前言
“十 三五”是國家全面建成小康社會、深化改革的攻堅期與實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的突破期，是福建省加快推進(jìn)生態(tài)省、生態(tài)文明先行示范區(qū)與自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè) 的關(guān)鍵時期，也是寧德加快建設(shè)“六新大寧德”與軍民融合發(fā)展試驗區(qū)的重要時期，更是柘榮優(yōu)化提升“五特好柘榮”，打造海西藥城、生態(tài)養(yǎng)生城的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 客觀審視區(qū)域發(fā)展新形勢與新常態(tài)，準(zhǔn)確把握今后五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)編制《柘榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于適應(yīng)國家發(fā)展大局， 融入省、市改革開放新格局，全方位鞏固提升縣域綜合競爭力，提高民生福祉具有重大的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃綱要主要依據(jù)《中共柘榮縣委關(guān)于制定柘榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，重點闡明“十三五”時期柘榮縣的指導(dǎo)思想、總體思路、戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)、工作重點與重大舉措，是政府按照區(qū)域主體功能定位，履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年引領(lǐng)柘榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與跨越發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是柘榮爬坡越坎、主動作為取得突出成就的五年，柘榮縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)為重要抓手，積極采取有力舉措，深化改革開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，深入實施海西藥城、生態(tài)養(yǎng)生城“兩城”戰(zhàn)略，全面建設(shè)“五特好柘榮”，有力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為新一輪跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競爭實力顯著增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)保持快速平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政總收入、地方公共財政收入分別為46.8億元、4.21億元、2.89億元，分別平均增長11.0%、23.4%、28.4%,分別是2010年的1.7倍、2.9倍、3.5倍。2015年全社會固定資產(chǎn)投資59.23億元，社會消費品零售總額10.53億元，分別平均增長41.7%和12.4%，分別是2010年的5.7倍和1.8倍，首次躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣”，發(fā)展基礎(chǔ)躍上新臺階。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。全縣產(chǎn)業(yè)整體競爭力進(jìn)一步提升，2015年三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為16:54.6:29.4。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，藥、茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的37.6%，比“十一五”末提高10.8個百分點，獲批“全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。工業(yè)主 導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13%，其中生物醫(yī)藥、機(jī)電機(jī)械、刀剪制造等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的26.4%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長 8.1%。省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立，廣生堂藥業(yè)成功上市，以生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)成績顯著，人居環(huán)境漸趨優(yōu)化。繼 續(xù)實施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)化?？h城建成區(qū)面積從2010年的3.7平方公里拓展至2015年的4.5平方公里，“特色小城鎮(zhèn)”、“富 美新農(nóng)村”建設(shè)扎實推進(jìn)。實施了溪門里水庫供水工程、城區(qū)防洪工程、220KV變電站、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、生活垃圾無害化處理、保障性住房等一批重大項目。 沈海高速復(fù)線柘榮段建成通車，柘榮迎來高速時代。
4. 社會事業(yè)均衡發(fā)展，基本服務(wù)普遍惠及。教 育事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，柘榮一中和實驗幼兒園分別創(chuàng)成省一級達(dá)標(biāo)高中和省級示范性幼兒園，通過“國家三類語言文字規(guī)范化城市”評估驗收。職業(yè)教育特色凸顯、 “雙高普九”提前實現(xiàn)，被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件改善顯著，完 成縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，“海云工程”全面推進(jìn)。計生“國優(yōu)”水平得到鞏固，人口適度生育水平保持穩(wěn)定，榮膺 “全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，青少年校外體育活動場所、農(nóng)民體育健身場所持續(xù)完善。深化“平安柘榮”建設(shè)，社會管理不斷創(chuàng)新，安全 生產(chǎn)、信訪和社會管理、綜合治理工作得到加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。
5.生態(tài)本底保育良好，生態(tài)文明成效斐然。圍 繞生態(tài)縣建設(shè)，柘榮縣始終將生態(tài)文明建設(shè)置于重要的戰(zhàn)略地位。2015年，全縣森林覆蓋率為67.9%，建成區(qū)綠化率41%；污水收集、飲用水源保護(hù)等環(huán) 保工程順利推進(jìn)；節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點及示范單位建設(shè)成效顯著。國家生態(tài)縣創(chuàng)建通過驗收，榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國老年人宜居城市”、“生態(tài)文明新標(biāo)桿縣”、“首批最美生態(tài)旅游目的地”、“首批十佳健康（養(yǎng)生）旅游目的地”等稱號。
6.改革開放扎實推進(jìn)，發(fā)展?jié)撃苋找骘@現(xiàn)。貫 徹落實中央全面深化改革的決定。行政審批、工商登記、公務(wù)用車、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。農(nóng)村綜合 改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革不斷深入，“六大員”、“168”等農(nóng)村工作機(jī)制有效落實。招商引資力度加大，對臺交流合作不斷深化。
7.文化柘榮扎實推進(jìn)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。“文化柘榮”加快建設(shè)，文化站和文化廣場等文體設(shè)施逐年增多，文化影響力顯著提升，榮膺“中國孝德文化之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”；“柘榮剪紙”入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，“柘榮馬仙信俗”被列入第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。新增4個市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鳳岐吳氏大宅被評為國家級文物保護(hù)單位。
8.人民生活持續(xù)改善，民生福祉不斷提升。城 鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21322元，是2011年的1.53倍，農(nóng)民人均可支配收入11157元，是2010年的 1.86倍。扶貧工作扎實推進(jìn)，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。社會保障體系不斷完善，保障水平持續(xù)提高，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作全面實施。
“十 三五”是國家全面建成小康社會、深化改革的攻堅期與實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的突破期，是福建省加快推進(jìn)生態(tài)省、生態(tài)文明先行示范區(qū)與自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè) 的關(guān)鍵時期，也是寧德加快建設(shè)“六新大寧德”與軍民融合發(fā)展試驗區(qū)的重要時期，更是柘榮優(yōu)化提升“五特好柘榮”，打造海西藥城、生態(tài)養(yǎng)生城的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 客觀審視區(qū)域發(fā)展新形勢與新常態(tài)，準(zhǔn)確把握今后五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)編制《柘榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于適應(yīng)國家發(fā)展大局， 融入省、市改革開放新格局，全方位鞏固提升縣域綜合競爭力，提高民生福祉具有重大的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃綱要主要依據(jù)《中共柘榮縣委關(guān)于制定柘榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，重點闡明“十三五”時期柘榮縣的指導(dǎo)思想、總體思路、戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)、工作重點與重大舉措，是政府按照區(qū)域主體功能定位，履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年引領(lǐng)柘榮縣國民經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與跨越發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是柘榮爬坡越坎、主動作為取得突出成就的五年，柘榮縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)為重要抓手，積極采取有力舉措，深化改革開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，深入實施海西藥城、生態(tài)養(yǎng)生城“兩城”戰(zhàn)略，全面建設(shè)“五特好柘榮”，有力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為新一輪跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競爭實力顯著增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)保持快速平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政總收入、地方公共財政收入分別為46.8億元、4.21億元、2.89億元，分別平均增長11.0%、23.4%、28.4%,分別是2010年的1.7倍、2.9倍、3.5倍。2015年全社會固定資產(chǎn)投資59.23億元，社會消費品零售總額10.53億元，分別平均增長41.7%和12.4%，分別是2010年的5.7倍和1.8倍，首次躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣”，發(fā)展基礎(chǔ)躍上新臺階。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。全縣產(chǎn)業(yè)整體競爭力進(jìn)一步提升，2015年三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為16:54.6:29.4。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，藥、茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的37.6%，比“十一五”末提高10.8個百分點，獲批“全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。工業(yè)主 導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13%，其中生物醫(yī)藥、機(jī)電機(jī)械、刀剪制造等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的26.4%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長 8.1%。省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批設(shè)立，廣生堂藥業(yè)成功上市，以生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)成績顯著，人居環(huán)境漸趨優(yōu)化。繼 續(xù)實施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)化?？h城建成區(qū)面積從2010年的3.7平方公里拓展至2015年的4.5平方公里，“特色小城鎮(zhèn)”、“富 美新農(nóng)村”建設(shè)扎實推進(jìn)。實施了溪門里水庫供水工程、城區(qū)防洪工程、220KV變電站、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、生活垃圾無害化處理、保障性住房等一批重大項目。 沈海高速復(fù)線柘榮段建成通車，柘榮迎來高速時代。
4. 社會事業(yè)均衡發(fā)展，基本服務(wù)普遍惠及。教 育事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，柘榮一中和實驗幼兒園分別創(chuàng)成省一級達(dá)標(biāo)高中和省級示范性幼兒園，通過“國家三類語言文字規(guī)范化城市”評估驗收。職業(yè)教育特色凸顯、 “雙高普九”提前實現(xiàn)，被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件改善顯著，完 成縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，“海云工程”全面推進(jìn)。計生“國優(yōu)”水平得到鞏固，人口適度生育水平保持穩(wěn)定，榮膺 “全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，青少年校外體育活動場所、農(nóng)民體育健身場所持續(xù)完善。深化“平安柘榮”建設(shè)，社會管理不斷創(chuàng)新，安全 生產(chǎn)、信訪和社會管理、綜合治理工作得到加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。
5.生態(tài)本底保育良好，生態(tài)文明成效斐然。圍 繞生態(tài)縣建設(shè)，柘榮縣始終將生態(tài)文明建設(shè)置于重要的戰(zhàn)略地位。2015年，全縣森林覆蓋率為67.9%，建成區(qū)綠化率41%；污水收集、飲用水源保護(hù)等環(huán) 保工程順利推進(jìn)；節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點及示范單位建設(shè)成效顯著。國家生態(tài)縣創(chuàng)建通過驗收，榮獲“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國老年人宜居城市”、“生態(tài)文明新標(biāo)桿縣”、“首批最美生態(tài)旅游目的地”、“首批十佳健康（養(yǎng)生）旅游目的地”等稱號。
6.改革開放扎實推進(jìn)，發(fā)展?jié)撃苋找骘@現(xiàn)。貫 徹落實中央全面深化改革的決定。行政審批、工商登記、公務(wù)用車、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。農(nóng)村綜合 改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革不斷深入，“六大員”、“168”等農(nóng)村工作機(jī)制有效落實。招商引資力度加大，對臺交流合作不斷深化。
7.文化柘榮扎實推進(jìn)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。“文化柘榮”加快建設(shè)，文化站和文化廣場等文體設(shè)施逐年增多，文化影響力顯著提升，榮膺“中國孝德文化之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”；“柘榮剪紙”入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，“柘榮馬仙信俗”被列入第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。新增4個市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鳳岐吳氏大宅被評為國家級文物保護(hù)單位。
8.人民生活持續(xù)改善，民生福祉不斷提升。城 鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21322元，是2011年的1.53倍，農(nóng)民人均可支配收入11157元，是2010年的 1.86倍。扶貧工作扎實推進(jìn)，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。社會保障體系不斷完善，保障水平持續(xù)提高，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作全面實施。
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專欄1：“五特好柘榮” 2013年 5月30日，柘榮縣委出臺《關(guān)于積極融入“六新大寧德”全面建設(shè)“五特好柘榮”的決定》，主要任務(wù)是：做大“一根參”（太子參），加快生物醫(yī)藥新型工業(yè) 化；做強(qiáng)“一株茶”（茶葉），加快優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；做響“一個鄉(xiāng)”（中國長壽之鄉(xiāng)），加快長壽福地品牌效益化；做優(yōu)“一座城”（東部城區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè) 園），加快健康養(yǎng)生產(chǎn)城一體化；做活“一位仙”（馬仙信俗文化），加快信俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化。 |
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
1.良好的生態(tài)資源稟賦。柘 榮縣屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，平均海拔600米以上，氣候溫和濕潤，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年均氣溫15.5℃，35℃以上的酷暑極少見，享有“天然空調(diào) 城”美譽(yù)。柘榮縣是全國生態(tài)示范區(qū)與國家級生態(tài)縣，城區(qū)負(fù)氧氣離子濃度高，被譽(yù)為“天然氧吧”。全縣水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，水質(zhì)優(yōu)良，為地處下游的福安、福 鼎、霞浦三縣（市）重要水源地。
2.深厚的歷史文化積淀。柘 榮縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是與媽祖、臨水夫人和太姥娘娘并列為宋封四大女神的道教女神馬仙的故里。東獅山省級風(fēng)景名勝區(qū)以“太姥主峰、馬仙故里、東南 絕頂、道教中心”著稱。柘榮民間文化活躍，是中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；古民居古建筑獨具特色，鳳岐清代古民居有華夏古建筑“活化石”之稱；紅色文化、鄉(xiāng)土文 化代代相承；游氏仙姑祈福文化在臺灣乃至東南亞地區(qū)薪火相傳。
3.獨特的養(yǎng)生旅游資源。柘 榮縣是“中國太子參之鄉(xiāng)”，擁有豐富的藥材資源，道地藥材太子參是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、“非典型肺炎”與甲型H1N1流感中醫(yī)治療處方重要成份。初步形 成以太子參、白術(shù)、木瓜為主體，特色突出、品種多元的藥材種植格局和藥膳飲食保健文化。擁有東獅山、九龍井與龍在橋、鴛鴦草場、小東山等眾多生態(tài)旅游資 源。旅游、藥材、文化、氣候、水等資源與“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國老年人宜居城市”等金字招牌共同構(gòu)成柘榮不可替代的養(yǎng)生旅游資源優(yōu)勢。
4.優(yōu)越的區(qū)位交通條件。柘 榮縣地處太姥山西麓，東海之濱，北接浙南地區(qū)，是環(huán)三都澳區(qū)域“北承南聯(lián)”重要節(jié)點和“沿海腹地、內(nèi)陸前沿”的戰(zhàn)略高地，便于接受浙南以及臺灣等發(fā)達(dá)區(qū)域 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與輻射。國道104線貫穿南北，省道聯(lián)七線聯(lián)通內(nèi)外，尤其是沈海復(fù)線柘榮段通車后，柘榮的地緣優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有利于全面融入沿海發(fā)展大動脈，真 正開啟柘榮跨越發(fā)展的高速時代。
第三節(jié) 存在問題
1.經(jīng)濟(jì)體量偏小，區(qū)域競爭實力偏弱。2015年GDP不足50億元，僅占全市GDP的3%左右，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，與全市其他縣市區(qū)相比綜合競爭實力相對薄弱。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏散，產(chǎn)業(yè)潛能發(fā)揮受限。以 太子參、茶葉、油茶等三大類為主的農(nóng)產(chǎn)品雖具一定規(guī)模和效益，但深加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸和形成高增加產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)等方面明顯滯后；第二產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有限，優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)帶動能力偏弱；旅游業(yè)總體上停留在傳統(tǒng)觀光產(chǎn)業(yè)層面，避暑、養(yǎng)生資源未得到有效整合，休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體尚未培育壯大，發(fā)展格局 尚未成形。
3.城區(qū)空間偏狹，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。柘 榮縣歷來重視“小縣大城關(guān)”建設(shè)，然而由于地形等原因，中心城區(qū)的用地規(guī)模偏小，集聚功能不強(qiáng)，帶動作用有限。未來隨著城鎮(zhèn)化水平的快速推進(jìn)與生態(tài)養(yǎng)生城 戰(zhàn)略的全面實施，要達(dá)到65%的常住人口城鎮(zhèn)化水平，縣中心城區(qū)至少需要5-6平方公里的建設(shè)用地?？梢灶A(yù)見，中心城區(qū)將面臨著發(fā)展空間嚴(yán)重不足的問題。
4.知名度偏低，區(qū)域吸引力不強(qiáng)。由于地理位置、歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模等原因，柘榮太子參、柘榮剪紙等雖然具有一定的知名度，但偏居閩東內(nèi)地一隅，早年交通滯后，區(qū)域形象不明確，知名度偏低，對區(qū)域外民眾與投資商的吸引力不強(qiáng)，影響區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實施。
第四節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
1.沈海復(fù)線通車開啟柘榮高速時代。沈 海高速復(fù)線柘榮段開通以后，交通設(shè)施支撐條件由相對滯后轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)，柘榮也從福建省的“神經(jīng)末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接閩浙兩省兩州（福州－溫州）的“中樞神 經(jīng)”，通過一個半小時交通圈直接融入沿海發(fā)展大動脈，與沿?？焖侔l(fā)展實現(xiàn)共振，與福鼎太姥山、霞浦楊家溪構(gòu)成閩東旅游金三角。
2.國家與區(qū)域戰(zhàn)略實施助推柘榮跨越發(fā)展。近 年來，中央陸續(xù)出臺加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、全國第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等直接關(guān)系福建發(fā)展的重大政策，寧德全面實施“環(huán) 三都澳區(qū)域”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“六新大寧德”與軍民融合發(fā)展試驗區(qū)等戰(zhàn)略，與柘榮的發(fā)展思路契合，為柘榮參與區(qū)域分工、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供 了良好環(huán)境。在全國推進(jìn)扶貧攻堅的大背景下，作為省級扶貧開發(fā)重點縣，柘榮將得到上級更多更大更加難得的幫扶。借助國家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局中，有利于發(fā)揮生態(tài)與養(yǎng)生養(yǎng)老的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
3.社會轉(zhuǎn)型激發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)井噴。二 十一世紀(jì)中國開始進(jìn)入老齡化社會，包括老年人在內(nèi)的更多人對休閑養(yǎng)生養(yǎng)老需求急劇增加，并帶動其子女加入此行列中?！笆濉逼陂g中國也將步入“休閑養(yǎng)生 時代”，休閑養(yǎng)生已成為人們生活的重要內(nèi)容，休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為拉動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎。具有得天獨厚優(yōu)勢的柘榮恰恰能提供包括山水養(yǎng)生、產(chǎn)品保 健、鄉(xiāng)村休閑、民俗文化與運動健身等多樣化的休閑養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化加速，人們閑暇時間增多，社會對養(yǎng)生養(yǎng)老的需求將急劇攀升。
4.氣候變暖激發(fā)人們避暑剛需。柘 榮的氣候條件毫不遜色于貴陽、昆明、承德、北戴河等國內(nèi)著名避暑城，更難能可貴的是毗鄰經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、但酷暑難當(dāng)?shù)母Ｖ?、溫州、福安、福鼎等區(qū)域，其氣候 優(yōu)勢越發(fā)突出。在全球變暖趨勢難以遏制的情況下，更凸現(xiàn)避暑型氣候資源的緊缺性與珍貴性。柘榮縣的避暑型、舒適型氣候資源不僅是重要的生態(tài)與旅游資源，更 是具有壟斷性的稀缺性經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，開展休閑旅游、發(fā)展避暑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)面臨重大機(jī)遇。
第五節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
1.跨越趕超發(fā)展造成生態(tài)系統(tǒng)壓力加劇。柘 榮縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，作為省級扶貧開發(fā)重點縣，需要跟進(jìn)跨越趕超步伐。柘榮縣“十三五”期間的主要任務(wù)仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生事業(yè)。然 而，以當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平，難免對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的脅迫。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地、能源、重要原材料短缺矛盾以及國家對土地利用、能源節(jié)約、二氧 化碳與污染物排放的更高要求使得發(fā)展壓力增大。如何協(xié)調(diào)跨越發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是一個重大挑戰(zhàn)。
2.一體協(xié)同發(fā)展伴隨區(qū)域同質(zhì)競爭加劇。高速公路通車與區(qū)域一體化發(fā)展促進(jìn)區(qū)域交流合作，卻又要避免“虹吸效應(yīng)”與“過道效應(yīng)”，如何保持并吸引發(fā)展要素將成為重大挑戰(zhàn)。同時，還面臨著周邊地區(qū)的同質(zhì)化競爭，鄰近的霞浦、周寧同樣被列為全國生態(tài)示范區(qū)試點縣，無疑給柘榮生態(tài)養(yǎng)生城戰(zhàn)略實施構(gòu)成潛在的競爭與挑戰(zhàn)。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度差異，考慮到收入與發(fā)展機(jī)遇等因素，本地大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性與比例偏低，同時無法吸引外地教育、衛(wèi)療、科技等人才長期堅守，導(dǎo)致人才缺乏，嚴(yán)重制約區(qū)域的長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，以及省委九屆十五次、市委三屆十七次全會精神，堅持“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，立足縣情，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，適應(yīng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，圍繞“海西藥城、生態(tài)養(yǎng)生城”定位，貫徹“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，以全面建成小康社會作為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以文化與旅游發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)為重點，在 全面建設(shè)“五特好柘榮”的基礎(chǔ)上，全面實施生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)突破、全域旅游、就地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、跨越發(fā)展等戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的空間管控體系、有競 爭力的產(chǎn)業(yè)支撐體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、以人為本的社會發(fā)展支撐體系、堅實的生態(tài)支撐體系，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福，宜業(yè)、宜 養(yǎng)、宜居、宜游的可持續(xù)發(fā)展示范縣。
1.良好的生態(tài)資源稟賦。柘 榮縣屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，平均海拔600米以上，氣候溫和濕潤，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年均氣溫15.5℃，35℃以上的酷暑極少見，享有“天然空調(diào) 城”美譽(yù)。柘榮縣是全國生態(tài)示范區(qū)與國家級生態(tài)縣，城區(qū)負(fù)氧氣離子濃度高，被譽(yù)為“天然氧吧”。全縣水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，水質(zhì)優(yōu)良，為地處下游的福安、福 鼎、霞浦三縣（市）重要水源地。
2.深厚的歷史文化積淀。柘 榮縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是與媽祖、臨水夫人和太姥娘娘并列為宋封四大女神的道教女神馬仙的故里。東獅山省級風(fēng)景名勝區(qū)以“太姥主峰、馬仙故里、東南 絕頂、道教中心”著稱。柘榮民間文化活躍，是中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；古民居古建筑獨具特色，鳳岐清代古民居有華夏古建筑“活化石”之稱；紅色文化、鄉(xiāng)土文 化代代相承；游氏仙姑祈福文化在臺灣乃至東南亞地區(qū)薪火相傳。
3.獨特的養(yǎng)生旅游資源。柘 榮縣是“中國太子參之鄉(xiāng)”，擁有豐富的藥材資源，道地藥材太子參是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、“非典型肺炎”與甲型H1N1流感中醫(yī)治療處方重要成份。初步形 成以太子參、白術(shù)、木瓜為主體，特色突出、品種多元的藥材種植格局和藥膳飲食保健文化。擁有東獅山、九龍井與龍在橋、鴛鴦草場、小東山等眾多生態(tài)旅游資 源。旅游、藥材、文化、氣候、水等資源與“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國老年人宜居城市”等金字招牌共同構(gòu)成柘榮不可替代的養(yǎng)生旅游資源優(yōu)勢。
4.優(yōu)越的區(qū)位交通條件。柘 榮縣地處太姥山西麓，東海之濱，北接浙南地區(qū)，是環(huán)三都澳區(qū)域“北承南聯(lián)”重要節(jié)點和“沿海腹地、內(nèi)陸前沿”的戰(zhàn)略高地，便于接受浙南以及臺灣等發(fā)達(dá)區(qū)域 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與輻射。國道104線貫穿南北，省道聯(lián)七線聯(lián)通內(nèi)外，尤其是沈海復(fù)線柘榮段通車后，柘榮的地緣優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有利于全面融入沿海發(fā)展大動脈，真 正開啟柘榮跨越發(fā)展的高速時代。
第三節(jié) 存在問題
1.經(jīng)濟(jì)體量偏小，區(qū)域競爭實力偏弱。2015年GDP不足50億元，僅占全市GDP的3%左右，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，與全市其他縣市區(qū)相比綜合競爭實力相對薄弱。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏散，產(chǎn)業(yè)潛能發(fā)揮受限。以 太子參、茶葉、油茶等三大類為主的農(nóng)產(chǎn)品雖具一定規(guī)模和效益，但深加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸和形成高增加產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)等方面明顯滯后；第二產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量有限，優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，產(chǎn)業(yè)帶動能力偏弱；旅游業(yè)總體上停留在傳統(tǒng)觀光產(chǎn)業(yè)層面，避暑、養(yǎng)生資源未得到有效整合，休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體尚未培育壯大，發(fā)展格局 尚未成形。
3.城區(qū)空間偏狹，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。柘 榮縣歷來重視“小縣大城關(guān)”建設(shè)，然而由于地形等原因，中心城區(qū)的用地規(guī)模偏小，集聚功能不強(qiáng)，帶動作用有限。未來隨著城鎮(zhèn)化水平的快速推進(jìn)與生態(tài)養(yǎng)生城 戰(zhàn)略的全面實施，要達(dá)到65%的常住人口城鎮(zhèn)化水平，縣中心城區(qū)至少需要5-6平方公里的建設(shè)用地?？梢灶A(yù)見，中心城區(qū)將面臨著發(fā)展空間嚴(yán)重不足的問題。
4.知名度偏低，區(qū)域吸引力不強(qiáng)。由于地理位置、歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模等原因，柘榮太子參、柘榮剪紙等雖然具有一定的知名度，但偏居閩東內(nèi)地一隅，早年交通滯后，區(qū)域形象不明確，知名度偏低，對區(qū)域外民眾與投資商的吸引力不強(qiáng)，影響區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實施。
第四節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
1.沈海復(fù)線通車開啟柘榮高速時代。沈 海高速復(fù)線柘榮段開通以后，交通設(shè)施支撐條件由相對滯后轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)，柘榮也從福建省的“神經(jīng)末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接閩浙兩省兩州（福州－溫州）的“中樞神 經(jīng)”，通過一個半小時交通圈直接融入沿海發(fā)展大動脈，與沿?？焖侔l(fā)展實現(xiàn)共振，與福鼎太姥山、霞浦楊家溪構(gòu)成閩東旅游金三角。
2.國家與區(qū)域戰(zhàn)略實施助推柘榮跨越發(fā)展。近 年來，中央陸續(xù)出臺加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、全國第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等直接關(guān)系福建發(fā)展的重大政策，寧德全面實施“環(huán) 三都澳區(qū)域”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“六新大寧德”與軍民融合發(fā)展試驗區(qū)等戰(zhàn)略，與柘榮的發(fā)展思路契合，為柘榮參與區(qū)域分工、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供 了良好環(huán)境。在全國推進(jìn)扶貧攻堅的大背景下，作為省級扶貧開發(fā)重點縣，柘榮將得到上級更多更大更加難得的幫扶。借助國家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局中，有利于發(fā)揮生態(tài)與養(yǎng)生養(yǎng)老的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
3.社會轉(zhuǎn)型激發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)井噴。二 十一世紀(jì)中國開始進(jìn)入老齡化社會，包括老年人在內(nèi)的更多人對休閑養(yǎng)生養(yǎng)老需求急劇增加，并帶動其子女加入此行列中?！笆濉逼陂g中國也將步入“休閑養(yǎng)生 時代”，休閑養(yǎng)生已成為人們生活的重要內(nèi)容，休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為拉動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎。具有得天獨厚優(yōu)勢的柘榮恰恰能提供包括山水養(yǎng)生、產(chǎn)品保 健、鄉(xiāng)村休閑、民俗文化與運動健身等多樣化的休閑養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化加速，人們閑暇時間增多，社會對養(yǎng)生養(yǎng)老的需求將急劇攀升。
4.氣候變暖激發(fā)人們避暑剛需。柘 榮的氣候條件毫不遜色于貴陽、昆明、承德、北戴河等國內(nèi)著名避暑城，更難能可貴的是毗鄰經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、但酷暑難當(dāng)?shù)母Ｖ?、溫州、福安、福鼎等區(qū)域，其氣候 優(yōu)勢越發(fā)突出。在全球變暖趨勢難以遏制的情況下，更凸現(xiàn)避暑型氣候資源的緊缺性與珍貴性。柘榮縣的避暑型、舒適型氣候資源不僅是重要的生態(tài)與旅游資源，更 是具有壟斷性的稀缺性經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，開展休閑旅游、發(fā)展避暑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)面臨重大機(jī)遇。
第五節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
1.跨越趕超發(fā)展造成生態(tài)系統(tǒng)壓力加劇。柘 榮縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，作為省級扶貧開發(fā)重點縣，需要跟進(jìn)跨越趕超步伐。柘榮縣“十三五”期間的主要任務(wù)仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生事業(yè)。然 而，以當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平，難免對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的脅迫。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地、能源、重要原材料短缺矛盾以及國家對土地利用、能源節(jié)約、二氧 化碳與污染物排放的更高要求使得發(fā)展壓力增大。如何協(xié)調(diào)跨越發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是一個重大挑戰(zhàn)。
2.一體協(xié)同發(fā)展伴隨區(qū)域同質(zhì)競爭加劇。高速公路通車與區(qū)域一體化發(fā)展促進(jìn)區(qū)域交流合作，卻又要避免“虹吸效應(yīng)”與“過道效應(yīng)”，如何保持并吸引發(fā)展要素將成為重大挑戰(zhàn)。同時，還面臨著周邊地區(qū)的同質(zhì)化競爭，鄰近的霞浦、周寧同樣被列為全國生態(tài)示范區(qū)試點縣，無疑給柘榮生態(tài)養(yǎng)生城戰(zhàn)略實施構(gòu)成潛在的競爭與挑戰(zhàn)。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度差異，考慮到收入與發(fā)展機(jī)遇等因素，本地大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性與比例偏低，同時無法吸引外地教育、衛(wèi)療、科技等人才長期堅守，導(dǎo)致人才缺乏，嚴(yán)重制約區(qū)域的長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，以及省委九屆十五次、市委三屆十七次全會精神，堅持“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，立足縣情，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，適應(yīng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，圍繞“海西藥城、生態(tài)養(yǎng)生城”定位，貫徹“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，以全面建成小康社會作為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以文化與旅游發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)為重點，在 全面建設(shè)“五特好柘榮”的基礎(chǔ)上，全面實施生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)突破、全域旅游、就地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、跨越發(fā)展等戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的空間管控體系、有競 爭力的產(chǎn)業(yè)支撐體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、以人為本的社會發(fā)展支撐體系、堅實的生態(tài)支撐體系，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福，宜業(yè)、宜 養(yǎng)、宜居、宜游的可持續(xù)發(fā)展示范縣。
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專欄2：全域旅游 全域旅游是把一個行政區(qū)當(dāng)作一個旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。全域旅游要求各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，全面地滿足游客的全方位體驗需求。 |
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專欄3：就地城鎮(zhèn)化 就 地城鎮(zhèn)化是指在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，著力推動大中城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城市乃至中心村延伸，農(nóng)村人口以中小城市為依托，就地創(chuàng)業(yè)安居，通過發(fā)展生產(chǎn)，增加 收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市居民一樣的生活。就地城鎮(zhèn)化指全域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)民就地市民化的一種新型城鎮(zhèn)化模 式，與西方以人口的鄉(xiāng)村-城市遷移為主要途徑、以大中城市為核心的傳統(tǒng)城市化經(jīng)歷不同，其主要特征是未通過大規(guī)模人口遷移而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。 |
第二節(jié) 發(fā)展定位
1.海西藥城。以 現(xiàn)代生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，承接發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)和營銷環(huán)境與發(fā)達(dá)區(qū)域全面接軌，產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善，特色優(yōu)勢更加明顯。中藥材生產(chǎn)種 植、藥品研發(fā)、藥品加工制造、醫(yī)藥物流等主要功能進(jìn)一步強(qiáng)化，比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，區(qū)域影響力穩(wěn)固提升，成為具有較強(qiáng)輻射帶動作用的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基 地。
2.生態(tài)養(yǎng)生城。在 現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展提升，進(jìn)一步挖掘、保護(hù)、整合和利用獨特優(yōu)越的生態(tài)、養(yǎng)生養(yǎng)老和文化資源，大力推進(jìn)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快完善養(yǎng)生養(yǎng)老、餐飲酒店、景觀、道路 交通等配套設(shè)施，激活養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游休閑、文化溯源等多樣化休閑旅游養(yǎng)生業(yè)態(tài)，積極打造福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)的養(yǎng)生福地、避暑勝地、生態(tài)高地、文化基 地，通過5至15年的努力，將柘榮打造成為立足閩東地區(qū)、輻射中國東南沿海地區(qū)、具有一定知名度與美譽(yù)度的養(yǎng)生養(yǎng)老目的地。
第三節(jié) 規(guī)劃原則
1.科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動原則。充 分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，顯著提升自主創(chuàng)新能力，積極爭創(chuàng)智慧城市與國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新型 城市，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。全面深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn) 變，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位與主導(dǎo)作用。
2.以人為本，注重民生原則。要 把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為“十三五”及今后更長時期的出發(fā)點和落腳點，借助生態(tài)養(yǎng)生城建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù) 均等化，解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，在全面實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，努力提高人民群眾生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和獲得感。
3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展原則。牢固樹立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的發(fā)展觀念，根據(jù)柘榮縣的生態(tài)特征和資源稟賦，積極培育養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展原則。柘 榮在未來5年甚至更長時期內(nèi)仍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。從縣情出發(fā)，努力對接國家、省、市支持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重大政策與重大任務(wù)，著力體現(xiàn)在全省、全市發(fā) 展大局中的責(zé)任與作為，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的科學(xué)與跨越發(fā)展，提高縣域整體發(fā)展 質(zhì)量，全面建成與鞏固小康社會。
5.統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體原則。大力推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化區(qū)域資源配置，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系。實施科學(xué)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，加大對貧困鄉(xiāng)村與貧困群體的支持力度，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)脫貧，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。
6.對外開放，廣泛參與原則。主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與臺灣的交流合作，積極參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將對外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加大公共投入、加強(qiáng)行政監(jiān)管，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾等全員參與的積極性。
第四節(jié) 發(fā)展導(dǎo)向
1.多規(guī)合一導(dǎo)向。根據(jù)縣域重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)合一”，科學(xué)合理安排生態(tài)、生產(chǎn)與生活空間。通過規(guī)劃引導(dǎo)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，尤其是新農(nóng)村樣板村、扶貧開發(fā)重點村、美麗鄉(xiāng)村等“三村”， 加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)均等化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。讓農(nóng)民尤其是貧困家庭能夠和城市居民一樣均等享受改革開放的 成果，讓農(nóng)村成為詩意棲居地，讓農(nóng)業(yè)成為前景廣闊的行業(yè)，讓農(nóng)民成為體面而有尊嚴(yán)的職業(yè)，實現(xiàn)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景，努力把柘榮 建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅”的沿海山區(qū)縣脫貧發(fā)展的典范。
2.生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向。始 終秉持生態(tài)文明理念，妥善協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與養(yǎng)生資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資 本。倡導(dǎo)綠色消費理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，提高資源綜合利用水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā) 展的綠色生態(tài)體系。呼吁建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極實施森林碳匯項目。完善自然保護(hù)區(qū)、沿溪防護(hù)林等自然生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林、生態(tài) 公益林建設(shè)改造，保護(hù)生物多樣性，形成多層次、多功能、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)安全格局。
3.養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)突破導(dǎo)向。積 極應(yīng)對我國“人口老齡化”趨勢與養(yǎng)生時代的到來，緊抓養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，緊扣養(yǎng)生養(yǎng)老觀念的新內(nèi)涵，充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)養(yǎng)生優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢 和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育、發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，做響“中國長壽之鄉(xiāng)”等金字招牌。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，打造生物醫(yī)藥基 地。整合自然、生態(tài)、氣候、文化等優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)的山水田園風(fēng)光為依托，結(jié)合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等都市型特 色農(nóng)業(yè)，扶持建設(shè)集旅游、度假、避暑等為一體的若干健康養(yǎng)生園區(qū)，努力構(gòu)建特色鮮明、布局合理、功能完善、充滿活力的養(yǎng)生養(yǎng)老度假勝地。
4.全域旅游導(dǎo)向。將柘榮整個行政區(qū)當(dāng)做一個旅游景區(qū)，實現(xiàn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的 全景化與全覆蓋。立足生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、文化傳承和區(qū)位優(yōu)勢，整體推介“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家級生態(tài)縣”、“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國太子參之 鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等諸多金字招牌，挖掘、盤活縣域各行業(yè)旅游亮點，加快培育發(fā)展享譽(yù)區(qū)域內(nèi)外的多元化旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打響以生態(tài)休閑、文化旅 游、產(chǎn)業(yè)觀光、農(nóng)家體驗、展覽交易、養(yǎng)生養(yǎng)老等為重點支撐的品牌。整合東獅山、城關(guān)、東源鴛鴦草場、乍洋九龍井與龍在橋等旅游資源，形成“環(huán)東獅”旅游格 局，打造國家級風(fēng)景名勝區(qū)與5A級旅游景區(qū)。聚合周邊縣市旅游資源，形成具有區(qū)域影響力的生態(tài)養(yǎng)生城，引領(lǐng)新時期休閑旅游發(fā)展新模式。
5.就地城鎮(zhèn)化導(dǎo)向。針 對柘榮“小縣大城關(guān)”縣域空間與城鎮(zhèn)化特征，選擇就地城鎮(zhèn)化模式。改善中心城區(qū)人居環(huán)境，在吸引中心城區(qū)人口集聚的同時，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村 集聚。引導(dǎo)農(nóng)村人口以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村為依托，不通過大規(guī)模的人口遷移而實現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)安居。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用，強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)，按照集中集聚的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、基礎(chǔ)設(shè)施圍繞園區(qū)配套，促進(jìn)園區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮、潛力釋放，著 重培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合，形成園區(qū)與城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局。豐富城區(qū)多樣性功能與城區(qū)生活，吸引不同機(jī)構(gòu)、勞動力、 科研人員入駐，優(yōu)化園區(qū)人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城區(qū)活力，為產(chǎn)、城轉(zhuǎn)型升級營造更好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)城功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動，推動“大城關(guān)”建設(shè)和省級開發(fā) 區(qū)轉(zhuǎn)型崛起。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階的目標(biāo)要求，具體實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.綜合實力顯著提升?！笆?三五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值至少翻一番，公共財政總收入、地方公共財政收入翻兩番，城 鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，生物醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國土開發(fā)空間更加科學(xué)合理，生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間協(xié)調(diào)有序?！靶】h大城關(guān)”提升品位，城市功能更加完善，特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。
3.改革開放突顯成效。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，體制機(jī)制更加放活，若干領(lǐng)域走在全市改革開放前列。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率顯著提高。園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，投資平臺更加優(yōu)良，開放合作新空間更加拓展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。
4.創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)活力。形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和創(chuàng)新公共服務(wù)體系，科技人才、項目和資源加快集聚。創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)取得成效，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局基本形成，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。
5.民生福祉全面提高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，貧困人口穩(wěn)定脫貧。法治柘榮建設(shè)全面推進(jìn)，公民文明素質(zhì)顯著提高，社會和諧穩(wěn)定。人民群眾物質(zhì)和精神文化生活更加豐富，幸福指數(shù)與獲得感大幅提升。
6.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，森林覆蓋率持續(xù)增長，生態(tài)空間占國土空間比例不斷提高。自然生態(tài)系統(tǒng)得到切實保護(hù)和修復(fù)，空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)均保持優(yōu)良，城鄉(xiāng)宜居水平顯著提高。
1.海西藥城。以 現(xiàn)代生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，承接發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)和營銷環(huán)境與發(fā)達(dá)區(qū)域全面接軌，產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善，特色優(yōu)勢更加明顯。中藥材生產(chǎn)種 植、藥品研發(fā)、藥品加工制造、醫(yī)藥物流等主要功能進(jìn)一步強(qiáng)化，比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，區(qū)域影響力穩(wěn)固提升，成為具有較強(qiáng)輻射帶動作用的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基 地。
2.生態(tài)養(yǎng)生城。在 現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展提升，進(jìn)一步挖掘、保護(hù)、整合和利用獨特優(yōu)越的生態(tài)、養(yǎng)生養(yǎng)老和文化資源，大力推進(jìn)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快完善養(yǎng)生養(yǎng)老、餐飲酒店、景觀、道路 交通等配套設(shè)施，激活養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游休閑、文化溯源等多樣化休閑旅游養(yǎng)生業(yè)態(tài)，積極打造福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)的養(yǎng)生福地、避暑勝地、生態(tài)高地、文化基 地，通過5至15年的努力，將柘榮打造成為立足閩東地區(qū)、輻射中國東南沿海地區(qū)、具有一定知名度與美譽(yù)度的養(yǎng)生養(yǎng)老目的地。
第三節(jié) 規(guī)劃原則
1.科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動原則。充 分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，顯著提升自主創(chuàng)新能力，積極爭創(chuàng)智慧城市與國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，加快建設(shè)創(chuàng)新型 城市，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。全面深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn) 變，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位與主導(dǎo)作用。
2.以人為本，注重民生原則。要 把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為“十三五”及今后更長時期的出發(fā)點和落腳點，借助生態(tài)養(yǎng)生城建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù) 均等化，解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，在全面實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，努力提高人民群眾生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和獲得感。
3.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展原則。牢固樹立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的發(fā)展觀念，根據(jù)柘榮縣的生態(tài)特征和資源稟賦，積極培育養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展原則。柘 榮在未來5年甚至更長時期內(nèi)仍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。從縣情出發(fā)，努力對接國家、省、市支持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重大政策與重大任務(wù)，著力體現(xiàn)在全省、全市發(fā) 展大局中的責(zé)任與作為，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的科學(xué)與跨越發(fā)展，提高縣域整體發(fā)展 質(zhì)量，全面建成與鞏固小康社會。
5.統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體原則。大力推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化區(qū)域資源配置，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系。實施科學(xué)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，加大對貧困鄉(xiāng)村與貧困群體的支持力度，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)脫貧，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。
6.對外開放，廣泛參與原則。主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與臺灣的交流合作，積極參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將對外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。強(qiáng)化政策導(dǎo)向、加大公共投入、加強(qiáng)行政監(jiān)管，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾等全員參與的積極性。
第四節(jié) 發(fā)展導(dǎo)向
1.多規(guī)合一導(dǎo)向。根據(jù)縣域重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)合一”，科學(xué)合理安排生態(tài)、生產(chǎn)與生活空間。通過規(guī)劃引導(dǎo)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，尤其是新農(nóng)村樣板村、扶貧開發(fā)重點村、美麗鄉(xiāng)村等“三村”， 加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)均等化，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。讓農(nóng)民尤其是貧困家庭能夠和城市居民一樣均等享受改革開放的 成果，讓農(nóng)村成為詩意棲居地，讓農(nóng)業(yè)成為前景廣闊的行業(yè)，讓農(nóng)民成為體面而有尊嚴(yán)的職業(yè)，實現(xiàn)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景，努力把柘榮 建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅”的沿海山區(qū)縣脫貧發(fā)展的典范。
2.生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向。始 終秉持生態(tài)文明理念，妥善協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與養(yǎng)生資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資 本。倡導(dǎo)綠色消費理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，提高資源綜合利用水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā) 展的綠色生態(tài)體系。呼吁建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極實施森林碳匯項目。完善自然保護(hù)區(qū)、沿溪防護(hù)林等自然生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林、生態(tài) 公益林建設(shè)改造，保護(hù)生物多樣性，形成多層次、多功能、立體式、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)安全格局。
3.養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)突破導(dǎo)向。積 極應(yīng)對我國“人口老齡化”趨勢與養(yǎng)生時代的到來，緊抓養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，緊扣養(yǎng)生養(yǎng)老觀念的新內(nèi)涵，充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)養(yǎng)生優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢 和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育、發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，做響“中國長壽之鄉(xiāng)”等金字招牌。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，打造生物醫(yī)藥基 地。整合自然、生態(tài)、氣候、文化等優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)的山水田園風(fēng)光為依托，結(jié)合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等都市型特 色農(nóng)業(yè)，扶持建設(shè)集旅游、度假、避暑等為一體的若干健康養(yǎng)生園區(qū)，努力構(gòu)建特色鮮明、布局合理、功能完善、充滿活力的養(yǎng)生養(yǎng)老度假勝地。
4.全域旅游導(dǎo)向。將柘榮整個行政區(qū)當(dāng)做一個旅游景區(qū)，實現(xiàn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的 全景化與全覆蓋。立足生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、文化傳承和區(qū)位優(yōu)勢，整體推介“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家級生態(tài)縣”、“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國太子參之 鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等諸多金字招牌，挖掘、盤活縣域各行業(yè)旅游亮點，加快培育發(fā)展享譽(yù)區(qū)域內(nèi)外的多元化旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打響以生態(tài)休閑、文化旅 游、產(chǎn)業(yè)觀光、農(nóng)家體驗、展覽交易、養(yǎng)生養(yǎng)老等為重點支撐的品牌。整合東獅山、城關(guān)、東源鴛鴦草場、乍洋九龍井與龍在橋等旅游資源，形成“環(huán)東獅”旅游格 局，打造國家級風(fēng)景名勝區(qū)與5A級旅游景區(qū)。聚合周邊縣市旅游資源，形成具有區(qū)域影響力的生態(tài)養(yǎng)生城，引領(lǐng)新時期休閑旅游發(fā)展新模式。
5.就地城鎮(zhèn)化導(dǎo)向。針 對柘榮“小縣大城關(guān)”縣域空間與城鎮(zhèn)化特征，選擇就地城鎮(zhèn)化模式。改善中心城區(qū)人居環(huán)境，在吸引中心城區(qū)人口集聚的同時，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村 集聚。引導(dǎo)農(nóng)村人口以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村為依托，不通過大規(guī)模的人口遷移而實現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)安居。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用，強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)，按照集中集聚的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、基礎(chǔ)設(shè)施圍繞園區(qū)配套，促進(jìn)園區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮、潛力釋放，著 重培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合，形成園區(qū)與城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局。豐富城區(qū)多樣性功能與城區(qū)生活，吸引不同機(jī)構(gòu)、勞動力、 科研人員入駐，優(yōu)化園區(qū)人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城區(qū)活力，為產(chǎn)、城轉(zhuǎn)型升級營造更好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)城功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動，推動“大城關(guān)”建設(shè)和省級開發(fā) 區(qū)轉(zhuǎn)型崛起。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階的目標(biāo)要求，具體實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.綜合實力顯著提升?！笆?三五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值至少翻一番，公共財政總收入、地方公共財政收入翻兩番，城 鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，生物醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國土開發(fā)空間更加科學(xué)合理，生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間協(xié)調(diào)有序?！靶】h大城關(guān)”提升品位，城市功能更加完善，特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。
3.改革開放突顯成效。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，體制機(jī)制更加放活，若干領(lǐng)域走在全市改革開放前列。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率顯著提高。園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，投資平臺更加優(yōu)良，開放合作新空間更加拓展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。
4.創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)活力。形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和創(chuàng)新公共服務(wù)體系，科技人才、項目和資源加快集聚。創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)取得成效，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局基本形成，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。
5.民生福祉全面提高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，貧困人口穩(wěn)定脫貧。法治柘榮建設(shè)全面推進(jìn)，公民文明素質(zhì)顯著提高，社會和諧穩(wěn)定。人民群眾物質(zhì)和精神文化生活更加豐富，幸福指數(shù)與獲得感大幅提升。
6.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，森林覆蓋率持續(xù)增長，生態(tài)空間占國土空間比例不斷提高。自然生態(tài)系統(tǒng)得到切實保護(hù)和修復(fù)，空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)均保持優(yōu)良，城鄉(xiāng)宜居水平顯著提高。
| 專欄4：柘榮縣“十三五”發(fā)展目標(biāo)體系 | |||||||||
| 分類 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 |
2015年 基數(shù) |
2020年 目標(biāo) |
年均增長或提高（%） |
指標(biāo) 屬性 |
||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 46.8 | 70.4 | 8.5 | 預(yù)期性 | ||
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 5.5 | 8 | 8.8 | 預(yù)期性 | |||
| 3 | 公共財政總收入 | 億元 | 4.21 | 6.13 | 8 | 預(yù)期性 | |||
| 4 | 地方公共財政收入 | 億元 | 2.89 | 4.1 | 8 | 預(yù)期性 | |||
| 5 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 59.23 | 109 | 13 | 預(yù)期性 | |||
| 6 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 10.53 | 17.8 | 11 | 預(yù)期性 | |||
| 7 | 外貿(mào)出口額 | 萬美元 | 1468 | 1873 | 5 | 預(yù)期性 | |||
| 8 | 實際利用外資 | 萬美元 | 200 | 322 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 9 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 29.4 | 38 | 8.6 | 預(yù)期性 | |||
| 10 |
城鎮(zhèn) 化率 |
戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 36.45 | 43 | 約束性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 59 | 65 | 預(yù)期性 | |||||
| 創(chuàng)新驅(qū)動 | 11 | 研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強(qiáng)度 | % | 0.4 | 1.6 | 預(yù)期性 | |||
| 12 | 科技投入占本級財政支出比重 | % | 1.5 | 1.5 | 約束性 | ||||
| 13 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 68 | 預(yù)期性 | |||||
| 民生福祉 | 14 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 21322 | 31000 | 8 | 約束性 | ||
| 15 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 11157 | 20000 | 12 | 約束性 | |||
| 16 | 恩格爾系數(shù) | % | 27.4 | <35 | 約束性 | ||||
| 17 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.61 | <4 | 約束性 | ||||
| 18 | 千人醫(yī)生數(shù) | 人 | 2.3 | 2.9 | 約束性 | ||||
| 19 | 每千名醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位 | 張 | 4.51 | 5 | 約束性 | ||||
| 20 | 新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位 | 張 | 300 | 約束性 | |||||
| 21 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 | % | 95 | 99 | 約束性 | ||||
| 22 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 90 | 約束性 | |||||
| 23 | 農(nóng)村貧困人口脫貧 | 萬人 | 國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧 | 約束性 | |||||
| 24 | 人均預(yù)期壽命 | 人 | 79.09 | 81 | 約束性 | ||||
| 生態(tài)文明 | 25 | 建設(shè)用地規(guī)模 | 公頃 | 1946.7 | 約束性 | ||||
| 26 | 耕地保有量 | 公頃 | 4733.3 | 約束性 | |||||
| 27 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 42 | 45 | 約束性 | ||||
| 28 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | % | 100 | 約束性 | |||||
| 29 | 單位GDP能源消耗降低 | % | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||||
| 30 | 非化石能源占一次性能源消費比重 | % | 65以上 | 基本保持 | 約束性 | ||||
| 31 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||||
| 32 | 森林覆蓋率 | % | 67.9 | 75 | 約束性 | ||||
| 33 |
空氣 質(zhì)量 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | 90 | 約束性 | ||||
| PM2.5濃度 | % | 35 | 約束性 | ||||||
| 34 | 優(yōu)于III類水質(zhì)比例 | % | 100 | 100 | 約束性 | ||||
| 35 | 主要污染物排放總量減少 | 化學(xué)需氧量 | % | 控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||||
| 氨氮 | % | 約束性 | |||||||
| 二氧化硫 | % | 約束性 | |||||||
| 氮氧化物 | % | 約束性 | |||||||
第三章 培育科學(xué)發(fā)展新動力
主動適應(yīng)新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，以創(chuàng)新驅(qū)動和需求拉動為導(dǎo)向，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性升級、質(zhì)效性快速增長。
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
加 快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，積極探索全方位的 創(chuàng)新體制機(jī)制，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，完善區(qū)域創(chuàng)新要素，夯實區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ),構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。
1．提升區(qū)域創(chuàng)新能力。圍 繞新技術(shù)、新模式，加大政府科研經(jīng)費投入，提高資金利用效率，完善以科研水平、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技獎勵評價方法與獎勵政策，激發(fā)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、科研服務(wù)機(jī) 構(gòu)等科研人員創(chuàng)新能力。圍繞改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極組織開展重大科技攻關(guān)，力爭實現(xiàn)生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的新 突破。大力支持企業(yè)形成自主知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。實施科技創(chuàng)新提升計劃，推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，實施好信息化與工業(yè)化融合示范項目，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
2.完善區(qū)域創(chuàng)新要素。加 快推進(jìn)創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極申報省級高新技術(shù)園區(qū)，全面提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力與創(chuàng)新引領(lǐng)作用。提升創(chuàng)新 型人才服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。鼓勵大學(xué)、職業(yè)院校、科研院校等合作建設(shè)柘榮縣創(chuàng)業(yè)孵化中心，培育一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等。完 善高校與企業(yè)、園區(qū)的科研成果銜接機(jī)制，制定中小企業(yè)成長計劃，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批民營和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)合作示范基地。優(yōu)化各項政策措施，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企 業(yè)集聚，落實金融、財稅、土地、產(chǎn)業(yè)、水電等扶持政策，培育、壯大民營經(jīng)濟(jì)實力，共同促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動力。
3.夯實創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)。 依托省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，積極申報創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，努力形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的發(fā)展格局。在重點領(lǐng)域加大科技攻關(guān)力度，在現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等方面突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外著名高校、科研院所深度 合作，支持有條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新研究平臺。推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促成大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器等科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。聚 焦生態(tài)養(yǎng)生城的戰(zhàn)略和市場需求，引進(jìn)高層次科技人才，著力建設(shè)科技強(qiáng)縣，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科學(xué)普及，完善城鄉(xiāng)科普軟硬件配置，大力開展科普進(jìn)學(xué)校、 科普進(jìn)社區(qū)、科普進(jìn)農(nóng)村等活動，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)。
第二節(jié) 推動發(fā)展動力多元轉(zhuǎn)變
進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益；發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大消費需求；提升外向型經(jīng)濟(jì)，拓展新興出口市場，推動投資、消費、出口“三駕”協(xié)同發(fā)展。
1.保持投資對增長的引擎作用。深 化投融資體制改革，著力擴(kuò)大有效投資，把投資重點放在補(bǔ)短板、提升產(chǎn)業(yè)檔次和縣域競爭力上，突出投向關(guān)系民生的公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給項目、擴(kuò)量增效的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等項目。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，推廣政府和社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與投資。深化實施項目帶動，加強(qiáng)重大項目策 劃儲備，重點對接產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和缺失項目，完善重大項目推進(jìn)機(jī)制。
2.刺激消費對增長的拉動作用。著 力提升居民消費能力，實施積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，保障城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定的收入來源。培育新的消費熱點，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與外來養(yǎng)生養(yǎng)老群體 的消費潛力，吸引周邊區(qū)域旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑娛樂等消費，拓展家政、教育、信息、文化等新興消費業(yè)態(tài)。引導(dǎo)合理房地產(chǎn)消費，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快 發(fā)展特色產(chǎn)品電商、促進(jìn)電子商務(wù)線上線下協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化消費環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合的新型流通格局；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和整治，建立健全社會 誠信體系，切實維護(hù)消費者權(quán)益。
3.發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。加強(qiáng)特種服裝、刀剪等出口行業(yè)的自主品牌建設(shè)，提高高附加值產(chǎn)品的出口比重。挖掘?qū)ν饨?jīng)濟(jì)潛力，支持企業(yè)參加境內(nèi)外重要展會。推廣出口信用保險統(tǒng)保，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。建立和完善跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。
第三節(jié) 實施項目帶動工程
圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，實施綜合交通運輸、清潔能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)突破、城鄉(xiāng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等項目帶動工程，持續(xù)增強(qiáng)投資效應(yīng)。
1.綜合交通工程。完善高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道、旅游專線系統(tǒng)，全方位打造綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建以“客”為主的便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以“貨”為主的經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，力爭完成投資17億元。
2.清潔能源工程。圍繞顯著增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，著力推進(jìn)風(fēng)電、水電、農(nóng)村電網(wǎng)改造、輸變電網(wǎng)及天然氣儲運等重大能源項目實施，力爭完成投資16億元。
3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。推進(jìn)機(jī)械機(jī)電鑄造、專業(yè)刀剪制造、特種服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育競爭力強(qiáng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目實施，力爭完成投資95億元。
4.養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)突破工程。圍繞生態(tài)養(yǎng)生城建設(shè)，努力完善城鄉(xiāng)養(yǎng)生養(yǎng)老與旅游配套設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性突破，形成“環(huán)東獅”旅游發(fā)展格局，力爭完成投資63億元。
5.城鄉(xiāng)建設(shè)工程。圍繞加速推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)“小縣大城關(guān)”、舊城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠道等重點項目實施，力爭完成投資18億元。
6.環(huán)境保護(hù)工程。圍繞明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)賽江流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭完成投資7億元。
7.民生保障工程。始終將改善民生作為投資的出發(fā)點和落腳點，著力推進(jìn)教育衛(wèi)生文化設(shè)施、養(yǎng)生養(yǎng)老、社會保障工程等關(guān)系民生的公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給項目實施，力爭完成投資13億元。
8.防災(zāi)減災(zāi)工程。圍繞構(gòu)建平安柘榮，加強(qiáng)防洪蓄水、防火防震、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)保障、食品安全等防災(zāi)減災(zāi)工程實施，力爭完成投資12億元。
第四章 構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
準(zhǔn)確分析把握“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，從柘榮縣情出發(fā)，按照重點生態(tài)功能區(qū)定位與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，強(qiáng)化對生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向和主要任務(wù)，壯大新型低碳工業(yè)，推進(jìn)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色突出、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
把 握中國制造2025、工業(yè)4.0的新契機(jī)，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持走新型低碳工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“1+3+X”的現(xiàn)代工業(yè)體系，即以生 物醫(yī)藥為主導(dǎo)，機(jī)械機(jī)電鑄造、專業(yè)刀剪制造（含軍用刀具）、特種服裝（軍服、僧服、漢服）為支柱，食品加工等若干傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
1.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵廣生堂、力捷迅等龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生物技術(shù)，加強(qiáng)與全國重點高校的產(chǎn)學(xué)研合作，有效利用軍民融合契機(jī)加快部隊生物醫(yī)藥成果合法轉(zhuǎn)為 民用。加快建設(shè)生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中心，給予優(yōu)惠政策促成規(guī)模化生產(chǎn)。完善流通服務(wù)體系，打通拓展銷售市場，打造先進(jìn)生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)基地，完善流通 服務(wù)體系，新增2家以上藥業(yè)上市企業(yè)，努力培育生物醫(yī)藥及醫(yī)療產(chǎn)品百億產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，依托榮興特鋼，完善金屬冶煉、金屬壓延等產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)培育 特種鋼材料、高分子材料等新材料制造企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)榮興特鋼型材生產(chǎn)線三期擴(kuò)建、特種服裝生產(chǎn)線、云海機(jī)械配件生產(chǎn)線、織帶機(jī)械 配件生產(chǎn)線等項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)副食品加工業(yè)、植物油加工、精制茶加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)中食北山太子參產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、張一元茶業(yè)產(chǎn)業(yè) 化、三本高科產(chǎn)業(yè)化等項目。加快發(fā)展智能制造，支持企業(yè)“機(jī)器換工”。
2.積極培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 引導(dǎo)企業(yè)向上、下游拓展，強(qiáng)化協(xié)作配套體系建設(shè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平，培育集成研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。以廣生堂、力捷迅等企業(yè)為依托，鼓勵新藥開發(fā)生 產(chǎn)，重點發(fā)展生物技術(shù)藥物、化學(xué)新藥、新型制劑、現(xiàn)代中藥、海洋藥物和先進(jìn)醫(yī)療器械，重點推進(jìn)廣生堂新藥制劑產(chǎn)業(yè)化、力捷迅紅景天苷等國家一類新藥研發(fā)及 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目、今古通系列保健品研發(fā)及醫(yī)療器械保健品產(chǎn)業(yè)化、貝迪動物藥業(yè)的生物制藥研發(fā)生產(chǎn)線、海誠藥業(yè)研發(fā)生產(chǎn)線等建設(shè)項目。跟蹤服務(wù)上市公司廣生 堂藥業(yè)健康發(fā)展，加快力捷迅等企業(yè)上市步伐，打造生物醫(yī)藥百億產(chǎn)業(yè)集群。以今古通等企業(yè)為依托，加快醫(yī)療器械、家庭休閑智能保健器材產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極推 動其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。支持骨干龍頭企業(yè)采用收購、兼并、重組等方式組建企業(yè)集團(tuán)。
3.發(fā)揮省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 創(chuàng)新園區(qū)建管模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，采取“退城入園”政策，加快工業(yè)園區(qū)整合步伐，積極創(chuàng)建省級高新技術(shù)園區(qū)。積極爭取柘榮省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為軍民融合 產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)軍需供應(yīng)基地。持續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、金科機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、硯山洋山海協(xié)作示范園、乍洋與東源工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)。把握與福州 晉安區(qū)、莆田涵江區(qū)、寧德東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等山海協(xié)作、對口幫扶機(jī)遇，建立健全園區(qū)山海共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，提高園區(qū)綜合承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
將現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，突出現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用。
1.提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，優(yōu)化商貿(mào)發(fā)展格局。 結(jié)合城鄉(xiāng)布局和交通體系格局調(diào)整，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局和商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。引導(dǎo)縣級商圈、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心形 成，推進(jìn)商業(yè)、社區(qū)（居住區(qū)）商業(yè)、專業(yè)（特色）街（區(qū)）等商業(yè)功能區(qū)發(fā)展。做好溪坪古街與柳城路商業(yè)街的規(guī)劃布局和特色定位，培育和建設(shè)步行街，沿交通 干線整合建設(shè)一批小商品市場。豐富現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，構(gòu)建超市、專業(yè)店、專賣店、便利店、百貨店、購物中心、倉儲式會員商場等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)體系。發(fā)展連鎖經(jīng) 營、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)走特色化、品牌化發(fā)展路子，加快換代升級。
2.適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依 托沈海復(fù)線高速公路互通口，打造閩東綜合交通運輸樞紐，培育與整合本地物流企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)知名物流企業(yè)和物流配套型服務(wù)企業(yè)，提升第三方物流企業(yè)的服務(wù)能 力，構(gòu)建綜合物流園區(qū)。對接稅務(wù)、商業(yè)、貿(mào)易、金融、商檢業(yè)等行業(yè)管理信息平臺，建立物流園區(qū)綜合信息平臺。推進(jìn)廣生堂、天人藥業(yè)等藥品物流倉儲中心、中 藥材冷鏈物流中心以及農(nóng)資、物資儲備配送中心等項目；建立中藥材期貨現(xiàn)貨交易市場，擴(kuò)寬藥材存儲空間，平衡閩藥材市場價格；與“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式相結(jié)合， 構(gòu)建閩藥物流信息平臺、物流配送中心，打造面向臺灣、東南亞的閩藥材交易、倉儲、配送中心和質(zhì)量檢測、價格形成、信息發(fā)布中心。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站場建設(shè)一 批鄉(xiāng)村物流代辦點和物流作業(yè)節(jié)點，大力發(fā)展電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 突破休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
憑借“中國長壽之鄉(xiāng)”等品牌效益和獨特自然生態(tài)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢，借助高速開通的契機(jī)，打響生態(tài)養(yǎng)生品牌，實現(xiàn)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的突破。
1.構(gòu)建“1+11”休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局?！?” 指的是柘榮中心城區(qū)避暑養(yǎng)生中心；“11”指東獅山馬仙信俗與養(yǎng)生文化旅游區(qū)、東部新城養(yǎng)生園、柘榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鴛鴦草場鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、海峽兩岸養(yǎng) 老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范區(qū)、九龍井和龍在橋生態(tài)旅游區(qū)、“仙山丹池”富氧戶外探險度假區(qū)、中醫(yī)健康養(yǎng)生服務(wù)中心項目、海西藥博園藥業(yè)文化區(qū)、小東山高山生態(tài)旅 游開發(fā)區(qū)、富溪古鎮(zhèn)文化區(qū)。
2.打造“環(huán)東獅”休閑養(yǎng)生文化旅游圈。按照全域旅游發(fā)展導(dǎo)向，通 過綢嶺－石山旅游專線（旅游小火車）與乍洋－石山旅游專線，串聯(lián)整合文化、生態(tài)旅游資源，形成以東獅山風(fēng)景名勝區(qū)為核心，以城區(qū)避暑養(yǎng)生文化中心、東源 （草場）、乍洋（九龍井、龍在橋、石山洋）為“鐵三角” 的“環(huán)東獅”旅游發(fā)展格局，力爭到2020年整體申請4A級旅游景區(qū)，2030年打造5A級旅游景區(qū)。同時，成立旅游投資公司整體管理運營全縣旅游資源。
3.完善養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品體系。推 進(jìn)東獅山中華馬仙信俗文化博覽園的��陽書院、道德文化苑和馬仙道學(xué)院等建設(shè)，致力打造國內(nèi)知名的道德文化弘揚基地和最大的馬仙健康平安祈福中心與道教勝 地，開發(fā)集高山避暑、養(yǎng)生保健、旅游觀光等為主的文化養(yǎng)生休閑產(chǎn)品；做大鴛鴦草場，爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，優(yōu)化九龍井與龍在橋、曲坑林場、水泊巖峽谷等山水 觀光休閑產(chǎn)品，做強(qiáng)生態(tài)休閑、農(nóng)事民俗體驗、宗教文化、紅色文化等文化旅游產(chǎn)品，扶持農(nóng)家樂、市民體驗型農(nóng)園等田園式旅游產(chǎn)品；與霞浦國際攝影基地進(jìn)行 “山海協(xié)作”，打造“云天霧海”旅游品牌；結(jié)合都市休閑旅游帶建設(shè)，發(fā)展商務(wù)、購物、娛樂、工業(yè)等為主題的旅游產(chǎn)品。擇機(jī)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)，適度開發(fā)高檔 商品住宅，引導(dǎo)開發(fā)智能化程度高、配套設(shè)施齊全的高檔商務(wù)、養(yǎng)生樓宇。
4.配套休閑養(yǎng)生設(shè)施。將 東部新城養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園打造成為以楊梅山為中心，包含五星級酒店的縣級養(yǎng)生綜合體，九龍井與龍在橋、鴛鴦草場等為景區(qū)級綜合服務(wù)點。完善商務(wù)會議型酒店、鄉(xiāng)村 旅館、露營地等滿足不同旅游類型的住宿設(shè)施體系，加強(qiáng)住宿行業(yè)管理，提高接待能力。加強(qiáng)縣域旅游交通通達(dá)性，提高通往景區(qū)公路等級，打造景區(qū)交通旅游環(huán) 線，建設(shè)旅游景區(qū)內(nèi)的車道和游步道。
5.統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。至 2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老 服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展。完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊伍建設(shè)；支持社會力量進(jìn)入 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量發(fā)展居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與休閑度假托管公寓、社會福利中心，組建養(yǎng)老服務(wù)社會組織；夯實農(nóng)村養(yǎng) 老基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院），推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金渠道。籌建福建中醫(yī)藥大學(xué)柘榮附屬醫(yī)院；加快實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù) 能力，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合經(jīng)營。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，以休閑養(yǎng)生、老年教育、老年體育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，打造養(yǎng)老品牌；引進(jìn)知名企業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)鏈。培養(yǎng)健康 服務(wù)新型業(yè)態(tài)，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)健康體檢機(jī)構(gòu)向健康管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持發(fā)展中醫(yī)“治未病”，規(guī)范開展中醫(yī)健康管理、健康狀態(tài)辨識、亞 健康調(diào)養(yǎng)、中醫(yī)慢性病管理等服務(wù)。
第四節(jié) 培育壯大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)“數(shù)字柘榮”建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息消費為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g，全縣互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年均增長20%以上。
1.建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)線路集約化、連接無縫化的目標(biāo)。積極申報“智慧城市”試點，提升環(huán)保、旅游、教育、醫(yī)療、金融、社區(qū)等領(lǐng)域的信息化水平，適應(yīng)信息時代與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需要。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的覆蓋范圍。深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，加快建設(shè)地理信息、交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)以及廣電高清電視等智慧應(yīng)用云平臺，推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全支撐平臺、云平臺安全監(jiān)控和服務(wù)平臺建設(shè)。
2.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，通過利用信息通信技術(shù)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；借助網(wǎng)絡(luò)平臺推進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)與服務(wù)業(yè)突破。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的覆蓋范圍，選擇條件較好的村莊發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，對接阿里巴巴，合作試點“淘寶村”模式， 推進(jìn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
3.提升互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益。積 極探索互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交織并進(jìn)，孕育形成資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)效益 良好的智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)；孕育形成創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源聚集、開放和共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境成本較低、崗位需求增多、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬 眾創(chuàng)新”涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直銷、個性化定制、線上線下聚合等新模式。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，監(jiān)管并改善互聯(lián)網(wǎng)交易市場信用環(huán)境，降低互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺的設(shè)立門檻 和經(jīng)營成本，破除互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺發(fā)展的地方壁壘與行業(yè)壁壘，完善線下線上相結(jié)合的服務(wù)體系，形成低成本、高收益的價值增值模式。
第五章 提升“三農(nóng)”工作水平
圍繞海西藥城、生態(tài)養(yǎng)生城戰(zhàn)略定位，在堅守基本農(nóng)田保護(hù)紅線、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)綜合效益。“十三五”期間，農(nóng)民人均可支配收入年均增長12%以上。
第一節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路徑
堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“一接二連三”的融合發(fā)展格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
1.形成“3+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做優(yōu)中藥材、茶葉、油茶3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，集中打造一批高優(yōu)長壽農(nóng)產(chǎn)品示范基地；把握被列入全國林下經(jīng)濟(jì)示范基地的契機(jī)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)森林食品、花卉苗木、竹木制品、野生畜養(yǎng)、食用菌類、中藥材等產(chǎn)品；積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推廣富溪嶺后、英山鳳洋、東源綢嶺、乍洋石山洋、富溪霞洋和城郊際頭等經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑患涌彀l(fā)展山地農(nóng)業(yè)，實施太子參種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程及特 色山地農(nóng)業(yè)樣板工程。重點推進(jìn)京林花卉及珍貴樹種繁育基地、竹林豐產(chǎn)富民示范工程、名特優(yōu)道地中藥材種質(zhì)資源保護(hù)創(chuàng)新利用、石山洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、乍洋鄉(xiāng) 水碓村千畝山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、東源鄉(xiāng)農(nóng)民（食用菌）示范基地、宅中鄉(xiāng)西坪村(南風(fēng)山)片區(qū)綜合開發(fā)等項目?！笆濉逼陂g，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要打造規(guī)模達(dá) 500畝以上的山地農(nóng)業(yè)示范基地2個以上，全縣培育千畝山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地3個以上。
2.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，鼓勵承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。推 行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，培育龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等農(nóng)民新型合作組織發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股， 提高農(nóng)民組織化程度。鞏固加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和品牌建設(shè)，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品推介，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的經(jīng)營理念 和管理方式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 挖掘農(nóng)民增收新潛力
探索有利于農(nóng)民增收的新思路、新途徑與新辦法，建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，穩(wěn)定基本面，培育增長點，拓寬增收路，促進(jìn)農(nóng)民增收取得新成效。
1、拓展農(nóng)民增收渠道。 培育壯大新型經(jīng)營主體，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 隊伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的山地農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。依托農(nóng)村電商拓寬收入渠 道。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵富余勞動力外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極探索土地股 份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
2.夯實農(nóng)民增長基礎(chǔ)。 實施責(zé)任農(nóng)技推廣制度，加快實用技術(shù)推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體 系。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等流通形式。試點發(fā)展淘寶村，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的推介與營銷。加 快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和加工、貯運、包裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全化生產(chǎn)。完善農(nóng)村信貸授信、抵押和 擔(dān)保機(jī)制，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民隊伍。
第三節(jié) 推動農(nóng)村發(fā)展新改變
依托新農(nóng)村樣板村、扶貧開發(fā)重點村、美麗鄉(xiāng)村等“三村”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
1.完善農(nóng)村基礎(chǔ)與公共配套。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，堅 持財政投入向農(nóng)村傾斜,基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)配套。繼續(xù)實施農(nóng)村公路安保工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程，切實 改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度。
2.推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。發(fā) 展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。加快建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點， 探索宅基地上集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。深化集體林權(quán)制度改革，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工 作。
3、培育文明“新農(nóng)民”。加 強(qiáng)優(yōu)秀歷史文化傳承，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高農(nóng)民知識水平，提升農(nóng)民道德素質(zhì)。努力構(gòu)筑服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的人才智力平臺，大力促進(jìn)農(nóng)村人才集聚和開發(fā)利用。強(qiáng) 化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)對農(nóng)村教育、農(nóng)村敬老院和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持力度，改善農(nóng)村五保對象生活環(huán)境和居 住條件。
第四節(jié) 推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)扶貧
繼 續(xù)實施脫貧攻堅工程，全面落實針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的科學(xué)精準(zhǔn)扶貧措施，精準(zhǔn)確定扶貧對象，精準(zhǔn)安排扶貧項目，精準(zhǔn)使用扶貧資金，精準(zhǔn)制定 到戶措施，精準(zhǔn)下派駐村干部，精準(zhǔn)考核脫貧成效，加快貧困地區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧步伐。解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施好 五個“一批”到戶工程和“五個帶動”精準(zhǔn)扶貧到村工程。采取綜合措施，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活質(zhì)量、鄉(xiāng)風(fēng)文明、宜居環(huán)境、基層建設(shè)”等五個提升，實現(xiàn)貧困建 制村改變面貌。到2020年，確保全縣825戶、2839個貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；確保全縣28個貧困建制村實現(xiàn)群眾和村集體“雙增收”，收入水平達(dá) 到或接近全縣平均值；完成69個邊遠(yuǎn)偏僻自然村整體搬遷，從根本上改善生存發(fā)展條件。
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專欄5： “五個一批”精準(zhǔn)扶貧到戶工程 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。 |
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專欄6： “五個帶動”精準(zhǔn)扶貧到村工程 項目資金帶動、基礎(chǔ)設(shè)施帶動、集體經(jīng)濟(jì)帶動、龍頭企業(yè)帶動、基層組織帶動。 |
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
堅持“適度超前”原則，統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，注重綜合提升，推進(jìn)綜合交通、能源、水利、環(huán)保、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全高效、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 綜合交通設(shè)施
堅 持統(tǒng)籌兼顧、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及公共服務(wù)配套，以沈海復(fù)線高速公路建成為契機(jī)，以構(gòu)建大交通框架為目標(biāo)，加快以國道、省道、 縣道改造和農(nóng)村公路建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速以現(xiàn)代物流為重點的現(xiàn)代運輸業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)以交通公共服務(wù)和市場監(jiān)管為重點的交通行業(yè)管理，逐步建設(shè)多層 次、多功能的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐牽引能力。
1.完善對外交通體系。完善沈海復(fù)線高速公路柘榮段，開工建設(shè)國道104線北移至城區(qū)外圍、聯(lián)七省道柘榮城關(guān)至柘泰交界公路、城關(guān)（瓦窯崗）至東源（巖潭）過境公路和一級汽車客、貨運中心站，加快聯(lián)七省道柘霞公路柘榮段建設(shè)步伐，構(gòu)建便捷暢通、快速銜接的東西向和南北向交通骨架，推動柘榮有效融入東南沿海發(fā)展大動脈。遠(yuǎn)期論證規(guī)劃修建民用機(jī)場與寧漳鐵路。
2.優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)道路統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成境內(nèi)縣道公路擴(kuò)改，提升公路等級，優(yōu)先建設(shè)鎮(zhèn)域連接縣域干線公路，全面完成5條“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路及配套，疏 通鎮(zhèn)域交通瓶頸。實施柘榮縣東城區(qū)路網(wǎng)新建改造、九龍井與龍在橋景區(qū)至鴛鴦頭草場公路、乍洋經(jīng)石山至福鼎白琳旅游公路工程。完善村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）網(wǎng)絡(luò)，按三級 與四級標(biāo)準(zhǔn)全面完成鄉(xiāng)道砂土路面改造晉級，打通“斷頭路”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間連接路，加強(qiáng)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。合理布局集鎮(zhèn)區(qū)道路，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制 村、居民集中居住區(qū)以及商品集散中心等節(jié)點連通度明顯提高，保障鎮(zhèn)域公交的無障礙通行。建設(shè)與村莊布局、干線公路網(wǎng)相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)，提高農(nóng)村公路系統(tǒng) 集散服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路安保工程投入，構(gòu)建更加便捷、通暢、安全的綜合運輸樞紐。加大危險地段、危險橋梁的改造步伐，消除縣鄉(xiāng) 交通安全隱患。積極爭取資金改造工業(yè)小區(qū)、種養(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)的道路。
3.實施公交優(yōu)先發(fā)展策略。 加快臨街公交站點升級改造，在城區(qū)主干道建設(shè)公交電子站臺20個，建設(shè)硯山洋公交首末站，投放新能源汽車，建設(shè)和完善公交充汽站、充電站等配套設(shè)施。優(yōu)化 公交線路并向鄉(xiāng)村延伸。加快規(guī)劃建設(shè)集城區(qū)公交、城鄉(xiāng)公交、中短途快速班線及貨運為一體的汽車客貨運中心站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及與長 短途快速班線和高速公路之間的零距離換乘。延伸公交車服務(wù)半徑，提升中心村公交車覆蓋率。規(guī)劃建設(shè)10個以上公交自行車站點，構(gòu)建以城關(guān)為中心，覆蓋周邊 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交自行車“慢騎”系統(tǒng)。加大公交建設(shè)投入，改善車輛設(shè)施，優(yōu)化營運模式，合理配備運能，優(yōu)化組織調(diào)度，進(jìn)一步提高系統(tǒng)運營效率和服務(wù)水平。
第二節(jié) 能源設(shè)施
根據(jù)縣域發(fā)展對能源的需要，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境承載能力，保障能源供給，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。積 極引入?yún)^(qū)外電源，加速電廠電網(wǎng)改擴(kuò)建，建立分布式能源站，“十三五”期間，新建（太洋、城郊、乍洋等）三座110千伏變電站，新增變電容量131.5兆伏 安，2020年110千伏變電總?cè)萘窟_(dá)263兆伏安；新建（宅中、黃柏、英山等）三座35千伏變電站，擴(kuò)建一座35千伏變電站（楮坪變電站），新增35千 伏變電容量39.45兆伏安，至2020年35千伏變電總量達(dá)74.74兆伏安。新建若干加油站、便利加油點。有序推進(jìn)城區(qū)天然氣儲配站、管道及配套工程 建設(shè)，擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，完善氣網(wǎng)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，充分保障清潔、高效的能源需求。因地制宜發(fā)展城鄉(xiāng)沼氣工程，大力推廣風(fēng)能與太陽能熱利用技術(shù)，重點推 進(jìn)鴛鴦頭風(fēng)電場、富溪鎮(zhèn)太陽能便民照明等項目，創(chuàng)建農(nóng)村綠色能源示范縣。
第三節(jié) 水利設(shè)施
圍 繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利四大任務(wù)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，防汛抗旱除澇并重，提高防御洪澇臺旱災(zāi)害的綜合能力。確保溪門里水庫供水安全， 推進(jìn)楊家盛抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，繼續(xù)實施賽江流域二期、三期防洪工程與中小河流防洪治理工程，縣城規(guī)劃區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5年一遇；繼續(xù)落實“河長制”，實施重點流域萬里安全生態(tài)水系工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)重點農(nóng)村防洪保安能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)開展農(nóng)村河道疏?；蜉喛?，深化細(xì)化河道長效管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施改造，推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)。
第四節(jié) 環(huán)保設(shè)施
加 強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管設(shè)施等項目建設(shè)。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，論證建設(shè)縣級垃圾焚燒處理廠。實施第二污水處理廠及配套管網(wǎng) 工程，建立覆蓋城區(qū)的生活污水處理網(wǎng)絡(luò)、水源保護(hù)區(qū)監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)警體系，保障飲用水源水質(zhì)。重點推進(jìn)溪門里水源水庫圍網(wǎng)建設(shè)、曲坑林場水源保護(hù)工程以及縣 城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理配套主干管網(wǎng)擴(kuò)建工程，雨污分流率達(dá)到95％以上；建設(shè)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村污水整 治。開展河道疏浚、生態(tài)清淤，建設(shè)溪門里水庫、龍溪、工業(yè)園區(qū)等水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強(qiáng)城區(qū)綠道與河岸兩側(cè)綠化等工程。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動 車排氣檢測場站建設(shè)，全面建設(shè)全縣機(jī)動車排氣監(jiān)督管理系統(tǒng)。推行使用低噪聲、低震動設(shè)備，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲的污染防治工程建設(shè)。推進(jìn)淘汰黃標(biāo)車和老舊車、 餐飲業(yè)油煙污水污染整治項目。開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)控制工程，通過修建堆肥設(shè)施、沼氣池等凈化手段對畜禽糞便進(jìn)行資源化和無害化處理，重點推進(jìn)分散畜禽養(yǎng)殖污染 防治工程。
第五節(jié) 市政設(shè)施
堅 持“適度超前、有序推進(jìn)”原則，結(jié)合“東部新城”與“東源新城”建設(shè)，進(jìn)一步完善市政設(shè)施。實施城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、燃?xì)夤艿兰芭涮?、地下綜合管廊建設(shè)等 項目，加大人流密集公共場所與人口集中區(qū)的停車場建設(shè)力度，完善中心城區(qū)綠道與慢道系統(tǒng)。增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然 地面以及透水性停車場和廣場建設(shè)，完善雨水調(diào)節(jié)和滯蓄設(shè)施，爭創(chuàng)“海綿城市”試點。加大垃圾處理收集系統(tǒng)建設(shè)力度，新增或改建一批標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。加強(qiáng)公共 基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。優(yōu)化水源地、取水工程、輸配水管網(wǎng)設(shè)施布局，新建和改擴(kuò)建水廠，飲水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，改建城 區(qū)雨污管網(wǎng)，擴(kuò)大污水處理能力。提升城區(qū)綠化水平，重點推進(jìn)城區(qū)綠道網(wǎng)、城區(qū)綠化提升工程、塔山公園、山地公園和郊野公園建設(shè)。提高體育設(shè)施供給能力，推 進(jìn)體育中心等項目建設(shè)。努力推進(jìn)電子政務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)居民安全、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保險等信息服務(wù)，提升城市管理效能。加強(qiáng)公共無障礙設(shè)施改建和管理， 為殘疾人、老年人、兒童等弱勢群體提供便利舒適的生活環(huán)境。
第六節(jié) 信息設(shè)施
加 快構(gòu)建高速泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)4G和光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)，WLAN熱點廣泛覆蓋；完善寬帶普遍服務(wù)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,促進(jìn)下一代互聯(lián) 網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。推進(jìn)“數(shù)字柘榮”建設(shè),將全縣各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的信息通過數(shù)字化和計算機(jī)處理，最大程度地集成和利用各類信息源，快 速、完整、便捷地提供各種信息服務(wù)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。
第七章 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅 持以人為本的“就地城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與功能定位，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)中心城區(qū)公共服務(wù)能力、擴(kuò)大縣城規(guī)模，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與人口 集聚效應(yīng)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力；加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)職能；改善農(nóng)村發(fā)展條件與生態(tài)環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，有序引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)與中心村 就地、就近集聚轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，打造結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、環(huán)境協(xié)調(diào)、高效有序的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 有序布局縣域空間體系
按 照主體功能區(qū)與城市總體規(guī)劃定位，繼續(xù)實施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，加速提升為“小縣好城關(guān)”與“小縣美城關(guān)”。拓展空間布局框架，統(tǒng)籌城市空間要素，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)布局與城鎮(zhèn)功能的有機(jī)結(jié)合。在“多規(guī)融合”與“多規(guī)合一”的框架內(nèi)，以大城關(guān)為核心、小城鎮(zhèn)為骨干、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為依托，利用主要交通干道，以點帶 面，以軸串點，推動城鄉(xiāng)多點聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展。
以山、水的自然格局為基調(diào)，以龍溪為紐帶，以交通路網(wǎng)為骨架，打造主次分明、功能明晰、精明增長的開放型緊湊空間格局，近期采取增長極發(fā)展模式，主要打造中心城區(qū)核心區(qū)，同時兼顧區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，中遠(yuǎn)期采取點軸開發(fā)模式，形成“一核、一軸、六心、多點”的縣域空間結(jié)構(gòu)。“一核”指拓展的柘榮大城關(guān)，包括雙城鎮(zhèn)及城郊鄉(xiāng)與東源鄉(xiāng)部分區(qū)域，為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！耙惠S”指沿乍洋鄉(xiāng)、雙城鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)、富溪鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)的縣域東西向發(fā)展軸，對外東聯(lián)福鼎、溫州，西經(jīng)福安通達(dá)福州，具備交通走廊的資源要素集聚功能。“六心”指富溪鎮(zhèn)、乍洋鄉(xiāng)、楮坪鄉(xiāng)、黃柏鄉(xiāng)、宅中鄉(xiāng)、英山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，根據(jù)各自資源特色與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，側(cè)重發(fā)展以藥材、果蔬、茶葉為主的農(nóng)林業(yè)與畜牧業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)工貿(mào)業(yè)，建設(shè)成為承接中心城區(qū)、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的重要功能區(qū)塊?！岸帱c”指遍布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)集聚能力
優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加快中心城區(qū)“七橫七縱”路網(wǎng)建設(shè)，完成高速公路連接線、東獅大道、本草路、雙安路、上橋路延伸線等項目建設(shè)，拓展城區(qū)發(fā)展空間?；谝延小靶】h大城關(guān)”發(fā)展基礎(chǔ)，實施全域旅游與就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)聚集，實現(xiàn)“小縣好城關(guān)”與“小縣美城關(guān)”的新質(zhì)變。
1.實施“東進(jìn)南拓、西聯(lián)北優(yōu)”空間發(fā)展?！皷|進(jìn)”即中心城區(qū)功能向東伸延，通過乍洋聯(lián)結(jié)福鼎，承接浙南。遠(yuǎn)期論證通過打通東獅山隧道，連接中心城區(qū)與乍洋的石山洋，形成一個整體，將其納入城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一管理。“南拓”即 優(yōu)先拓展南部“東源新城”，依托高速公路互通口，將東源從原先的小城鎮(zhèn)提升至柘榮新城區(qū)，分擔(dān)中心城區(qū)的部分功能，以及物流倉儲等功能，大力發(fā)展門戶經(jīng) 濟(jì)，打造柘榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長新引擎。修建城區(qū)龍溪慢行木棧道（城關(guān)至東源），綜合整治金沙溪生態(tài)環(huán)境，打造金沙溪濱河文化休閑景觀帶，形成聯(lián)系老城區(qū)與東 源新城區(qū)的“慢行”系統(tǒng)?！笆濉逼谀┩ㄟ^沿東獅山的景觀大道將“東源新城”與“東部新城”聯(lián)成一體。適時探討鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的可行性，實行鎮(zhèn)管村體制，拓展城 市發(fā)展空間?！拔髀?lián)”即向西強(qiáng)化與富溪鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)的聯(lián)系，通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶葉生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工，作為縣城功能的有益補(bǔ)充?！氨眱?yōu)”即中心城區(qū)北部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境優(yōu)化，將104國道向北改道，原104國道路段作為城區(qū)主干道，減少干道過境帶來的干擾，控制北部山體的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化北部山體生態(tài)環(huán)境。
通 過“東進(jìn)南拓、西聯(lián)北優(yōu)”，拉大中心城區(qū)發(fā)展框架，重點推進(jìn)以楊梅山（太陽崗）、上安亭、梨坪為主體的東部新城，建設(shè)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、綜合行政服務(wù)中心、行政 會議中心、市民廣場、高尚住宅區(qū)，主要發(fā)展旅游地產(chǎn)與行政公辦、商務(wù)會議功能，吸引周邊有經(jīng)濟(jì)實力的人群來此養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假或定居，以聚集人氣與商 氣，使之成為柘榮跨越式發(fā)展的推進(jìn)器。
2.促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)城融合。完 善中心城區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)承載能力與綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造就 業(yè)機(jī)會、吸納勞動人口等方面的優(yōu)勢與輻射帶動作用，提升中心城區(qū)的人氣與活力。加快建設(shè)、培育工業(yè)園區(qū)，堅持走新型工業(yè)化道路，提升以二、三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié) 構(gòu)層次，改造城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)商貿(mào)、科研、旅游等建設(shè)項目，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷壯大城 區(qū)產(chǎn)業(yè)實力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能效。實施養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)突破戰(zhàn)略，以藥材種植基地建設(shè)促進(jìn)制藥業(yè)、醫(yī)藥專業(yè)市場升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三產(chǎn)融合，以產(chǎn)城聯(lián) 動帶動中心城區(qū)全面建設(shè)，推動中心城區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三位一體”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加與就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。
3.有機(jī)更新老城區(qū)。盤 活城區(qū)土地存量，引導(dǎo)主城區(qū)內(nèi)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)城中村及周邊鄉(xiāng)村居民向城市社區(qū)集中，淘汰老舊、高耗能產(chǎn)業(yè)，通過“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”等方 式促進(jìn)土地集約高效利用。嚴(yán)格保護(hù)歷史文物、文化，推進(jìn)溪坪古街與柳城路商業(yè)街等特色街區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑生活環(huán)境優(yōu)美、歷史底蘊(yùn)淳厚的復(fù)合型街區(qū)，促使城 區(qū)建設(shè)與休閑養(yǎng)生互動融合，凸顯地域特色，提高城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。結(jié)合不同地域特點、歷史現(xiàn)狀、發(fā)展時序，推進(jìn)城中村改造和搬遷工作，提升城區(qū)宜居品質(zhì)。
第十一章 加快文化柘榮建設(shè)
全面落實 “文化柘榮”建設(shè)十條意見，挖掘整合柘榮養(yǎng)生文化、長壽文化、道教文化、馬仙文化、生態(tài)文化、孝德文化、紅色文化等，打造文化柘榮，突出“文化化人”功能，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教化民眾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的社會功能，加快文化創(chuàng)新和文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的文化需求，打造文化柘榮的新優(yōu)勢。
第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀
堅 持文化化人，深入實施《關(guān)于弘揚孝德文化踐行核心價值觀實施意見》，打造以孝德文化為主題的“文化柘榮”品牌。創(chuàng)新孝德文化特色載體，完善孝德文化基礎(chǔ)設(shè) 施，健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，構(gòu)建孝德文化宣傳教育陣地。多渠道教育、引導(dǎo)、鼓勵黨員干部行孝盡孝，以黨員干部帶頭示范推動孝德實踐，引領(lǐng)和踐行社會主義核 心價值觀。發(fā)揮孝德楷模、孝順媳婦和孝德家庭等典型帶動作用，提升干部群眾的思想道德素養(yǎng)、社會責(zé)任感和道德建設(shè)主動性。強(qiáng)化文藝引領(lǐng)作用，通過傳統(tǒng)媒體 和新興媒體形成宣傳聲勢，營造濃厚孝德文化氛圍，激發(fā)全社會崇德向善的正能量。依托柘榮縣孝德文化研究中心，聘請專家學(xué)者組織開展孝德文化課題研究研討活 動，打響“中國孝德文化之鄉(xiāng)”品牌。深化“愛國愛鄉(xiāng)”教育，引導(dǎo)提升廣大干群建設(shè)家鄉(xiāng)的自信自覺。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
堅 持文化惠民，大力實施文化惠民工程，完善公共文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力，構(gòu)建發(fā)展均衡、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。重點實施文化惠民工程 和基層文化設(shè)施覆蓋工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋管理水平，進(jìn)一步開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“文化走親”、農(nóng)村電影放映工 程、無線數(shù)字電視覆蓋工程，推進(jìn)柘榮縣文體公園、鳳岐吳氏大宅保護(hù)、工藝美術(shù)館、綜合博物館、縣級綜合檔案館異地新建等項目建設(shè)。鼓勵開展豐富多彩的群眾 文化活動，做好歷史文化、民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和弘揚工作。
第三節(jié) 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展
堅 持文化興產(chǎn)，牢固樹立“跳出經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)、抓好文化促經(jīng)濟(jì)”理念，把文化元素滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化融合發(fā)展。實施柘榮文化創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)園、東獅山馬仙信俗文化博覽園、鴛鴦草場軍民融合生態(tài)文化園項目，打造集平安祈福、休閑體驗、康體健身與養(yǎng)生度假為一體的生態(tài)文化旅游區(qū)。大力發(fā)展 骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有實力、有品牌的文化企業(yè)參與開發(fā)柘榮文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)馬仙信俗文化系列產(chǎn)品和紫砂、刺繡、根雕等民間工藝產(chǎn)品研發(fā)。 著力發(fā)展剪紙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點扶持剪紙骨干企業(yè)發(fā)展，培育民間藝術(shù)家工作室。積極培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展一批休閑娛樂、文體服務(wù)等與大眾文化消費聯(lián)系緊密的 中小民營文化企業(yè)，拓展文化產(chǎn)品市場空間和價值空間。依托灣里畬族文化節(jié)、溪口攝影文化節(jié)、綢嶺長壽文化節(jié)、宅中孝德文化節(jié)、英山太子參采挖文化節(jié)、黃柏 游氏仙姑祈福節(jié)等特色節(jié)慶活動，全力打造柘榮地方特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。
第十二章 全面保障和改善民生
把 民生福祉作為根本出發(fā)點和落腳點，以街道社區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)中心為載體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，在教 育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面，滿足日益增長的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)需求，深入推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程
積 極推進(jìn)教育發(fā)展提升計劃，認(rèn)真實施《柘榮縣教育發(fā)展專項規(guī)劃》，優(yōu)化中小學(xué)校布局和推進(jìn)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容新建，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài) 勢，統(tǒng)籌公共教育資源配置，調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu)和布局，完善義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。引導(dǎo)公共教育資源向農(nóng)村薄弱學(xué)校 傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展差距，保持城鄉(xiāng)學(xué)校教育條件、辦學(xué)水平、教育質(zhì)量基本相當(dāng)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善教師“縣管校用”管理體制，優(yōu)化學(xué) 校崗位設(shè)置和管理。高質(zhì)量普及高中義務(wù)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，推動職業(yè)中專提升為職業(yè)大專，推進(jìn)以生物醫(yī)藥為特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，著力構(gòu) 建涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、社會教育的現(xiàn)代教育體系。健全完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，深化校企合作，打造“縣校合 作、校企一體”的職教特色，提升職業(yè)教育發(fā)展水平和服務(wù)能力。重點推進(jìn)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容工程、西源幼兒園、職業(yè)技術(shù)學(xué)校異地搬遷工程，加快第三小學(xué)項目建設(shè)， 鼓勵支持民間資本投資建設(shè)民辦幼兒園。關(guān)注隨遷子女、留守兒童與殘障孩子特殊群體教育，大力推進(jìn)教育公平。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大就業(yè)提高收入
堅 持就業(yè)優(yōu)先，加快建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制，公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，優(yōu)先安排、支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。多渠 道擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及人力資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)對吸納就業(yè)的主渠道作用，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索投 資、金融、稅費等政策與就業(yè)促進(jìn)政策的聯(lián)動機(jī)制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”新形勢。積極開展具有針對性的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)分類技能培訓(xùn)，提 高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)技能。加大對低保家庭、退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等重點人群的均等化就業(yè)援助力度。
第三節(jié) 完善社會保障體系
擴(kuò) 大基本社會保障覆蓋面，全面推進(jìn)以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保險制度體系，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的 基本醫(yī)療保險制度體系。適時調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡老人津貼及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善城鄉(xiāng)居民最低生活水平與醫(yī)療保障 水平。健全社會救助體系，針對特殊人群，重點解決被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、住房拆遷居民、孤寡老人等各類困難群體、弱勢群體的社會保障問題，加大財政對 農(nóng)村最低生活保障的補(bǔ)助力度。加快發(fā)展社會養(yǎng)老、兒童福利、慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。保護(hù)婦女兒童，保證公平權(quán)益。統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)婦 女兒童發(fā)展特點，積極發(fā)展婦女和兒童事業(yè)。保障婦女平等參與社會、政治、經(jīng)濟(jì)活動和共享資源權(quán)利，鞏固提高婦女受教育水平，切實維護(hù)婦女勞動權(quán)益，促進(jìn)男 女平等就學(xué)、就業(yè)。依法保護(hù)兒童、未成年人合法權(quán)益，關(guān)注留守兒童問題，營造全社會關(guān)愛、關(guān)心少年兒童健康成長的良好社會氛圍。
第四節(jié) 全面提高全民健康水平
深 化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動和醫(yī)藥衛(wèi)生體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制。支持縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建，深化與閩 東醫(yī)療集團(tuán)的合作，重點推進(jìn)縣醫(yī)院異地新建；改造或新建中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心，推進(jìn)縣中醫(yī)院托管工作，支持縣中醫(yī)院列為福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院；推進(jìn)縣精 神病防治院異地新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、婦幼保健所業(yè)務(wù)樓和疾控中心綜合樓等工程建設(shè)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)面提質(zhì)“海云工程”， 推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理、基層簽約服務(wù)管理試點等工作，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。更加重視區(qū)域衛(wèi)生人才發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng) 使用與隊伍建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治應(yīng)急處置機(jī)制與能力。全面實施一對夫婦可 生育兩個孩子政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加大財政投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)體 育消費，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，充分發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國老年人宜居城市”品牌效應(yīng)，實施健康促進(jìn)與教育示范基地建設(shè)， 全力打造健康柘榮，全面提高群眾健康水平。
第五節(jié) 保障社會安定穩(wěn)定
加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障社會的安定穩(wěn)定。
1.完善防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn) 一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)和救援保障能力。推進(jìn)氣象、地震、水庫、森林、火災(zāi)、病蟲害、旅游、食品藥品、特種設(shè)備等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、預(yù)案 與指揮系統(tǒng)建設(shè)，最大限度保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和人民生命財產(chǎn)安全。重視城鄉(xiāng)居民安全防范和自我救護(hù)意識，大力宣傳普及安全防護(hù)技能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民 防組織和應(yīng)急避難設(shè)施場所建設(shè)，完善應(yīng)急通信、物資儲備、交通運輸、醫(yī)療救助、消防安全等 方面的應(yīng)急保障體系，提高政府職能部門預(yù)防與快速應(yīng)對重大災(zāi)害能力，以及社會自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。完善突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)，完 備災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺，全面實現(xiàn)公共媒體重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，保證社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校等預(yù)警終端信息及時發(fā)布。推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急聯(lián)動體系全覆蓋，增強(qiáng)全 社會應(yīng)急救援動員能力。推進(jìn)治安監(jiān)控系統(tǒng)，公安實戰(zhàn)應(yīng)用平臺建設(shè)。進(jìn)一步提高救援隊伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平。
2. 推進(jìn)實施質(zhì)量強(qiáng)縣工作。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)和提升檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，不斷夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
3．提高安全生產(chǎn)水平。牢 固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，完善落實安全生產(chǎn)目 標(biāo)責(zé)任管理制度。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)管理方式、體系。進(jìn)一步加大安 全監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍，加強(qiáng)安全宣傳教育和各類隱患排查整治，做好重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生； 完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故搶險救援能力，強(qiáng)化食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度和能力建設(shè)，保障飲食和用藥安全，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn) 安全。
第十三章 建設(shè)法治柘榮
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、保障更加有力的依法治縣法規(guī)規(guī)范體系。
第一節(jié) 積極推進(jìn)依法行政
扎 實推進(jìn)依法治縣工作，實施重大行政決策十條規(guī)定，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會聽證、決策評估等制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職 責(zé)。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點在食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運輸、規(guī)劃建設(shè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，推進(jìn) 綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作的有機(jī)銜接。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行責(zé)任清單，加強(qiáng)執(zhí)法過錯責(zé)任追究。健全完善政府信息 公開配套制度和工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)公開實效，努力提升政府公信力，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
第二節(jié) 切實保護(hù)司法公正
以 法治領(lǐng)域改革推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，充分發(fā)揮法治在社會治理創(chuàng)新中的重要作用，切實提高社會法治化水平。落實司法體制改革任務(wù)，推進(jìn)司法人員 分類管理、審判權(quán)、檢察權(quán)運行機(jī)制的改革，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平 正義”的目標(biāo)。
第三節(jié) 全面構(gòu)建法治社會
深 入實施“七五”普法，引導(dǎo)全社會尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機(jī)制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系， 完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實依法處理信訪事 項“路線圖”，推動全社會通過法律途徑維護(hù)權(quán)益。
第四節(jié) 提升社會治理水平
堅 持系統(tǒng)治理，依法治理，綜合治理，源頭治理，運用法治思維和改革精神推動綜治工作。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各社會組織、企 事業(yè)單位協(xié)同作用，推動城市管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。深化“平安柘榮”建設(shè)，以落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，推進(jìn)社會治 安立體化防控體系建設(shè)，多元化解矛盾糾紛和社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。適應(yīng)社會發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新社會治理，認(rèn)真做好重大事項穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估。重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò) 民意，建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作體系。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。堅持解放思想、更新觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。切 實轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)主體功能區(qū)的定位，強(qiáng)化政府對空間管控的工作職責(zé)，更好地發(fā)揮對市場主體的引導(dǎo)功能。建立健全規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)制度，從解決當(dāng)前最重大、 最突出、最緊迫的問題著手，科學(xué)謀劃，強(qiáng)化措施，為規(guī)劃綱要順利實施奠定基礎(chǔ)，形成層層分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的規(guī)劃管理與實施局面。強(qiáng)化基層黨組織整體 功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。各有關(guān)單位要強(qiáng)化大局意 識，圍繞規(guī)劃戰(zhàn)略定位與總體目標(biāo)，通力協(xié)作，相互配合，形成推進(jìn)“十三五”期間柘榮跨越發(fā)展的整體合力。建立目標(biāo)責(zé)任制，明確政府各部門的職責(zé)，通過專項 規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃以及重點項目計劃、年度發(fā)展計劃等，將本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解、落實。要按照本規(guī)劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點， 有序推進(jìn)相關(guān)項目的組織實施。
第二節(jié) 動態(tài)監(jiān)督
組 織開展規(guī)劃實施評估，推動規(guī)劃有效實施，為動態(tài)調(diào)整和依法修訂規(guī)劃提供依據(jù)。完善規(guī)劃評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估，分析檢查規(guī)劃實施效果， 查找規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施?？h發(fā)展和改革局要對規(guī)劃實施情況和各部門承擔(dān)任務(wù)的完成情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，重大問題及時向縣委、縣政 府報告，必要時由縣政府向縣人大常委會報告?？h各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時反饋規(guī)劃實施情況，接受縣人大常委會對規(guī)劃實施情 況的監(jiān)督檢查。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進(jìn)一步改進(jìn)考核評價機(jī)制，著重考核規(guī)劃綱要中提出的約束性指標(biāo)，尤其是資源環(huán)境約束性指標(biāo)的具體落實。 需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂時，由縣政府提出修訂方案，報請縣人大常委會批準(zhǔn)實施。
第三節(jié) 公眾參與
在 傳統(tǒng)媒介運用的基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等現(xiàn)代傳媒形式，廣泛開展“十三五”規(guī)劃的宣傳，推進(jìn)規(guī)劃綱要的信息公開與全民參與。健全政府與企業(yè)、民眾及 非政府組織的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)， 讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的氛圍。廣泛動員和凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，推 進(jìn)公眾參與規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
第四節(jié) 規(guī)劃銜接
健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃綱要的龍頭地位，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃等編制提供依據(jù)，促進(jìn)“多規(guī)融合”與“多規(guī)合一”，共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、無縫銜接的縣域規(guī)劃體系。按照縣域規(guī)劃體制改革的總體要求與思路，整合交叉重復(fù)內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)銜接，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間有序布局與嚴(yán)格管控，確保戰(zhàn)略思路不偏離、規(guī)劃目標(biāo)不矛盾、總體要求不沖突，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，為貫徹縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，實現(xiàn)2030年全縣“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”奠定基礎(chǔ)。
