建甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
建甌市第十五屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)
建甌市第十五屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)
前 言
《建 甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以黨的十八屆五中全會、省委九屆十五次全會和南平市委四屆十次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)中共建甌市委十二屆十二 次全會審議通過的《中共建甌市委關(guān)于制定建甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政 策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實(shí)施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，集聚“三力”，打造“三城一區(qū)”，全力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益向好、改革開放扎實(shí)推進(jìn)、民生發(fā)展持續(xù)改善、發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
1．綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值190.71億元，年均增長10.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 42240元;第二產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的27.9：34.3：37.8調(diào)整為2015年的26.9：36.7：36.4；地方財力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，公共財政預(yù)算總收入11.94億元，年均增長15.3%，地方公共財政預(yù)算收入8.94億元，年均增長18.3%；固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)847.24億元，年均增長24.1%；2015年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值216.7億元，年均增長18.2%；城鄉(xiāng)面貌顯著提升，中心城區(qū)建設(shè)拉開框架，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局初步形成，城鎮(zhèn)化率從2010年的42.5%提升到2015年的48.3%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民人均可支配收入13419元，年均遞增11.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入26252元，年均遞增9.2%。
2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”以來，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力為著力點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。2015年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值84.61億元，年均遞增4.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著，2015年全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元；農(nóng)民合作社達(dá)806家，參與合作社農(nóng)戶達(dá)24470人。農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷加強(qiáng)，全市共有“三品一標(biāo)”獲證單位42個，先后獲得“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“省級山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“錐栗豐產(chǎn)栽培國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“中國果蔬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十強(qiáng)市”等多個榮譽(yù)。
3．工業(yè)主導(dǎo)作用日益凸顯。“十二五”以來，我市立足資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，持續(xù)推進(jìn)“三城”建設(shè)，積極推動轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步，著力打造筍竹、白酒兩個百億產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)總量不斷壯大，食品加工、機(jī)械化工、竹木加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)翻番。2015年全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值完成216.7億元，年均增長18.2%。 品牌創(chuàng)建取得突破，福矛、雙龍戲珠、八閩春、朱子黃酒等一批白酒、黃酒品牌影響力日益擴(kuò)大，“北苑貢茶”以及“矮腳烏龍”、“水仙”、“肉桂”等建甌茶葉 知名度不斷提升，黃華山釀酒有限公司企業(yè)技術(shù)中心申請創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心得到省經(jīng)貿(mào)委的認(rèn)定，“福矛”商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”稱號，成為我市首個“中 國馳名商標(biāo)”。
4．服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全市高速公路、高速鐵路縱橫交錯，形成便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，中心區(qū)位優(yōu)勢和重要交通樞紐的地位日益顯現(xiàn)，成為聯(lián)絡(luò)長三角、珠三角重要的商貿(mào)、物流通道，推動商貿(mào)物流快速發(fā)展。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成69.46億元，年均增長9.5%，占GDP比重為36.4%；社會消費(fèi)品零售總額70.08億元，年均增長17.3%。物流專業(yè)市場已初見規(guī)模，建成德峰物流園、海西蔬果茶交易中心等一批物流專業(yè)市場，全市城鄉(xiāng)現(xiàn)有各類市場56個。伴隨建甌市高鐵西站旅游集散中心、高鐵西站公交樞紐和高速東站旅游集散中心等陸續(xù)投入使用，旅游基礎(chǔ)配套加快完善，旅游綜合服務(wù)能力快速提高，旅游發(fā)展邁上新臺階?！爸袊癯恰?、小松湖頭先后被評為國家3A級旅游景區(qū)，徐墩鎮(zhèn)被評為福建省鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)，東峰鎮(zhèn)井岐村、小松鎮(zhèn)湖頭村被評為福建省鄉(xiāng)村旅游特色村,雙龍戲珠酒業(yè)、福矛酒業(yè)被評為福建省首批觀光工廠。
5．美麗建甌建設(shè)成效顯著。《建甌市城市總體規(guī)劃》和《建甌市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)，城市建設(shè)投入24.5億元，是“十一五”時期的2.9倍， 城市建設(shè)功能布局快速展開，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施持續(xù)改善，城市品質(zhì)有效提升，榮獲省一級達(dá)標(biāo)文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市等榮譽(yù)稱號。實(shí)施了云際山 公園改造提升工程，練夫人主題公園、進(jìn)士廣場、馬可波羅廣場等項目相繼投入使用，完成水南橋到太保樓江濱親水平臺建設(shè)。建溪大橋、水南大橋建成投入使用，北坪大橋主體基本完工，郡城大道建成通車，改造提升了新區(qū)環(huán)島至龍山保障房道路、縣前路、環(huán)城南路等一批城市道路。城市景觀持續(xù)改善，城市面貌全面提升，完成水西路、甌寧路、金甌路、南街頭至東門高桿燈、水南橋頭至建行環(huán)島、水西橋到水南橋江濱路、新葉外灘到三門橋等7條主要道路白改（加）黑工程及配套設(shè)施建設(shè)，建成中山東路景觀通道，新建或改建城區(qū)道路19公里。完成行政中心、火車站、“三江六岸”及城市主干道夜景亮化工程，環(huán)城南路沿線綠化景觀路燈工程、城區(qū)夜景工程、城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的綠化花化彩化，新增夜景140余處。
6．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。交通條件發(fā)生歷史性變化，建閩高速、松建高速建成通車，全市高速公路通車總里程達(dá)到164.9公里，擁有8個高速公路互通口；合福高鐵建成通車，衢寧鐵路建甌段開工；全市境內(nèi)公路里程達(dá)2259.15公里。農(nóng)村電網(wǎng)改造繼續(xù)推進(jìn)，馬鞍水電站、玉山水電站等10個電站增效擴(kuò)容改造工作啟動實(shí)施，提高了電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。實(shí)施一批水庫除險加固、河道治理、農(nóng)田水利和防洪堤建設(shè)工程，健全完善了城區(qū)防洪排澇體系和防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，建成了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)系統(tǒng)、江河視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防汛遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)和衛(wèi)星云圖實(shí)時接收系統(tǒng)，投資6000萬元治理水土流失19.2萬畝，防洪排澇能力快速提高，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
7．改革開放邁出新的步伐。積極貫徹全面深化改革精神，有效探索經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理等領(lǐng)域改革，行政審批制度改革積極有效，完成了全市醫(yī)改工作方案制定，取消和調(diào)整了一批行政審批事項，梳理公布了政府公共服務(wù)清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。實(shí)施“馬上就辦”省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推動行政審批“三集中、三到位”、“并聯(lián)審批”改革和“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，政府效能不斷提升。國 有資產(chǎn)管理體制不斷完善，成立了公共資源交易中心，土地、資本、人才等要素市場發(fā)展進(jìn)程加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，集體林權(quán)制度 及其配套改革走在全國全省前列。上市工作取得突破，芝星炭業(yè)股份公司、利樹股份公司成功在“新三板”掛牌，鴻志興股份公司已通過全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)審查同意掛 牌，新武夷制藥公司完成股改；另外4家省上市后備企業(yè)也在積極推進(jìn)。海峽股權(quán)交易中心在我市設(shè)立閩北辦事處，目前6家企業(yè)掛牌展示。德峰物流在上海股權(quán)托管交易中心Q板掛牌上市，成為福建省第一家在上海股權(quán)交易中心掛牌的物流企業(yè)。利用外資和對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，五年累計實(shí)際利用外資16163萬美元，五年出口總額累計76052萬美元。生產(chǎn)型出口企業(yè)不斷壯大，出口產(chǎn)品附加值不斷提高，出口龍頭企業(yè)不斷增加。
8．社會事業(yè)全面繁榮進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)科技進(jìn)步長足發(fā)展，農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，成為第一批全國科技工作試點(diǎn)縣（市）。教育事業(yè)成效顯著，實(shí)施了一批學(xué)前教育、薄弱校改造、城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容等項目建設(shè)，新建3所小學(xué)、1所九年一貫制學(xué)校，9所公辦幼兒園，累計投資1.6億元，實(shí)施66個校舍安全、21個農(nóng)村薄弱校食堂改造建設(shè)項目，有效緩解城區(qū)和學(xué)前教育就學(xué)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，職業(yè)中專整體搬遷工程有序?qū)嵤?。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，被列為福建省縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，公共衛(wèi)生服務(wù)中心大樓進(jìn)入全面裝修階段，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新病房大樓主體封頂，市精神病院新病房大樓和綜合大樓已投入使用，實(shí)施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建提升改造及污水處理配套工程，改造和提升169個村級衛(wèi)生室。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備購置投入近2億元。人口和計劃生育工作連續(xù)5年保持國優(yōu)水平。五年累計建設(shè)各類保障性住房6053套，其中已竣工2722套，在建3331套。扶貧開發(fā)成效顯著，爭取扶貧資金4070萬元，造福工程危房改造2189戶。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.33萬人。精神文明創(chuàng)建活動成效明顯，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造，徐墩鎮(zhèn)和吳大元村、安寧村榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號。文化體育事業(yè)更加繁榮。廣播電視“村村通”工程提前實(shí)現(xiàn)，科技、文化、體育均獲全國先進(jìn)市，被確定為原中央蘇區(qū)縣?！捌桨步óT”建設(shè)成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。
9．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)創(chuàng)建工作成效明顯，榮獲省級生態(tài)市榮譽(yù)稱號，創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，轄區(qū)內(nèi)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)89%，其中，徐墩鎮(zhèn)、東峰鎮(zhèn)、東游鎮(zhèn)、房道鎮(zhèn)、順陽鄉(xiāng)、川石鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名，甌寧街道、南雅鎮(zhèn)、小橋鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)、龍村鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作。積極落實(shí)農(nóng)村環(huán)境連片整治成效初顯，松溪流域、建溪流域開展了長效機(jī)制建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)得到較大改善，市級以上生態(tài)村達(dá)85.3%。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。2015年，全市森林覆蓋率為79.8%，居全國前列；城市建成區(qū)綠化覆蓋率升至37.6%，城市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)基本完成，污染綜合整治取得實(shí)效，建成投產(chǎn)了一批城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目。
總體上看，“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，《綱要》確定的39個指標(biāo)中有28項指標(biāo)都能按規(guī)劃進(jìn)度基本完成或提前完成指標(biāo)任務(wù)，為“十三五”時期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但也存在經(jīng)濟(jì)總量偏小，下行壓力增大，主要指標(biāo)的人均水平與周邊縣市相比差距明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動和支撐，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全、征地拆遷 、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)等方面還存在不少問題，改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力較大等一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我國全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我市面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。
從 國際環(huán)境看，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，應(yīng)對外部風(fēng)險和挑 戰(zhàn)的難度加大?！笆濉睍r期，以生物、信息、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命將會催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè) 模式，將為我市進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)創(chuàng)造有利條件。
從 國內(nèi)環(huán)境看，黨的十八大以來，我國宏觀環(huán)境發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。當(dāng)前，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì) 韌性好、潛力足、回旋空間大，經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，同時也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 困難增多等問題與困難。要求我們要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
從 省內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時期我省進(jìn)入新的發(fā)展階段。中央提出一系列支持福建加快發(fā)展的政策舉措，帶來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇，推動了我省綜合實(shí)力快速躍 升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)陸續(xù)顯現(xiàn)回升跡象，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革邁出了新的步伐，但當(dāng)前投資、出口、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面仍面臨較大困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，適應(yīng)經(jīng) 濟(jì)新常態(tài)難度不斷提高。要求我們要充分把中央支持轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，通過創(chuàng)新驅(qū)動把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。
從我市環(huán)境看，“十三五”時期，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)和高鐵時代的到來，我市作為閩北最大的陸路交通樞紐，在全省大發(fā)展大開放格局中的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已逐步成形，加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅持綠色經(jīng)濟(jì)、綠色城鄉(xiāng)、綠色消費(fèi)、綠色生態(tài)的“四綠”戰(zhàn)略思路在全市上下已形成廣泛共識，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。
綜 觀全局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，既要深化理解，統(tǒng)一認(rèn)識，又要堅持發(fā)展，主動作為；既要看到存在的 困難和問題，又要把握難得機(jī)遇和有利條件，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中找機(jī)遇，在提升水平中求發(fā)展。要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，開拓新視野，探索新方法， 解決新問題，努力推動綠色經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大突破、城鄉(xiāng)建設(shè)大改觀、社會治理大提升、發(fā)展環(huán)境大改善，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
三、總體構(gòu)想
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將按照市委的安排部署，在新的起點(diǎn)上加快綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。
（一）指導(dǎo)思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā) 展、共享發(fā)展的新理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，有效提高發(fā)展質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保與 全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，全力打造富庶美麗幸福新建甌。
（二）基本要求
——堅持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，破除制約發(fā)展的觀念、體制障礙，加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以創(chuàng)新增創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢。
——堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成人與自然和諧發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
——堅持包容共享。把保障和改善民生作為根本立足點(diǎn)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會治理，促進(jìn)社會和諧，增進(jìn)人民生活幸福感。
（三）發(fā)展定位
緊緊抓住加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色城鄉(xiāng)、綠色消費(fèi)、綠色生態(tài)，著力打造綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市升級版，努力建設(shè)富庶美麗幸福新建甌。重點(diǎn)突出以下四個發(fā)展定位：
——全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。 著力打造竹木、食品兩個百億產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步發(fā)揮國家火炬計劃建甌筍竹科技特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級竹產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、省級竹產(chǎn)品檢測中心和竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù) 企業(yè)孵化器等優(yōu)勢特色品牌作用，做大做強(qiáng)筍竹產(chǎn)業(yè)加工龍頭企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建成集科技研發(fā)、商貿(mào)流通、文化交流為一體的全省重要筍竹產(chǎn)業(yè)集散地和 筍竹產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品交易中心。大力提升“中國東南白酒名城”品牌影響力，福矛集團(tuán)、雙龍戲珠等酒業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，市場占有率進(jìn)一步提高，酒產(chǎn)業(yè)體系更加完整。
——國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合更加緊密。農(nóng)業(yè)科技交流合作深入開展，綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、管理技術(shù)等方面多元化的農(nóng)業(yè)合作更加廣泛，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。
——閩北商貿(mào)物流中心。商 貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密，物流龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，現(xiàn)代化物流體系加快建設(shè)，現(xiàn)代物流企業(yè)運(yùn)營模式初步建立，承接南北物 流的公路港基本建成。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場、專業(yè)市場布局進(jìn)一步優(yōu)化，商貿(mào)活動更加活躍。電商應(yīng)用更加廣泛，消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通、線上線下深度 融合，閩北區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位更加突顯。
——閩源文化生態(tài)宜居城市。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)管理水平有效提升，精神文明建設(shè)深入開展，人居環(huán)境顯著改善。閩源文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)傳承，特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步培育發(fā)展，建甌美食產(chǎn)業(yè)不斷壯大，中國根雕之都品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，功能完善、特色鮮明的文化生態(tài)宜居城市展現(xiàn)新面貌。
（四）發(fā)展目標(biāo)
——綜合實(shí)力顯著提升。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年平均保持9%的增長速度，一般公共預(yù)算總收入保持年均5%以上的增長速度，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。
——改革開放取得實(shí)質(zhì)突破。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，對外交流合作水平不斷提升。
——人民生活水平顯著提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。法治建設(shè)全面推進(jìn)，人民群眾文明素質(zhì)顯著提高。
——生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制，主要污染物最大限度減少排放，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加健全，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。
《建 甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以黨的十八屆五中全會、省委九屆十五次全會和南平市委四屆十次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)中共建甌市委十二屆十二 次全會審議通過的《中共建甌市委關(guān)于制定建甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政 策舉措，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實(shí)施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我市主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，集聚“三力”，打造“三城一區(qū)”，全力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益向好、改革開放扎實(shí)推進(jìn)、民生發(fā)展持續(xù)改善、發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
1．綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值190.71億元，年均增長10.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 42240元;第二產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的27.9：34.3：37.8調(diào)整為2015年的26.9：36.7：36.4；地方財力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，公共財政預(yù)算總收入11.94億元，年均增長15.3%，地方公共財政預(yù)算收入8.94億元，年均增長18.3%；固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)847.24億元，年均增長24.1%；2015年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值216.7億元，年均增長18.2%；城鄉(xiāng)面貌顯著提升，中心城區(qū)建設(shè)拉開框架，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局初步形成，城鎮(zhèn)化率從2010年的42.5%提升到2015年的48.3%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民人均可支配收入13419元，年均遞增11.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入26252元，年均遞增9.2%。
2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”以來，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力為著力點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。2015年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值84.61億元，年均遞增4.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著，2015年全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160億元；農(nóng)民合作社達(dá)806家，參與合作社農(nóng)戶達(dá)24470人。農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷加強(qiáng)，全市共有“三品一標(biāo)”獲證單位42個，先后獲得“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“省級山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“錐栗豐產(chǎn)栽培國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“中國果蔬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十強(qiáng)市”等多個榮譽(yù)。
3．工業(yè)主導(dǎo)作用日益凸顯。“十二五”以來，我市立足資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，持續(xù)推進(jìn)“三城”建設(shè)，積極推動轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步，著力打造筍竹、白酒兩個百億產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)總量不斷壯大，食品加工、機(jī)械化工、竹木加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)翻番。2015年全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值完成216.7億元，年均增長18.2%。 品牌創(chuàng)建取得突破，福矛、雙龍戲珠、八閩春、朱子黃酒等一批白酒、黃酒品牌影響力日益擴(kuò)大，“北苑貢茶”以及“矮腳烏龍”、“水仙”、“肉桂”等建甌茶葉 知名度不斷提升，黃華山釀酒有限公司企業(yè)技術(shù)中心申請創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心得到省經(jīng)貿(mào)委的認(rèn)定，“福矛”商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”稱號，成為我市首個“中 國馳名商標(biāo)”。
4．服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全市高速公路、高速鐵路縱橫交錯，形成便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，中心區(qū)位優(yōu)勢和重要交通樞紐的地位日益顯現(xiàn)，成為聯(lián)絡(luò)長三角、珠三角重要的商貿(mào)、物流通道，推動商貿(mào)物流快速發(fā)展。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成69.46億元，年均增長9.5%，占GDP比重為36.4%；社會消費(fèi)品零售總額70.08億元，年均增長17.3%。物流專業(yè)市場已初見規(guī)模，建成德峰物流園、海西蔬果茶交易中心等一批物流專業(yè)市場，全市城鄉(xiāng)現(xiàn)有各類市場56個。伴隨建甌市高鐵西站旅游集散中心、高鐵西站公交樞紐和高速東站旅游集散中心等陸續(xù)投入使用，旅游基礎(chǔ)配套加快完善，旅游綜合服務(wù)能力快速提高，旅游發(fā)展邁上新臺階?！爸袊癯恰?、小松湖頭先后被評為國家3A級旅游景區(qū)，徐墩鎮(zhèn)被評為福建省鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)，東峰鎮(zhèn)井岐村、小松鎮(zhèn)湖頭村被評為福建省鄉(xiāng)村旅游特色村,雙龍戲珠酒業(yè)、福矛酒業(yè)被評為福建省首批觀光工廠。
5．美麗建甌建設(shè)成效顯著。《建甌市城市總體規(guī)劃》和《建甌市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)，城市建設(shè)投入24.5億元，是“十一五”時期的2.9倍， 城市建設(shè)功能布局快速展開，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施持續(xù)改善，城市品質(zhì)有效提升，榮獲省一級達(dá)標(biāo)文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市等榮譽(yù)稱號。實(shí)施了云際山 公園改造提升工程，練夫人主題公園、進(jìn)士廣場、馬可波羅廣場等項目相繼投入使用，完成水南橋到太保樓江濱親水平臺建設(shè)。建溪大橋、水南大橋建成投入使用，北坪大橋主體基本完工，郡城大道建成通車，改造提升了新區(qū)環(huán)島至龍山保障房道路、縣前路、環(huán)城南路等一批城市道路。城市景觀持續(xù)改善，城市面貌全面提升，完成水西路、甌寧路、金甌路、南街頭至東門高桿燈、水南橋頭至建行環(huán)島、水西橋到水南橋江濱路、新葉外灘到三門橋等7條主要道路白改（加）黑工程及配套設(shè)施建設(shè)，建成中山東路景觀通道，新建或改建城區(qū)道路19公里。完成行政中心、火車站、“三江六岸”及城市主干道夜景亮化工程，環(huán)城南路沿線綠化景觀路燈工程、城區(qū)夜景工程、城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的綠化花化彩化，新增夜景140余處。
6．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。交通條件發(fā)生歷史性變化，建閩高速、松建高速建成通車，全市高速公路通車總里程達(dá)到164.9公里，擁有8個高速公路互通口；合福高鐵建成通車，衢寧鐵路建甌段開工；全市境內(nèi)公路里程達(dá)2259.15公里。農(nóng)村電網(wǎng)改造繼續(xù)推進(jìn)，馬鞍水電站、玉山水電站等10個電站增效擴(kuò)容改造工作啟動實(shí)施，提高了電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。實(shí)施一批水庫除險加固、河道治理、農(nóng)田水利和防洪堤建設(shè)工程，健全完善了城區(qū)防洪排澇體系和防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，建成了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)系統(tǒng)、江河視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防汛遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)和衛(wèi)星云圖實(shí)時接收系統(tǒng)，投資6000萬元治理水土流失19.2萬畝，防洪排澇能力快速提高，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
7．改革開放邁出新的步伐。積極貫徹全面深化改革精神，有效探索經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理等領(lǐng)域改革，行政審批制度改革積極有效，完成了全市醫(yī)改工作方案制定，取消和調(diào)整了一批行政審批事項，梳理公布了政府公共服務(wù)清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。實(shí)施“馬上就辦”省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推動行政審批“三集中、三到位”、“并聯(lián)審批”改革和“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，政府效能不斷提升。國 有資產(chǎn)管理體制不斷完善，成立了公共資源交易中心，土地、資本、人才等要素市場發(fā)展進(jìn)程加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，集體林權(quán)制度 及其配套改革走在全國全省前列。上市工作取得突破，芝星炭業(yè)股份公司、利樹股份公司成功在“新三板”掛牌，鴻志興股份公司已通過全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)審查同意掛 牌，新武夷制藥公司完成股改；另外4家省上市后備企業(yè)也在積極推進(jìn)。海峽股權(quán)交易中心在我市設(shè)立閩北辦事處，目前6家企業(yè)掛牌展示。德峰物流在上海股權(quán)托管交易中心Q板掛牌上市，成為福建省第一家在上海股權(quán)交易中心掛牌的物流企業(yè)。利用外資和對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，五年累計實(shí)際利用外資16163萬美元，五年出口總額累計76052萬美元。生產(chǎn)型出口企業(yè)不斷壯大，出口產(chǎn)品附加值不斷提高，出口龍頭企業(yè)不斷增加。
8．社會事業(yè)全面繁榮進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)科技進(jìn)步長足發(fā)展，農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，成為第一批全國科技工作試點(diǎn)縣（市）。教育事業(yè)成效顯著，實(shí)施了一批學(xué)前教育、薄弱校改造、城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容等項目建設(shè)，新建3所小學(xué)、1所九年一貫制學(xué)校，9所公辦幼兒園，累計投資1.6億元，實(shí)施66個校舍安全、21個農(nóng)村薄弱校食堂改造建設(shè)項目，有效緩解城區(qū)和學(xué)前教育就學(xué)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，職業(yè)中專整體搬遷工程有序?qū)嵤?。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，被列為福建省縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，公共衛(wèi)生服務(wù)中心大樓進(jìn)入全面裝修階段，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新病房大樓主體封頂，市精神病院新病房大樓和綜合大樓已投入使用，實(shí)施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建提升改造及污水處理配套工程，改造和提升169個村級衛(wèi)生室。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備購置投入近2億元。人口和計劃生育工作連續(xù)5年保持國優(yōu)水平。五年累計建設(shè)各類保障性住房6053套，其中已竣工2722套，在建3331套。扶貧開發(fā)成效顯著，爭取扶貧資金4070萬元，造福工程危房改造2189戶。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.33萬人。精神文明創(chuàng)建活動成效明顯，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造，徐墩鎮(zhèn)和吳大元村、安寧村榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號。文化體育事業(yè)更加繁榮。廣播電視“村村通”工程提前實(shí)現(xiàn)，科技、文化、體育均獲全國先進(jìn)市，被確定為原中央蘇區(qū)縣?！捌桨步óT”建設(shè)成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。
9．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)創(chuàng)建工作成效明顯，榮獲省級生態(tài)市榮譽(yù)稱號，創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，轄區(qū)內(nèi)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)89%，其中，徐墩鎮(zhèn)、東峰鎮(zhèn)、東游鎮(zhèn)、房道鎮(zhèn)、順陽鄉(xiāng)、川石鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名，甌寧街道、南雅鎮(zhèn)、小橋鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)、龍村鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作。積極落實(shí)農(nóng)村環(huán)境連片整治成效初顯，松溪流域、建溪流域開展了長效機(jī)制建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)得到較大改善，市級以上生態(tài)村達(dá)85.3%。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。2015年，全市森林覆蓋率為79.8%，居全國前列；城市建成區(qū)綠化覆蓋率升至37.6%，城市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)基本完成，污染綜合整治取得實(shí)效，建成投產(chǎn)了一批城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目。
總體上看，“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，《綱要》確定的39個指標(biāo)中有28項指標(biāo)都能按規(guī)劃進(jìn)度基本完成或提前完成指標(biāo)任務(wù)，為“十三五”時期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但也存在經(jīng)濟(jì)總量偏小，下行壓力增大，主要指標(biāo)的人均水平與周邊縣市相比差距明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動和支撐，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全、征地拆遷 、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)等方面還存在不少問題，改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力較大等一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我國全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我市面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。
從 國際環(huán)境看，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，應(yīng)對外部風(fēng)險和挑 戰(zhàn)的難度加大?！笆濉睍r期，以生物、信息、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命將會催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè) 模式，將為我市進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)創(chuàng)造有利條件。
從 國內(nèi)環(huán)境看，黨的十八大以來，我國宏觀環(huán)境發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。當(dāng)前，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì) 韌性好、潛力足、回旋空間大，經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，同時也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 困難增多等問題與困難。要求我們要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
從 省內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時期我省進(jìn)入新的發(fā)展階段。中央提出一系列支持福建加快發(fā)展的政策舉措，帶來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇，推動了我省綜合實(shí)力快速躍 升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)陸續(xù)顯現(xiàn)回升跡象，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革邁出了新的步伐，但當(dāng)前投資、出口、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面仍面臨較大困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，適應(yīng)經(jīng) 濟(jì)新常態(tài)難度不斷提高。要求我們要充分把中央支持轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，通過創(chuàng)新驅(qū)動把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。
從我市環(huán)境看，“十三五”時期，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進(jìn)和高鐵時代的到來，我市作為閩北最大的陸路交通樞紐，在全省大發(fā)展大開放格局中的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步強(qiáng)化。隨著綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已逐步成形，加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅持綠色經(jīng)濟(jì)、綠色城鄉(xiāng)、綠色消費(fèi)、綠色生態(tài)的“四綠”戰(zhàn)略思路在全市上下已形成廣泛共識，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。
綜 觀全局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，既要深化理解，統(tǒng)一認(rèn)識，又要堅持發(fā)展，主動作為；既要看到存在的 困難和問題，又要把握難得機(jī)遇和有利條件，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中找機(jī)遇，在提升水平中求發(fā)展。要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，開拓新視野，探索新方法， 解決新問題，努力推動綠色經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大突破、城鄉(xiāng)建設(shè)大改觀、社會治理大提升、發(fā)展環(huán)境大改善，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
三、總體構(gòu)想
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將按照市委的安排部署，在新的起點(diǎn)上加快綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。
（一）指導(dǎo)思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā) 展、共享發(fā)展的新理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，有效提高發(fā)展質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保與 全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，全力打造富庶美麗幸福新建甌。
（二）基本要求
——堅持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，破除制約發(fā)展的觀念、體制障礙，加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以創(chuàng)新增創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢。
——堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成人與自然和諧發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
——堅持包容共享。把保障和改善民生作為根本立足點(diǎn)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會治理，促進(jìn)社會和諧，增進(jìn)人民生活幸福感。
（三）發(fā)展定位
緊緊抓住加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色城鄉(xiāng)、綠色消費(fèi)、綠色生態(tài)，著力打造綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市升級版，努力建設(shè)富庶美麗幸福新建甌。重點(diǎn)突出以下四個發(fā)展定位：
——全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。 著力打造竹木、食品兩個百億產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步發(fā)揮國家火炬計劃建甌筍竹科技特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級竹產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心、省級竹產(chǎn)品檢測中心和竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù) 企業(yè)孵化器等優(yōu)勢特色品牌作用，做大做強(qiáng)筍竹產(chǎn)業(yè)加工龍頭企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建成集科技研發(fā)、商貿(mào)流通、文化交流為一體的全省重要筍竹產(chǎn)業(yè)集散地和 筍竹產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品交易中心。大力提升“中國東南白酒名城”品牌影響力，福矛集團(tuán)、雙龍戲珠等酒業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，市場占有率進(jìn)一步提高，酒產(chǎn)業(yè)體系更加完整。
——國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合更加緊密。農(nóng)業(yè)科技交流合作深入開展，綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、管理技術(shù)等方面多元化的農(nóng)業(yè)合作更加廣泛，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。
——閩北商貿(mào)物流中心。商 貿(mào)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密，物流龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，現(xiàn)代化物流體系加快建設(shè)，現(xiàn)代物流企業(yè)運(yùn)營模式初步建立，承接南北物 流的公路港基本建成。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場、專業(yè)市場布局進(jìn)一步優(yōu)化，商貿(mào)活動更加活躍。電商應(yīng)用更加廣泛，消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通、線上線下深度 融合，閩北區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位更加突顯。
——閩源文化生態(tài)宜居城市。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)管理水平有效提升，精神文明建設(shè)深入開展，人居環(huán)境顯著改善。閩源文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)傳承，特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步培育發(fā)展，建甌美食產(chǎn)業(yè)不斷壯大，中國根雕之都品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，功能完善、特色鮮明的文化生態(tài)宜居城市展現(xiàn)新面貌。
（四）發(fā)展目標(biāo)
——綜合實(shí)力顯著提升。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年平均保持9%的增長速度，一般公共預(yù)算總收入保持年均5%以上的增長速度，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。
——改革開放取得實(shí)質(zhì)突破。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，對外交流合作水平不斷提升。
——人民生活水平顯著提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。法治建設(shè)全面推進(jìn)，人民群眾文明素質(zhì)顯著提高。
——生態(tài)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制，主要污染物最大限度減少排放，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加健全，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。
| 建甌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”主要目標(biāo) | |||||||
| 分類 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年總量 | 2020年總量 | 年均增長% | 指標(biāo)屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 190.71 | 296 | 9 | 預(yù)期性 |
| 2 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 36.4 | 38.8 | [2.4] | 預(yù)期性 | |
| 3 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 84.8 | 106 | 4.5 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 216.7 | 365 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 255.64 | 585 | 18 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 70.08 | 118 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 外貿(mào)出口總額 | 億美元 | 1.52 | 1.94 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 驗(yàn)資口徑實(shí)際利用外資 | 萬美元 | 301 | 443 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 一般公共預(yù)算總收入 | 億元 | 11.94 | 15.24 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 其中：地方一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 8.94 | 11.41 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 分類 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年總量 | 2020年總量 | 年均增長% | 指標(biāo)屬性 |
| 11 | 規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 28.8 | 35 | [6.2] | 預(yù)期性 | |
| 12 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 30.4 | 31.5 | [1.1] | 預(yù)期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 48.3 | 53.2 | [4.9] | 預(yù)期性 | ||
| 社會發(fā)展 | 13 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 26252 | 40392 | 9 | 預(yù)期性 |
| 14 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 13419 | 20647 | 9 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.04 | ��4.2 | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 城鎮(zhèn)保障性住房供給(五年累計) | 套 | 2722 | 完成南平市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 17 | 農(nóng)村安全飲用水普及率 | % | 95 | 100 | [5] | 約束性 | |
| 18 | 貧困人口減少（五年累計） | 人 | 25598 | 現(xiàn)行國省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧 | 約束性 | ||
| 科教發(fā)展 | 19 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | ��80 | 預(yù)期性 | ||
| 20 | 新增勞動力平均受教育年限 | 年 | 11.6 | 12.8 | [1.2] | 預(yù)期性 | |
| 21 | R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 | % | 1.2 | 2.2 | [1] | 預(yù)期性 | |
| 可持續(xù)發(fā)展 | 22 | 耕地保有量 | 萬畝 | 60.8846 | 59.563 | 約束性 | |
| 23 | 萬元GDP用水量 | 立方米 | 192.36 | 168 | 約束性 | ||
| 24 | 單位GDP能源消耗 | 噸標(biāo)煤/萬元 | 0.571 | 0.5417 | 約束性 | ||
| 25 | 森林蓄積量 | 萬立方米 | 2924.84 | 2712.88 | 約束性 | ||
| 26 | 森林覆蓋率 | % | 79.8 | 78.75 | 約束性 | ||
| 27 | 城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例 | % | 100 | 完成南平市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
| 28 | 主要流域水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ水質(zhì)比例 | % | 95.5 | 98 | [2.5] | 約束性 | |
| 29 | 主要污染物排放總量減少 | % | 完成南平市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
| 注：[ ]為百分點(diǎn)數(shù)凈增數(shù) | |||||||
四、主要任務(wù)
（一）突出抓好綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
堅定不移地推進(jìn)“興工強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，優(yōu)化增量、改造存量，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
1．不斷壯大工業(yè)總量
立足我市資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，大力實(shí)施“興工強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，主動跟進(jìn)“中國制造2025”和“工業(yè)4.0”等發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化型產(chǎn)業(yè)整合提質(zhì)，努力提升制造業(yè)智能化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系?！笆濉睍r期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11%左右，兩化融合指數(shù)保持南平市先進(jìn)行列。其中，竹木加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭超過200億，食品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭超過100億元，機(jī)械化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭超過50億元。
（1）著力打造工業(yè)發(fā)展平臺。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，堅持特色發(fā)展，立足各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源區(qū)位優(yōu)勢，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接，加快推進(jìn)“一區(qū)三園”（即省級建甌工業(yè)園區(qū)，含蓮花坪工業(yè)園、城東產(chǎn)業(yè)園和豐樂綠色產(chǎn)業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力。
——蓮花坪工業(yè)園。按 照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，規(guī)劃好二期項目開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力和水平；在繼續(xù)發(fā)展壯大竹木、農(nóng)副產(chǎn)品 加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)新能源配套企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)，探索招商引資企業(yè)化、市場化運(yùn)作模式，努力創(chuàng)建集竹木加工、研發(fā)、培訓(xùn)教育與循環(huán) 經(jīng)濟(jì)等功能為一體的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
——城東產(chǎn)業(yè)園。以“國家火炬計劃—建甌筍竹科技特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國竹炭產(chǎn)業(yè)基地”和“有機(jī)筍認(rèn)證示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，以爭創(chuàng)國家級竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器項目為重點(diǎn)，加快引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、帶動能力強(qiáng)的大項目。到2020年，基本建成規(guī)模大、品位高、功能配套齊全，集產(chǎn)業(yè)集聚、科技研發(fā)、商貿(mào)流通、文化交流四位一體的全省重要筍竹產(chǎn)業(yè)集散地和筍竹產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品交易中心。
——豐樂綠色產(chǎn)業(yè)園。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破，以招商引資為抓手，重點(diǎn)發(fā)展食品工業(yè)及其配套機(jī)械產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升產(chǎn)業(yè)層次；加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)水平，力爭建成產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、服務(wù)配套，集流通、貿(mào)易、服務(wù)于一體的綠色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
（2）培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
——竹木加工產(chǎn)業(yè)。深 入實(shí)施竹木加工百億產(chǎn)業(yè)行動計劃，以提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，加快鏈群發(fā)展，推動竹木加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化、 企業(yè)配套化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化方向發(fā)展，逐步建成全省重點(diǎn)竹木加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加快省級竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器建設(shè)并發(fā)揮作用，積極推進(jìn)“五大工 程技術(shù)中心”建設(shè)，推進(jìn)竹業(yè)科技創(chuàng)新。突出竹木產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)竹木材綜合利用，大力開發(fā)竹集成材系列產(chǎn)品、生物質(zhì)糖、竹質(zhì)活性炭等產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈，培育 和扶持重點(diǎn)筍竹加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)新型生物質(zhì)糖產(chǎn)業(yè)化項目、宏耐集團(tuán)二期建設(shè)項目、芝星竹碎料清潔生產(chǎn)活性炭項目等一批項目早日建成投產(chǎn)，形成具 有較強(qiáng)影響力的竹產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市人造板產(chǎn)量達(dá)60萬立方米，其中，中、高密度纖維板產(chǎn)量達(dá)20萬立方米；竹膠板產(chǎn)量達(dá)15萬立方米；竹地板（成品和半成品）產(chǎn)量達(dá)1500萬平方米；炭和活性炭產(chǎn)量達(dá)5萬噸。
——食品加工產(chǎn)業(yè)。深 入實(shí)施食品加工百億產(chǎn)業(yè)行動計劃，支持優(yōu)勢食品企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股和控股等方式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，培育一批競爭力 強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益俱佳的食品加工龍頭企業(yè)；做大酒業(yè)、做優(yōu)茶業(yè)、做強(qiáng)筍業(yè)，提升加工轉(zhuǎn)化增值能力，重點(diǎn)發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)、健康、安全食品，促進(jìn) 食品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。大力培育名優(yōu)酒類品牌，全力打造中國東南白酒名城，引導(dǎo)扶持福矛集團(tuán)、雙龍戲珠等企業(yè)加快發(fā)展，著力構(gòu)建集原料采集、工 藝設(shè)計、生產(chǎn)銷售、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測、工業(yè)旅游為一體的建甌酒產(chǎn)業(yè)體系。以“北苑貢茶”品牌為引領(lǐng)，提升“矮腳烏龍”、“水仙”、“肉桂”等建甌茶葉知 名度，打造綠色生態(tài)茶鄉(xiāng)品牌；加快開發(fā)茶葉提取物、茶保健品、茶濃縮汁等茶葉深加工系列產(chǎn)品，促進(jìn)茶葉資源有效轉(zhuǎn)化，提高茶葉附加值。積極推廣應(yīng)用新技術(shù) 發(fā)展筍資源深加工產(chǎn)業(yè)，提高筍資源綜合利用水平，扶持培育一批筍制品企業(yè)發(fā)展壯大。提升我市錐栗、果蔬、肉禽等農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。開展創(chuàng)建食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌工作，鼓勵食品企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，培育壯大一批具有核心競爭力和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌企 業(yè)和產(chǎn)品。
——機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加 大產(chǎn)業(yè)整合力度，加快企業(yè)技改步伐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，推動上中下游企業(yè)配套，扶持培育機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大齒輪機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展齒輪機(jī)械、汽 車制造及配件、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。大力培育或引進(jìn)齒輪機(jī)械制造生產(chǎn)所需的原材料加工等上下游企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和配套集群，增強(qiáng)我市齒 輪機(jī)械制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，重點(diǎn)支持精工齒輪發(fā)展傳統(tǒng)精密鑄造企業(yè)，建設(shè)閩北鍛鑄件中心。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力鼓勵民營資本進(jìn)入汽摩配件、農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè) 發(fā)展，通過落地一批關(guān)鍵項目，加速產(chǎn)業(yè)聚集，支持德峰汽車制造、宏翔汽車等具有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)與有實(shí)力的大型汽車制造企業(yè)合作，進(jìn)一步做大、拓展汽車裝配 產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸裝備制造等工業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品，并適時向整車方向發(fā)展，延伸汽車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新能源材料，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套的新材料汽車零 部件、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)項目，打造新材料汽車配件和電動汽車的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、制造、銷售為一體的中國筍竹城機(jī)械電子專業(yè)園。
——生物產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃生物產(chǎn)業(yè)專業(yè)園和生物農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，建立生物產(chǎn)業(yè)和生物資源信息庫，著力培育壯大生物醫(yī)藥和生物保健等龍頭企業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。優(yōu)先扶持具有準(zhǔn)字號中成藥等新產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)力抓好30萬 噸生物質(zhì)糖項目的跟蹤服務(wù)；積極培育中藥材種植合作社、中藥飲片加工、中成藥加工龍頭企業(yè)，壯大特色中藥材生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的道地名貴中藥 材、現(xiàn)代中藥和保健品新品種。充分利用竹材原料，通過生物質(zhì)提取技術(shù)，生產(chǎn)新型竹制生物質(zhì)糖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升竹質(zhì)材料附加值；積極推進(jìn)新型炭質(zhì)吸附材料 及延伸產(chǎn)品開發(fā)，拓展食品、醫(yī)藥級木質(zhì)活性炭產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域；做強(qiáng)做大生物質(zhì)成型顆粒燃料、機(jī)制炭等產(chǎn)業(yè)，提升木竹材料附加值。以無患子、林業(yè)“三剩物”、 畜禽糞便等為原料開發(fā)生物柴油、生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)發(fā)電，提高生物能源利用水平，推動我市清潔能源的發(fā)展。
（3）全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。圍繞加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，不斷為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌、提檔和升級提供強(qiáng)大的科技支撐。到2020年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)2.65件，省級以上工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)15個、8個、10個 以上。重點(diǎn)圍繞國家火炬計劃建甌筍竹科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深化“甌泉山?？萍己献鳌?，發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、公共檢測檢驗(yàn)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 等公共服務(wù)平臺的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作對接，形成以技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)等方面為主的現(xiàn)代科技服務(wù)體系。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，以開發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為關(guān)鍵，大力實(shí)施“育才工程”，通過在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育和外派深造等多種形式，培 養(yǎng)和造就與我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求相適應(yīng)，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、效益和管理水平顯著提升的人才隊伍，著力提升高層次人才和實(shí)用技能型人 才的比例，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)更趨合理。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，加快引進(jìn)一批高素質(zhì)科技人才，培養(yǎng)各類技能型人 才，引導(dǎo)扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
2．全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
圍 繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展以綠色有機(jī)無公害為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè) 集約化、專業(yè)化、組織化和社會化經(jīng)營，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，力爭把我市建設(shè)成為山地丘陵綠色生態(tài)高效型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破100億元，年均增長4.5%左右。
（1）構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn) 一步鞏固國家商品糧基地縣地位，加快發(fā)展綠色蔬菜、生態(tài)茶葉、優(yōu)質(zhì)水果、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集加工、流通和觀光于一體的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展果 莊、茶莊、漁莊、山莊等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，大力推廣“北苑貢茶”、“矮腳烏龍”、“建甌錐栗”、“建澤瀉”“建甌筍干”等地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，建成重要 的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游示范基地。
——糧食產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施糧食產(chǎn)能項目建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固國家商品糧基地縣地位，通過開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，建立南方水稻機(jī)械化、科學(xué)化、專業(yè)化生產(chǎn)示范基地，保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升，確保糧食播種面積達(dá)到61.09萬畝，水稻播種面積不低于40萬畝。
——綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。適 當(dāng)擴(kuò)大高山蔬菜種植面積，進(jìn)一步增加平原設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提高設(shè)施裝備和技術(shù)水平，引領(lǐng)、鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快蔬菜“三 品”（有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品）基地建設(shè)，發(fā)揮吉陽“四寶”獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展連片種植，逐步形成集約化、規(guī)范化、專業(yè)化生產(chǎn)的新格 局。到2020年，全市種植蔬菜面積達(dá)到46.41萬畝。
——優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。調(diào)整水果產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，穩(wěn)定低海拔河谷地帶柑桔產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大中高海拔落葉果樹種植規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以特早蜜、優(yōu)質(zhì)臍橙、優(yōu)質(zhì)葡萄、優(yōu)質(zhì)翠冠梨為主的水果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市水果產(chǎn)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。到2020年，全市水果種植面積達(dá)到25萬畝。
——生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)。調(diào)整茶葉品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大矮腳烏龍、水仙、肉桂等特色烏龍茶品種種植規(guī)模，建成具有地方特色、規(guī)模較大、內(nèi)外銷市場相對穩(wěn)定的山區(qū)優(yōu)質(zhì)烏龍茶生產(chǎn)示范基地。到2020年全市茶葉總面積達(dá)到16.81萬畝。
——林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持以“營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造封并舉，綜合利用”的原則，對造林更新、苗木生產(chǎn)、幼林撫育、成林撫育、林分改造和封山育林進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，不斷增加森林資源，提高林地生產(chǎn)力和森林經(jīng)營效益。至2020年，森林覆蓋率鞏固在78.75%以上，繼續(xù)位居全省前列；森林蓄積量將達(dá)2712.88萬立方米；全市名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到110萬畝。
——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展草食動物為主，實(shí)行畜牧業(yè)總量控制，加快養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型和適度規(guī)模畜牧業(yè)生產(chǎn)。到2020年，建成畜禽生態(tài)小區(qū)（規(guī)模場）50個，省級種畜禽場2個，地方畜禽品種資源場2個。堅持“立足資源、項目帶動、培育特色、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的漁業(yè)發(fā)展思路，走“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的發(fā)展路子。到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到3萬畝，大水面人工放流增殖面積3萬畝；建設(shè)5000畝現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖基地和3000畝高效健康生態(tài)水庫養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建3個國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和2個省級“水鄉(xiāng)漁村”。
——特色產(chǎn)業(yè)。圍繞建立優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)經(jīng)營的竹林資源體系，以省現(xiàn)代竹業(yè)和南平市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金項目建設(shè)為依托，全面推廣竹闊混交林經(jīng)營、竹山灌溉、竹林施有機(jī)肥、生物防治病蟲害等綠色生態(tài)培育技術(shù)，進(jìn)一步加大豐產(chǎn)高效毛竹林基地建設(shè)。到2020年，全市竹林面積穩(wěn)定在135萬畝，其中豐產(chǎn)高效竹林面積達(dá)80萬畝以上。結(jié)合錐栗生產(chǎn)條件要求及用地適宜性評價分析，引導(dǎo)錐栗種植區(qū)域全部向用地中度和高度適宜區(qū)聚集，全面推廣錐栗品種改良、矮化密植、擴(kuò)穴改土、配方施肥、病蟲害綜合防治等豐產(chǎn)栽培技術(shù)措施，確保錐栗全面達(dá)到綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全市錐栗種植面積基本穩(wěn)定在40萬畝左右。
——觀光休閑農(nóng)業(yè)。把 休閑觀光農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)整體水平由一產(chǎn)向三產(chǎn)躍進(jìn)的切入點(diǎn)。引導(dǎo)新建的高新農(nóng)業(yè)設(shè)施（企業(yè)），主動與農(nóng)業(yè)觀光、產(chǎn)品采摘、村莊整治等方案銜接，建設(shè)融現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗(yàn)于一身的休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)小松國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把園區(qū)打造成集觀光、旅游、休閑、養(yǎng)生和現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)長廊。
（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加 快提升筍、果蔬、錐栗等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品資源就地深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)小松園區(qū)湖頭、定高核心區(qū)千畝標(biāo) 準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地各項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對小松翠松、吉陽玉溪等規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，加大扶持迪口良麟紫提葡萄、南雅朱峰 葡萄、吉陽光祥蓮子、玉山翠冠梨等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。到2020年，新增10家以上年產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工率達(dá)35%以 上。支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“中國名牌”、“福建名牌”、“地理標(biāo)志保護(hù)”產(chǎn)品、“中國馳名商標(biāo)”和“福建省著名商標(biāo)”， 加大對已取得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)和地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度。積極創(chuàng)建國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)示范基地、綠色食品和有機(jī)食品基地， 把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。到2020年，“三品”認(rèn)證數(shù)達(dá)到140個以上，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到8個。
（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作組織、種養(yǎng)大戶等新型創(chuàng)業(yè)主體，積極推廣村級集體農(nóng)場、股份制、龍頭企業(yè)等經(jīng)營模式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、組織化水平。到2020年，規(guī)范合作社達(dá)到500家，力爭70%以 上農(nóng)戶參與各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。創(chuàng)新資本集聚機(jī)制，充分運(yùn)用合作社自有資金的杠桿效應(yīng)，積極鼓勵內(nèi)部成員和外部市場主體參與共同購置和投資興建服務(wù)設(shè) 施，擴(kuò)大合作社實(shí)物資產(chǎn)或可支配使用實(shí)物資產(chǎn)的規(guī)模。著力提升農(nóng)業(yè)信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場營銷體系建設(shè)等，建立健全農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流 通網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快培育與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，到2020年，培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次以上，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，其中農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人1000人，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)5000人。
（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。以 基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為核心，依托科研院校，整合社會資源，打造管理體制完善、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、人員隊伍精干、經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定、基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 服務(wù)體系。深化與福建農(nóng)林大學(xué)、武夷學(xué)院、省農(nóng)科院等高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，建設(shè)省農(nóng)科院閩北分院，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，有效提升 科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田、農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施及裝備智能化 服務(wù)水平，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力和發(fā)展水平。到2020年，水稻等主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)98%以上，蔬菜等主要經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)56.80萬千瓦，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。
（5）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以 發(fā)展“三品”生產(chǎn)為抓手，不斷推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)重大動物疫病及動植物病蟲害防治，強(qiáng)化疫情病情監(jiān)測，保障農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過智能追蹤系統(tǒng)，有效確定供應(yīng)鏈上的各個企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三 品”認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證力度，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實(shí)時 監(jiān)控”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，真正提升從農(nóng)田到市場的全過程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力。到2020年，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面推行質(zhì)量安全可追溯制度。
（6）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼 續(xù)實(shí)行生態(tài)優(yōu)先政策，推廣普及生態(tài)種養(yǎng)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣有機(jī)肥、綠肥，減少化學(xué)施用，進(jìn) 一步削減化肥農(nóng)藥施用總量；全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，全面實(shí)行污染物綜合治理，積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)；推動全市畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和布局調(diào) 整，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)，推廣大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。到2020年，農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步提升，農(nóng)牧業(yè)單位產(chǎn)值能耗（電和燃料）、用種量有所下降，化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)污染物排放水平明顯降低，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率穩(wěn)步提高。
3．不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、美食旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。
（1）現(xiàn)代物流業(yè)。科 學(xué)謀劃大眾商品交易市場建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)域、城東產(chǎn)業(yè)園物流區(qū)域和中國根雕城物流區(qū)域等綜合性物流園區(qū)建設(shè)，把我市打造成閩北物流集 散、人流集聚的現(xiàn)代物流城。加快推進(jìn)海綠農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)冷鏈設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率，不斷提高我市冷鏈物流水平。引進(jìn)新的組織方式和管理技 術(shù)，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)福建省建甌市德峰汽車物流有限公司、建甌市閩芝汽車發(fā)展有限公司、福建省海綠集團(tuán)等第三方物流企業(yè)，推廣應(yīng)用無線射頻 識別、條形碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，提升信息化水平；鼓勵翠松現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等有條件的企業(yè)開展城市共同配送和商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，培育 城市共同配送龍頭企業(yè)。
（2）旅游業(yè)。以閩源文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、特色美食小吃為切入點(diǎn)，有序開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品，將我市建設(shè)成為融古建州文化與觀光、民俗觀賞、美食品嘗、宗教朝覲和生態(tài)休閑為一體的閩北重要的旅游休閑目的地，推進(jìn)閩都古郡（州）、福地佛國經(jīng)典文化旅游品牌建設(shè)，著力打造優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代文明相融合的文化生態(tài)旅游城市。力爭到2020年，建成國家3A級旅游景區(qū)5個，4A級旅游景區(qū)2個，全市接待中外旅游者500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入約70億元。依托建甌市旅游投資開發(fā)有限公司,對外進(jìn)行旅游招商和開發(fā)建設(shè),統(tǒng) 籌管理全市旅游資源。抓好《建甌歷史文化名城保護(hù)開發(fā)規(guī)劃》實(shí)施，以朱子文化保護(hù)與傳承為重點(diǎn)，加大閩源文化挖掘、保護(hù)、宣傳力度，開發(fā)竹文化、美食文 化、民俗文化、酒文化、根藝文化等地方特色文化旅游項目，打造具有建甌產(chǎn)業(yè)特色的觀光工廠和體驗(yàn)園，強(qiáng)力推介文化旅游品牌。改造建設(shè)萬木林、根藝城、云際 山公園、黃華山公園、東岳行宮、坑里媽祖等旅游景區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)歸宗巖-北津湖旅游項目建設(shè)，爭取啟動萬木林“森林小火車”項目，加快開發(fā)萬木林獨(dú)特的森林生態(tài)旅游資源，注重文化遺址修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)古建州文化旅游資源開發(fā)”；打造川石鄉(xiāng)慈口國家3A級景區(qū)和福建省鄉(xiāng)村旅游特色村；開發(fā)“一村一游一特色”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進(jìn)葛老莊生態(tài)園、小松湖頭等一批星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位建設(shè)；加快推進(jìn)家興國際大酒店、竹海商貿(mào)酒店和金龍擴(kuò)建四星級大酒店等高檔酒店的建設(shè)；積極推進(jìn)建閩、松建高速公路沿線蟹龍崗、陳家山大峽谷-洋后水庫、北苑御焙遺址、九仙山、辰山等旅游資源開發(fā)建設(shè)，打通集美麗鄉(xiāng)村和閩源建州為一體的“兩日游”精品線路。積極推進(jìn)水上機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營項目，完善周邊通航基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造通航觀光基地、飛行俱樂部、飛行培訓(xùn)中心、航空文化樂園，力爭將我市建設(shè)成國家級低空旅游示范區(qū)。
（3）美食產(chǎn)業(yè)。突出我市深厚的飲食文化，按照“游在武夷、吃在建甌”發(fā) 展思路，大力實(shí)施建甌美食產(chǎn)業(yè)工程，加快推進(jìn)美食產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打響“閩之源·古建州·美味建甌”品牌，打造閩北“美食之都”，擴(kuò)大建甌美食文化 旅游的影響力。以美食示范店為引領(lǐng)，加快推進(jìn)美食廣場、美食街區(qū)和竹海美食綜合體建設(shè)，打造建甌美食文化旅游中心，引導(dǎo)多品種、多風(fēng)味的餐飲品牌集聚。大 力開發(fā)綠色、營養(yǎng)、健康菜品，通過美食來延伸創(chuàng)意美食、創(chuàng)意餐具、創(chuàng)意服務(wù)方式等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建美食產(chǎn)業(yè)菜品體系、業(yè)態(tài)體系、配套體系等。采用“互聯(lián)網(wǎng)+美食”的模式，建設(shè)“智慧美食”平臺，制作建甌全市域美食旅游地圖和旅游攻略，構(gòu)建建甌旅游商品和美食伴手禮電商平臺，提升游客體驗(yàn)美食的信息化和智能化水平。強(qiáng)化規(guī)范市場秩序，完善旅游、公安、物價、交通和市場監(jiān)管等部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)我市美食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（4）電子商務(wù)。大力推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”國家示范縣建設(shè)，著力培育一批特色明顯、帶動性大、競爭力強(qiáng)的電子商務(wù)交易平臺和龍頭企業(yè)，打造一個綜合電子商務(wù)園區(qū)。積極發(fā)展電子商務(wù)綜合體，將“中國筍竹城”商貿(mào)中心、海西蔬果茶交易中心建成多功能大型現(xiàn)代化智能市場。到2020年， 基本建成集筍竹產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、貿(mào)易、信息交流、竹文化研究、管理、科研、竹林休閑旅游為一體的筍竹貿(mào)易城。建設(shè)市鄉(xiāng)村三級物流配送體系、市級電子商 務(wù)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點(diǎn)、品牌培育和質(zhì)量保障體系、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)中心。引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶等項目，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng) 貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能，促進(jìn)網(wǎng)購網(wǎng)銷規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。積極培育、整合茶果蔬、筍竹木、根藝及酒類等產(chǎn)業(yè)電商平臺，建設(shè) 集涵蓋國內(nèi)電商、跨境電商、電商培訓(xùn)、電商企業(yè)孵化為一體的電商運(yùn)營中心，努力打造成為地方特色明顯的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
（5）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu) 化商業(yè)規(guī)劃布局，加快培育各類專業(yè)批發(fā)市場、商超、住宿餐飲等，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、發(fā)展協(xié)調(diào)、競爭有序、市場繁榮、消費(fèi)便利的現(xiàn)代商 貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。結(jié)合城市改造，抓好業(yè)態(tài)梳理，建設(shè)餐飲、服裝、工藝品、娛樂、建材等一條街。加大對茶葉、筍竹、工藝品、綠色食品等具有地方特色產(chǎn)品 的推廣并逐漸形成有一定知名度的品牌專業(yè)市場。落實(shí)各項鼓勵政策，抓好限額以上貿(mào)易企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)的培育，加快建設(shè)便利店、超市和餐飲店、購物中 心等社區(qū)商業(yè)圈。實(shí)施綠色產(chǎn)品營銷工程，創(chuàng)新營銷模式，積極參與或組建龍頭企業(yè)營銷聯(lián)盟，用足用好金甌水煮筍、建甌筍干、迪口葡萄、建甌錐栗、建澤瀉、東 峰矮腳烏龍等建甌集體商標(biāo)、地理標(biāo)志，擴(kuò)大建甌綠色特色產(chǎn)品品牌知名度。
（6）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以資產(chǎn)為紐帶，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群的打造，推動文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重10%左 右。突出抓好五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：文化旅游業(yè)重點(diǎn)推動閩源文化和綠色生態(tài)旅游，抓好歸宗巖、萬木林和歷史文化名城建設(shè)和國家級文保單位的旅游開發(fā)；茶文化產(chǎn)業(yè)重 點(diǎn)推動北苑茶都項目開發(fā)；工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推動中國根藝城二期項目開發(fā)，依托我市豐富的根雕、版畫、紙燈籠、紙傘等歷史文化資源，形成富有地方特色和優(yōu)勢 的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；文化會展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)辦好5.18海交會根藝博覽會，挖掘我市茶文化、根藝文化、民俗文化、挑幡等文化資源，開展豐富多彩的文化習(xí)俗節(jié)慶活動；充分挖掘我市豐富的歷史文化。
（7）金融業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活存量資金，做大金融總量，提高資金使用效率。積極推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加 快推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展壯大，積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的整合重組，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小貸公司做強(qiáng)做大。以設(shè)立福建省海峽股權(quán)交易中心閩北 辦事處為契機(jī)，著力打造區(qū)域性股權(quán)交易市場，為中小微企業(yè)提供股權(quán)交易、股權(quán)融資、債權(quán)融資、股權(quán)登記托管等方面的服務(wù)。完善金融風(fēng)險協(xié)調(diào)防范化解機(jī)制和 金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定。
（8）健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，建設(shè)一批功能突出、輻射面廣、帶 動力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)基地。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、健身、旅游等各種服務(wù)業(yè)深度融合和互動發(fā)展。創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持 方式，引導(dǎo)社會資本加大對養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)投入。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展支撐能力
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化組合、資源共享，形成功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
1．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)鐵路、航道港口，特別是集裝箱運(yùn)輸發(fā)展對公路集疏功能的需求，實(shí)施建設(shè)“東出西進(jìn)”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成以高速公路為主體，普通公路干線網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)相互補(bǔ)充的綜合、智慧、綠色、平安交通運(yùn)輸體系，基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。2017年前完成高鐵站前廣場后續(xù)工程，推進(jìn)徐墩高速互通口及連接線建設(shè)，開工建設(shè)衢寧鐵路建甌段，抓好水源物流樞紐站和連接線。加快建設(shè)北環(huán)線東安口至房道口段公路工程、省道支線（建甌)改造工程、省道303線玉山界至建甌柳坑公路改造工程、建甌南雅至大布林交戰(zhàn)公路工程，加快推進(jìn)國道205線建甌城關(guān)過境線及徐墩黃城至下橋段、省道303線玉山界至屏南段公路工程、省道204線東溪口至東安口段提升改造工程等前期工作，形成我市境內(nèi)國省干線路網(wǎng)與周邊縣(市)路 網(wǎng)的聯(lián)通。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城區(qū)內(nèi)環(huán)交通建設(shè)，盡快啟動放生池大橋、水西二橋建設(shè)，打通老城區(qū)與水西、水南片區(qū)交通瓶頸；按照路堤結(jié)合原則，分步實(shí) 施三江六岸江濱路改造建設(shè)，形成沿江快速通道；做好高鐵片區(qū)、水南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，改造校場巷北段、黃華路，完成天馬路建設(shè)，實(shí)施江濱路工程及親水平臺建 設(shè)，逐步形成以外環(huán)路、沿江快速通道和市區(qū)主干道為骨干的城市道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城區(qū)單建式人防工程，規(guī)劃建設(shè)城市公共停車位6500個。 對接南平港口群建甌三門港區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)多用途碼頭和通用碼頭區(qū)，提高建溪河航道的等級，做好南雅航電樞紐綜合開發(fā)項目儲備。強(qiáng)化農(nóng)村路網(wǎng)改造與建設(shè)， 全面提升全市農(nóng)村公路等級和通行服務(wù)能力。加快交通樞紐場站建設(shè)，完成東門二級長途汽車客運(yùn)站、東門二級公交總站、建甌西站公鐵樞紐綜合二級站建設(shè)；科學(xué) 合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)場站，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)等級站、簡易站或招呼站。加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化物流企 業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展倉儲、配送等運(yùn)輸服務(wù)功能，促進(jìn)企業(yè)管理水平和服務(wù)水平的提高。探索多方參與共贏的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌集機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量 和投資效益。到2020年，實(shí)現(xiàn)通三級以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%，自然村的道路硬化率達(dá)90%以上。
2．構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系
建立嚴(yán)格的水資源開發(fā)管理制度，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，保障水資源可持續(xù)利用，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水設(shè)施改造建設(shè)，加快高鐵新區(qū)水廠及輸配水管網(wǎng)建設(shè)，盡快啟動城區(qū)水廠選址擴(kuò)建工作，力爭“十三五”時期動工建設(shè)，加快14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)改造建設(shè)，加快實(shí)施并完成城市第二水源工程，基本建成炮臺峽水庫，不斷提升全市城鄉(xiāng)供水普及率。加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣提升工程、水庫除險加固工程的掃尾驗(yàn)收工作，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)在不足45%提高至55%，灌溉保證率達(dá)到85%。保質(zhì)保量完成水庫除險加固工作，確保全市2座中型水庫，16座?。ㄒ唬┬退畮?，51座?。ǘ┬退畮爝_(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新建7座水庫規(guī)劃和建設(shè)工作，推進(jìn)9座水電站增效擴(kuò)容改造建設(shè)任務(wù)，以解決人飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。堅持生態(tài)保護(hù)與休閑觀光有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)小松溪、小橋溪、溪東溪、吉溪等生態(tài)水系建設(shè)。加大小流域水土流失治理力度，集中整治中小河流堤防、護(hù)岸，提高中小流域的防洪減災(zāi)能力，“十三五”期間綜合治理8條小流域，治理河道32公里，力爭全市水土流失面積降至占土地總面積的9%以下。增強(qiáng)水資源和水土保持監(jiān)測能力，新增水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)測站點(diǎn)17處，覆蓋到城區(qū)及人口1萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地。完善三級防汛網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急通信，完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級信息采集系統(tǒng)的匯聚整合，優(yōu)化規(guī)范防汛業(yè)務(wù)工作流程，建成基于一個門戶、一個平臺、一張電子地圖、三級聯(lián)動的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高防汛應(yīng)急指揮和處置能力。
（一）突出抓好綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
堅定不移地推進(jìn)“興工強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，優(yōu)化增量、改造存量，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
1．不斷壯大工業(yè)總量
立足我市資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，大力實(shí)施“興工強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，主動跟進(jìn)“中國制造2025”和“工業(yè)4.0”等發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化型產(chǎn)業(yè)整合提質(zhì)，努力提升制造業(yè)智能化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系?！笆濉睍r期全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11%左右，兩化融合指數(shù)保持南平市先進(jìn)行列。其中，竹木加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭超過200億，食品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭超過100億元，機(jī)械化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭超過50億元。
（1）著力打造工業(yè)發(fā)展平臺。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，堅持特色發(fā)展，立足各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源區(qū)位優(yōu)勢，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接，加快推進(jìn)“一區(qū)三園”（即省級建甌工業(yè)園區(qū)，含蓮花坪工業(yè)園、城東產(chǎn)業(yè)園和豐樂綠色產(chǎn)業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力。
——蓮花坪工業(yè)園。按 照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，規(guī)劃好二期項目開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力和水平；在繼續(xù)發(fā)展壯大竹木、農(nóng)副產(chǎn)品 加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)新能源配套企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)，探索招商引資企業(yè)化、市場化運(yùn)作模式，努力創(chuàng)建集竹木加工、研發(fā)、培訓(xùn)教育與循環(huán) 經(jīng)濟(jì)等功能為一體的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
——城東產(chǎn)業(yè)園。以“國家火炬計劃—建甌筍竹科技特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國竹炭產(chǎn)業(yè)基地”和“有機(jī)筍認(rèn)證示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，以爭創(chuàng)國家級竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器項目為重點(diǎn)，加快引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、帶動能力強(qiáng)的大項目。到2020年，基本建成規(guī)模大、品位高、功能配套齊全，集產(chǎn)業(yè)集聚、科技研發(fā)、商貿(mào)流通、文化交流四位一體的全省重要筍竹產(chǎn)業(yè)集散地和筍竹產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品交易中心。
——豐樂綠色產(chǎn)業(yè)園。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破，以招商引資為抓手，重點(diǎn)發(fā)展食品工業(yè)及其配套機(jī)械產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升產(chǎn)業(yè)層次；加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)水平，力爭建成產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、服務(wù)配套，集流通、貿(mào)易、服務(wù)于一體的綠色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
（2）培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
——竹木加工產(chǎn)業(yè)。深 入實(shí)施竹木加工百億產(chǎn)業(yè)行動計劃，以提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，加快鏈群發(fā)展，推動竹木加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化、 企業(yè)配套化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化方向發(fā)展，逐步建成全省重點(diǎn)竹木加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加快省級竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器建設(shè)并發(fā)揮作用，積極推進(jìn)“五大工 程技術(shù)中心”建設(shè)，推進(jìn)竹業(yè)科技創(chuàng)新。突出竹木產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)竹木材綜合利用，大力開發(fā)竹集成材系列產(chǎn)品、生物質(zhì)糖、竹質(zhì)活性炭等產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈，培育 和扶持重點(diǎn)筍竹加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)新型生物質(zhì)糖產(chǎn)業(yè)化項目、宏耐集團(tuán)二期建設(shè)項目、芝星竹碎料清潔生產(chǎn)活性炭項目等一批項目早日建成投產(chǎn)，形成具 有較強(qiáng)影響力的竹產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市人造板產(chǎn)量達(dá)60萬立方米，其中，中、高密度纖維板產(chǎn)量達(dá)20萬立方米；竹膠板產(chǎn)量達(dá)15萬立方米；竹地板（成品和半成品）產(chǎn)量達(dá)1500萬平方米；炭和活性炭產(chǎn)量達(dá)5萬噸。
——食品加工產(chǎn)業(yè)。深 入實(shí)施食品加工百億產(chǎn)業(yè)行動計劃，支持優(yōu)勢食品企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股和控股等方式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，培育一批競爭力 強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益俱佳的食品加工龍頭企業(yè)；做大酒業(yè)、做優(yōu)茶業(yè)、做強(qiáng)筍業(yè)，提升加工轉(zhuǎn)化增值能力，重點(diǎn)發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)、健康、安全食品，促進(jìn) 食品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。大力培育名優(yōu)酒類品牌，全力打造中國東南白酒名城，引導(dǎo)扶持福矛集團(tuán)、雙龍戲珠等企業(yè)加快發(fā)展，著力構(gòu)建集原料采集、工 藝設(shè)計、生產(chǎn)銷售、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測、工業(yè)旅游為一體的建甌酒產(chǎn)業(yè)體系。以“北苑貢茶”品牌為引領(lǐng)，提升“矮腳烏龍”、“水仙”、“肉桂”等建甌茶葉知 名度，打造綠色生態(tài)茶鄉(xiāng)品牌；加快開發(fā)茶葉提取物、茶保健品、茶濃縮汁等茶葉深加工系列產(chǎn)品，促進(jìn)茶葉資源有效轉(zhuǎn)化，提高茶葉附加值。積極推廣應(yīng)用新技術(shù) 發(fā)展筍資源深加工產(chǎn)業(yè)，提高筍資源綜合利用水平，扶持培育一批筍制品企業(yè)發(fā)展壯大。提升我市錐栗、果蔬、肉禽等農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。開展創(chuàng)建食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌工作，鼓勵食品企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，培育壯大一批具有核心競爭力和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌企 業(yè)和產(chǎn)品。
——機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加 大產(chǎn)業(yè)整合力度，加快企業(yè)技改步伐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，推動上中下游企業(yè)配套，扶持培育機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大齒輪機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展齒輪機(jī)械、汽 車制造及配件、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。大力培育或引進(jìn)齒輪機(jī)械制造生產(chǎn)所需的原材料加工等上下游企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和配套集群，增強(qiáng)我市齒 輪機(jī)械制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，重點(diǎn)支持精工齒輪發(fā)展傳統(tǒng)精密鑄造企業(yè)，建設(shè)閩北鍛鑄件中心。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力鼓勵民營資本進(jìn)入汽摩配件、農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè) 發(fā)展，通過落地一批關(guān)鍵項目，加速產(chǎn)業(yè)聚集，支持德峰汽車制造、宏翔汽車等具有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)與有實(shí)力的大型汽車制造企業(yè)合作，進(jìn)一步做大、拓展汽車裝配 產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸裝備制造等工業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品，并適時向整車方向發(fā)展，延伸汽車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新能源材料，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套的新材料汽車零 部件、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)項目，打造新材料汽車配件和電動汽車的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、制造、銷售為一體的中國筍竹城機(jī)械電子專業(yè)園。
——生物產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃生物產(chǎn)業(yè)專業(yè)園和生物農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，建立生物產(chǎn)業(yè)和生物資源信息庫，著力培育壯大生物醫(yī)藥和生物保健等龍頭企業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。優(yōu)先扶持具有準(zhǔn)字號中成藥等新產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)力抓好30萬 噸生物質(zhì)糖項目的跟蹤服務(wù)；積極培育中藥材種植合作社、中藥飲片加工、中成藥加工龍頭企業(yè)，壯大特色中藥材生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的道地名貴中藥 材、現(xiàn)代中藥和保健品新品種。充分利用竹材原料，通過生物質(zhì)提取技術(shù)，生產(chǎn)新型竹制生物質(zhì)糖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升竹質(zhì)材料附加值；積極推進(jìn)新型炭質(zhì)吸附材料 及延伸產(chǎn)品開發(fā)，拓展食品、醫(yī)藥級木質(zhì)活性炭產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域；做強(qiáng)做大生物質(zhì)成型顆粒燃料、機(jī)制炭等產(chǎn)業(yè)，提升木竹材料附加值。以無患子、林業(yè)“三剩物”、 畜禽糞便等為原料開發(fā)生物柴油、生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)發(fā)電，提高生物能源利用水平，推動我市清潔能源的發(fā)展。
（3）全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。圍繞加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，不斷為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌、提檔和升級提供強(qiáng)大的科技支撐。到2020年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)2.65件，省級以上工程（技術(shù)）研究中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)15個、8個、10個 以上。重點(diǎn)圍繞國家火炬計劃建甌筍竹科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深化“甌泉山?？萍己献鳌?，發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、公共檢測檢驗(yàn)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 等公共服務(wù)平臺的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作對接，形成以技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)等方面為主的現(xiàn)代科技服務(wù)體系。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，以開發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為關(guān)鍵，大力實(shí)施“育才工程”，通過在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育和外派深造等多種形式，培 養(yǎng)和造就與我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求相適應(yīng)，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、效益和管理水平顯著提升的人才隊伍，著力提升高層次人才和實(shí)用技能型人 才的比例，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)更趨合理。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，加快引進(jìn)一批高素質(zhì)科技人才，培養(yǎng)各類技能型人 才，引導(dǎo)扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
2．全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
圍 繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展以綠色有機(jī)無公害為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè) 集約化、專業(yè)化、組織化和社會化經(jīng)營，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，力爭把我市建設(shè)成為山地丘陵綠色生態(tài)高效型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破100億元，年均增長4.5%左右。
（1）構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn) 一步鞏固國家商品糧基地縣地位，加快發(fā)展綠色蔬菜、生態(tài)茶葉、優(yōu)質(zhì)水果、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集加工、流通和觀光于一體的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展果 莊、茶莊、漁莊、山莊等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，大力推廣“北苑貢茶”、“矮腳烏龍”、“建甌錐栗”、“建澤瀉”“建甌筍干”等地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，建成重要 的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游示范基地。
——糧食產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施糧食產(chǎn)能項目建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固國家商品糧基地縣地位，通過開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，建立南方水稻機(jī)械化、科學(xué)化、專業(yè)化生產(chǎn)示范基地，保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升，確保糧食播種面積達(dá)到61.09萬畝，水稻播種面積不低于40萬畝。
——綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。適 當(dāng)擴(kuò)大高山蔬菜種植面積，進(jìn)一步增加平原設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提高設(shè)施裝備和技術(shù)水平，引領(lǐng)、鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快蔬菜“三 品”（有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品）基地建設(shè)，發(fā)揮吉陽“四寶”獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展連片種植，逐步形成集約化、規(guī)范化、專業(yè)化生產(chǎn)的新格 局。到2020年，全市種植蔬菜面積達(dá)到46.41萬畝。
——優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。調(diào)整水果產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，穩(wěn)定低海拔河谷地帶柑桔產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大中高海拔落葉果樹種植規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以特早蜜、優(yōu)質(zhì)臍橙、優(yōu)質(zhì)葡萄、優(yōu)質(zhì)翠冠梨為主的水果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市水果產(chǎn)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。到2020年，全市水果種植面積達(dá)到25萬畝。
——生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)。調(diào)整茶葉品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大矮腳烏龍、水仙、肉桂等特色烏龍茶品種種植規(guī)模，建成具有地方特色、規(guī)模較大、內(nèi)外銷市場相對穩(wěn)定的山區(qū)優(yōu)質(zhì)烏龍茶生產(chǎn)示范基地。到2020年全市茶葉總面積達(dá)到16.81萬畝。
——林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持以“營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造封并舉，綜合利用”的原則，對造林更新、苗木生產(chǎn)、幼林撫育、成林撫育、林分改造和封山育林進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，不斷增加森林資源，提高林地生產(chǎn)力和森林經(jīng)營效益。至2020年，森林覆蓋率鞏固在78.75%以上，繼續(xù)位居全省前列；森林蓄積量將達(dá)2712.88萬立方米；全市名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到110萬畝。
——養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展草食動物為主，實(shí)行畜牧業(yè)總量控制，加快養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型和適度規(guī)模畜牧業(yè)生產(chǎn)。到2020年，建成畜禽生態(tài)小區(qū)（規(guī)模場）50個，省級種畜禽場2個，地方畜禽品種資源場2個。堅持“立足資源、項目帶動、培育特色、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的漁業(yè)發(fā)展思路，走“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的發(fā)展路子。到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到3萬畝，大水面人工放流增殖面積3萬畝；建設(shè)5000畝現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖基地和3000畝高效健康生態(tài)水庫養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建3個國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和2個省級“水鄉(xiāng)漁村”。
——特色產(chǎn)業(yè)。圍繞建立優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)經(jīng)營的竹林資源體系，以省現(xiàn)代竹業(yè)和南平市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金項目建設(shè)為依托，全面推廣竹闊混交林經(jīng)營、竹山灌溉、竹林施有機(jī)肥、生物防治病蟲害等綠色生態(tài)培育技術(shù)，進(jìn)一步加大豐產(chǎn)高效毛竹林基地建設(shè)。到2020年，全市竹林面積穩(wěn)定在135萬畝，其中豐產(chǎn)高效竹林面積達(dá)80萬畝以上。結(jié)合錐栗生產(chǎn)條件要求及用地適宜性評價分析，引導(dǎo)錐栗種植區(qū)域全部向用地中度和高度適宜區(qū)聚集，全面推廣錐栗品種改良、矮化密植、擴(kuò)穴改土、配方施肥、病蟲害綜合防治等豐產(chǎn)栽培技術(shù)措施，確保錐栗全面達(dá)到綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全市錐栗種植面積基本穩(wěn)定在40萬畝左右。
——觀光休閑農(nóng)業(yè)。把 休閑觀光農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)整體水平由一產(chǎn)向三產(chǎn)躍進(jìn)的切入點(diǎn)。引導(dǎo)新建的高新農(nóng)業(yè)設(shè)施（企業(yè)），主動與農(nóng)業(yè)觀光、產(chǎn)品采摘、村莊整治等方案銜接，建設(shè)融現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗(yàn)于一身的休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)小松國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把園區(qū)打造成集觀光、旅游、休閑、養(yǎng)生和現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)長廊。
（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加 快提升筍、果蔬、錐栗等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品資源就地深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)小松園區(qū)湖頭、定高核心區(qū)千畝標(biāo) 準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地各項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對小松翠松、吉陽玉溪等規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，加大扶持迪口良麟紫提葡萄、南雅朱峰 葡萄、吉陽光祥蓮子、玉山翠冠梨等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。到2020年，新增10家以上年產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工率達(dá)35%以 上。支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“中國名牌”、“福建名牌”、“地理標(biāo)志保護(hù)”產(chǎn)品、“中國馳名商標(biāo)”和“福建省著名商標(biāo)”， 加大對已取得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)和地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度。積極創(chuàng)建國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)示范基地、綠色食品和有機(jī)食品基地， 把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。到2020年，“三品”認(rèn)證數(shù)達(dá)到140個以上，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到8個。
（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作組織、種養(yǎng)大戶等新型創(chuàng)業(yè)主體，積極推廣村級集體農(nóng)場、股份制、龍頭企業(yè)等經(jīng)營模式，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、組織化水平。到2020年，規(guī)范合作社達(dá)到500家，力爭70%以 上農(nóng)戶參與各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。創(chuàng)新資本集聚機(jī)制，充分運(yùn)用合作社自有資金的杠桿效應(yīng)，積極鼓勵內(nèi)部成員和外部市場主體參與共同購置和投資興建服務(wù)設(shè) 施，擴(kuò)大合作社實(shí)物資產(chǎn)或可支配使用實(shí)物資產(chǎn)的規(guī)模。著力提升農(nóng)業(yè)信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場營銷體系建設(shè)等，建立健全農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流 通網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快培育與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，到2020年，培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次以上，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，其中農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人1000人，農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)5000人。
（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。以 基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為核心，依托科研院校，整合社會資源，打造管理體制完善、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、人員隊伍精干、經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定、基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 服務(wù)體系。深化與福建農(nóng)林大學(xué)、武夷學(xué)院、省農(nóng)科院等高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，建設(shè)省農(nóng)科院閩北分院，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，有效提升 科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田、農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施及裝備智能化 服務(wù)水平，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力和發(fā)展水平。到2020年，水稻等主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)98%以上，蔬菜等主要經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)56.80萬千瓦，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。
（5）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以 發(fā)展“三品”生產(chǎn)為抓手，不斷推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)重大動物疫病及動植物病蟲害防治，強(qiáng)化疫情病情監(jiān)測，保障農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過智能追蹤系統(tǒng)，有效確定供應(yīng)鏈上的各個企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三 品”認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證力度，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實(shí)時 監(jiān)控”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，真正提升從農(nóng)田到市場的全過程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力。到2020年，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面推行質(zhì)量安全可追溯制度。
（6）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼 續(xù)實(shí)行生態(tài)優(yōu)先政策，推廣普及生態(tài)種養(yǎng)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣有機(jī)肥、綠肥，減少化學(xué)施用，進(jìn) 一步削減化肥農(nóng)藥施用總量；全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，全面實(shí)行污染物綜合治理，積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)；推動全市畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和布局調(diào) 整，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)，推廣大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。到2020年，農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步提升，農(nóng)牧業(yè)單位產(chǎn)值能耗（電和燃料）、用種量有所下降，化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)污染物排放水平明顯降低，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率穩(wěn)步提高。
3．不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、美食旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。
（1）現(xiàn)代物流業(yè)。科 學(xué)謀劃大眾商品交易市場建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)域、城東產(chǎn)業(yè)園物流區(qū)域和中國根雕城物流區(qū)域等綜合性物流園區(qū)建設(shè)，把我市打造成閩北物流集 散、人流集聚的現(xiàn)代物流城。加快推進(jìn)海綠農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)冷鏈設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率，不斷提高我市冷鏈物流水平。引進(jìn)新的組織方式和管理技 術(shù)，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)福建省建甌市德峰汽車物流有限公司、建甌市閩芝汽車發(fā)展有限公司、福建省海綠集團(tuán)等第三方物流企業(yè)，推廣應(yīng)用無線射頻 識別、條形碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，提升信息化水平；鼓勵翠松現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等有條件的企業(yè)開展城市共同配送和商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，培育 城市共同配送龍頭企業(yè)。
（2）旅游業(yè)。以閩源文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、特色美食小吃為切入點(diǎn)，有序開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品，將我市建設(shè)成為融古建州文化與觀光、民俗觀賞、美食品嘗、宗教朝覲和生態(tài)休閑為一體的閩北重要的旅游休閑目的地，推進(jìn)閩都古郡（州）、福地佛國經(jīng)典文化旅游品牌建設(shè)，著力打造優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代文明相融合的文化生態(tài)旅游城市。力爭到2020年，建成國家3A級旅游景區(qū)5個，4A級旅游景區(qū)2個，全市接待中外旅游者500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入約70億元。依托建甌市旅游投資開發(fā)有限公司,對外進(jìn)行旅游招商和開發(fā)建設(shè),統(tǒng) 籌管理全市旅游資源。抓好《建甌歷史文化名城保護(hù)開發(fā)規(guī)劃》實(shí)施，以朱子文化保護(hù)與傳承為重點(diǎn)，加大閩源文化挖掘、保護(hù)、宣傳力度，開發(fā)竹文化、美食文 化、民俗文化、酒文化、根藝文化等地方特色文化旅游項目，打造具有建甌產(chǎn)業(yè)特色的觀光工廠和體驗(yàn)園，強(qiáng)力推介文化旅游品牌。改造建設(shè)萬木林、根藝城、云際 山公園、黃華山公園、東岳行宮、坑里媽祖等旅游景區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)歸宗巖-北津湖旅游項目建設(shè)，爭取啟動萬木林“森林小火車”項目，加快開發(fā)萬木林獨(dú)特的森林生態(tài)旅游資源，注重文化遺址修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)古建州文化旅游資源開發(fā)”；打造川石鄉(xiāng)慈口國家3A級景區(qū)和福建省鄉(xiāng)村旅游特色村；開發(fā)“一村一游一特色”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進(jìn)葛老莊生態(tài)園、小松湖頭等一批星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位建設(shè)；加快推進(jìn)家興國際大酒店、竹海商貿(mào)酒店和金龍擴(kuò)建四星級大酒店等高檔酒店的建設(shè)；積極推進(jìn)建閩、松建高速公路沿線蟹龍崗、陳家山大峽谷-洋后水庫、北苑御焙遺址、九仙山、辰山等旅游資源開發(fā)建設(shè)，打通集美麗鄉(xiāng)村和閩源建州為一體的“兩日游”精品線路。積極推進(jìn)水上機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營項目，完善周邊通航基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造通航觀光基地、飛行俱樂部、飛行培訓(xùn)中心、航空文化樂園，力爭將我市建設(shè)成國家級低空旅游示范區(qū)。
（3）美食產(chǎn)業(yè)。突出我市深厚的飲食文化，按照“游在武夷、吃在建甌”發(fā) 展思路，大力實(shí)施建甌美食產(chǎn)業(yè)工程，加快推進(jìn)美食產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打響“閩之源·古建州·美味建甌”品牌，打造閩北“美食之都”，擴(kuò)大建甌美食文化 旅游的影響力。以美食示范店為引領(lǐng)，加快推進(jìn)美食廣場、美食街區(qū)和竹海美食綜合體建設(shè)，打造建甌美食文化旅游中心，引導(dǎo)多品種、多風(fēng)味的餐飲品牌集聚。大 力開發(fā)綠色、營養(yǎng)、健康菜品，通過美食來延伸創(chuàng)意美食、創(chuàng)意餐具、創(chuàng)意服務(wù)方式等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建美食產(chǎn)業(yè)菜品體系、業(yè)態(tài)體系、配套體系等。采用“互聯(lián)網(wǎng)+美食”的模式，建設(shè)“智慧美食”平臺，制作建甌全市域美食旅游地圖和旅游攻略，構(gòu)建建甌旅游商品和美食伴手禮電商平臺，提升游客體驗(yàn)美食的信息化和智能化水平。強(qiáng)化規(guī)范市場秩序，完善旅游、公安、物價、交通和市場監(jiān)管等部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)我市美食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（4）電子商務(wù)。大力推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”國家示范縣建設(shè)，著力培育一批特色明顯、帶動性大、競爭力強(qiáng)的電子商務(wù)交易平臺和龍頭企業(yè)，打造一個綜合電子商務(wù)園區(qū)。積極發(fā)展電子商務(wù)綜合體，將“中國筍竹城”商貿(mào)中心、海西蔬果茶交易中心建成多功能大型現(xiàn)代化智能市場。到2020年， 基本建成集筍竹產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、貿(mào)易、信息交流、竹文化研究、管理、科研、竹林休閑旅游為一體的筍竹貿(mào)易城。建設(shè)市鄉(xiāng)村三級物流配送體系、市級電子商 務(wù)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點(diǎn)、品牌培育和質(zhì)量保障體系、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)中心。引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶等項目，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng) 貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能，促進(jìn)網(wǎng)購網(wǎng)銷規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。積極培育、整合茶果蔬、筍竹木、根藝及酒類等產(chǎn)業(yè)電商平臺，建設(shè) 集涵蓋國內(nèi)電商、跨境電商、電商培訓(xùn)、電商企業(yè)孵化為一體的電商運(yùn)營中心，努力打造成為地方特色明顯的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
（5）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu) 化商業(yè)規(guī)劃布局，加快培育各類專業(yè)批發(fā)市場、商超、住宿餐飲等，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、發(fā)展協(xié)調(diào)、競爭有序、市場繁榮、消費(fèi)便利的現(xiàn)代商 貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。結(jié)合城市改造，抓好業(yè)態(tài)梳理，建設(shè)餐飲、服裝、工藝品、娛樂、建材等一條街。加大對茶葉、筍竹、工藝品、綠色食品等具有地方特色產(chǎn)品 的推廣并逐漸形成有一定知名度的品牌專業(yè)市場。落實(shí)各項鼓勵政策，抓好限額以上貿(mào)易企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)的培育，加快建設(shè)便利店、超市和餐飲店、購物中 心等社區(qū)商業(yè)圈。實(shí)施綠色產(chǎn)品營銷工程，創(chuàng)新營銷模式，積極參與或組建龍頭企業(yè)營銷聯(lián)盟，用足用好金甌水煮筍、建甌筍干、迪口葡萄、建甌錐栗、建澤瀉、東 峰矮腳烏龍等建甌集體商標(biāo)、地理標(biāo)志，擴(kuò)大建甌綠色特色產(chǎn)品品牌知名度。
（6）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以資產(chǎn)為紐帶，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群的打造，推動文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重10%左 右。突出抓好五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：文化旅游業(yè)重點(diǎn)推動閩源文化和綠色生態(tài)旅游，抓好歸宗巖、萬木林和歷史文化名城建設(shè)和國家級文保單位的旅游開發(fā)；茶文化產(chǎn)業(yè)重 點(diǎn)推動北苑茶都項目開發(fā)；工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推動中國根藝城二期項目開發(fā)，依托我市豐富的根雕、版畫、紙燈籠、紙傘等歷史文化資源，形成富有地方特色和優(yōu)勢 的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；文化會展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)辦好5.18海交會根藝博覽會，挖掘我市茶文化、根藝文化、民俗文化、挑幡等文化資源，開展豐富多彩的文化習(xí)俗節(jié)慶活動；充分挖掘我市豐富的歷史文化。
（7）金融業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活存量資金，做大金融總量，提高資金使用效率。積極推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加 快推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展壯大，積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的整合重組，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小貸公司做強(qiáng)做大。以設(shè)立福建省海峽股權(quán)交易中心閩北 辦事處為契機(jī)，著力打造區(qū)域性股權(quán)交易市場，為中小微企業(yè)提供股權(quán)交易、股權(quán)融資、債權(quán)融資、股權(quán)登記托管等方面的服務(wù)。完善金融風(fēng)險協(xié)調(diào)防范化解機(jī)制和 金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定。
（8）健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，建設(shè)一批功能突出、輻射面廣、帶 動力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)基地。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、健身、旅游等各種服務(wù)業(yè)深度融合和互動發(fā)展。創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持 方式，引導(dǎo)社會資本加大對養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)投入。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展支撐能力
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化組合、資源共享，形成功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
1．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)鐵路、航道港口，特別是集裝箱運(yùn)輸發(fā)展對公路集疏功能的需求，實(shí)施建設(shè)“東出西進(jìn)”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成以高速公路為主體，普通公路干線網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)相互補(bǔ)充的綜合、智慧、綠色、平安交通運(yùn)輸體系，基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。2017年前完成高鐵站前廣場后續(xù)工程，推進(jìn)徐墩高速互通口及連接線建設(shè)，開工建設(shè)衢寧鐵路建甌段，抓好水源物流樞紐站和連接線。加快建設(shè)北環(huán)線東安口至房道口段公路工程、省道支線（建甌)改造工程、省道303線玉山界至建甌柳坑公路改造工程、建甌南雅至大布林交戰(zhàn)公路工程，加快推進(jìn)國道205線建甌城關(guān)過境線及徐墩黃城至下橋段、省道303線玉山界至屏南段公路工程、省道204線東溪口至東安口段提升改造工程等前期工作，形成我市境內(nèi)國省干線路網(wǎng)與周邊縣(市)路 網(wǎng)的聯(lián)通。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城區(qū)內(nèi)環(huán)交通建設(shè)，盡快啟動放生池大橋、水西二橋建設(shè)，打通老城區(qū)與水西、水南片區(qū)交通瓶頸；按照路堤結(jié)合原則，分步實(shí) 施三江六岸江濱路改造建設(shè)，形成沿江快速通道；做好高鐵片區(qū)、水南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，改造校場巷北段、黃華路，完成天馬路建設(shè)，實(shí)施江濱路工程及親水平臺建 設(shè)，逐步形成以外環(huán)路、沿江快速通道和市區(qū)主干道為骨干的城市道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城區(qū)單建式人防工程，規(guī)劃建設(shè)城市公共停車位6500個。 對接南平港口群建甌三門港區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)多用途碼頭和通用碼頭區(qū)，提高建溪河航道的等級，做好南雅航電樞紐綜合開發(fā)項目儲備。強(qiáng)化農(nóng)村路網(wǎng)改造與建設(shè)， 全面提升全市農(nóng)村公路等級和通行服務(wù)能力。加快交通樞紐場站建設(shè)，完成東門二級長途汽車客運(yùn)站、東門二級公交總站、建甌西站公鐵樞紐綜合二級站建設(shè)；科學(xué) 合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)場站，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)等級站、簡易站或招呼站。加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化物流企 業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展倉儲、配送等運(yùn)輸服務(wù)功能，促進(jìn)企業(yè)管理水平和服務(wù)水平的提高。探索多方參與共贏的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌集機(jī)制，提高公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量 和投資效益。到2020年，實(shí)現(xiàn)通三級以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%，自然村的道路硬化率達(dá)90%以上。
2．構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系
建立嚴(yán)格的水資源開發(fā)管理制度，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，保障水資源可持續(xù)利用，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水設(shè)施改造建設(shè)，加快高鐵新區(qū)水廠及輸配水管網(wǎng)建設(shè)，盡快啟動城區(qū)水廠選址擴(kuò)建工作，力爭“十三五”時期動工建設(shè)，加快14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)改造建設(shè)，加快實(shí)施并完成城市第二水源工程，基本建成炮臺峽水庫，不斷提升全市城鄉(xiāng)供水普及率。加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣提升工程、水庫除險加固工程的掃尾驗(yàn)收工作，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)在不足45%提高至55%，灌溉保證率達(dá)到85%。保質(zhì)保量完成水庫除險加固工作，確保全市2座中型水庫，16座?。ㄒ唬┬退畮?，51座?。ǘ┬退畮爝_(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新建7座水庫規(guī)劃和建設(shè)工作，推進(jìn)9座水電站增效擴(kuò)容改造建設(shè)任務(wù)，以解決人飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。堅持生態(tài)保護(hù)與休閑觀光有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)小松溪、小橋溪、溪東溪、吉溪等生態(tài)水系建設(shè)。加大小流域水土流失治理力度，集中整治中小河流堤防、護(hù)岸，提高中小流域的防洪減災(zāi)能力，“十三五”期間綜合治理8條小流域，治理河道32公里，力爭全市水土流失面積降至占土地總面積的9%以下。增強(qiáng)水資源和水土保持監(jiān)測能力，新增水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)測站點(diǎn)17處，覆蓋到城區(qū)及人口1萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地。完善三級防汛網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急通信，完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級信息采集系統(tǒng)的匯聚整合，優(yōu)化規(guī)范防汛業(yè)務(wù)工作流程，建成基于一個門戶、一個平臺、一張電子地圖、三級聯(lián)動的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高防汛應(yīng)急指揮和處置能力。
3．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以創(chuàng)建新能源示范城市為抓手，積極配合做好中石油西氣東輸天然氣管道三線工程建甌段的線路走向選址、用地征遷等前期工作，推進(jìn)城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)建新能源示范城市工作，積極推動新能源與建筑一體化應(yīng)用，鼓勵發(fā)展分散式屋頂太陽能發(fā)電，推動建甌（三峽）48兆瓦籌嶺風(fēng)電場、80兆瓦迪口風(fēng)電場項目建設(shè)；充分利用新能源政策，推動生物質(zhì)能企業(yè)做強(qiáng)做大。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，新建高鐵新區(qū)110kV變電站1座，擴(kuò)建110kV變電站2座，新增主變3臺，容量150MVA；新建、擴(kuò)建和改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站和電網(wǎng)工程；加快推進(jìn)信息化、數(shù)字化、自動化、互動化智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)吸納新能源電力的能力。加強(qiáng)水能資源的科學(xué)有序開發(fā)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，繼續(xù)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)，對2000年以前投運(yùn)、單站裝機(jī)容量1000千瓦以上、項目業(yè)主自籌資能力強(qiáng)的老舊電站進(jìn)行技改；努力推動南雅水電站前期審批工作，力爭“十三五”開工建設(shè)。
4．推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將 智慧城市規(guī)劃列為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息化水平，構(gòu)建智慧應(yīng)用體系，加快建設(shè)智慧家庭、智慧社區(qū)和智慧城市。全力推 進(jìn)政府跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，行政審批和電子監(jiān)察、社會信用系統(tǒng)、電子政務(wù)云等一批系統(tǒng)建成運(yùn)行，不斷提升城市管理和公共服務(wù)信息化水平。扎實(shí)推進(jìn) “三網(wǎng)融合”和“智慧建甌”建設(shè)，縣級干線全部實(shí)現(xiàn)雙路由環(huán)網(wǎng)運(yùn)行，大幅提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定性和傳輸能力，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)雙向互動點(diǎn)播及廣電寬帶實(shí)現(xiàn)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)全覆蓋。發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)更多傳統(tǒng)企業(yè)利用信息化進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運(yùn)用第三方支付、小額信貸等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)推進(jìn)金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)物流、資金流、信息流有機(jī)融合。
5．推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
完 善城區(qū)防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)閩江上游建溪防洪二期工程建設(shè)，開工建設(shè)閩江上游防洪工程南平段三期、八期工程項目，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高整體防 洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，力爭城區(qū)達(dá)到可防御三十年一遇洪水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可防御十年一遇洪水。貫徹“海綿城市”建設(shè)理念，加快市區(qū)易澇點(diǎn)整改，結(jié)合老城區(qū)道路改造和城市棚戶 區(qū)開發(fā)，做好市區(qū)供排水管網(wǎng)和雨污分流改造建設(shè)，提升城市排澇功能。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)和病險水庫（閘）除險加固。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程、防治能力 建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害重大隱患治理和危險點(diǎn)搬遷等工程。加大各類災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)救災(zāi)物質(zhì)儲備庫、應(yīng)急避災(zāi)場所等基礎(chǔ) 設(shè)施和救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、動物疫病防治體系建設(shè)，提升疫病防控能力。強(qiáng)化森林火災(zāi)防控，持續(xù)推進(jìn)森林防火林帶建設(shè)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)美麗建甌
按 照“綠色、特色、現(xiàn)代”的發(fā)展理念，堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，把生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，打造宜居宜業(yè)綠色城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和幸福感。
1．打造山水園林生態(tài)城市
按照“做優(yōu)中心城區(qū)、完善城市功能、提升內(nèi)涵品位”的要求，積極推進(jìn)國家級園林城市創(chuàng)建，保護(hù)和優(yōu)化老城區(qū)，完善水西片區(qū)配套，加快城南片區(qū)、高鐵片區(qū)和城北片區(qū)開發(fā)，構(gòu)筑“一城兩翼、三岸串珠”的組團(tuán)式空間發(fā)展格局，著力打造閩源文化生態(tài)宜居城市。實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅，深入推進(jìn)“五千工程”，提升城區(qū)“三邊三節(jié)點(diǎn)”，保護(hù)城市自然生態(tài)和歷史文脈。保護(hù)和優(yōu)化老城區(qū)，加強(qiáng)鐵井欄、大甲巷等歷史文化街區(qū)和5座古城門的保護(hù)和修復(fù)，彰顯歷史文化名城風(fēng)貌；進(jìn)一步完善水西片區(qū)城市功能設(shè)施，力爭啟動放生池大橋、水西二橋與蓮花山公園與濱江道路建設(shè)，形成政治、文化、體育中心；有力實(shí)施城南片區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)云際山公園、水南江濱公園以及城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、博物館的規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)好光孝寺、建安郡遺址，形成宜居宜業(yè)宜游的山水園林區(qū)；合理規(guī)劃、加快推進(jìn)城北片區(qū)開發(fā)建設(shè)，大 力發(fā)展商務(wù)辦公、教育、金融、商業(yè)、文化中心、醫(yī)院療養(yǎng)等公共設(shè)施，塑造新城中心形象；加強(qiáng)城東產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)水平，推進(jìn)汽車物流 配套、專業(yè)市場等公共服務(wù)設(shè)施綜合發(fā)展；加快高鐵新區(qū)建設(shè)，完善綜合交通樞紐功能，提升發(fā)展對外交通、特色市場和居住功能。
2．構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局
按 照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的基本要求，鼓勵人口和生產(chǎn)要素向交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的綜合實(shí)力和集 聚功能，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾向中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市區(qū)周邊集中集聚，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn) 化格局。中心鎮(zhèn)注重以產(chǎn)業(yè)、人口與生產(chǎn)要素的聚集推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成規(guī)?；?、集約化發(fā)展格局。圍繞加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)進(jìn)程的目標(biāo)，制定小城鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī) 劃，將徐墩鎮(zhèn)建設(shè)成為綠色生態(tài)、山水宜居的旅游工貿(mào)新興中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)東峰、東游、南雅、玉山和小橋等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，抓好鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制和住宅示范 小區(qū)試點(diǎn)工作，提高道路交通、給水排水、污水垃圾處理等保障能力，賦予中心鎮(zhèn)城市管理職能和相應(yīng)管理職權(quán)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動作用。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅 持“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展”原則，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)，建成重要的區(qū)域性生態(tài)功能區(qū)，走 出一條具有建甌特色的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展新路，將我市潛在的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢，力爭在科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中先行先試，率先走 出一條具有閩北山區(qū)特色、建甌特點(diǎn)的發(fā)展新路子。
3．加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的趨勢, 圍繞實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的總體要求和“產(chǎn)業(yè)興、集體強(qiáng)、群眾富；自然美、人文美、行為美”的具體目標(biāo)，按照“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村治理”的要求，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)增收、家園清潔、基層基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)、公共服務(wù)”五大提升工程，著力發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè),保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村地域文化特色，走出一條具有建甌特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路子。認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系創(chuàng)建村制度，因地制宜做好規(guī)劃，加快村莊立面改造，綠道建設(shè)、村莊綠化美化工程等，著力展現(xiàn)鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、古居村落和生態(tài)特色，到2020年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1-2個 有示范帶動和集聚輻射效應(yīng)的“美麗鄉(xiāng)村”。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，著力打造“農(nóng)居休閑度假”、“農(nóng)俗文化體驗(yàn)”、“農(nóng)田風(fēng)光旅 游”、“農(nóng)史遺跡尋訪”等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施“家園清潔行動”，總結(jié)推廣以獎代補(bǔ)與個人繳費(fèi)相結(jié)合的農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī) 制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治，進(jìn)一步美化凈化農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
4．加強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)管理
建 立健全城鎮(zhèn)管理制度，不斷提高城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、法制化水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，加強(qiáng)“三區(qū)四線”管控。建立數(shù)字城管 系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合管理。鼓勵社會資本參與投資城市公共設(shè)施，拓寬城市建設(shè)融資渠道。發(fā)展綠色建筑，強(qiáng)化建筑市場和質(zhì)量管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，以適應(yīng)城市化的發(fā)展需要。持續(xù)開展打擊“兩違”專項行動，對亂停亂行、亂擺亂掛、亂貼亂畫等問題進(jìn)行強(qiáng)力整治。積極開展文明城市創(chuàng)建活動，加強(qiáng)城市衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)良好環(huán)境與市民素質(zhì)相互促進(jìn)、整體提升。
（四）突出為民惠民利民，著力增進(jìn)民生福祉
堅持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展良性互動，基本建成與人民群眾需求相適應(yīng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系，形成人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步的良好局面。
1．著力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作
切 實(shí)把扶貧開發(fā)作為建成小康社會的重要突破口，堅持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，按照“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧 一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的工作要求，以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，提高 貧困群眾生活水平，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，扶持貧困村發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵和幫助有勞動能 力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，做到應(yīng)扶盡扶；實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保 障體系，做到應(yīng)保盡保。到2018年，現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，到2020年， 現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。少數(shù)因病、因?yàn)?zāi)返貧的人口，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指 標(biāo)基本達(dá)到全市平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢；逐年實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，與南平市同步達(dá)到全面建成小康社會目 標(biāo)。按照要與小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村建設(shè)、城郊村舊城改造相結(jié)合的要求，引導(dǎo)和促進(jìn)集中安置，“十三五”期間，每年計劃完成400戶2000人的造福工程危房改造任務(wù)，五年計劃完成2151棟造福工程異地搬遷及新村點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民居住條件。著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、扶貧攻堅有機(jī)結(jié)合，以增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力為根本，積極改善扶貧重點(diǎn)村的旅游發(fā)展環(huán)境，加大對貧困人口參與旅游經(jīng)營服務(wù)的扶持力度，讓群眾分享旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
2．重視發(fā)展教育事業(yè)
把 育人為本作為根本要求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，深化課程改革，創(chuàng)設(shè)高效課堂，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，持續(xù)抓好“幸福校園”的創(chuàng)建，提升學(xué)校辦學(xué)品位。把 發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，重視0至3歲嬰幼兒教育。到2020年，新建幼兒園4所（實(shí)驗(yàn)幼兒園、水南幼兒園、東峰幼兒園、南雅幼兒園），改擴(kuò)建幼兒園3所（迪口幼兒園、建安幼兒園、甌寧幼兒園），農(nóng)村44所小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）增設(shè)附屬幼兒班132個，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)96%。 合理規(guī)劃學(xué)校布局，積極推廣“小片區(qū)”管理模式，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，消除化解大班額問題，逐年縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距， 有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)傾斜。 建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的實(shí)施意見。推 進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校“全面改薄”項目，對全市178所義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校進(jìn)行 校舍建設(shè)和教育教學(xué)裝備的添置，全面改善辦學(xué)條件。城區(qū)學(xué)校再擴(kuò)容，擬在水南片區(qū)新建一所九年一貫制學(xué)校，完成通濟(jì)小學(xué)搬遷，在水西片區(qū)改造建設(shè)一所九年 一貫制學(xué)校，繼續(xù)完成竹海九年一貫制學(xué)校附屬設(shè)施的建設(shè)和高鐵新區(qū)九年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校教學(xué)樓的建設(shè)，完善一中附屬小學(xué)綜合樓的建設(shè)，加快順陽、龍村、迪口 九年一貫制學(xué)校的整合建設(shè)，完善擴(kuò)容東峰小學(xué)、小橋小學(xué)、玉山小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，到2020年，市區(qū)可新增小學(xué)學(xué)位4230個、初中學(xué)位4700個，基本解決義務(wù)教育階段中小學(xué)大班額問題。到2020年，小學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%。 進(jìn)一步優(yōu)化整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有辦學(xué)資源，突出辦好農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加快普及高中階段教育，推動普通高 中多樣化發(fā)展，全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)?！笆濉逼陂g，完成建甌一中擴(kuò)建項目，建甌二中爭創(chuàng)省一級達(dá)標(biāo)學(xué)校，民辦芝華中學(xué)爭創(chuàng)省三級達(dá)標(biāo)學(xué)校。到2020年，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%左右，進(jìn)入基本普及高中階段教育實(shí)施階段。加快中等職業(yè)教育發(fā)展，健全多渠道投入機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。“十三五”時期完成職業(yè)中專整體搬遷，到2020年，爭創(chuàng)省級重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)3個，市級重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)5個，緊缺人才相關(guān)專業(yè)學(xué)生占在校生總數(shù)的比例保持在75%以上。以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，重視老年教育，倡導(dǎo)全民閱讀，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到2020年，全市主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.8年 以上。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，依法加大對教育經(jīng)費(fèi)的投入。適時實(shí)施教師周轉(zhuǎn)房項目，改善農(nóng)村老師居住條件。堅持教育公益性原則， 形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會化人才評價發(fā) 現(xiàn)機(jī)制。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，推進(jìn)考試招生制度改革。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教 育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。
3．加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
鞏固和完善基本醫(yī)療保障制度，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，到2020年，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備雙達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)做好市立醫(yī)院創(chuàng)建“三級”醫(yī)院的工作，完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心（含計劃生育服務(wù)中心、皮膚病性病防治院）、市婦幼保健院整體搬遷項目建設(shè)。到2020年，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)千人均床位達(dá)到6張、千人均衛(wèi)技人員達(dá)到2.5人；居民人均期望壽命達(dá)到78歲；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，參合率穩(wěn)定在98%以上，力爭實(shí)現(xiàn)覆蓋所有農(nóng)村居民的目標(biāo)。按照“穩(wěn)定、提高、調(diào)整、規(guī)范”的要求，加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，2017年 基本形成分級診療制度。繼續(xù)實(shí)施國家基本藥物制度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作，鞏固推進(jìn)基本藥物合理使用。堅持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立 醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保主要衛(wèi)生指標(biāo)接近或達(dá)到南平市前列。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)管理，規(guī)范公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)涵建設(shè)。依照“六位一體”的功能定位，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步滿足居民基本公 共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。開展村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)空白村，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就醫(yī)和公共衛(wèi)生服務(wù)等需要。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療 機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)規(guī)劃在高鐵新區(qū)、竹海商貿(mào)城、北門新區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，均作為社會資本辦醫(yī)備選項目。繼續(xù)實(shí)施重大公 共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。加強(qiáng)對疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)建 設(shè)，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)全市所有公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化 的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。開展婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率的干預(yù)措施。實(shí)施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”發(fā)展戰(zhàn)略, 加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，推動衛(wèi)生人才隊伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)衛(wèi)生科技和醫(yī)療技術(shù)水平的提高。加強(qiáng)人口計生服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展?！笆濉睍r期，人口平均自然增長率在14‰以內(nèi)，到2020年，全市總?cè)丝诩s58.64萬人。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加快推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作的能力和水平，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和疾病預(yù)防控制能力。
4．構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
堅 持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，以傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化為出發(fā)點(diǎn)，以完善公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展全國先進(jìn)文化縣建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均 等化發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。強(qiáng)化城市文化體育設(shè)施項目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市規(guī)劃館、博物館等項目建設(shè)；加快 農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)文化體育公園、村級文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等項目建設(shè)。建設(shè)東門體育場，改造公園口體育場塑膠跑道，繼續(xù)開展農(nóng)民健身點(diǎn)建 設(shè)，到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基本建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教 育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，實(shí)現(xiàn)基層基本文化體育設(shè)施全覆蓋。加大歷史文化文物保護(hù)力度，強(qiáng)化古城門遺址、古民居保護(hù)和古 廊橋修繕，加強(qiáng)歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)修復(fù)，力爭開工建設(shè)文化館和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施-挑幡藝 術(shù)館，完成東岳廟和北苑御焙遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)。將云際山公園、黃華山公園打造成為展示建甌革命歷史及閩源文化傳承的名片，形成集休閑觀光、山地健身等功能 為一體，自然景觀與人文景觀相融合的綜合性城市公園。鼓勵創(chuàng)作更多反映建甌歷史文化和鄉(xiāng)土風(fēng)情的文藝精品，提升縣域文化軟實(shí)力。鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐 帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，培育一批有競爭力和影響力的文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，發(fā)展一批文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、代 理機(jī)構(gòu)等文化中介組織。在處理好公益性和經(jīng)營性關(guān)系的前提下，大力培育和規(guī)范管理體育市場，積極引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi)，多形式吸引社會資本投資發(fā)展體育產(chǎn) 業(yè)。豐富文化服務(wù)內(nèi)容，培育健康向上的文化消費(fèi)市場，吸引和促進(jìn)居民文化消費(fèi)。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施配套，拓展體育活動陣地，形成政府與社會共同興辦的全民健 身活動機(jī)制，建立完善的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系，全面提高我市居民體質(zhì)和健康水平。
5．完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計劃，貫徹實(shí)施“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，切實(shí)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，著力推動實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。到2020年，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.36萬 人。加大就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)用工服務(wù)等工作力度，完成就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，提 升就業(yè)承載能力。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。 完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn) 體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。健全人力資源市場監(jiān)管體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮市場在人力 資源配置中的作用。建立保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制，完善與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，規(guī)范勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
6．建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度
堅 持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以養(yǎng)老事業(yè)、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、 工傷、生育保險制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保險組織管理體制和管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)社會保障的公平性和可持續(xù)性。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持 續(xù)”的基本原則，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，至“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)適齡居民的全覆 蓋。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險與“老農(nóng)?！便暯庸ぷ?，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合 的多層次養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險政策，積極做好城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險待遇水平，繼續(xù)深化以醫(yī)療保險費(fèi)用總額控制支付方式改 革，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。落實(shí)失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷 保險制度體系，實(shí)現(xiàn)生育保險制度全覆蓋。建 立全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步完善資助參合參保、住院救助、門診救助、定額救助、二次救助、慈善救助“六位一體”的醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng) 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，不斷完善農(nóng)村敬老院管理機(jī)制，探索社會化公建民營管理模式，引導(dǎo)和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)。力爭到“十三五”末，完成建甌市社會福利 中心建設(shè)并投入使用，全市60%以上的村都建立農(nóng)村幸福院。依托建甌市慈善總會，建立以民政部門為 主的社會慈善事業(yè)管理機(jī)制，形成政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建立健全以公共租賃房、廉租房為主體，滿 足多層次群體、多元化需求的住房保障體系。結(jié)合“三舊”改造項目的實(shí)施，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有序推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)加快放生池、水南、青云、 龜山等棚戶區(qū)改造建設(shè)；加快齒輪廠、保修廠片區(qū)征遷和上西河棚戶區(qū)改造前期工作，適時啟動改造建設(shè)。
7．促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
繼 續(xù)實(shí)施《建甌市婦女發(fā)展綱要》和《建甌市兒童發(fā)展綱要》，引導(dǎo)婦女依法參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理，提高婦女參政議政的比例和水平；保障兒童生存、發(fā) 展、受保護(hù)和受教育的權(quán)利，努力做好貧困兒童、留守兒童的扶助、幫教工作，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。支持關(guān)工委和共青團(tuán)工作，促進(jìn)青少年健康成長。重視老干 部工作，政治上要關(guān)心好,生活上要服務(wù)好,作用要發(fā)揮好,努力創(chuàng)造條件,讓老干部老有所樂、老有所為。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完成建甌市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心（福樂家園）項目建設(shè)。加強(qiáng)依法統(tǒng)計，推動工會、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案等工作取得新成績。鞏固“雙擁模范城”建設(shè)成果，提高雙擁工作整體水平，健全完善擁軍優(yōu)撫安置體系，增強(qiáng)全民國防觀念和雙擁意識。
（五）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增創(chuàng)綠色發(fā)展優(yōu)勢
建立健全生態(tài)文明制度，樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施生態(tài)紅線管控，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏發(fā)展。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城、國家級生態(tài)市為目標(biāo)，著力抓好節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、新能源示范城市等示范試點(diǎn)建設(shè)，在保障生態(tài)安全、提升生態(tài)優(yōu)勢、創(chuàng)新機(jī)制體制上走前頭，將我市建設(shè)成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。
1．節(jié)約集約利用資源
把 節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，建立能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量雙控制度，加快高耗能企業(yè)和燃煤鍋爐淘汰，大力推廣生物質(zhì)顆粒燃料，從根本上改 變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。積極鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)改造，提高資源利用和環(huán)保水平，推進(jìn)科技創(chuàng)新和清潔化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色低碳循 環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和用水總量控制，合理制定城市工業(yè)用水定額，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。推進(jìn)存量建設(shè)用地再開發(fā)與集約利用，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力 度，鼓勵集約節(jié)約用地，完善建設(shè)用地投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，因地制宜地推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作。用好用足節(jié)能減排財政政策綜合示范城 市、新能源示范城市政策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系。積極研究和大力推動節(jié)能量、水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易制度，為加快發(fā)展留足空 間。
2．保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)
堅 持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。大力開展植樹造林，組織實(shí)施 “四綠”工程，加強(qiáng)森林撫育，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化森林采伐限額管理和林地保護(hù)管理，森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率保持全省前列。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景 名勝區(qū)建設(shè)和保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和小流域水土流失綜合治理，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、河道疏浚等工程， 強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，依法打擊無證開采和超層越界開采等違法行為，建立良好的礦產(chǎn)資源市場秩序。開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理 和儲量動態(tài)監(jiān)測工作，鞏固“青山掛白”治理成果。
3．強(qiáng)化環(huán)境綜合整治
深 入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域清潔生產(chǎn)和污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境治理，提高城鄉(xiāng)綜合承載力和環(huán)境競爭力。加強(qiáng)規(guī)模化 畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，加大重點(diǎn)排污企業(yè)污染整治力度。加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，盡快啟動三門污水處理廠及配套管網(wǎng)、白水源紅船子垃圾備用場，以 及蓮花坪工業(yè)園、城東產(chǎn)業(yè)園、豐樂綠色產(chǎn)業(yè)園等污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，有效提高城鄉(xiāng)污水處理率。實(shí)施“水源清潔”、“家園清潔”、 “田園清潔”等“三清”示范工程，推進(jìn)建溪流域農(nóng)村環(huán)境連片整治。組織實(shí)施大氣污染防治行動計劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，嚴(yán)格控制城市可吸 入顆粒物（PM2.5）等復(fù)合污染。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高污染、高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，加大主要污染物減排和總量控制，爭取更多環(huán)境容量空間。
（六）全面深化改革開放，激發(fā)市場發(fā)展活力
全 面深化改革開放，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，逐步形成管理科學(xué)、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷的體制機(jī)制，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群 眾受益；實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開放新格局。
1．全面推進(jìn)深化改革
以 “審批時限最短、審批成本最低、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)市行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力推行“并聯(lián)審批”。進(jìn)一步清理行政審批事項，做好省、南平 市下放審批事項的承接，推進(jìn)審批事項“負(fù)面清單”管理。全面完善商事登記制度改革，推行注冊資本認(rèn)繳登記制，改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度，簡化住所（經(jīng)營場所） 登記手續(xù)，完善信用約束機(jī)制。探索實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予徐墩、東游等先行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。完善公共資源市場化配置項目目錄，各類工程建設(shè)項 目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等項目，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求進(jìn)場集中交易。深化農(nóng)村制度改革，落實(shí)集體所有 權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。健全耕地保 護(hù)和補(bǔ)償制度，加大中低產(chǎn)田改造力度，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，探索生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī) 制，加快林業(yè)投入建設(shè)，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)營水平。支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型經(jīng)營主體，允許有實(shí)力的骨干合作組織自主編制森林經(jīng)營方 案。深化生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，合理分配和使用生態(tài)公益林補(bǔ)償金，建立村集體、護(hù)林員管護(hù)生態(tài)公益林聯(lián)動責(zé)任機(jī)制。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措 施，進(jìn)一步放開民間投資準(zhǔn)入條件，除國家規(guī)定的限制和禁止投資領(lǐng)域外，一律對民間資本開放，優(yōu)化金融、用地、用工服務(wù)環(huán)境。依托省級竹產(chǎn)品檢測中心和閩北 首個竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制改革，打造科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，積極實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略。鼓勵民間資本投資創(chuàng)辦小 微企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和融資支持，擴(kuò)大小微企業(yè)融資規(guī)模。按照“上市一批，輔導(dǎo)一批，改制一批，培育一批”的要求，加快推進(jìn)上市工作， 力爭到2020年培育5-8家企業(yè)在新三板上市，3家在主板上市，提高我市企業(yè)直接融資能力。
2．努力擴(kuò)大對外開放
主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，主動在海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中積極作為。加快推進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培植一批重點(diǎn)出口企業(yè)，扶持一批出口拳頭產(chǎn)品，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，建立健全外貿(mào)出口強(qiáng)化體系，提升主產(chǎn)品國際市場的競爭力。實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，開展甌籍民企回歸工程，鼓勵和支持民營企業(yè)與央企、外企加強(qiáng)上下游配套，提高對外合作深度和廣度。深 入推進(jìn)對臺科技、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游合作與交流。加快建設(shè)對臺文化交流基地，打造對臺文化交流精品，積極推進(jìn)甌臺文化旅游合作與交流。建立以小松現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜 合示范園為核心的海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，以東峰桂林百年烏龍園為核心的海峽茶業(yè)交流合作區(qū)，促進(jìn)與臺灣農(nóng)業(yè)深度對接。積極組織參加海峽兩岸茶博會、 花博會、林博會等各類重大展會活動，不斷加強(qiáng)與臺灣農(nóng)業(yè)交流。積極推進(jìn)甌臺經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)深度對接，主動承接臺灣先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)機(jī)電制造、食品加工、生 物等產(chǎn)業(yè)對接。積極探索政策共有、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作工作機(jī)制，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體格局。深化甌泉山海科技合作，強(qiáng)化與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極開 展山海項目對接，擴(kuò)大區(qū)域分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨區(qū)域鐵路、公路、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局與 建設(shè)。擴(kuò)大對港澳經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。
（七）全面推進(jìn)依法治市，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化
堅 持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制，高度重視法治隊伍建設(shè)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，全面推進(jìn)依法治市。
1．加強(qiáng)法治社會建設(shè)
堅持依法行政，健全工作制度，全面正確履行政府職能，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅持正確方向，遵循司法規(guī)律，深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，強(qiáng)化對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善司法救助和法律援助制度，構(gòu)建完善的社區(qū)矯正體系。建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。推動社會生活在法制范圍下有序運(yùn)行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進(jìn)，營造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，發(fā)揮道德建設(shè)在推進(jìn)依法治市中的重要作用，增強(qiáng)全民學(xué)法尊法守法用法意識。
2．推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
充 分運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié) 同、公眾參與”的原則，健全社會管理格局。轉(zhuǎn)變社會管理方式，促進(jìn)以政府管理為主向政府管理與社會自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會協(xié)同相 結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會矛盾協(xié)調(diào)、社會治安防控為重點(diǎn)，完善社會管理機(jī)制。建立社會群體利益訴求 代言機(jī)制，強(qiáng)化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實(shí)解決群眾反映的強(qiáng)烈問題。
3．推進(jìn)“平安建甌”建設(shè)
堅 持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)公安、政法、消防與人防等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。深入 推進(jìn)“平安建甌”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工 作，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故。強(qiáng)化質(zhì)量安全工作。以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，以質(zhì)量提升為核心，以健全質(zhì)量安全機(jī)制為保障，以產(chǎn)品質(zhì)量、工程 質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量法治，嚴(yán)格依法監(jiān)管，全面推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，努力提升質(zhì)量總體水平， 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的質(zhì)量基礎(chǔ)保障。推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)。建立健全食品藥品安全社會控制體系，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。深入推 進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，積極開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高整體文明程度。
五、保障措施
