保障
加強項目和要素保障。堅持把項目工作作為推動調(diào)轉(zhuǎn)促的主要抓手，千方百計擴大有 效投入，帶動有效產(chǎn)出。加強項目謀劃，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等一批牽動性強的重大工程項 目，突出抓好電子信息、新材料等一批市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)項目，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批專業(yè)性項目，突出抓好保障房建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等一批 支撐力強的民生項目。做實做足項目前期工作，推動更多項目納入國家和省重點項目計劃。堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，大力加強項目實施管理。分年度 編制重大項目實施計劃，建立完善重大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)機制，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步發(fā)揮重點項目對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。強化 要素保障，多渠道籌措建設(shè)資金，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極申報一批項目，爭取國家政策性資金支持。制定鼓勵商業(yè)銀行加大信貸投放的獎勵措施，主動 向金融機構(gòu)推介項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。積極推動具備條件的企業(yè)上市融資。拓寬民間投資渠道，創(chuàng)新民間 投資方式，引導(dǎo)民間資本加快發(fā)展，鞏固完善融資平臺，積極推進(jìn)PPP等市場化投融資模式，引導(dǎo)社會資金參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，提高政府公共 服務(wù)供給效率。切實推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極開展“人地掛鉤”試點，努力拓展用地空間。積極爭取用地計劃，大力強化土地節(jié)約集約利 用，優(yōu)先保障交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施、城市廉租房等民生項目和重點工業(yè)項目用地需求，逐步提高建設(shè)用地投資強度標(biāo)準(zhǔn)。充分利用閑置和低效建設(shè)用 地，提高各類建設(shè)用地效率和效益。
強力推進(jìn)招商引資。牢固樹立“發(fā)展靠投入、投入靠招商”的理念，強化“大招商、 招大商”意識，立足優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，全方位拓展招商引資新空間。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)創(chuàng)新 型項目、基地型項目，引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展。繼續(xù)堅持專題招商、小分隊招商和節(jié)會招商，積極推行委托代理招商、專業(yè)中介招商和網(wǎng)絡(luò) 招商，善于以外引外、以商招商，提高招商引資成功率。加大財政、稅收、金融等政策扶持力度，進(jìn)一步完善功能基礎(chǔ)配套，提升項目承載能力，加快形成本地區(qū)招 商新優(yōu)勢。強化招商引資服務(wù)，落實重大項目全程代辦制度和綠色通道制度，實行全程跟蹤服務(wù)。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實法治政府建設(shè)各項要求，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī) 范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。健全依法、科學(xué)、民主決策機制，強化行政監(jiān)督和問責(zé)，提高行政執(zhí)行力和公信力。建立整 合公共資源交易平臺，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易行為。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善誠信體系，規(guī)范市場經(jīng)營活動，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。依法保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場 秩序，公平參與市場競爭。
第二十七章 切實加強規(guī)劃實施協(xié)調(diào)
明確規(guī)劃實施責(zé)任。切實提高黨管經(jīng)濟和社會工作的能力和水平，確保規(guī)劃始終圍繞 縣委、縣政府重大戰(zhàn)略、政策和中心工作順利實施。明確政府及其部門規(guī)劃實施主體地位，落實工作責(zé)任和進(jìn)度，推進(jìn)規(guī)劃實施，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。切實發(fā)揮市場在資 源配置中的決定性作用，不斷完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，借助市場主體行為實現(xiàn)政府規(guī)劃藍(lán)圖。
完善實施保障機制。建立規(guī)劃實施定期協(xié)調(diào)與專項協(xié)調(diào)機制，定期開展指揮調(diào)度和專題協(xié)調(diào)。加大開源節(jié)流，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點投向民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，更加關(guān)注貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿淮易災(zāi)地區(qū)，確保財政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮最大效用。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。加強規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。組織開展規(guī)劃實施中期評估，針對評估結(jié)果展開規(guī)劃修訂，按照法定程序報批。
完善考核評價體系。明確科學(xué)發(fā)展績效評價考核體系和具體考核辦法，加強對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。加大對規(guī)劃實施效果的考核評價，把考核結(jié)果運用作為督促各部門工作的重要依據(jù)和干部選拔任用的重要參考。
進(jìn)一步解放思想。堅持解放思想、實事求是，敢想敢干，不斷挖掘規(guī)劃實施深度。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持有所為有所不為，凝聚內(nèi)力，巧用外力，釋放活力，以思想解放引領(lǐng)規(guī)劃創(chuàng)新實施，以改革創(chuàng)新保障規(guī)劃各項任務(wù)落到實處、取得實效。
全縣人民要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，不斷深化改革，努力開拓創(chuàng)新，確保完成“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
