舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期（二��一六年至二��二��年）， 是我縣全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)《中共舒城縣委關于制定舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明“十三五”時期政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職 責的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 科學發(fā)展 全面建成小康社會
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”期間，全縣人民緊緊圍繞富民強 縣、建設幸福舒城的戰(zhàn)略目標，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“大目標、大提升、大項目、大轉變”的總體思路，以打造“四 個舒城”為保障，全面實施工業(yè)化核心戰(zhàn)略、招商引資主戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，積極應對嚴峻復雜的外部環(huán)境，攻堅克難，穩(wěn)中求進，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社 會建設取得新成就，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值160億元（2015年為預測值，以下同），年均增長9.7%；財政收入達到15億元，年均增速20.9%；累計完成固定資產投資450億元，年均增速26.1%；社會消費品零售總額達到68億元，年均增長13.6%；金融機構各項存款達278億元，是“十一五”末的2.2倍,各項貸款余額達153億元，是“十一五”末的2.2倍。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。
結構調整邁出新步伐。工業(yè)主導地位日益突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到50.6億元，年均增長15.9%，形成了農副產品（食品）、兒童用品、汽車零配件、家電電子等一批優(yōu)勢產業(yè)，興建了電子科技產業(yè)園、模具產業(yè)園、新馬食品產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建省級出口童車質量安全示范區(qū)，建成全國第三大童車生產基地。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，產值達到8.2億元，占規(guī)模工業(yè)總產值的3.5%。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到22家。旅游業(yè)快速發(fā)展，2015年接待游客410萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入21億元，分別是2010年的3.3倍和2.8倍?！耙簧揭缓蝗痪€一古城”的旅游發(fā)展布局初步形成，萬佛湖景區(qū)成功通過創(chuàng)建5A級旅游區(qū)專家評審，萬佛湖濱湖公園、游客接待中心、龍河口水庫紀念館以及萬佛山曉小路升級改造等重大旅游項目相繼建成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和農村淘寶快速發(fā)展，被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭埠開發(fā)區(qū)、桃溪現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)提質擴面，產業(yè)發(fā)展載體作用顯著增強。三次產業(yè)結構由2010年的25.2：36.3：38.5調整為20∶45∶35。
城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新突破?？h級中等城市建設步伐加快，建成區(qū)面積擴大到26.1平方公里，城區(qū)人口達到20.2萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到42.5%。文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林城市創(chuàng)建深入開展，城市品位大幅提升，萬佛湖、杭埠入選全國重點鎮(zhèn)。啟動實施縣16項重點工程，總投資達105億元，G206、S351、S317三條國省干道升級改造、市政路網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等一批重大基礎設施快速建設，縣鄉(xiāng)道路升級改造深入實施，全縣綜合承載力進一步增強。美好鄉(xiāng)村建設扎實推進，建成44個省級重點示范村，完成17280戶農村危房改造，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。
民生改善取得新成就?！笆濉逼陂g，累計民生支出129.3億元，占財政總支出的84.5%。2015年，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別達到21380元和9290元，與2013年相比年均增長9%和10.9%（因2013年統(tǒng)計口徑發(fā)生變化）；五年累計新增就業(yè)崗位2.76萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，大病保險全面啟動，省內異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結算。扶貧工作扎實推進，五年累計實現(xiàn)9.5萬人穩(wěn)定脫貧。在全省率先推行城鄉(xiāng)公交一體化。
社會事業(yè)呈現(xiàn)新局面。教育事業(yè)加快發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到85.1%。 舒城一中、千人橋中學成功晉升省示范高中，舒城二中、舒城師范學校遷建順利推進，城區(qū)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務全覆 蓋。文化惠民工程穩(wěn)步推進，公共文化服務網(wǎng)絡基本形成。全民健身活動深入推進，群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。平安舒城和法治舒城建設取得成效，社會保持和 諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務、對臺、科普工作不斷加強，氣象、地質、地震、防災減災救災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。節(jié)能減排任務順利完 成，能源消費總量增幅、單位生產總值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指標以內。飲用水源地保護和萬佛湖、杭埠河、豐樂河生態(tài)保護扎實推進，城鄉(xiāng)主 要河湖水體質量得到改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實效，秸稈焚燒、大氣污染、農業(yè)面源污染、非法廢舊塑料加工、非法砂石開采得到有效遏制。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)17個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高，森林覆蓋率達到47.39%。
改革開放開創(chuàng)新局面。行政審批、農村金融 改革、公共資源交易、商事制度和工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理體制改革取得重要進展，教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配體制、農村土地確權頒證等 各項改革穩(wěn)步推進。金融體系進一步健全，普惠金融深入推進。全面建立行政權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，政務公開、廉政建設不斷加強，政府公信力 和群眾滿意度明顯提高。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，引入了勝利精密電子、聯(lián)科表面處理、英力電子、中鑫模具、快樂蜂食品等一大批優(yōu)質企業(yè)，外貿進出口總額達到1.3億美元，年均增長24.9%；五年累計引進縣外資金204.7億元。
“十二五”時期，尤其是2013年 以來，縣委、縣政府帶領全縣人民堅持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同舒城實際緊密結合，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，主動適應經(jīng)濟發(fā)展 新常態(tài)，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持“大目標、大提升、大項目、大轉變”的總體思路，堅持廉潔舒城、效能舒城、平安舒城和活力舒城“四個舒城”建設，堅 持積極參與“一圈一帶一區(qū)”建設，堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展道路，堅持民生優(yōu)先、發(fā)展成果惠及民生，主要經(jīng)濟社會指標增幅 較快，社會事業(yè)不斷進步，群眾生活明顯改善，整個縣域充滿生機與活力，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面建設實現(xiàn)了歷史性突破，開創(chuàng)了我縣改革開放和現(xiàn) 代化建設的新局面?！笆濉睍r期，是我縣厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是內聚信心、外樹形象的五年，面向未來，我縣已經(jīng)站在 一個新的歷史起點。
專欄1
舒城縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
“十三五”時期（二��一六年至二��二��年）， 是我縣全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)《中共舒城縣委關于制定舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明“十三五”時期政府工作重點，引導市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職 責的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 科學發(fā)展 全面建成小康社會
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”期間，全縣人民緊緊圍繞富民強 縣、建設幸福舒城的戰(zhàn)略目標，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“大目標、大提升、大項目、大轉變”的總體思路，以打造“四 個舒城”為保障，全面實施工業(yè)化核心戰(zhàn)略、招商引資主戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，積極應對嚴峻復雜的外部環(huán)境，攻堅克難，穩(wěn)中求進，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社 會建設取得新成就，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值160億元（2015年為預測值，以下同），年均增長9.7%；財政收入達到15億元，年均增速20.9%；累計完成固定資產投資450億元，年均增速26.1%；社會消費品零售總額達到68億元，年均增長13.6%；金融機構各項存款達278億元，是“十一五”末的2.2倍,各項貸款余額達153億元，是“十一五”末的2.2倍。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。
結構調整邁出新步伐。工業(yè)主導地位日益突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到50.6億元，年均增長15.9%，形成了農副產品（食品）、兒童用品、汽車零配件、家電電子等一批優(yōu)勢產業(yè)，興建了電子科技產業(yè)園、模具產業(yè)園、新馬食品產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建省級出口童車質量安全示范區(qū)，建成全國第三大童車生產基地。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，產值達到8.2億元，占規(guī)模工業(yè)總產值的3.5%。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到22家。旅游業(yè)快速發(fā)展，2015年接待游客410萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入21億元，分別是2010年的3.3倍和2.8倍?！耙簧揭缓蝗痪€一古城”的旅游發(fā)展布局初步形成，萬佛湖景區(qū)成功通過創(chuàng)建5A級旅游區(qū)專家評審，萬佛湖濱湖公園、游客接待中心、龍河口水庫紀念館以及萬佛山曉小路升級改造等重大旅游項目相繼建成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和農村淘寶快速發(fā)展，被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭埠開發(fā)區(qū)、桃溪現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)提質擴面，產業(yè)發(fā)展載體作用顯著增強。三次產業(yè)結構由2010年的25.2：36.3：38.5調整為20∶45∶35。
城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)新突破?？h級中等城市建設步伐加快，建成區(qū)面積擴大到26.1平方公里，城區(qū)人口達到20.2萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到42.5%。文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林城市創(chuàng)建深入開展，城市品位大幅提升，萬佛湖、杭埠入選全國重點鎮(zhèn)。啟動實施縣16項重點工程，總投資達105億元，G206、S351、S317三條國省干道升級改造、市政路網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等一批重大基礎設施快速建設，縣鄉(xiāng)道路升級改造深入實施，全縣綜合承載力進一步增強。美好鄉(xiāng)村建設扎實推進，建成44個省級重點示范村，完成17280戶農村危房改造，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。
民生改善取得新成就?！笆濉逼陂g，累計民生支出129.3億元，占財政總支出的84.5%。2015年，城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入分別達到21380元和9290元，與2013年相比年均增長9%和10.9%（因2013年統(tǒng)計口徑發(fā)生變化）；五年累計新增就業(yè)崗位2.76萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，大病保險全面啟動，省內異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結算。扶貧工作扎實推進，五年累計實現(xiàn)9.5萬人穩(wěn)定脫貧。在全省率先推行城鄉(xiāng)公交一體化。
社會事業(yè)呈現(xiàn)新局面。教育事業(yè)加快發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到85.1%。 舒城一中、千人橋中學成功晉升省示范高中，舒城二中、舒城師范學校遷建順利推進，城區(qū)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務全覆 蓋。文化惠民工程穩(wěn)步推進，公共文化服務網(wǎng)絡基本形成。全民健身活動深入推進，群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。平安舒城和法治舒城建設取得成效，社會保持和 諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務、對臺、科普工作不斷加強，氣象、地質、地震、防災減災救災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。節(jié)能減排任務順利完 成，能源消費總量增幅、單位生產總值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指標以內。飲用水源地保護和萬佛湖、杭埠河、豐樂河生態(tài)保護扎實推進，城鄉(xiāng)主 要河湖水體質量得到改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實效，秸稈焚燒、大氣污染、農業(yè)面源污染、非法廢舊塑料加工、非法砂石開采得到有效遏制。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)17個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高，森林覆蓋率達到47.39%。
改革開放開創(chuàng)新局面。行政審批、農村金融 改革、公共資源交易、商事制度和工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理體制改革取得重要進展，教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配體制、農村土地確權頒證等 各項改革穩(wěn)步推進。金融體系進一步健全，普惠金融深入推進。全面建立行政權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，政務公開、廉政建設不斷加強，政府公信力 和群眾滿意度明顯提高。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，引入了勝利精密電子、聯(lián)科表面處理、英力電子、中鑫模具、快樂蜂食品等一大批優(yōu)質企業(yè)，外貿進出口總額達到1.3億美元，年均增長24.9%；五年累計引進縣外資金204.7億元。
“十二五”時期，尤其是2013年 以來，縣委、縣政府帶領全縣人民堅持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同舒城實際緊密結合，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，主動適應經(jīng)濟發(fā)展 新常態(tài)，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持“大目標、大提升、大項目、大轉變”的總體思路，堅持廉潔舒城、效能舒城、平安舒城和活力舒城“四個舒城”建設，堅 持積極參與“一圈一帶一區(qū)”建設，堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展道路，堅持民生優(yōu)先、發(fā)展成果惠及民生，主要經(jīng)濟社會指標增幅 較快，社會事業(yè)不斷進步，群眾生活明顯改善，整個縣域充滿生機與活力，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面建設實現(xiàn)了歷史性突破，開創(chuàng)了我縣改革開放和現(xiàn) 代化建設的新局面?！笆濉睍r期，是我縣厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是內聚信心、外樹形象的五年，面向未來，我縣已經(jīng)站在 一個新的歷史起點。
專欄1
舒城縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
| 指標名稱 | 單位 | 2010年 | 2015年 | 增速（%） |
| 地區(qū)生產總值 | 億元 | 93 | 160 | 9.7 |
| 三次產業(yè)比 | ： | 25.2：36.3：38.5 | 20∶45∶35 | —— |
| 固定資產投資 | 億元 | 40.1 | 130 | 26.1 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 35.6 | 68 | 13.6 |
| 財政收入 | 億元 | 5.8 | 15 | 20.9 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 21.7 | 50.6 | 15.9 |
| 戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值 | % | 未統(tǒng)計 | 3.5 | —— |
| 外貿進出口總額 | 億美元 | 0.43 | 1.3 | 24.9 |
| 旅游綜合收入 | 億元 | 7.5 | 21 | 22.9 |
| 年末金融機構存款余額 | 億元 | 125 | 278 | 17.1 |
| 年末金融機構貸款余額 | 億元 | 71 | 153 | 16.6 |
| 縣城建成區(qū)面積 | k�O | 21.25 | 26.1 | 4.2 |
| 市區(qū)常住人口 | 萬人 | 17.0 | 20.2 | 3.5 |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 36 | 42.5 | —— |
| 單位生產總值能耗（累計） | 噸標煤 | 達市控目標 | 達市控目標 | —— |
| 主要污染物排放 | 噸 | 達市控目標 | 達市控目標 | —— |
| 森林覆蓋率 | % | 44.41 | 47.39 | —— |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 2013年列入統(tǒng)計 | 21380 | —— |
| 農民人均可支配收入 | 元 | 4819 | 9290 | —— |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | ＜4 | ＜4 | —— |
| 高中階段教育毛入學率 | % | 80.01 | 85.10 | —— |
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率 | % | >95 | >99 | —— |
| 新型農村合作醫(yī)療參保率 | % | >95 | >99 | —— |
說明：2015年指標為預測值，增速均為年均增速，其中地區(qū)生產總值和增加值增速為可比價。由于統(tǒng)計口徑的變化，2010年，農民收入為人均純收入，2015年為可支配收入。
第二節(jié) “十三五”面臨形勢
“十三五”時期，我縣發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，總體上仍處于大有可為的黃金發(fā)展期。
從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟處于緩 慢復蘇和格局重塑的新時期，產業(yè)調整和跨區(qū)域重組不斷深化，我國經(jīng)濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，改革開放全面深化，新的增長動力正在形成 之中；國家實施建設長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，將安徽納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，有利于我縣加快承接國內外產業(yè)轉移，更好更快地融入長三角產業(yè)鏈和市 場，壯大產業(yè)規(guī)模。
從省市發(fā)展看，國家創(chuàng)新型省份 建設深入推進，全省實施調結構轉方式促升級行動計劃，為我縣傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大提供有力支撐；國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設將釋放巨大 投資和消費需求，有利于我縣加快新型城鎮(zhèn)化進程；《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，為我縣加快脫貧攻堅步伐提供了強大動能；合肥加快建設“大湖 名城、創(chuàng)新高地”，龍頭帶動作用更加明顯，有利于我縣迎接輻射，加快融入合肥經(jīng)濟圈；六安市大力推進綠色發(fā)展，啟動“六安茶谷”建設，有利于我縣發(fā)揮資源 優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
從我縣發(fā)展看，我縣擁有環(huán)巢湖 生態(tài)文明先行示范區(qū)、皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、大別山革命老區(qū)和全國政協(xié)機關、省政協(xié)機關重點幫扶等重要戰(zhàn)略平臺，政策優(yōu)勢得天獨厚。我縣是大別山重要門 戶、合肥半小時經(jīng)濟圈城市，特別是隨著“一環(huán)五射”交通路網(wǎng)建成通車，德上高速、合安九客運專線等開工建設，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。經(jīng)過“十二五”期間持 續(xù)不斷地轉方式、調結構、促改革、惠民生，全縣發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，有利于我縣在更高的起點上謀劃推動改革發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的 目標。
同時也必須清醒認識到，我縣仍 然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟下行壓力加大，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨困難，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，新的消費熱點不多，穩(wěn)增長難度增大；經(jīng)濟發(fā)展方式比 較粗放，龍頭企業(yè)不多不強，產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)展不足。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，轉型升級任務艱巨；隨著合肥市城市規(guī)模日漸擴大，我縣基礎設施對接條 件亟待改善；保障和改善民生依然任重道遠，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾比較突出；生態(tài)保護、防災抗災、安全生產和社會治理的任務仍然十分繁重；改革進入攻 堅期，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙亟待破解，轉變政府職能任務依然艱巨。全縣人民必須更加奮發(fā)有為，努力克服困難，化解矛盾，努力開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟 社會發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫 徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領發(fā)展新常 態(tài)，以調結構轉方式促升級為主線，以“大目標、大提升、大項目、大轉變”為總體思路，以“四個舒城”建設為保障，大力實施綠色發(fā)展和工業(yè)強縣兩大戰(zhàn)略，搶 抓發(fā)展機遇，主動對接合肥，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游四大發(fā)展重點，加快“金三角”和“綠三角”建設，合力扶貧攻堅，著力改善民生，推動社 會全面進步，確保如期全面建成小康社會。
基本要求。
——堅持發(fā)展第一要務。發(fā)展是硬道理。我縣在全市經(jīng)濟總量居中、人均水平靠后的縣情沒有根本改變。必須堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，把握發(fā)展新特征，適應發(fā)展新常態(tài)，全面加快“調轉促”，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
——堅持群眾主體地位。執(zhí)政為民是黨的根本宗旨。必須堅持以人為本，增進群眾福祉，維護社會公平正義，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
——堅持全面依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅持依法治縣，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持全面擴大開放。全方位對外開放是發(fā)展的必要要求，也是推動發(fā)展的有效途徑。必須進一步強化大開放理念，搶抓機遇，積極拓展區(qū)域合作領域和范圍，更好地利用市場和資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。
——堅持加強黨的領導。必須貫徹全面從嚴治黨要求，堅持把忠誠干凈擔當作為座右銘，把“三嚴三實”作為行為準則，不斷增強各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
發(fā)展戰(zhàn)略。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把綠色發(fā)展作為引領我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總取向，落實主體功能區(qū)定位，更加重視自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，鞏固和保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，努力建設綠色舒城。
——工業(yè)強縣戰(zhàn)略。強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，以工業(yè)的大發(fā)展、大提升為重要突破口，突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的引領作用，打造若干領域優(yōu)勢產業(yè)鏈和優(yōu)勢產業(yè)集群，加速工業(yè)結構邁向中高端，形成我縣工業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力建設工業(yè)強縣。
第四節(jié) 發(fā)展目標
按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標確定為：
綜合實力顯著提升。2020年，全縣地區(qū)生產總值達到290億元，年均增長11%左右。財政收入27億元，年均增長12%左右；固定資產投資累計完成1000億元，年均增長15%左右；社會消費品零售總額達到120億元，年均增長12%左右。主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。
經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2015年的20∶45∶35調整到14∶46∶40，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到85億元，年均增長11%左右；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的30%。旅游業(yè)綜合收入比2015年翻一番，達到40億元。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重達到2%，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，縣城經(jīng)濟首位度和承載能力顯著提升，建成區(qū)面積達到30.3平方公里，城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，小城鎮(zhèn)建設和美好鄉(xiāng)村建設扎實推進，基礎設施和公共服務更加完善，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。義務教育實 現(xiàn)均衡發(fā)展，普及高中階段教育；醫(yī)療衛(wèi)生資源實現(xiàn)均衡化配置，公共文化服務網(wǎng)絡全面建成，全民健身活動全面普及。建成更高水平的全民社會保障體系，初步實 現(xiàn)基本公共服務均等化。防災減災和公共安全保障能力進一步提高。依法治縣扎實推進，人民權益得到切實保障，社會保持和諧穩(wěn)定。
人民生活殷實富裕。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別達到34400元、15600元，年均分別增長10%、11%。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)2.76萬個。到2018年，實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”，全面完成脫貧攻堅任務。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得進展，資源利用效率和環(huán)境質量顯著提高，宜居城鄉(xiāng)建設成效明顯。單位生產總值能源消耗量、主要污染物排放減少量達到市下達的約束性指標要求。森林覆蓋率達到48.9%，主要河流湖庫水功能區(qū)水質達標率100%。
改革開放全面推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等更加完善。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率顯著提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，營商環(huán)境更加優(yōu)化，外貿進出口總額達到3億美元，年均增長17%，五年累計利用縣外資金300億元。
專欄2
舒城縣“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標
第二節(jié) “十三五”面臨形勢
“十三五”時期，我縣發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，總體上仍處于大有可為的黃金發(fā)展期。
從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟處于緩 慢復蘇和格局重塑的新時期，產業(yè)調整和跨區(qū)域重組不斷深化，我國經(jīng)濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，改革開放全面深化，新的增長動力正在形成 之中；國家實施建設長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，將安徽納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，有利于我縣加快承接國內外產業(yè)轉移，更好更快地融入長三角產業(yè)鏈和市 場，壯大產業(yè)規(guī)模。
從省市發(fā)展看，國家創(chuàng)新型省份 建設深入推進，全省實施調結構轉方式促升級行動計劃，為我縣傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大提供有力支撐；國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設將釋放巨大 投資和消費需求，有利于我縣加快新型城鎮(zhèn)化進程；《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，為我縣加快脫貧攻堅步伐提供了強大動能；合肥加快建設“大湖 名城、創(chuàng)新高地”，龍頭帶動作用更加明顯，有利于我縣迎接輻射，加快融入合肥經(jīng)濟圈；六安市大力推進綠色發(fā)展，啟動“六安茶谷”建設，有利于我縣發(fā)揮資源 優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
從我縣發(fā)展看，我縣擁有環(huán)巢湖 生態(tài)文明先行示范區(qū)、皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、大別山革命老區(qū)和全國政協(xié)機關、省政協(xié)機關重點幫扶等重要戰(zhàn)略平臺，政策優(yōu)勢得天獨厚。我縣是大別山重要門 戶、合肥半小時經(jīng)濟圈城市，特別是隨著“一環(huán)五射”交通路網(wǎng)建成通車，德上高速、合安九客運專線等開工建設，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。經(jīng)過“十二五”期間持 續(xù)不斷地轉方式、調結構、促改革、惠民生，全縣發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，有利于我縣在更高的起點上謀劃推動改革發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的 目標。
同時也必須清醒認識到，我縣仍 然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟下行壓力加大，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨困難，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，新的消費熱點不多，穩(wěn)增長難度增大；經(jīng)濟發(fā)展方式比 較粗放，龍頭企業(yè)不多不強，產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)展不足。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，轉型升級任務艱巨；隨著合肥市城市規(guī)模日漸擴大，我縣基礎設施對接條 件亟待改善；保障和改善民生依然任重道遠，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾比較突出；生態(tài)保護、防災抗災、安全生產和社會治理的任務仍然十分繁重；改革進入攻 堅期，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙亟待破解，轉變政府職能任務依然艱巨。全縣人民必須更加奮發(fā)有為，努力克服困難，化解矛盾，努力開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟 社會發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫 徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領發(fā)展新常 態(tài)，以調結構轉方式促升級為主線，以“大目標、大提升、大項目、大轉變”為總體思路，以“四個舒城”建設為保障，大力實施綠色發(fā)展和工業(yè)強縣兩大戰(zhàn)略，搶 抓發(fā)展機遇，主動對接合肥，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游四大發(fā)展重點，加快“金三角”和“綠三角”建設，合力扶貧攻堅，著力改善民生，推動社 會全面進步，確保如期全面建成小康社會。
基本要求。
——堅持發(fā)展第一要務。發(fā)展是硬道理。我縣在全市經(jīng)濟總量居中、人均水平靠后的縣情沒有根本改變。必須堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，把握發(fā)展新特征，適應發(fā)展新常態(tài)，全面加快“調轉促”，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
——堅持群眾主體地位。執(zhí)政為民是黨的根本宗旨。必須堅持以人為本，增進群眾福祉，維護社會公平正義，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
——堅持全面依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅持依法治縣，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持全面擴大開放。全方位對外開放是發(fā)展的必要要求，也是推動發(fā)展的有效途徑。必須進一步強化大開放理念，搶抓機遇，積極拓展區(qū)域合作領域和范圍，更好地利用市場和資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。
——堅持加強黨的領導。必須貫徹全面從嚴治黨要求，堅持把忠誠干凈擔當作為座右銘，把“三嚴三實”作為行為準則，不斷增強各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
發(fā)展戰(zhàn)略。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把綠色發(fā)展作為引領我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總取向，落實主體功能區(qū)定位，更加重視自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，鞏固和保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，努力建設綠色舒城。
——工業(yè)強縣戰(zhàn)略。強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，以工業(yè)的大發(fā)展、大提升為重要突破口，突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的引領作用，打造若干領域優(yōu)勢產業(yè)鏈和優(yōu)勢產業(yè)集群，加速工業(yè)結構邁向中高端，形成我縣工業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力建設工業(yè)強縣。
第四節(jié) 發(fā)展目標
按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標確定為：
綜合實力顯著提升。2020年，全縣地區(qū)生產總值達到290億元，年均增長11%左右。財政收入27億元，年均增長12%左右；固定資產投資累計完成1000億元，年均增長15%左右；社會消費品零售總額達到120億元，年均增長12%左右。主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。
經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2015年的20∶45∶35調整到14∶46∶40，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到85億元，年均增長11%左右；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的30%。旅游業(yè)綜合收入比2015年翻一番，達到40億元。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重達到2%，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，縣城經(jīng)濟首位度和承載能力顯著提升，建成區(qū)面積達到30.3平方公里，城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，小城鎮(zhèn)建設和美好鄉(xiāng)村建設扎實推進，基礎設施和公共服務更加完善，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。義務教育實 現(xiàn)均衡發(fā)展，普及高中階段教育；醫(yī)療衛(wèi)生資源實現(xiàn)均衡化配置，公共文化服務網(wǎng)絡全面建成，全民健身活動全面普及。建成更高水平的全民社會保障體系，初步實 現(xiàn)基本公共服務均等化。防災減災和公共安全保障能力進一步提高。依法治縣扎實推進，人民權益得到切實保障，社會保持和諧穩(wěn)定。
人民生活殷實富裕。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別達到34400元、15600元，年均分別增長10%、11%。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)2.76萬個。到2018年，實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”，全面完成脫貧攻堅任務。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得進展，資源利用效率和環(huán)境質量顯著提高，宜居城鄉(xiāng)建設成效明顯。單位生產總值能源消耗量、主要污染物排放減少量達到市下達的約束性指標要求。森林覆蓋率達到48.9%，主要河流湖庫水功能區(qū)水質達標率100%。
改革開放全面推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等更加完善。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率顯著提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，營商環(huán)境更加優(yōu)化，外貿進出口總額達到3億美元，年均增長17%，五年累計利用縣外資金300億元。
專欄2
舒城縣“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標
| 分類 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增長（%） | 屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 160 | 290 | 11左右 | 預期性 |
| 全社會固定資產投資（累計） | 億元 | 450 | 1000 | 15左右 | 預期性 | |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 68 | 120 | 12左右 | 預期性 | |
| 財政收入 | 億元 | 15 | 27 | 12左右 | 預期性 | |
| 結構調整 | 三次產業(yè)比 | ： | 20∶45∶35 | 14∶46∶40 | —— | 預期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 50.6 | 85 | 11 | 預期性 | |
| 戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重 | % | 3.5 | 30 | —— | 預期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 42.5 | 50 | —— | 預期性 | |
| 創(chuàng)新能力 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重 | % | 0.4 | 2 | —— | 預期性 |
| 高新技術企業(yè)數(shù) | 個 | 13 | 30 | 18.2 | 預期性 | |
| 每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 1 | 3 | 24.6 | 預期性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 單位生產總值能耗（累計） | 噸標煤 | 達市控目標 | 達市控目標 | —— | 約束性 |
| 主要污染物排放 | 噸 | 達市控目標 | 達市控目標 | —— | 約束性 | |
| 耕地保有量 | 萬公頃 | 5.3074 | 5.3062 | —— | 約束性 | |
| 主要河流湖庫水功能區(qū)水質達標率 | % | —— | 100 | —— | 約束性 | |
| 森林覆蓋率 | % | 47.39 | 48.89 | 0.3 | 約束性 | |
| 民生改善 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 21380 | 34400 | 10 | 預期性 |
| 農村常住居民人均可支配收入 | 元 | 9290 | 15600 | 11 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（累計） | 萬個 | 2.76 | 3.71 | 6.1 | 預期性 | |
| 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | >99 | 100 | —— | 約束性 | |
| 基本醫(yī)療保險參保率 | % | >99 | 100 | —— | 約束性 | |
| 高中階段毛入學率 | % | 85.10 | 92 | —— | 預期性 | |
| 開放合作 | 外貿進出口總額 | 億美元 | 1.3 | 3 | 17 | 預期性 |
| 利用縣外資金（累計） | 億元 | 204.7 | 300 | —— | 預期性 |
說明：地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)按2015年價格計算，速度按可比價格計算；約束性指標根據(jù)市下達任務調整。
第二章 轉型升級 全面實施“調轉促”行動計劃
以調結構轉方式促升級為主線，深入實施安徽省 “4105”行動計劃，適應科技發(fā)展和消費變化新趨勢，堅持做大總量與優(yōu)化結構相結合，主動圍繞合肥主導產業(yè)調結構，圍繞合肥市場轉方式，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)促升級，圍繞融入經(jīng)濟圈大建設，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié) 加快推進新型工業(yè)化
緊抓“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，圍繞合肥建設家用電器、汽車及零部件、電子信息、高端裝備世界級產業(yè)集群，加快調結構、抓增量，推動形成我縣具有比較優(yōu)勢的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，促進我縣制造業(yè)向高端化、規(guī)模化和品牌化方向發(fā)展，打造舒城工業(yè)經(jīng)濟升級版。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)力爭突破200家，培育銷售額10億元以上企業(yè)20家，50億元以上企業(yè)2家，百億元企業(yè)1家。
一、做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)
堅持轉型發(fā)展、提質增效，實施重大項目帶動，加快發(fā)展農副產品深加工、兒童用品、家電電子、汽車零配件四大優(yōu)勢主導產業(yè)，培育壯大產業(yè)集群，優(yōu)化產品結構，延伸拓展產業(yè)鏈，提升規(guī)模和效益。到2020年，四大優(yōu)勢主導產業(yè)產值達到500億元以上。
農副產品深加工。依 托我縣豐富農產品資源，大力發(fā)展食品釀造、蜂制品、糧油制品、肉制品、水產品、水飲品、果蔬制品等加工業(yè)。依托快樂蜂食品、必斐艾食品，打造新馬食品產業(yè) 園，加大綠色食品品牌創(chuàng)建力度，建設安徽重要的綠色食品產業(yè)集聚基地。加快發(fā)展羽毛羽絨加工業(yè)，依托城關、干汊河省級產業(yè)集群鎮(zhèn)，鼓勵羽毛羽絨企業(yè)提升產 業(yè)層次，加強產品設計和時尚產品開發(fā)，提升產品檔次。
兒童用品。以童車童 床為重點，提升發(fā)展兒童用品業(yè)。圍繞創(chuàng)新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升，推進企業(yè)技術改造，培育行業(yè)競爭優(yōu)勢。依托省級童車產品質檢中心，加強童 車產業(yè)產品質量認證和品牌建設，支持成立行業(yè)研發(fā)中心，推行綠色設計、綠色制造，提升全縣童車童床產業(yè)核心競爭力。發(fā)揮電子商務引領作用，強化市場營銷， 提高國內外市場占有率，建設具有較強競爭力的兒童用品產業(yè)基地。
家電電子。依托合肥 家電龍頭企業(yè)，重點發(fā)展家電電子關鍵配套產品，鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個性化家電電子產品。支持家電電子企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開 展產品研發(fā)、原材料零部件采購、物流配送、市場開拓等，積極發(fā)展五金和各類小家電產品，打造合肥家電電子配套基地和小家電產業(yè)基地。
汽車零配件。依托江 淮、奇瑞、安凱等骨干企業(yè)，大力發(fā)展汽車零配件配套產業(yè)，培育發(fā)展汽車電子產品、輪轂、車轎、變速箱、離合器、制動器、轉向器、懸掛系統(tǒng)等重要總成和部 件，延伸發(fā)展整車制造、汽車貿易和物流配送，完善汽車產業(yè)鏈。承接上海、合肥、蕪湖等地汽車零配件配套企業(yè)向我縣轉移，打造合肥汽車產業(yè)配套生產基地。
二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為推進我縣產業(yè)結構升級的重要抓手，緊密對接省、市戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和政策，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值力爭達到200億元。
電子信息。以家電電 子、汽車電子、新型顯示、電子元器件、節(jié)能光源等為重點，加快發(fā)展電子信息產業(yè)，培育發(fā)展信息設備、智能終端、新型顯示、智能家電、集成電路、信息技術服 務等新一代信息技術，加快建設電子科技產業(yè)園，吸引配套企業(yè)入駐，打造新型電子信息產業(yè)集聚發(fā)展基地。
裝備制造。培育發(fā)展精密機械、模具制造、工程機械、環(huán)保裝備等專業(yè)設備制造業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)控機床、智能化儀器儀表、工業(yè)機器人等智能裝備制造業(yè)，加快建設模具產業(yè)園，打造模具產業(yè)集聚區(qū)。
節(jié)能環(huán)保。培育發(fā)展 以建筑節(jié)能、節(jié)能機電設備為主的節(jié)能設備，以化工、冶金、發(fā)酵工業(yè)為主的清潔生產裝備，以水處理及循環(huán)利用、固體廢棄物處理利用、廢氣處理為主的環(huán)保裝 備。適應綠色、低碳、輕巧、智能的要求，培育發(fā)展建材加工制造業(yè)，重點發(fā)展建筑結構件、多功能建筑墻體和門窗、屋面系統(tǒng)、整體廚房和整體衛(wèi)浴等產品，打造 綠色建材產業(yè)集聚區(qū)。積極開展資源綜合利用，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。
三、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
堅持信息化帶動，運 用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)加快向產品研發(fā)、設計、營銷等附加值高的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，支持企業(yè)圍繞“兩化融 合”、技術升級、節(jié)能減排、新產品研發(fā)等重點領域實施技術改造，提高核心競爭力。鼓勵紡織服裝、塑料、五金、包裝印刷、建筑建材等行業(yè)向精深加工、新型智 能方向發(fā)展，推進“名、優(yōu)、特、新”產品升級換代，扎實開展品牌創(chuàng)建。推廣綠色建筑、綠色施工，加快建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化，力爭在建筑業(yè)前沿技術和應用 技術領域取得新突破。
四、推進園區(qū)轉型升級
堅持集群發(fā)展、綠色集約、產城融合、示范帶動，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)由規(guī)模擴張向質量提升轉變，把開發(fā)區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)轉型升級的主要平臺。到2020年，高新技術產業(yè)產值達到200億元；園區(qū)工業(yè)總產值達到500億元。
打造園區(qū)產業(yè)集群。 完善園區(qū)規(guī)劃，明晰產業(yè)定位，集中安排同源、同類、關聯(lián)度高的項目，引導園區(qū)向專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，建設一批市場影響力大、產業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強 的特色產業(yè)基地，形成我縣產業(yè)競爭新優(yōu)勢?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展綠色食品、汽車零配件、兒童用品等產業(yè)，加快“兩化融合”，推進技術進步，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟，建設新型工業(yè)化示范基地。杭埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展家電電子、模具、新材料等產業(yè)，加快建設臨港物流園區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代物流基地；深 入推進舒城-包河現(xiàn)代產業(yè)園建設，積極開展招商、產業(yè)、經(jīng)貿、人才等方面合作，高起點發(fā)展電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興 產業(yè)，加強與合肥主導產業(yè)配套，加快融入合肥產業(yè)鏈，完善共建共享及利益協(xié)調機制，打造合肥經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)作示范基地；加快建設電子科技產業(yè)園、模具產業(yè) 園、童車產業(yè)園、食品產業(yè)園、合肥工投·舒城中小企業(yè)園、五金產業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)，推進相關企業(yè)成龍配套、集群發(fā)展，形成集聚集群發(fā)展新優(yōu)勢。調整優(yōu)化 舒茶、干汊河、棠樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展羽絨羽毛制品、碳纖維制造、現(xiàn)代家居、醫(yī)療機械等產業(yè)，走差異化、特色化、產業(yè)化道路，著力打造特色鮮明的 產業(yè)集群。
推進園區(qū)集約化發(fā) 展。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產業(yè)效益作為選資標準，提高入園項目檔次和質量，完善項目進入和退出機制。推進節(jié)約集約用地，嚴格規(guī)范土地出讓行 為，盤活閑置和低效利用土地。落實開發(fā)園區(qū)單位土地面積投資強度的要求，加大園區(qū)標準化廠房建設力度，提高單位土地面積產出。加強園區(qū)公共平臺建設，提升 園區(qū)服務功能，實現(xiàn)多種信息資源共享，更好地發(fā)揮服務作用，把開發(fā)區(qū)建設成為科技創(chuàng)新先導區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。
促進產城融合發(fā)展。 充分考慮人口、土地、資源、環(huán)境等各方面的承載能力，將開發(fā)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃控制范圍，按照城市新區(qū)的建設要求規(guī)劃建設，統(tǒng)籌安排各項建設用地布局。 市政基礎設施和公共服務設施與產業(yè)發(fā)展、城市建設同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)籌安排交通、能源、給水、排水、電力、通信、燃氣等基礎設施建設，共建共享。統(tǒng)籌 安排文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等公共服務設施布局，以城市功能完善吸引產業(yè)集聚，以產業(yè)集聚促進人口集中，實現(xiàn)產業(yè)、生態(tài)、人口、文化、空間的多要素融合， 形成以產興城、依城促產、產城互動發(fā)展格局，建設集實體產業(yè)發(fā)展、生活服務配套為一體的城市新區(qū)，爭創(chuàng)安徽省產城一體發(fā)展示范園區(qū)。
專欄3
新型工業(yè)化重點建設項目
第二章 轉型升級 全面實施“調轉促”行動計劃
以調結構轉方式促升級為主線，深入實施安徽省 “4105”行動計劃，適應科技發(fā)展和消費變化新趨勢，堅持做大總量與優(yōu)化結構相結合，主動圍繞合肥主導產業(yè)調結構，圍繞合肥市場轉方式，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)促升級，圍繞融入經(jīng)濟圈大建設，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié) 加快推進新型工業(yè)化
緊抓“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，圍繞合肥建設家用電器、汽車及零部件、電子信息、高端裝備世界級產業(yè)集群，加快調結構、抓增量，推動形成我縣具有比較優(yōu)勢的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，促進我縣制造業(yè)向高端化、規(guī)模化和品牌化方向發(fā)展，打造舒城工業(yè)經(jīng)濟升級版。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)力爭突破200家，培育銷售額10億元以上企業(yè)20家，50億元以上企業(yè)2家，百億元企業(yè)1家。
一、做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)
堅持轉型發(fā)展、提質增效，實施重大項目帶動，加快發(fā)展農副產品深加工、兒童用品、家電電子、汽車零配件四大優(yōu)勢主導產業(yè)，培育壯大產業(yè)集群，優(yōu)化產品結構，延伸拓展產業(yè)鏈，提升規(guī)模和效益。到2020年，四大優(yōu)勢主導產業(yè)產值達到500億元以上。
農副產品深加工。依 托我縣豐富農產品資源，大力發(fā)展食品釀造、蜂制品、糧油制品、肉制品、水產品、水飲品、果蔬制品等加工業(yè)。依托快樂蜂食品、必斐艾食品，打造新馬食品產業(yè) 園，加大綠色食品品牌創(chuàng)建力度，建設安徽重要的綠色食品產業(yè)集聚基地。加快發(fā)展羽毛羽絨加工業(yè)，依托城關、干汊河省級產業(yè)集群鎮(zhèn)，鼓勵羽毛羽絨企業(yè)提升產 業(yè)層次，加強產品設計和時尚產品開發(fā)，提升產品檔次。
兒童用品。以童車童 床為重點，提升發(fā)展兒童用品業(yè)。圍繞創(chuàng)新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升，推進企業(yè)技術改造，培育行業(yè)競爭優(yōu)勢。依托省級童車產品質檢中心，加強童 車產業(yè)產品質量認證和品牌建設，支持成立行業(yè)研發(fā)中心，推行綠色設計、綠色制造，提升全縣童車童床產業(yè)核心競爭力。發(fā)揮電子商務引領作用，強化市場營銷， 提高國內外市場占有率，建設具有較強競爭力的兒童用品產業(yè)基地。
家電電子。依托合肥 家電龍頭企業(yè)，重點發(fā)展家電電子關鍵配套產品，鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個性化家電電子產品。支持家電電子企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開 展產品研發(fā)、原材料零部件采購、物流配送、市場開拓等，積極發(fā)展五金和各類小家電產品，打造合肥家電電子配套基地和小家電產業(yè)基地。
汽車零配件。依托江 淮、奇瑞、安凱等骨干企業(yè)，大力發(fā)展汽車零配件配套產業(yè)，培育發(fā)展汽車電子產品、輪轂、車轎、變速箱、離合器、制動器、轉向器、懸掛系統(tǒng)等重要總成和部 件，延伸發(fā)展整車制造、汽車貿易和物流配送，完善汽車產業(yè)鏈。承接上海、合肥、蕪湖等地汽車零配件配套企業(yè)向我縣轉移，打造合肥汽車產業(yè)配套生產基地。
二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為推進我縣產業(yè)結構升級的重要抓手，緊密對接省、市戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和政策，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值力爭達到200億元。
電子信息。以家電電 子、汽車電子、新型顯示、電子元器件、節(jié)能光源等為重點，加快發(fā)展電子信息產業(yè)，培育發(fā)展信息設備、智能終端、新型顯示、智能家電、集成電路、信息技術服 務等新一代信息技術，加快建設電子科技產業(yè)園，吸引配套企業(yè)入駐，打造新型電子信息產業(yè)集聚發(fā)展基地。
裝備制造。培育發(fā)展精密機械、模具制造、工程機械、環(huán)保裝備等專業(yè)設備制造業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)控機床、智能化儀器儀表、工業(yè)機器人等智能裝備制造業(yè)，加快建設模具產業(yè)園，打造模具產業(yè)集聚區(qū)。
節(jié)能環(huán)保。培育發(fā)展 以建筑節(jié)能、節(jié)能機電設備為主的節(jié)能設備，以化工、冶金、發(fā)酵工業(yè)為主的清潔生產裝備，以水處理及循環(huán)利用、固體廢棄物處理利用、廢氣處理為主的環(huán)保裝 備。適應綠色、低碳、輕巧、智能的要求，培育發(fā)展建材加工制造業(yè)，重點發(fā)展建筑結構件、多功能建筑墻體和門窗、屋面系統(tǒng)、整體廚房和整體衛(wèi)浴等產品，打造 綠色建材產業(yè)集聚區(qū)。積極開展資源綜合利用，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)。
三、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
堅持信息化帶動，運 用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)加快向產品研發(fā)、設計、營銷等附加值高的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，支持企業(yè)圍繞“兩化融 合”、技術升級、節(jié)能減排、新產品研發(fā)等重點領域實施技術改造，提高核心競爭力。鼓勵紡織服裝、塑料、五金、包裝印刷、建筑建材等行業(yè)向精深加工、新型智 能方向發(fā)展，推進“名、優(yōu)、特、新”產品升級換代，扎實開展品牌創(chuàng)建。推廣綠色建筑、綠色施工，加快建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化，力爭在建筑業(yè)前沿技術和應用 技術領域取得新突破。
四、推進園區(qū)轉型升級
堅持集群發(fā)展、綠色集約、產城融合、示范帶動，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)由規(guī)模擴張向質量提升轉變，把開發(fā)區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)轉型升級的主要平臺。到2020年，高新技術產業(yè)產值達到200億元；園區(qū)工業(yè)總產值達到500億元。
打造園區(qū)產業(yè)集群。 完善園區(qū)規(guī)劃，明晰產業(yè)定位，集中安排同源、同類、關聯(lián)度高的項目，引導園區(qū)向專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，建設一批市場影響力大、產業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強 的特色產業(yè)基地，形成我縣產業(yè)競爭新優(yōu)勢?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展綠色食品、汽車零配件、兒童用品等產業(yè)，加快“兩化融合”，推進技術進步，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟，建設新型工業(yè)化示范基地。杭埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展家電電子、模具、新材料等產業(yè)，加快建設臨港物流園區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代物流基地；深 入推進舒城-包河現(xiàn)代產業(yè)園建設，積極開展招商、產業(yè)、經(jīng)貿、人才等方面合作，高起點發(fā)展電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興 產業(yè)，加強與合肥主導產業(yè)配套，加快融入合肥產業(yè)鏈，完善共建共享及利益協(xié)調機制，打造合肥經(jīng)濟圈產業(yè)協(xié)作示范基地；加快建設電子科技產業(yè)園、模具產業(yè) 園、童車產業(yè)園、食品產業(yè)園、合肥工投·舒城中小企業(yè)園、五金產業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)，推進相關企業(yè)成龍配套、集群發(fā)展，形成集聚集群發(fā)展新優(yōu)勢。調整優(yōu)化 舒茶、干汊河、棠樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展羽絨羽毛制品、碳纖維制造、現(xiàn)代家居、醫(yī)療機械等產業(yè)，走差異化、特色化、產業(yè)化道路，著力打造特色鮮明的 產業(yè)集群。
推進園區(qū)集約化發(fā) 展。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產業(yè)效益作為選資標準，提高入園項目檔次和質量，完善項目進入和退出機制。推進節(jié)約集約用地，嚴格規(guī)范土地出讓行 為，盤活閑置和低效利用土地。落實開發(fā)園區(qū)單位土地面積投資強度的要求，加大園區(qū)標準化廠房建設力度，提高單位土地面積產出。加強園區(qū)公共平臺建設，提升 園區(qū)服務功能，實現(xiàn)多種信息資源共享，更好地發(fā)揮服務作用，把開發(fā)區(qū)建設成為科技創(chuàng)新先導區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。
促進產城融合發(fā)展。 充分考慮人口、土地、資源、環(huán)境等各方面的承載能力，將開發(fā)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃控制范圍，按照城市新區(qū)的建設要求規(guī)劃建設，統(tǒng)籌安排各項建設用地布局。 市政基礎設施和公共服務設施與產業(yè)發(fā)展、城市建設同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)籌安排交通、能源、給水、排水、電力、通信、燃氣等基礎設施建設，共建共享。統(tǒng)籌 安排文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等公共服務設施布局，以城市功能完善吸引產業(yè)集聚，以產業(yè)集聚促進人口集中，實現(xiàn)產業(yè)、生態(tài)、人口、文化、空間的多要素融合， 形成以產興城、依城促產、產城互動發(fā)展格局，建設集實體產業(yè)發(fā)展、生活服務配套為一體的城市新區(qū)，爭創(chuàng)安徽省產城一體發(fā)展示范園區(qū)。
專欄3
新型工業(yè)化重點建設項目
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主導產業(yè)：重點建設新加坡食品產業(yè)園二期、必斐艾西式食品加工、兒童用品產業(yè)示范區(qū)、杭埠電子科技產業(yè)園二期、舒城-包河現(xiàn)代產業(yè)園、機器人及模具產業(yè)園、五金產業(yè)園、合肥工投·舒城中小企業(yè)園、英力電子筆記本電腦結構件生產、合肥汽車產業(yè)舒城配套基地、杭埠新材料產業(yè)園、干汊河鎮(zhèn)羽毛產業(yè)園、柳抱泉優(yōu)質礦泉水等項目。 戰(zhàn)略性新興產業(yè)：重點打造新型電子信息產業(yè)基礎件集聚發(fā)展基地、綠色食品產業(yè)集聚發(fā)展基地。 園區(qū)建設：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設、杭埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設、舒茶、干汊河、棠樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設。 |
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
把加快發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點，促進服務業(yè)總量擴張、結構優(yōu)化、水平提升，提高服務業(yè)增加值在生產總值中的比重和服務業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
圍繞建設國內一流縣域旅游目的地，按照“一山一湖一泉一線一古城”的總體布局，大力推進萬佛湖、萬佛山、湯池溫泉等核心景區(qū)建設，以核心景區(qū)為引領，帶動舒城旅游整體發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為放大生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，引領經(jīng)濟轉型發(fā)展的主導產業(yè)。到2020年，全縣年接待游客600萬人次，旅游綜合收入40億元，新增5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家，全縣A級景區(qū)總量達到10家以上。
全力推進“旅游+”。以“旅游+”為抓手，推進核心景區(qū)建設，加快培育一批體驗性、參與性強的新型業(yè)態(tài)，開發(fā)一系列體現(xiàn)舒城地域特色、引領時尚消費的旅游產品，實現(xiàn)由觀光旅游向復合型旅游轉變。推進“旅游+” 生態(tài)。依托得天獨厚的生態(tài)資源，推進生態(tài)資源向旅游資源轉化。加強名勝風景區(qū)建設，努力把萬佛湖、萬佛山打造成省內一流生態(tài)旅游目的地，建設溫泉古鎮(zhèn)，把 湯池溫泉打造成為省內著名的休閑養(yǎng)生度假基地。大力開發(fā)以水上休閑、山地休閑、鄉(xiāng)村休閑和休閑小鎮(zhèn)等為主題的休閑度假產品，打造一批生態(tài)健康養(yǎng)生基地。深 度開發(fā)野外拓展、戶外露營、自行車、登山、垂釣、水上運動等體育旅游產品，打造大別山生態(tài)旅游精品景區(qū)。推進“旅游+”文化。深度挖掘三國文化、紅色文化、梁祝文化、養(yǎng)生文化、生態(tài)文化、宗教文化等文化內涵，促進文化旅游相互融合，塑造文化旅游品牌，加快周瑜城-七門堰、毛主席視察舒茶紀念館、新四軍四支隊駐舒城舊址、文翁故里、梁祝文化產業(yè)園、李公麟隱居地、胡底烈士紀念館等資源開發(fā)，打造文化旅游精品景區(qū)。推進“旅游+” 鄉(xiāng)村。依托濃郁的鄉(xiāng)土風情和農業(yè)資源，推出民宿客棧、鄉(xiāng)村民俗體驗、農業(yè)生態(tài)觀光游、農耕農事體驗游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成連接景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游示范線。 結合美麗鄉(xiāng)村和茶谷建設，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，形成“一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村風貌，推動農家樂、漁家樂、農業(yè)體驗和觀光等項目建設，規(guī)劃建設特色度 假小鎮(zhèn)、休閑農莊，開發(fā)特色線路，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)?！奥糜?”企業(yè)提升。培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的旅游企業(yè)，提高旅游業(yè)的組織化程度。全面落實支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策，培育壯大一批具有鮮明特色和較高成長性的中小型旅游企業(yè)。
完善旅游基礎設施和公共服務。加快萬佛湖濱湖公園和環(huán)湖旅游公路建設，實施萬佛湖南岸島嶼整合和萬佛山景區(qū)客運索道和景區(qū)游客中心、接待服務中心、公共服務設施和游樂設施建設和提升項目，萬佛湖成功創(chuàng)建5A級景區(qū),積極推進萬佛湖申報國家級旅游度假區(qū)、萬佛山申報5A級 景區(qū)工作。健全旅游公共服務體系，完善旅游標識牌、旅游集散中心、停車場、旅游廁所、自駕車營地等公共服務設施，推進景區(qū)景點環(huán)境整治，著力構建“快旅慢 游”體系。推進標識系統(tǒng)規(guī)范提升工程，全面升級縣域范圍、旅游公路沿線以及高速路口等重要節(jié)點的旅游標識系統(tǒng)，增強全縣景區(qū)可進入性。開展旅游服務質量提 升行動，提升旅游從業(yè)人員素質和能力，規(guī)范旅游市場，全面提升旅游服務質量和水平。
積極開拓旅游市場。 統(tǒng)籌全縣旅游營銷資源，推進旅游營銷常態(tài)化、差異化、精準化，鞏固老市場、開拓新市場。精心打造萬佛湖—萬佛山—湯池溫泉特色旅游線路，豐富景區(qū)內容，培 育旅游消費點。緊抓合肥作為區(qū)域高鐵樞紐、航空樞紐的機遇，以高鐵、航空途經(jīng)的大中型城市為中心，開展系列旅游推介活動，擴大旅游市場的覆蓋面。積極對接 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，開展長江沿線地區(qū)的市場營銷。加強與上海、杭州、南京、武漢、合肥、黃山、九華山等地合作，做好與周邊肥西、廬江、霍山、桐城、岳西等市 縣的旅游合作，形成區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展新格局。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的引導作用，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與旅游業(yè)結合，大力發(fā)展智慧旅游。加大宣傳力度，開展茶文化節(jié)、民俗文化節(jié)、草莓節(jié)、葡萄節(jié)等節(jié)慶活動，營造深厚的旅游氛圍。積極開展與國內著名媒體合作，提升舒城旅游的品牌形象。
專欄4
現(xiàn)代旅游業(yè)重點建設項目
把加快發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點，促進服務業(yè)總量擴張、結構優(yōu)化、水平提升，提高服務業(yè)增加值在生產總值中的比重和服務業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
圍繞建設國內一流縣域旅游目的地，按照“一山一湖一泉一線一古城”的總體布局，大力推進萬佛湖、萬佛山、湯池溫泉等核心景區(qū)建設，以核心景區(qū)為引領，帶動舒城旅游整體發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為放大生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，引領經(jīng)濟轉型發(fā)展的主導產業(yè)。到2020年，全縣年接待游客600萬人次，旅游綜合收入40億元，新增5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家，全縣A級景區(qū)總量達到10家以上。
全力推進“旅游+”。以“旅游+”為抓手，推進核心景區(qū)建設，加快培育一批體驗性、參與性強的新型業(yè)態(tài)，開發(fā)一系列體現(xiàn)舒城地域特色、引領時尚消費的旅游產品，實現(xiàn)由觀光旅游向復合型旅游轉變。推進“旅游+” 生態(tài)。依托得天獨厚的生態(tài)資源，推進生態(tài)資源向旅游資源轉化。加強名勝風景區(qū)建設，努力把萬佛湖、萬佛山打造成省內一流生態(tài)旅游目的地，建設溫泉古鎮(zhèn)，把 湯池溫泉打造成為省內著名的休閑養(yǎng)生度假基地。大力開發(fā)以水上休閑、山地休閑、鄉(xiāng)村休閑和休閑小鎮(zhèn)等為主題的休閑度假產品，打造一批生態(tài)健康養(yǎng)生基地。深 度開發(fā)野外拓展、戶外露營、自行車、登山、垂釣、水上運動等體育旅游產品，打造大別山生態(tài)旅游精品景區(qū)。推進“旅游+”文化。深度挖掘三國文化、紅色文化、梁祝文化、養(yǎng)生文化、生態(tài)文化、宗教文化等文化內涵，促進文化旅游相互融合，塑造文化旅游品牌，加快周瑜城-七門堰、毛主席視察舒茶紀念館、新四軍四支隊駐舒城舊址、文翁故里、梁祝文化產業(yè)園、李公麟隱居地、胡底烈士紀念館等資源開發(fā)，打造文化旅游精品景區(qū)。推進“旅游+” 鄉(xiāng)村。依托濃郁的鄉(xiāng)土風情和農業(yè)資源，推出民宿客棧、鄉(xiāng)村民俗體驗、農業(yè)生態(tài)觀光游、農耕農事體驗游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成連接景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游示范線。 結合美麗鄉(xiāng)村和茶谷建設，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，形成“一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村風貌，推動農家樂、漁家樂、農業(yè)體驗和觀光等項目建設，規(guī)劃建設特色度 假小鎮(zhèn)、休閑農莊，開發(fā)特色線路，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)?！奥糜?”企業(yè)提升。培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的旅游企業(yè)，提高旅游業(yè)的組織化程度。全面落實支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策，培育壯大一批具有鮮明特色和較高成長性的中小型旅游企業(yè)。
完善旅游基礎設施和公共服務。加快萬佛湖濱湖公園和環(huán)湖旅游公路建設，實施萬佛湖南岸島嶼整合和萬佛山景區(qū)客運索道和景區(qū)游客中心、接待服務中心、公共服務設施和游樂設施建設和提升項目，萬佛湖成功創(chuàng)建5A級景區(qū),積極推進萬佛湖申報國家級旅游度假區(qū)、萬佛山申報5A級 景區(qū)工作。健全旅游公共服務體系，完善旅游標識牌、旅游集散中心、停車場、旅游廁所、自駕車營地等公共服務設施，推進景區(qū)景點環(huán)境整治，著力構建“快旅慢 游”體系。推進標識系統(tǒng)規(guī)范提升工程，全面升級縣域范圍、旅游公路沿線以及高速路口等重要節(jié)點的旅游標識系統(tǒng)，增強全縣景區(qū)可進入性。開展旅游服務質量提 升行動，提升旅游從業(yè)人員素質和能力，規(guī)范旅游市場，全面提升旅游服務質量和水平。
積極開拓旅游市場。 統(tǒng)籌全縣旅游營銷資源，推進旅游營銷常態(tài)化、差異化、精準化，鞏固老市場、開拓新市場。精心打造萬佛湖—萬佛山—湯池溫泉特色旅游線路，豐富景區(qū)內容，培 育旅游消費點。緊抓合肥作為區(qū)域高鐵樞紐、航空樞紐的機遇，以高鐵、航空途經(jīng)的大中型城市為中心，開展系列旅游推介活動，擴大旅游市場的覆蓋面。積極對接 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，開展長江沿線地區(qū)的市場營銷。加強與上海、杭州、南京、武漢、合肥、黃山、九華山等地合作，做好與周邊肥西、廬江、霍山、桐城、岳西等市 縣的旅游合作，形成區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展新格局。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的引導作用，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與旅游業(yè)結合，大力發(fā)展智慧旅游。加大宣傳力度，開展茶文化節(jié)、民俗文化節(jié)、草莓節(jié)、葡萄節(jié)等節(jié)慶活動，營造深厚的旅游氛圍。積極開展與國內著名媒體合作，提升舒城旅游的品牌形象。
專欄4
現(xiàn)代旅游業(yè)重點建設項目
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舒城大別山生態(tài)旅游示范區(qū)建設項目：打 造“一山（萬佛山）、一湖（萬佛湖）、一泉（湯池溫泉）、一教育（公學始祖文翁文化基地）、一城（周瑜城）、一館（胡底烈士紀念館）、一舊址（新四軍四支 隊舊址）、一古堰（七門堰）、一線（鄉(xiāng)村旅游線）、一茶（舒茶人民公社茶文化旅游）、一瀑（百丈巖大瀑布）”等旅游景區(qū)建設與開發(fā)。 “六安茶谷”蘭花谷旅游建設項目：曉 天鎮(zhèn)“蘭花古鎮(zhèn)”（曉天中大街傳統(tǒng)村落保護、曉天茶文化創(chuàng)意產業(yè)園、茶文化主題一條街），山七鎮(zhèn)“休閑勝地”（小河口三線廠旅游休閑、山七油茶文化公 園），五顯鎮(zhèn)“十里竹鄉(xiāng)”（竹天下廣場公園、竹林人家旅游度假區(qū)），高峰鄉(xiāng)“多彩民俗之鄉(xiāng)”（新四軍皖西革命紀念館教育基地、高峰民俗文化體驗園），河棚 鎮(zhèn)“油茶之鄉(xiāng)”（河棚海會養(yǎng)生谷、萬畝花海油茶體驗基地、蘭祥園茶文化主題公園），湯池鎮(zhèn)“公麟故里、溫泉之鄉(xiāng)”（湯池明清老街保護、李公麟文化保護與開 發(fā)、湯池溫泉開發(fā)、龍眠山風景區(qū)），春秋鄉(xiāng)“文翁故里”（ 文翁文化基地保護與開發(fā)、華蓋山佛教文化感知基地)，南港鎮(zhèn)“文化 名鎮(zhèn)”（梁祝文化綜合開發(fā)、仙女寨森林公園），舒茶鎮(zhèn)“茶葉名鎮(zhèn)”（ 毛主席視察舒茶紀念館及九一六茶園旅游提升、天子寨景區(qū)開發(fā)），闕店鄉(xiāng)“旅游小鎮(zhèn)”（杜店美食餐飲一條街、何店茶博園），廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)“生態(tài)之鄉(xiāng)”（百丈崖瀑 布、柳輝巖地質公園），萬佛湖鎮(zhèn)“旅游名鎮(zhèn)”（萬佛湖旅游商品一條街、萬佛湖魚頭美食一條街、濕地公園、生態(tài)園），萬佛湖5A級旅游度假區(qū)（ 萬佛湖國際旅游度假區(qū)、萬佛湖風景區(qū)旅游業(yè)態(tài)升級改造與建設、萬佛湖國際體育運動休閑度假區(qū)、萬佛湖全國青少年文體活動中心），萬佛山4A級風景區(qū)（ 升級改造景區(qū)入?yún)^(qū)旅游公路、客運索道、游覽步道、游客服務中心）。 |
二、大力發(fā)展新興服務業(yè)
以現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、健康養(yǎng)老、商務服務、科技服務為重點，大力發(fā)展新興服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機融合，推動我縣產業(yè)結構優(yōu)化調整，促進經(jīng)濟提質增效升級。
現(xiàn)代物流。依托快速交通通道，加快建設杭埠物流園、舒城城東大市場等物流園區(qū)，大力發(fā)展倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞以及集裝箱和冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流通道、樞紐場站等物流基礎設施，培育引進一批第三方物流企業(yè)。推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升貨運組織和信息化水平。
電子商務。借助阿里 巴巴、京東等國內知名電商大平臺，培育和壯大代表舒城地域特色的自營平臺，推動特色中國·舒城館建設。大力開展電子商務進農村綜合示范工程，促進“網(wǎng)貨下 鄉(xiāng)”、“農產品進城”的雙向流通。加快建設電子商務產業(yè)園，引進更多的電商企業(yè)入駐，打造電子商務產業(yè)集聚區(qū)。開展電商人才培訓，加快培育鄉(xiāng)村電商推廣員 隊伍。到2020年，實現(xiàn)網(wǎng)上年銷售額20億元以上。
金融服務。支持地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司和融資性擔保公司發(fā)展。鼓勵、支持民間資本進入金融產業(yè)領域。加大直接融資推進力度,實現(xiàn)我縣企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市零突破。鼓勵國內外金融機構來我縣設立區(qū)域總部和分支機構，協(xié)調現(xiàn)有的金融機構在村鎮(zhèn)增設網(wǎng)點或自助設備，滿足偏遠地區(qū)的金融需求。
健康養(yǎng)老。加強政策引導，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、體育健身、醫(yī)療保健等健康服務業(yè)，支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。在萬佛湖、湯池鎮(zhèn)等地,積極探索醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式，規(guī)劃建設休閑養(yǎng)老基地。鼓勵建設養(yǎng)老機構、老年公寓和老年健康養(yǎng)護中心，開發(fā)老年產品和服務，打造養(yǎng)老服務產業(yè)。
商務服務。大力發(fā)展 商務會展，培育“農博會”、“茶博會”等特色品牌。規(guī)范發(fā)展會計、法律、認證、策劃、廣告、租賃以及技術中介、就業(yè)中介、產權中介等商務服務業(yè)。重視培育 品牌和商譽，發(fā)展無形資產、信用等評估服務。吸引國內外大型企業(yè)來縣設立區(qū)域銷售中心、采購中心、結算中心，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。
科技服務。大力發(fā)展研發(fā)、設計、創(chuàng)意等科技含量高、附加值高的服務業(yè)，鼓勵發(fā)展技術交易市場、人才市場和產權交易、評估咨詢、成果推廣、科技培訓等科技中介服務業(yè)。
三、提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)
以商業(yè)貿易、居民服務、房地產為重點，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，營造宜居宜業(yè)宜游的良好生活環(huán)境。
商業(yè)貿易。推進縣城 商業(yè)網(wǎng)點升級換代和功能更新，加快萬佛湖、杭埠、曉天、湯池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)建設，形成合理有序的商業(yè)網(wǎng)點布局。重點建設一批區(qū)域性農產品綜合批發(fā)市 場，鼓勵農貿市場標準化建設和社區(qū)菜市場升級改造，繼續(xù)開展“農超對接”。推進農村服務業(yè)綜合改革，積極爭取加入省農村現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點縣。引進國 內外知名商貿企業(yè)，建設城市綜合體等牽動性項目，提升商貿流通業(yè)的規(guī)模、檔次和功能。深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快建設農村中心鎮(zhèn)商貿中心、商品配送中 心和中心村直營連鎖店。鼓勵商貿流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構建實惠便利的居民商貿服務體系。
居民服務。堅持“便民、利民、為民”的原則，大力發(fā)展休閑娛樂、餐飲、農產品市場、家政服務、社區(qū)照料等服務業(yè)，提高生活便利化程度。支持創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)和中介機構，促進社區(qū)服務產業(yè)化發(fā)展。
房地產。穩(wěn)妥發(fā)展房 地產業(yè)，支持居民自住和改善性住房需求。引進有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產企業(yè)，促進房地產開發(fā)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展?？茖W規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)一批具 有現(xiàn)代城市風貌的中高層住宅小區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，推廣使用新技術、新產品、新材料，提高住宅科技含量。穩(wěn)步推進保障性住房建設，著力解決中低收 入人群住房問題。加強棚戶區(qū)改造和農村危房改造。
專欄5
服務業(yè)重點建設項目
以現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、健康養(yǎng)老、商務服務、科技服務為重點，大力發(fā)展新興服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機融合，推動我縣產業(yè)結構優(yōu)化調整，促進經(jīng)濟提質增效升級。
現(xiàn)代物流。依托快速交通通道，加快建設杭埠物流園、舒城城東大市場等物流園區(qū)，大力發(fā)展倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞以及集裝箱和冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流通道、樞紐場站等物流基礎設施，培育引進一批第三方物流企業(yè)。推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升貨運組織和信息化水平。
電子商務。借助阿里 巴巴、京東等國內知名電商大平臺，培育和壯大代表舒城地域特色的自營平臺，推動特色中國·舒城館建設。大力開展電子商務進農村綜合示范工程，促進“網(wǎng)貨下 鄉(xiāng)”、“農產品進城”的雙向流通。加快建設電子商務產業(yè)園，引進更多的電商企業(yè)入駐，打造電子商務產業(yè)集聚區(qū)。開展電商人才培訓，加快培育鄉(xiāng)村電商推廣員 隊伍。到2020年，實現(xiàn)網(wǎng)上年銷售額20億元以上。
金融服務。支持地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司和融資性擔保公司發(fā)展。鼓勵、支持民間資本進入金融產業(yè)領域。加大直接融資推進力度,實現(xiàn)我縣企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市零突破。鼓勵國內外金融機構來我縣設立區(qū)域總部和分支機構，協(xié)調現(xiàn)有的金融機構在村鎮(zhèn)增設網(wǎng)點或自助設備，滿足偏遠地區(qū)的金融需求。
健康養(yǎng)老。加強政策引導，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、體育健身、醫(yī)療保健等健康服務業(yè)，支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。在萬佛湖、湯池鎮(zhèn)等地,積極探索醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式，規(guī)劃建設休閑養(yǎng)老基地。鼓勵建設養(yǎng)老機構、老年公寓和老年健康養(yǎng)護中心，開發(fā)老年產品和服務，打造養(yǎng)老服務產業(yè)。
商務服務。大力發(fā)展 商務會展，培育“農博會”、“茶博會”等特色品牌。規(guī)范發(fā)展會計、法律、認證、策劃、廣告、租賃以及技術中介、就業(yè)中介、產權中介等商務服務業(yè)。重視培育 品牌和商譽，發(fā)展無形資產、信用等評估服務。吸引國內外大型企業(yè)來縣設立區(qū)域銷售中心、采購中心、結算中心，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。
科技服務。大力發(fā)展研發(fā)、設計、創(chuàng)意等科技含量高、附加值高的服務業(yè)，鼓勵發(fā)展技術交易市場、人才市場和產權交易、評估咨詢、成果推廣、科技培訓等科技中介服務業(yè)。
三、提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)
以商業(yè)貿易、居民服務、房地產為重點，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，營造宜居宜業(yè)宜游的良好生活環(huán)境。
商業(yè)貿易。推進縣城 商業(yè)網(wǎng)點升級換代和功能更新，加快萬佛湖、杭埠、曉天、湯池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)建設，形成合理有序的商業(yè)網(wǎng)點布局。重點建設一批區(qū)域性農產品綜合批發(fā)市 場，鼓勵農貿市場標準化建設和社區(qū)菜市場升級改造，繼續(xù)開展“農超對接”。推進農村服務業(yè)綜合改革，積極爭取加入省農村現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點縣。引進國 內外知名商貿企業(yè)，建設城市綜合體等牽動性項目，提升商貿流通業(yè)的規(guī)模、檔次和功能。深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快建設農村中心鎮(zhèn)商貿中心、商品配送中 心和中心村直營連鎖店。鼓勵商貿流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構建實惠便利的居民商貿服務體系。
居民服務。堅持“便民、利民、為民”的原則，大力發(fā)展休閑娛樂、餐飲、農產品市場、家政服務、社區(qū)照料等服務業(yè)，提高生活便利化程度。支持創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)和中介機構，促進社區(qū)服務產業(yè)化發(fā)展。
房地產。穩(wěn)妥發(fā)展房 地產業(yè)，支持居民自住和改善性住房需求。引進有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產企業(yè)，促進房地產開發(fā)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展?？茖W規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)一批具 有現(xiàn)代城市風貌的中高層住宅小區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，推廣使用新技術、新產品、新材料，提高住宅科技含量。穩(wěn)步推進保障性住房建設，著力解決中低收 入人群住房問題。加強棚戶區(qū)改造和農村危房改造。
專欄5
服務業(yè)重點建設項目
| 重點建設杭埠公共保稅區(qū)、杭埠工業(yè)物流園、舒城城東大市場、中小企業(yè)產業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、社會組織孵化器、科技企業(yè)孵化器、舒城縣游客集散中心、電子商務產業(yè)園、電子商務進農村示范縣、干汊河電子商務物流服務中心、安徽省消防總隊應急救援綜合訓練基地等項目。 |
第三節(jié) 穩(wěn)步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化
堅持“三農”重中之重地位不動搖，以增加農民收入和農產品有效供給為核心，全面落實強農惠農富農政策，優(yōu)化農業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產業(yè)交叉融合，加快發(fā)展集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)。
一、提高農業(yè)綜合生產能力
堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動。加強農田地力保護與修復，實施中低產田改造、土地治理等工程，推進高標準農田建設。實施農業(yè)機械化推進工程，提升農業(yè)生產機械化水平，到2020年，綜合機械化水平達到90%。 穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，組織開展袁隆平超級雜交稻高產示范活動，提高單產和品質。以農業(yè)“六大工程”為重點，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、 茶葉、油茶、萬佛湖有機魚、萬佛山土特產等特色優(yōu)勢產業(yè)，推進畜禽、水產標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升集約化發(fā)展水平。抓住六安茶谷建設的機遇，建設舒城百里茶 谷，打響“舒城小蘭花”品牌。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，培育特色苗木花卉產業(yè)。立足資源優(yōu)勢，培育特色農業(yè)，引導農民瞄準市場調整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展農產品加工 業(yè)，支持農產品加工特別是糧食就地轉化。加強農產品技術標準體系建立，確保農產品質量安全。加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三 品一標”認證，著力打造“舒城小蘭花”、“萬佛湖魚頭”等知名品牌。2020年，力爭全縣新增有機產品認證10個，綠色食品認證20個，無公害農產品認證10個，農產品地理標志登記2個，有機產品生產基地達18萬畝，綠色食品生產基地達50萬畝，無公害農產品生產基地達15萬畝。
二、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營
依托豐富的農業(yè)資源 和良好的生態(tài)資源，加強農產品綜合利用開發(fā)，重點扶持一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、上規(guī)模的農產品加工 集中區(qū)，發(fā)展壯大農產品精深加工業(yè)，實施農業(yè)產業(yè)化轉型倍增計劃。加強現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，提升農業(yè)產業(yè)化、組織化程度，桃溪現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家 級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。支持農產品市場體系建設，完善舒豐蔬菜產品集配中心功能。加快發(fā)展農產品電子商務、連鎖配送、冷鏈物流，推進農產品與超市、學校、企 業(yè)、社區(qū)對接，促進農產品高效流通。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展家庭農場型、土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 到2020年，縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增加到285家，農產品加工產值達到200億元以上，家庭農場達到800家，農民專業(yè)合作社數(shù)達到1000家。
三、強化農業(yè)社會化服務
以增加農民收入為著 力點，完善農業(yè)服務體系，幫助農民降成本、控風險。開展農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。穩(wěn)定和 加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，發(fā)揮農村專業(yè)技術協(xié)會在農技推廣中的作用，完善科技特派員制度和農業(yè)科技專家大院制度。采取 購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。認真落實中央、省級財政對農業(yè)保險的保費補貼政策，鞏固和完善農業(yè)保險制度。加強農業(yè)氣象、動物疫病 防治和農作物病蟲害預測報服務，提高農田增產增收和防災減災能力。支持郵政系統(tǒng)更好服務“三農”。
專欄6
高效生態(tài)農業(yè)“六大工程”
堅持“三農”重中之重地位不動搖，以增加農民收入和農產品有效供給為核心，全面落實強農惠農富農政策，優(yōu)化農業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產業(yè)交叉融合，加快發(fā)展集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)。
一、提高農業(yè)綜合生產能力
堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動。加強農田地力保護與修復，實施中低產田改造、土地治理等工程，推進高標準農田建設。實施農業(yè)機械化推進工程，提升農業(yè)生產機械化水平，到2020年，綜合機械化水平達到90%。 穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，組織開展袁隆平超級雜交稻高產示范活動，提高單產和品質。以農業(yè)“六大工程”為重點，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、 茶葉、油茶、萬佛湖有機魚、萬佛山土特產等特色優(yōu)勢產業(yè)，推進畜禽、水產標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提升集約化發(fā)展水平。抓住六安茶谷建設的機遇，建設舒城百里茶 谷，打響“舒城小蘭花”品牌。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，培育特色苗木花卉產業(yè)。立足資源優(yōu)勢，培育特色農業(yè)，引導農民瞄準市場調整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展農產品加工 業(yè)，支持農產品加工特別是糧食就地轉化。加強農產品技術標準體系建立，確保農產品質量安全。加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三 品一標”認證，著力打造“舒城小蘭花”、“萬佛湖魚頭”等知名品牌。2020年，力爭全縣新增有機產品認證10個，綠色食品認證20個，無公害農產品認證10個，農產品地理標志登記2個，有機產品生產基地達18萬畝，綠色食品生產基地達50萬畝，無公害農產品生產基地達15萬畝。
二、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營
依托豐富的農業(yè)資源 和良好的生態(tài)資源，加強農產品綜合利用開發(fā)，重點扶持一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、上規(guī)模的農產品加工 集中區(qū)，發(fā)展壯大農產品精深加工業(yè)，實施農業(yè)產業(yè)化轉型倍增計劃。加強現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，提升農業(yè)產業(yè)化、組織化程度，桃溪現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家 級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。支持農產品市場體系建設，完善舒豐蔬菜產品集配中心功能。加快發(fā)展農產品電子商務、連鎖配送、冷鏈物流，推進農產品與超市、學校、企 業(yè)、社區(qū)對接，促進農產品高效流通。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展家庭農場型、土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 到2020年，縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增加到285家，農產品加工產值達到200億元以上，家庭農場達到800家，農民專業(yè)合作社數(shù)達到1000家。
三、強化農業(yè)社會化服務
以增加農民收入為著 力點，完善農業(yè)服務體系，幫助農民降成本、控風險。開展農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。穩(wěn)定和 加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，發(fā)揮農村專業(yè)技術協(xié)會在農技推廣中的作用，完善科技特派員制度和農業(yè)科技專家大院制度。采取 購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。認真落實中央、省級財政對農業(yè)保險的保費補貼政策，鞏固和完善農業(yè)保險制度。加強農業(yè)氣象、動物疫病 防治和農作物病蟲害預測報服務，提高農田增產增收和防災減災能力。支持郵政系統(tǒng)更好服務“三農”。
專欄6
高效生態(tài)農業(yè)“六大工程”
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農業(yè)綜合生產能力提升工程：在城關、干汊河、千人橋、杭埠、桃溪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5個萬畝單季稻高產創(chuàng)建示范片，在柏林、南港、百神廟建立3個雙季稻高產創(chuàng)建示范片。建設30萬畝水稻全國綠色食品原料標準化生產基地、糧食產業(yè)及物流園。全縣創(chuàng)建標準化高效（畝產值1萬元以上）茶園面積2萬畝，建立600畝苗圃園。舒城·合肥蔬菜共建基地建設。建成5家父母代種雞場，10家父母代種豬場、3家種鵝場、5家種鴨場、2家種鴿場、1個省級水產良種場。 農業(yè)產業(yè)轉型升級工程：建設桃溪國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、舒茶九?一六省級生態(tài)農業(yè)休閑旅游示范區(qū)、鵬翔現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)觀光園、大別山綠色農產品深加工基地、萬佛湖水生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，年屠宰30萬頭生豬深加工產業(yè)化、華銀萬噸茶葉籽餅粕及副產品綜合利用、舒豐食品基料產業(yè)化等項目。 農業(yè)科技創(chuàng)新工程：建設1.5萬畝優(yōu)質良種生產基地，打造糧食作物育種與綠色生產技術中心。建設1000畝綠色標準化設施蔬菜研發(fā)基地，建設250畝水生蔬菜示范基地，打造瓜菜國家新品種試驗中心，建設農業(yè)生物工程技術中心。 農產品質量安全保障工程：創(chuàng)建和鞏固國家級設施蔬菜標準化生產園3個，國家級水產健康養(yǎng)殖示范場4個，部級標準化示范養(yǎng)殖場4個，生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)20個，存欄50萬只以上的肉禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)3個。開展“三品一標”認證。 農村新型經(jīng)營主體培育工程：力爭家庭農場數(shù)達到800個，農民專業(yè)合作社數(shù)達到1000個。實施新型職業(yè)農民培育工程，培育新型職業(yè)農民3000人。 農業(yè)綜合改革工程：完成全縣農村土地確權登記頒證工作。以新型農業(yè)經(jīng)營主體為重點，開展土地經(jīng)營權抵押、擔保等試點。 |
第三章 創(chuàng)新引領 提高產業(yè)核心競爭力
把創(chuàng)新擺在提高產業(yè)競爭力的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，提升產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，構建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變。
第一節(jié) 加快培育創(chuàng)新型企業(yè)
引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
綜合運用財稅政策、產業(yè)政策等，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快建立企業(yè)技術中心、工程(技術)研 究中心等研發(fā)機構和工程化平臺，引導人才、技術、科研資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。扶持龍頭企業(yè)做好技術創(chuàng)新引領和示范工作。推動企業(yè)與科研院所、高校開展 多種形式合作，建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導和扶持企業(yè)參與國家標準和行業(yè)標準的制定，采用國際先進標準組織生產。支持企業(yè)引進急需的關鍵技術，提高集 成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。制定優(yōu)惠政策，鼓勵科研人員、高校師生、留學回國人員到我縣創(chuàng)辦科技型企業(yè)。到2020年高新技術企業(yè)30家以上，省級企業(yè)技術中心、工程技術中心各10家以上，市級企業(yè)技術中心、工程技術中心各20家以上。
二、加強質量品牌建設
以爭創(chuàng)中國質量獎、 省政府質量獎、中國馳名商標、安徽名牌產品、省著名商標等為引領，實施品牌強企戰(zhàn)略，推動“舒城品牌”向“安徽品牌”、“中國品牌”升級。加大品牌宣傳推 廣力度，樹立舒城制造、舒城服務品牌良好形象。開展質量標桿和領先企業(yè)示范行動，推廣先進質量管理技術和方法。完善質量監(jiān)管體系，加大對質量違法和假冒品 牌行為的打擊和懲處力度?！笆濉逼陂g，爭創(chuàng)國家馳名商標1個，省著名商標15個，省名牌產品20個。
第二節(jié) 加快建設創(chuàng)新平臺
整合區(qū)域創(chuàng)新資源，圍繞前沿技術和關鍵核心技術，構筑科技創(chuàng)新平臺，促進產業(yè)轉型升級。
一、建設技術研發(fā)和成果轉化平臺
強化與合肥、上海、 南京等創(chuàng)新資源密集區(qū)域的技術合作，吸引省內外高校、科研院所、企業(yè)在我縣建立成果轉移中心或研發(fā)、成果轉化基地，提高創(chuàng)新起點，縮短創(chuàng)新周期。加強面向 企業(yè)的行業(yè)公共技術、檢測和中介服務平臺建設，引導科技資源與產業(yè)發(fā)展對接。鼓勵企業(yè)建設面向行業(yè)的公共技術服務中心、產品檢測檢驗中心等機構。建設科技 企業(yè)孵化器，選好科技孵化“苗子”，建立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的篩選、培養(yǎng)機制，確保進入孵化器人才、項目的質量，提高孵化能力和孵化效率。到2020年，列入國家級創(chuàng)新園區(qū)1家，省級以上創(chuàng)新平臺4家，建成科技孵化器3家。
二、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
培育和建設具有鮮明特色多形式、多層次的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)科技孵化器的“創(chuàng)業(yè)載體”。加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓模式。支持社會力量發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機構。大力扶持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作開展，滿足廣大初始創(chuàng)業(yè)者的融資需求。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)扶持。提供適當補貼，整合利用閑置資源，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
進一步完善有利于創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。
一、完善創(chuàng)新科技投入機制
加大財政對科技發(fā)展 的投入，確保財政用于科技進步的經(jīng)費年增速不低于財政總收入的增速。幫助企業(yè)申報科技計劃項目，爭取國家和省、市項目支持。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激 勵機制，引導全社會增加創(chuàng)新資源投入。探索建立科技金融體系，促進科技與金融緊密結合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融 政策，發(fā)揮科技擔保公司作用，引導更多的社會資本投向技術創(chuàng)新。拓展投融資渠道，支持成長性高、科技含量高的企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大。加強科普宣傳，提 高全民科學素質。
二、完善科技創(chuàng)新激勵機制
加大政策實施力度， 確保國家和省、市、縣出臺的各項科技創(chuàng)新政策落實到位。推動建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度。加快改革科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制，鼓 勵創(chuàng)新型人才以知識產權、技術等要素投資入股并參與分配，釋放企業(yè)股權分紅和激勵效應。建立創(chuàng)新獎勵制度，對做出突出貢獻的科技人員和企業(yè)家予以獎勵。完 善專利工作資助和獎勵辦法，加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理，推動核心技術專利化和標準化。
三、構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地
推進引才、引智計劃，為我縣產業(yè)發(fā)展提供強大的智力保證。加快建設高素質高技能產業(yè)人才隊伍，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，加強與合肥工業(yè)大學、安徽大學、安徽農業(yè)大學、皖西學院等院校密切合作，實行“訂單式”人才培養(yǎng)，提高人才本地化率。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才政策，健全人才落戶、住房保障、稅收減免、子女就學、醫(yī)療保障等人才服務機制，確保人才“引得來、留得住、用得好”。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，有效破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。
第一節(jié) 全面推進新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高綜合承載能力，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對全面建成小康社會的支撐作用。
一、強化規(guī)劃引領作用。依據(jù)《舒城縣城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》， 按照資源環(huán)境承載能力，編制完善有關專項規(guī)劃，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃 和村莊布點規(guī)劃，著力構建以縣城為核心，以杭埠鎮(zhèn)、萬佛湖鎮(zhèn)為兩翼，其他中心鎮(zhèn)為骨架，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的多層次城鎮(zhèn)空間布局。合理確定人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、 公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局，引導農村人口向集鎮(zhèn)和中心村集聚，增強集鎮(zhèn)和中心村吸納能力。加強鄉(xiāng)村建筑風貌管控，避 免“千鎮(zhèn)一面”,塑造優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境。強化“規(guī)劃即法”意識，維護規(guī)劃的權威性、科學性、嚴肅性和一貫性。
二、建設魅力中等城市。按照中等城市的標準高起點規(guī)劃建設縣城，深入推進“三治三增三提升”行動，加快完善縣城基礎設施，著力打造縣級中等城市、合肥衛(wèi)星城市。實施老城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，完成南溪河北岸等地塊和縣城30個 老舊小區(qū)改造工程。加快新區(qū)建設，啟動城東新區(qū)、城西新區(qū)、南溪新區(qū)建設，高標準建設各類公共服務設施和基礎設施，營造良好的人居和就業(yè)環(huán)境，將新城建設 成為現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)。推進“一環(huán)五射”路網(wǎng)建設，打通連接合肥的八個通道，提高縣城通達能力。推進排水防澇防洪設施建設，有效控制雨水徑流，探索實 現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，建設“海綿城市”。統(tǒng)籌推進森林城市、文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城建設，提升城市品位，彰顯城市魅力。 到2020年，城市建成區(qū)面積達到30.3平方公里，縣城人口規(guī)模30萬人。
三、加快建設特色小城鎮(zhèn)。堅持“鎮(zhèn)當城建”，扎實推進小城鎮(zhèn)建設“六個一”工程，加快基礎設施建設，完善公共服務和居住功能，增強小城鎮(zhèn)綜合承載力，提高小城鎮(zhèn)吸納農村轉移人口的能力。全面建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu) 化提升中心鎮(zhèn)，支持中心鎮(zhèn)在制度創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展等方面走在全縣前列，強化中心鎮(zhèn)產業(yè)功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用。 以杭埠、萬佛湖鎮(zhèn)為重點，開展新型設市模式試點工作，建設鎮(zhèn)級市，打造我縣工業(yè)、旅游經(jīng)濟新的增長極。加快發(fā)展其他中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境 的基礎上，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，引導有市場、有效益的勞動密集型產業(yè)集聚，依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局，打造湖濱、茶鄉(xiāng)、溫泉、竹鄉(xiāng)等各種 風情小鎮(zhèn)。
四、深化美麗鄉(xiāng)村建設。優(yōu) 化村莊空間布局，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，提升美麗鄉(xiāng)村建設風貌品位。強化農村宅基地管理，有序引導農村住宅和居民點建設，建設布局合 理、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、功能完善的新型農村社區(qū)，推進省級農村社區(qū)建設試點縣工作。加強農村基礎設施建設，以農村道路、清潔能源、飲水安全、農田水利、 信息暢通為重點，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，形成城鄉(xiāng)銜接的基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，改善農村生產生活條件。加快農村出行公交化步伐，完善覆蓋 城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運網(wǎng)絡。創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)管理水平
堅持建管并重、整體推進、完善功能、提升品位，增強城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力。開展清潔行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，縣城以全年365天 文明縣城為目標，完善縣城環(huán)境衛(wèi)生管理的單元化、數(shù)字化、精細化模式，開展縣城老舊小區(qū)、小街巷、農貿市場、城中村、城鄉(xiāng)結合部、建筑工地及主次干道、河 道等環(huán)境衛(wèi)生整治。參照市政模式，設立鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍，建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的長效清潔機制，到2017年 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。開展綠色行動，以“三線三邊”、城鄉(xiāng)出入口、公園廣場、主要節(jié)點、河道水系為重點，加快推進綠道建設，構建具有綠色出 行、休閑健身、人文景觀功能的綠道系統(tǒng)。開展暢通行動，完善道路交通設施，加強交通違法綜合整治，提高道路通行能力。開展文明經(jīng)商行動，按照“主干道嚴 禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”的要求，加強攤點管理，引導商戶守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；加快集貿市場、專業(yè)市場建設，引攤入市。
第三節(jié) 推進農業(yè)轉移人口市民化
按照尊重意愿、自主 選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以本縣農業(yè)轉移人口為重點，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面落實居住證和戶籍管理 一元化制度，建立居住證與基本公共服務供給銜接機制，逐步擴大居住證提供基本公共服務的范圍。加快推進“勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所 養(yǎng)”的并軌統(tǒng)籌，促進農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障隨遷子女平等接受教育，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，保障進城務工人員及其隨遷家 屬享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
專欄7
新型城鎮(zhèn)化重點建設項目
四、實施教育脫貧工程
落實多元扶持與資助政策，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，改善貧困村義務教育學校辦學條件，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學雜費。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。全面完成改善義務教育薄弱學?；巨k學條件任務。加大貧困村科技扶貧支持力度，強化貧困村基層科技服務。實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務水平。
五、實施農村最低生活保障制度兜底脫貧工程
完善農村最低生活保 障制度，對無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范 圍，做到動態(tài)管理、應保盡保。加大臨時救助制度落實力度。提高農村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系。加快 推進貧困戶危房改造，到2017年底，完成80個貧困村所有符合農村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務；到2019年底，全面完成全縣存量農村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
六、實施生態(tài)保護脫貧工程
加大對西南山區(qū)和萬 佛湖庫區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護修復力度，積極爭取國家生態(tài)綜合補償試點。積極爭取并實施好新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與 恢復、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧?能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害監(jiān)測預警、工程治理等綜合防治 措施。把美麗鄉(xiāng)村建設與貧困村整村推進結合起來，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán) 境。
七、實施健康脫貧工程
健全貧困地區(qū)基本醫(yī) 療衛(wèi)生服務體系，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，防止因病致貧、因病返貧。完善新型農村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部 分由財政給予補貼。新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋，降低貧困人口大病費用實際支出，加大醫(yī)療救助、臨時救 助、慈善救助等幫扶力度。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工 作。
八、實施基礎設施建設扶貧工程
實施貧困地區(qū)農村道路暢通工程，加大縣鄉(xiāng)公路建設支持力度，到2018年底全面完成農村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。實施水利建設扶貧工程，積極爭取重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目納入國家和省級水利規(guī)劃，到2018年，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。實施貧困地區(qū)農村電網(wǎng)改造升級工程，加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網(wǎng)供電能力和質量，到2018年底，基本解決農村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等突出問題。加強信息基礎設施建設，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村，到2020年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。
九、實施金融扶貧工程
加強與國家政策性金 融機構的聯(lián)系，積極爭取易地扶貧搬遷等金融政策支持。延伸縣級各類金融機構服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產品，增加信貸投放。全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠、銀行業(yè)金 融機構可貸資金主要用于當?shù)匦刨J投放等國家金融扶持政策，重點扶持貧困村發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農村信用社等金融機構開展扶貧小額貸款業(yè) 務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。培育發(fā)展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。設立扶貧貸款風險補償基 金。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持特色農產品保險發(fā)展。
十、實施社會扶貧工程
堅持政府主導和社會 參與相結合，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完善縣級領導聯(lián)系 幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，實行萬名干部職工結對幫扶，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都有一名縣級領導干部，貧困 村、貧困戶都有一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名幫扶責任人“四個全覆蓋”。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力，實行就業(yè)支 持政策。實施扶貧志愿者扶貧行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困村計劃。加強扶貧宣傳工作，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會關注 扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
第二節(jié) 完善扶貧開發(fā)機制
一、完善精準扶貧工作機制
強化領導責任，加快 形成縣委、縣政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委、政府直接責任，各級黨政主要負責同志是第一責任人的扶貧開發(fā)工作機制。強化任務落實，圍繞“人脫貧、村出列、 縣摘帽”目標，細化任務分解，具體到村到戶到人，強化舉措、確定時限、公開透明、掛圖作戰(zhàn)。把脫貧任務明晰到具體責任單位、責任人，并保持穩(wěn)定性，做到不 脫貧不脫鉤。加強扶貧隊伍建設，提升全縣各級干部脫貧攻堅的能力和水平。加強扶貧開發(fā)信息平臺建設，實現(xiàn)扶貧開發(fā)信息資源共享，接受社會監(jiān)督。
二、完善扶貧資金統(tǒng)籌機制
加大資金投入，提高 扶貧支出占一般公共預算支出的比重。發(fā)揮縣財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程， 最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。在扶貧開發(fā)中探索實施政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。嚴格落實扶貧項目“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣 級審批、省市備案”制度。強化扶貧開發(fā)項目資金監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
三、完善考核評估機制
加強扶貧開發(fā)工作考評評估，把提高貧困人口的生活水平和 減少貧困人口的數(shù)量作為考核重要指標，引導黨政干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作督查。加強對考核評估結果運用，對 扶貧實績突出的黨政干部優(yōu)先提拔使用。對扶貧開發(fā)工作作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究責任。
四、完善扶貧退出機制
建立健全正向激勵機 制，鼓勵達到脫貧標準的貧困村主動“摘帽”，實現(xiàn)有序脫貧。明確貧困戶脫貧程序，實行逐戶銷號，做到脫貧到人。引導扶貧對象樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的 觀念，消除“等靠要”思想。尊重扶貧對象主體地位，緊緊圍繞貧困群眾需求安排扶貧項目、開展扶貧活動。提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮 貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風貌。
第八章 惠民優(yōu)先 著力改善和保障民生
把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。建立健全公共財政對民生、社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，不斷提高社會福利和公共服務供給水平，推進基本公共服務均等化，努力增強人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 提高居民生活水平
緊緊圍繞民生幸福的目標，強力推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，建設更高水平的社會保障體系，使發(fā)展成果惠及全體居民，努力建設幸福舒城。
一、促進居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力發(fā)展吸納就業(yè)能 力強的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，提高現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)比重，不斷開發(fā)就業(yè)新領域，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務體 系，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。整合職業(yè)介紹和人才交流服務的公共資源，加強公共就業(yè)服務網(wǎng)絡 建設，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系。大力開發(fā)社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、保潔綠化等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。發(fā)揮政府、 工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
二、努力增加居民收入
想方設法增加農民收 入，優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，提高農業(yè)補貼政策效能，健全農產品價格保護制度和農業(yè)補貼制度。深化收入分配制度改革，逐步提高農民工工資水平，扭轉城鄉(xiāng)居民 收入差距擴大趨勢。建立職工工資與勞動生產率同步增長、最低生活保障與物價指數(shù)同步增長的長效機制，擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，逐步提高最低工資標 準。推進機關事業(yè)單位工資制度改革。加大財政對公共服務和貧困地區(qū)的投入力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。
三、健全社會保障體系
按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平，逐步解決城鄉(xiāng)差異大、制度碎片化的問題，給廣大人民群眾以穩(wěn)定、可靠的民生保障預期。
完善社會保險制度。 完成新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的整合并軌工作，推進機關、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的銜接并軌，建成公平、統(tǒng) 一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，推進機關、事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度改革。建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進保障卡應用，實現(xiàn)精確管理。
完善社會救助制度。 建立健全社會互助、應急救助以及醫(yī)療、住房、教育等各項政策配套的社會救助體系，加強對特殊群體和困難群眾的綜合幫扶。動態(tài)調整城鄉(xiāng)最低生活保障標準和優(yōu) 撫對象撫恤和生活補助標準，完善與物價上漲的聯(lián)動機制。鞏固農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率，做好孤兒救助工作。加快推進醫(yī)療救助制度建設，加強重 特大疾病醫(yī)療救助和對經(jīng)濟困難家庭未成年子女救助，全面實施臨時救助制度。加大法律援助工作力度。
發(fā)展社會福利和慈善 事業(yè)。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，對困境兒童、高齡和失能人員、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系， 鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性福利設施。發(fā)揮紅十字會、慈善基金會等組織的示范作用，引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
第二節(jié) 提高公共服務水平
適應全面小康社會的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，擴大多領域、多層次的公共服務供給，推進基本公共服務均等化，提高全縣居民的公共服務水平。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
高質量普及基礎教 育。鞏固提高九年義務教育水平，著力推進義務教育均衡發(fā)展，全面完成中小學、教學點辦學條件達標任務，舒城二中新校區(qū)投入使用，推進農村學校標準化建設和 辦學條件均等化。圍繞“爭創(chuàng)、帶動、提升、轉型”思路，舒城中學爭創(chuàng)優(yōu)秀省示范高中，提升舒城一中、桃溪中學、千人橋中學辦學質量，盤活普通高中資源，普 及高中階段教育。鼓勵發(fā)展學前教育，推進公辦幼兒園優(yōu)質發(fā)展，促進民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，引導幼兒園普惠發(fā)展。開展教學質量提升行動計劃，全面實施素質教 育，提升師德師能水平，提高辦學質量。深入推進基礎教育信息化。到2020年，全縣學前三年毛入園率達到85%，高中階段毛入學率達到92%以上。
鼓勵發(fā)展職業(yè)教育。 以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導向，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，建立職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度。整合縣 域職教資源，組建縣職教集團，統(tǒng)一中職招生，強化計劃落實和規(guī)范招生的力度，打造規(guī)范化、特色化、品牌化的職業(yè)學校。鼓勵發(fā)展校企聯(lián)合的技能人才培養(yǎng)模 式，支持企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，推進職業(yè)教育實訓基地建設。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓教育，構建終身教育服務平臺，推動學習型社會建設。
二、提升全民健康水平
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改 革。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位， 落實政府辦醫(yī)責任，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革。加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多 元辦醫(yī)格局。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建立完善醫(yī)療糾紛預防調解機制。
完善醫(yī)療服務體系。 按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加快建設以縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎， 社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)院和預防保健機構分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善基層首診、分級診療、雙向轉診制度。支持縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院， 建設全縣醫(yī)學康復中心。有序調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，優(yōu)化設置中心衛(wèi)生院，支持城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院爭創(chuàng)二級甲等綜合醫(yī)院，南港鎮(zhèn)、萬佛湖鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)等衛(wèi)生院 達到二級醫(yī)院水平。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立縣域醫(yī)療聯(lián)合體，落實完善縣級公立醫(yī)院對口支援基 層醫(yī)療衛(wèi)生機構的制度和政策。到2020年，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)達到5張。
完善公共衛(wèi)生服務體 系。實施居民健康行動計劃，完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出 生缺陷、精神障礙等疾病的監(jiān)測、預防、控制和救治能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高食品安全監(jiān)測預警、應急處置能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā) 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 以“全民健身、健康舒城”為主題，全面開展全民健身運動，增強全民體質。實施體育惠民工程，加大政府對公共體育設施建設投入力度，建成縣體育中心、南溪河 全民健身長廊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設全民健身廣場、多功能球場和小型室內健身中心；建制村和社區(qū)建設健身廣場和健身活動室。支持鼓勵社會資本投資興辦經(jīng)營性體育設 施。以農民體育健身工程建設為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村體育場地設施建設和管理。加強青少年體育，增強青少年體質，不斷提高競技體育水平。大力發(fā)展體 育產業(yè)，推動體育產業(yè)與旅游、文化等相關產業(yè)的互動發(fā)展。
三、提高人口服務水平
促進人口長期均衡發(fā) 展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改善人口性別比，完善人 口和計劃生育公共服務體系，加強優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實施政府免費的婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質。發(fā)揮人 口基金作用，加大對計劃生育困難家庭的救助扶持力度。
積極應對人口老齡 化。順應人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福 利。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。加強康復護理救助等面向老年人的公共服務設施建設，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務。重視老年人精神文化生 活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚敬老風尚。
保障重點人群合法權 益。切實保障婦女合法權益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保護兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。 加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。加強流浪乞討人群的救助和 管理。
第九章 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持社會主義先進文化方向，全面提升文化的引領力、凝聚力、競爭力和創(chuàng)新力，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力提高全縣居民文明素質，爭創(chuàng)文化新優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展、大繁榮。
第一節(jié) 增強公共文化服務能力
堅持公益性、基本 性、均等性、便利性原則，完善公共文化設施，加快重點文化設施和公共文化服務網(wǎng)點建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能配套、供需銜接的現(xiàn)代公共文化服 務體系和“建、管、用”一體化的運行機制。推進公共圖書館總分館制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、村（社區(qū)）公共電子閱覽室和中心村農民文化樂園建設。推進文化 館（周瑜紀念館、舒城名人館“三館”合一）、縣圖書館、博物館、縣舒城大劇院、縣綜合檔案館等項目建設。實施文化惠民工程，廣播電視“村村通”工程向“戶 戶通”升級。擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，逐步實現(xiàn)全面免費開放。推動企業(yè)、學校等各類文化設施的對外開放。開展公共數(shù)字文化建設，實施文化共 享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設工程。開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲、送電影、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。積極創(chuàng)建全國先 進文化縣。培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞中國夢、美麗舒城等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動。加強文化市場監(jiān)督管理，營造良好的文化市場環(huán) 境。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)
發(fā)揮我縣文化底蘊深 厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大文化產業(yè)，擴大文化消費，把文化產業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。高起點建設周瑜城文化產業(yè)園，規(guī)劃建設梁祝文化產業(yè)園、 動漫產業(yè)園、影視基地等文化產業(yè)集聚區(qū)。提升發(fā)展廣播電視、文藝創(chuàng)作、演藝演出、印刷出版等傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展動漫制作、網(wǎng)絡游戲、電子競技、移動多媒體 等信息文化產業(yè)以及園林設計、建筑設計、環(huán)境設計、時尚設計等創(chuàng)意文化產業(yè)。加大政策扶持力度，吸引創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意人才落戶我縣。實施文化精品工程，支持 原創(chuàng)性作品和精品創(chuàng)作。扶持發(fā)展民間文藝團體，培育特色品牌劇目和文化活動，活躍演出市場。
第三節(jié) 弘揚傳統(tǒng)文化
深入挖掘三國文化、 紅色文化、梁祝文化、茶文化、養(yǎng)生文化、宗教文化等文化內涵，打造精品亮點，彰顯濃郁地方文化特色。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳 統(tǒng)風貌，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈；在新城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調。堅持“原址保護”和“應保盡?！钡脑瓌t，加強文物建筑的搶 險修繕和整治，維護和逐步恢復歷史風貌與環(huán)境特色。做好非遺保護和傳承工作，加強新四軍四支隊駐舒城舊址、褚氏祠堂等重點文物單位和曉天傳統(tǒng)村落等古街古 坊、古民居的維護維修。開展可移動文物普查。編輯出版名鎮(zhèn)名村志。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更 新。
專欄9
“十三五”基本公共服務重點
落實多元扶持與資助政策，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，改善貧困村義務教育學校辦學條件，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學雜費。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。全面完成改善義務教育薄弱學?；巨k學條件任務。加大貧困村科技扶貧支持力度，強化貧困村基層科技服務。實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務水平。
五、實施農村最低生活保障制度兜底脫貧工程
完善農村最低生活保 障制度，對無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范 圍，做到動態(tài)管理、應保盡保。加大臨時救助制度落實力度。提高農村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系。加快 推進貧困戶危房改造，到2017年底，完成80個貧困村所有符合農村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務；到2019年底，全面完成全縣存量農村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
六、實施生態(tài)保護脫貧工程
加大對西南山區(qū)和萬 佛湖庫區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護修復力度，積極爭取國家生態(tài)綜合補償試點。積極爭取并實施好新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與 恢復、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當?shù)赜袆趧?能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害監(jiān)測預警、工程治理等綜合防治 措施。把美麗鄉(xiāng)村建設與貧困村整村推進結合起來，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán) 境。
七、實施健康脫貧工程
健全貧困地區(qū)基本醫(yī) 療衛(wèi)生服務體系，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，防止因病致貧、因病返貧。完善新型農村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部 分由財政給予補貼。新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋，降低貧困人口大病費用實際支出，加大醫(yī)療救助、臨時救 助、慈善救助等幫扶力度。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工 作。
八、實施基礎設施建設扶貧工程
實施貧困地區(qū)農村道路暢通工程，加大縣鄉(xiāng)公路建設支持力度，到2018年底全面完成農村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。實施水利建設扶貧工程，積極爭取重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目納入國家和省級水利規(guī)劃，到2018年，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。實施貧困地區(qū)農村電網(wǎng)改造升級工程，加快電力基礎設施改造升級，全面提升農網(wǎng)供電能力和質量，到2018年底，基本解決農村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等突出問題。加強信息基礎設施建設，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村，到2020年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。
九、實施金融扶貧工程
加強與國家政策性金 融機構的聯(lián)系，積極爭取易地扶貧搬遷等金融政策支持。延伸縣級各類金融機構服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產品，增加信貸投放。全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠、銀行業(yè)金 融機構可貸資金主要用于當?shù)匦刨J投放等國家金融扶持政策，重點扶持貧困村發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農村信用社等金融機構開展扶貧小額貸款業(yè) 務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。培育發(fā)展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。設立扶貧貸款風險補償基 金。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持特色農產品保險發(fā)展。
十、實施社會扶貧工程
堅持政府主導和社會 參與相結合，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完善縣級領導聯(lián)系 幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，實行萬名干部職工結對幫扶，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都有一名縣級領導干部，貧困 村、貧困戶都有一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名幫扶責任人“四個全覆蓋”。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力，實行就業(yè)支 持政策。實施扶貧志愿者扶貧行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困村計劃。加強扶貧宣傳工作，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會關注 扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
第二節(jié) 完善扶貧開發(fā)機制
一、完善精準扶貧工作機制
強化領導責任，加快 形成縣委、縣政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委、政府直接責任，各級黨政主要負責同志是第一責任人的扶貧開發(fā)工作機制。強化任務落實，圍繞“人脫貧、村出列、 縣摘帽”目標，細化任務分解，具體到村到戶到人，強化舉措、確定時限、公開透明、掛圖作戰(zhàn)。把脫貧任務明晰到具體責任單位、責任人，并保持穩(wěn)定性，做到不 脫貧不脫鉤。加強扶貧隊伍建設，提升全縣各級干部脫貧攻堅的能力和水平。加強扶貧開發(fā)信息平臺建設，實現(xiàn)扶貧開發(fā)信息資源共享，接受社會監(jiān)督。
二、完善扶貧資金統(tǒng)籌機制
加大資金投入，提高 扶貧支出占一般公共預算支出的比重。發(fā)揮縣財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程， 最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。在扶貧開發(fā)中探索實施政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。嚴格落實扶貧項目“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣 級審批、省市備案”制度。強化扶貧開發(fā)項目資金監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
三、完善考核評估機制
加強扶貧開發(fā)工作考評評估，把提高貧困人口的生活水平和 減少貧困人口的數(shù)量作為考核重要指標，引導黨政干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作督查。加強對考核評估結果運用，對 扶貧實績突出的黨政干部優(yōu)先提拔使用。對扶貧開發(fā)工作作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究責任。
四、完善扶貧退出機制
建立健全正向激勵機 制，鼓勵達到脫貧標準的貧困村主動“摘帽”，實現(xiàn)有序脫貧。明確貧困戶脫貧程序，實行逐戶銷號，做到脫貧到人。引導扶貧對象樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的 觀念，消除“等靠要”思想。尊重扶貧對象主體地位，緊緊圍繞貧困群眾需求安排扶貧項目、開展扶貧活動。提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮 貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風貌。
第八章 惠民優(yōu)先 著力改善和保障民生
把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。建立健全公共財政對民生、社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，不斷提高社會福利和公共服務供給水平，推進基本公共服務均等化，努力增強人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 提高居民生活水平
緊緊圍繞民生幸福的目標，強力推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，建設更高水平的社會保障體系，使發(fā)展成果惠及全體居民，努力建設幸福舒城。
一、促進居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力發(fā)展吸納就業(yè)能 力強的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，提高現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)比重，不斷開發(fā)就業(yè)新領域，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務體 系，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。整合職業(yè)介紹和人才交流服務的公共資源，加強公共就業(yè)服務網(wǎng)絡 建設，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系。大力開發(fā)社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、保潔綠化等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。發(fā)揮政府、 工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
二、努力增加居民收入
想方設法增加農民收 入，優(yōu)先保證農業(yè)農村投入，提高農業(yè)補貼政策效能，健全農產品價格保護制度和農業(yè)補貼制度。深化收入分配制度改革，逐步提高農民工工資水平，扭轉城鄉(xiāng)居民 收入差距擴大趨勢。建立職工工資與勞動生產率同步增長、最低生活保障與物價指數(shù)同步增長的長效機制，擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，逐步提高最低工資標 準。推進機關事業(yè)單位工資制度改革。加大財政對公共服務和貧困地區(qū)的投入力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。
三、健全社會保障體系
按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平，逐步解決城鄉(xiāng)差異大、制度碎片化的問題，給廣大人民群眾以穩(wěn)定、可靠的民生保障預期。
完善社會保險制度。 完成新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的整合并軌工作，推進機關、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的銜接并軌，建成公平、統(tǒng) 一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，推進機關、事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度改革。建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進保障卡應用，實現(xiàn)精確管理。
完善社會救助制度。 建立健全社會互助、應急救助以及醫(yī)療、住房、教育等各項政策配套的社會救助體系，加強對特殊群體和困難群眾的綜合幫扶。動態(tài)調整城鄉(xiāng)最低生活保障標準和優(yōu) 撫對象撫恤和生活補助標準，完善與物價上漲的聯(lián)動機制。鞏固農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率，做好孤兒救助工作。加快推進醫(yī)療救助制度建設，加強重 特大疾病醫(yī)療救助和對經(jīng)濟困難家庭未成年子女救助，全面實施臨時救助制度。加大法律援助工作力度。
發(fā)展社會福利和慈善 事業(yè)。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，對困境兒童、高齡和失能人員、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系， 鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性福利設施。發(fā)揮紅十字會、慈善基金會等組織的示范作用，引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
第二節(jié) 提高公共服務水平
適應全面小康社會的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，擴大多領域、多層次的公共服務供給，推進基本公共服務均等化，提高全縣居民的公共服務水平。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
高質量普及基礎教 育。鞏固提高九年義務教育水平，著力推進義務教育均衡發(fā)展，全面完成中小學、教學點辦學條件達標任務，舒城二中新校區(qū)投入使用，推進農村學校標準化建設和 辦學條件均等化。圍繞“爭創(chuàng)、帶動、提升、轉型”思路，舒城中學爭創(chuàng)優(yōu)秀省示范高中，提升舒城一中、桃溪中學、千人橋中學辦學質量，盤活普通高中資源，普 及高中階段教育。鼓勵發(fā)展學前教育，推進公辦幼兒園優(yōu)質發(fā)展，促進民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，引導幼兒園普惠發(fā)展。開展教學質量提升行動計劃，全面實施素質教 育，提升師德師能水平，提高辦學質量。深入推進基礎教育信息化。到2020年，全縣學前三年毛入園率達到85%，高中階段毛入學率達到92%以上。
鼓勵發(fā)展職業(yè)教育。 以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導向，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，建立職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度。整合縣 域職教資源，組建縣職教集團，統(tǒng)一中職招生，強化計劃落實和規(guī)范招生的力度，打造規(guī)范化、特色化、品牌化的職業(yè)學校。鼓勵發(fā)展校企聯(lián)合的技能人才培養(yǎng)模 式，支持企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，推進職業(yè)教育實訓基地建設。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓教育，構建終身教育服務平臺，推動學習型社會建設。
二、提升全民健康水平
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改 革。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位， 落實政府辦醫(yī)責任，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革。加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多 元辦醫(yī)格局。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建立完善醫(yī)療糾紛預防調解機制。
完善醫(yī)療服務體系。 按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加快建設以縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎， 社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)院和預防保健機構分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善基層首診、分級診療、雙向轉診制度。支持縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院， 建設全縣醫(yī)學康復中心。有序調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，優(yōu)化設置中心衛(wèi)生院，支持城關鎮(zhèn)衛(wèi)生院爭創(chuàng)二級甲等綜合醫(yī)院，南港鎮(zhèn)、萬佛湖鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)等衛(wèi)生院 達到二級醫(yī)院水平。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立縣域醫(yī)療聯(lián)合體，落實完善縣級公立醫(yī)院對口支援基 層醫(yī)療衛(wèi)生機構的制度和政策。到2020年，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)達到5張。
完善公共衛(wèi)生服務體 系。實施居民健康行動計劃，完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出 生缺陷、精神障礙等疾病的監(jiān)測、預防、控制和救治能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高食品安全監(jiān)測預警、應急處置能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā) 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 以“全民健身、健康舒城”為主題，全面開展全民健身運動，增強全民體質。實施體育惠民工程，加大政府對公共體育設施建設投入力度，建成縣體育中心、南溪河 全民健身長廊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設全民健身廣場、多功能球場和小型室內健身中心；建制村和社區(qū)建設健身廣場和健身活動室。支持鼓勵社會資本投資興辦經(jīng)營性體育設 施。以農民體育健身工程建設為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村體育場地設施建設和管理。加強青少年體育，增強青少年體質，不斷提高競技體育水平。大力發(fā)展體 育產業(yè)，推動體育產業(yè)與旅游、文化等相關產業(yè)的互動發(fā)展。
三、提高人口服務水平
促進人口長期均衡發(fā) 展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改善人口性別比，完善人 口和計劃生育公共服務體系，加強優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實施政府免費的婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質。發(fā)揮人 口基金作用，加大對計劃生育困難家庭的救助扶持力度。
積極應對人口老齡 化。順應人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福 利。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。加強康復護理救助等面向老年人的公共服務設施建設，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務。重視老年人精神文化生 活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚敬老風尚。
保障重點人群合法權 益。切實保障婦女合法權益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保護兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。 加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。加強流浪乞討人群的救助和 管理。
第九章 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持社會主義先進文化方向，全面提升文化的引領力、凝聚力、競爭力和創(chuàng)新力，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力提高全縣居民文明素質，爭創(chuàng)文化新優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展、大繁榮。
第一節(jié) 增強公共文化服務能力
堅持公益性、基本 性、均等性、便利性原則，完善公共文化設施，加快重點文化設施和公共文化服務網(wǎng)點建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能配套、供需銜接的現(xiàn)代公共文化服 務體系和“建、管、用”一體化的運行機制。推進公共圖書館總分館制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、村（社區(qū)）公共電子閱覽室和中心村農民文化樂園建設。推進文化 館（周瑜紀念館、舒城名人館“三館”合一）、縣圖書館、博物館、縣舒城大劇院、縣綜合檔案館等項目建設。實施文化惠民工程，廣播電視“村村通”工程向“戶 戶通”升級。擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，逐步實現(xiàn)全面免費開放。推動企業(yè)、學校等各類文化設施的對外開放。開展公共數(shù)字文化建設，實施文化共 享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設工程。開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲、送電影、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。積極創(chuàng)建全國先 進文化縣。培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞中國夢、美麗舒城等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動。加強文化市場監(jiān)督管理，營造良好的文化市場環(huán) 境。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化產業(yè)
發(fā)揮我縣文化底蘊深 厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大文化產業(yè)，擴大文化消費，把文化產業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。高起點建設周瑜城文化產業(yè)園，規(guī)劃建設梁祝文化產業(yè)園、 動漫產業(yè)園、影視基地等文化產業(yè)集聚區(qū)。提升發(fā)展廣播電視、文藝創(chuàng)作、演藝演出、印刷出版等傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展動漫制作、網(wǎng)絡游戲、電子競技、移動多媒體 等信息文化產業(yè)以及園林設計、建筑設計、環(huán)境設計、時尚設計等創(chuàng)意文化產業(yè)。加大政策扶持力度，吸引創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意人才落戶我縣。實施文化精品工程，支持 原創(chuàng)性作品和精品創(chuàng)作。扶持發(fā)展民間文藝團體，培育特色品牌劇目和文化活動，活躍演出市場。
第三節(jié) 弘揚傳統(tǒng)文化
深入挖掘三國文化、 紅色文化、梁祝文化、茶文化、養(yǎng)生文化、宗教文化等文化內涵，打造精品亮點，彰顯濃郁地方文化特色。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳 統(tǒng)風貌，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈；在新城新區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調。堅持“原址保護”和“應保盡?！钡脑瓌t，加強文物建筑的搶 險修繕和整治，維護和逐步恢復歷史風貌與環(huán)境特色。做好非遺保護和傳承工作，加強新四軍四支隊駐舒城舊址、褚氏祠堂等重點文物單位和曉天傳統(tǒng)村落等古街古 坊、古民居的維護維修。開展可移動文物普查。編輯出版名鎮(zhèn)名村志。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更 新。
專欄9
“十三五”基本公共服務重點
專欄10
基礎設施重點建設項目
