寧化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(2016年1月1日縣十六屆人大五次會議批準)
(2016年1月1日縣十六屆人大五次會議批準)
前 言
在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局背景下，科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于積極適應新常態(tài)，妥善應對新挑戰(zhàn)，全面落實新要求，加快推進寧化科學發(fā)展跨越發(fā)展，在全省、全市發(fā)展大局中展示特色、體現(xiàn)作為意義重大。
本規(guī)劃以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省、市、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導，根據(jù)《中共寧化縣委關于制定寧化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確今后五年寧化經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各類專項規(guī)劃和相關政策措施的重要依據(jù)，是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 開創(chuàng)寧化崛起新局面
“十三五”時期，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的決戰(zhàn)階段，是全面深化改革、構建新體制新機制的攻堅階段。經(jīng)過前面五年的科學發(fā)展、跨越發(fā)展，寧化縣域綜合實力顯著增強，為開創(chuàng)崛起發(fā)展的新局面打下堅實基礎，積蓄了強大動能。今后五年致力于加快省際邊界縣域崛起，不僅是現(xiàn)實發(fā)展的要求，承載著人民的期望、歷史的重托，也有著特殊的人脈淵源、特別的地緣使命，要善于正視優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)造未來。
一、“十二五”發(fā)展新成就
2011年以來，寧化搶抓重大歷史機遇,著力打造特色、擴張總量、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，推進“三區(qū)”開發(fā)、“四地”建設，激活力、補短板、壯實力、增福祉。經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，區(qū)位條件明顯改善，為形成沿海與內(nèi)陸緊密聯(lián)接的重要門戶創(chuàng)造了良好條件；產(chǎn)業(yè)基礎平臺完備，工業(yè)調(diào)整轉型取得明顯成效，商貿(mào)流通體系基本建立，城鎮(zhèn)服務功能不斷拓展；以縣城為中心，東擴南伸的城鎮(zhèn)發(fā)展格局初步形成，縣域經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚帶初具規(guī)模，城鎮(zhèn)空間資源要素承載能力明顯提升；以客家祖地和紅色文化旅游為特色的區(qū)域品牌日益凸顯，省際邊界縣域競爭力持續(xù)提升，閩贛邊界工貿(mào)文化旅游強縣的框架基本形成。
1、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關，2015年達到108.6億元，五年年均增長11.8%；財政總收入和地方收入年均分別增長16.9%和19.9%，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成535.5億元，年均增長25.7%；全社會消費品零售總額年均增長17.4%。外貿(mào)出口總額突破1億美元。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)從2010年的30.3:38.5:31.2調(diào)整為2015年的23.5:44.3:32.2?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國家商品糧基地穩(wěn)步建設，烤煙生產(chǎn)穩(wěn)居全省首位，獺兔生產(chǎn)列入省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地縣重點產(chǎn)業(yè)，“河龍貢米”、“淮土油茶”、“寧化薏米”獲得國家地理標志產(chǎn)品保護認證。工業(yè)發(fā)展基礎逐步夯實，有色金屬加工、礦產(chǎn)加工、特色食品、輕紡服裝和新興產(chǎn)業(yè)“4+1”的工業(yè)發(fā)展體系初步形成；華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚了月兔空調(diào)、長寧紡織、福特科光電等一批重點企業(yè)，工業(yè)要素集聚與帶動效應顯著增強；服務業(yè)支撐功能不斷拓展，省際邊界區(qū)域商務中心地位基本確立，形成了專業(yè)市場商圈、物流配送批發(fā)、電子商務營銷、糧食集散交易等一批新型流通業(yè)態(tài)，成為支撐發(fā)展的新引擎。文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，特色文化與魅力景觀、獨特風貌相得益彰、外溢增強。
2、城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)布局繼續(xù)優(yōu)化，城市框架快速拉開，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，服務功能不斷完善，承載能力得到增強。常住人口城鎮(zhèn)化率40.7%，新增城市建成區(qū)面積3平方公里。堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并重、城區(qū)建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步，完成曹坊、安遠、淮土、水茜、安樂撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；一批體現(xiàn)城市帶動功能和服務功能的重大基礎設施項目、綜合服務設施項目、大型民生保障項目相繼建成或開工建設。城區(qū)市政設施、道路交通、居住條件、環(huán)境美化顯著改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均擁有公共綠地面積10.5平方米。新農(nóng)村建設步伐加快，“客家風情、美麗鄉(xiāng)村”建設帶動了生態(tài)文明建設示范，家園清潔行動和環(huán)境綜合整治行動深入開展，推動了農(nóng)村環(huán)境治理、污染整治、危房改造和屋面美化，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村都建立了垃圾收集清運系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾填埋場。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提升，森林覆蓋率達到74.4%，成為省級生態(tài)縣；飲用水源保護、重金屬行業(yè)、重點流域、廢氣排放等污染防治得到強化。
3、基礎設施邁上新臺階?，F(xiàn)代交通基礎設施建設力度加大，以泉南高速和國省干線為主骨架、聯(lián)接農(nóng)村的公路網(wǎng)絡基本完善，村村通客車加快推進，全面完成農(nóng)村公路提級改造。貫穿交錯寧化縣域的浦建龍梅鐵路和興泉鐵路項目即將開工。能源瓶頸明顯緩解，引進雞公崠風能發(fā)電和園區(qū)分布式光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)與央企對接的突破；城南110KV變電站投入運營，9座電站增效擴容改造，完善電網(wǎng)建設。水利基礎設施和防災減災設施得到加強，大力實施煙基水源、病險水庫加固、農(nóng)村飲水安全等工程，重點實施東溪、西溪和翠江的環(huán)境整治、堤岸加固、河道疏浚和兩岸美化工程，戰(zhàn)勝“5.19”洪災等自然災害。農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度加大，土地整理、高標準農(nóng)田建設等取得實效。
4、社會發(fā)展取得新成效?？萍紝嵙χ鸩皆鰪?，承擔國家創(chuàng)新基金項目、國家星火計劃項目和省科技重大專項取得零的突破，獲省科技進步二等獎成果1項，新增省級創(chuàng)新型試點企業(yè)2家、省級企業(yè)工程技術研究中心1家。教育質(zhì)量全面提升，全縣九年義務教育鞏固率達99%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，新增勞動力平均受教育年限提升到13.3年，“三殘”兒童入學率達95%，成為國家義務教育基本均衡縣，擁有2所中國當代百強特色學校，高考上線錄取率持續(xù)保持全市領先水平。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，被聯(lián)合國地名組織授予“千年古縣”稱號，成為中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，客家祖地獲設全國海峽兩岸交流基地，連續(xù)舉辦21屆世界客屬祭祖大典，石壁祭祖習俗列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成功承辦第25屆世界客屬懇親大會寧化活動，被授予 “中國華僑國際文化交流基地”；全民健身運動普及城鄉(xiāng)，公共體育基礎設施日益完善。衛(wèi)生事業(yè)加快推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設基本完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到不同程度的提升改造，衛(wèi)生所全面覆蓋到各行政村，縣級公立醫(yī)院改革全面推進，分級診療和雙向轉診制度基本實施，基本公共衛(wèi)生服務項目補助標準全面提高。民生福祉不斷改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11.1%、13.0%。社會保障水平明顯改善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化進程順利推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達96.5%。城鄉(xiāng)低保補助標準不斷提高。就業(yè)和再就業(yè)工作深入開展，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位12467個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。精準扶貧開發(fā)取得重大成效，首創(chuàng)“348”精準扶貧工作機制得到中央和省市領導肯定并在全省推廣。通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等有效服務，減少貧困人口 11966人。社會救災救濟和慈善救助力度逐步加大，保障性住房完成市下達任務指標，人口與計劃生育工作扎實開展，婦女兒童基本權益得到有效保障，老年人事業(yè)健康發(fā)展，殘疾人安居就業(yè)工作成效顯著，人民群眾對社會治安綜合治理和社會管理創(chuàng)新滿意度大幅提升。
5、改革開放取得新進展。市場主體活力增強，行政審批制度、財稅體制機制、工商登記管理制度、事業(yè)單位分類改革、政府職能轉變和機構改革等專項改革穩(wěn)步推進。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法。推廣林權抵押貸款和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款。推進林木林地規(guī)模化和集約化經(jīng)營，規(guī)范森林資源流轉，組建林業(yè)擔保公司和林權收儲公司。建立縣級土地信托流轉服務平臺和林權流轉交易平臺，推進土地、林權規(guī)范流轉。國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點通過省級驗收。積極探索土地一級開發(fā)權拍賣、政府和社會資本合作模式,力爭多渠道解決基礎設施建設資金。積極推進省級邊界貿(mào)易試點縣發(fā)展，建立跨省邊界貿(mào)易互動機制，全方位建設物流貿(mào)易流通平臺和服務平臺，促進閩贛兩省邊界縣域經(jīng)濟雙向輻射。對外開放合作的領域和市場空間持續(xù)拓展，以世界客屬祭祖系列活動為載體的招商引資平臺，進一步擴大了寧化對外交流和經(jīng)濟技術合作，加強了與央企、沿海和港澳臺地區(qū)的對接合作。
“十二五”時期是寧化發(fā)展進程中極不平凡的五年，是成就非凡的五年，是承前啟后的五年。但是在發(fā)展進程中，也受到復雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，面對經(jīng)濟增長出現(xiàn)新常態(tài)和社會結構加快轉型的趨勢，在自身實力弱、底子薄的基礎上加快崛起，還面臨著增量擴張、轉型升級和提升內(nèi)涵的多重壓力，必須努力解決好發(fā)展進程中的諸多矛盾、困難和問題。主要是: （1）經(jīng)濟持續(xù)增長的不穩(wěn)定性、不確定性因素仍然較多，波動較大，基礎設施與資源能源支撐保障能力不足。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在做大規(guī)?？偭康幕A上，加大增量提升、存量優(yōu)化的調(diào)整力度，著力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。（3）扶貧攻堅任務依然艱巨，盡管取得顯著成效，但貧困人口比重高出全省平均水平2.5個百分點,返貧形勢嚴峻。（4）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展矛盾有所顯現(xiàn)，加大以中心城區(qū)為核心延伸東西主軸經(jīng)濟集聚帶發(fā)展的同時，東西片區(qū)與南北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距拉大，內(nèi)生發(fā)展動力不足，防災減災能力弱，有效開發(fā)生態(tài)資源的機制尚未建立。（5）在城鎮(zhèn)空間布局逐步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體逐步夯實的同時，城鎮(zhèn)功能帶動要素集聚、市場開發(fā)、空間拓展的能力還較弱。（6）區(qū)域品牌與地緣優(yōu)勢的影響力還較弱，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的效益尚顯不足。
表1-1 寧化縣“十二五”規(guī)劃主要預期目標預計完成情況表
在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局背景下，科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于積極適應新常態(tài)，妥善應對新挑戰(zhàn)，全面落實新要求，加快推進寧化科學發(fā)展跨越發(fā)展，在全省、全市發(fā)展大局中展示特色、體現(xiàn)作為意義重大。
本規(guī)劃以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省、市、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導，根據(jù)《中共寧化縣委關于制定寧化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確今后五年寧化經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各類專項規(guī)劃和相關政策措施的重要依據(jù)，是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 開創(chuàng)寧化崛起新局面
“十三五”時期，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的決戰(zhàn)階段，是全面深化改革、構建新體制新機制的攻堅階段。經(jīng)過前面五年的科學發(fā)展、跨越發(fā)展，寧化縣域綜合實力顯著增強，為開創(chuàng)崛起發(fā)展的新局面打下堅實基礎，積蓄了強大動能。今后五年致力于加快省際邊界縣域崛起，不僅是現(xiàn)實發(fā)展的要求，承載著人民的期望、歷史的重托，也有著特殊的人脈淵源、特別的地緣使命，要善于正視優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)造未來。
一、“十二五”發(fā)展新成就
2011年以來，寧化搶抓重大歷史機遇,著力打造特色、擴張總量、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，推進“三區(qū)”開發(fā)、“四地”建設，激活力、補短板、壯實力、增福祉。經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，區(qū)位條件明顯改善，為形成沿海與內(nèi)陸緊密聯(lián)接的重要門戶創(chuàng)造了良好條件；產(chǎn)業(yè)基礎平臺完備，工業(yè)調(diào)整轉型取得明顯成效，商貿(mào)流通體系基本建立，城鎮(zhèn)服務功能不斷拓展；以縣城為中心，東擴南伸的城鎮(zhèn)發(fā)展格局初步形成，縣域經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚帶初具規(guī)模，城鎮(zhèn)空間資源要素承載能力明顯提升；以客家祖地和紅色文化旅游為特色的區(qū)域品牌日益凸顯，省際邊界縣域競爭力持續(xù)提升，閩贛邊界工貿(mào)文化旅游強縣的框架基本形成。
1、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關，2015年達到108.6億元，五年年均增長11.8%；財政總收入和地方收入年均分別增長16.9%和19.9%，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成535.5億元，年均增長25.7%；全社會消費品零售總額年均增長17.4%。外貿(mào)出口總額突破1億美元。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)從2010年的30.3:38.5:31.2調(diào)整為2015年的23.5:44.3:32.2?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國家商品糧基地穩(wěn)步建設，烤煙生產(chǎn)穩(wěn)居全省首位，獺兔生產(chǎn)列入省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地縣重點產(chǎn)業(yè)，“河龍貢米”、“淮土油茶”、“寧化薏米”獲得國家地理標志產(chǎn)品保護認證。工業(yè)發(fā)展基礎逐步夯實，有色金屬加工、礦產(chǎn)加工、特色食品、輕紡服裝和新興產(chǎn)業(yè)“4+1”的工業(yè)發(fā)展體系初步形成；華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚了月兔空調(diào)、長寧紡織、福特科光電等一批重點企業(yè)，工業(yè)要素集聚與帶動效應顯著增強；服務業(yè)支撐功能不斷拓展，省際邊界區(qū)域商務中心地位基本確立，形成了專業(yè)市場商圈、物流配送批發(fā)、電子商務營銷、糧食集散交易等一批新型流通業(yè)態(tài)，成為支撐發(fā)展的新引擎。文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，特色文化與魅力景觀、獨特風貌相得益彰、外溢增強。
2、城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)布局繼續(xù)優(yōu)化，城市框架快速拉開，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，服務功能不斷完善，承載能力得到增強。常住人口城鎮(zhèn)化率40.7%，新增城市建成區(qū)面積3平方公里。堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并重、城區(qū)建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步，完成曹坊、安遠、淮土、水茜、安樂撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；一批體現(xiàn)城市帶動功能和服務功能的重大基礎設施項目、綜合服務設施項目、大型民生保障項目相繼建成或開工建設。城區(qū)市政設施、道路交通、居住條件、環(huán)境美化顯著改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均擁有公共綠地面積10.5平方米。新農(nóng)村建設步伐加快，“客家風情、美麗鄉(xiāng)村”建設帶動了生態(tài)文明建設示范，家園清潔行動和環(huán)境綜合整治行動深入開展，推動了農(nóng)村環(huán)境治理、污染整治、危房改造和屋面美化，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村都建立了垃圾收集清運系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾填埋場。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提升，森林覆蓋率達到74.4%，成為省級生態(tài)縣；飲用水源保護、重金屬行業(yè)、重點流域、廢氣排放等污染防治得到強化。
3、基礎設施邁上新臺階?，F(xiàn)代交通基礎設施建設力度加大，以泉南高速和國省干線為主骨架、聯(lián)接農(nóng)村的公路網(wǎng)絡基本完善，村村通客車加快推進，全面完成農(nóng)村公路提級改造。貫穿交錯寧化縣域的浦建龍梅鐵路和興泉鐵路項目即將開工。能源瓶頸明顯緩解，引進雞公崠風能發(fā)電和園區(qū)分布式光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)與央企對接的突破；城南110KV變電站投入運營，9座電站增效擴容改造，完善電網(wǎng)建設。水利基礎設施和防災減災設施得到加強，大力實施煙基水源、病險水庫加固、農(nóng)村飲水安全等工程，重點實施東溪、西溪和翠江的環(huán)境整治、堤岸加固、河道疏浚和兩岸美化工程，戰(zhàn)勝“5.19”洪災等自然災害。農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度加大，土地整理、高標準農(nóng)田建設等取得實效。
4、社會發(fā)展取得新成效?？萍紝嵙χ鸩皆鰪?，承擔國家創(chuàng)新基金項目、國家星火計劃項目和省科技重大專項取得零的突破，獲省科技進步二等獎成果1項，新增省級創(chuàng)新型試點企業(yè)2家、省級企業(yè)工程技術研究中心1家。教育質(zhì)量全面提升，全縣九年義務教育鞏固率達99%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，新增勞動力平均受教育年限提升到13.3年，“三殘”兒童入學率達95%，成為國家義務教育基本均衡縣，擁有2所中國當代百強特色學校，高考上線錄取率持續(xù)保持全市領先水平。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，被聯(lián)合國地名組織授予“千年古縣”稱號，成為中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，客家祖地獲設全國海峽兩岸交流基地，連續(xù)舉辦21屆世界客屬祭祖大典，石壁祭祖習俗列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成功承辦第25屆世界客屬懇親大會寧化活動，被授予 “中國華僑國際文化交流基地”；全民健身運動普及城鄉(xiāng)，公共體育基礎設施日益完善。衛(wèi)生事業(yè)加快推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設基本完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到不同程度的提升改造，衛(wèi)生所全面覆蓋到各行政村，縣級公立醫(yī)院改革全面推進，分級診療和雙向轉診制度基本實施，基本公共衛(wèi)生服務項目補助標準全面提高。民生福祉不斷改善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11.1%、13.0%。社會保障水平明顯改善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化進程順利推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達96.5%。城鄉(xiāng)低保補助標準不斷提高。就業(yè)和再就業(yè)工作深入開展，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位12467個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。精準扶貧開發(fā)取得重大成效，首創(chuàng)“348”精準扶貧工作機制得到中央和省市領導肯定并在全省推廣。通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等有效服務，減少貧困人口 11966人。社會救災救濟和慈善救助力度逐步加大，保障性住房完成市下達任務指標，人口與計劃生育工作扎實開展，婦女兒童基本權益得到有效保障，老年人事業(yè)健康發(fā)展，殘疾人安居就業(yè)工作成效顯著，人民群眾對社會治安綜合治理和社會管理創(chuàng)新滿意度大幅提升。
5、改革開放取得新進展。市場主體活力增強，行政審批制度、財稅體制機制、工商登記管理制度、事業(yè)單位分類改革、政府職能轉變和機構改革等專項改革穩(wěn)步推進。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法。推廣林權抵押貸款和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款。推進林木林地規(guī)模化和集約化經(jīng)營，規(guī)范森林資源流轉，組建林業(yè)擔保公司和林權收儲公司。建立縣級土地信托流轉服務平臺和林權流轉交易平臺，推進土地、林權規(guī)范流轉。國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點通過省級驗收。積極探索土地一級開發(fā)權拍賣、政府和社會資本合作模式,力爭多渠道解決基礎設施建設資金。積極推進省級邊界貿(mào)易試點縣發(fā)展，建立跨省邊界貿(mào)易互動機制，全方位建設物流貿(mào)易流通平臺和服務平臺，促進閩贛兩省邊界縣域經(jīng)濟雙向輻射。對外開放合作的領域和市場空間持續(xù)拓展，以世界客屬祭祖系列活動為載體的招商引資平臺，進一步擴大了寧化對外交流和經(jīng)濟技術合作，加強了與央企、沿海和港澳臺地區(qū)的對接合作。
“十二五”時期是寧化發(fā)展進程中極不平凡的五年，是成就非凡的五年，是承前啟后的五年。但是在發(fā)展進程中，也受到復雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，面對經(jīng)濟增長出現(xiàn)新常態(tài)和社會結構加快轉型的趨勢，在自身實力弱、底子薄的基礎上加快崛起，還面臨著增量擴張、轉型升級和提升內(nèi)涵的多重壓力，必須努力解決好發(fā)展進程中的諸多矛盾、困難和問題。主要是: （1）經(jīng)濟持續(xù)增長的不穩(wěn)定性、不確定性因素仍然較多，波動較大，基礎設施與資源能源支撐保障能力不足。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在做大規(guī)?？偭康幕A上，加大增量提升、存量優(yōu)化的調(diào)整力度，著力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。（3）扶貧攻堅任務依然艱巨，盡管取得顯著成效，但貧困人口比重高出全省平均水平2.5個百分點,返貧形勢嚴峻。（4）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展矛盾有所顯現(xiàn)，加大以中心城區(qū)為核心延伸東西主軸經(jīng)濟集聚帶發(fā)展的同時，東西片區(qū)與南北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距拉大，內(nèi)生發(fā)展動力不足，防災減災能力弱，有效開發(fā)生態(tài)資源的機制尚未建立。（5）在城鎮(zhèn)空間布局逐步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體逐步夯實的同時，城鎮(zhèn)功能帶動要素集聚、市場開發(fā)、空間拓展的能力還較弱。（6）區(qū)域品牌與地緣優(yōu)勢的影響力還較弱，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的效益尚顯不足。
表1-1 寧化縣“十二五”規(guī)劃主要預期目標預計完成情況表
| 序號 | 指標名稱 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標 |
“十二五”完成 情況 |
指標 屬性 |
|||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2015年 |
年均增長 (%) |
2015年 | 年均增長% | |||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 58.82 | 力爭120 | 13.5以上 | 108．6 | 11.8 | 預期性 | |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元) | 19361 | 40000 | 12.5以上 | 39065 | 15.1 | 預期性 | |
| 3 | 財政總收入(億元) | 3.08 | 8 | 21 | 6.71 | 16.9 | 預期性 | |
| 4 | 地方財政收入(億元) | 2.2 | 5 | 17.8 | 5.47 | 19.9 | 預期性 | |
| 5 | 全社會固定資產(chǎn)投資(億元) | 61.9 | 154 | 20以上 | 153.7 | 25.7 | 預期性 | |
| 6 | 社會消費品零售總額(億元) | 15.52 | 40 | 21.5 | 34.28 | 17.4 | 預期性 | |
| 7 | 外貿(mào)出口總額(萬美元) | 5171 | 8328 | 10 | 10500 | 19.9 | 預期性 | |
| 8 | 實際利用外資(萬美元、驗資口徑) | 465 | 850 | 10 | 988 | 13.9 | 預期性 | |
| 9 | 三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 30.3:38.5:31.2 | 15.8:48.1:36.1 | 23.5:44.3:32.2 | 預期性 | |||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 30.4 | 47.5以上 | 2.5以上 | 40.7 | 2.06 | 預期性 | |
| 11 | 年末總人口（萬人） | 35.71 | 37 | 7.1‰ | 37.7 | 7.35 | 約束性 | |
| 12 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.75 | 4以內(nèi) | __ | 2.6 | —— | 預期性 | |
| 13 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.36 | 五年累計1.8萬人 | __ | [1.2467] | —— | 預期性 | |
| 14 | 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 2.13 | 3.5 | __ | 2.7 | -- | 約束性 | |
| 15 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 14755 | 24860 | 11以上 | 21993 | 11.1 | 預期性 | |
| 16 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 6188 | 10430 | 11以上 | 11370 | 13.0 | 預期性 | |
| 17 | 城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率（%） | 95 | 97 | __ | 99.96 | __ | 約束性 | |
| 18 | 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率（%） | 81.2 | 95 | __ | 98.91 | -- | 預期性 | |
| 19 | 城鎮(zhèn)保障性住房建設套數(shù)（套） | 432 | 完成市下達任務 | __ | 1009 | -- | 約束性 | |
| 20 | 每千人醫(yī)療機構床位數(shù)（床） | 2.6 | 4.16 | 12% | 4.16 | 5.76 | 預期性 | |
| 21 | 每千人醫(yī)生數(shù)（個） | 1 | 1.5 | 10% | 1.52 | 10.4 | 預期性 | |
| 22 | 財政教育支出占財政一般預算支出比重（%） | 21 | __ | 21 | -- | 預期性 | ||
| 23 | 九年義務教育鞏固率（%） | 96 | 98 | __ | 99 | -- | 約束性 | |
| 24 | 新增勞動力平均受教育年限（年） | 13.3 | __ | 13.3 | -- | 預期性 | ||
| 25 | 高中階段教育毛入學率（%） | 80 | 90 | 2 | 92.91 | -- | 預期性 | |
| 26 | 研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 0.14 | 0.25 | __ | 0.87 | 2.35 | 預期性 | |
| 27 | 高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | / | 2．6 | __ | 0.279 | -- | 預期性 | |
| 28 | 耕地保有量（萬畝） | 50.76 | 不低于48.92 | __ | 51.21 | -- | 約束性 | |
| 29 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 1.08 | 完成市下達任務 | __ | __ | __ | 約束性 | |
| 30 | 主要污染物排放減少（%） | 1.7 | 完成市下達任務 | __ | 完成市下達任務 | __ | 約束性 | |
| 31 | 森林蓄積量（萬立方米） | 1050 | 1200 | __ | 1230 | __ | 約束性 | |
| 32 | 森林覆蓋率（%） | 67.5 | 70以上 | __ | 74 | __ | 約束性 | |
二、“十三五”發(fā)展新趨勢
“十三五”時期，寧化發(fā)展肩負全面建成小康社會的艱巨任務，也承擔著開創(chuàng)崛起發(fā)展新局面的歷史重任。盡管在這一階段，面對國內(nèi)外復雜多變的宏觀環(huán)境、區(qū)域和市場競爭日趨激烈的諸多挑戰(zhàn)，社會不穩(wěn)定因素增多的風險，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的深刻影響，但也面臨著重大的發(fā)展戰(zhàn)略機遇:中央推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、大力支持福建加快發(fā)展、支持蘇區(qū)振興發(fā)展，將帶來更多的政策扶持；全面建成小康社會必將加大扶貧開發(fā)力度，將持續(xù)豐富精準扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)驗，可以爭取更多的資金和項目布局；福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設，將在更大空間上拓展僑務資源，為華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺提升和新興產(chǎn)業(yè)培育集聚更多動能；現(xiàn)代交通網(wǎng)絡繼續(xù)完善，三條高速公路、兩條鐵路將在寧化連接交匯，在更大空間上發(fā)揮潛力；全面深化重點領域改革、構建開放型經(jīng)濟新體制，將給省際邊界縣域經(jīng)濟貿(mào)易合作帶來新的活力，推進區(qū)域合作互聯(lián)互融、互利共贏。多重機遇疊加和政策效應釋放，將為寧化蓄勢待發(fā)，解決好發(fā)展的主要矛盾和突出問題，加快崛起發(fā)展、全面建成小康社會攻堅創(chuàng)造有利條件:（1）區(qū)位優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，將成為閩贛兩省經(jīng)濟雙向輻射的重要窗口、帶動跨省邊界經(jīng)濟貿(mào)易合作對接，隨著城區(qū)拓展與功能完善，產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人流等將加快在寧化集聚，加快推進閩贛邊界寧化周邊區(qū)域中心城鎮(zhèn)地位的確立。（2）邊界交通樞紐地位凸顯，為加快崛起奠定了良好基礎，對接沿海、輻射內(nèi)陸的區(qū)位與通道功能進一步顯現(xiàn)，有望成為福建拓展中西部腹地的前沿區(qū)域、福建與“一帶一路”相互融入的前沿。（3）產(chǎn)業(yè)轉型升級條件改善，將形成更有區(qū)域競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為打造發(fā)展升級版蘊育強大后勁。（4）地緣文化底蘊更趨深厚，特色品牌效應將持續(xù)擴大，有利于人脈集聚和要素匯集。（5）作為三明國家扶貧改革試驗區(qū)的先行區(qū)和全國精準扶貧整村推進試點縣，將獲得更多的政策資金扶持和項目布局。生態(tài)建設與環(huán)境美化持續(xù)提升，為打造富有特色和個性的區(qū)域形象提供了難得的先天條件。抓住機遇、用好機遇，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，發(fā)力有為，奮力崛起，需要正確認識和把握現(xiàn)階段發(fā)展的基本特征:
1、全面建成小康社會攻堅決戰(zhàn)任務艱巨。中央要求“確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧、所有貧困縣要減貧摘帽”，省委提出全省要率先全面建成小康社會。寧化作為蘇區(qū)、革命老區(qū)和省級扶貧開發(fā)重點縣，全面建成小康社會的主要領域在農(nóng)村，重點任務在扶貧開發(fā)，任務重、壓力大，迫切需要加大承接國家扶貧開發(fā)與政策支持力度，把扶貧壓力轉化為強縣富民動力，把政策優(yōu)勢轉化為實際措施，完善扶貧機制，豐富扶貧經(jīng)驗，在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)重點突破。
2、開創(chuàng)寧化崛起新局面進入發(fā)力階段。這是寧化發(fā)展在新的歷史起點上推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路，符合現(xiàn)階段發(fā)展的實際；也是寧化縣域發(fā)展空間逐漸打開、縣域發(fā)展格局優(yōu)化，逐步形成并充分發(fā)揮前沿功能，進一步凸顯在發(fā)展大局中地位作用的基本要求；還是推動經(jīng)濟社會轉型升級，確保小康社會建設成果人民均衡共享的必然選擇。必須保持戰(zhàn)略定力，堅持當前與長遠并重，堅持重點與全局并舉，乘勢跨越。
3、經(jīng)濟發(fā)展進入結構性調(diào)整優(yōu)化的轉型階段。做大經(jīng)濟總量、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育支柱產(chǎn)業(yè)始終是寧化經(jīng)濟發(fā)展永恒的常態(tài)，也是現(xiàn)階段必須逾越的關口。在加大力度實現(xiàn)增量擴張的同時，注重把經(jīng)濟發(fā)展的重點逐步調(diào)整到存量優(yōu)化、增量提升、提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉型升級上來；必須更好地把握和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢，加快發(fā)展方式轉變，促進經(jīng)濟增長進入存量優(yōu)化、增量提升的良性調(diào)整軌道。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入功能完善與要素集聚的加速期。隨著城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境與教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源配置還不均衡；城區(qū)市政設施和公共事業(yè)等綜合功能帶動要素集聚的能力不強。城鎮(zhèn)綜合功能完善、全要素集聚與經(jīng)濟社會發(fā)展再平衡已成為現(xiàn)階段寧化發(fā)展的短板，將極大制約經(jīng)濟社會發(fā)展空間的拓展。必須增強帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力勢能，強化載體平臺建設，促進產(chǎn)城深度融合，有效增加供給和需求，拓展新增長點。
三、總體要求和發(fā)展目標
“十三五”時期發(fā)展應緊緊適應、把握、引領新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用好新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，明確新要求，確立新目標，謀求新發(fā)展。
1、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的要求，圍繞“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，以“一城四區(qū)”建設為主導，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，打造發(fā)展升級版、建設富美新寧化。
2、發(fā)展原則
（1）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉型升級。主動適應、把握、引領發(fā)展新常態(tài)，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新創(chuàng)造上，把戰(zhàn)略重點和主要抓手放在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級上，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造寧化產(chǎn)業(yè)升級版。
（2）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會均衡。正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結構、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、城鄉(xiāng)與區(qū)域、發(fā)展與環(huán)境保護等重大關系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
（3）堅持綠色發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)先。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。牢固樹立綠色價值觀，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，打造山清水秀、宜居宜業(yè)的清新寧化。
（4）堅持開放發(fā)展，著力深化改革。堅持把改革開放作為加快崛起的強大動力，全面深化重點領域改革，奮力攻克體制機制上的弊端，理順政府、市場、社會三者之間的關系，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。
（5）堅持共享發(fā)展，體現(xiàn)和諧公平。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會事業(yè)全面進步，推進基本公共服務均等化、普惠化。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感。
3、發(fā)展定位
加快崛起、打造發(fā)展升級版、建設富美新寧化是“十三五”發(fā)展的主線，也是今后五年寧化跨越追趕的總體方向。打造發(fā)展升級版，是寧化發(fā)揮巨大潛在優(yōu)勢的必然趨勢，是加快發(fā)展方式轉變的內(nèi)涵體現(xiàn)，是推動轉型升級的創(chuàng)新所在。建設富美新寧化，是全面建成小康社會宏偉目標的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的新概括，讓寧化的崛起更具實力、充滿活力、富有魅力。圍繞這一主線，需要在更大發(fā)展空間和全局中明確“一城四區(qū)”的發(fā)展定位:
（1）閩贛邊界區(qū)域中心城市。突出寧化縣城遠離大中城市、地勢開闊平坦、位于縣域中心位置、城區(qū)體量較大、人口數(shù)量較多等特點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，推進城市新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、旅游新區(qū)建設，拓展城市空間、增強吸納能力，打造產(chǎn)業(yè)集中、商貿(mào)集散、人流集聚、具有影響力和帶動力的區(qū)域中心城市，奠定寧化在閩贛邊界周邊區(qū)域的城鎮(zhèn)中心地位,增強聯(lián)動和輻射帶動作用。
（2）福建沿海與中西部對接的前沿區(qū)。主動對接和呼應中央“一帶一路”、福建自貿(mào)區(qū)和推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的部署和機遇，把握福建與中西部對接、福建與周邊省份邊界崛起與融合的發(fā)展態(tài)勢，利用即將形成的“兩鐵三高”交通網(wǎng)絡，加強東接莆田、泉州，西連中西部內(nèi)陸腹地的對接，形成面向沿海、對接內(nèi)陸的基地樞紐。在此基礎上，借助海向、陸向通道，吸引海內(nèi)外資源特別是客家僑力資源，參與省際邊界園區(qū)共建、市場聯(lián)動、社會治理等重點領域的改革試驗，重點推進邊貿(mào)專業(yè)市場商圈建設、擴大邊界貿(mào)易，建設省際物流中轉基地與商品集散中心，將寧化打造成福建沿海與中西部對接的前沿區(qū)域。
（3）國家扶貧改革試驗先行區(qū)。充分發(fā)揮蘇區(qū)縣域扶貧開發(fā)的潛力與政策優(yōu)勢，在三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設中努力先行先試，持續(xù)深化“348”機制，著力科學扶貧、精準扶貧整村推進，實施脫貧攻堅工程，全面推進精準脫貧，增強貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，補齊全面建成小康社會的突出短板，振興蘇區(qū)發(fā)展，為國家扶貧改革試驗創(chuàng)新探索精準扶貧新經(jīng)驗。
（4）文化旅游新興區(qū)。挖掘特色文化與旅游資源的價值，把文化、旅游與扶貧脫貧、轉型升級、生態(tài)資源保護開發(fā)等結合，應用新業(yè)態(tài)、新模式、新理念，創(chuàng)新創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做特、做響寧化旅游大品牌，努力推動文化傳承創(chuàng)新與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將紅色文化推向全國，把祖地文化、朝覲文化推出國門，使文化旅游成為寧化后發(fā)崛起的新增長點和有力支撐。
（5）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點示范區(qū)。圍繞省市建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的部署，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，既要“金山銀水”、又要綠水青山。加強生態(tài)環(huán)境保護，推進水土流失治理和植樹造林，打造“天藍、地綠、水凈”的三江源頭；立足生態(tài)優(yōu)勢，充分挖掘資源潛力，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出打造綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，走一條可持續(xù)發(fā)展路子。
4、發(fā)展目標
（1）綜合實力明顯提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，在“十三五”時期內(nèi)確保提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，工業(yè)化和信息化更加融合，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟增長的貢獻率加大，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
（2）城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。“一軸兩翼”縣域空間發(fā)展格局加快形成，中心城市輻射帶動作用不斷增強。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)空間格局進一步完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。
（3）改革開放全面推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村公路養(yǎng)護、城鄉(xiāng)客運一體化“四項體制機制”改革創(chuàng)新試點有序推進，服務型政府建設進一步推進，市場主體活力進一步增強，寧臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來更加密切，開放合作的廣度和深度全面提升，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高。
（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強。加快形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，自主創(chuàng)新能力進一步增強，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率持續(xù)提升，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策體系基本建立，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式蓬勃涌現(xiàn)，發(fā)展動力加快轉換。
（5）人民生活殷實幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，社會保障體系進一步完善，基本公共服務進一步均等化、普惠化，人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高，現(xiàn)有標準下的貧困人口全部脫貧。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)持續(xù)提高，社會主義民主法制建設更加健全，社會文明程度顯著提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
（6）生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。節(jié)能減排力度不斷加大，資源能源利用效率、污染防治能力顯著提升，綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和節(jié)約健康環(huán)保文明生活方式進一步推廣，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)建設、環(huán)境保護、水土流失治理、植樹造林、宜居環(huán)境建設更具成效，森林覆蓋率不低于74%。
表1-2 寧化縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
“十三五”時期，寧化發(fā)展肩負全面建成小康社會的艱巨任務，也承擔著開創(chuàng)崛起發(fā)展新局面的歷史重任。盡管在這一階段，面對國內(nèi)外復雜多變的宏觀環(huán)境、區(qū)域和市場競爭日趨激烈的諸多挑戰(zhàn)，社會不穩(wěn)定因素增多的風險，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的深刻影響，但也面臨著重大的發(fā)展戰(zhàn)略機遇:中央推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、大力支持福建加快發(fā)展、支持蘇區(qū)振興發(fā)展，將帶來更多的政策扶持；全面建成小康社會必將加大扶貧開發(fā)力度，將持續(xù)豐富精準扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)驗，可以爭取更多的資金和項目布局；福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設，將在更大空間上拓展僑務資源，為華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺提升和新興產(chǎn)業(yè)培育集聚更多動能；現(xiàn)代交通網(wǎng)絡繼續(xù)完善，三條高速公路、兩條鐵路將在寧化連接交匯，在更大空間上發(fā)揮潛力；全面深化重點領域改革、構建開放型經(jīng)濟新體制，將給省際邊界縣域經(jīng)濟貿(mào)易合作帶來新的活力，推進區(qū)域合作互聯(lián)互融、互利共贏。多重機遇疊加和政策效應釋放，將為寧化蓄勢待發(fā)，解決好發(fā)展的主要矛盾和突出問題，加快崛起發(fā)展、全面建成小康社會攻堅創(chuàng)造有利條件:（1）區(qū)位優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，將成為閩贛兩省經(jīng)濟雙向輻射的重要窗口、帶動跨省邊界經(jīng)濟貿(mào)易合作對接，隨著城區(qū)拓展與功能完善，產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人流等將加快在寧化集聚，加快推進閩贛邊界寧化周邊區(qū)域中心城鎮(zhèn)地位的確立。（2）邊界交通樞紐地位凸顯，為加快崛起奠定了良好基礎，對接沿海、輻射內(nèi)陸的區(qū)位與通道功能進一步顯現(xiàn)，有望成為福建拓展中西部腹地的前沿區(qū)域、福建與“一帶一路”相互融入的前沿。（3）產(chǎn)業(yè)轉型升級條件改善，將形成更有區(qū)域競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為打造發(fā)展升級版蘊育強大后勁。（4）地緣文化底蘊更趨深厚，特色品牌效應將持續(xù)擴大，有利于人脈集聚和要素匯集。（5）作為三明國家扶貧改革試驗區(qū)的先行區(qū)和全國精準扶貧整村推進試點縣，將獲得更多的政策資金扶持和項目布局。生態(tài)建設與環(huán)境美化持續(xù)提升，為打造富有特色和個性的區(qū)域形象提供了難得的先天條件。抓住機遇、用好機遇，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，發(fā)力有為，奮力崛起，需要正確認識和把握現(xiàn)階段發(fā)展的基本特征:
1、全面建成小康社會攻堅決戰(zhàn)任務艱巨。中央要求“確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧、所有貧困縣要減貧摘帽”，省委提出全省要率先全面建成小康社會。寧化作為蘇區(qū)、革命老區(qū)和省級扶貧開發(fā)重點縣，全面建成小康社會的主要領域在農(nóng)村，重點任務在扶貧開發(fā)，任務重、壓力大，迫切需要加大承接國家扶貧開發(fā)與政策支持力度，把扶貧壓力轉化為強縣富民動力，把政策優(yōu)勢轉化為實際措施，完善扶貧機制，豐富扶貧經(jīng)驗，在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)重點突破。
2、開創(chuàng)寧化崛起新局面進入發(fā)力階段。這是寧化發(fā)展在新的歷史起點上推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路，符合現(xiàn)階段發(fā)展的實際；也是寧化縣域發(fā)展空間逐漸打開、縣域發(fā)展格局優(yōu)化，逐步形成并充分發(fā)揮前沿功能，進一步凸顯在發(fā)展大局中地位作用的基本要求；還是推動經(jīng)濟社會轉型升級，確保小康社會建設成果人民均衡共享的必然選擇。必須保持戰(zhàn)略定力，堅持當前與長遠并重，堅持重點與全局并舉，乘勢跨越。
3、經(jīng)濟發(fā)展進入結構性調(diào)整優(yōu)化的轉型階段。做大經(jīng)濟總量、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育支柱產(chǎn)業(yè)始終是寧化經(jīng)濟發(fā)展永恒的常態(tài)，也是現(xiàn)階段必須逾越的關口。在加大力度實現(xiàn)增量擴張的同時，注重把經(jīng)濟發(fā)展的重點逐步調(diào)整到存量優(yōu)化、增量提升、提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉型升級上來；必須更好地把握和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢，加快發(fā)展方式轉變，促進經(jīng)濟增長進入存量優(yōu)化、增量提升的良性調(diào)整軌道。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入功能完善與要素集聚的加速期。隨著城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境與教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源配置還不均衡；城區(qū)市政設施和公共事業(yè)等綜合功能帶動要素集聚的能力不強。城鎮(zhèn)綜合功能完善、全要素集聚與經(jīng)濟社會發(fā)展再平衡已成為現(xiàn)階段寧化發(fā)展的短板，將極大制約經(jīng)濟社會發(fā)展空間的拓展。必須增強帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力勢能，強化載體平臺建設，促進產(chǎn)城深度融合，有效增加供給和需求，拓展新增長點。
三、總體要求和發(fā)展目標
“十三五”時期發(fā)展應緊緊適應、把握、引領新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用好新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，明確新要求，確立新目標，謀求新發(fā)展。
1、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的要求，圍繞“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，以“一城四區(qū)”建設為主導，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，打造發(fā)展升級版、建設富美新寧化。
2、發(fā)展原則
（1）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉型升級。主動適應、把握、引領發(fā)展新常態(tài)，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新創(chuàng)造上，把戰(zhàn)略重點和主要抓手放在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級上，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造寧化產(chǎn)業(yè)升級版。
（2）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會均衡。正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結構、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、城鄉(xiāng)與區(qū)域、發(fā)展與環(huán)境保護等重大關系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
（3）堅持綠色發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)先。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。牢固樹立綠色價值觀，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，倡導節(jié)約健康環(huán)保生活方式，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，打造山清水秀、宜居宜業(yè)的清新寧化。
（4）堅持開放發(fā)展，著力深化改革。堅持把改革開放作為加快崛起的強大動力，全面深化重點領域改革，奮力攻克體制機制上的弊端，理順政府、市場、社會三者之間的關系，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。
（5）堅持共享發(fā)展，體現(xiàn)和諧公平。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會事業(yè)全面進步，推進基本公共服務均等化、普惠化。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感。
3、發(fā)展定位
加快崛起、打造發(fā)展升級版、建設富美新寧化是“十三五”發(fā)展的主線，也是今后五年寧化跨越追趕的總體方向。打造發(fā)展升級版，是寧化發(fā)揮巨大潛在優(yōu)勢的必然趨勢，是加快發(fā)展方式轉變的內(nèi)涵體現(xiàn)，是推動轉型升級的創(chuàng)新所在。建設富美新寧化，是全面建成小康社會宏偉目標的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的新概括，讓寧化的崛起更具實力、充滿活力、富有魅力。圍繞這一主線，需要在更大發(fā)展空間和全局中明確“一城四區(qū)”的發(fā)展定位:
（1）閩贛邊界區(qū)域中心城市。突出寧化縣城遠離大中城市、地勢開闊平坦、位于縣域中心位置、城區(qū)體量較大、人口數(shù)量較多等特點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，推進城市新區(qū)、工業(yè)新區(qū)、旅游新區(qū)建設，拓展城市空間、增強吸納能力，打造產(chǎn)業(yè)集中、商貿(mào)集散、人流集聚、具有影響力和帶動力的區(qū)域中心城市，奠定寧化在閩贛邊界周邊區(qū)域的城鎮(zhèn)中心地位,增強聯(lián)動和輻射帶動作用。
（2）福建沿海與中西部對接的前沿區(qū)。主動對接和呼應中央“一帶一路”、福建自貿(mào)區(qū)和推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的部署和機遇，把握福建與中西部對接、福建與周邊省份邊界崛起與融合的發(fā)展態(tài)勢，利用即將形成的“兩鐵三高”交通網(wǎng)絡，加強東接莆田、泉州，西連中西部內(nèi)陸腹地的對接，形成面向沿海、對接內(nèi)陸的基地樞紐。在此基礎上，借助海向、陸向通道，吸引海內(nèi)外資源特別是客家僑力資源，參與省際邊界園區(qū)共建、市場聯(lián)動、社會治理等重點領域的改革試驗，重點推進邊貿(mào)專業(yè)市場商圈建設、擴大邊界貿(mào)易，建設省際物流中轉基地與商品集散中心，將寧化打造成福建沿海與中西部對接的前沿區(qū)域。
（3）國家扶貧改革試驗先行區(qū)。充分發(fā)揮蘇區(qū)縣域扶貧開發(fā)的潛力與政策優(yōu)勢，在三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設中努力先行先試，持續(xù)深化“348”機制，著力科學扶貧、精準扶貧整村推進，實施脫貧攻堅工程，全面推進精準脫貧，增強貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，補齊全面建成小康社會的突出短板，振興蘇區(qū)發(fā)展，為國家扶貧改革試驗創(chuàng)新探索精準扶貧新經(jīng)驗。
（4）文化旅游新興區(qū)。挖掘特色文化與旅游資源的價值，把文化、旅游與扶貧脫貧、轉型升級、生態(tài)資源保護開發(fā)等結合，應用新業(yè)態(tài)、新模式、新理念，創(chuàng)新創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做特、做響寧化旅游大品牌，努力推動文化傳承創(chuàng)新與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將紅色文化推向全國，把祖地文化、朝覲文化推出國門，使文化旅游成為寧化后發(fā)崛起的新增長點和有力支撐。
（5）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點示范區(qū)。圍繞省市建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的部署，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，既要“金山銀水”、又要綠水青山。加強生態(tài)環(huán)境保護，推進水土流失治理和植樹造林，打造“天藍、地綠、水凈”的三江源頭；立足生態(tài)優(yōu)勢，充分挖掘資源潛力，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出打造綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，走一條可持續(xù)發(fā)展路子。
4、發(fā)展目標
（1）綜合實力明顯提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5%左右，在“十三五”時期內(nèi)確保提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，工業(yè)化和信息化更加融合，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟增長的貢獻率加大，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
（2）城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。“一軸兩翼”縣域空間發(fā)展格局加快形成，中心城市輻射帶動作用不斷增強。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)空間格局進一步完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。
（3）改革開放全面推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村公路養(yǎng)護、城鄉(xiāng)客運一體化“四項體制機制”改革創(chuàng)新試點有序推進，服務型政府建設進一步推進，市場主體活力進一步增強，寧臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來更加密切，開放合作的廣度和深度全面提升，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高。
（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強。加快形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，自主創(chuàng)新能力進一步增強，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率持續(xù)提升，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策體系基本建立，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式蓬勃涌現(xiàn)，發(fā)展動力加快轉換。
（5）人民生活殷實幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，社會保障體系進一步完善，基本公共服務進一步均等化、普惠化，人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高，現(xiàn)有標準下的貧困人口全部脫貧。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)持續(xù)提高，社會主義民主法制建設更加健全，社會文明程度顯著提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
（6）生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。節(jié)能減排力度不斷加大，資源能源利用效率、污染防治能力顯著提升，綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和節(jié)約健康環(huán)保文明生活方式進一步推廣，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)建設、環(huán)境保護、水土流失治理、植樹造林、宜居環(huán)境建設更具成效，森林覆蓋率不低于74%。
表1-2 寧化縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
| 分類 | 序號 | 指標名稱 |
2015年 完成（預計值） |
規(guī)劃目標 |
指標 屬性 |
||||
| 2020年 | 年均增長或提高(%) | ||||||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 108.6 | 171 | 9.5左右 | 預期性 | |||
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 3.91 | 6.0 | 9.0左右 | 預期性 | ||||
| 3 | 財政總收入（億元） | 6.71 | 10.3 | 9.0 | 預期性 | ||||
| 4 | 地方公共財政收入（億元） | 5.47 | 8.6 | 9.5 | 預期性 | ||||
| 5 | 社會消費品零售總額(億元) | 34.28 | 58 | 11 | 預期性 | ||||
| 6 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 153.7 | 352 | 18 | 預期性 | ||||
| 7 | 規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 全市平均水平以上 | 預期性 | ||||||
| 8 | 出口總值(萬美元) | 10500 | 13400 | 5 | 預期性 | ||||
| 9 | 實際利用外資(萬美元) | 988 | 1322 | 6 | 預期性 | ||||
| 10 | 服務業(yè)增加值比重（%） | 32.2 | 36 | [3.8] | 預期性 | ||||
| 11 | 城鎮(zhèn)化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 40.7 | 60左右 | 預期性 | ||||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 17.0 | 20.5 | [3.5] | 預期性 | |||||
| 民生保障 | 12 | 居民人均可支配收入(元) | 14616 | 23009 | 9.5 | 預期性 | |||
| 13 | 財政教育支出占財政一般預算支出比重(%) | 21 | 22 | [1.0] | 預期性 | ||||
| 14 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | [1.2467] | [1.3] | 預期性 | |||||
| 15 | 農(nóng)村貧困人口脫貧(萬人) | 0.5234 | 現(xiàn)行扶貧標準貧困人口全部脫貧 | 約束性 | |||||
| 16 | 城鎮(zhèn)保障性住房供給（套） | 完成市下達任務 | 約束性 | ||||||
| 17 | 人均預期壽命(年) | 74.6 | 75.8 | [1.2] | 預期性 | ||||
| 18 | 基本養(yǎng)老保險參保率(%) | 77.6 | 90 | 2.58 | 預期性 | ||||
| 創(chuàng)新驅動 | 19 | 研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度(%) | 0.87 | 1.4 | 10 | 預期性 | |||
| 20 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.2 | 0.32 | 10 | 預期性 | ||||
| 21 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.5 | 12 | [1.5] | 約束性 | ||||
| 22 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 54 | 80 | 5.2 | 預期性 | ||||
| 生態(tài)文明 | 23 | 萬元GDP用水量（立方米/萬元） | 196.5 | 142.5 | 約束性 | ||||
| 24 | 單位GDP能耗降低（%） | [19] | 控制在市下達指標內(nèi) | 約束性 | |||||
| 25 | 非化石能源占一次性能源消費比重(%) | 在市平均水平以上 | 約束性 | ||||||
| 26 | 耕地保有量(萬畝) | 51.4 | 不低于49.9 | 約束性 | |||||
| 27 | 新增建設用地規(guī)模(萬畝) | 1.05 | 控制在1.87萬畝以內(nèi) | 約束性 | |||||
| 28 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 控制在市下達指標內(nèi) | 約束性 | ||||||
| 29 | 主要污染物排放總量減少(%) | 完成市下達任務 | 控制在市下達指標內(nèi) | 約束性 | |||||
| 30 | 森林保護 | 森林覆蓋率（%） | 74.4 | 74 | 約束性 | ||||
| 森林蓄積量（萬立方米） | 1280 | 1230 | 約束性 | ||||||
| 31 | 優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||||
| 32 | 主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例（%） | 100 | 約束性 | ||||||
| 說明：“〔〕”為五年累計數(shù)。 | |||||||||
第二章 構建空間發(fā)展新格局
強化空間布局，優(yōu)化空間結構，加強對空間資源的有效調(diào)控，對寧化發(fā)展具有宏觀和長遠性的影響，是實現(xiàn)寧化崛起發(fā)展的重要基礎。大力推進規(guī)劃改革創(chuàng)新，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，推進城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃多規(guī)融合，打造統(tǒng)一有序的空間發(fā)展新格局。
一、打造“一軸兩翼”縣域發(fā)展格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照與資源環(huán)境承載力相適應的原則，綜合考慮未來空間開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，科學謀劃空間開發(fā)格局，努力形成全縣一本規(guī)劃、一張藍圖，合理調(diào)控各種空間需求，增強空間疊加效應，提高縣域空間利用效率和整體競爭能力。
1、推進多規(guī)融合。強化經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標與城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、交通基礎設施等各類規(guī)劃目標任務在空間上協(xié)調(diào)，推進基礎數(shù)據(jù)標準規(guī)范和統(tǒng)一，建立多部門共建共享的規(guī)劃空間信息銜接機制，實現(xiàn)業(yè)務信息的“互聯(lián)互通”。建立全縣統(tǒng)一和各部門協(xié)調(diào)配合的空間規(guī)劃管控治理體系，增強空間管控能力，科學引導和約束各類開發(fā)行為。啟動新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。積極爭取成為省級或國家級“多規(guī)合一”試點。
2、優(yōu)化縣域空間發(fā)展格局。探索整合相關規(guī)劃的空間管制分區(qū)，以土地二次調(diào)查成果基礎上的變更數(shù)據(jù)為底圖，按照主體功能區(qū)要求，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，加快形成城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類基本空間布局。統(tǒng)籌重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)總體功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務等重點領域布局，著力完善“一主、兩副、兩次、鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化東西中軸以二三產(chǎn)業(yè)為主、南北片區(qū)以農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，打造各類空間疊加、區(qū)域功能明確的“一軸兩翼”縣域空間格局，形成統(tǒng)領全縣的規(guī)劃藍圖和布局總圖。
專欄2-1 一軸兩翼空間范圍
|
“一軸”，即東西中軸城鎮(zhèn)工貿(mào)及文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶，含翠江、城郊、城南、石壁、湖村、泉上等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 北翼特色農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)生度假休閑區(qū)，含安遠、水茜、河龍、中沙、濟村等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 南翼優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與林竹特色區(qū)，含曹坊、治平、安樂、方田、淮土等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
圖2-1 “一軸兩翼”總體發(fā)展空間布局圖
二、拓展優(yōu)化中軸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚帶
湖村—城區(qū)—石壁—泉上東西中軸地區(qū)，功能定位為東西中軸城鎮(zhèn)工貿(mào)及文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶，是縣域發(fā)展核心區(qū)域。主要發(fā)展工貿(mào)、旅游、居住、文化、教育，發(fā)揮交通集散方便、公共服務健全、市場活躍、工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，增強資源要素集聚能力、人口吸納能力和綜合承載力，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升輻射帶動功能，打造以城區(qū)和東西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展主軸的工貿(mào)及文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。
1、著力優(yōu)化“一主兩副”城鎮(zhèn)布局。加快中心城區(qū)“東擴南伸”，適時推進翠江、城郊、城南等“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)改街”、“村改居”、工業(yè)園區(qū)與社區(qū)混改以及行政區(qū)劃調(diào)整，完善中心城區(qū)“兩中心四組團”空間結構，推動城關做大做強。聯(lián)動開發(fā)建設石壁鎮(zhèn)、湖村鎮(zhèn)、泉上鎮(zhèn)，健全石壁、湖村副中心功能，壯大以中心城區(qū)為主的中軸城鎮(zhèn)集聚帶。
2、加快構建二三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，發(fā)揮中軸城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，加快完善中心城區(qū)、石壁、湖村等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
——中心城區(qū)：加快形成由內(nèi)向外三二一產(chǎn)業(yè)布局，城區(qū)中心主要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托“一區(qū)多園”主要發(fā)展加工制造產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)外圍主要發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。
——西部石壁副中心：依托閩贛交界、交通便利、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎良好、歷史文化名鎮(zhèn)、客家祖地品牌建設等有利條件，重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。
——東部湖村副中心：依托鎢、石灰石礦產(chǎn)、天鵝洞群風景區(qū)、蛟湖生態(tài)等獨特資源和交通設施的改善，重點發(fā)展礦產(chǎn)精深加工、生態(tài)旅游等。
——東北部泉上拓展區(qū)：依托特色農(nóng)業(yè)資源豐富、土地面積廣闊、莆炎高速公路泉上互通等有利條件，著力建設經(jīng)濟作物基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
3、推進完善重大基礎設施布局。對接興泉、浦建龍梅鐵路和泉南、莆炎、泰寧至連城線 、建寧至長汀高速寧化段等重點鐵路、公路，建設主干路網(wǎng)和樞紐接線設施，完善交通網(wǎng)絡格局。加快光伏和風力發(fā)電、天然氣管道工程、城區(qū)地下綜合管廊等重大基礎設施布局建設，推進幼兒園和中學擴建、縣醫(yī)院遷建、客家祖地博物館和慈恩文化園及市民健身中心建設等重點工程。
專欄2-2 中軸集聚帶
| 序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 功能 | 發(fā)展方向 |
| 1 | 翠江鎮(zhèn) | 綜合、工貿(mào)、旅游型 | 縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，實施“東擴南伸”戰(zhàn)略，融合城郊鄉(xiāng)、城南鄉(xiāng)，重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、金融和閩西紅色旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。 |
| 2 | 城郊鄉(xiāng) | 工貿(mào)型 | 融入中心城區(qū)。突出生物資源開發(fā)、食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。重點推進實施綜合安置小區(qū)建設、農(nóng)業(yè)水利基礎設施、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園等項目。 |
| 3 | 城南鄉(xiāng) | 工貿(mào)型 | 融入中心城區(qū)。突出紡織、家電制造、金屬和礦產(chǎn)品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)。重點推進工業(yè)園區(qū)擴建、火車站點及鐵路連接線建設等項目。 |
| 4 | 石壁鎮(zhèn) | 旅游、農(nóng)業(yè)型 | 西部副中心城鎮(zhèn)。重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務業(yè)、低碳工業(yè)等，觀光農(nóng)業(yè)、糧食、烤煙等特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮“客家祖地”品牌、客家文化特色，發(fā)展尋根謁祖朝圣旅游觀光，建設文化名鎮(zhèn)和邊貿(mào)大鎮(zhèn)。 |
| 5 | 湖村鎮(zhèn) | 旅游、工業(yè)型 | 東部副中心城鎮(zhèn)。重點發(fā)展鎢和石灰石礦產(chǎn)深加工、生態(tài)旅游。發(fā)揮天鵝洞群國家地質(zhì)公園、省級風景名勝區(qū)、紅色旅游等資源載體作用，發(fā)展度假休閑旅游和生態(tài)旅游，建設地質(zhì)名鎮(zhèn)。 |
| 6 | 泉上鎮(zhèn) | 農(nóng)業(yè)型 | 東北部拓展區(qū)。重點發(fā)展糧食與經(jīng)濟作物及適度礦產(chǎn)開采業(yè)。推進實施基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、片區(qū)綜合開發(fā)等項目。建設經(jīng)濟作物基地。 |
三、聯(lián)動提升南北翼農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)
北翼特色農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)生度假休閑區(qū)，功能定位為生態(tài)保護與休閑農(nóng)業(yè)有機發(fā)展，依托牙梳山、客家祖地森林公園、東華山、大洋梯田等自然生態(tài)資源，主要承擔生態(tài)服務與系統(tǒng)維護功能，以及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等，重點打造養(yǎng)生度假休閑區(qū)。
南翼優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與林竹特色區(qū)，功能定位為多種優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品集聚發(fā)展，依托竹林苗木、特色蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，以及畬族鄉(xiāng)、古村落等鄉(xiāng)居特色和“三江源頭”，主要承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村生活功能，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，重點做足山的文章，打造優(yōu)勢明顯的林竹特色區(qū)。
強化南北兩翼主要發(fā)展功能定位，推動片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，發(fā)展服務業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等輔助功能，著力加強城鄉(xiāng)基礎設施對接和基本公共服務均等化，與中軸集聚帶形成聯(lián)動發(fā)展格局。
1、協(xié)調(diào)發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村。南翼片區(qū)以曹坊次中心鎮(zhèn)建設為重點，推進安樂鎮(zhèn)、治平畬族鄉(xiāng)、方田鄉(xiāng)、淮土鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展；北翼片區(qū)以安遠鎮(zhèn)建設為重點，推進水茜鎮(zhèn)、中沙鄉(xiāng)、濟村鄉(xiāng)、河龍鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)特色發(fā)展。大力加強環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設，提升特色村、中心村功能。
2、重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。北翼片區(qū)，安遠鎮(zhèn)主要發(fā)展生態(tài)旅游、邊界貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品等，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展河龍貢米、果蔬茶和經(jīng)濟作物為主。南翼片區(qū)，曹坊鎮(zhèn)主要發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展竹林產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。
3、布局完善城鄉(xiāng)對接的重點基礎設施。北翼片區(qū)配合浦建龍梅鐵路、莆炎高速公路建設，完善以省道、縣道為主體的公路路網(wǎng)；南翼片區(qū)著力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設施建設。統(tǒng)籌布局兩片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理及污水管網(wǎng)建設、客家元素美麗鄉(xiāng)村改造提升等公共服務設施建設工程。
4、強化生態(tài)建設和保護空間布局。劃定禁止開發(fā)區(qū)，推進生態(tài)功能小區(qū)合理劃分及建設。加強對省級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等重點生態(tài)建設區(qū)域實施保護。
專欄2-3 北翼特色農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)生度假休閑區(qū)
北翼特色農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)生度假休閑區(qū)，功能定位為生態(tài)保護與休閑農(nóng)業(yè)有機發(fā)展，依托牙梳山、客家祖地森林公園、東華山、大洋梯田等自然生態(tài)資源，主要承擔生態(tài)服務與系統(tǒng)維護功能，以及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等，重點打造養(yǎng)生度假休閑區(qū)。
南翼優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與林竹特色區(qū)，功能定位為多種優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品集聚發(fā)展，依托竹林苗木、特色蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，以及畬族鄉(xiāng)、古村落等鄉(xiāng)居特色和“三江源頭”，主要承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村生活功能，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，重點做足山的文章，打造優(yōu)勢明顯的林竹特色區(qū)。
強化南北兩翼主要發(fā)展功能定位，推動片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，發(fā)展服務業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等輔助功能，著力加強城鄉(xiāng)基礎設施對接和基本公共服務均等化，與中軸集聚帶形成聯(lián)動發(fā)展格局。
1、協(xié)調(diào)發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村。南翼片區(qū)以曹坊次中心鎮(zhèn)建設為重點，推進安樂鎮(zhèn)、治平畬族鄉(xiāng)、方田鄉(xiāng)、淮土鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展；北翼片區(qū)以安遠鎮(zhèn)建設為重點，推進水茜鎮(zhèn)、中沙鄉(xiāng)、濟村鄉(xiāng)、河龍鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)特色發(fā)展。大力加強環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設，提升特色村、中心村功能。
2、重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。北翼片區(qū)，安遠鎮(zhèn)主要發(fā)展生態(tài)旅游、邊界貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品等，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展河龍貢米、果蔬茶和經(jīng)濟作物為主。南翼片區(qū)，曹坊鎮(zhèn)主要發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展竹林產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。
3、布局完善城鄉(xiāng)對接的重點基礎設施。北翼片區(qū)配合浦建龍梅鐵路、莆炎高速公路建設，完善以省道、縣道為主體的公路路網(wǎng)；南翼片區(qū)著力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設施建設。統(tǒng)籌布局兩片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理及污水管網(wǎng)建設、客家元素美麗鄉(xiāng)村改造提升等公共服務設施建設工程。
4、強化生態(tài)建設和保護空間布局。劃定禁止開發(fā)區(qū)，推進生態(tài)功能小區(qū)合理劃分及建設。加強對省級以上自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等重點生態(tài)建設區(qū)域實施保護。
專欄2-3 北翼特色農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)生度假休閑區(qū)
| 序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 功能 | 發(fā)展方向 |
| 1 | 安遠鎮(zhèn) | 旅游農(nóng)業(yè)型 | 次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設旅游、商貿(mào)、生態(tài)鎮(zhèn)。依托生態(tài)資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、有機農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、特色種養(yǎng)。加強牙梳山自然保護區(qū)建設，創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)。 |
| 2 | 水茜鎮(zhèn) | 農(nóng)貿(mào)型 | 依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源，重點發(fā)展糧食、煙草等特色農(nóng)業(yè)；依托浦建龍梅鐵路過境設站、莆炎（湄渝）高速寧化明溪互通等交通條件，發(fā)揮貨運集散、中轉功能。 |
| 3 | 中沙鄉(xiāng) | 農(nóng)業(yè)型 | 發(fā)揮“茶果之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，重點發(fā)展水果、烤煙、茶葉、食用菌、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，適度開采礦產(chǎn)。 |
| 4 | 濟村鄉(xiāng) | 農(nóng)業(yè)旅游型 | 以高山蔬菜種植為特色，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游。 |
| 5 | 河龍鄉(xiāng) | 農(nóng)業(yè)型 | 以河龍米、辣椒干、茶葉種植等特色農(nóng)業(yè)為主導，重點發(fā)展河龍貢米產(chǎn)業(yè)鏈，提升國家地理標志品牌影響。 |
專欄2-4 南翼優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與林竹特色區(qū)
| 序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 功能 | 發(fā)展方向 |
| 1 | 曹坊鎮(zhèn) | 農(nóng)業(yè)工貿(mào)型 | 次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設農(nóng)林、工貿(mào)、文化、生態(tài)鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)部水稻高產(chǎn)示范“整鎮(zhèn)推進”基地項目建設為帶動，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色蔬菜基地、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，打造南部區(qū)際門戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
| 2 | 安樂鎮(zhèn) | 農(nóng)業(yè)型 | 發(fā)揮區(qū)位、林業(yè)資源優(yōu)勢，以煙葉、毛竹等寧化縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工基地為特色，以筍竹產(chǎn)業(yè)為主導，發(fā)展林下特色經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工和商品集散。 |
| 3 | 治平畬族鄉(xiāng) | 農(nóng)業(yè)型 | 重點發(fā)展筍竹資源精深加工產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜種植；加強汀江（韓江）、閩江、贛江“三江”源頭保護。 |
| 4 | 方田鄉(xiāng) | 農(nóng)業(yè)型 | 以竹木生產(chǎn)、加工及寧化傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為主，加大扶貧開發(fā)。 |
| 5 | 淮土鎮(zhèn) | 農(nóng)業(yè)工貿(mào)型 | 以煙葉、油茶、食用菌、畜牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工基地為特色，發(fā)展油茶薏米、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、南方牧業(yè)肉羊養(yǎng)殖、寧化客家小吃。 |
專欄2-5 生態(tài)建設重點保護區(qū)域
| 序號 | 名稱 | 面積（km2） | 所在鎮(zhèn) | 備注 |
| 1 | 牙梳山自然保護區(qū) | 52.49 | 安遠鎮(zhèn) | 省級 |
| 2 | 客家祖地森林公園 | 16.08 | 安遠鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)、石壁鎮(zhèn)、湖村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 省級以上 |
| 3 | 天鵝洞風景名勝區(qū) | 11.14 | 湖村鎮(zhèn) | 省級 |
| 4 | 天鵝洞群國家地質(zhì)公園 | 39.71 | 湖村鎮(zhèn)、水茜鎮(zhèn)、石壁鎮(zhèn)等鄉(xiāng)�� | 省級以上 |
| 5 | 飲用水源保護區(qū) | 15.059 | 16個鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 一、二級保護區(qū) |
3、以開拓新市場推動出口。組織企業(yè)參加廣交會、高交會、加博會等境內(nèi)知名國際展會及境外展銷活動，大力開拓中亞、南美洲和非洲等新興市場，積極拓展歐美等發(fā)達國家市場。鼓勵企業(yè)做大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結構，加快實現(xiàn)出口產(chǎn)品由低端向高端轉型、產(chǎn)業(yè)鏈條由短向長轉變、流通貿(mào)易出口為主向企業(yè)自營出口轉變。加強政策、資金、技術、信息的支持，幫助木制品、服飾等領域生產(chǎn)型企業(yè)做大自營出口。引導鎢業(yè)、服飾、化工等領域的出口供貨企業(yè)轉自營出口。
三、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加快布局創(chuàng)新鏈，著力推進企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，著力提升全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)，推進以技術創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展的強勁動力。
1、創(chuàng)新支撐引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。強化以企業(yè)主體和技術創(chuàng)新為核心的產(chǎn)品、品牌、商業(yè)模式等創(chuàng)新，支撐引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。（1）以先進適用技術提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。大力推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術，重點抓好特色畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工、葡萄設施栽培、溫室大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè)、河龍貢米新品種推廣及加工、油茶種植及加工、茶葉高產(chǎn)栽培及深加工等的技術運用及其示范基地建設 。建立完善質(zhì)量安全、技術支撐、市場營銷與創(chuàng)意“三體系”，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高品牌影響力和綜合附加值。（2）以全面創(chuàng)新加快工業(yè)轉型升級。積極鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)實施以技術創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。組織實施重點技術創(chuàng)新項目，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。到2020年，制造業(yè)龍頭企業(yè)在省級以上研發(fā)機構建設方面取得實破，力爭每個重點行業(yè)都有省級以上企業(yè)研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)應用先進技術和設計理念，優(yōu)化產(chǎn)品外觀，改善產(chǎn)品結構，豐富產(chǎn)品功能，增加產(chǎn)品科技含量和附加值。提升產(chǎn)品網(wǎng)絡化和智能化水平，組織實施信息化和工業(yè)化融合的試點。鼓勵紡織、空調(diào)等企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立企業(yè)自營電子商務平臺。（3）以互聯(lián)網(wǎng)技術加快發(fā)展研發(fā)設計服務，以網(wǎng)絡平臺對接更大空間的研發(fā)資源，促進工業(yè)設計與產(chǎn)品創(chuàng)新，催生新業(yè)態(tài)，推動新興服務業(yè)發(fā)展。
2、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（1）激活華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)潛力。強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃引導，推動開發(fā)區(qū)朝創(chuàng)新型、集約型、生態(tài)型方向發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)建設科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新平臺建設，設立中小企業(yè)公共服務平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。（2）鼓勵企業(yè)為主體建設創(chuàng)新平臺，引導規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)技術中心等各類創(chuàng)新平臺，支持引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與高校、科研機構成立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，聯(lián)合攻關產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術。（3）鼓勵建設一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，以認定補助、政府購買創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務等方式，增強對中小企業(yè)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持。鼓勵企業(yè)盤活資源，利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房等“微改造”形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
3、集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。（1）培養(yǎng)引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新骨干人才與團隊。深入開展葛藤人才行動，大力實施人才回歸工程和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，以產(chǎn)學研合作項目和創(chuàng)新平臺為紐帶，建立高層次人才柔性引進機制，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺，爭取引進對推進產(chǎn)業(yè)化有重大帶動作用和支撐作用的科技創(chuàng)新人才，積極引進、培養(yǎng)會經(jīng)營、善管理的企業(yè)家和技術帶頭人。（2）圍繞主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，發(fā)揮寧化職業(yè)中專等本地職業(yè)學院和技校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推動產(chǎn)教對接、校企合作，培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識的高技能人才。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍建設，鼓勵支持生產(chǎn)一線人員立足本職崗位開展技術創(chuàng)新。（3）培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才。以服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標，以定向培訓、訂單培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)一批技術經(jīng)紀、知識產(chǎn)權、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導等方面的專業(yè)人才助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。（4）以人才政策和人才管理機制創(chuàng)新為突破，建立完善并落實人才引得進、用得了、留得住的各項優(yōu)惠政策。
4、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（1）加大科技創(chuàng)新投入。設立科技創(chuàng)新引導基金，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善科技創(chuàng)新激勵機制，推動企業(yè)實行科技創(chuàng)新股權和分紅激勵機制；實施發(fā)明專利提升計劃，健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用機制。鼓勵支持廣大民眾在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)，給創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新者以財政支持和信貸便利。鼓勵科技風險投資。（2）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，開展創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建工作,培育科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。鼓勵開展專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務，促進新型科技服務與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合。（3）大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。依托學校、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新平臺等加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓；依托媒體宣傳、賽事活動舉辦、案例宣傳等多渠道傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵職工、居民參與創(chuàng)新實踐。重視科學思想的教育和科學方法的傳播，做好科學知識和適用技術普及宣傳，爭創(chuàng)科學技術和社會科學普及先進縣，提高公民的科學素質(zhì)。
第四章 拓展基礎設施新支撐
立足經(jīng)濟社會發(fā)展升級、功能配套完善的需求，把基礎設施建設作為有效刺激投資需求、帶動形成經(jīng)濟新增長點的重要途徑，拓展交通、水利、能源資源、防災減災、市政、信息等基礎設施建設，提升基礎設施建設水平，有力支撐帶動我縣崛起發(fā)展。
一、構建綜合交通運輸網(wǎng)絡
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、鐵路等基礎設施建設，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡和等級結構，促進綜合交通運輸體系深度融合發(fā)展。到2020年，建成通道能力充分、網(wǎng)絡結構合理、樞紐功能完善、客貨運輸便捷、管理運營高效、支持保障完善、環(huán)境友好和諧、與其他運輸方式有效銜接的公路網(wǎng)絡和公路交通運輸體系。
1、構建便捷綜合交通運輸網(wǎng)絡 。完成浦建龍梅鐵路、興泉鐵路寧化段和普通國省干線縱八寧化連屋至下曹公路工程，莆炎高速公路寧化段基本建成，力爭開工建設泰寧至連城高速公路寧化段、建寧至長汀高速公路寧化段，積極推進浦建龍梅鐵路及興泉鐵路寧化火車站連接線等普通公路建設，加快中沙經(jīng)沿口至水茜（浦梅鐵路水茜站）連接線工程及旅游公路等道路建設，至2020年普通國省干線二級及以上公路比例達100% 。大力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡化，加強農(nóng)村公路安保工程、危橋改造及省、縣、鄉(xiāng)際斷頭路建設，控制年危病橋總量在1%以內(nèi)，推進農(nóng)村“四好路”建設，加快農(nóng)村公路向較大自然村延伸。
2、完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡。加快城區(qū)公交樞紐工程建設，大力推進公交首末站場融入綜合客運樞紐建設，到2020年實現(xiàn)中心城區(qū)擁有2個以上公交（樞紐）站，城市公共交通占機動化出行比例超過30 %。按照城鄉(xiāng)客運一體化和公交優(yōu)先發(fā)展要求，推進重點小城鎮(zhèn)和城市周邊農(nóng)村公交全覆蓋。
3、促進多種運輸方式“無縫銜接”。加快客運零換乘、貨運無縫銜接的綜合交通運輸場站建設，儲備一批鐵路、高速公路、國省干線和城市交通之間的聯(lián)系公路、立體交叉口項目，促進形成便捷舒適的公眾出行服務體系和經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通物流體系。
二、提高水利支撐保障水平
改善水利基礎設施條件，促進水資源合理配置和科學高效利用，推進水利體制改革，創(chuàng)新水利投入和運行管護機制，發(fā)揮水利在國民經(jīng)濟中支撐保障作用。
1、提高水資源保障能力。實施煙基水源隆陂引調(diào)水工程，加快東山水廠及管網(wǎng)延伸工程，加強萬里安全生態(tài)水系、山地水利設施等項目建設，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全提升工程，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達90%。合理開發(fā)與節(jié)約利用水資源，嚴格實行用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實施煙基水源工程，大力推廣節(jié)水技術和產(chǎn)品，到2020年，力爭全縣萬元GDP用水量不超過142.5立方米。
2、創(chuàng)新水利建設管理機制 。加快社會投入機制創(chuàng)新，鼓勵和引導社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營，有效推動水利等基礎設施項目向社會融資。推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新，積極探索建管一體化、產(chǎn)權確權移交、運行管護模式和政府投入引導方式。
三、增強能源承載與保障能力
繼續(xù)做好電力基礎設施建設，加快可再生能源項目開發(fā)和建設，推進天然氣接收站及主干管網(wǎng)建設，完善農(nóng)村能源基礎服務體系，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年，基本實現(xiàn)全縣水能、風能得到合理有序開發(fā)和利用，能源結構和布局更加優(yōu)化，風電、水電、光伏發(fā)電等重點能源建設有序推進，清潔能源比重顯著提高，智能電網(wǎng)保障能力進一步增強，能源保障體系更加穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、環(huán)保。
1、繼續(xù)做好電力基礎設施建設。進一步提升城區(qū)電網(wǎng)的可靠供電水平，優(yōu)化配電網(wǎng)絡，提高配電自動化覆蓋面。完善城市新區(qū)、工業(yè)新區(qū)等的建設規(guī)劃，預留電力線路走廊。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，基本解決供電設施過載、“卡脖子”和“低電壓”問題，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和抵御自然災害能力。圍繞新建220kV、110kV、35kV變電站，逐步實現(xiàn)分區(qū)供電，形成以220kV瓦莊變和110kV高塹變、青塘變、湖村變、立新變等變電站為支撐，可靠性較高、結構合理的主干網(wǎng)架。積極爭取國家、省、市重點供電項目在寧化落地。
2、加快可再生能源項目開發(fā)與建設。結合全縣資源條件和用能習慣，因地制宜推進小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風能等可再生能源開發(fā)利用。大力推進寧化雞公崠48MW風電、園區(qū)10MW光伏發(fā)電、2×600MW熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期工作。
3、推進天然氣接收站及主干管網(wǎng)建設。加快建設天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設施，擴大天然氣供應覆蓋面。逐步理順天然氣價格，培育和拓展天然氣消費市場，擴大居民生活用氣規(guī)模。加快供氣總站及管網(wǎng)建設，安裝供氣管道50公里，新增管道燃氣用戶15000戶，實現(xiàn)城區(qū)、周邊臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)天然氣使用全覆蓋。
4、逐步完善農(nóng)村能源基礎服務體系。推進城鎮(zhèn)能源供應設施和服務逐步向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村液化氣供應站、加油站等基礎設施建設，建立各類能源設施維修和技術服務站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務企業(yè)和人才 ，增強農(nóng)村能源基本公共服務能力。
5、延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)能源和新能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方向，有計劃、有目的地開展招商引資，著力引進一批新能源知名企業(yè)，對具有一定自主知識產(chǎn)權或具有一定技術優(yōu)勢的企業(yè)適當放寬企業(yè)入駐條件，并在政策等方面提供優(yōu)惠支持。
四、加強防災減災體系建設
加強災害的監(jiān)測、防控和治理，采取工程性措施和非工程性措施，統(tǒng)籌推進防洪抗旱體系和森林、氣象、農(nóng)業(yè)、地震、人防等防災減災體系建設，提升我縣防災減災能力。
1、完善防洪抗旱體系建設。加強江河防洪排澇安全體系建設，積極推動城市防洪排澇建設，進一步提高防洪標準，規(guī)劃東溪、西溪等境內(nèi)小流域防洪堤建設項目，做好下水道和排污管的設計，控制好下水道和排污管底高程，優(yōu)化規(guī)劃設計并建設城區(qū)低洼地帶的排水系統(tǒng)。實施好閩江防洪工程三明段（一期）寧化段、水庫安全鑒定與常態(tài)化加固等項目。繼續(xù)推進中小河流治理，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域水環(huán)境綜合治理工程。加密布置全縣自動雨量站點，安裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在河流水位監(jiān)控設施，添置大型抽水設備和必要的防汛物資，提高防汛能力。深入開展山洪災害和旱區(qū)水源地調(diào)查評價，科學制定防洪抗旱調(diào)度實施方案和應急方案。全力防范汛期地質(zhì)災害，實施地災搬遷重建。
2、加強森林、氣象、農(nóng)業(yè)、地震、人防等防災減災體系建設 。加快生物防火林帶、防火阻隔帶建設，推進重點火險區(qū)綜合治理工程，加強森林火災預警監(jiān)測和森林火災撲救應急物資儲備庫標準化建設。加大氣象預報、防震減災、地質(zhì)防災等基礎設施建設力度，定期開展地質(zhì)災害隱患點排查，提高醫(yī)院、學校等人員密集場所建設工程及重大的生產(chǎn)生活建設工程的抗震設防等級，加強防震減災科普宣傳，提高群眾的防震減災意識。提高農(nóng)業(yè)災害防治水平，加強對農(nóng)業(yè)有害生物、畜禽水產(chǎn)疫病預警監(jiān)控，實施病蟲疫情監(jiān)測站點、畜牧獸醫(yī)站房、重點生態(tài)區(qū)位林業(yè)有害生物防御工程等的建設。強化人民防空能力建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人防組織職能，完善人防應急救援能力，搞好專業(yè)救援訓練，按照《寧化縣城市人防工程建設專項規(guī)劃》要求，合理調(diào)整人防工程結構和分布，做好人防疏散基地建設。
五、統(tǒng)籌推進市政基礎設施建設
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)、城區(qū)地下綜合管廊、供水、污水、垃圾處理設施建設，以及生態(tài)城市建設，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。
1、推進城區(qū)路網(wǎng)建設。進一步完善城區(qū)骨干路網(wǎng)，建成城市“五縱四橫”主干路網(wǎng)骨架。做好慢道配套，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網(wǎng)密度。完善路網(wǎng)建設與火車站選址對接。到2020年，實現(xiàn)延伸城市道路30公里以上，人均城市道路面積達15平方米。
2、推進城區(qū)地下管線建設。推動海綿城市建設，新建道路、城市新區(qū)、舊城改造和園區(qū)推行城市地下綜合管廊模式。完成城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設。
3、推進供水、污水、垃圾處理設施建設。加快供水廠工藝技改和老舊管網(wǎng)改造，抓好城區(qū)備用水源與應急水源建設。提升城鄉(xiāng)污水處理水平，不斷推進城區(qū)東溪西溪水環(huán)境綜合治理工程建設。加快城鄉(xiāng)收集、轉運站、垃圾填埋場等環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃建設和資源綜合利用步伐，推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化處理生活污水垃圾，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化小型污水處理設施。爭取與周邊縣市合建垃圾焚燒發(fā)電廠或小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，推進餐廚垃圾治理，完成農(nóng)村生活垃圾整治工作，完善農(nóng)村垃圾收集處理機制。到2020年，全縣建成垃圾無害化處理設施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上。
4、推進園林城市建設。結合城市路網(wǎng)建設和三溪六岸綠水景觀建設，加快市區(qū)路燈、夜景工程建設，亮化美化城市。投資風景旅游區(qū)建設，結合客家美食文化城建設修建塔山公園。通過公園、道路綠化、濱河綠化帶網(wǎng)絡銜接各類綠地，構成點、線、面結合的城市生態(tài)綠化系統(tǒng)。
六、提升信息基礎設施水平
大力實施信息網(wǎng)絡提升工程 ，實施“數(shù)字寧化”光網(wǎng)行動計劃,加快推進4G 網(wǎng)絡、光纖寬帶的覆蓋，推廣節(jié)能高效、高性價比的寬帶網(wǎng)絡設備，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。到2020 年，實現(xiàn)城市光纖到戶覆蓋率、固定寬帶家庭普及率、4G網(wǎng)絡人口覆蓋率、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率等指標均高于全市平均水平。完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，到2018年，實現(xiàn)建制村光寬帶比率100%，4G網(wǎng)絡、免費WIFI人口覆蓋99%。到2020年,用戶的平均網(wǎng)速提到50兆。加強政務云平臺等公共支撐平臺建設，推進信息資源整合和應用模式創(chuàng)新。完善網(wǎng)絡與信息安全應急平臺建設，加強信息網(wǎng)絡基礎設施安全防護和用戶個人信息保護。
第五章 做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持現(xiàn)代化、集群化、特色化、信息化、市場化的發(fā)展方向，以先進適用技術提升農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，以“一產(chǎn)接二連三”的互動融合發(fā)展促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元以上。
一、大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，大力發(fā)展精致、集約、外向、高附加值型農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧、煙種植的基礎上，發(fā)展壯大河龍貢米、薏米、油茶、獺兔及肉羊等產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展茶葉、食用菌、林竹、蔬菜、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
1、做優(yōu)糧煙產(chǎn)業(yè)。（1）糧食。重點發(fā)展水稻制種、優(yōu)質(zhì)米和糧食制品加工。培育種子龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家級雜交水稻制種基地，在安遠、水茜、湖村、泉上、方田、城南、安樂、曹坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設5萬畝高標準雜交水稻種子生產(chǎn)基地，力爭到2020年，把寧化建成三明第二個種業(yè)大縣，年產(chǎn)值達2.6億元以上。落實糧食安全地方主體責任，完成縣級儲備糧任務。（2）煙草。推進現(xiàn)代煙草業(yè)發(fā)展，到2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元以上。加快煙田土地流轉，實現(xiàn)煙葉戶均種植面積20畝以上。優(yōu)化煙葉種植布局，穩(wěn)定翠碧一號種植比例，繼續(xù)開展特色優(yōu)質(zhì)煙葉項目開發(fā)和新品種翠碧二號示范種植工作，大力發(fā)展煙—制種—菜、煙—稻—菜、煙—稻—菌等高產(chǎn)高效種植模式，構建現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)鏈。
2、做強特色產(chǎn)業(yè)。（1）河龍貢米。依托企業(yè)龍頭，突出抓好“513工程”，建立河龍貢米生產(chǎn)基地，建設質(zhì)量安全、技術支撐、市場營銷與創(chuàng)意“三體系”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高品牌影響力和綜合附加值。到2020年, 引進米業(yè)龍頭企業(yè)2-3家，全縣種植河龍貢米20萬畝，年產(chǎn)值達10億元以上。（2）寧化薏米。加快發(fā)展薏米深加工，引進高端營銷企業(yè)，進一步增加寧化薏米在流通領域的知名度。依托龍頭企業(yè)，推進薏米產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推廣薏米五新技術，積極發(fā)展設施薏米，提升品牌效益。做大寧化薏米(米仁)總量，到2020年,全縣種植薏米8萬畝，年產(chǎn)值達5億元以上。（3）油茶。依托油茶加工企業(yè)，加快低產(chǎn)油茶林改造和油茶林基地建設，推動茶油精加工及日化產(chǎn)品、保健品等系列產(chǎn)品開發(fā)。到2020年，油茶基地達20萬畝，年產(chǎn)值達3億元以上。（4）獺兔。建設獺兔專供飼料生產(chǎn)線、獺兔皮毛深加工生產(chǎn)線。依托龍頭企業(yè)，建立商品兔標準化生產(chǎn)基地，以基地帶農(nóng)戶，推進工廠化生產(chǎn)。到2020年, 建成年出欄200萬只獺兔的規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營基地，年產(chǎn)值達2億元以上。
3、做精園藝產(chǎn)業(yè)。（1）茶葉。積極推進現(xiàn)代茶葉重點縣建設，依托重點茶企，建設標準化生態(tài)茶園5萬畝，實現(xiàn)茶葉企業(yè)加工清潔化改造30家，培育省市龍頭企業(yè)10家以上。到2020年, 種植標準化生態(tài)茶園6萬畝，年產(chǎn)值達3億元以上。（2）蔬菜。在北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設薯芋類蔬菜生產(chǎn)基地6萬畝，東片、南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設辣椒類蔬菜生產(chǎn)基地3萬畝，水茜、石壁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設反季節(jié)黃瓜蔬菜生產(chǎn)基地1萬畝，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設菜籃子蔬菜生產(chǎn)基地12萬畝，發(fā)展盆景蔬菜10萬盆。發(fā)展蔬菜貯藏加工，提高蔬菜生產(chǎn)附加值。到2020年,全縣種植蔬菜達22萬畝，年產(chǎn)值達8億元以上。（3）食用菌。在東片和北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展姬松茸、蘑菇、草菇、大球蓋菇，西片和南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展新代用料栽培竹蓀、金針菇、茶樹菇，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展香菇、平菇、毛木耳等菜籃子菇類，發(fā)展食用菌設施化生產(chǎn)、新型代用料應用，推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年,建成工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)1家以上，食用菌鮮品產(chǎn)量達2.3萬噸，年產(chǎn)值達1.7億元以上。（4）林果業(yè)。實施現(xiàn)代果業(yè)工程，提升果品產(chǎn)業(yè)整體水平，大力發(fā)展設施果業(yè)、休閑觀光旅游果業(yè)，打造綠色生態(tài)品牌。至2020年，設施休閑果業(yè)達2萬畝，果品產(chǎn)值2億元。
4、做大特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。（1）肉羊。依托龍頭企業(yè)，建設肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標準養(yǎng)殖與環(huán)境控制等生產(chǎn)設施設備建設。到2020年，全縣培育肉羊規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)5家，出欄肉羊2萬只以上，年產(chǎn)值近1億元。（2）生態(tài)蛇。依托蛇業(yè)龍頭，建設生態(tài)蛇規(guī)模養(yǎng)殖標準化基地，開發(fā)蛇系列產(chǎn)品。到2020年，全縣養(yǎng)殖生態(tài)蛇20萬條以上，年產(chǎn)值達2億元以上。（3）漁業(yè)。重點發(fā)展標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、陸上工廠化養(yǎng)殖基地建設等設施漁業(yè)，積極推進省級標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘建設和工廠化精養(yǎng)鰻池建設，建成5000畝泥鰍養(yǎng)殖示范基地，推廣高產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，建立休閑漁業(yè)園（村）。到2020年，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量達1.25萬噸，年產(chǎn)值達2.4億元以上。
5、做新林竹產(chǎn)業(yè)。（1）林產(chǎn)工業(yè)。落實整合木材加工企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)升級的工作方案，到2020年前，沒有整合入駐林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的木材加工企業(yè)全部關停淘汰，推動我縣木竹加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強化項目策劃生成，組織開展招商活動，促成一批竹木工藝品、筍制品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目落地。到2020年，全縣林業(yè)工業(yè)年產(chǎn)值達70億元以上。（2）藥用植物。編制林藥經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重點推廣適合道地藥材以及特色藥用植物，建立示范基地，促進規(guī)模發(fā)展。到2020年，全縣藥用植物產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達5億元以上。（3）林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展家庭林場，實現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2020年，全縣組建100家以上經(jīng)營面積達500畝以上的家庭林場。規(guī)范發(fā)展股份合作林場，健全完善經(jīng)營管理、利益分配和民主管理等制度，到2020年，全縣規(guī)范發(fā)展30家以上經(jīng)營面積達5000畝以上的股份合作林場或其它林業(yè)新型經(jīng)營組織。
二、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設“八有”標準，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）的規(guī)劃制訂，加快培育和擴展優(yōu)勢突出、特色鮮明、科技含量高、示范帶頭效應強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,創(chuàng)建省級（國家級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1、加快蓮塘食品加工園建設。加快蓮塘食品加工園基礎設施建設。制訂扶持政策，加大招商引資力度，引導以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵園區(qū)（基地）新建各類設施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設施蔬菜、設施食用菌、設施畜禽、設施林業(yè)、設施花卉、設施水果、設施茶葉、設施漁業(yè)，大力發(fā)展果蔬標準鋼架大棚和自動化水肥一體化等設施。
2、加快河龍貢米產(chǎn)業(yè)園建設。建設好河龍貢米精品高產(chǎn)示范園、品種選育試驗園、生態(tài)文化休閑園、副產(chǎn)品加工示范園、商貿(mào)與創(chuàng)意開發(fā)園等“五園區(qū)”，打造河龍貢米生產(chǎn)基地。
3、建設特色農(nóng)業(yè)種植示范基地。推廣先進的技術和優(yōu)良品種，加快推進淮土、石壁、城南、中沙、曹坊、水茜等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)薏米(米仁)產(chǎn)業(yè)基地建設。依托龍頭企業(yè)，帶動專業(yè)合作社、種植大戶建立核心薏米(米仁)示范基地4萬畝，建成無公害薏米(米仁)基地2萬畝，在翠江、城南、城郊、濟村、方田、安樂、治平、中沙、水茜、泉上、河龍、安遠、湖村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立百畝薏米(米仁)種植基地各10個。
4、建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場（小區(qū)）。以獺兔標準化養(yǎng)殖、譽源特種養(yǎng)殖、鶴祥春蛋雞養(yǎng)殖、旺龍蛇業(yè)養(yǎng)殖、南方牧業(yè)高標準養(yǎng)殖等項目實施為帶動，引進其他規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖項目，建設特色養(yǎng)殖生產(chǎn)加工基地。
5、創(chuàng)建省級（國家級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進海西(寧化)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，整合木材加工企業(yè)，促進林產(chǎn)業(yè)轉型升級。挖掘特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?依托專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范田建設、園藝作物標準園建設、畜禽水產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設、良種繁育與引進、農(nóng)業(yè)“五新”推廣、產(chǎn)業(yè)化項目建設等為重點,加強資源整合和政府引導,挖掘政策空間,積極爭取創(chuàng)建省級(國家)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺支撐。
三、培育打造特色農(nóng)業(yè)品牌
大力實施“品牌興農(nóng)”工程，以品牌化戰(zhàn)略提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收。
1、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動，加快推進監(jiān)管能力建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構和人員隊伍建設，改善基層監(jiān)管條件。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設,強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，進一步推進安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。整合縣農(nóng)作物農(nóng)殘、獸藥、畜禽水產(chǎn)等檢驗監(jiān)測資源，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
2、推進農(nóng)業(yè)標準化建設。積極推廣使用生物有機肥料、生物農(nóng)藥及高效低毒無殘留農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)“三品一標”認證，打造品牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵支持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體創(chuàng)建品牌，推進河龍貢米、薏米、油茶、獺兔、茶葉等特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，重點發(fā)展無公害、綠色食品、有機產(chǎn)品，每年力爭新增“三品”認證3個以上，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品等種養(yǎng)標準化企業(yè)5個以上，到2020年末“三品”認證達到20家企業(yè)30個產(chǎn)品以上。
3、加強農(nóng)業(yè)信息化支撐。至2020年前，全縣建成100個村級信息服務站，使農(nóng)村公益便民服務、電子商務、培訓體驗等信息服務工作延伸到全縣50%以上的村，實現(xiàn)信息精準到戶、服務便利到村，初步構建信息進村入戶可持續(xù)發(fā)展機制，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化信息進程。
4、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，推進山水田林路綜合治理，加快整合國土、煙草、水利、農(nóng)業(yè)等項目，實施高標準農(nóng)田、設施農(nóng)業(yè)建設。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提高良種良法到位率，加大設施農(nóng)業(yè)扶持力度，引導高優(yōu)農(nóng)業(yè)、高新技術、重點項目集聚,力爭到2020年全縣設施農(nóng)業(yè)面積突破2.5萬畝。
四、積極推進與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為二產(chǎn)的原料和三產(chǎn)的平臺，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1、加快農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)延伸。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展罐頭飲料制造業(yè)、糧油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉制品加工業(yè)，大力推進特色食品開發(fā)、創(chuàng)新、工廠化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品向多種產(chǎn)品結構、多種經(jīng)營領域發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。全縣建成市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)70家，新培育1家年產(chǎn)值達10億元的重點龍頭企業(yè)，新創(chuàng)建國家級名牌1-2個。
2、加強農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合。依托電子商務發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“綠色+”相結合，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助推農(nóng)產(chǎn)品打響品牌、擴大市場。圍繞交通干線、旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，著力打造農(nóng)旅綜合體、美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)示范點，將農(nóng)業(yè)元素與自然、客家習俗、文化和城市發(fā)展有機融合。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。
3、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營模式，完善縣級土地流轉服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉平臺服務功能，積極發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地信托流轉等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完成農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權登記確權頒證工作。引導農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。培育新型農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。加快培育各類經(jīng)營性服務組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
第六章 壯大新型工業(yè)
加快完善工業(yè)體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值250億元以上。
一、做大做強主導產(chǎn)業(yè)
主動跟進“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動, 轉變工業(yè)發(fā)展模式，培育科技含量、帶動能力強的重點龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的企業(yè)，帶動中小企業(yè)集聚，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈群，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。力爭到2020年，建成智能化制造產(chǎn)業(yè)基地，每個行業(yè)都有“機器換工”應用示范項目。
1、推動白色家電制造業(yè)突破發(fā)展。重點依托規(guī)劃建設的家電產(chǎn)業(yè)園，以月兔空調(diào)為龍頭，通過項目引導，發(fā)揮“溢出”效益，吸引客商投資建設空氣凈化器、集成熱水器、廚房電器等項目產(chǎn)品，以及與之配套的注塑材料、紙箱包裝、塑料等產(chǎn)品。到2020年，白色家電制造業(yè)年產(chǎn)值達60億元以上。
2、推動礦產(chǎn)加工業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極參與省、市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)有序開發(fā)和規(guī)?；_采，推動礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)延伸、拓展，加快轉型發(fā)展。到2020年，礦產(chǎn)加工業(yè)年產(chǎn)值超過60億元，進入省級龍頭企業(yè)2-3家。（1）有色金屬礦。以行洛坑鎢礦等采選企業(yè)為龍頭，通過擴大規(guī)模化開采水平、提高采選能力和工藝技術，做大有色金屬礦產(chǎn)開采業(yè)。以金江鎢業(yè)、鑫宇金屬、安榮鋁業(yè)等加工企業(yè)為龍頭，按仲鎢酸銨－黃色氧化鎢、藍色氧化鎢－鎢粉、碳化鎢粉－硬質(zhì)合金、合金刀具等鎢加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展鎢精深加工產(chǎn)品；圍繞電子、家用電器、電力電氣、交通運輸、建筑等行業(yè)用銅，不斷延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展擠壓型材、鍛件、沖擠件、鑄件、沖壓件、機加工件和鋁基復合材料等鋁及其合金的深加工產(chǎn)品。（2）石灰石礦。以鴻豐納米科技、和興碳酸鈣等企業(yè)為依托，在達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎上，積極發(fā)展輕質(zhì)碳酸鈣、食用級碳酸鈣等下游深加工產(chǎn)品。積極引進沿海發(fā)達地區(qū)投資客商，利用納米碳酸鈣為原料，生產(chǎn)PVC管材、PVC型材、石木地板等新型復合材料以及玻璃膠、油墨等下游產(chǎn)品，形成“石灰石－水泥”、“石灰石－氧化鈣－氫氧化鈣—納米碳酸鈣—PV材料、管道”新材料產(chǎn)業(yè)鏈，做大石灰石產(chǎn)業(yè)。（3）其他非金屬礦。加大對稀土、螢石、石英石、鉀長石、頁巖等非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，通過企業(yè)實施技術改造，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，為發(fā)展下游產(chǎn)品夯實原材料保障基礎。
3、推動紡織服裝加工業(yè)規(guī)模發(fā)展。加強山海協(xié)作，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，積極引進紡織、服裝企業(yè)，生產(chǎn)適銷對路的特種針紡布料和時尚服裝產(chǎn)品，努力提高企業(yè)出口創(chuàng)匯能力。到2020年，紡織服裝加工業(yè)年產(chǎn)值超55億元，進入省級龍頭企業(yè)1-2家。（1）針紡布料。以長寧紡織為龍頭，發(fā)展氣流紡紗、環(huán)流紡紗、棉紡紗等生產(chǎn)，并通過技術改造和產(chǎn)品換代，重點發(fā)展中、高檔紡織面料和棉紡布、工業(yè)用布，提高主導產(chǎn)品的市場競爭力。加快推進奔鹿紡織生產(chǎn)項目。（2）布質(zhì)包袋。推進歐尚箱包生產(chǎn)項目建設，適應國際市場需求，積極開發(fā)生產(chǎn)各類手袋、背包、禮品袋、包裝袋等產(chǎn)品。（3）服裝鞋帽。整合行業(yè)資源，引導泉糧服裝、紅山羊服裝等企業(yè)入駐園區(qū)標準廠房，改進工藝設備、提高生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)申請商標、爭創(chuàng)品牌、開拓市場。
4、推動特色食品加工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力推進特色食品開發(fā)、創(chuàng)新、工廠化生產(chǎn)，發(fā)展特色食品產(chǎn)業(yè)。到2020年，特色食品加工業(yè)年產(chǎn)值超過25億元，進入省級龍頭企業(yè)1-2家。（1）罐頭飲料制造業(yè)。大力開發(fā)筍、食用菌真空無菌預冷保鮮及加工罐頭產(chǎn)品。開發(fā)生產(chǎn)薏米、米乳茶等飲料產(chǎn)品。支持石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園生產(chǎn)發(fā)展，適時推進葡萄酒生產(chǎn)項目。（2）糧油加工業(yè)。依托閩贛糧食交易市場，促進我縣糧油深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建河龍貢米產(chǎn)業(yè)園，推進貢米精深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快客家源食品遷建、艾迪科食品等項目建設，開發(fā)生產(chǎn)米粉、過橋米線、薯粉膨化食品、面包糕點等特色食品。立足茶油品牌，開發(fā)油茶系列深加工產(chǎn)品。（3）果蔬加工業(yè)。依托閩贛水果交易市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，促進我縣果蔬加工業(yè)發(fā)展。推進冷凍食品加工及配送中心項目建設，發(fā)展果蔬真空無菌預冷保鮮及加工。（4）肉制品加工業(yè)。依托龍頭企業(yè)，利用獺兔、竹鼠、肉羊、蛇等養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，大力開發(fā)傳統(tǒng)風味醬、鹵、燒、烤等肉制品生產(chǎn)。
二、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，從技術鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，加快推進新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過30億元，進入省級龍頭企業(yè)1-2家。
1、生物醫(yī)藥。以生物產(chǎn)業(yè)園為平臺，力爭引進1-2家生物醫(yī)藥骨干企業(yè)，實施對規(guī)?；镝t(yī)藥資源的加工提煉和綜合開發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快發(fā)展中藥材基地、特種經(jīng)濟林和天然香料植物種植基地，重點推進虎杖、黃精、銀杏、白芷、金銀花等藥用植物和道地藥材等生物產(chǎn)品深加工項目建設，加快優(yōu)質(zhì)中醫(yī)保健產(chǎn)品開發(fā)，初步形成種植、加工、銷售一體化的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化體系。
2、新材料。利用我縣鎢礦資源優(yōu)勢，發(fā)展硬質(zhì)合金及工具、整體刀具、數(shù)控刀具等產(chǎn)業(yè)，力爭推進一批特色優(yōu)勢明顯的新材料生產(chǎn)項目，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支持福特科光電企業(yè)大力發(fā)展智能監(jiān)控鏡頭等精密光學元件新產(chǎn)品生產(chǎn)。
3、新能源。推進園區(qū)分布式太陽能光伏發(fā)電、水土流失區(qū)集中式太陽能光伏發(fā)電項目建設，打造省級太陽能光伏發(fā)電基地。加快雞公崠風電項目建設，建設我省首個山區(qū)風力發(fā)電基地。
4、節(jié)能環(huán)保。重點發(fā)展節(jié)能門窗、新型節(jié)能墻體材料等綠色建材生產(chǎn)。促進大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用及建筑廢棄物、城市餐廚廢棄物資源化、規(guī)模化利用。
三、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力
著力提升發(fā)展華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，激活開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ?、集約利用資源，打造產(chǎn)業(yè)升級版的重要平臺和載體。加快推進城南工業(yè)園、蓮塘食品加工園、生物產(chǎn)業(yè)園、精細化工園、閩贛物流園等“一區(qū)多園”建設，建成園區(qū)10平方公里，園區(qū)入駐企業(yè)達100家。
1、強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃引導。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動開發(fā)區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機銜接，促進“多規(guī)合一”。結合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)布局，做好開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”的城南工業(yè)園、蓮塘食品加工園、生物產(chǎn)業(yè)園、精細化工園、閩贛物流園等5個園區(qū)規(guī)劃，引導開發(fā)區(qū)朝創(chuàng)新型、集約型、生態(tài)型方向發(fā)展。依托山海協(xié)作,加快泉寧共建沙發(fā)軟體產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園建設。
2、完善園區(qū)基礎設施。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與城區(qū)的基礎設施資源，加強規(guī)劃布局、頂層設計，避免重復建設。加強開發(fā)區(qū)“五通一平”基礎設施及教育、文體、醫(yī)衛(wèi)、金融、物流、中介等公共服務配套設施建設，提升硬件水平。加快開發(fā)區(qū)污水及固體廢物集中處理、管網(wǎng)等公用設施建設。
第七章 提升現(xiàn)代服務業(yè)
加快生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)的關鍵領域與薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，壯大優(yōu)勢服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，創(chuàng)新服務模式與業(yè)態(tài)，做大服務業(yè)總量，優(yōu)化服務業(yè)結構，進一步發(fā)揮服務業(yè)在帶動產(chǎn)業(yè)升級、促進貿(mào)易、增加居民就業(yè)與收入等方面的更大作用。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重36%,服務業(yè)吸納社會就業(yè)比重65%以上。
一、發(fā)展壯大優(yōu)勢服務業(yè)
加快現(xiàn)代物流、電子商務、商貿(mào)服務等優(yōu)勢生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，增強對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐能力，積極推動客家小吃等潛力大、成長快的生活性服務業(yè)發(fā)展，提高居民生活品質(zhì)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
1、現(xiàn)代物流。抓住浦建龍梅鐵路和興泉鐵路建設并在寧化聯(lián)結交匯的機遇，加快閩贛物流園區(qū)、“公路港”等項目建設步伐，發(fā)展“物流園區(qū)-專業(yè)物流配送中心”二級物流設施網(wǎng)絡，構建公路、鐵路等運輸方式有效銜接的物流基礎設施網(wǎng)絡，引導制造業(yè)企業(yè)及商貿(mào)企業(yè)主輔分離，外包物流業(yè)務，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。培育第三方物流、都市鄉(xiāng)村配送型物流、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料配送等新興業(yè)態(tài)及平臺。加快引進和培育大型物流骨干企業(yè)，推動連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、商業(yè)特許經(jīng)營，改造提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政等傳統(tǒng)流通業(yè)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+物流，通過網(wǎng)絡平臺協(xié)調(diào)貨物和運力間的配送關系，實現(xiàn)物流業(yè)的變革轉型，推進一批本地物流企業(yè)轉型升級、做大做強。到2020年，爭取引進10家專業(yè)服務型物流企業(yè)進駐物流園，3Ａ以上物流企業(yè)達1家以上。
2、電子商務。積極推進齊家網(wǎng)、小商品城電商平臺、閩贛電子商務城等一批電子商務項目建設，著力打造一批電商示范企業(yè)和示范項目。發(fā)揮“齊家網(wǎng)”龍頭作用，推進閩贛電子商務城、阿里巴巴農(nóng)村淘寶等電子商務平臺建設，深化線上線下融合，促進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取建設電子商務產(chǎn)業(yè)園，積極引進電子商務企業(yè)總部入駐，培育一批網(wǎng)上銷售龍頭企業(yè)，推進企業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用，推進我縣特色大宗產(chǎn)品銷售的線上、線下雙線并進。
3、商貿(mào)服務。突出打造閩贛邊界中部現(xiàn)代商貿(mào)中心，提升縣域商業(yè)區(qū)，完善社區(qū)商業(yè)設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貿(mào)易市場，形成布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的商貿(mào)服務體系。構建中央商區(qū)—特色商業(yè)街、專業(yè)街—主力店、旗艦店、專賣店—社區(qū)、小區(qū)超市等為骨架的點、線、面相結合的城區(qū)商貿(mào)新格局，建設新型城市商業(yè)綜合體。引進大型商貿(mào)企業(yè)，加快閩贛小商品城、閩贛糧食交易市場、惠好醫(yī)藥物流配送中心等專業(yè)市場建設，促進產(chǎn)業(yè)與市場共同發(fā)展。通過高標準建設專業(yè)市場，構筑閩贛邊貿(mào)商圈，推進省際邊界縣經(jīng)濟貿(mào)易合作發(fā)展。到2020年，形成1-2個年交易額10億元以上的專業(yè)市場，6個年交易額1-3億元的特色市場，批發(fā)業(yè)年營業(yè)額達到15億元以上。
二、培育發(fā)展新興服務業(yè)
統(tǒng)籌考慮新興服務業(yè)發(fā)展基礎與發(fā)展需求，加快培育發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務、客家小吃、健康及養(yǎng)老服務、家庭服務等新興服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)結構，加快打造服務業(yè)新增長點。
1、文化創(chuàng)意。以“客家、生態(tài)、紅色”文化為支撐，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、工藝美術、印刷出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。開發(fā)客家文化創(chuàng)意服飾、小飾品、工藝品、紀念品、玩具、文化用品、書畫、動漫作品和其他產(chǎn)品。培育文化市場，推進文化產(chǎn)品開發(fā)營銷，力爭在廣告?zhèn)髅健⑽幕畔①Y源共享、客家影視服務、客家名人書畫藝術傳承、兩岸合作辦學辦醫(yī)、創(chuàng)辦客家職業(yè)技術學院等領域取得突破，形成有影響的客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
2、金融服務。加快多元化金融組織體系建設，引導更多的金融機構入駐寧化設立機構，爭取新設民營銀行，加快發(fā)展地方特色銀行。加快建立和完善產(chǎn)業(yè)金融、地方金融、農(nóng)村金融、融資租賃等金融服務體系，進一步增強各類金融機構服務實體經(jīng)濟能力。深化金融改革，推動金融業(yè)務和信貸管理模式創(chuàng)新,不斷探索金融支農(nóng)、扶貧新模式。
3、客家小吃。發(fā)掘豐富的客家美食資源，引導、鼓勵、扶持發(fā)展客家小吃產(chǎn)業(yè)。完善海峽兩岸(寧化)客家小吃節(jié)運作機制，確定小吃主打品種，制定行業(yè)標準，注冊寧化客家小吃集體商標，打造成全國知名品牌。到2020年，發(fā)展客家小吃店5000家以上，從業(yè)人員達1萬人以上，逐漸實現(xiàn)經(jīng)營標準化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化。
4、健康及養(yǎng)老服務。加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設，探索發(fā)展新型健康與養(yǎng)老服務業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結合的機構建設。到2020年，全面建成我縣以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有30張以上床位；城市公共體育場、群眾戶外健身場地和公眾健身活動中心普及，全縣人均體育場地面積1.5平方米以上。
5、家庭服務。鼓勵社會資本興辦家政服務、社區(qū)服務、病患陪護、社區(qū)康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭服務需求。完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修店、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點布局。
三、打造文化和生態(tài)旅游勝地
對接省市旅游發(fā)展規(guī)劃，著力轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，著力激發(fā)市場活力，著力加強旅游公共服務體系建設，發(fā)揮豐富的客家、紅色文化和自然生態(tài)資源優(yōu)勢，提升旅游品質(zhì)，做特做響寧化旅游大品牌，努力將旅游業(yè)培育成我縣支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設文化旅游新興區(qū)。到2020年，全年游客接待量達390萬人次，旅游總收入達38億元以上。
1、創(chuàng)新現(xiàn)代旅游理念。把握、適應、引導游客需求，以游客體驗為基本出發(fā)點，將深度體驗、休閑養(yǎng)生、人生感悟等要素融入旅游項目開發(fā)、旅游產(chǎn)品包裝及線路設計，引導觀光旅游向休閑旅游和度假旅游轉變。推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、休閑等產(chǎn)業(yè)融合，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)向泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，豐富旅游要素，深度開發(fā)生態(tài)度假、尋根祈福、紅色暢想、美麗鄉(xiāng)村、舌尖美味等旅游產(chǎn)品，打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范精品，拓展提升“神秘的客家祖地，神奇的天鵝洞群，神圣的長征起點”三大旅游品牌。
2、加快發(fā)展城市旅游和鄉(xiāng)村旅游。遵循“整合資源、集聚要素、聯(lián)動發(fā)展、輻射周邊”的布局原則，打造城市旅游和鄉(xiāng)村旅游兩大板塊。加快客家祖地二期、天鵝洞國家地質(zhì)公園基礎設施、革命紀念園項目及東華山生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)、楊邊村鄉(xiāng)村旅游等旅游項目建設，推動天鵝洞群國家地質(zhì)公園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+旅游，加強城市旅游與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展。（1）城市旅游板塊:加快完善城市旅游的吃、住、行、游、購、娛等功能。以城市路橋、綠化美化、文化娛樂等項目帶動城市旅游發(fā)展。規(guī)劃建設旅游集散服務和旅游產(chǎn)品展示展銷中心；設置休閑餐飲點、商場、觀景臺、汽車旅館和自駕車基地；打造南山、慈恩湖步道公園和慈恩湖休閑娛樂長廊；推進智慧旅行社建設，推動四星級以上旅游飯店成為智慧酒店。豐富旅游特色街區(qū)，將客家美食文化城打造成美食休閑娛樂街區(qū)，引進休閑娛樂類品牌連鎖店、酒吧、工藝作坊等休閑項目，開發(fā)民間文藝、民俗表演，豐富晚間群眾娛樂活動，拓展石壁客家祖地祭祖習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)效應。（2）鄉(xiāng)村旅游板塊:在城市周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，立足客家風情、當?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，與休閑、健康、保健、療養(yǎng)、養(yǎng)生等相結合，開發(fā)建設多元化的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動，保護下曹村等古民居村落，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)。扶持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營示范戶，五年內(nèi)努力爭創(chuàng)5-10個星級鄉(xiāng)村旅游示范點。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，加強鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡等基礎設施和公共服務設施建設。加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓，提高鄉(xiāng)村旅游服務水平。
3、創(chuàng)新旅游體制機制。組建旅游局、旅行社、景區(qū)、星級飯店四位一體的聯(lián)合營銷團隊，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“旅游+”戰(zhàn)略，搭建線上線下營銷平臺。與各地市聯(lián)合開展宣傳營銷，加強游客互送、景點串線等合作，鞏固傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)新興客源市場，培育潛在客源市場，塑造黃金旅游線路。完善旅游業(yè)發(fā)展的部門協(xié)同機制，支持旅游協(xié)會強化行業(yè)自律。完善旅游景區(qū)管理、質(zhì)量等級評定和社會評價機制，推行景區(qū)流量控制、網(wǎng)上門票預定等管理新機制。
四、創(chuàng)新服務模式與業(yè)態(tài)
運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用，鼓勵發(fā)展眾包、眾籌、眾創(chuàng)等服務模式和服務外包、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡物流、網(wǎng)絡零售等新型服務業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的有機融合，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和消費結構升級。鼓勵服務外包。圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)和設計服務中心；發(fā)展專業(yè)性科技服務機構，提供技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、檢測檢驗等外包服務，促進工貿(mào)企業(yè)加快主輔分離。支持服務外包企業(yè)在境外建立接包營銷和支付網(wǎng)絡。發(fā)展涉及網(wǎng)絡新應用的信息技術服務，運用云計算等信息技術推動制造業(yè)智能化；依托物聯(lián)網(wǎng)，重點推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、物流、生態(tài)保護、民生服務等領域示范工程建設。
第八章 推進新型城鎮(zhèn)化
按照閩贛邊界區(qū)域中心城市定位，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，積極引導全縣人口向城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點發(fā)展區(qū)域集聚，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，推進產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，提高城市治理能力，延續(xù)區(qū)域歷史文脈，增強城鎮(zhèn)宜居性，走具有寧化特色的以人為本、集約高效、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
一、打造閩贛邊界區(qū)域中心城市
對接三條高速、兩條鐵路交通將帶來的區(qū)位改善，“多規(guī)合一”完成新一輪總規(guī)修編，擴張城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)路網(wǎng)、污水垃圾處理設施、防洪排澇、供水供氣、地下管線、公園、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎配套設施，探索開通跨區(qū)域公交線路，提高城市品位。按照老城商業(yè)中心、東擴新區(qū)市民文化中心兩個中心和城東、城南、城中、城西四個組團的用地結構布局和“五縱四橫”主干路網(wǎng)，加快“東擴南伸”，拉大城市架構。提升老城商業(yè)中心，以中環(huán)南路、南門路、東門橋等商業(yè)為基礎，通過整合和等級提升使得老城商業(yè)由低端逐步轉成中高端商業(yè)形式，形成以旅游服務、商業(yè)為主的老城商業(yè)中心；拓展東擴新區(qū)市民文化中心，以市民活動中心、客家祖地博物館、汽車文化園等項目的實施為依托，建設以文化服務為主的城市文化中心。對接火車站，加快發(fā)展城東組團和城南組團，繼續(xù)完善城中組團和城西組團建設，著力打造商業(yè)繁華區(qū)、市民文化中心、教育園區(qū)、生活居住核心和以現(xiàn)代加工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)完善住房保障體系，推進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，以實施居住證制度為抓手推動常住人口基本公共服務均等化。促進城區(qū)人口集聚，力爭到2020年，形成建成區(qū)面積18平方公里、人口15萬人的規(guī)模。
專欄8-1 中心城區(qū)四組團建設重點
2、完善社會保障體系。堅持公平和適度普惠的原則，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合制度、完善功能、強化服務為重點，加快建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系。落實各項社保制度之間的轉接辦法，確保制度相互銜接，基金轉接到位，經(jīng)辦手段先進，人員進出順暢。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，繼續(xù)做好以非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保為重點的擴面工作。健全基本醫(yī)療保障制度，推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險整合。進一步拓寬失業(yè)保險覆蓋面，將轄區(qū)內(nèi)的各類社會團體、個體工商戶、農(nóng)民工全部納入失業(yè)保險范圍。加強城鎮(zhèn)各類用人單位職工參加工傷保險工作，重點促進建筑領域企業(yè)職工、機關事業(yè)單位、個體工商戶和農(nóng)民工參加工傷保險。促進生育保險實施范圍擴大到各類用人單位。完善社會救助體系和社會福利服務體系，健全社會救助制度，完善多層次的醫(yī)療救助體系，推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展。全面實施新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化婦女童發(fā)展環(huán)境，加快促進我縣婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，提高婦幼保健、托幼管理等公共服務水平，推動婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障標準增長機制。擴大保障性房覆蓋面，繼續(xù)推進各類棚戶、舊住宅小區(qū)綜合治理和農(nóng)村危房改造，逐步解決城鄉(xiāng)低收入家庭、農(nóng)業(yè)轉移人口、城鄉(xiāng)拆遷安置戶等困難群體的住房需求。積極應對人口老齡化，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,提高出生人口素質(zhì),促進人口均衡發(fā)展。
第十章 繁榮發(fā)展特色文化
充分挖掘彰顯寧化紅色文化、客家祖地文化和千年古縣歷史文化的潛力，繁榮發(fā)展特色文化，豐富群眾文化生活，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強特色文化的持續(xù)魅力、影響力與競爭力，加快推進文化旅游新興區(qū)建設，將紅色文化推向全國，把祖地文化、朝覲文化推出國門，集聚寧化崛起發(fā)展、全面建成小康社會的強大正能量，使文化成為寧化后發(fā)崛起的新增長點和有力支撐。
一、弘揚中央蘇區(qū)紅色文化
把紅色文化作為新時期推進核心價值觀教育的有效載體，挖掘紅色文化的內(nèi)在價值，大力傳承和弘揚蘇區(qū)精神、紅軍精神、長征精神，發(fā)展營造愛黨愛軍、風清氣正、開拓奮進的社會環(huán)境，塑造區(qū)域發(fā)展形象，激發(fā)廣大寧化人民的自豪感和愛國愛鄉(xiāng)情懷。
1、打響紅色文化品牌。立足“中央蘇區(qū)烏克蘭、紅軍長征出發(fā)地”的獨特歷史地位，保護和開發(fā)好厚重的紅色文化資源，以弘揚蘇區(qū)精神、紅軍精神、長征精神為抓手，打響全國愛國主義教育基地品牌，提高老區(qū)文化影響力。加強紅色文化資源的系統(tǒng)性研究，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧化與周邊縣紅色文化資源對接合作的整體效益。重點保護開發(fā)紅軍長征出發(fā)地、紅軍醫(yī)院舊址、閩贛省委、省蘇和省軍區(qū)遺址以及毛澤東、朱德舊居等革命遺址，大力挖掘紅色文化遺址、遺物、紀念物等物質(zhì)文化資源和革命歷史、革命精神、革命文學藝術、革命事跡等文化資源，不斷把紅色文化資源轉化為價值觀教育素材，增強愛國主義教育功能。開發(fā)紅色文化產(chǎn)品體系，打造紅色文化精品。
2、創(chuàng)新紅色文化傳播方式。根據(jù)不同群體的特點，推動紅色文化發(fā)展創(chuàng)新。鼓勵運用新媒體，引領形成帶有先進文化屬性的主流文化潮流。大力開發(fā)民眾參與式、體驗式的紅色文化教育方式與途徑。建設紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)，實施寧化重走長征路體驗游（山地自行車健身休閑）、紅軍長征出發(fā)地紀念園等項目，建設紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)，打造省內(nèi)外知名的紅色旅游目的地。
二、彰顯客家祖地文化魅力
發(fā)揮寧化作為世界客家祖地的優(yōu)勢，積極參與建設福建客家文化生態(tài)保護區(qū)。依托客家祖地文化資源，以文化為紐帶，聯(lián)結世界各地客家人心靈，帶動開展多層次經(jīng)貿(mào)文化協(xié)作。
1、夯實提升大平臺。以海西客家始祖文化園為核心，推進海峽兩岸交流基地、寧化客家祖地中國華僑國際文化交流基地建設，打造客屬聯(lián)誼與交流大平臺，鞏固作為客家祖地的地位，使之成為弘揚客家文化的重要場所和全球客家鄉(xiāng)親尋根謁祖、旅游觀光的基地。發(fā)揮祭祖聯(lián)誼作用，廣泛邀請海內(nèi)外客屬社團、各姓宗親會和各地商會，行業(yè)協(xié)會、婦女、青年等各類社團組織以及有代表性群體參加客家祭祖大典。持續(xù)辦好石壁客家論壇等客家祖地文化系列活動，發(fā)揮客家論壇作用，進一步挖掘客家文化內(nèi)涵，大力提煉客家祖地文化要素體系，促進客家文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。
2、深化寧臺客家交流。充分發(fā)揮“海峽兩岸交流基地”、“中國印刷博物館福建（寧化）印刷文化保護基地”等平臺優(yōu)勢，以客家祭祖文化、宗親文化、“木活字”印刷文化、飲食文化等為兩岸客家鄉(xiāng)親情誼的橋梁和紐帶，建立寧臺客家雙向交流對接機制，積極開展以“尋根謁祖、族譜對接”為主題的寧臺宗親文化交流，繼續(xù)做好姓氏源流研究和族譜研究工作，重點扶持從事傳統(tǒng)文化工作的民間社團組織。加強兩地溝通聯(lián)絡，努力促成教育交流合作。深化寧臺客家特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口交流活動，加強宗親、青少年互動交流，促進寧臺基層與民間交流更加密切。
3、建設客家祖地文化生態(tài)保護實驗區(qū)。圍繞打造客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進客家博物館、海西客家始祖文化園、海西客家美食文化城、客家影視文化城、紅色文化廣場等項目建設，積極爭取建設寧化客家文藝中心，有力支撐客家文化傳承發(fā)展。加大對瀕?？图椅幕z產(chǎn)進行搶救性保護力度，振興傳統(tǒng)工藝。
三、增強公共文化服務能力
加強社會主義核心價值觀和中國夢主題教育，大力弘揚老區(qū)精神，培育傳承良好家風家訓、校風校訓、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，凝聚全社會共同價值追求。深化國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建活動，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務體系，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，促進基本公共文化服務標準化、均等化。
1、完善公共文化基礎設施網(wǎng)絡。完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級公共文化基礎設施網(wǎng)絡，實施文化惠民項目，推動各類文化設施免費開放或優(yōu)惠開放，增強數(shù)字文化服務能力。以建設海西客家始祖文化園為主載體，完善公共文化硬件條件，因地制宜加強城鄉(xiāng)文體場館設施建設。加快推進數(shù)字檔案館建設，逐步構建檔案信息資源共建共享體系。打造鄉(xiāng)村群眾文化生活的主陣地，在提升、改造完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基礎上，全面建好全縣210個村、8個社區(qū)的文化活動室?！笆濉蹦崿F(xiàn)全縣公共文化設施網(wǎng)絡100%覆蓋。
2、豐富公共文化產(chǎn)品服務供給。推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，打通城鄉(xiāng)公共服務“最后一公里”。拓展以“城市下鄉(xiāng)服務、鄉(xiāng)村進城展演”為主的流動文化服務，常態(tài)化開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、 群眾廣場文化、藝術扶貧、農(nóng)村電影放映等活動，搞活鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化。建立政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立健全文化志愿服務體系，大力推進文化志愿服務。倡導全民閱讀。提升公共文化服務效能，健全完善“六聯(lián)六創(chuàng)”服務方式，加強文化服務結對幫扶，推動公共服務文化互聯(lián)互通，建立群眾文化需求和評價反饋機制。鞏固提升群眾性精神文明創(chuàng)建，深入開展文明縣城、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等各類創(chuàng)建活動；加強國防建設，鞏固和發(fā)展“雙擁”模范縣成果。
3、加強文化遺產(chǎn)保護。加強自然文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，逐年加大縣本級財政對文物保護的投入。加強客家傳統(tǒng)文化研究, 做好“地方小劇種”等客家文化遺產(chǎn)的傳承和保護，進一步推進石壁等歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護與建設。加強優(yōu)秀少數(shù)民族傳統(tǒng)文化挖掘保護和利用，推動少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作。深入挖掘、研究優(yōu)秀客家宗教信俗文化，融合客俗文化，促進對外交流。積極爭取“伏虎禪師”等列入國家和省級非遺項目。客家祖地博物館、伊秉綬故居保護開發(fā)、河龍貢米文化園等項目2017年竣工。編纂出版寧化黨史二卷、地方史七卷和《寧化縣志》(1988—2005)。
四、促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
把厚重的客家文化資源、自然生態(tài)資源和歷史文化資源開發(fā)好、配置好、利用好，加快文化資源整合與品牌運作，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，使文化資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推寧化崛起發(fā)展。
1、科學開發(fā)利用特色文化資源。弘揚蘇區(qū)紅色文化、客家文化等傳統(tǒng)特色文化，并汲取現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展的豐富營養(yǎng)，努力創(chuàng)造富有歷史底蘊、寧化特色、時代氣息的文化產(chǎn)品。遵循文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化文化可持續(xù)發(fā)展，重視文化資源的積累和再造，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護；引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化資源開發(fā)利用的差異化發(fā)展，避免重復開發(fā)和資源浪費。
2、推動文化資源向文化產(chǎn)業(yè)轉變。優(yōu)化配置文化資源，形成具有寧化特色的文化產(chǎn)品和服務，以文化多業(yè)態(tài)融合發(fā)展推進文化價值增值。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品的設計和開發(fā)，推進文化創(chuàng)意和設計服務與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領域融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供服務。優(yōu)先推動文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，引導非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品進駐景區(qū)展示交易，扶持開發(fā)標志性文化旅游紀念品。著力培育圖書音像、演出娛樂、文化休閑等文化產(chǎn)品市場，努力培育客家古玩一條街。
3、完善文化資源市場化配置環(huán)境。著力建設資本、產(chǎn)權、人才等文化生產(chǎn)要素市場，著力發(fā)展文化金融市場，積極開發(fā)適合寧化文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。實施小微文化企業(yè)獎勵扶持政策，激活民間文化投資、創(chuàng)業(yè)潛能。加強文化市場監(jiān)管和調(diào)控，維護文化市場公平競爭環(huán)境。成立黨委和政府共同監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，確保國有文化資產(chǎn)保值增值增效。
4、培養(yǎng)引進文化人才。注重本土文化人才更新培養(yǎng)，重點加強縣文化館、博物館、少體校和廣播電視人才培養(yǎng)，逐年提高現(xiàn)有文化人才專項資金額度和增長比例，重點投向引進優(yōu)秀緊缺專業(yè)人才，推薦優(yōu)秀中青年人才進行高層次脫產(chǎn)學習，培養(yǎng)基層文化業(yè)務骨干。強化政府公共服務與平臺支撐，鼓勵企業(yè)引進文化產(chǎn)業(yè)人才，創(chuàng)新人才激勵使用機制。
第十一章 打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點示范區(qū)
圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點示范區(qū)的目標定位，樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，在按照主體功能定位控制開發(fā)強度，加快環(huán)境治理的基礎上，充分挖掘生態(tài)經(jīng)濟潛力，促進我縣生態(tài)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有機融合、同步提升，力爭“十三五”期間通過國家級生態(tài)縣考核驗收和命名，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣,在三明市全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)中發(fā)揮重點示范作用。
一、落實主體功能區(qū)規(guī)劃
落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理確定三類空間比例，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)功能紅線。在翠江鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、石壁鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)等重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加快要素、產(chǎn)業(yè)、人口集聚，提高經(jīng)濟發(fā)展效益。在限制開發(fā)區(qū)域，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)低碳發(fā)展示范區(qū)。在禁止開發(fā)區(qū)域實行強制性保護，重點實施牙梳山省級保護區(qū)生態(tài)建設和城區(qū)飲用水源保護易地搬遷工程等項目，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
專欄11-1 寧化縣主體功能區(qū)劃分
