羅源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
前 言
“十三五”時(shí)期是羅源縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢、努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是搶抓中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推進(jìn)羅源全面融 入福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點(diǎn)上參與建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵時(shí)期。在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局背景 下，科學(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)羅源縣進(jìn)一步加快發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃根據(jù)《中共羅源縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是今后五年羅源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏 偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十 二五”以來，圍繞建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的福州北翼發(fā)展區(qū)的目標(biāo)，羅源全縣加快實(shí)施“以港興縣、新區(qū)強(qiáng)縣，港城聯(lián)動(dòng)、山海統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn) 略，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不利影響，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì) 建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)均取得重大進(jìn)展，為“十三五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
經(jīng) 濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)181.5億元（下同），五年年均增長11.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值88106元，高于福州市和全省平均 水平。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入提前實(shí)現(xiàn)翻番，公共財(cái)政總收入15.71億元，年均增長17.28%，總量超過“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)5.7%，其中地 方公共財(cái)政收入10.89億元，年均增長 21.34%，超過預(yù)期目標(biāo)30.7%。增長后勁繼續(xù)增強(qiáng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2010年翻一番以上，五年累計(jì)完成投資653億元，比“十一五”期間增 長214%。外貿(mào)自營出口總值五年累計(jì)達(dá)23015萬美元；實(shí)際利用外資五年累計(jì)完成15050萬美元，年均增長7.33%。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
“十 二五”期間，全縣一產(chǎn)比重略有下降，二產(chǎn)比重逐步提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的18.4：64.8：16.8調(diào)整為2015年 18.7：62.8：18.5?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60.3億元，年均增長4.6%，食用菌、茶葉、畜牧、竹木、果蔬、漁業(yè)等六大特色農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)增效，19家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破11億元，農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到 29個(gè)，“羅源秀珍菇”、“七境茶”獲國家地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)認(rèn)證。工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位更加突出，冶金、建材、船舶修造、輕工食品、機(jī)械制造等主導(dǎo)行業(yè)繼續(xù)發(fā) 揮增量帶動(dòng)作用，寶鋼德盛、億鑫鋼鐵、閩光鋼鐵、華東船廠、源鑫建材等一批重大項(xiàng)目相繼落地投產(chǎn)，2015年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值334億元，年均增長 6.34%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值309.5億元，年均增長6.6%。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值達(dá)33.7億元，年均增長14%，建成濱海新城世紀(jì)金源 大飯店、購物中心、寫字樓等一批商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)永輝超市、蘇寧電器、居然之家等知名旗艦商場入駐羅源，成功打造畬山水景區(qū)以及羅源灣濱海新城旅游度假 區(qū)等一批知名的山海旅游景區(qū)，推動(dòng)以“畬風(fēng)·海韻”為主題的旅游業(yè)加快發(fā)展，以及房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善
一 批公路、碼頭、場站、能源等項(xiàng)目相繼實(shí)施建成，綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，“十二五”期間新增（含改擴(kuò)建）公路224公里（含農(nóng)村公路192.6公里）、港口 吞吐能力1500萬噸。道路交通更加便捷，沈海高速復(fù)線羅源段、104國道水古至上樓、碧里油杭至濂澳、碧里至將軍帽疏港公路等6條公路建成通車，104 國道五里至白塔段改建工程、福州濱海大通道羅源段、五里大橋改造等4個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。農(nóng)村路網(wǎng)更加暢通，改造白水至鑒江公路等6個(gè)項(xiàng)目，完成通自然村公路 改造項(xiàng)目100個(gè)、總里程131公里，公路養(yǎng)護(hù)管理工作持續(xù)推進(jìn)。臨港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，將軍帽15萬噸級(jí)散貨碼頭、碧里作業(yè)區(qū)6#泊位主體工程建 成，源鑫和博澳等一批企業(yè)專用碼頭、牛澳和井水陸島交通碼頭建設(shè)順利推進(jìn)。配套設(shè)施日益完善，霍口大型水庫、敖江供水項(xiàng)目等重大水利工程和城區(qū)東區(qū)、濱海 新城、將軍帽等輸變電工程有序推進(jìn)。
4、載體平臺(tái)發(fā)展更加堅(jiān)實(shí)
依 托園區(qū)加速融入福州新區(qū)建設(shè)，以開發(fā)區(qū)為龍頭的“兩區(qū)兩園一基地”集聚能力迅速提升。開發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，2015年開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值230億 元，年均遞增9.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)228億元，年均遞增9.5%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值73.6%；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，一批防洪排澇工程、 公路和污水管網(wǎng)相繼建成投用或開工，配套設(shè)施齊全的濱海新興城市已形成規(guī)模；臨港工業(yè)逐步壯大，積極引進(jìn)寶鋼德盛不銹鋼、南鋁鋁材加工、BOPP4-6 線、弘景木塑、恒久專用車等一批龍頭企業(yè)，初步形成了化工、冶金、建材、能源、船舶修造、輕工食品、機(jī)械制造等七大支柱產(chǎn)業(yè)集群。臺(tái)商投資區(qū)松山片區(qū)開發(fā) 力度加大，路網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)填海造地、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等工程加速推進(jìn)；縣域眾創(chuàng)空間建設(shè)，工藝美術(shù)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園征地拆遷和規(guī)劃進(jìn)展順利，起步食品加工園基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地整體發(fā)展環(huán)境日益提升。
5、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)
以建設(shè)富有魅力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城為導(dǎo)向，堅(jiān)持“東跨、中優(yōu)、北聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪城市總體規(guī)劃修編完成并通過審批， 濱海新城、開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及一批專項(xiàng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃獲批實(shí)施，到2015年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上。美麗縣城加快建設(shè)，蓮花山公園、鳳山公 園、南北江濱公園、梅嶺公園、渡頭濕地公園等6個(gè)公園投入使用，人均公園綠地面積15.08平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42.75%，2013年評(píng)成功獲評(píng) 省級(jí)園林縣城。渡頭新區(qū)、濱海新城的建成區(qū)內(nèi)道路工程基本完工，羅川路、羅川中路及南大路至北大路完成改、擴(kuò)建，至2015年，城市道路79.69公里。 地下管網(wǎng)日益健全完善，岐余塘新區(qū)、渡頭新區(qū)燃?xì)夤艿拦こ倘嫱瓿桑細(xì)馄占奥?9%，其中管道燃?xì)馄占奥收?5%；新增排水管道30公里，污水處理率達(dá) 到90%，垃圾無害化處理率100%。鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、造福搬遷相結(jié)合，鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。持續(xù)開展“百村競賽”活動(dòng)，成功打造西 蘭鄉(xiāng)洋坪村、起步鎮(zhèn)上長治村等“美麗鄉(xiāng)村”精品示范村，霍口鄉(xiāng)福湖村等3個(gè)村被列為省級(jí)綠色村莊，中房鎮(zhèn)深坑村、霍口鄉(xiāng)福湖村、飛竹鎮(zhèn)塔里洋村等8個(gè)鄉(xiāng)村 入選國家、省傳統(tǒng)村落名錄，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19個(gè)村莊被評(píng)為全市農(nóng)村環(huán)境綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居。實(shí)施了一批農(nóng)村路橋改造和公路“綠色長廊”工程，建設(shè)了一批防洪 工程、水庫水閘除險(xiǎn)加固等工程及鳳山、中房等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程。生態(tài)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收， 29個(gè)村通過省級(jí)驗(yàn)收，138個(gè)村通過市級(jí)驗(yàn)收。加強(qiáng)敖江流域綜合整治、大氣污染防治、金港工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，省里下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)順利完成。五年共實(shí)施 宜居環(huán)境“點(diǎn)線面”建設(shè)項(xiàng)目260個(gè)，拆除“兩違”70萬平方米，植樹造林258700畝，其中：人工造林175550畝，更新造林7500畝，林冠下造 林7565畝，森林覆蓋率達(dá)56.95%。
6、人民生活持續(xù)改善
五 年共投入3.8億元為民辦實(shí)事73項(xiàng)。2015城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26078元，年均增長9.27%；農(nóng)民人均純收入 11954元，年均增長11.42%。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)，五年共新增城鎮(zhèn)就業(yè)12500人、每年度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力 6000人左右。社會(huì)保障體系持續(xù)健全，在全市率先實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市即時(shí)結(jié)算，參合率達(dá)99.9%，“城居?！崩m(xù)保率保持在90%以上，城鎮(zhèn)居 民、職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率位居全市前列，“五老”、“五?！薄ⅰ暗捅！钡妊a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和被征地收海農(nóng)漁民養(yǎng)老保障水平穩(wěn)步提高，五年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 8443萬元，城鄉(xiāng)低保覆蓋率和人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)位列全省中上水平。醫(yī) 療救助“一站式”服務(wù)系統(tǒng)全面開通運(yùn)行，五年累計(jì)救助24572人次,救助金額累計(jì)1055.78萬元。社會(huì)救助體系更加健全，一批救助站、敬老院、慈善 安居樓投入使用，五保供養(yǎng)、散居孤兒、重度殘疾人等困難人群得到有效保障。五年共建成保障房2218套，造福工程完成改造危房1319戶4874人，基本 完成城鎮(zhèn)居民住房保障和危房改造?！捌桨擦_源”建設(shè)持續(xù)深化，網(wǎng)格化服務(wù)管理全面鋪開，安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、“餐桌污染”治理等工作成效顯著，人民群眾治 安滿意率達(dá)93%，實(shí)現(xiàn)全省首批平安縣創(chuàng)建目標(biāo)?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)不斷推進(jìn)，強(qiáng)化村（居）班子建設(shè)和自治組織建設(shè)，全縣村（居）務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了公開形式、公開對(duì) 象的多樣化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化，2012年度被評(píng)為“全省村（居）換屆選舉先進(jìn)單位”。
7、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，五年共完成649項(xiàng)專利申請(qǐng)，新增1家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，縣食用菌協(xié)會(huì)被評(píng)為全國“基層科普行動(dòng)計(jì)劃”先進(jìn)單位。優(yōu)先發(fā)展教育，新建縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園，改擴(kuò)建鑒江、松山等10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及9所民辦幼兒 園，基本普及學(xué)前教育。實(shí)施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程、農(nóng)村學(xué)校寄宿制工程和校安工程，新建福州三中羅源校區(qū)、濱海實(shí)小等4所中小學(xué)，新改擴(kuò)建校舍21棟 25947平方米，37所中小學(xué)通過義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。城區(qū)公辦中小學(xué)、幼兒園招生電腦派位工作走在全市前列，獲得國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡 縣”督導(dǎo)認(rèn)定。羅源職業(yè)中學(xué)成為全省首批“標(biāo)準(zhǔn)化職教中心”，校外實(shí)訓(xùn)基地建成投用。教育質(zhì)量不斷提高，“十二五”期間高考本科平均上線率較“十一五”提 高17.6個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不斷完善，完成縣醫(yī)院內(nèi)科三區(qū)、血透中心建設(shè)和中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心及5所衛(wèi)生院改造，新增病床193 張，153個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所提升改造，精神病防治院綜合樓順利完工。醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，縣醫(yī)院和中醫(yī)院通過“二甲”評(píng)審，全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位通 過評(píng)審，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)。文化事業(yè)取得實(shí)效，完成縣閩劇團(tuán)改革和圖書館等4館改造提升，博物館、圖書館、 文化館通過省三級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)定，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化共享工程，建成“農(nóng)家書屋”示范點(diǎn)44個(gè)。文化遺產(chǎn)保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，霍口鄉(xiāng)福湖村、松山鎮(zhèn)竹里村和名匠工藝品廠被 評(píng)為全市首批非遺項(xiàng)目傳承保護(hù)示范基地，新增省級(jí)文物保護(hù)單位2個(gè)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成縣青少年校外體育活動(dòng)中心、安裝健身路徑165條，實(shí)現(xiàn) 100%行政村農(nóng)民體育工程點(diǎn)全覆蓋，新成立籃球、氣排球等8個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，新改造縣九大中心田徑場；我縣運(yùn)動(dòng)員在亞殘會(huì)、全國技巧冠軍賽、第十五屆省 運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績。廣播電視覆蓋面不斷擴(kuò)大，五年共完成4萬戶有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)廣播聯(lián)播聯(lián)控全面完成。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在省級(jí)文明縣城總評(píng)中取得良好成績。國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，被評(píng)為全省國防教育先進(jìn)單位、征兵工作先進(jìn)單位和全市國防動(dòng)員先進(jìn)單位。
8、改革開放深化拓展
加 快政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，縣政府工作部門由27個(gè)調(diào)整為22個(gè)，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市場監(jiān)督管理局等部門。加快工商 登記制度改革，新增注冊(cè)企業(yè)329家。積極承接省、市行政審批事項(xiàng)下放，深化行政審批制度改革，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)共減少127項(xiàng)，削減38%；建立健全權(quán) 力清單、責(zé)任清單制度，完成公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作；組建縣行政服務(wù)中心，進(jìn)駐事項(xiàng)增至412項(xiàng)，審批時(shí)限平均壓縮到法定的30%以內(nèi)，審批事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá) 99%。醫(yī)療衛(wèi)生改革扎實(shí)推進(jìn)，公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品耗材零差價(jià)銷售。營改增、林權(quán)制度配套改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等工作有序推進(jìn)。羅源灣港區(qū)一類口岸開放獲 得國務(wù)院批復(fù)，一類口岸加快開通，全縣對(duì)外開放水平持續(xù)提升。
專欄1：“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2010年完成數(shù) | 2015年目標(biāo) | 2015年完成數(shù) |
指標(biāo) 屬性 |
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 103.76 | 192 | 181.5 | 預(yù)期性 |
| 2 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（%） | 年均14.6 | 年均13以上 | 年均11.8 | 預(yù)期性 |
| 3 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 51400 | 95000 | 88106 | 預(yù)期性 |
| 4 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率（%） | 年均4.8 | 年均3 | 年均4.6 | 預(yù)期性 |
| 5 | 工業(yè)總產(chǎn)值增長率（%） | 年均24.8 | 年均20以上 | 年均6.34 | 預(yù)期性 |
| 6 | 三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 18.4：64.8：16.8 | 10.2：70.8：19 | 18.7：62.8：18.5 | 預(yù)期性 |
| 7 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 36 | 55以上 | 55以上 | 預(yù)期性 |
| 8 | 公共財(cái)政總收入（億元） | 7.08 | 14.86 | 15.71 | 預(yù)期性 |
| 9 | 地方公共財(cái)政收入（億元） | 4.14 | 8.33 | 10.89 | 預(yù)期性 |
| 10 | 單位GDP能源消耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） | 3.5 | 全國平均水平 | 2.69 | 預(yù)期性 |
| 11 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)（億元） | 208.08 | 500 | 653 | 導(dǎo)向性 |
| 12 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率（%） | 年均16 | 年均12 | 年均13.38 | 導(dǎo)向性 |
| 13 | 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（%） | 103 | 103以下 | 101.6 | 導(dǎo)向性 |
| 14 | 實(shí)際利用外資五年累計(jì)（億美元） | 1.12 | 1.3 | 1.45 | 導(dǎo)向性 |
| 15 | 外貿(mào)自營出口總值（億美元） | 0.54 | 0.766 | 0.4598 | 導(dǎo)向性 |
| 16 | 森林覆蓋率（%） | 59 | 60以上 | 56.95 | 導(dǎo)向性 |
| 17 | 城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 40.6 | 42 | 42.75 | 導(dǎo)向性 |
| 18 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | — | 98以上 | 100 | 預(yù)期性 |
| 19 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 87.8 | 95以上 | 90 | 預(yù)期性 |
| 20 | 人口自然增長率（‰） | 4.11 | 7 | 8.14 | 約束性 |
| 21 | 總?cè)丝冢ㄈf人） | 26.5 | 27.7 | 27.75 | 約束性 |
| 22 | 人口平均受教育年限（年） | 9 | 9.5 | 9.5 | 預(yù)期性 |
| 23 | 每千人口床位數(shù)（張） | 2.59 | 4.16 | 3.72 | 預(yù)期性 |
| 24 | 每千人口衛(wèi)技數(shù)（人） | 3.21 | 5.65 | 3.8 | 預(yù)期性 |
| 25 | 平均預(yù)期壽命（歲） | 73 | 74 | 76 | 預(yù)期性 |
| 26 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 1.56 | 3.9以內(nèi) | 1.36 | 預(yù)期性 |
| 27 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | 99 | 95以上 | 99.9 | 約束性 |
| 28 | 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | — | 90 | 90 | 約束性 |
| 29 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 90 | 95 | 95 | 約束性 |
| 30 | 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保覆蓋率（%） | — | 95以上 | 98 | 約束性 |
| 31 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率（%） | 年均12.4 | 年均實(shí)增9以上 | 年均9.27 | 導(dǎo)向性 |
| 32 | 農(nóng)民人均純收入增長率（%） | 年均9.4 | 年均實(shí)增8以上 | 年均11.42 | 導(dǎo)向性 |
| 33 | 城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)（%） | 43.35 | 38 | 35.75 | 預(yù)期性 |
| 33 | 農(nóng)村恩格爾系數(shù)（%） | 45.15 | 41 | 39.94 | 預(yù)期性 |
| 34 | 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積（平方米） | 35 | 40以上 | 43 | 預(yù)期性 |
注：（1）人均指標(biāo)一般按常住人口計(jì)算；（2）增長率：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入四個(gè)指標(biāo)為剔除物價(jià)影響的實(shí)際增速。其他指標(biāo)為名義增速。（3）城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)為2015年預(yù)計(jì)完成數(shù)。
二、發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時(shí)期是羅源實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的沖刺時(shí)期，雖然當(dāng)前形勢復(fù)雜多變，但時(shí)勢對(duì)羅源總體有利，羅源加快發(fā)展優(yōu)勢凸顯，前景十分廣闊。
�D�D國家支持福建發(fā)展帶來新優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列支持福建加快發(fā)展的意見、規(guī)劃和方案，尤其是賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福州新區(qū)建設(shè)等重大使命和任務(wù)，以及國務(wù)院批復(fù)我省原中央蘇區(qū)和閩東蘇區(qū)縣（市、區(qū)）安排預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，按照西部地區(qū)政策執(zhí)行，羅源作為享受原中央蘇區(qū)縣政策待遇縣，中央和省市將大力支持我縣項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�D�D“四化”同步發(fā)展帶來新動(dòng)力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，尤其是?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、信息化與工業(yè)化深度整合、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等重大舉措的推進(jìn)落實(shí)，有利于羅源縣培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
�D�D全面深化改革帶來新紅利。全面深化改革將是“十三五”時(shí)期主旋律，改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全過程，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，打造富有創(chuàng)造力和活力的濱海城市，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力支撐。
�D�D福州新區(qū)建設(shè)帶來新作為。福州新區(qū)依托省會(huì)獨(dú)特資源和優(yōu)勢，將在拓展發(fā)展空間、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)福建全面融入“一帶一路”，深化兩岸交流合作等方面發(fā)揮重大作用。羅源作為福州新區(qū)北翼發(fā)展區(qū)的核心區(qū)域，依托臺(tái)商投資區(qū)、一類口岸獲批等有利條件，打造互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟(jì)大通道，將在榕臺(tái)合作、對(duì)外交流合作、連接福州與長三角等方面發(fā)揮更大作用。
�D�D自身發(fā)展基礎(chǔ)帶來新空間?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力從2010年的全省第51名上升到2015年18 名，基礎(chǔ)設(shè)施從基本、局部適應(yīng)轉(zhuǎn)向推進(jìn)適度超前、全面適應(yīng)，民生福祉從滿足物質(zhì)需求向滿足精神需求轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)將如期完成，為在新起點(diǎn)上加快羅源發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
三、面臨挑戰(zhàn)
從 國際看，“十三五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)格局將進(jìn)入深度調(diào)整期，高端制造不斷向發(fā)達(dá)國家回流，對(duì)中國形成“上壓”效應(yīng)；低端制造向中低收入國家轉(zhuǎn)移，將對(duì)我國形成 很大的供給替代效應(yīng)；科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，各國搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭更加激烈。羅源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的起步階段，在市場容量、產(chǎn)業(yè)配套能力 和人才吸引力方面優(yōu)勢不明顯，新興產(chǎn)業(yè)和高端項(xiàng)目引進(jìn)難度將加大，傳統(tǒng)的依靠投資拉動(dòng)的增長模式將面臨更大的考驗(yàn)。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力持續(xù)加大，長期以來形成的人口老齡化加劇、勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)盈利水平下降等問題將日益突出，市場進(jìn)入重新洗牌階段，羅源存在著以往競爭優(yōu)勢進(jìn)一步減弱的風(fēng)險(xiǎn)。
從 羅源自身看，經(jīng)濟(jì)增速放緩、工業(yè)增長乏力，基礎(chǔ)設(shè)施投資支撐作用有限，科技創(chuàng)新缺乏、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較小，基本公共服務(wù)仍不夠完善、社會(huì)保障體系仍不夠 健全，環(huán)境資源約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾比較突出，精準(zhǔn)扶貧短板依然存在，民生支出剛性增長、財(cái)政收支平衡壓力加大，經(jīng)濟(jì)保持較快增長難度較大，這些都將給羅源 發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。
我們必須時(shí)刻把握好新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，用好中央和省市加快發(fā)展的一系列政策舉措，立足實(shí)際，加快跨越趕超步伐，推動(dòng)羅源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第二章 指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，立足羅源縣情，適應(yīng)新常態(tài)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢，突出“港城聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)城融合、生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)統(tǒng)籌”三個(gè)重點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及對(duì)福建、福州工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的 發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展為方向，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革開放為動(dòng)力，以提升人民群眾獲得感為目的，抓住福州新區(qū)開發(fā)建設(shè)重大機(jī)遇，大力實(shí)施“融入新區(qū)、山 海統(tǒng)籌，港城聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的新羅 源。
二、基本原則
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”期間，羅源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：
�D�D堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、營銷、管理等創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建羅源產(chǎn)業(yè)新體系。
�D�D堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌沿海與山區(qū)、城區(qū)與農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮港區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)發(fā)展。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
�D�D堅(jiān)持綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高資源環(huán)境承載能力，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
�D�D堅(jiān)持開放發(fā)展。抓 住有利機(jī)遇，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與周邊地區(qū)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)“走出去、引進(jìn)來”，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。以開放促改革，圍繞打造“四 個(gè)環(huán)境”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府、市場、社會(huì)關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高各類要素的配置效率。
�D�D堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持以保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，注重解決人民群眾最關(guān)心的利益問題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，著力創(chuàng)新社會(huì)管理，保障社會(huì)公平正義，確保發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
三、功能定位
1、打造福州新區(qū)北翼發(fā)展區(qū)制造業(yè)基地
緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”方向，依托羅源灣港口園區(qū)優(yōu)勢，堅(jiān)持制造業(yè)高端化、智能化的戰(zhàn)略取向，提升不銹鋼精深加工、高端裝備制造、模具制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、機(jī)電、輕工新材料等新興產(chǎn)業(yè)，努力打造以技術(shù)含量高、附加價(jià)值高、物質(zhì)消耗低、環(huán)境污染小為特征臨港制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和知名品牌。
2、構(gòu)建對(duì)臺(tái)合作交流平臺(tái)
充 分發(fā)揮對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢，抓住羅源灣港區(qū)一類口岸開放獲批的有利時(shí)機(jī)，依托羅源灣開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)松山片區(qū)、閩臺(tái)羅源文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，在港口 開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、人員往來等方面取得新突破，從更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次推進(jìn)對(duì)臺(tái)交流交往，全力打造對(duì)臺(tái)交流合作重要平臺(tái)。
3、建設(shè)濱海宜業(yè)宜居城市
立足“一湖、兩區(qū)、八園”的山水自然生態(tài)特色和濱海臨港的區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平地推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，拓展城市空間布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的濱海新興城市。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期末，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、改革開放活力、生態(tài)環(huán)境魅力、人民生活品質(zhì)顯著提升，小康社會(huì)全面建成。
�D�D經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又 好又快增長，“十三五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%，2020年達(dá)285.7億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.38萬元，年均增長9%。發(fā)展質(zhì)量 和效益提升，公共財(cái)政總收入達(dá)到25.3億元，年均增長10%，地方公共財(cái)政收入達(dá)到17.5億元，年均增長10%。發(fā)展后勁支撐有力，全社會(huì)固定資產(chǎn)投 資5年累計(jì)700億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破87億元，年均增長14%以上；五年累計(jì)實(shí)際利用外資23000萬美元以上；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)自營出口額7300萬 美元，年均增長8%以上。
�D�D轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。調(diào) 整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作取得較大成效，產(chǎn)業(yè)多極支撐格局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的18.7:62.8:18.5調(diào)整為 15.3:64.6:20.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過20%，旅游業(yè)比重超過6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，增加值占GDP比重達(dá)15%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 增加值占GDP比重達(dá)15%以上。
�D�D人民生活品質(zhì)提升。城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入力爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，分別超過3.8萬元和1.7萬元，年實(shí)際增長8%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，現(xiàn) 行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口提前實(shí)現(xiàn)脫貧，居民生活水平、人口素質(zhì)、法治水平和社會(huì)文明程度顯著提高。城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆 蓋率達(dá)到99.9%以上；千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張以上，千人醫(yī)生數(shù)2.6人；年末總?cè)丝?0萬人，人口自然增長率10‰。
�D�D城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。加快西部山區(qū)發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)、城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
�D�D生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。敖江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和海洋環(huán)境整治取得更大突破，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排和主要污染物排放完成下達(dá)任務(wù)，區(qū)域內(nèi)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建成省級(jí)、國家級(jí)生態(tài)縣，全縣森林覆蓋率達(dá)57%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到省平均水平。
�D�D改革開放加快推進(jìn)。行政體制改革繼續(xù)深化，行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)繼續(xù)完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，審批、辦事效率繼續(xù)提高。羅源灣港區(qū)一類口岸開通，港區(qū)監(jiān)管條件和配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，各大投資平臺(tái)承載作用進(jìn)一步發(fā)揮，全縣對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。
專欄2：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 分類 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2015年完成數(shù) | 2020年目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 181.5 | 285.7 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 8.9 | 13.38 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 五年累計(jì)653 | 五年累計(jì)700 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 公共財(cái)政總收入（億元） | 15.71 | 25.3 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 地方公共財(cái)政收入（億元） | 10.89 | 17.5 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長（%） | 年均13.38 | 年均14 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 實(shí)際利用外資（萬美元） | 五年累計(jì)15000 | 五年累計(jì)23000 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 外貿(mào)自營出口總值（萬美元） | 4598 | 7300 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 18.5 | 20 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 旅游業(yè)增加值占GDP比重（%） | 5 | 6以上 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | - | 15 | 預(yù)期性 | |
| 12 | R&D占GDP比重（%） | - | 達(dá)到全省平均水平 | 預(yù)期性 | |
| 社會(huì)發(fā)展 | 13 | 財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比重（%） | 18 | 20 | 預(yù)期性 |
| 14 | 高中階段毛入學(xué)率（%） | 94 | 97 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 年末總?cè)丝冢ㄈf人） | 27.75 | 30 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 55 | 66以上 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | 3.72 | 6以上 | 預(yù)期性 | |
| 18 | 千人老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 25 | 30以上 | 預(yù)期性 | |
| 19 | 千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.6 | 2.6 | 預(yù)期性 | |
| 人民生活 | 20 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 1.36 | 2.3以內(nèi) | 預(yù)期性 |
| 21 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 2698 | 3000 | 預(yù)期性 | |
| 22 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）增長8% | 26078 | 38310 | 預(yù)期性 | |
| 23 | 農(nóng)民人均純收入（元） | 11954 | 17560 | 預(yù)期性 | |
| 24 | 城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 95 | 95 | 約束性 | |
| 25 | 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率（%） | 90 | 90 | 預(yù)期性 | |
| 26 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 95 | 98 | 預(yù)期性 | |
| 27 | 重點(diǎn)食品安全監(jiān)測抽查合格率（%） | 95 | 97 | 約束性 | |
| 生態(tài)建設(shè) | 28 | 森林覆蓋率（%） | 56.95 | 57 | 約束性 |
| 29 | 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 43.82 | 達(dá)到全省平均水平 | 預(yù)期性 | |
| 30 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
| 31 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 90 | 達(dá)到全省平均水平 | 約束性 | |
| 32 | 敖江流域國控、省控監(jiān)測斷面（%） | 95 | 100 | 約束性 | |
| 33 | 單位二氧化碳排放降低（%） | - | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
| 34 | 單位GDP能源消耗降低（%） | - | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
| 35 | 主要污染物排放減少（%） | - | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 |
第三章 全面提升自主創(chuàng)新能力
圍繞增強(qiáng)縣域綜合競爭力，以提升創(chuàng)新能力和效率為目標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合有羅源特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、推動(dòng)科技創(chuàng)新
鼓 勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、營銷、管理的全面升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸， 加強(qiáng)羅源支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，利用創(chuàng)新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，組建3-5個(gè)有較強(qiáng)競爭力企業(yè)集團(tuán)，使其技術(shù)裝備和工藝達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新，大力培育和發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，建立起步、中房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌科技示范基地，重點(diǎn)開展茶葉、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植、科學(xué)管理和加工等方面的研究。加強(qiáng)公共 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心作用，促進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。
二、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用和保護(hù)
加 快科技新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善多元化科技服務(wù)體系，做好羅源灣開發(fā)區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)松山片區(qū)的建設(shè)與科技成果示范推廣工作。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)知識(shí) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，每年專利申請(qǐng)量達(dá)到100件以上；到2020年，培養(yǎng)5個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件以上。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)和 維權(quán)援助，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作。
三、大力推進(jìn)兼并重組
圍繞冶金、食品、機(jī)械、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政銀企互動(dòng)，加快推進(jìn)博美生物、宇星實(shí)業(yè)等企業(yè)實(shí)施并購重組，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)重組，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。改善對(duì)企業(yè)兼并重組的審批、信貸服務(wù)，按照“一事一議”“一企一策”制定專項(xiàng)扶持政策實(shí)施重點(diǎn)兼并重組項(xiàng)目。支持并購重組后的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，通過淘汰落后產(chǎn)能及等量產(chǎn)能轉(zhuǎn)換發(fā)展先進(jìn)項(xiàng)目。
四、營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”， 進(jìn)一步推進(jìn)公共管理型眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵(lì)利用舊廠房等閑置資產(chǎn)發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)閩臺(tái)文創(chuàng)園臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地、閩臺(tái)電商創(chuàng)業(yè)園。建立創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)更多的返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。積極利用福州的創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、第三方檢測等服務(wù)機(jī)構(gòu)為羅源創(chuàng)新活動(dòng)提供專業(yè)化、市場化的服務(wù)。加強(qiáng)科 普工作，開展多種多樣的科普活動(dòng)，大力提高全民科學(xué)素質(zhì)。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加科技研發(fā)和創(chuàng)新投入。到2020年，全社會(huì)研 究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2%。
第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
緊 跟“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)要素集聚、注重綠色發(fā)展”的要求，以“兩區(qū)兩園一基地”為載體，以增強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、突出發(fā)展臨港工業(yè)
依托羅源灣開發(fā)區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、港口興縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，做大工業(yè)總量，壯大臨港產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化的方向發(fā)展，打造羅源產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，占GDP比重達(dá)65%左右。
1、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
圍繞技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級(jí)、兼并重組、品牌提升，加強(qiáng)冶金、建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。冶金行業(yè)要 圍繞產(chǎn)品高端化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)寶鋼德盛、閩光、億鑫、南鋁等龍頭企業(yè)加大技改力度，調(diào)整生產(chǎn)重點(diǎn)，大力發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)和新型鋼材、鋁材，加大力度推進(jìn)寶 鋼集團(tuán)400系不銹鋼項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施技改工程，鼓勵(lì)開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材和裝備制造業(yè)、航空航天工業(yè)所需高性能不銹鋼材料，以及不銹鋼下游冷軋、拉 絲、成套設(shè)備等深加工業(yè)，打造大型不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地，提升冶金行業(yè)整體競爭力。食品加工業(yè)要發(fā)揮豐富的 農(nóng)副產(chǎn)品資源及較強(qiáng)的加工技術(shù)優(yōu)勢，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)食品加工行業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)傳統(tǒng)食品生產(chǎn)向現(xiàn)代化、工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展海 產(chǎn)品、肉類、食用菌等產(chǎn)品加工，引導(dǎo)益升食品、味中有、美味食品等企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，注重品牌培育，提高食品加工的附加值。依托臺(tái)商投 資區(qū)和起步食品工業(yè)園，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，著力引進(jìn)一批有實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的食品加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)羅源食品加工業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)以明通建設(shè)和江海苑園林為龍頭，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)增資質(zhì)、晉升等級(jí)，扶持發(fā)展“專、精、特”專業(yè)企業(yè)；優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展使用PC預(yù)置板和鋼結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)拓展縣外、境外市場，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，提升企業(yè)競爭力。建材業(yè)依托德勝新建材墻地磚、弘景木塑、福亮鋼化玻璃等企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)，開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型環(huán)保建筑材料。
2、搶占優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端
加快提升化工、機(jī)械制造、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品層次，推進(jìn)高端化、集聚化發(fā)展。化工業(yè)要瞄準(zhǔn)我國缺口較大、市場前景較好的中間衍生物，圍繞我省紡織鞋服、LED芯片、船舶修造、新能 源汽車、環(huán)保科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以華潤燃?xì)狻⒓t蘋果、時(shí)代包裝為龍頭，大力發(fā)展碳纖維等高性能纖維及其增強(qiáng)復(fù)合材料、高性能膜材料、特種橡膠、新型工程塑 料、高分子液晶材料、高性能儲(chǔ)能材料等，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。機(jī)械制造業(yè)要抓住全省“機(jī)器換工”和“中國制造2025”的有利機(jī)會(huì)，加大力度引 進(jìn)國內(nèi)外機(jī)械行業(yè)龍頭企業(yè)，及鑄造、鍛造、熱處理等機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)配套廠商，擴(kuò)大蘇冶機(jī)械、宏豐備件等項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，以服務(wù)我縣乃至我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)所需設(shè)備為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展紡織機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、港口機(jī)械，努力開發(fā)數(shù)控設(shè)備、專用機(jī)械、精密機(jī)械、成套設(shè)備，做大做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)華能火電廠一期建設(shè)，在“十三五”期間運(yùn)營兩臺(tái)66萬千瓦機(jī)組，并力促華能火電廠二期等項(xiàng)目早日落地，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。
3、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以掌握核心技術(shù)作為切入點(diǎn)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭未來3-5年內(nèi)在生物制藥、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域率先突破。新能源汽車要抓住國家鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的有利機(jī)遇，依托我縣特種汽車制造基礎(chǔ)、毗鄰閩東電機(jī)電器制造基地的優(yōu)勢，大力引進(jìn)新能源汽車龍頭企業(yè)，搶占新能源汽車市場。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要 充分發(fā)揮羅源良好的生態(tài)環(huán)境資源，以博美生物為龍頭，培育發(fā)展以海洋生物、高端生物保健食品、食用菌天然提取物、生物基礎(chǔ)材料等生物工程開發(fā)為重點(diǎn)的生物 與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有步驟地打造生物醫(yī)藥園基地。建立生物制藥工程研發(fā)中心，重點(diǎn)吸引臺(tái)灣綜合生物醫(yī)藥項(xiàng)目落地生物醫(yī)藥園區(qū)，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。新材料要結(jié)合“十三五”國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和布局，著力發(fā)展高性能、高環(huán)保、高附加值的新材料產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)冶金、化工、建材等基礎(chǔ)性原材料的綠色制造和節(jié)能減排，著力發(fā)展高性能、高環(huán)保、高附加值的新材料，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)發(fā)展以新型光伏、化工新材料、建筑新材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，努力培育稀土功能材料、石墨烯功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料等輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、提升發(fā)展服務(wù)業(yè)
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，把現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)培育成為帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效?！笆迤陂g”，第三產(chǎn)業(yè)增加值每年遞增11%，到2020年達(dá)57億元，占GDP比重20%以上。
1、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開發(fā)新的增值環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)揮羅源灣一類口岸的區(qū)位優(yōu)勢，以港口、鐵路物流為龍頭，以工業(yè)品和原材料配送為基礎(chǔ)，以羅源灣 開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)松山片區(qū)為依托，大力建造臨港物流倉儲(chǔ)園區(qū)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。引進(jìn)和培育一批“貿(mào)易、物流、金融”三位一體的集成服務(wù)商，引導(dǎo) 單一型物流企業(yè)向綜合型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，促進(jìn)物流業(yè)信息化、專業(yè)化、規(guī)模 化，努力把羅源打造成福州新區(qū)北翼發(fā)展區(qū)重要的生產(chǎn)生活資料供應(yīng)儲(chǔ)備基地及產(chǎn)品流通平臺(tái)。金融服務(wù)業(yè)，強(qiáng) 化金融服務(wù)，促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。引進(jìn)更多的銀行類機(jī)構(gòu)到羅源設(shè)立各類專營機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，積極申報(bào)設(shè)立科技銀行、金 融倉儲(chǔ)公司、消費(fèi)金融公司等新型金融業(yè)態(tài)，開展農(nóng)村小額保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、物流保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。工業(yè)設(shè)計(jì)，支持開展基于羅源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新工藝、新裝備、新材料的工業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)用研究，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢，吸引一批臺(tái)灣優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)到我縣落戶，增強(qiáng)對(duì)羅源工業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。信息服務(wù)業(yè)，整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境、自然等方面 的信息資源，建立分層次、分類型和綜合型的信息庫，推進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用，帶動(dòng)公共信息資源、市場信息資源以及其他領(lǐng)域信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信 息資源共享。以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、廣播電視在線（傳輸）服務(wù)和各種信息咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。商務(wù)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展管理咨詢、研究設(shè)計(jì)、營銷策劃、工程咨詢、法律、會(huì)計(jì)、拍賣、廣告、包裝等商務(wù)服務(wù)。完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)政府部門與非鑒證類市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，加快形成符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。
2、培育壯大生活性服務(wù)業(yè)
依托羅源豐富的生態(tài)優(yōu)勢和海洋優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、商貿(mào)、健康服務(wù)、社區(qū)和家庭服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。
旅游業(yè)，圍繞把羅源建成國內(nèi)外享有知名度的自然、生態(tài)旅游目的地，完善旅游集散服務(wù) 中心和全縣旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步打響“畬風(fēng)·海韻”品牌，建成霍口福湖畬族民俗文化三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。充分挖掘畬族文化，豐富畬山水景區(qū)文化內(nèi) 涵，做大風(fēng)情民俗旅游，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快羅源灣濱海旅游度假區(qū)三期建設(shè)，充分發(fā)揮羅源灣海洋世界、海上搏斗城、游輪餐廳、白鯨館、潛水館、海上高爾 夫等旅游項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，加大宣傳推介力度，積極引進(jìn)更多旅游大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做大濱海度假旅游。加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度對(duì)接，推進(jìn)文創(chuàng)園玉石文 化藝術(shù)旅游購物一條街項(xiàng)目建設(shè)，加快閩臺(tái)文創(chuàng)園、妙寶工藝品園、盛世壽山石實(shí)訓(xùn)基地、大度美術(shù)館、榮華博物館等建設(shè)，打造“天下石·羅源工”品牌。依托羅 源縣豐富的森林資源、生態(tài)資源、海洋資源和現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)，推進(jìn)呂洞畬族風(fēng)情休閑度假園項(xiàng)目建設(shè)，新建羅源灣紅樹林海洋生態(tài)公園等一批休閑娛樂公園，推出一批 有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品路線，做大自然休閑觀光旅游。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等配套建設(shè)，規(guī)劃新建若干星級(jí)酒店、旅游飯店和鄉(xiāng) 村民宿，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的旅游合作，形成更為完善的旅游服務(wù)體系，努力把旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī) 劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)引進(jìn)一批知名商場、旗艦商場，加快建設(shè)羅源火車站站前廣場綜合體及羅源霍口水務(wù)大廈、鳳山時(shí)代大廈等項(xiàng)目，提升羅源商業(yè)消費(fèi)檔 次。大力扶持和發(fā)展商品批發(fā)零售市場，建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域的商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型流通企業(yè)向廣大農(nóng)村市場延伸，“十三五”期間新增10家限額以上 零售企業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲、娛樂、交通運(yùn)輸、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的組織化、現(xiàn)代化水平和市場競爭力。
健康服務(wù)業(yè)，充 分發(fā)揮我縣生態(tài)、濱海等自然優(yōu)勢，加強(qiáng)與大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的合作，策劃引進(jìn)一批休閑、度假、康復(fù)、保健、養(yǎng)老、體育健身等方面的好項(xiàng)目。加快引進(jìn)臺(tái)灣知名健 康服務(wù)企業(yè)，借鑒其先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、健檢理念和健康產(chǎn)業(yè)策劃營銷，培育一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)，提升我縣健康服務(wù)業(yè)整體水平。社區(qū)與家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展面 向老人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業(yè)化服務(wù)，面向社區(qū)居民的家政服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向社會(huì)貧困戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力 量創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、醫(yī)療、物業(yè)管理、家政服務(wù)等各種便民服務(wù)業(yè)，形成困有所幫、難有所助、需有所供的社區(qū)服務(wù)新局面。
房地產(chǎn)業(yè)，落實(shí)國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，通過打通保障房與商品房通道等途徑增加安置房、保障房房源，滿足符合條件的新就業(yè)職工、外來常住務(wù)工人員的住房需求。完善已建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境，穩(wěn)定推進(jìn)余家塘、岐陽片區(qū)等棚屋區(qū)和危舊房改造。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、科技地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)，多渠道促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
3、推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)融合
加 快發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，基于大數(shù)據(jù)分析的精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)營銷、精確物流和市場決策等商業(yè)化服務(wù)，第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融服務(wù) 業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，以電子商務(wù)為抓手，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)營銷實(shí)現(xiàn)流通增值；以冷鏈物流、區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場等為重點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)流通服務(wù)市場需 求；以信息、科技為重點(diǎn)，延伸農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)制造業(yè)企 業(yè)在核心產(chǎn)品制造的基礎(chǔ)上，向客戶提供整體解決方案、系統(tǒng)集成總承包、全生命周期管理等服務(wù)的增值業(yè)務(wù)；支持原材料企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延 伸，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)
充分利用海域、海島、灘涂、港口、漁業(yè)和海洋生物等資源優(yōu)勢，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，大力打造藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，使海洋經(jīng)濟(jì)成為羅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
1、做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)
按照“建設(shè)大港口，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的思路，把推進(jìn)港口建設(shè)和發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)作為全縣重要任務(wù)。到2020年，逐步形成臨港工業(yè)及物流業(yè)發(fā)達(dá)、綜合運(yùn)輸體系和港航設(shè)備完善、腹地經(jīng)濟(jì)廣闊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、港口運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)的開放型港口經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)羅源灣開發(fā)區(qū)建設(shè)，全面完成將軍帽15萬噸碼頭、碧里作業(yè)區(qū)6#泊位和博澳碼頭建設(shè)，并投入運(yùn)行。加快建設(shè)淡頭作業(yè)區(qū)共用碼頭，推動(dòng)鑒江作業(yè)區(qū)開發(fā)，抓好配套路網(wǎng)、防洪設(shè)施工程，盡快聯(lián)通?？訛场⒔鸶邸①銕Z（臺(tái)商 投資區(qū)）、松山、泥田等環(huán)灣地區(qū)。加大招商力度，緊緊圍繞冶金、建材、能源、輕工食品、機(jī)械制造、船舶修造等產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際知名企業(yè)、國內(nèi)一流企業(yè)和臺(tái)灣 百強(qiáng)企業(yè)，招大商、引名企、重規(guī)模、強(qiáng)科技，實(shí)現(xiàn)羅源灣重大項(xiàng)目新突破。緊盯大項(xiàng)目，依托寶鋼德盛、華東船廠、華能集團(tuán)等龍頭企業(yè)，引入一批關(guān)聯(lián)度大、輻 射力強(qiáng)的支柱項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，培育壯大特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，壯大臨港工業(yè)。
2、發(fā)展海洋漁業(yè)
實(shí)施羅源灣海域綜合整治，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮養(yǎng)殖合作社、龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，做好傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向?yàn)惩狻?/span>縣外、省外、境外開拓養(yǎng)殖新空間，力爭到2016年底全面完成灣內(nèi)海水養(yǎng)殖退養(yǎng)，加強(qiáng)灣內(nèi)海域、海島、海岸線的整治修復(fù)及保護(hù)工作。鼓勵(lì)海洋科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種，提倡科學(xué)養(yǎng)殖，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖新模式，發(fā)展陸基工廠化養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)
建設(shè)海洋科技中試基地及研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展海洋可再生能源的開發(fā)利用、海洋藥物開發(fā)利用、海洋工程、深海采礦、海洋儀器設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，利用港口綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，發(fā)展散貨信息服務(wù)和散貨交易服務(wù)，建成集物流集散、貨物存儲(chǔ)分撥配送、市場交易、信息管理、服務(wù)咨詢和增值性服務(wù)功能為一體的全能型物流中心，使羅源灣成為福州新區(qū)的重要港口物流平臺(tái)。
4、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)
強(qiáng) 化海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，努力構(gòu)建國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范縣。加強(qiáng)海岸帶和海灣、海島生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)羅源灣和紅樹林海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。在近年取得 成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好萬畝北山巽嶼海域?yàn)┩炕セ撞菡?。進(jìn)一步開展海岸帶紅樹林種植，按照國家級(jí)海洋公園規(guī)劃建設(shè)，把海洋生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié) 合，形成繼濱海新城“海洋世界”之后又一個(gè)具有特色的集休閑、觀光、科普等為一體的紅樹林生態(tài)旅游新的亮點(diǎn)。
第五章 加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)向生活服務(wù)和環(huán)境生態(tài)多功能方向轉(zhuǎn)變，做大果蔬業(yè)，做強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)畜 牧業(yè)，到2020年，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)效益明顯提升，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13億元，年均遞增4.0%。
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
實(shí) 施“糧安工程”，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推廣種植效益較高糧食作物。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)， 加強(qiáng)土地整理、農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施拋荒山垅田復(fù)耕計(jì)劃。提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，扶持以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科研和開發(fā)，突破食用菌等特色農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，大力推廣配方施肥技術(shù)，健全技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等為一體的系列化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批龍頭企業(yè)。
二、進(jìn)一步壯大特色農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)本農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，優(yōu)化種植模式，做大做強(qiáng)茶葉、食用菌、果蔬、林竹、畜牧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。茶葉，重點(diǎn)扶持生春源茶業(yè)、羅川七境公司等龍頭企業(yè)，推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展無公害有機(jī)茶、速溶茶等，做大“七境茶”品牌輻射帶動(dòng)全縣茶葉生產(chǎn)發(fā)展。食用菌，建成食用菌研發(fā)中心和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)起步、中房、霍口、飛竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展珍稀食用菌，促進(jìn)多菌類可持續(xù)發(fā)展。果蔬，積極引進(jìn)有市場前景的名優(yōu)特新品種，發(fā)展設(shè)施栽培，擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，推廣智能化大棚建設(shè)，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的無公害果蔬種植基地。林竹，繼續(xù)推進(jìn)豐產(chǎn)毛竹示范片建設(shè)和油茶撫育管護(hù)，大力發(fā)展商品用材林和工業(yè)原料林，發(fā)展制漿造紙、林產(chǎn)化工、木竹制品等林竹加工產(chǎn)業(yè)，延伸林竹生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。畜牧業(yè)以豬、牛、羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)，在合理控制畜牧業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上突出抓好品種改良、重大疫病防控、規(guī)模化養(yǎng)殖、無公害生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、系列化加工等環(huán)節(jié)，培植養(yǎng)殖大戶，加強(qiáng)養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
加 快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升起步鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地發(fā)展水平，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造良種繁育區(qū)、特色規(guī)模種植區(qū)、特色規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)和觀光休閑農(nóng)業(yè) 區(qū)。良種繁育區(qū)以榕春早茶苗選育場、山羊保種場為主，重點(diǎn)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、推廣優(yōu)良動(dòng)植物品種和先進(jìn)的栽培技術(shù)，推廣水果、蔬菜、食用菌等各類試驗(yàn)示 范。特色規(guī)模種植區(qū)以茶葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用菌、花卉苗木種植等為主，突出“名、優(yōu)、新、特”品 種，加快向設(shè)施化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。特色規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)以起步鎮(zhèn)田中村福田牧業(yè)零排放標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場和碧里鄉(xiāng)西洋村下廩羊保種基地為主，大力發(fā)展草食畜牧養(yǎng)殖和特色畜禽 養(yǎng)殖，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)依托鄉(xiāng)村民風(fēng)旅游資源，發(fā)展農(nóng)家樂觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及無公害 生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全監(jiān)督體系和產(chǎn)品全過程可追溯制度。 加快農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈透明度，開拓農(nóng)業(yè)市場。同時(shí)培育一批網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種 加養(yǎng)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)端打造智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)自動(dòng)化水平，在流通方面充分應(yīng) 用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
推 進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作社為紐帶、社會(huì)服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng) 營體系。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工 流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快培育服務(wù)主體多元化、運(yùn)行市場化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。
第六章 推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展
“十三五”期間，積極融入福州新區(qū)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，重點(diǎn)項(xiàng)目為突破，精細(xì)管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，打造綠色、生態(tài)、宜居縣城。
一、完善區(qū)域發(fā)展布局
實(shí)施“小縣城大城關(guān)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持做大做強(qiáng)縣城區(qū)，以中心城區(qū)為依托，以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的中心城區(qū)，促進(jìn)城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持落實(shí)主體功能區(qū)定位與優(yōu)化生產(chǎn)力布 局相結(jié)合，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，逐步形成功能布局合理、空間開發(fā)高效、 資源優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。中心城區(qū)加快實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，在鳳山、起步、松山、碧里4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施沿海環(huán)灣集聚的空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)港城 聯(lián)動(dòng)，形成由中心城區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)共同組成、具有區(qū)域輻射競爭能力的環(huán)羅源灣中心城市。鑒江、西蘭、洪洋、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)分工合作，加速特色產(chǎn)業(yè)集 聚，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人流、物流、資金流向鎮(zhèn)區(qū)匯聚，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，努力打造工業(yè)大鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。中房、飛竹、霍口要按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、生態(tài) 補(bǔ)償?shù)脑瓌t，著力發(fā)展以旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造羅源“后花園”。
二、強(qiáng)化中心城區(qū)的主導(dǎo)功能
中心城區(qū)堅(jiān)持“東跨、中優(yōu)、北聯(lián)”城市發(fā)展方向，著力打造城市中央?yún)^(qū)、火車站周邊地區(qū)、濱海新城、中央商務(wù)區(qū)、公建片區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的城市景觀，規(guī)劃建設(shè)顯山露水、富有特色的“宜居城市”。推動(dòng)城市組團(tuán)式、跨越式發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模，力爭至2020年建成區(qū)面積超過18平方公里，人口超過18萬人。進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)體系，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城區(qū)市政主干道“白改黑”；完善濱海 新城13-19區(qū)市政路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路互通。完成舊城東部新區(qū)邊角帶綠化工程，提升城區(qū)街心公園景觀；建設(shè)濱海綠化景觀帶，推動(dòng)新城重點(diǎn)公園項(xiàng)目建設(shè)， 繼續(xù)推進(jìn)城市綠化美化、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)、夜景燈光工程建設(shè)和景觀改造工作。合理布局城市文化、教育、醫(yī)療、體育、環(huán)保等設(shè)施，提升城市的承載能力。加強(qiáng)城市管 理，建立數(shù)字化、精細(xì)化、人性化的現(xiàn)代化城市管理體系，促進(jìn)城市整潔、優(yōu)美、有序。
三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
明確各城鎮(zhèn)的定位和分工，精心打造具有地域特色、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文品位的中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的重要作用。加快戶籍改革，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，推行居住證制度，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。充分發(fā)揮起步小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的綜合承載力，力爭每年城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66%以上。加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推進(jìn)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)供水、供電、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速融合。
四、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新趨勢，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以“三整治、三提升”為基本方向，分類分階段開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)，進(jìn)一步培育發(fā)展“特色村”、“重點(diǎn)村”，遵循串點(diǎn)成線、連線擴(kuò)面、分片推進(jìn)的原則，按照省市部署要求持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村“幸福家園工程”示范村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”和“幸福家園工程”全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村 危房改造，強(qiáng)化農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)，整合“空殼村”，推進(jìn)農(nóng)民建房向農(nóng)村住宅小區(qū)有序集中、集約建設(shè)。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng) 村飲水安全工程、公路、沼氣、垃圾污水處理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村社 會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)土自然人文景觀、傳統(tǒng)特色村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)傳承，大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)示范村，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)與海西建設(shè)同步發(fā)展的目標(biāo)。
五、推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧
全 面貫徹落實(shí)省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作部署，完善科學(xué)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭2017年底實(shí)現(xiàn)全部穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互 促進(jìn)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，發(fā)展貧困村“一村一品”，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)貧困戶就業(yè)培訓(xùn)，開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)和貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)800人次。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū) 域發(fā)展緊密結(jié)合。繼續(xù)實(shí)施造福工程項(xiàng)目，2016年起每年實(shí)施造福工程搬遷400人以上，鼓勵(lì)搬遷戶集中安置，加大造福工程集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 加快實(shí)施教育扶貧工程，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，對(duì)建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生從義務(wù)教育到普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社 會(huì)保障有效銜接。開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，加大醫(yī)療救助力度，2016年醫(yī)療救助對(duì)象的籌集 標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年400元，實(shí)施臨時(shí)救助制度，建立臨時(shí)救助基金。實(shí)行農(nóng)村低保兜底脫貧，完善農(nóng)村低保制度，2016年農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到350 元，以后每年增加30元，將無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應(yīng)保盡保。
六、密切區(qū)域互動(dòng)合作
完 善區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、產(chǎn)業(yè)等全方位合作。協(xié)同推進(jìn)福州大都市建設(shè)，完善連接福州和寧德的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通連接長三角的陸上通道，深化港 口合作，打造福州新區(qū)北翼發(fā)展區(qū)的重要出海通道。推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、輸送對(duì)接，共同構(gòu)筑能源資源配置平臺(tái)和能源安全應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)福州、寧德旅游合 作，共同推動(dòng)生態(tài)旅游、海洋旅游等精品旅游線路，推動(dòng)區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域深層次合作，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的暢通流動(dòng)。積極探索跨區(qū)域資源的整合利用，進(jìn)而形成跨區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢。
第七章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
積極融入福州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局，堅(jiān)持適度超前，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，注重綜合提升，加快構(gòu)建快速便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效有序的交通體系。
一、健全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
進(jìn) 一步推進(jìn)港口、鐵路、公路與城市、經(jīng)濟(jì)腹地之間，港口與鐵路、公路之間的互動(dòng)互補(bǔ)，著力打造快速便捷的交通樞紐。推進(jìn)港口資源深度開發(fā)，加快推進(jìn)淡頭等5 個(gè)作業(yè)區(qū)一系列泊位建設(shè)，形成功能完整、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口群，力爭到2020年港口吞吐能力達(dá)3000萬噸以上。加快構(gòu)筑以高速公路、鐵路、國省道為主骨 架，以農(nóng)村公路為支線的四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)我縣“三縱線”建設(shè)，建成濱海大通道羅源灣特大橋和碧里至寧德段公路，實(shí)現(xiàn)福州濱海大通道羅源段（縱 一線）全線貫通，新、改擴(kuò)建縱二線104國道五里至白塔段公路和縱三線羅源中房至壽橋段公路，同時(shí)動(dòng)建福州快速外交環(huán)線羅源段等國省道干線，并對(duì)沈海高速 南北出口進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)與福州中心城區(qū)“半小時(shí)”交通圈。大力加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造提升瓶頸路、斷頭路，實(shí)施農(nóng)村公路安全提升、延伸聯(lián)網(wǎng)、等級(jí)優(yōu)化 三大工程，“十三五”期間計(jì)劃完成農(nóng)村公路改造225公里，改造危橋16座。規(guī)劃建設(shè)起步片區(qū)，打通起步嶺隧道，為城區(qū)北擴(kuò)做好前期工作。同時(shí)繼續(xù)加快推 進(jìn)園區(qū)建設(shè)，建成?？訛?、濱海和赤嶺物流園區(qū)；進(jìn)一步推進(jìn)客運(yùn)場站建設(shè)，續(xù)建華威客運(yùn)站、城關(guān)二級(jí)汽車站，新建濱海城二級(jí)汽車站，改建鳳西客運(yùn)站為公交總 站，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。
二、強(qiáng)化能源保障體系建設(shè)
以 節(jié)能、減排、低碳為發(fā)展方向，發(fā)展清潔能源項(xiàng)目。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)羅源灣濱海新城、將軍帽等輸變電及部分鎮(zhèn)街輸變電項(xiàng)目，形成與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、 大用電項(xiàng)目相銜接，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、安全可靠、運(yùn)行靈活的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。到2020年供電能力提高到95億千瓦時(shí)。合理開發(fā)、利用水資源，實(shí)施敖江供水工 程，加快建設(shè)霍口大型水庫，推進(jìn)備用水源曹垅水庫建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，到2020年實(shí)現(xiàn)日供水22萬噸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。
三、大力推進(jìn)信息化建設(shè)
推 廣下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全縣網(wǎng)絡(luò)布局，深入實(shí)施“數(shù)字羅源”寬帶工程。推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)農(nóng)村和公益行業(yè)寬帶接入與光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋， 實(shí)現(xiàn)4G普遍覆蓋和WLAN熱點(diǎn)廣覆蓋。依托縣政府綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源在電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、勞保等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng) 用。加快建設(shè)以政府門戶為主站，各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府各部門網(wǎng)站為子站的政府網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、公文交換、資源共享，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平。健全 安全保障支撐體系，全面推廣應(yīng)用自主安全、可管可控的軟硬件產(chǎn)品，優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營和管理，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全。全面推廣信息安全等級(jí)保護(hù) 制度，嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理。
四、提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平
圍 繞打造宜居宜業(yè)的濱海新興城市，全面加強(qiáng)城區(qū)道路、各類地下管網(wǎng)、排水防澇，污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣城承載能力，全面提升城市綜合功能和區(qū)域 板塊影響力。支撐城市可持續(xù)發(fā)展要求，建設(shè)汽車客運(yùn)站，通過建設(shè)快速公交系統(tǒng)、完善公交換乘樞紐系統(tǒng)，全面提高線網(wǎng)質(zhì)量，提高地面公交易達(dá)性，優(yōu)化城市交 通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，力爭到2020年建成一個(gè)規(guī)模上可承擔(dān)羅源縣城區(qū)居民30-35%出行需求，具有快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特征的現(xiàn)代 城市公交系統(tǒng)。開發(fā)建設(shè)公共停車場、機(jī)械式立體停車庫以及充電樁、充電站等配套服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃和改造城區(qū)供水、污水、雨水、燃?xì)?、通信等各種地下管 網(wǎng)，新建道路、舊城改造和園區(qū)要同步建設(shè)城市地下管網(wǎng)綜合管廊。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，發(fā)揮綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滯和緩釋作用，充分利用雨水資 源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。完善提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，提高再生水利用和污泥規(guī)范處理處置水平。完善城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)生活、餐廚垃圾無害化處理場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，鼓勵(lì)共建共享垃圾焚燒發(fā)電廠，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。
五、完善防災(zāi)減災(zāi)體系
重 視海洋、氣象、地震、地質(zhì)、森林等自然災(zāi)害的防控體系建設(shè)，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，完善災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化抗災(zāi)能 力建設(shè)。支持漁港和避風(fēng)港改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)所有漁船就近避風(fēng)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度，切實(shí) 做到預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。加強(qiáng)城區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力，重點(diǎn)建設(shè)起步溪余家塘段防洪堤二期、護(hù)國溪防洪二期、金港工業(yè)區(qū)及 大、小獲片區(qū)防洪排澇工程和松山片區(qū)鶴嶼水閘、泵站及滯洪區(qū)工程等。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急場所、消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急通訊裝備、搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療救治裝備等救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，抓好防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高全民防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)變能力。
第八章 全方位深化開放合作
堅(jiān)持對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大出口，深化對(duì)臺(tái)合作交流，優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)，構(gòu)建羅源新型對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)新格局。
一、積極融入自貿(mào)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)
積極融入福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)，圍繞構(gòu)建與國際投資貿(mào)易規(guī)劃相適應(yīng)的體制和對(duì)臺(tái) 合作新機(jī)制開展制度創(chuàng)新，為復(fù)制自貿(mào)區(qū)的做法與經(jīng)驗(yàn)做好準(zhǔn)備。積極融入“一帶一路”建設(shè)，拓展與“海絲”沿線國家和地區(qū)在投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等領(lǐng) 域的合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場。積極開展與海絲沿線國家在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、能源礦產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，努力尋 求境外綜合漁業(yè)基地和養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目，通過中國-東盟海產(chǎn)品交易所等途徑做強(qiáng)羅源海洋漁業(yè)。
二、積極有效利用外資
實(shí)施“突出對(duì)臺(tái)、深化港澳、加強(qiáng)東南亞、拓展歐美日”的招商引資戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)利用外資持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞羅源現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，抓好配套項(xiàng)目招商，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)、國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場的領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間引進(jìn)
3個(gè)投資達(dá)5億元或3000萬美元以上項(xiàng)目的目標(biāo)。大力開展“回歸”工程，引導(dǎo)海內(nèi)外羅源鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牢固樹立“親商、安商、幫商、富商”的理念，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，積極爭取更多的絲路基金、亞投行貸款、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、國際中長期商業(yè)貸款等為我縣所用。創(chuàng)新招商方式，在依托省市招商活動(dòng)平臺(tái)的同時(shí)，開展展會(huì)招商、上門招商、委托招商、網(wǎng)上招商等多種方式招商，組織臺(tái)商投資區(qū)專場推介及縣領(lǐng)導(dǎo)走訪異地羅源商會(huì)活動(dòng)，加大宣傳推介，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接落地，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。
三、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
支 持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提高中高端商品的出口比例。提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比例。以重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)為重點(diǎn)，加大品牌宣傳力度，發(fā)掘和培育更多具有市場競爭優(yōu)勢的自主出口產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，提高出口商品質(zhì)量。主動(dòng)融入福州自貿(mào)區(qū) 建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新和發(fā)展，大力發(fā)展多種模式的跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)進(jìn)口重要資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件。建立完 善外貿(mào)出口預(yù)警調(diào)度分析機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，幫助企業(yè)及時(shí)申報(bào)補(bǔ)貼和扶持資金，有效解決企業(yè)實(shí)際困難。
四、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”
支 持有條件企業(yè)“走出去”，積極參與境外礦產(chǎn)、能源和農(nóng)林漁業(yè)的開發(fā)合作，努力開拓境外資源開發(fā)基地。拓展服務(wù)業(yè)境外投資，支持企業(yè)兼并、收購、整合境外品 牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、開展境外商貿(mào)、物流、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域投資。提升承攬海外工程的能力與水平，鼓勵(lì)企業(yè)積極承攬技術(shù)含量高、能夠帶動(dòng)設(shè)備和技術(shù)出口的大 型工程項(xiàng)目。
五、推進(jìn)對(duì)臺(tái)深度合作
以合作為抓手，推動(dòng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度融合。放寬臺(tái)商投資領(lǐng)域，在市場準(zhǔn)入、持股比例等方面，試行與大陸企業(yè)同等待遇。積極承接臺(tái)灣 先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，培育若干大型羅臺(tái)合資裝備制造企業(yè)；積極對(duì)接臺(tái)灣石化中下游產(chǎn)業(yè)，承接臺(tái)灣精密機(jī)構(gòu)配套零組件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)提升羅源機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)水 平。大力吸引臺(tái)灣金融、物流、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等優(yōu)勢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來羅投資，提升羅源服務(wù)業(yè)合作水平。依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺(tái)文創(chuàng)園和臺(tái)商投資區(qū)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái) 特色農(nóng)業(yè)合作，支持閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，技術(shù)成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，培育一批羅臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)民間交流合作，支持羅臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)工會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)開展對(duì)口交流，推動(dòng)團(tuán)組赴臺(tái)走親訪友做生意。推動(dòng)對(duì)臺(tái)文化教育合作，加強(qiáng)民間信仰、文化產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育等方面交流合作。
第九章 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
一、實(shí)施主體功能區(qū)定位戰(zhàn)略
強(qiáng) 化主體功能定位，科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，結(jié)合行政邊界和自然邊界，推進(jìn)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅線 和海洋生態(tài)紅線，合理確定三類空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率和整體競爭能力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”， 形成全縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化 市場化準(zhǔn)入政策。
二、加大環(huán)境保護(hù)力度
1、提高空氣質(zhì)量
落 實(shí)大氣污染防治行動(dòng)方案，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，新建項(xiàng)目能源利用原則上使用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用高污染燃料的項(xiàng)目建 設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)脫硫和除塵設(shè)施升級(jí)改造，嚴(yán)格控制露天堆煤場、料場、工業(yè)廢物堆場等場所揚(yáng)塵污染，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城 市揚(yáng)塵、噪音、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙綜合治理，確保到2017年淘汰622輛黃標(biāo)車。
2、提升水環(huán)境質(zhì)量
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，執(zhí)行水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)，完成市下達(dá)的飲用水源保護(hù)和重點(diǎn)流域整治任務(wù)。 定期督查通報(bào)流域水環(huán)境綜合治理進(jìn)展情況，提升流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全面取締集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦、采砂和各類生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口，以及一級(jí)保護(hù)區(qū) 內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。全面落實(shí)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上飲用水源地的巡查制度，強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和水源突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，確保生活飲用水安 全。加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)化改造和全過程治理。實(shí)施石材飾面綜合整治，加快石材企業(yè)關(guān)停并 轉(zhuǎn)，2016底年前全面完成西蘭、白塔、洪洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材飾面清退整合，2018年前完成石材礦山廠區(qū)及渣場廢料廠周邊環(huán)境整治與植被綠化恢復(fù)。完善城鄉(xiāng)污 水處理系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。
3、加強(qiáng)土壤污染防治
加強(qiáng)工業(yè)區(qū)周邊土壤污染防護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)羅源灣等工業(yè)集中區(qū)工業(yè)生產(chǎn)過程中“三廢”的回收、凈化及綜合利用，減少重金屬污染。
4、完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)污染物排放企業(yè)巡查監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施億鑫、閩光、寶鋼德盛等鋼鐵企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)控。完善水、大氣、土壤、海洋等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加大危廢防治工作，督促企業(yè)完善固廢堆放場，實(shí)施收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
三、加強(qiáng)資源節(jié)約利用
1、全力推進(jìn)節(jié)能降耗
全 面實(shí)施能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度控制，確立煤炭消費(fèi)總量控制紅線。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)能耗在線 監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，強(qiáng)化水資源保護(hù)，積極推進(jìn)海水淡化與綜合利用。
2、提高土地利用效率
嚴(yán) 守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量不低于11840公頃，基本農(nóng)田不低于11649.35公頃。加大農(nóng)村土地整治，適度開發(fā)利用低丘 緩坡地，推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房、低效用地等二次開發(fā)利用，清理處置閑置土地。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，繼續(xù)做好日常土地登記發(fā)證。根據(jù)全省 統(tǒng)一部署安排，組織開展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，力爭在2020年6月底前基本完成。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“邊應(yīng)用，邊完善”的原則，不斷完善 信息系統(tǒng)并應(yīng)用于日常工作，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)支撐，為城鄉(xiāng)一體化地籍管理奠定基礎(chǔ)。
3、推進(jìn)資源循環(huán)利用
加 快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。推行垃 圾分類收集處理，建設(shè)城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收利用體系。加強(qiáng)廢棄物和餐廚垃圾資源化利用，支持一批資源綜合利用示范 基地和骨干企業(yè)建設(shè)。
四、持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
1、加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建
加大生態(tài)環(huán)境宣傳和創(chuàng)建力度，全面完成生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)。制定實(shí)施與主體功能區(qū)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)議價(jià)體系和干部考核辦法，建 立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制，實(shí)行黨政同責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，提高資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。大力宣傳勤 儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)模式，形成弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，營造人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾 基礎(chǔ)。
2、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
健 全對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立濕地、海洋、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立排污權(quán)有償使 用和交易制度。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。完善居民用電用氣用水階梯價(jià)格制度，企業(yè)超定額用水加價(jià)制度和差別電價(jià)政策。健全污水處理和 排污收費(fèi)制度。
3、完善資源保護(hù)管理制度
嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)制度”。加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和生態(tài)紅線保護(hù)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地、土地管理共同責(zé)任和土地復(fù)墾制度。完善重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入，落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊治理”的要求，完善監(jiān)管制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。推行林地定額管理、用途管制和生態(tài)公益林管護(hù)制度。強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為。深入貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，進(jìn)一步完善汛期預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)值班、災(zāi)情速報(bào)等制度。
第十章 全面保障和改善民生
加快完善基本公共服務(wù)體系，建立健全公益訴訟制度，努力使改革成果更多、更公平、更實(shí)在惠及廣大人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展
以 促進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力建設(shè)公辦幼兒園，通過在城關(guān)新建兩所以上幼兒園，濱海新城新辦一所幼兒園，以及在實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)至少都有1所公辦幼兒園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善農(nóng)村辦園條件，擴(kuò)大辦園規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全縣公辦幼兒園可提供的幼兒學(xué)位數(shù)占在園幼兒總數(shù)50%以上。加大對(duì)民辦幼 兒園的扶持和管理力度，落實(shí)民辦幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善普惠性民辦園政府購買服務(wù)政策。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)100%。以促進(jìn)教育公平 為重點(diǎn)，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。優(yōu)先安排城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口增長較快的縣城區(qū)和濱海新城以及松山鎮(zhèn)、碧里鄉(xiāng)的學(xué)校新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)校際教育發(fā)展差距，提高教育信息化水平，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的多樣化需求，到2020年，全面消除超 大班額問題。進(jìn)一步完善家庭困難學(xué)生資助體系，保障適齡兒童或少年平等入學(xué)接受義務(wù)教育的權(quán)益。以促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。以濱海新城建設(shè) 為契機(jī)，進(jìn)一步整合縣域高中教育資源，著力推進(jìn)精細(xì)化管理，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測和督導(dǎo)，深入研究高考及課程改革，促進(jìn)普通高中形成梯度發(fā)展和各具辦學(xué)內(nèi) 涵特色的良好格局。以校企融合為重點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。加快職中實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接羅源臨港工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，逐步 建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)特色。探索政府、行業(yè)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，支持行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，積極創(chuàng)造條件成立職教集 團(tuán)，進(jìn)一步完善“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。嘗試在普通高中選修課中適當(dāng)增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)普通高中與職業(yè)學(xué)?；ネɑ?dòng)。加 強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為 重點(diǎn)，構(gòu)建開放靈活的終身教育體系。完善繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育機(jī)制，進(jìn)一步整合拓展教育資源，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)語言文字工作，積極營造人人 皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的社會(huì)氛圍。
二、積極擴(kuò)大就業(yè)
努力拓寬就業(yè)渠道。實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，“十三五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力6000人左右。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、合理有序推進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)工作以及失地失海勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。依托縣職業(yè)中學(xué)等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加 強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工實(shí)用技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，不斷提高全縣職工職業(yè)技能和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，完善勞動(dòng)預(yù)備制度，全力推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建 設(shè)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。完善反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工 資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入有較大幅度的提高。
三、提升民眾健康水平
1、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持 “保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，突出醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和 醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)劃布局。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集中力量辦好縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、婦幼保健院 和精神病防治院，加快縣醫(yī)院改擴(kuò)建，籌建濱海新城綜合醫(yī)院。完善促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展政策，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。以“多元化”為導(dǎo)向，激發(fā)社會(huì)資本辦醫(yī)活 力。到2020年千人均床位數(shù)達(dá)到6張以上，其中非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的25%左右。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，建立責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）管理新體制。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，增加衛(wèi)生技術(shù)人員總量，到2020年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.6人，注冊(cè)護(hù) 士數(shù)達(dá)到3.28人，公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到0.85人。構(gòu)建分級(jí)診療體系，積極探索建立基層全科接診分診、大醫(yī)院?？茖２〗釉\收治的全科與?？葡嘟Y(jié)合的分級(jí) 診療體系。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，取消藥品和耗材加成，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。改革藥品和耗材流通體系， 加強(qiáng)藥品采購全過程綜合監(jiān)管。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理，健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施疾病應(yīng)急救 助，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，建成人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)和綜合管理六大業(yè)務(wù)系 統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。
2、促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
加 強(qiáng)疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生及院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，到2017年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù) 經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到50元以上。推進(jìn)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃工作，到2020年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上。加大力度實(shí)施降低孕產(chǎn)婦、嬰兒 死亡率的干預(yù)措施，孕產(chǎn)婦死亡率控制在14/10萬以下；嬰兒死亡率控制在6‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在8‰以下。增加重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目和投入，提 高重大疾病的監(jiān)測分析、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置能力，落實(shí)結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控工作。提升高血壓、糖尿病和重癥精神病等慢性病防治工作能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)慢 性病病人全面連續(xù)的健康指導(dǎo)與管理，提高健康壽命期。加大綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和醫(yī)療市場的監(jiān)管。健全衛(wèi)生應(yīng)急管理制 度，完善應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警與報(bào)告體系、應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作機(jī)制。加 強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)格化管理，探索建立衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)管理機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測、作業(yè)工人健康體檢等方面的工作，倡導(dǎo)健康生活方式，提 升全民健康素養(yǎng)水平。加快推進(jìn)人口服務(wù)管理改革，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，試點(diǎn)開展優(yōu)生優(yōu)育鼓勵(lì)政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
3、發(fā)展公共體育事業(yè)
繼 續(xù)推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目和健身路徑進(jìn)村工程建設(shè)，力爭2020年，人均公共體育場地面積達(dá)1.2平方米以上，每個(gè)行政村都建有1條健身路徑，不斷滿足農(nóng)村廣 大群眾對(duì)體育健身活動(dòng)的需求。加快競技體育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善少體校設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)，配足人員，抓好隊(duì)伍建設(shè)。積極參加上級(jí)舉辦的各類體育 比賽活動(dòng)，努力提高競技體育水平，爭取在第24屆市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績。推動(dòng)群眾體育蓬勃發(fā)展，組織開展形式多樣、各具特色的群眾體育活動(dòng)。
四、健全社會(huì)保障體系
1、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，加快建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率都達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率達(dá)90%以上，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保 人數(shù)逐年有穩(wěn)步增加。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保 險(xiǎn)，與基本醫(yī)保形成合力，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和統(tǒng)籌層次。全面推進(jìn)工作預(yù)防、救治和補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)新制度建設(shè)。 推進(jìn)生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。
2、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平
建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。實(shí)施退養(yǎng)漁民養(yǎng)老保障，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，逐步縮小職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療制度報(bào)銷比例差距。完善失業(yè)保險(xiǎn)金待遇調(diào)整機(jī)制，提升工作保險(xiǎn)定期待遇水平。保 障婦女合法權(quán)益，關(guān)心青少年健康成長。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。著力解決老齡化帶來的社會(huì)問題，建立高齡補(bǔ)貼制度，實(shí) 施老年人“銀齡安康工程”， 推進(jìn)社會(huì)福利中心配套設(shè)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和農(nóng)村幸福院建設(shè)。發(fā)展老齡教育事業(yè)，加快推進(jìn)羅源老年大學(xué)綜合樓、紅蘋果老年公寓等工程建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
3、發(fā)展社會(huì)求助和社會(huì)福利
完善以低保為核心的社會(huì)求助制度，健全城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的自然增長機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，逐步提高政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例。加大城鄉(xiāng)留守兒童和婦女、流浪乞討人員、生活無著落人員及需要救助的流動(dòng)人員的保護(hù)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)慈善、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
4、推進(jìn)軍民融合發(fā)展
適 應(yīng)羅源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃國防建設(shè)、駐羅部隊(duì)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全軍地平戰(zhàn)指揮體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范實(shí)施醫(yī) 療救護(hù)、消防、通信、運(yùn)輸、現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)等應(yīng)急力量建設(shè)。按照“經(jīng)濟(jì)與備戰(zhàn)兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”的要求，將部隊(duì)建設(shè)所需的水、 電、路等配套設(shè)施，納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，大力支持疏港戰(zhàn)備公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，主動(dòng)助推駐地現(xiàn)代化建設(shè)。探索軍地信息化手段融合，將國防動(dòng)員信 息化建設(shè)納入“數(shù)字羅源”整體規(guī)劃，建設(shè)全縣國防動(dòng)員指揮應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)國防后備力量、人民防空和交通戰(zhàn)備工作，強(qiáng)化國防教育，增強(qiáng)軍供保障能力。深 化雙擁共建， 推動(dòng)“百村百連結(jié)對(duì)子、軍民融合促發(fā)展”活動(dòng)，做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力把羅源建設(shè)成為福州地區(qū)有影 響、有特色的軍民融合深度發(fā)展先行示范縣。
五、全面繁榮文化事業(yè)
加快建設(shè)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)文化設(shè)施，全面落實(shí)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，優(yōu)先安排事關(guān)群眾切身利益的公共文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)縣檔案館、文化館、圖書館及博物館和珍品館等場館建設(shè)，提 升文化館、圖書館、博物館的軟硬件水平，特別是三館的數(shù)字化建設(shè)；加強(qiáng)“一縣一品”特色文化建設(shè)，修復(fù)宋、明、清古建筑——城隍廟作為我縣文化活動(dòng)的重要 場所，并掛牌設(shè)立福建省特色文藝示范基地，建設(shè)陳善文化紀(jì)念館、羅源名人館、林可彝紀(jì)念館（三館合一）；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開放管理，完善硬件設(shè)施； 改造提升農(nóng)家書屋示范點(diǎn)，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步增加投入，調(diào)整資源配置，建立健全農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2017年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化 站全部建成并達(dá)到國家二級(jí)以上水平，行政村建成文化活動(dòng)中心或活動(dòng)室，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)方便的覆蓋全縣農(nóng)村的公共文 化設(shè)施體系與服務(wù)體系。繼續(xù)組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極探索建立“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長效機(jī)制。有計(jì)劃地組織文藝工作者深入一線，體驗(yàn)生 活，獲取靈感，努力創(chuàng)作一批謳歌主旋律，為人民群眾喜聞樂見，具有濃郁民族地方特色 的精品力作，充分展示羅源的歷史底蘊(yùn)和時(shí)代風(fēng)貌。適時(shí)邀請(qǐng)省內(nèi)外文藝界名家開展創(chuàng)作采風(fēng)活動(dòng)，通過歌曲、影視、戲劇、舞蹈、文學(xué)及新聞等多種形式，進(jìn)一步 擴(kuò)大羅源的知名度和影響力。認(rèn)真實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，制定完善歷史文化遺產(chǎn)及革命遺址的保護(hù)和利用規(guī)劃，加大文物保護(hù)工作力度，推進(jìn)中房陳太尉宮、棲 云洞十八羅漢青石造像等文物保護(hù)單位的修繕和保護(hù)性開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，特別是加大對(duì)陳靖姑民俗文化及畬族服 飾、畬醫(yī)、畬藥、閩劇等富有地域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和傳承力度。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和我縣地域特色的民間工藝項(xiàng)目、民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng) 目，借助一年一屆的“畬族·風(fēng)”旅游文化節(jié)，提升畬族文化、雕刻文化、紅色老區(qū)和旅游品牌的知名度。 加大旅游文化宣傳，設(shè)計(jì)制作旅游標(biāo)識(shí)、旅游情景片和專題宣傳片等中外文宣傳品，通過節(jié)慶日、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、電視等媒體多形式多層次多方位進(jìn)行宣傳報(bào)道，使羅源 旅游文化和形象深入人心。加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大高崗山發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高廣播電視數(shù)字化覆蓋水平。繼續(xù)推進(jìn)電影下鄉(xiāng)“2131”放映 工程，完善鄉(xiāng)村廣播室功能，鞏固廣播電視村村通、戶戶通成果。升級(jí)改造縣電視臺(tái)數(shù)字化高清播出，與省市電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)采編播無縫對(duì)接，提升我縣電視臺(tái)播出質(zhì) 量。
六、大力推進(jìn)人力資源建設(shè)
實(shí) 施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源體系。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高 技能人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才等。實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，增強(qiáng)執(zhí)政能力；實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力；實(shí)施企業(yè)家培 訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批熟悉市場、精通業(yè)務(wù)、勇于開拓的企業(yè)家隊(duì)伍；實(shí)施“高技能人才培訓(xùn)工程”“農(nóng)村實(shí)用人才培育工程”等，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 需求的緊缺人才。推進(jìn)市場配置人才資源，消除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建立健全人才評(píng)價(jià)、選拔任用、分配激勵(lì)的機(jī)制，逐步形成“能者上、平者讓、庸者下” 的選人用人機(jī)制，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。
七、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提高應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，健全應(yīng)急管理組織體系，及時(shí)完善應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系。強(qiáng)化 安全生產(chǎn)，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制?；?、 非煤礦山、交通等重特大安全事故，努力實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 加強(qiáng)職業(yè)病防治，加大督查整改力度，控制職業(yè)病發(fā)生。抓好食品藥品突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。全面構(gòu)建食品藥品全程追溯機(jī)制，實(shí)施電子信息化可追溯體系推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯管理建設(shè)。
第十一章 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
著力提升發(fā)展優(yōu)勢，緊密聯(lián)系羅源實(shí)際，破除各方面體制機(jī)制弊端，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，建設(shè)富有活力和創(chuàng)造力的濱海城市。
一、建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府
加 快政府職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，深入實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善縣級(jí)政府及部門行政權(quán)力清單、責(zé) 任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。大力弘揚(yáng)“馬上就辦真抓實(shí)干”精神，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化績效考評(píng)指標(biāo)體系，使分類考評(píng)更加合理科學(xué)，推行績效 管理規(guī)范化、信息化建設(shè)，形成正確導(dǎo)向。深化行政審批制度改革，積極承接上級(jí)下放的審批服務(wù)事項(xiàng)，消減前置審批，最大限度減少企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，最大 限度減少達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和檢查活動(dòng)。建立行政審批事項(xiàng)規(guī)范工作機(jī)制，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，完善網(wǎng)上辦事大廳，打造 “線上線下，虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。深化財(cái)稅體制改革，探索財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，減少和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 2016年底前完成公務(wù)用車制度改革。
二、健全要素市場體系
完 善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷 環(huán)節(jié)，接受社會(huì)監(jiān)督。深化公共資源配置市場化改革，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購平臺(tái)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公 共資源交易平臺(tái)。深化林權(quán)制度改革，建立公益林補(bǔ)償穩(wěn)步增長和林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制。健全金融市場體系，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展小額貸 款公司和融資性擔(dān)保公司。加快培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)上市后備企業(yè)和更多的中小企業(yè)到“新三板”市場、海峽股權(quán)交易中心等場外交易市場掛牌。
三、激發(fā)市場主體活力
健全市場準(zhǔn)入制度，制定發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。實(shí)施工商注冊(cè)“先證后照，一照一碼”，建 立市場主體信用信息公示平臺(tái)，建立異常名錄制度。改革市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，廢除各種 不合理規(guī)定和隱性壁壘，推動(dòng)民營資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。完善鼓勵(lì)民營企業(yè)以股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資的制度。加快中小企業(yè)市場化公共服務(wù)平臺(tái)建 設(shè)，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)的意見》，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。
四、提升社會(huì)治理能力
落實(shí)綜治責(zé)任制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，深化平安羅源建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系立體化建設(shè)。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，完善重大決策、重大工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍建設(shè)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體等方式拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、 司法所、法庭等規(guī)范化建設(shè)。推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，統(tǒng)籌網(wǎng)格資源，為居民提供高效便捷服務(wù)。激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會(huì)組織購買服務(wù)的新機(jī)制。
五、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
加 強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，進(jìn)一步完善信用信息使用制度和社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及信用主體誠信建設(shè)，建立以重點(diǎn)職業(yè)人 群為核心的自然人信用管理和信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化各類行業(yè)準(zhǔn)入管理企業(yè)的信用監(jiān)督。推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，2017年完成全縣信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò) 體系建設(shè)。加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)。構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，加快建立多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立失信行為 有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化信用信息安全管理。
第十二章 確保規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃綱要經(jīng)過縣人大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要舉全縣之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
一、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，用好用足國家、省、市在項(xiàng)目資金等方面的扶持政策，挖掘政策和釋放政策效應(yīng)。按照 規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備，堅(jiān)持短期政策和長期戰(zhàn)略相結(jié)合，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關(guān)政策組合拳，注重定向施 策、精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，建立以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。明 確實(shí)施責(zé)任，各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，建立分類實(shí)施、分級(jí)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
加快重大項(xiàng)目策劃生成，抓好“三維”項(xiàng)目對(duì)接，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、分級(jí)管理、分 類推進(jìn)，每年要策劃生成一批民生工程項(xiàng)目、一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，為“十 三五”固定資產(chǎn)投資保持較快增長提供項(xiàng)目支撐。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，采取PPP、BOT等市場化的運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性，拓寬企業(yè)融資渠 道，激活壯大市場主體，廣泛吸納社會(huì)資金投向各類項(xiàng)目。創(chuàng)新政府財(cái)政性資金使用方式，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。積極構(gòu) 建規(guī)范、高效、可持續(xù)的投融資機(jī)制。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用海、用林、環(huán)境容量及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求。加強(qiáng)重 點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、健全監(jiān)督考評(píng)體系
加 快制定并完善有利于加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的績效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情 況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測評(píng)估制度和監(jiān)測評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減 排、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，自覺接受縣人民代表 大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向縣政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社 會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，要組織開展全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審 議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要注意接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。加大宣傳力度，采用多種形式，廣泛 開展“十三五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，廣泛動(dòng)員和凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃成為全社 會(huì)的自覺行動(dòng)。
未 來五年，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)型期，也是加快羅源科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇期。全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步 解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新羅源，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗。
