前 言
“十三五”時期，是全面建成小康社會和深入推進“環(huán)三都澳區(qū)域”建設(shè)的關(guān)鍵時期，是屏南縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨 越發(fā)展，建設(shè)生態(tài)旅游強縣的重要時期。在國際形勢錯綜復(fù)雜和我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，正確判斷和準(zhǔn)確把握屏南外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展需求，科學(xué)編 制和有效實施《屏南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對于加快推進屏南的“新五化”建設(shè)進程，實現(xiàn)屏南在海峽西岸經(jīng)濟 區(qū)山區(qū)縣中的差異發(fā)展和綠色崛起，具有重大的戰(zhàn)略意義。
本《規(guī)劃綱要》以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社 會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以《中共屏南縣委關(guān)于制定屏南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，重點闡明今后五年政府的戰(zhàn)略 意圖和工作重點，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十二五”期間，屏南在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“爭當(dāng)山區(qū)發(fā)展一流縣、建設(shè)縣強民富生態(tài)美的新屏南”的奮斗目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，綜合實力不斷增強。
“十三五”時期，是全面建成小康社會和深入推進“環(huán)三都澳區(qū)域”建設(shè)的關(guān)鍵時期，是屏南縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)生態(tài)旅游強縣的重要時期。屏南應(yīng)抓住重大機遇積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動融入國家、省、區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出其在環(huán)三都澳區(qū)域延伸區(qū)中的重要作用。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實施情況
“十二五”期間，面對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，攻堅克難、加快發(fā)展，積極謀劃、科學(xué)布局，順利完成了“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)（詳見表1-1），為“十三五”時期加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，全面建成小康社會奠定了重要基礎(chǔ)。
一、綜合實力不斷增強
“十二五”期間，預(yù)計（下同）全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.46%。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資43.1億元，增長28.3%，五年累計完成固定資產(chǎn)投資136.76億元，是“十一五”的3.1倍，年均增長35.7%。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.58億元，增長8.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值40290元，比上年增長7.4%；全年公共財政總收入4.72億元，比上年增長4.1%，其中地方公共財政收入3.45億元，比上年增長10%。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整進程不斷加快
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固，2015年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值14.02億 元，農(nóng)田水利等一批基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷增加，規(guī)模以上工業(yè)增加值逐年提高，節(jié)能減排工作取得新成效。服務(wù)業(yè)平穩(wěn) 發(fā)展，旅游、住宿、餐飲、百貨等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)活躍，旅游經(jīng)濟主導(dǎo)地位更加明顯，為屏南成為福建省區(qū)域旅游中心、環(huán)三都澳城市的后 花園以及閩臺文化地標(biāo)提供強有力的支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的23.1：37.9：39調(diào)整為2015年的21.7∶42.7∶35.6，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重與2010年相比下降1.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高4.7個百分點。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進
不斷加快推進路網(wǎng)建設(shè)，緩解交通瓶頸制約，寧武高速屏南連接線建成通車，國道237廈地至前汾溪段公路已建成并投入使用，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項目全面建成，實現(xiàn)城關(guān)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”交通圈。開工建設(shè)海西高速屏古聯(lián)絡(luò)線和衢寧鐵路。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，加快220 kv輸變電工程前期工作,持續(xù)推進農(nóng)配網(wǎng)改造工程。白水洋、鴛鴦溪景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)配套設(shè)施進一步完善，接待能力得到明顯提升。
四、城鎮(zhèn)化進程進一步加快
進行中心城區(qū)規(guī)劃編制，擴大控規(guī)在城區(qū)的覆蓋面，先后編制完成了《屏南縣古廈、后龍新村地塊控制性詳細規(guī)劃及 修建性詳細規(guī)劃》、《屏南縣東區(qū)旅游生態(tài)城一期地塊控制性詳細規(guī)劃》、《屏南縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”沿街立面改造項目規(guī)劃（啟動區(qū)）》等。宜居環(huán)境 建設(shè)工作取得顯著成果，建成白水洋世界地質(zhì)公園博物館、佳垅環(huán)島至古廈橋頭道路“白改黑”和長�e溪濱水景觀一期改造工程，東區(qū)旅游生態(tài)城、中心片區(qū)改造、西環(huán)路片區(qū)開發(fā)等項目建設(shè)有序推進，完成佳垅環(huán)島至古廈橋頭、國寶大道等污水管網(wǎng)鋪設(shè)，城市垃圾、污水處理工程不斷完善。
五、社會事業(yè)不斷進步
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市級核查，屏南一中省級辦學(xué)水平一級達標(biāo)校創(chuàng)建工作有序推進。實驗小學(xué)搬遷工程和實驗幼兒園搬遷工程建成并投入使用，動工建設(shè)古峰第二幼兒園。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，“海云工程”項目覆蓋61個試點村衛(wèi)生所，縣精神病醫(yī)院、120急救中心建成并投入使用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全縣。2015年，再次榮獲“全國科技進步縣”稱號。成功承辦2014年和2015年中國·白水洋國際水上(皮劃艇)極限挑戰(zhàn)賽、2014年中國傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護高峰（屏南）論壇；全縣12個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄；11個 村入選首批省級傳統(tǒng)村落；雙溪鎮(zhèn)入選第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)。文化遺產(chǎn)保護工作不斷推進，榮獲“中國木拱廊橋文化之鄉(xiāng)”和“中國民間武術(shù)文化之鄉(xiāng)”稱號。 廣播電視“村村通”工程全面實現(xiàn)，有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工作基本完成。計劃生育工作進一步加強，人口素質(zhì)不斷提高。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績不斷取 得突破。
六、改革開放步伐不斷加快
“十二五”期間，經(jīng)濟社會事業(yè)體制、民主法治領(lǐng)域等八個專項改革有序推進。行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過市級驗 收，行政審批制度等改革取得實效。企業(yè)上市步伐加快，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，民間投資不斷擴大。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推 進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作有序推開。全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，國有資產(chǎn)管理體制改革有效開展，政府投融資能力得到加強。招商引資取得 新成效，外貿(mào)出口持續(xù)增長，實際利用外資水平不斷提高，招商引資進程加快，吸引投資能力提高。2015年全年簽約外資項目1個，項目總投資3億美元；簽訂內(nèi)資合同項目8個，總投資25億元。在第十三屆“6·18”項目成果交易會上征集各種技術(shù)需求30項，完成新對接合同項目51項，總投資5.6億元。
七、城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高
“十二五”期間，屏南縣城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，人民群眾從發(fā)展中享受到更多成果。2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21264元，農(nóng)村居民人均可支配收入11091元，分別比上年增長9.2%和9.4％。消費需求升級換代，住房、汽車、旅游等大宗消費保持旺盛，就業(yè)保障形勢穩(wěn)定，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.63%。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，進一步推進各項社會保險工作力度，社會弱勢群體救助和關(guān)愛工作得到有效加強。保障性住房建設(shè)力度加大，中低收入群體“住房難”問題得到有效緩解。
八、生態(tài)環(huán)境不斷改善
“十二五”期間，屏南縣緊緊圍繞“省級生態(tài)縣”的建設(shè)目標(biāo)，樹立以“生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展提升生態(tài)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)環(huán)境不斷改善。2015年末，全縣森林覆蓋率76.15%；城市公共綠地面積達39公頃，人均公共綠地達每人11.24平方米；村鎮(zhèn)綠地面積達47.41公頃，人均公共綠地達每人15.12平方米；霍童溪域（屏南段）、閩江流域（屏南段）斷面水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率100%，垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到91.7%和81.9%，全縣人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架。生態(tài)保護和建設(shè)持續(xù)加強，宜居家園建設(shè)初具雛形，省級生態(tài)縣通過復(fù)核命名，雙溪、黛溪、熙嶺、壽山、古峰等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收命名，全縣有省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，有市級以上生態(tài)村132個。
表1-1 屏南縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
“十三五”時期，是全面建成小康社會和深入推進“環(huán)三都澳區(qū)域”建設(shè)的關(guān)鍵時期，是屏南縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨 越發(fā)展，建設(shè)生態(tài)旅游強縣的重要時期。在國際形勢錯綜復(fù)雜和我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，正確判斷和準(zhǔn)確把握屏南外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展需求，科學(xué)編 制和有效實施《屏南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對于加快推進屏南的“新五化”建設(shè)進程，實現(xiàn)屏南在海峽西岸經(jīng)濟 區(qū)山區(qū)縣中的差異發(fā)展和綠色崛起，具有重大的戰(zhàn)略意義。
本《規(guī)劃綱要》以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社 會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以《中共屏南縣委關(guān)于制定屏南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，重點闡明今后五年政府的戰(zhàn)略 意圖和工作重點，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十二五”期間，屏南在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“爭當(dāng)山區(qū)發(fā)展一流縣、建設(shè)縣強民富生態(tài)美的新屏南”的奮斗目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，綜合實力不斷增強。
“十三五”時期，是全面建成小康社會和深入推進“環(huán)三都澳區(qū)域”建設(shè)的關(guān)鍵時期，是屏南縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)生態(tài)旅游強縣的重要時期。屏南應(yīng)抓住重大機遇積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動融入國家、省、區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出其在環(huán)三都澳區(qū)域延伸區(qū)中的重要作用。
第一節(jié) “十二五”規(guī)劃實施情況
“十二五”期間，面對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，攻堅克難、加快發(fā)展，積極謀劃、科學(xué)布局，順利完成了“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)（詳見表1-1），為“十三五”時期加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，全面建成小康社會奠定了重要基礎(chǔ)。
一、綜合實力不斷增強
“十二五”期間，預(yù)計（下同）全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.46%。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資43.1億元，增長28.3%，五年累計完成固定資產(chǎn)投資136.76億元，是“十一五”的3.1倍，年均增長35.7%。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.58億元，增長8.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值40290元，比上年增長7.4%；全年公共財政總收入4.72億元，比上年增長4.1%，其中地方公共財政收入3.45億元，比上年增長10%。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整進程不斷加快
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固，2015年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值14.02億 元，農(nóng)田水利等一批基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷增加，規(guī)模以上工業(yè)增加值逐年提高，節(jié)能減排工作取得新成效。服務(wù)業(yè)平穩(wěn) 發(fā)展，旅游、住宿、餐飲、百貨等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費業(yè)態(tài)活躍，旅游經(jīng)濟主導(dǎo)地位更加明顯，為屏南成為福建省區(qū)域旅游中心、環(huán)三都澳城市的后 花園以及閩臺文化地標(biāo)提供強有力的支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的23.1：37.9：39調(diào)整為2015年的21.7∶42.7∶35.6，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重與2010年相比下降1.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高4.7個百分點。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進
不斷加快推進路網(wǎng)建設(shè)，緩解交通瓶頸制約，寧武高速屏南連接線建成通車，國道237廈地至前汾溪段公路已建成并投入使用，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項目全面建成，實現(xiàn)城關(guān)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”交通圈。開工建設(shè)海西高速屏古聯(lián)絡(luò)線和衢寧鐵路。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，加快220 kv輸變電工程前期工作,持續(xù)推進農(nóng)配網(wǎng)改造工程。白水洋、鴛鴦溪景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)配套設(shè)施進一步完善，接待能力得到明顯提升。
四、城鎮(zhèn)化進程進一步加快
進行中心城區(qū)規(guī)劃編制，擴大控規(guī)在城區(qū)的覆蓋面，先后編制完成了《屏南縣古廈、后龍新村地塊控制性詳細規(guī)劃及 修建性詳細規(guī)劃》、《屏南縣東區(qū)旅游生態(tài)城一期地塊控制性詳細規(guī)劃》、《屏南縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”沿街立面改造項目規(guī)劃（啟動區(qū)）》等。宜居環(huán)境 建設(shè)工作取得顯著成果，建成白水洋世界地質(zhì)公園博物館、佳垅環(huán)島至古廈橋頭道路“白改黑”和長�e溪濱水景觀一期改造工程，東區(qū)旅游生態(tài)城、中心片區(qū)改造、西環(huán)路片區(qū)開發(fā)等項目建設(shè)有序推進，完成佳垅環(huán)島至古廈橋頭、國寶大道等污水管網(wǎng)鋪設(shè)，城市垃圾、污水處理工程不斷完善。
五、社會事業(yè)不斷進步
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市級核查，屏南一中省級辦學(xué)水平一級達標(biāo)校創(chuàng)建工作有序推進。實驗小學(xué)搬遷工程和實驗幼兒園搬遷工程建成并投入使用，動工建設(shè)古峰第二幼兒園。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，“海云工程”項目覆蓋61個試點村衛(wèi)生所，縣精神病醫(yī)院、120急救中心建成并投入使用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全縣。2015年，再次榮獲“全國科技進步縣”稱號。成功承辦2014年和2015年中國·白水洋國際水上(皮劃艇)極限挑戰(zhàn)賽、2014年中國傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護高峰（屏南）論壇；全縣12個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄；11個 村入選首批省級傳統(tǒng)村落；雙溪鎮(zhèn)入選第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)。文化遺產(chǎn)保護工作不斷推進，榮獲“中國木拱廊橋文化之鄉(xiāng)”和“中國民間武術(shù)文化之鄉(xiāng)”稱號。 廣播電視“村村通”工程全面實現(xiàn)，有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工作基本完成。計劃生育工作進一步加強，人口素質(zhì)不斷提高。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績不斷取 得突破。
六、改革開放步伐不斷加快
“十二五”期間，經(jīng)濟社會事業(yè)體制、民主法治領(lǐng)域等八個專項改革有序推進。行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過市級驗 收，行政審批制度等改革取得實效。企業(yè)上市步伐加快，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，民間投資不斷擴大。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推 進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作有序推開。全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，國有資產(chǎn)管理體制改革有效開展，政府投融資能力得到加強。招商引資取得 新成效，外貿(mào)出口持續(xù)增長，實際利用外資水平不斷提高，招商引資進程加快，吸引投資能力提高。2015年全年簽約外資項目1個，項目總投資3億美元；簽訂內(nèi)資合同項目8個，總投資25億元。在第十三屆“6·18”項目成果交易會上征集各種技術(shù)需求30項，完成新對接合同項目51項，總投資5.6億元。
七、城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高
“十二五”期間，屏南縣城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，人民群眾從發(fā)展中享受到更多成果。2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21264元，農(nóng)村居民人均可支配收入11091元，分別比上年增長9.2%和9.4％。消費需求升級換代，住房、汽車、旅游等大宗消費保持旺盛，就業(yè)保障形勢穩(wěn)定，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.63%。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，進一步推進各項社會保險工作力度，社會弱勢群體救助和關(guān)愛工作得到有效加強。保障性住房建設(shè)力度加大，中低收入群體“住房難”問題得到有效緩解。
八、生態(tài)環(huán)境不斷改善
“十二五”期間，屏南縣緊緊圍繞“省級生態(tài)縣”的建設(shè)目標(biāo)，樹立以“生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展提升生態(tài)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)環(huán)境不斷改善。2015年末，全縣森林覆蓋率76.15%；城市公共綠地面積達39公頃，人均公共綠地達每人11.24平方米；村鎮(zhèn)綠地面積達47.41公頃，人均公共綠地達每人15.12平方米；霍童溪域（屏南段）、閩江流域（屏南段）斷面水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率100%，垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到91.7%和81.9%，全縣人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架。生態(tài)保護和建設(shè)持續(xù)加強，宜居家園建設(shè)初具雛形，省級生態(tài)縣通過復(fù)核命名，雙溪、黛溪、熙嶺、壽山、古峰等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收命名，全縣有省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，有市級以上生態(tài)村132個。
表1-1 屏南縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
| 指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 | 年均增長或提高 | 2015年 | “十二五”年均增長或提高 | |||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 34.4 | 72 | 15% | 63.58 | 11.11% |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 2.5 | 4 | 15% | 4.03 | 11.46% |
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 | % | 23:38:39 | 12：48：40 | 21.7:42.7:35.6 | ||
| 公共財政總收入 | 億元 | 2.7 | - | 12% | 4.72 | ?。?1.82% |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 11.3 | - | 24% | 43 | 35.7% |
| 全社會消費品零售總額 | 億元 | 8.6 | - | 17% | 16.76 | ??？14.28% |
| 實際利用外資累計完成 | 萬美元 | 5420 | 6000 | - | 6289 | - |
| 外貿(mào)出口總額 | 萬美元 | 520 | - | 20% | 5149 | ??？58.18% |
| 森林覆蓋率 | % | 75 | 75 | 76.15 | ||
| 城市垃圾無害化處理率 | % | 94.94 | 95 | 91.7 | ||
| 縣城污水處理率 | % | 27.96 | 80 | 81.93 | ||
| 人口自然增長率 | ‰ | 7.1 | <8 | 7.2 | ||
| 農(nóng)民人均可支配收入 | 元 | 5910 | - | 11% | 11091 | ??？13.42% |
| 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 萬人 | - | 9 | 7.54 | ||
| 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù) | 人 | 未提供 | - | 4064 | ||
| 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù) | 人 | 未列 | - | 13871 | ||
| 農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參保率 | % | 99.5 | 95以上 | 99.99 | ||
| 五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | - | 4000以上 | 4543 | ||
| 五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù) | 人 | - | 10000以上 | 10030 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.2 | 4以內(nèi) | 2.63 | ||
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 36.5 | 45 | 40.8 | ||
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，屏南縣應(yīng)準(zhǔn)確把握面臨的機遇和挑戰(zhàn)，深入落實新時期發(fā)展定位，全面深化改革，探索培育新的經(jīng)濟增長體系。
一、面臨的機遇
1. 全面深化改革的巨大動力支撐
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是屏南縣在新的發(fā)展階段，全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，是指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的主旋律。改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全過程。全面改革的深入推進，必將釋放更多新的制度紅利。
2. 中央支持福建加快發(fā)展的新機遇
伴隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的持續(xù)推進，福建省生態(tài)省建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、福建省成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)正式成立運行、寧德市積極創(chuàng)建國家級軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)，近期一系列中央支持福建建設(shè)的重大戰(zhàn)略接踵而至，為屏南發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。屏南應(yīng)抓住這一千載難逢的歷史機遇，積極謀劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入國家、省和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)切入點，順勢而為。
3. 利好政策助推經(jīng)濟社會發(fā)展
近年來，在比照享受中央蘇區(qū)優(yōu)惠政策的同時，屏南縣已被納入第二批全國農(nóng)村改革試點縣、中國西促會社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點縣、福建省全域化旅游試點縣，一系列利好政策的密集出臺，為屏南實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了源源不斷的動力。屏南應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，利用政策激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。
4. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大推動作用
新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟的重要增長引擎，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要途徑，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，對解決 “三農(nóng)問題”和全面建成小康社會具有重要意義。隨著戶籍、教育、醫(yī)療、社保、住房、土地、財政、生態(tài)環(huán)境等一系列配套政策的逐步完善和實施，新型城鎮(zhèn)化的 “福利”和“紅利”必將對屏南的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展起到巨大的推動作用。
5. 重大項目建設(shè)帶動效應(yīng)凸顯
“十二五”期間，屏南集中布局建設(shè)了一批涉及產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施的重大項目，卓達新型材料產(chǎn)業(yè)園、東區(qū)旅游 生態(tài)城和西環(huán)路項目、海西高速屏古聯(lián)絡(luò)線和寧衢鐵路等重點項目相繼開工建設(shè)，帶動效應(yīng)顯著。這些項目，在“十三五”期間，將帶來巨大商機，促使在縣域內(nèi)或 產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成巨大的經(jīng)濟規(guī)模，從而改變縣域產(chǎn)業(yè)面貌。
二、面臨的挑戰(zhàn)
1. 世界經(jīng)濟增速逐步放緩
世界經(jīng)濟將繼續(xù)以溫和速度緩慢增長，低增長、低貿(mào)易流動、低通貨膨脹率、低投資、低利率和高股價、高債務(wù)水平 是當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢的主要特點。全球經(jīng)濟依然存在較大的下行風(fēng)險，美國貨幣政策正常化、歐元區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定、地緣政治沖突潛在溢出效應(yīng)、新興經(jīng)濟體頑固性漏 洞等一系列風(fēng)險因素，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長弱于預(yù)期。
2. 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)
十八大以來，我國經(jīng)濟呈增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求減速換擋、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū) 動。目前，屏南縣正邁入工業(yè)化初期階段，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，要全面建設(shè)小康社會，必須保持較快的發(fā)展速度。從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上看，全國、全省第三產(chǎn)業(yè)正逐 步成為經(jīng)濟發(fā)展的主體。而2015年，屏南第三產(chǎn)業(yè)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的35%， 決定了未來時期服務(wù)業(yè)發(fā)展一定是關(guān)系到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，所以“十三五”將面臨較為繁重的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)；從發(fā)展動力上看，全國、全省消 費逐步成為內(nèi)需的主體，成為推動經(jīng)濟的主動力，而屏南縣消費水平仍低于全省的水平，經(jīng)濟增長主動力還必須依靠投資；從創(chuàng)新驅(qū)動上看，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng) 新”將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，而屏南縣傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)企業(yè)總體創(chuàng)新能力不足，研發(fā)能力較弱，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)尚處于 起步階段。
3. 全面建成小康社會任務(wù)繁重
“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的“沖刺”關(guān)鍵期。屏南屬于山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，人口流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，民生事業(yè)亟待改善。至2020年，屏南全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重。
4. 生態(tài)文明建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確將屏南列入重點生態(tài)功能區(qū)，對屏南的發(fā)展質(zhì)量提出更高要求。在全面建成小康社會的過 程中，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在首位，在守住“綠水青山”的前提下，引進市場前景廣闊、吸納就業(yè)能力強、低碳環(huán) 保的產(chǎn)業(yè)，并對原有化工等對環(huán)境影響較大的企業(yè)進行提檔升級。以新型工業(yè)化為動力，以信息化為紐帶，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機，以綠色化為引領(lǐng)，堅持“生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展提升生態(tài)”，不斷增強屏南的“自身造血”能力，逐步改變依賴國家大額轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀。
5. 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)刻不容緩
屏南縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)差距較為明顯，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、先進要素向農(nóng)村流動滯后，公共服務(wù)供給不足，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)弱，農(nóng)業(yè)人口市民化壓力較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長缺乏長效機制。 “十三五”期間，屏南必須在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化。
第二章 總體構(gòu)想
按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記重要講話及 對福建工作的重要指示精神，緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展的新機遇，堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、民生為本、綠色發(fā)展、依法治縣等基本方針，著力推 動屏南縣差異發(fā)展、綠色崛起。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“新五化”戰(zhàn)略導(dǎo)向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 主動融入“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建和“六新大寧德”建設(shè)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力保持經(jīng)濟中高速增長，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，增進福祉，加快建設(shè)縣強民富生態(tài)美的新屏南，確保到2020年與全省同步全面建成小康社會。
“十三五”時期仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，屏南縣應(yīng)準(zhǔn)確把握面臨的機遇和挑戰(zhàn)，深入落實新時期發(fā)展定位，全面深化改革，探索培育新的經(jīng)濟增長體系。
一、面臨的機遇
1. 全面深化改革的巨大動力支撐
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是屏南縣在新的發(fā)展階段，全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，是指導(dǎo)“十三五”發(fā)展的主旋律。改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全過程。全面改革的深入推進，必將釋放更多新的制度紅利。
2. 中央支持福建加快發(fā)展的新機遇
伴隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的持續(xù)推進，福建省生態(tài)省建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、福建省成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)正式成立運行、寧德市積極創(chuàng)建國家級軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)，近期一系列中央支持福建建設(shè)的重大戰(zhàn)略接踵而至，為屏南發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。屏南應(yīng)抓住這一千載難逢的歷史機遇，積極謀劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入國家、省和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)切入點，順勢而為。
3. 利好政策助推經(jīng)濟社會發(fā)展
近年來，在比照享受中央蘇區(qū)優(yōu)惠政策的同時，屏南縣已被納入第二批全國農(nóng)村改革試點縣、中國西促會社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點縣、福建省全域化旅游試點縣，一系列利好政策的密集出臺，為屏南實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了源源不斷的動力。屏南應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，利用政策激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。
4. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大推動作用
新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟的重要增長引擎，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要途徑，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，對解決 “三農(nóng)問題”和全面建成小康社會具有重要意義。隨著戶籍、教育、醫(yī)療、社保、住房、土地、財政、生態(tài)環(huán)境等一系列配套政策的逐步完善和實施，新型城鎮(zhèn)化的 “福利”和“紅利”必將對屏南的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展起到巨大的推動作用。
5. 重大項目建設(shè)帶動效應(yīng)凸顯
“十二五”期間，屏南集中布局建設(shè)了一批涉及產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施的重大項目，卓達新型材料產(chǎn)業(yè)園、東區(qū)旅游 生態(tài)城和西環(huán)路項目、海西高速屏古聯(lián)絡(luò)線和寧衢鐵路等重點項目相繼開工建設(shè)，帶動效應(yīng)顯著。這些項目，在“十三五”期間，將帶來巨大商機，促使在縣域內(nèi)或 產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成巨大的經(jīng)濟規(guī)模，從而改變縣域產(chǎn)業(yè)面貌。
二、面臨的挑戰(zhàn)
1. 世界經(jīng)濟增速逐步放緩
世界經(jīng)濟將繼續(xù)以溫和速度緩慢增長，低增長、低貿(mào)易流動、低通貨膨脹率、低投資、低利率和高股價、高債務(wù)水平 是當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢的主要特點。全球經(jīng)濟依然存在較大的下行風(fēng)險，美國貨幣政策正常化、歐元區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定、地緣政治沖突潛在溢出效應(yīng)、新興經(jīng)濟體頑固性漏 洞等一系列風(fēng)險因素，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長弱于預(yù)期。
2. 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)
十八大以來，我國經(jīng)濟呈增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要求減速換擋、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū) 動。目前，屏南縣正邁入工業(yè)化初期階段，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，要全面建設(shè)小康社會，必須保持較快的發(fā)展速度。從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上看，全國、全省第三產(chǎn)業(yè)正逐 步成為經(jīng)濟發(fā)展的主體。而2015年，屏南第三產(chǎn)業(yè)僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的35%， 決定了未來時期服務(wù)業(yè)發(fā)展一定是關(guān)系到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，所以“十三五”將面臨較為繁重的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)；從發(fā)展動力上看，全國、全省消 費逐步成為內(nèi)需的主體，成為推動經(jīng)濟的主動力，而屏南縣消費水平仍低于全省的水平，經(jīng)濟增長主動力還必須依靠投資；從創(chuàng)新驅(qū)動上看，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng) 新”將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，而屏南縣傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)企業(yè)總體創(chuàng)新能力不足，研發(fā)能力較弱，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)尚處于 起步階段。
3. 全面建成小康社會任務(wù)繁重
“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的“沖刺”關(guān)鍵期。屏南屬于山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，人口流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，民生事業(yè)亟待改善。至2020年，屏南全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重。
4. 生態(tài)文明建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確將屏南列入重點生態(tài)功能區(qū)，對屏南的發(fā)展質(zhì)量提出更高要求。在全面建成小康社會的過 程中，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在首位，在守住“綠水青山”的前提下，引進市場前景廣闊、吸納就業(yè)能力強、低碳環(huán) 保的產(chǎn)業(yè)，并對原有化工等對環(huán)境影響較大的企業(yè)進行提檔升級。以新型工業(yè)化為動力，以信息化為紐帶，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機，以綠色化為引領(lǐng)，堅持“生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展提升生態(tài)”，不斷增強屏南的“自身造血”能力，逐步改變依賴國家大額轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀。
5. 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)刻不容緩
屏南縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)差距較為明顯，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、先進要素向農(nóng)村流動滯后，公共服務(wù)供給不足，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)弱，農(nóng)業(yè)人口市民化壓力較大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長缺乏長效機制。 “十三五”期間，屏南必須在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化。
第二章 總體構(gòu)想
按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記重要講話及 對福建工作的重要指示精神，緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展的新機遇，堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、民生為本、綠色發(fā)展、依法治縣等基本方針，著力推 動屏南縣差異發(fā)展、綠色崛起。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“新五化”戰(zhàn)略導(dǎo)向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 主動融入“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建和“六新大寧德”建設(shè)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力保持經(jīng)濟中高速增長，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，增進福祉，加快建設(shè)縣強民富生態(tài)美的新屏南，確保到2020年與全省同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本要求
堅持民生優(yōu)先。要以全面建成小康社會為引領(lǐng)，著力擴大就業(yè)和再就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力營造宜居宜業(yè)的生活生產(chǎn)環(huán)境，讓改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民。
堅持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過深化改革和機制體制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，增強內(nèi)生發(fā)展動力，激活市場活力，點燃全民創(chuàng)業(yè)激情，營造全縣干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
堅持依法治縣。全面推進法治政府和法治社會建設(shè)，保證依法行政、司法公正，增強全民法制觀念，建立健全行政執(zhí)法追責(zé)和監(jiān)督機制，促進社會公平公正、和諧穩(wěn)定。
堅持生態(tài)文明。以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為有力抓手，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，改革戶籍制度，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，整體統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅持項目帶動。把 實施項目帶動作為推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，建立健全項目生成和管理機制，強化重大項目對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，有針對性地加強產(chǎn)業(yè)鏈和大項 目招商。以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長，進一步形成具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從而集聚人口，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
依據(jù)屏南的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，將屏南定位為國家級生態(tài)建設(shè)示范縣、國內(nèi)一流的健康養(yǎng)生休閑度假勝地、海峽西岸三產(chǎn)融合發(fā)展示范基地。
一、國家級生態(tài)建設(shè)示范縣
屏南縣屬于福建省主體功能區(qū)當(dāng)中的禁止開發(fā)區(qū)域，是重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)建設(shè)是屏南的立縣之本、發(fā)展之基。 屏南應(yīng)充分依托豐富的生態(tài)資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會進步、依法治縣相結(jié)合，全面建設(shè)“國家級生態(tài)建設(shè)示范縣”，打 造生態(tài)文明建設(shè)的“屏南模式”，為海峽西岸乃至全國重點生態(tài)功能區(qū)的市縣跨越發(fā)展提供示范和樣板作用。
二、國內(nèi)一流的健康養(yǎng)生休閑度假勝地
屏南具有得天獨厚的生態(tài)旅游資源和人文旅游資源，但由于長期發(fā)展滯后等原因，使得屏南的旅游發(fā)展還處于以觀光 為主導(dǎo)的“門票經(jīng)濟”階段，旅游“六要素”均存在很大程度上的欠缺，尤以基礎(chǔ)配套匱乏、淡旺季顯著為重。屏南要充分挖掘、整合旅游資源，重塑區(qū)域品牌形 象，尋求與武夷山互補的差異化發(fā)展道路，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富和提升旅游“六要素”，以養(yǎng)生養(yǎng)老為核心發(fā)展大旅游，將其打造成海峽馳名、國內(nèi)一流、國 際知名的健康養(yǎng)生休閑度假勝地。
三、海峽西岸三產(chǎn)融合發(fā)展示范基地
屏南縣已逐步形成以高山無公害蔬菜、食用菌、果茶、竹木、畜牧水產(chǎn)為主導(dǎo)的綠色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特色顯 著；同時，以惠澤龍、白水農(nóng)夫為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模。屏南縣應(yīng)立足已有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方式引入農(nóng)業(yè)，突 出重大項目的帶動作用，“接二連三”融合發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，推動“第六”產(chǎn)業(yè)成長，打造海峽西岸經(jīng)濟區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展的示范基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
力爭至2020年末，全縣經(jīng)濟發(fā)展處于較高水平，與全省同步全面建成小康社會。
綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)年均增長8%左右，達到93億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到7萬元左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，調(diào)整為18:42:40；財政總收入年均增長8%，達到7億元，其中地方級財政收入達5億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，達到69億元；社會消費品零售總額年均增長10%，達到27億元；外貿(mào)出口總額年均增長10%，達到9500萬美元以上；“十三五”期間實際利用外資累計完成保持在5000萬美元以上。
新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。全縣常住人口達到16萬人以上，人口自然增長率達到10‰，中心城區(qū)人口進一步集聚，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上；城市綠化覆蓋率達到50%；縣城污水處理率達到90%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。城區(qū)市政路網(wǎng)不斷優(yōu)化，“二縱四橫”骨架格局基本形成；高速公路和干線公路建設(shè)得到長足發(fā)展；農(nóng)村路網(wǎng)逐漸成熟；鐵路和通用機場建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破；電網(wǎng)改造升級扎實推進；給排水、通信、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強。
民生改善成效顯著。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入普遍明顯增加，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元以上，年均增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.8萬元左右，年均增長10%。覆蓋全縣人民社會保障體系基本建立，公共服務(wù)均等化水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到98%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到98%，并實現(xiàn)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險接近全覆蓋；小學(xué)在校生鞏固率達到100%，初中達到98%以上，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上；每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)6張，每千人職業(yè)醫(yī)師數(shù)超過2.5人；農(nóng)村自來水普及率、衛(wèi)生廁所普及率達到100%；數(shù)字電視入戶率超過60%。
社會治理與民主法制建設(shè)取得新突破。積極推動社會管理創(chuàng) 新，建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理格局。社會管理水平穩(wěn)步提升，社會 治理水平趨于完善，社會治安、交通安全、生活安全、生產(chǎn)安全等全面提高，精神文明、民主法制建設(shè)取得明顯進展。每萬名公務(wù)人員檢查機關(guān)立案人數(shù)控制在7人以內(nèi)；社會安全指數(shù)接近于100%；每萬人擁有律師數(shù)超過1人。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。國家級生態(tài)縣建設(shè)取得重要成果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。至2020年末，耕地保有量達到21.52萬畝，其中基本農(nóng)田達到19.38萬畝，森林覆蓋率保持在76%以上；萬元GDP能耗和主要污染物排放控制在省、市級目標(biāo)內(nèi)，縣城空氣質(zhì)量達國家標(biāo)準(zhǔn)的比例為100%；飲用水達標(biāo)率100%。生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。
表2-1 屏南縣“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)
3. 生態(tài)保護格局
屏南旅游資源具有品位高、組合優(yōu)、類型多的特點，是福建省旅游大縣，保護白水洋、鴛鴦溪等自然資源是生態(tài)保護 的重中之重。要加快形成白水洋—鴛鴦溪生態(tài)廊道，提高生態(tài)服務(wù)功能和景觀資源品質(zhì)，實施嚴(yán)格的自然保護管控措施，擴大與維護水資源保護區(qū)和生物多樣性集中 區(qū)的天然空間，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與布局
在深入實施生態(tài)縣的基礎(chǔ)上，以“大生態(tài)”和“大旅游”為統(tǒng)領(lǐng)，形成一、二、三產(chǎn)聯(lián)動的發(fā)展格局，重點發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)，以全域化旅游帶動服務(wù)業(yè)提檔升級。
1. 第一產(chǎn)業(yè)
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地集中。劃分為高山有機農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。高山有機農(nóng) 業(yè)聚集區(qū)集中在縣域北部，以嶺下為核心，依托亞高原氣候，重點發(fā)展無公害蔬菜、錐栗、毛竹、茶葉等特色產(chǎn)品；生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)涵蓋縣域北部和南部的山地區(qū) 域，重點保護生態(tài)環(huán)境，適度發(fā)展竹木、花卉、水果、無公害蔬菜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)涵蓋地勢相對平緩的谷地，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化和規(guī)模 化，大力發(fā)展非木生菌、無公害蔬菜、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。
2. 第二產(chǎn)業(yè)
集約布局工業(yè)用地，形成屏南生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)�T頭工業(yè)園區(qū)、溪角洋工業(yè)園區(qū)、精細化工園區(qū)和新型（甘棠）工業(yè)園區(qū)。其中�T頭工業(yè)園區(qū)重點布局金屬制品、電子光電、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；溪角洋工業(yè)園區(qū)重點布局以卓達新材料為核心的新材料產(chǎn)業(yè)；精細化工園區(qū)重點布局精細化工、鐵合金、林產(chǎn)化工和日用化工等產(chǎn)業(yè)；新型（甘棠）工業(yè)園區(qū)重點布局農(nóng)林產(chǎn)品精深加工和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
3. 第三產(chǎn)業(yè)
實施全域化旅游發(fā)展，以自然山水和傳統(tǒng)特色文化為依托，重點加強中心城區(qū)和雙溪、長橋、黛溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升 旅游服務(wù)能力，實現(xiàn)從單一的觀光旅游形態(tài)向復(fù)合型休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變，不斷延伸旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以中醫(yī)藥保健、運動健身、養(yǎng)老服務(wù)為支撐的養(yǎng)生養(yǎng) 老健康產(chǎn)業(yè)。促進商貿(mào)業(yè)由中心城區(qū)向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，建立科學(xué)合理的商貿(mào)業(yè)布局體系。結(jié)合即將形成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和特色產(chǎn)業(yè)物 流。大力扶持和引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送體系，努力形成電子商務(wù)集聚區(qū)。全面發(fā)展以傳統(tǒng)村落為開 發(fā)平臺的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
第三章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進經(jīng)濟提質(zhì)增效
圍繞轉(zhuǎn)型升級主線，以建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建為指導(dǎo)，主動對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”， 積極推進工業(yè)化和信息化深度融合，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群、創(chuàng)新、高附加值及可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，將傳統(tǒng)優(yōu)勢做強做大，將實施全域化旅游、發(fā)展高山特色種養(yǎng)和 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的重要推手，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、反應(yīng)敏捷的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為屏南在新常態(tài)下的 經(jīng)濟提質(zhì)增效提供不竭動力。
第一節(jié) 推進全域旅游發(fā)展 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
積極實施和推進全域化旅游發(fā)展，從根本上解決屏南旅游淡旺季反差過大、“六要素”配套嚴(yán)重不足的局面，實現(xiàn)從單一 的觀光旅游形態(tài)向復(fù)合型休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變，不斷延伸旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，將“門票經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級為“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”。積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物 流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
一、全域化旅游發(fā)展
強化旅游資源整合，突出生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善公共服務(wù)體系，深入開展全域化旅游建設(shè)，全面推進屏南旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
至2017 年末，屏南縣全域化旅游發(fā)展初顯成效，旅游產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，實現(xiàn)從景區(qū)旅游向全域旅游的突破，形成點連成線、線擴成面的旅游發(fā)展格局，全縣年接待游客達到350萬人次，旅游業(yè)總收入達到30億元。至2020年末，基本建成“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、主題特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)品體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施便利、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚”的海西生態(tài)旅游強縣和國內(nèi)一流的健康養(yǎng)生度假勝地，游客量預(yù)計達到500萬人次，旅游總收入達到60億元。
1. 優(yōu)化全域化旅游空間布局
堅持規(guī)劃引導(dǎo)，大力推進旅游重點項目建設(shè)，有效推進全域化旅游發(fā)展，形成以縣城中心、三個旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副中心、一條旅游產(chǎn)業(yè)帶、主題旅游區(qū)和美麗鄉(xiāng)村組成的全域化旅游結(jié)構(gòu)體系。
美化旅游縣城。城市規(guī)劃建設(shè)要以旅游縣城作為定位，將縣城 作為景區(qū)打造。加強城市景觀、建筑設(shè)計控制，突出城市山、水、路綠化系統(tǒng)改造提升，彰顯城市山水園林特色和品位。完善縣城區(qū)功能配套，提升城市管理水平， 加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等整治力度，推進省級衛(wèi)生縣城、文明縣城和園林縣城創(chuàng)建工作，著力打造特色風(fēng)貌宜居縣城、旅游縣城。
培育旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出資源稟賦，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異，打造風(fēng)格 迥異的旅游特色鎮(zhèn)，推進特色旅游產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展。結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點建設(shè)，推動形成雙溪和長橋兩個旅游集散中心。雙溪鎮(zhèn)要整合旅游產(chǎn)品資源， 推進古鎮(zhèn)和鴛鴦湖項目開發(fā)，加強公共配套服務(wù)，著力打造成為“千年旅游古鎮(zhèn)”。長橋鎮(zhèn)要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，做透廊橋文章，著力打造成為“廊橋水鄉(xiāng)”。甘棠 鄉(xiāng)要大力挖掘甘國寶文化內(nèi)涵，建設(shè)甘國寶文化旅游園區(qū)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源特點，借助大旅游的輻射，挖掘開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，形成全縣一盤棋的旅游發(fā)展格 局。
構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托海西高速連接線建設(shè)，強化甘棠至白水洋景區(qū)的沿線規(guī)劃，逐步串聯(lián)甘棠、縣城、棠口、雙溪，充分融入廊橋、戲曲、民俗等文化元素，積極爭取專項建設(shè)資金，將其打造成品位高、規(guī)模大、配套全的國家級旅游經(jīng)濟廊帶。
打造主題旅游線路。生態(tài)觀光旅游區(qū)：以白水洋、鴛鴦溪為中心，提升白水洋、鴛鴦溪景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，打造成以山水體驗為主要特色的精品線路。民俗文化旅游區(qū)：以�T頭、�T下、棠口為中心，加 強重要古街、古民居、古祠堂修復(fù)建設(shè)，挖掘甘國寶、黃童等名人文化旅游資源，打造成以古村鎮(zhèn)文化為主要特色的文化旅游線路。休閑度假旅游區(qū)：以天星山森林 公園為中心，加快仙山松海景區(qū)、龍井古橋景區(qū)、甘棠天湖濕地、長橋溪濱水景觀帶、柏源溪濱水景觀帶等景區(qū)建設(shè)，打造成以度假養(yǎng)生為主要特色的休閑旅游線 路。紅色文化旅游區(qū)：以棠口、雙溪新四軍三支隊六團遺址為中心，強化中共閩東特委、軍分區(qū)駐地遺址建設(shè),擴建嶺下東峰至上樓公路，挖掘上樓戰(zhàn)斗遺址建設(shè)和水松林景區(qū)旅游，打造紅色旅游經(jīng)典線路。
大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。按照“四美”要求和“三整治”、“三提 升”標(biāo)準(zhǔn)，打造美麗鄉(xiāng)村，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村住房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)家樂等有機結(jié)合，與觀光、采摘等特色農(nóng)業(yè)和訪古、探 險、運動、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結(jié)合，互促發(fā)展。依托國家歷史文化名鎮(zhèn)、名村，中國傳統(tǒng)村落，重點推進雙溪、�T頭、�T下、棠口、北村、小梨洋村、壽山等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，推出美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
2. 推進全域化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟向“旅游+產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，增強旅游產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的帶動作用。
“旅游+農(nóng)業(yè)”。重點圍繞茶葉、無公害蔬菜、水果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，培育提升農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、農(nóng)耕農(nóng)事體驗、果園采摘、休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)野民宿等鄉(xiāng)村特色旅游，促進鄉(xiāng)村旅游富民、旅游脫貧。
“旅游+林業(yè)”。依托林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，通過綠化、美化和潔化，實現(xiàn)森林景觀與人文景觀、休閑吸氧與生物探秘、戶外休閑與林下經(jīng)濟的有機結(jié)合，推出森林氧吧“洗肺”之旅，發(fā)展林業(yè)旅游。
“旅游+工業(yè)”。推進綠色創(chuàng)造、品牌制造，構(gòu)筑新型“生態(tài)旅游+工業(yè)”增長體系，依托閩派黃酒惠澤龍、鄉(xiāng)下廚房、竹木產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“制造-展銷-體驗”于一體的工業(yè)與旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。積極引導(dǎo)旅游商品加工企業(yè)，加強旅游組合產(chǎn)品、工藝品等商品項目引進、研發(fā)和生產(chǎn)，進一步開發(fā)具有屏南獨特產(chǎn)品品質(zhì)的“伴手禮”等系列旅游商品，利用具備條件的特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)設(shè)施，形成工業(yè)旅游示范項目。
“旅游+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”模式。依托屏南眾多古代文化遺存和文化品牌，以廊橋文化、甘國寶文化、戲曲文化、民俗文化、武術(shù)文化、紅色文化為基調(diào)，以文化旅游資源為重點，以文物景點保護開發(fā)、文藝作品創(chuàng)作演出、藝術(shù)品加工制作為基礎(chǔ)，強化文化與旅游的相互融合，鼓勵社會力量投資經(jīng)營文化旅游業(yè)。
“旅游+體育產(chǎn)業(yè)”模式。依托體育訓(xùn)練、賽事活動，跟蹤對接白水洋國際水上戶外體育比賽項目、亞高原體育賽事和訓(xùn)練基地建設(shè)項目，發(fā)展戶外運動休閑產(chǎn)業(yè)。
3. 實施全域化旅游品牌營銷戰(zhàn)略
全力打響“親水天堂”生態(tài)旅游品牌和“廊橋水鄉(xiāng)”文化旅游品牌，突出品牌的獨特性、唯一性，進一步擴大品牌的知名度和美譽度。
加大旅游宣傳力度。整合全縣宣傳資源，統(tǒng)一品牌營銷宣傳，加大在央視媒體、省級主要客源城市的廣告投放力度；積極尋求新媒體渠道，開啟旅游營銷“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、智慧旅游等新媒介，利用微博、微電影等新方式開展宣傳；在境內(nèi)營造濃厚的旅游氛圍，擴大屏南全域化旅游宣傳覆蓋面。
創(chuàng)新市場營銷模式。加大客源地營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、事件營銷，繼續(xù)鞏固省內(nèi)、浙南、浙中、贛南客源市場，依托寧武高速、廈深高鐵和衢寧鐵路，大力拓展閩西北、贛北、華中等旅游市場和珠三角、長三角等長線客源市場。
打造品牌節(jié)慶活動。精心策劃舉辦好“8·18中國白水洋文化旅游節(jié)”、 “親子潑水狂歡節(jié)”及“寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)”、長橋農(nóng)民運動會，培育一批主題內(nèi)涵多元、節(jié)慶舉辦常態(tài)、產(chǎn)業(yè)延伸互動的旅游節(jié)慶活動，不斷提升節(jié)慶活動參與度和知名度。
4. 完善全域化旅游服務(wù)支撐體系
加強對各類旅游服務(wù)接待設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施的科學(xué)布局與創(chuàng)新設(shè)計，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)配套設(shè)施政府與民間共建、社會與市場共管、居民與游客共享的新模式。
提升住宿級配水平。合理發(fā)展高星級酒店，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟型酒店，鼓勵發(fā)展特色主題酒店、汽車旅館、青年旅社、民宿、農(nóng)家樂等，實現(xiàn)旅游住宿接待設(shè)施多元化。
打造地方餐飲特色。以成功舉辦“中國·白水洋藥膳美食節(jié)”和獲得“福建省藥膳美食名城”稱號為契機，開發(fā)“屏南藥膳”菜系，打造美食特色街，定期舉辦餐飲節(jié)慶活動。
提高旅行社經(jīng)營水平。規(guī)范旅行社運營機制，鼓勵做大做強，積極引導(dǎo)旅行社參與等級評定，強化旅行社地接服務(wù)，鼓勵旅行社招徠游客。不斷提升旅游從業(yè)人員服務(wù)總體水平。
培育旅游購物中心。加大研發(fā)力度，開發(fā)地方特色旅游商品，打造旅游購物街，形成系列旅游購物點，實施旅游購物規(guī)范化管理。
完善信息服務(wù)體系。打造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，推進屏南“智慧旅游”建設(shè)，構(gòu)建城市智能旅游平臺，提升全縣旅游信息化水平。完善全域旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，配套覆蓋全域的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
旅游人才隊伍建設(shè)。充分利用屏南職業(yè)中專學(xué)校，通過院校培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)等多渠道途徑，提高本地區(qū)旅游業(yè)從業(yè)人員的整體水平。設(shè)立旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)，旅游局設(shè)專人負(fù)責(zé)全縣旅游系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作。旅游企業(yè)自主培養(yǎng)適合企業(yè)需要的各類人員。至2020年末，旅游從業(yè)人員達到1萬人。
5．創(chuàng)新旅游全域化管理體制機制
成立旅游管理委員會。積極探索創(chuàng)新旅游管理體制，在屏南白水洋鴛鴦溪風(fēng)景名勝區(qū)管委會的基礎(chǔ)上, 重新調(diào)整成立高規(guī)格、組建行政序列的屏南旅游管理委員會。從目前單純的景區(qū)管理職能，擴大到全域旅游管理的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、營銷宣傳、市場監(jiān)管等職能，充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)中的龍頭帶動作用。
由旅游主管部門牽頭，物價、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)計、城管、交通等涉旅部門參與聯(lián)合執(zhí)法，形成溝通順暢、監(jiān)管有效的旅游綜合執(zhí)法機制，加強對旅游市場的服務(wù)和監(jiān)管，提高游客滿意度。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管旅游領(lǐng)導(dǎo)，并有專人負(fù)責(zé)，重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立旅游辦公室，形成推進旅游全域化發(fā)展的工作合力。
6．加大旅游全域化政策扶持力度
在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，探索建立促進旅游全域化發(fā)展的綜合性扶持政策，在財政扶持、發(fā)展用地、培育產(chǎn)業(yè)等方面加大扶持力度。
二、做大做強養(yǎng)生養(yǎng)老健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)
依托屏南豐富的自然資源、舒適的氣候特點、悠久的民俗文化、獨特的養(yǎng)生藥膳等優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，通過“十三五”時期的集聚發(fā)展，將屏南打造成國內(nèi)一流的健康養(yǎng)生度假勝地。
1. 中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)
利用屏南中醫(yī)院遷建的有利時機，進行高規(guī)格、前瞻性的規(guī)劃設(shè)計，并突出特色?？疲瑤尤h中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加 快構(gòu)建集護理、體檢、診療、康復(fù)、療養(yǎng)、保險、旅游、第三方健康服務(wù)于一體的健康服務(wù)體系。積極引進知名中藥保健企業(yè)，推進中醫(yī)藥與其他保健服務(wù)的融合發(fā) 展。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，與福建中醫(yī)藥大學(xué)合作研發(fā)中醫(yī)藥保健產(chǎn)品和藥品，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥服務(wù)人才。
2. 運動健身產(chǎn)業(yè)
結(jié)合生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)體育運動休閑公園，積極開發(fā)山地自行車、攀巖、登山、漂流、射箭等特色運動體閑基地。通過舉辦體育競賽活動、引進體育俱樂部等方式，培育戶外運動與健身度假產(chǎn)品，促進體育運動健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
3. 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)參照老年人口分布規(guī)律，結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大縣養(yǎng)老服務(wù)中心、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)站、城鄉(xiāng)社區(qū)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理體制，鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務(wù)， 規(guī)范和提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，為老年人提供多方面、多層次、多類型的養(yǎng)老服務(wù)體系。利用自然環(huán)境優(yōu) 勢，大力發(fā)展針對外來養(yǎng)老群體的康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)養(yǎng)老型社區(qū)、養(yǎng)老度假村、生態(tài)養(yǎng)老公寓等適合不同層次人群需求的養(yǎng)老設(shè)施，促進養(yǎng)老服務(wù) 業(yè)發(fā)展。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)體系
加快商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進商貿(mào)業(yè)由中心城區(qū)向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)合理的商貿(mào)業(yè)布局體系。至2020年末，基本形成與新型城鎮(zhèn)布局調(diào)整、居民消費結(jié)構(gòu)升級、全域化旅游發(fā)展相適應(yīng)，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1. 完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系
深入推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，幫助龍頭企業(yè)以加盟、特許形式增加連鎖店，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率達100%，農(nóng)村新社區(qū)放心店覆蓋率達100%，基本形成以配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村居店為基礎(chǔ)，經(jīng)營范圍包括日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和公共服務(wù)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
2. 加速發(fā)展現(xiàn)代零售業(yè)
適度引進百貨店、購物中心、大型綜合超市和專賣店、專業(yè)店等實體業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有商貿(mào)集聚效應(yīng)的縣城中心商業(yè)圈。積 極推動中心鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)級商業(yè)中心，培育風(fēng)情街、休閑商業(yè)街、屏南特色旅游商業(yè)街。積極培育旅游消費熱點，發(fā)展電子信息、旅游商品、旅游食品、旅游用品等專業(yè) 超市、專業(yè)店。引導(dǎo)發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持連鎖企業(yè)以加盟、特許、自營等多種形式擴充連鎖網(wǎng)點，支持小型零售店鋪按照標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店等方式進行改造，力爭連 鎖商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量明顯增長，連鎖銷售額占比有進一步提高。
3. 整合提升農(nóng)產(chǎn)品交易市場
根據(jù)屏南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活需要，加快發(fā)展和整合提升專業(yè)市場，擴大市場規(guī)模。推進食用菌、高山蔬菜市場從產(chǎn)品集散交易向品牌市場交易中心轉(zhuǎn)變，以市場升級換代促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四、加速發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
充分利用即將形成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流，提升屏南縣物流水平，促進屏南特色農(nóng)產(chǎn)品和特色商品的高效流通，促進形成屏南特色物產(chǎn)的區(qū)域品牌。
1. 農(nóng)產(chǎn)品物流
重點發(fā)展高山無公害蔬菜、食用菌、水果、花卉、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品物流。整合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場，加快農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園區(qū)，發(fā)揮儲存、交易、疏運、配送、信息服務(wù)、展示等多種功能，增強農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)能力和集散能力。扶持 農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展冷鏈物流和第三方物流，提供貨物運輸、分揀包裝、儲存保管、集疏中轉(zhuǎn)、市場信息、檢測檢驗、貨物配送、業(yè)務(wù)管理等服務(wù)。努力 提高農(nóng)產(chǎn)品物流信息化水平，形成完善發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提供完善的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)。
2. 工業(yè)品和特色產(chǎn)業(yè)物流
加快發(fā)展以商品配送為主的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、以倉儲運輸為主的現(xiàn)代專業(yè)物流業(yè)，重點構(gòu)建新型建材、閩派黃酒、礦泉 水、休閑食品等工業(yè)品和特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流體系。扶持一批工業(yè)品物流龍頭企業(yè)發(fā)展，依托即將建成的鐵路貨站和高速路網(wǎng)，為企業(yè)提供原輔材料和產(chǎn)品的運輸、 倉儲、代辦、代理、配送等服務(wù)。
3. 打造物流信息平臺
依托“智慧屏南”建設(shè)，積極打造屏南物流信息平臺，著力建設(shè)“智能物流”，努力構(gòu)建經(jīng)濟和商務(wù)、金融、稅務(wù)、郵 政、檢驗檢疫、交通、鐵路和市場監(jiān)督管理等政府部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺，加快實現(xiàn)屏南同寧德、福州等市物流信息平臺的信息共享，積極推進企業(yè)物 流管理信息化，促進信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
五、大力推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
出臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，為企業(yè)提供資金、人才、培育及引進等方面的優(yōu)惠政策，大力扶持和引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展，設(shè) 立專項資金，鼓勵各行業(yè)入網(wǎng)。積極建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送體系，努力形成電子商務(wù)集聚區(qū)。依托“數(shù)字福建”的信息基礎(chǔ)配套 設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)融合的功能性平臺，重點引進阿里巴巴、神州租車、京東、國美等國內(nèi)外電子商務(wù)龍頭企業(yè)，打造以線上服務(wù)平臺為主營特色的總部型企業(yè)集 群，形成線上線下融合發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育本土電子商務(wù)企業(yè)，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。
六、全面發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
以傳統(tǒng)村落為平臺，以全球化為視野，以眾創(chuàng)空間為載體，充分發(fā)揮屏南縣自然資源和人文資源的優(yōu)勢，培養(yǎng)、集聚文化創(chuàng)意人才，全面發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
爭取把雙溪、�T下、�T頭等村落打造成運行模式先進、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動力強的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心；積極完成廈地、白玉等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，率先打造�T下古村，并使其成為國家案例；5年內(nèi)基本完成省級以上傳統(tǒng)村落的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)1000人（主要是本地村民）成為文化創(chuàng)意人才，吸引國內(nèi)外文化創(chuàng)意人才1000人；10年內(nèi)把屏南發(fā)展成國際性文化創(chuàng)意硅谷。
4. 強化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)力度
繼續(xù)深入實施“陽光工程”和“雨露計劃”培訓(xùn)，計劃每年免費培訓(xùn)3000人次以上。提供免費職 業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補貼。在縣級千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）、大型農(nóng)業(yè)示范戶、農(nóng)民合作社建立“田間學(xué)校”。充分依托省農(nóng)科院等 對口幫扶機構(gòu)，扎實開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型農(nóng)民。依托農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書 屋教育平臺，每年組織完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2000人次以上，使每位受訓(xùn)后的農(nóng)民至少掌握2門以上實用技術(shù)。
5. 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)
健全實施特色農(nóng)產(chǎn)品（以蔬菜、食用菌、茶葉為主）質(zhì)量安全可追溯機制，強化縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測全覆蓋。實施商標(biāo)富農(nóng)戰(zhàn)略，對新獲得馳名（著名）商標(biāo)、國家地理認(rèn)證標(biāo)志的企業(yè)給予一定額度的獎勵，至2020年末，力爭創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)2件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件。
四、加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記及加強土地流轉(zhuǎn)管理
“十三五”期間，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、房屋所有權(quán)證（房屋共有權(quán)證）、集體土地使用證等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作，探索建立城鄉(xiāng)生 產(chǎn)要素自由流動機制。完善提升各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的功能，堅持依法自愿有償原則，鼓勵發(fā)展土地股份合作社、土地托管合作社和土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司 等，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，制止耕地拋荒，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、市場化水平。培育各類中介組織，構(gòu)建交流平臺，完善土地流轉(zhuǎn)政策體系。
五、提升農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)能力
支持合作社開展信用合作，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機構(gòu)，加快開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押貸款。將林權(quán)抵押貸款 業(yè)務(wù)全部納入小企業(yè)貸款風(fēng)險補償范圍，對銀行業(yè)金融機構(gòu)林權(quán)抵押貸款，按小企業(yè)貸款風(fēng)險補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。進一步深化農(nóng)戶貸款試點工作，落實農(nóng)戶生產(chǎn)性 貸款擔(dān)保風(fēng)險補償政策。支持金融機構(gòu)采取有效服務(wù)模式，擴大對農(nóng)戶的貸款額度。對縣域金融機構(gòu)農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款季均余額同 比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對存在變相增加農(nóng)戶貸款成本行為的縣域金融機構(gòu)不予獎勵。獎勵資金由中央和地方財政按3∶7比例分擔(dān)。
擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)、保費補貼比例和賠付率，鼓勵和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險，加快建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。推進設(shè)施蔬菜、食用菌政策性保險，對參保的設(shè)施蔬菜、食用菌，執(zhí)行省級財政給予20%、縣財政給予10%保費補貼的政策。
第三節(jié) 打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群 提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量
依托屏南縣的資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展竹木深加工、綠色食品深加工、新型建材、生物醫(yī)藥、光電子、節(jié)能環(huán)保設(shè) 備等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)對環(huán)境壓力大、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)，并對原有的化工、冶金等行業(yè)進行技改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不斷提升工業(yè)發(fā)展質(zhì) 量，拓展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)空間，營造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)與宜居新型城鎮(zhèn)化融合的建設(shè)和發(fā)展模式。
一、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1. 竹木深加工產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化竹產(chǎn)品加工企業(yè)布局，集約高效生產(chǎn)竹纖維、以竹醋液為主的竹炭日化產(chǎn)品及新型竹炭復(fù)合材料，鞏固竹層集材、竹木集裝廂底板、竹層膠合板、竹編膠合板、竹簾膠合板、復(fù)膜模板、竹木家具、竹木強化復(fù)合地板、竹材裝飾材料等傳統(tǒng)加工產(chǎn)品規(guī)模，開發(fā)竹串席、竹保健涼席、竹傘、竹編工藝品等竹木工藝品，形成毛竹-竹材-竹板-竹工藝等產(chǎn)業(yè)集群。營造閩東北竹產(chǎn)品加工基地和物流分銷中心。
2. 綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)
充分利用本地的特色物產(chǎn)資源，大力開展食品的精深加工，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，豐富傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的盈利模式。主要 發(fā)展天然食品、方便食品、功能食品、休閑食品和果蔬飲料等，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵龍頭企業(yè)實施機制創(chuàng)新、技術(shù) 創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。以惠澤龍酒業(yè)、六千尺天然礦泉水、白水農(nóng)夫、鄉(xiāng)下廚房、健神食品為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批具有較強實力和品牌的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，逐漸構(gòu)建體 現(xiàn)屏南資源稟賦和特色的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
?。?）釀酒 挖掘傳統(tǒng)黃酒釀造工藝，提升黃酒品質(zhì)，擴大黃酒釀造規(guī)模，加大黃酒品牌宣傳與營銷力度，拓展黃酒省內(nèi)外市場份額，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
?。?）礦泉水 以六千尺生態(tài)礦泉水為龍頭，以開發(fā)中高端礦區(qū)水為引領(lǐng)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，逐步培育區(qū)域品牌。
?。?）水產(chǎn)品加工 發(fā)揮鱘魚、親魚、石鱗等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖資源優(yōu)勢，引進吸收先進技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)魚籽醬、魚皮精深加工品、營養(yǎng)保健品和藥用產(chǎn)品。
?。?）特色食品 重點發(fā)揮白水農(nóng)夫和鄉(xiāng)下廚房項目的示范帶動效應(yīng)，利用特色食用菌、蔬菜以及畜禽類，制作加工高檔的綠色、無公害即食食品，打造區(qū)域品牌和電商平臺。
?。?）飲料 發(fā)揮高山無公害蔬菜和特色水果的種植優(yōu)勢，引進先進制作工藝，開發(fā)系列果蔬飲料，打造綠色果蔬飲料品牌。
3. 精細化工產(chǎn)業(yè)
加快推進榕屏化工廠的技改遷建工作，從源頭上根治以氯氣為主的“工業(yè)三廢”對人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的不利影響。積極拓展以大青無患子為代表的林木化工和日用化工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)無患子洗發(fā)露、沐浴露、洗潔精、護膚、美容用品等產(chǎn)品，重點布局在精細化工園區(qū)。
4. 鐵合金產(chǎn)業(yè)
加快工業(yè)硅產(chǎn)品升級，促進閩鋒硅業(yè)等企業(yè)技改升級。在新型（甘棠）工業(yè)園區(qū)引進有機硅生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展硅油、硅橡膠、多晶硅、單晶硅、太陽能電池等硅制品，集聚生產(chǎn)要素，對工業(yè)硅進行深加工和提純，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成全省最大的工業(yè)硅生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展高端剛玉晶體材料，加快推進福建鑫磊晶體泡生法和導(dǎo)模法晶體技改項目，打破美國、俄羅斯在高端剛玉晶體材料領(lǐng)域的壟斷地位，為我國導(dǎo)彈、潛水艇、超音速飛機及抗輻射、耐腐蝕的窗口提供核心和關(guān)鍵材料。
二、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
1. 新材料產(chǎn)業(yè)
依托卓達新材料項目，在溪角洋工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展利用煤矸石、尾礦、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)秸稈等原料生產(chǎn)具有低碳、節(jié)能、保健和無限可塑性的新型建材，并拓展TID外墻保溫隔熱復(fù)合裝飾板系統(tǒng)、FID防火型內(nèi)墻養(yǎng)生裝飾板系統(tǒng)，促進屏南逐步發(fā)展成為海西經(jīng)濟區(qū)綠色建材的生產(chǎn)基地。
2. 空分產(chǎn)業(yè)
空分產(chǎn)業(yè)是將空氣里的氣體，例如氧氣、氮氣、氬氣等分離出來，然后用于餐飲、石化、電子、汽車、節(jié)能建筑、醫(yī)療等其他產(chǎn)業(yè)，即利用空分設(shè)備制造工業(yè)氣體。法液空等國外巨頭強勢入駐我國，將加速我國空分產(chǎn)業(yè)晉級，市場前景廣闊。
屏南可發(fā)揮水電優(yōu)勢，利用空分產(chǎn)業(yè)環(huán)保、持續(xù)需求旺盛的特點，積極引進杭氧等龍頭企業(yè)，重點布局在精細化工園區(qū)，大力生產(chǎn)工業(yè)氣體，先期滿足縣內(nèi)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的液化空氣需求，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，并逐漸擴大規(guī)模，將屏南的“清潔空氣”源源不斷向外部輸送。
3. 節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè)
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在�T頭工業(yè)園區(qū)建立節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè)平臺，發(fā) 展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，研發(fā)和生產(chǎn)高效節(jié)能電機、變壓器、變頻器、余熱及地?zé)崂迷O(shè)備、節(jié)水設(shè)備、煙氣脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備、在線污染物連續(xù)監(jiān)測設(shè) 備、工業(yè)“三廢”處理和綜合利用設(shè)備、汽車尾氣三效催化劑、固體廢棄物處理和綜合利用設(shè)備、有害氣體凈化設(shè)備、水凈化設(shè)備和產(chǎn)品、礦渣和尾礦處理設(shè)備等。 著力培育高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源綜合利用相關(guān)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
4. 生物醫(yī)藥
充分利用屏南金線蓮、鐵皮石斛等名貴中藥材種植基地資源，在新型（甘棠）工業(yè)園區(qū)搭建植物原料藥的植物提取物產(chǎn)業(yè)集群平臺，引進天然保健品、特殊 化妝品、日化產(chǎn)品等為代表的健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育生物制藥、化學(xué)新藥、中藥和天然藥物等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進生物資源系列開發(fā)。大力扶持祥興科技等保健品企業(yè) 做大做強。
5. 不銹鋼制品加工
依托寧德市不銹鋼上中游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有原材料和市場集聚效應(yīng)，延伸發(fā)展不銹鋼中下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，在�T頭工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展在建筑裝飾、衛(wèi)生器具、化工領(lǐng)域不銹鋼制品制造。
6. 光電子產(chǎn)業(yè)
充分利用當(dāng)?shù)靥赜械牡V產(chǎn)資源，深入開發(fā)電子基礎(chǔ)材料，并拓展軍工領(lǐng)域的電子技術(shù)，加快特色光電產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在�T頭工業(yè)園區(qū)打造光電子原材料及終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展光學(xué)器件等光電子材料，遠紅外成像設(shè)備及探測系統(tǒng)、微光夜視產(chǎn)品以及信息光學(xué)元件等光存儲，LCD、PDP、OLED部件制造、光纖及光纖預(yù)制棒制造，光機電一體化設(shè)備，激光顯示、LED節(jié)能照明及配套產(chǎn)業(yè)等，著力構(gòu)建從光電子材料到器件、整機、系統(tǒng)和配套加工裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈的光電子產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié) 建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū) 推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略倚重和潛力空間。以節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，高水平打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展載體，促進項目向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。
一、加快生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)
完善項目進入機制與退出機制，以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入?yún)^(qū)項目檔次和質(zhì) 量。加強用地調(diào)控，節(jié)約集約用地，完善園區(qū)配套設(shè)施，為生態(tài)型工業(yè)轉(zhuǎn)移提供公共服務(wù)平臺。適應(yīng)發(fā)展需要，在符合國家相關(guān)政策和節(jié)約集約用地要求的前提下， 支持園區(qū)的擴區(qū)、整合，重點支持溪角洋工業(yè)園區(qū)、�T頭工業(yè)園區(qū)、精細化工園區(qū)、新型（甘棠）工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
1. 溪角洋工業(yè)園區(qū)
以卓達新材料項目為建設(shè)主體，大力發(fā)展新型建材和竹基纖維復(fù)合材料，占地800畝，計劃投資14.21億元，預(yù)計至2017年末實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，創(chuàng)利稅1億元，解決上萬人就業(yè)。
2. �T頭工業(yè)園區(qū)
拓展園區(qū)范圍，計劃再征地500畝和800畝，重點布局金屬制品、電子光電、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
3. 精細化工園區(qū)
位于屏城鄉(xiāng)境內(nèi)，包含洋中組團（規(guī)劃面積約1300畝）和早興亭組團（規(guī)劃面積約940畝）。洋中組團主要發(fā)展精細化工和鐵合金產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，重點承接榕屏化工技改搬遷和閩鋒硅業(yè)建設(shè)，閩鋒硅業(yè)將利用榕屏化工廠氯氣生產(chǎn)三氯氫硅、多晶硅等；早興亭組團主要發(fā)展林產(chǎn)化工和日用化工。
4. 新型（甘棠）工業(yè)園區(qū)
位于甘棠鄉(xiāng)境內(nèi)，包含浙洋組團和甘南組團。規(guī)劃面積一萬畝，分三期建設(shè)，一期征地3000畝，計劃在屏古高速通車后完成征地、報批和三通一平工作；二期、三期計劃在2020年 底完成。立足海西生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托資源優(yōu)勢，定位為道口經(jīng)濟項目，大力發(fā)展環(huán)保型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型工業(yè)，打造農(nóng)林產(chǎn)品精深加工基地，浙洋 組團主要發(fā)展林產(chǎn)品加工，甘南組團主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)型工業(yè)園區(qū)品 牌。
二、加快建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮屏南的資源優(yōu)勢，高水平規(guī)劃建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。規(guī)劃在東區(qū)旅游生態(tài)城建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在雙溪鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在長橋鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在黛溪鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。
1．電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
在東區(qū)旅游生態(tài)城打造專業(yè)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立電子商務(wù)交易中心，將屏南在外的電子商務(wù)企業(yè)和集團總部遷入交 易中心，不斷發(fā)展壯大屏南的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強園區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)企業(yè)入駐，構(gòu)建涵蓋互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服 務(wù)、網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)等多種業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 生態(tài)旅游文化創(chuàng)意園區(qū)
在雙溪鎮(zhèn)分期建設(shè)綜合娛樂城和生態(tài)主題兒童戶外游樂園，構(gòu)建雙溪鎮(zhèn)娛樂消費的集中場所。娛樂城建設(shè)主要包括娛樂設(shè)施、餐飲、商貿(mào)中心等。生態(tài)主題兒童戶外游樂園建設(shè)主要包括山地與水上兩個主題區(qū)。
3. 養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)
充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，融合生態(tài)、養(yǎng)生和健康要素，構(gòu)建康復(fù)預(yù)防區(qū)、養(yǎng)生區(qū)和商務(wù)配套區(qū)?？祻?fù)預(yù)防區(qū)：引進優(yōu) 秀健康管理機構(gòu)，打造國內(nèi)一流健康管理產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，配以體檢運動中心、銀發(fā)頤養(yǎng)社區(qū)、生態(tài)體育養(yǎng)生公園等運動休閑設(shè)施，同時開放區(qū)將提供旅游觀光服務(wù)。養(yǎng) 生區(qū)：建設(shè)養(yǎng)生場館，主要提供高檔中醫(yī)保健養(yǎng)生理療、保健養(yǎng)生水療、瑜伽、器械健身等個性化服務(wù)；打造特色養(yǎng)生飲食，主要提供富有閩東北特色的養(yǎng)生保健餐 飲服務(wù)。商務(wù)配套園區(qū)：重點建設(shè)商務(wù)交流、商業(yè)娛樂、養(yǎng)生地產(chǎn)、公共配套設(shè)施。
4. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)
園區(qū)的功能主要定位于科技推廣、農(nóng)民和農(nóng)村干部培訓(xùn)、示范帶動、科普教育、生態(tài)觀光等方面，規(guī)劃建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、露地蔬菜認(rèn)領(lǐng)區(qū)和科研培訓(xùn)服務(wù)中心。
第四章 全面深化改革 增強創(chuàng)新驅(qū)動
在充分尊重市場規(guī)律的前提下，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、空間調(diào)控、軍民融合等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于經(jīng)濟社會健康發(fā)展的制度環(huán)境。同時，強化與海外僑胞的聯(lián)絡(luò)機制，為全縣發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
第一節(jié) 推進人口管理制度改革
屏南縣現(xiàn)有的戶籍人口中，71.1%為 農(nóng)村人口，“十三五”期間，應(yīng)遵循“尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，兼顧高校和職業(yè) 技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員、城中村城郊農(nóng)業(yè)人口及大齡農(nóng)民工回流，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū) 分，統(tǒng)一為“居民戶口”，全面建立并實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度，加快推進人口市民化進程，至2017年末，農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口約為2萬人，至2020年末，農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口約為3.6萬人。鼓勵古峰鎮(zhèn)、屏城鄉(xiāng)、棠口鄉(xiāng)三個重點開發(fā)城鎮(zhèn)吸納本縣和外來人口定居落戶；引導(dǎo)鴛鴦獼猴省級自然保護區(qū)、鴛鴦溪風(fēng)景名勝區(qū)、天星山國家森林公園、白水洋國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。
一、全面放開縣城和小城鎮(zhèn)的落戶限制
有合法穩(wěn)定住所，與用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同（或依法持有工商營業(yè)執(zhí)照）的人員及其 父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入縣城和小城鎮(zhèn)。實行無門檻的流動人口居住證制度，流動人口憑居住證可享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福 利。重點圍繞鎮(zhèn)改街、村改居，完善社區(qū)服務(wù)體系等方向做出突破性探索，確保農(nóng)村人進得來、留得住、住得好、融得進。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教 育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
二、完善人口信息管理與利用制度
推進以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的人口登記、統(tǒng)計與調(diào)查制度及人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，逐步統(tǒng)一和完善基于個人信息 的勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息的制度，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為 人口服務(wù)和管理提供支撐。加強流動人口清查服務(wù)工作，開展生育關(guān)懷、流入學(xué)生與留守兒童調(diào)查等服務(wù)，為困難流動人口就業(yè)就學(xué)創(chuàng)造條件并發(fā)放就學(xué)慰問金等。
三、探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機制，制定完善吸引農(nóng)業(yè)人口 轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口政策。建立農(nóng)村社區(qū)股份合作制、集體資產(chǎn)股份合作社、股份公司等新型經(jīng)濟組織，探索建立與居委會脫鉤、依托第三方專業(yè)機構(gòu)管理的運營模式， 促進集體資產(chǎn)保值增值、收益合理分配，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口資產(chǎn)權(quán)益。
第二節(jié) 深化土地管理制度改革
完善和落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制 度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。按照福建省主體功能區(qū)的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實行差別化的土地利用政策，確保 屏南縣耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對古峰鎮(zhèn)、屏城鄉(xiāng)、棠口鄉(xiāng)實行嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴大建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土 地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。
一、增強城鎮(zhèn)用地規(guī)模供給能力
嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，積 極落實增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，盤活利用縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)有存量。大力實施舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，通過用地置換等 方式盤活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和中心村中閑置的農(nóng)村宅基地，內(nèi)涵式地增加現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地。清理、收回閑置期在兩年及以上的閑置土地，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政 府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強農(nóng)村土地綜 合整治，積極總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用等做法，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。
二、健全節(jié)約、集約用地制度
建立和完善適合本縣的各類建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，通過提高工業(yè)項目容積率、土地產(chǎn)出率，探 索工業(yè)用地的長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度，建設(shè)用地供給優(yōu)先向集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟和社會效益較好的縣城和重點鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜。優(yōu)先 安排和增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居區(qū)或轉(zhuǎn)移目的地的生活用地和居住用地，在合理安排生態(tài)用地、保護城郊菜地和水田的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)設(shè)施用地和居民生活居住用地。研究建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，堅決杜絕工業(yè)用地不合理的地價優(yōu)惠。
三、深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革
對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地，探索通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。通過收支分離的方式，探索所有國有建設(shè)用地的影子成本-收益制度。
四、改革農(nóng)村土地管理制度
2017年完成農(nóng)村土地確權(quán)登 記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán) 能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)，在試點基礎(chǔ)上按照國家部署慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格 執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同權(quán)同價入市。建立農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。屏南縣農(nóng)村集體土地房產(chǎn)納入貸款抵押范圍，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)要素自由流動，推動農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，解決農(nóng)民個人融資難問題。
五、深化征地制度改革
縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展生計。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。
六、強化耕地保護制度
嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。落實各級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立健全耕地保護共同責(zé)任機制；加強基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護長效機制，強化耕地占補平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管。
第三節(jié) 加大金融支持力度
引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)金融改革，促進普惠金融發(fā)展，積極推進農(nóng)村金融創(chuàng)新試點，加強信用體系建設(shè)，防范金融風(fēng)險。
一、認(rèn)真貫徹貨幣政策
積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持，推進農(nóng)業(yè)金融改革。探索采 取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)、農(nóng) 村淘寶項目的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力。
二、積極拓寬融資渠道
設(shè)立信貸風(fēng)險補償基金，建立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償銀行、保險、擔(dān)保和政府四方風(fēng)險分擔(dān)機制。建立財政性資金存放商業(yè)銀行的公平分配機制，調(diào)動各金融 機構(gòu)對重點項目、中小微企業(yè)的信貸積極性。貫徹執(zhí)行財政零基預(yù)算編制原則，盤活財政存量資金，充分發(fā)揮財政性存款資金擴大信貸投放的撬動和引導(dǎo)作用。積極 對接資本市場，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過上市公司再融資、債券、票據(jù)、信托、基金、私募股權(quán)等多種方式直接融資。
三、積極推動普惠金融發(fā)展，加大金融對民生的支持
加大助農(nóng)取款點、普惠金融服務(wù)站的建設(shè)力度，逐步拓展完善功能，本著“誰設(shè)立、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步強化服務(wù)站的管理；健全惠農(nóng)金融服務(wù)體系；加大 普惠金融創(chuàng)新力度，形成普惠金融工作新特色、新亮點，并綜合運用信貸政策導(dǎo)向效果評估、金融機構(gòu)綜合評價、綜合執(zhí)法檢查等手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)對“三農(nóng)”、 小微企業(yè)的信貸支持，加大民生金融支持力度，重點做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、助學(xué)、少數(shù)民族、扶貧、殘疾人等民生金融服務(wù)。積極推進移動金融應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮移動金 融普惠民生的作用，為社會大眾提供更為規(guī)范、更為便捷的金融服務(wù)。
四、認(rèn)真做好農(nóng)村金融創(chuàng)新試點，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平
以中國人民銀行總行農(nóng)村金融創(chuàng)新試點落地寧德為契機，深化金融綜合服務(wù)工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新，切實提升金融精準(zhǔn)扶貧和“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。
五、推進地方信用體系建設(shè)，打造信用縣
根據(jù)《寧德市社會信用體系建設(shè)工作方案》，配合發(fā)改、公檢法等部門，積極開展社會信用體系建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)；推動全縣信用信息互聯(lián)互通，使信用 信息在更多領(lǐng)域得到運用，在地方形成誠信獎勵、失信懲戒的機制；在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推進“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級信用建設(shè)，促進農(nóng)村信用體系創(chuàng)新；開 展特色征信宣傳，營造信用文化，全力打造信用縣。
六、強化重要風(fēng)險點監(jiān)測，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定
建立、健全全縣金融風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，落實好金融機構(gòu)重大事項報告制度，加強金融穩(wěn)定監(jiān)測和評估工作，關(guān)注表外業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)政策調(diào)整后金融機構(gòu)相關(guān)業(yè) 務(wù)、風(fēng)險變化情況，督促銀行業(yè)各金融機構(gòu)及時報告風(fēng)險信息，多渠道化解既有金融風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。加強關(guān)注和評估地方法人金 融機構(gòu)、房地產(chǎn)貸款、產(chǎn)能過剩行業(yè)、民間融資、委托貸款以及影子銀行等重點領(lǐng)域風(fēng)險狀況，做到風(fēng)險苗頭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對，配合地方政府做好金融風(fēng)險 處置工作。
第四節(jié) 創(chuàng)新資金保障機制
以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的資金保障機制。
一、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度
按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，提高基本公共服務(wù)均等化水平。借助統(tǒng)一的以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的人口登記、統(tǒng)計與調(diào)查制度及信息化，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)補貼辦法。
二、建立規(guī)范透明的融資機制
通過發(fā)行市政債券、股權(quán)分享等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，探索社會資本參與國有和集體企業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營的混合所有制。聯(lián)合政府資本、社會資本和機構(gòu)投資者，共同創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)基金，加大對創(chuàng)業(yè)的投資力度，降低回鄉(xiāng)民工和返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)融資成本。鼓勵新創(chuàng)企業(yè)通過眾籌的方式融智、融資。
三、探索建立城鎮(zhèn)開發(fā)或產(chǎn)業(yè)基金
通過稅收政策的激勵，吸引國有和社會資本建立城鎮(zhèn)開發(fā)或產(chǎn)業(yè)基金，增強城鎮(zhèn)開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資強度，提高縣域經(jīng)濟的融資能力。積極擴大引入社會資本和民間資本，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中。
第五節(jié) 健全城鎮(zhèn)住房制度
建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
一、健全住房供應(yīng)體系
以政府為主提供基本保障住房，對低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主，滿足基本住房需求。以市場為主供應(yīng)與居民需求相適應(yīng)的商品住房，發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。
二、健全保障性住房制度
堅持公平合理、公開透明的原則，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)村住宅遷移到城鎮(zhèn)居住的購買住房（包括保障性住房和商 品房）或者在指定區(qū)域內(nèi)建房的補貼力度。擴大住房公積金制度覆蓋面，使本縣戶籍的在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享有住房公積金。加強住房公積金資金繳 納、使用和信息安全的監(jiān)管。提高保障性住房尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口聚居區(qū)的物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口綜合性金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建 農(nóng)房建設(shè)項目、農(nóng)民購建房按揭、農(nóng)村住房裝修等貸款業(yè)務(wù)。
三、健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制
編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保保障性住房用地供應(yīng)，絕對保障放棄農(nóng)村住宅的農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人口住房用地，優(yōu)先安排農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口政策性商品住房用地。增加雙溪、長橋、黛溪等城鎮(zhèn)普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。積極配合省 級相關(guān)部門開展住房信息系統(tǒng)建設(shè)和以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，加強市場監(jiān)管，支持合理自住需求，抑制投資投機性購房需求。
第六節(jié) 完善空間調(diào)控政策
全面推進落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的系統(tǒng)優(yōu)化機制。按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。
一、城鎮(zhèn)空間的擴展
增強城鎮(zhèn)用地規(guī)模供給能力。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，興建住宅小區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)村和城中村宅基地與回遷樓的置換，提高土地集約利用率。
二、農(nóng)業(yè)空間的整理
強化土地保護，落實耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，在村鎮(zhèn)合并過程中優(yōu)化居民點，強化耕地占補平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管。推動農(nóng)地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。
三、生態(tài)空間的保護
加強生態(tài)修復(fù)和保護，尤其是旅游景點的生態(tài)保護和修復(fù)。對生態(tài)保護區(qū)，制定詳細的開發(fā)計劃，嚴(yán)控違規(guī)開發(fā)行為，強化生態(tài)保護區(qū)和旅游區(qū)的衛(wèi)生狀況，提升生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)功能。
第七節(jié) 加快推進軍民融合深度發(fā)展
緊緊圍繞寧德市申請國家軍民融合試驗區(qū)的有利時機,積極謀劃項目,主動對接,通過“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”,力爭“十三五”期間，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障等重大領(lǐng)域，實現(xiàn)軍地互促互進、共建共融，推動軍民深度融合發(fā)展，至“十三五”末，使屏南作為海西腹地軍隊后勤保障基地雛形初顯，借此推動屏南經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、推動重點產(chǎn)業(yè)軍民融合
充分發(fā)揮屏南高山無公害蔬菜、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植、加工的資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)軍民融 合。按照軍隊的配餐標(biāo)準(zhǔn)和要求，注重源頭控制，嚴(yán)格種植程序，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運、加工水平，為寧德駐軍提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。同時，加快共享農(nóng)業(yè)科技成 果，加快建設(shè)軍地農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)科技示范基地，加強培養(yǎng)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，加快建立軍地互助農(nóng)技推廣服務(wù)體系。著力推動建立軍工企業(yè)配件生產(chǎn)基地，在精細化 工園區(qū)引進軍工企業(yè)生產(chǎn)武器、彈藥、導(dǎo)彈配件及各類軍工產(chǎn)品。
二、推動重大基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合
將國防需求納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照軍、民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建通用機場、公路和鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，在滿足屏南經(jīng)濟社會發(fā)展需求的前提下，保障部隊重型裝備的運輸、裝卸等實際需求，使經(jīng)濟利益和國防需求同時得到滿足，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民聯(lián)合使用。
三、推動應(yīng)急保障體系軍民融合
積極與部隊協(xié)調(diào)，爭取在應(yīng)急物資儲備、緊急救援、人防工程、民兵訓(xùn)練等方面，實現(xiàn)軍地共建共享，探索建立軍地一體的應(yīng)急保障體系。通過軍地力量整合，不斷提高搶險救災(zāi)、防暴維穩(wěn)能力。
第五章 加強生態(tài)環(huán)境保護 構(gòu)建生態(tài)文明強縣
以福建省獲批建設(shè)全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，繼續(xù)實施“生態(tài)縣”戰(zhàn)略，鞏固省級生態(tài)縣的建設(shè)成果，強 化生態(tài)安全，將“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“綠色化”進行有機統(tǒng)一，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先保 障生態(tài)安全、強化環(huán)境綜合治理、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、合理開發(fā)利用自然資源、加強生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、弘揚生態(tài)文化。至“十三五”末，力爭建成全國生態(tài) 文明先行示范縣，各類環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放量指標(biāo)均優(yōu)于全省重點生態(tài)功能區(qū)的平均水平。
第一節(jié) 優(yōu)先保障生態(tài)安全
屏南縣屬于《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》中的重點生態(tài)功能區(qū)，要以優(yōu)先保障縣域生態(tài)安全為首要任務(wù)，增強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力、完善防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治體系建設(shè)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險。
一、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系建設(shè)
全面提高環(huán)境監(jiān)測能力，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運行維護。加強環(huán)保管理與技術(shù)隊伍建設(shè)，完善 污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。加強機動車減排監(jiān)管能力建設(shè)。突出抓好重點行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，從源頭上控制環(huán)境污染。集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán) 境問題。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計、信息等環(huán)境保護能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升屏南縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測 覆蓋率。至2020年末，城區(qū)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全省前茅，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)或環(huán)保員。
二、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
1. 洪澇干旱災(zāi)害防御體系建設(shè)
進一步加強防汛視頻會商系統(tǒng)和水雨情測報系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與氣象、水文、國土等部門測報數(shù)字資源共享，繼續(xù)完善山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)，采取工程措施綜合治理路下等山洪溝。
建立農(nóng)村水利設(shè)施長效防護機制，建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利工程；做好標(biāo)準(zhǔn)化渠道、田間排灌、水毀水利修復(fù)和抗旱水源工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力推進節(jié)水灌溉工程和山地水利工程建設(shè)；加大中小河流綜合治理力度；繼續(xù)推進水庫除險加固工程建設(shè)。至2020年末，全面完成各類病險水庫加固任務(wù)，消除病險水庫安全隱患。
2. 森林災(zāi)害防控體系建設(shè)
建立健全森林資源防火防控體系，對森林公園、自然保護區(qū)等重點火險區(qū)域要全面實施綜合整治措施，加快營建生物 防火林帶。建立健全森林病蟲害防控體系，實施以營林措施為主，生物、化學(xué)和物理防治相結(jié)合的綜合措施治理森林病蟲害，禁止使用帶有危險性病蟲的林木種苗和 其他繁殖材料進行育苗或者造林，嚴(yán)禁疫區(qū)動植物及其制品進入屏南，積極防止新的外來物種侵入。至2020年末，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下。
三、農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治體系建設(shè)
1. 建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機制
完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立健全從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量管理體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。
2. 畜牧和水產(chǎn)疫病防控體系
建立和完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系，加強縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)單位建設(shè)，依法治牧，推行強制免疫制度和動物疫病可追溯體系建設(shè)。建立縣級水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站、縣級水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點。
第二節(jié) 強化環(huán)境綜合治理
強化以污水處理和垃圾無害化處理為主的城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，強化以面源污染控制和土壤污染防治為主的農(nóng)村環(huán)境治理，嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，減輕生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的壓力。
一、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理
1. 污水處理
從根源上解決老城區(qū)管網(wǎng)體系不健全、雨污分流不徹底、污水處理廠進水濃度偏低的窘境，提高污水收集率和污水進水濃度，確保污水處理廠穩(wěn)定高效運行。加強城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)污水集中處理，至2020年末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達90%以上。
2. 固體廢棄物和垃圾無害化處理
落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監(jiān)管的危險廢物產(chǎn)生單位清單，加強危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移，控制危險廢物填埋量。加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾處理水平。至2020年末，實現(xiàn)固體廢棄物和城市生活垃圾無害化處理率達到100%。
3. 大氣污染防治
建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的縣域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，深化顆粒物污染控制，加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制，加大對縣內(nèi)化工、硅業(yè)、鐵合金生產(chǎn)等大氣排污企業(yè)監(jiān)管，保證“十三五”期間，繼續(xù)保持城區(qū)空氣質(zhì)量名列全省前茅。
4. 聲環(huán)境質(zhì)量管理
加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度，強化城市聲環(huán)境達標(biāo)管理和噪聲監(jiān)管能力建設(shè)，做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。
二、推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理
1. 面源污染控制
繼續(xù)實施以獎促治、以獎代補政策，推動污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“十三五”期間，每年爭取1個以上列入中央的“以獎促治、以獎代補”項目。繼續(xù)實施“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”示范工程，至2020年末，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水合格率達到95%以上，生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
2. 土壤污染防治
將耕地和集中式飲用水源地作為環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，嚴(yán)禁化工、冶金、光電、機械、醫(yī)藥等污染性項目進入。嚴(yán)格 控制新增土壤污染，加強砷、鉛、鋅、鎘等類金屬和重金屬等有毒有害物質(zhì)和持久性有機物污染防治。定期對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)外和主要污染排放企業(yè)周邊土壤進行監(jiān) 測和抽樣分析，對于個別企業(yè)因排放不達標(biāo)造成土壤污染，嚴(yán)重影響植被和作物生長的，應(yīng)責(zé)令整改，并限期修復(fù)周邊土壤。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處 理設(shè)施防滲措施，科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，開展土壤污染治理和修復(fù)。
第三節(jié) 全面推進節(jié)能減排
積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)，在全社會營造節(jié)能減排的良好氛圍，嚴(yán)格節(jié)能減排考核和評估機制，加強監(jiān)督和執(zhí)法力度。
一、構(gòu)建節(jié)能減排長效機制
建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核評價體系。加強節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。加 大結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能。制定實施淘汰落后產(chǎn)能計劃，并分年度落實。
二、持續(xù)加強節(jié)能降耗、污染減排
嚴(yán)格限制“兩高一低”企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大力度淘汰小冶金、小建材等低能效、高消耗企業(yè)，有效控制高耗能行業(yè)低水平擴張。加強對重點耗能企業(yè)和單位的節(jié)能管理，對重點項目能耗單列考核?！笆濉逼陂g，確保節(jié)能降耗指標(biāo)下降率位居全市前列。
加強對污染減排的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，在控制主要污染物排放總量消減的同時，實現(xiàn)對縣內(nèi)污染企業(yè)廢氣、廢水、危險廢棄物、重金屬等指標(biāo)的在線監(jiān)測監(jiān)控，做到全防全控。鼓勵化工、冶金、食品、飲料等企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，有效降低單位產(chǎn)量污染物排放量。至2020年末，實現(xiàn)縣內(nèi)骨干企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，“十三五”期間，主要污染物排放總量控制在市控目標(biāo)內(nèi)。
第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)實施資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，從根本上改變經(jīng)濟與環(huán)境之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。
一、構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)內(nèi)部生產(chǎn)工藝間能量梯級利用和物料循環(huán)利用，重點在化工、冶金、電力、交 通、建筑等行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)模式，推動全縣重點工業(yè)企業(yè)普遍實行清潔生產(chǎn)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分類回收站點為基地、集散市場為樞紐、分類 加工利用三位一體的再生資源回收利用體系，大力推進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊機電產(chǎn)品、廢棄包裝物等的回收和循環(huán)利用，推 進工業(yè)固廢和建筑廢棄物綜合利用。
二、打造生態(tài)型示范園區(qū)
立足�T頭 工業(yè)園區(qū)和溪角洋工業(yè)園區(qū)，以及新建的精細化工園區(qū)和新型（甘棠）工業(yè)園區(qū)，著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈建設(shè)，大力推進生態(tài)型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造企業(yè)污染物集中治 理、資源集中使用、廢物綜合利用的互補型園區(qū)，推進園區(qū)的清潔生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力和企業(yè)競爭力。延伸建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進循環(huán)型農(nóng)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進散養(yǎng)廢物的綜合循環(huán)利用。
第五節(jié) 合理保護和開發(fā)利用自然資源
按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的自然資源與環(huán)境保護管理體系和保障體系，使林業(yè)資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源在得到有效保護的同時，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
一、林業(yè)資源保護與利用
強化生態(tài)公益林管護，持續(xù)開展非法占用征收林地、毀林開墾、亂砍濫伐專項整治工作，加強森林防火和林業(yè)有害生物防治。實施森林經(jīng)營工程，全面提升森林資源質(zhì)量。大力發(fā)展竹業(yè)、經(jīng)濟林、花卉業(yè)、林下種植養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。至2020年末，林地保有量達到12.03萬公頃；生態(tài)公益林面積占全縣森林總面積的比例穩(wěn)定在28.4%，國家級生態(tài)公益林達到1.16萬公頃；森林植被總碳儲量達到68萬噸；主要造林樹種良種使用率85%；森林覆蓋率保持全市領(lǐng)先水平，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。
二、土地資源保護與利用
繼續(xù)開展基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大土地治理和中低產(chǎn)田改造力度，推進土地開發(fā)整理，抓好農(nóng)田整理、農(nóng)村廢棄宅 基地整理和土地復(fù)墾工作，大力實施沃土培肥、耕地修復(fù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工程。加快“城中村”改造，加強“空心村”治理力度，盤活存量土地和低效用地。充 分利用低丘緩坡地，積極拓展各類用地特別是建設(shè)用地新空間。至2020年末，耕地保有量達到21.52萬畝，其中基本農(nóng)田達到19.38萬畝。
三、水資源保護與建設(shè)
建立科學(xué)的水資源保護制度，加大水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)管力度；建立健全入河排污口的登記、審批監(jiān)管制度；推進水資 源的生態(tài)補償機制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)調(diào)保護機制；加強水資源地保護，禁止在城區(qū)自來水廠和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水源保護區(qū)以及整個匯水流域開 山取石，圈養(yǎng)畜禽?！笆濉逼陂g，全縣集中式的飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。至2020年末，城區(qū)日供水能力達8萬噸以上，保障生態(tài)用水、城鎮(zhèn)供水，普及率、達標(biāo)率達到100%，全面解決農(nóng)村供水問題。
四、礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)
嚴(yán)格礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，制定礦業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。編制礦山開發(fā)水土保持、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方案，落實治理修復(fù)資金，按要求繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，并按規(guī)定報經(jīng)同級礦產(chǎn)資源行政主管部門審批。在禁采區(qū)內(nèi)停止一切采石、采礦活動。至2020年末，全縣開采礦山總數(shù)控制在20處以下，大中型礦山比例達到60%，開展綜合利用的礦山比例提高到75%以上。
第六節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護制度
根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn) 減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護。建立健全推動城鎮(zhèn)化綠色、循環(huán)、低碳、和諧、低成本發(fā)展的體 制機制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
一、建立完善生態(tài)文明考核評價機制
把資源利用與消耗、環(huán)境影響與生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，加 大考核、強化獎懲。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標(biāo)和政績考核辦法。古峰鎮(zhèn)、屏城鄉(xiāng)、棠口鄉(xiāng)、甘棠鄉(xiāng)等重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效 益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；雙溪鎮(zhèn)、長橋鎮(zhèn)、黛溪鎮(zhèn)等區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長和工業(yè)化水 平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
二、建立國土空間開發(fā)保護制度
建立新城鎮(zhèn)的空間規(guī)劃體系，契合福建省、寧德市的主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。對白水洋、鴛鴦溪等天然 地質(zhì)公園探索建立和實施國家公園體制。加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源利用開發(fā)強度及環(huán)境承載能力預(yù)測、 監(jiān)測、預(yù)警機制。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理，保障產(chǎn)業(yè)用水、居民生活用水。
三、實行資源有償使用制度
全面推行反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的自然資源及其產(chǎn)品價格改革。實施全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度；完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。
四、健全生態(tài)補償制度
進一步完善生態(tài)補償政策，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。按照“誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，建立重點流域生態(tài)補償制度。建立水土保持等生態(tài)補償機制。
五、建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制
培育環(huán)保市場，建立健全交易平臺和中介服務(wù)體系，推行節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
六、實行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度
建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和 污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能 力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。 開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。
第七節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)
針對屏南縣水電開發(fā)、石板材開采、礦產(chǎn)開發(fā)等易造成生態(tài)破壞的現(xiàn)狀，應(yīng)重點加強重點流域生態(tài)修復(fù)、原生林保護、自然保護區(qū)建設(shè)，控制水土流失，加強礦山恢復(fù)。
一、加快實施重點流域生態(tài)修復(fù)及天然林保護工程
加強閩江、霍童溪上游流域整治，建設(shè)護岸護坡39800米，退耕還林1.1萬畝，封山育林5.8萬畝。加快水源保護區(qū)和庫區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林的恢復(fù)。禁止在流域沿岸山體一側(cè)開山采石，對因采礦、采石造成的嚴(yán)重水土流失區(qū)和裸露山體實施植被恢復(fù)工程。實施流域及庫區(qū)周圍原生林保護工程，優(yōu)化區(qū)域林分結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域森林生態(tài)功能。
二、加強自然保護區(qū)的建設(shè)
對森林植被質(zhì)量較好的天然林進行封山護林，并將一些有潛力的殘次林恢復(fù)成闊葉林、針闊混交林，逐步提高自然保護小區(qū)內(nèi)天然林的郁閉度和林分質(zhì)量。建立古樹名木檔案，實行掛牌管理保護。建立重點保護野生動物種群數(shù)量檔案，堅持查處亂捕亂殺和違法經(jīng)營利用活動。
三、加強水土流失治理
加快重點水土流失區(qū)的綜合治理步伐，全面開展重要庫區(qū)等重點流域、重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)，做好水土保持監(jiān)測。加快實施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程，完善水土保持網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強水土流失監(jiān)測和水土保持科技推廣。
四、加強礦山生態(tài)修復(fù)治理
按照點上開發(fā)、面上保護的要求，逐步恢復(fù)自然保護區(qū)、重點旅游區(qū)、主要交通干線兩側(cè)等重點地區(qū)由于采石、采礦活動造成的生態(tài)破壞；積極推廣應(yīng)用充填采礦技術(shù)，加大礦區(qū)修復(fù)力度，全面開展對退化生態(tài)系統(tǒng)的治理和恢復(fù)工作。至2020年末，開采破壞土地復(fù)墾率達到80%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到80％；新（擴）建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾利用。
五、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰樓堂）等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)加大“三沿五區(qū)”亂濫建墳?zāi)拐瘟Χ?，認(rèn)真貫徹落實生態(tài)強縣發(fā)展戰(zhàn)略。本著生態(tài)、節(jié)約、便民的原則，至2020年末，農(nóng)村實現(xiàn)行政村公益性骨灰樓堂覆蓋50%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公益性公墓一座，并對縣殯儀館進行改（擴）建，基本滿足人民群眾的喪葬需求。
第八節(jié) 弘揚生態(tài)文化
積極培育富有地域特色的生態(tài)文化，開展形式多樣的以普及生態(tài)知識和資源環(huán)境保護意識為目的的生態(tài)環(huán)境教育，帶動、凈化、促進整體的文化建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，彰顯國家級生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)文化優(yōu)勢。
一、培育生態(tài)文化體系
積極倡導(dǎo)管理生態(tài)文化。建立綠色政府，由縣委、縣政府牽頭組織成立縣生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展綠色機關(guān)政府 建設(shè)，推行綠色辦公，提高各級政府公務(wù)人員生態(tài)環(huán)境保護意識，樹立綠色政府形象；培育企業(yè)生態(tài)文化，以新型工業(yè)化為指導(dǎo)，在工業(yè)園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化，樹 立綠色企業(yè)生態(tài)文化；推動建設(shè)社區(qū)生態(tài)文化，引導(dǎo)群眾樹立綠色的生活方式，培育綠色家庭，開展綠色環(huán)?；顒?，弘揚優(yōu)秀生態(tài)道德文化，至2020年末，全縣90%以上社區(qū)建成“環(huán)境友好型社區(qū)”。
二、加強生態(tài)文明宣傳教育
廣泛開展特色鮮明的生態(tài)文藝展演、生態(tài)文化交流、生態(tài)文化培訓(xùn)等活動，充分利用報刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)、電視等新舊媒體宣傳“多彩屏南、浪漫屏南”的品牌形象，倡導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育公園、綠色學(xué)校，打造具有閩東山區(qū)風(fēng)情的生態(tài)文化品牌。
第六章 加快社會事業(yè)發(fā)展 優(yōu)先改善民生
堅持民生優(yōu)先，加大政府公共財政投入，鼓勵民間資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)資源的配置效率，同步提升公共服務(wù)軟硬件，最大程度上實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，至“十三五”末，建立起符合屏南實際、覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展體系
積極搭建城鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，健全完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)等措施，在全縣范圍內(nèi)掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，以此助力產(chǎn)業(yè)繁榮、人口集聚。力爭至“十三五”末，全縣實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4500人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2500人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。組織社會各類就業(yè)培訓(xùn)7000人次，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6000人次；組織職業(yè)技能鑒定5000人次。
一、搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺
加大對大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的公共服務(wù)力度。設(shè)立財政全額撥款的縣級企業(yè)服務(wù)中心，完善和強化服務(wù)職能，在 縣行政服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，政府網(wǎng)站設(shè)立服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息查詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)測評、手續(xù)代辦、人才服務(wù)、融資支持、法律維權(quán)等服務(wù)。 探索建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和民營融資擔(dān)保機構(gòu)或政策性融資擔(dān)保機構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要設(shè)立集綜合性、專業(yè)性為一體的一站式服務(wù)平臺，為中小微企業(yè) 提供事務(wù)代理、政策法律咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招工信息發(fā)布等第三方公益性服務(wù)，為中小微企業(yè)提供深層次社會化公共服務(wù)。
二、積極引進與吸納人才
鼓勵企業(yè)引進高層次科技創(chuàng)新人才，鼓勵衛(wèi)生和教育等事業(yè)單位引進急需人才，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升和職稱評定時， 不受單位指標(biāo)限制，在項目申報、科研條件保障、出入境、戶籍遷移、社會保障、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)先安排。全面放開到屏南就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生的戶口， 簡化和加快高校畢業(yè)生落戶手續(xù)和程序。設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，運用稅費減免、貸款利息補貼、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng) 業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鎮(zhèn)基層一線創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新
積極融入寧德市、福州市、廈門市甚至福建省外的政產(chǎn)學(xué)研或產(chǎn)業(yè)鏈中，搭建投融資平臺、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行創(chuàng)業(yè)，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大潮。承接福州、廈門、寧德等市區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵城鄉(xiāng)居民創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)，在稅收、貸款方面給予更多優(yōu)惠。
四、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策
放寬注冊資本登記條件，全面推行“一址多照”、“先照后證”、“三證合一”、“一照一號”等注冊登記改革措施。支持縣內(nèi)骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，對獲 得省、市專項資金支持的研發(fā)項目，縣政府給予一定比例的配套支持。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新產(chǎn)品，采取貸款貼息、財政補助、股權(quán)投資等方式，支持 企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能等的項目建設(shè)。放大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸨稊?shù)，落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息政 策。鼓勵民間投資加快進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)等建設(shè)領(lǐng)域。
五、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多渠道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育體系。充分利用駐寧高校、職業(yè)院 校和社會培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)資源，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。為中小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、技術(shù)支持、管理咨 詢、代辦各類證件等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面推進退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)和促進就業(yè)工作，重點開展高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等就業(yè)技能培訓(xùn)及企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。鼓勵社會力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力形成社會化、多元化職業(yè)培訓(xùn)格局。
六、增強就業(yè)服務(wù)保障
農(nóng)民工進城務(wù)工、外來務(wù)工人員連續(xù)就業(yè)兩年 （需繳納社會保險費兩年以上）以上，其子女在受教育方面與城鎮(zhèn)人員子女享有同等權(quán)利；連續(xù)就業(yè)三年（需繳納社會保險費三年以上）以上，享受屏南制定的保障 性住房政策。對創(chuàng)業(yè)人才及村協(xié)理員等人員辦理社保補助。建立補充養(yǎng)老保險制度，推廣職業(yè)年金制度，由財政支付的補充養(yǎng)老保險費列為職業(yè)年金，由財政統(tǒng)一管 理。完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，增強就業(yè)崗位和就業(yè)意愿的信息共享程度，完善面向所有困難居民的就業(yè)援助體系。
第二節(jié) 加快健全社會保障體系
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，逐步提高保障水平。做好城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān) 系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，逐步 探索建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險制度。至“十三五”末，建立起與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的的社會保障體系，實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保1萬人、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保1.5萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保5萬人、失業(yè)保險參保7000人、工傷保險參保1萬人、生育保險參保1.3萬人。
一、大力做好勞動保障基礎(chǔ)性工作
積極籌集資金，加大財政投入，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動保障工作平 臺建設(shè)，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作到位，形成功能完善、職責(zé)明確、工作高效的四級勞動保障服務(wù)體系。強化人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)動態(tài)管理和服務(wù) 水平。進一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強基礎(chǔ)管理。以統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心為依托，以社會公眾需求為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升基層勞動 保障工作平臺管理和服務(wù)水平，以便更好地做好各項工作。
二、加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作
加大勞動保障法律法規(guī)宣傳，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，動員全社會關(guān)心、理解和支持人力資源和社會保障事業(yè)，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識，不斷減少勞動保障領(lǐng)域的違法現(xiàn)象，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大財政投入力度，確保勞動監(jiān)察和勞動仲裁活動必要的工作經(jīng)費，確保工作的順利開展。
三、進一步規(guī)范行政審批事項
完善行政審批入駐服務(wù)窗口建設(shè)，提高行政效能，為企業(yè)和群眾提供公開、公平、公正、方便、高效的服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，積極創(chuàng)新勞動保障體制機制，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，建立面向企業(yè)和參保對象的統(tǒng)一征繳和管理服務(wù)機制，實行城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費統(tǒng)一征收，提高社會保險基金的監(jiān)管水平，確保社會保險基金的安全。
四、著力推進社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展
制定養(yǎng)老機構(gòu)的建立硬件和軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵個人、機構(gòu)投資養(yǎng)老機構(gòu)，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的快速發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村幸福院和“五?！毙腋@，推行“全民體檢”計劃，被體檢人在符合標(biāo)準(zhǔn)的體檢醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體檢，均享有補貼。
五、整合醫(yī)療保險制度
整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種制度，優(yōu)化醫(yī)療資源配置及統(tǒng)一三項醫(yī)保 數(shù)據(jù)庫，全面實行電子病歷和移動病歷，為所有戶籍人口及其他傷病患者建立統(tǒng)一編碼和在轄區(qū)內(nèi)終身使用的電子病歷，依托醫(yī)聯(lián)體探索遠程診療方式。全面解決外 來務(wù)工人員重復(fù)參保問題，解決三項保險間轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，使企業(yè)職工及農(nóng)民工因辭職等問題退出職工醫(yī)保即可轉(zhuǎn)為參加居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合，實現(xiàn)三項制度做到無縫 銜接。
六、加強對留守老人、婦女、兒童的保護和保障
加快建立多層次的社會養(yǎng)老機構(gòu)，促進社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍。深入 貫徹婦女兒童發(fā)展綱要，切實維護婦女兒童尤其是留守婦女兒童的合法權(quán)益，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)的權(quán)利。做好關(guān)心下一代工 作，加強未成年人保護，尤其是通過延長留校留園時間、創(chuàng)新活動，確保留守兒童的身心健康和安全。切實保障殘疾人權(quán)益，落實殘疾人基本生活保障，依法保障殘 疾人特別是殘疾兒童接受教育的基本權(quán)利，完善殘疾設(shè)施的建設(shè)。
七、健全“雙擁”優(yōu)撫機制
逐步完善撫恤補助自然增長機制，健全義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財政保障和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效增長機制。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。深入開展“雙擁”活動，提高“雙擁”工作水平。
第三節(jié) 優(yōu)化教育資源配置
堅定不移地實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，堅持“以人為本、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、 全面提高”的原則，努力創(chuàng)辦讓人民滿意的教育。強化全縣教育資源的優(yōu)化配置，完成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)中專教育等重點教育資源的建設(shè)工程， 重點加強現(xiàn)有師資培訓(xùn)以及引進師資的職業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，提高教育信息化水平，滿足全縣城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。至2017年末，實現(xiàn)創(chuàng)建“教育強縣”目標(biāo)；至“十三五”末，全縣教育資源能夠較均等的滿足各年齡段的教育需求，教育總體水平進入全市中上行列。
一、積極發(fā)展學(xué)前教育
隨著計生二孩政策的放開，預(yù)計幼兒人口將會出現(xiàn)新的一輪大幅度增長，解決城區(qū)幼兒園容量將是 “十三五”期間教育事業(yè)的重中之重。應(yīng)大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，建立優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶制度。完 成新實驗幼兒園整體搬遷并投入使用，新建古峰鎮(zhèn)中心幼兒園，爭取增加城西、城北幼兒園布點。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園規(guī)模，至2020年末，全縣基本普及學(xué)前三年教育，幼兒入園率達95%，建成1所省級示范園、3所市級示范園、8所縣級示范園。
二、全面鞏固“雙高普九”水平
加快創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，“十三五”期間，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別保持在100%、99%，殘疾兒童少年入學(xué)率保持在95%以上，小學(xué)在校生鞏固率達到100%，初中達到98%以上，到2016年，通過省政府“義務(wù)教育基本均衡”評估驗收。到2020年，建成一所城東小學(xué)，并增加城西、城北小學(xué)的布點，建成1個中小學(xué)生社會實踐基地。
三、加快高中教育發(fā)展
大力推進普及高中教育，努力實現(xiàn)普高達標(biāo)晉級和資源整合，至2020年末，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上，爭取屏南一中新校區(qū)建成并投入使用，并通過省一級達標(biāo)高中學(xué)校評估驗收，屏南二中建成省三級達標(biāo)校。
四、大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育
完善省、市、校職業(yè)教育實訓(xùn)體系，辦好縣級職教中心，提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，強化校企全方位合作，推進校企合作制度化、常態(tài)化、集團化。適應(yīng)社會需求，面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)中專爭創(chuàng)省級示范中專，至2020年末，職業(yè)學(xué)校新增農(nóng)村勞動力受教育年限達13年，培訓(xùn)人數(shù)達3000人以上。
五、加強師資隊伍建設(shè)
著力化解教師隊伍總量超編，結(jié)構(gòu)性缺編矛盾，加大緊缺學(xué)科教師補充力度，2016-2020年新增教師200名以上，逐步改善教師老齡化嚴(yán)重現(xiàn)象，中小學(xué)專任教師合格率達到100%；教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上能適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要。進一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育教師管理體制，推行教師“縣管校用”。至2020年末，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)機構(gòu)編制管理、崗位設(shè)置管理、績效考核管理、教師招考聘用、人員調(diào)配交流五個統(tǒng)一。
六、強化學(xué)校信息化建設(shè)
加強屏南一中、華僑中學(xué)、屏南實驗小學(xué)等學(xué)校教育信息化配置工作，促進優(yōu)質(zhì)教育資源全覆 蓋，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。在政府投資為主的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資金支持教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、多媒體教學(xué)機、投影儀、交互式電子白板等教學(xué)設(shè)備的投入，通過 城鎮(zhèn)中小學(xué)“班班通”工程、“校校通”工程建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)中小學(xué)逐步形成數(shù)字化教育管理和服務(wù)體系。依托“農(nóng)遠工程”及中央蘇區(qū)縣等項目的實施，加強現(xiàn)代 遠程教育工程建設(shè)。至“十三五”末，實現(xiàn)全縣中小學(xué)中心校以上全部接入寬帶網(wǎng)，全縣中小學(xué)學(xué)籍實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理、學(xué)校圖書館使用“中國專業(yè)圖書館網(wǎng)客戶服務(wù) （CSLN）”管理系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣、校4級管理平臺。
第四節(jié) 全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
優(yōu)先發(fā)展縣級醫(yī)療機構(gòu)，不斷完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生、傳染病、中醫(yī)、老年和康復(fù)等薄弱?？平ㄔO(shè)。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，推進新建和現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)向新區(qū)、郊區(qū)等區(qū)域拓展。適度 增加私立醫(yī)院的比重，與國內(nèi)外知名醫(yī)院合作發(fā)展特色?？漆t(yī)療。至2020年末，按常住人口計算，實現(xiàn)千人均床位數(shù)達6張，千人均職業(yè)醫(yī)師數(shù)達2.5人，注冊護士數(shù)3.14人，醫(yī)護比達1:1.25。力爭5年內(nèi)有2-3個重點學(xué)科建設(shè)在質(zhì)量和服務(wù)水平上取得明顯突破，達到全市平均水平以上，基本實現(xiàn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要目標(biāo)。
一、健全縣醫(yī)院功能，發(fā)揮龍頭作用
以創(chuàng)建等級醫(yī)院為契機，不斷完善醫(yī)院管理和學(xué)科建設(shè)，拓展120院前急救、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)及遠程影像等空白學(xué)科和新興醫(yī)療單元的建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，增強綜合實力。至2018年末，力爭縣醫(yī)院達到二級甲等以上，床位達到360張以上。
二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提高公立中醫(yī)院綜合服務(wù)水平
推進中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施創(chuàng)名院、建名科、樹名醫(yī)“三名”戰(zhàn)略，加快中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。建設(shè)中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老基地、中草藥展示基地，不斷充實中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵。至2020年末，力爭達到二級甲等以上，床位達到200張以上，中醫(yī)藥服務(wù)能力大幅提升。針灸、推拿特色專科和椎間盤病專病等重點?？平ㄔO(shè)要上到一個新臺階。
三、擴大公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍
建立系統(tǒng)、完善的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基礎(chǔ)設(shè)施，強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生人員的引進、培 養(yǎng)，適度擴大和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移聚居區(qū)尤其是中心村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，全面推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為其免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。
四、全面推行基層首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診機制
完善屏南縣醫(yī)院加入寧德市醫(yī)院醫(yī)療集團管理運行機制；探索區(qū)域內(nèi)外醫(yī)聯(lián)體模式。至2017年末，在醫(yī)療集團和醫(yī)聯(lián)體成員單位內(nèi)，基本形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分區(qū)、上下聯(lián)動”的分級診療機制。與寧德市、福建省三甲醫(yī)院建立分級征診療聯(lián)體體系，構(gòu)建“接診迅速、診斷科學(xué)、轉(zhuǎn)院無縫”的“醫(yī)診低價、診斷精確、運行高效”的一體化醫(yī)聯(lián)體制度。
五、加強公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)
完善疾病防控、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高疾病預(yù)防、監(jiān)測、控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。至2020年末，婦幼保健院、精神病醫(yī)院分別達到二級水平。
六、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
完成衛(wèi)生監(jiān)督所房屋、設(shè)備、人員標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)區(qū)域的全面覆蓋，確保飲用水安全、職業(yè)病危害、公共場所管理、學(xué)校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)、血液安全和傳染病防控等監(jiān)督職責(zé)的有效落實。
第五節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
文化工作應(yīng)以“人文屏南”建設(shè)為引領(lǐng)，大力加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。努力創(chuàng)造文化品牌，進一步提升甘國寶文 化、廊橋文化、傳統(tǒng)武術(shù)文化、傳統(tǒng)戲曲文化、歷史文化名村（鎮(zhèn)）等特色文化的對外影響。大力實施精品戰(zhàn)略，進一步提升地方文學(xué)與藝術(shù)水平和群眾文化活動質(zhì) 量和覆蓋面。不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重。積極穩(wěn)步推進文化體制創(chuàng)新與改革，努力促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
體育工作應(yīng)全面貫徹落實《全民健身條例》，加強實施全民健身計劃，深入開展全民健身活動，不斷擴大體育活動人 口，進一步完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進群眾體育邁上新臺階。加強后備人才培養(yǎng)，不斷為上級輸送更多的優(yōu)秀體育人才，進一步促進競技體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育體育市場，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
廣電事業(yè)應(yīng)以廣播影視惠民為目標(biāo)，繼續(xù)深化改革，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進廣播影視從以傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、農(nóng)村廣播影視由工程建設(shè)向公共服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，使廣播影視輿論引導(dǎo)能力顯著增強，廣播影視公共服務(wù)體系得到完善，廣播影視綜合實力明顯提升。
一、全面加強文化工作
1. 加強和完善公共文化設(shè)施建設(shè)
大力推進農(nóng)村基層文化服務(wù)平臺建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)體系。以雙溪、熙嶺兩個文化站為重點，繼續(xù)提 升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，力爭在“十三五”內(nèi)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均達到二級文化站標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強農(nóng)村信息共享工程建設(shè)和農(nóng)家書屋提升改造。確保立項建設(shè)縣博 物館、圖書館館舍，并投入使用。
2. 加強藝術(shù)人才培養(yǎng)和文藝精品創(chuàng)作
切實抓好各門類文化藝術(shù)人才的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)文藝創(chuàng)作人員貼近生活、貼近實際、貼近群眾，創(chuàng)作和演出更多富有本地特色、群眾喜聞樂見的藝術(shù)作品，精心組織開展群眾文化活動，進一步提升廣場文化活動水平，不斷豐富廣大群眾的精神文化生活。
3. 加強文化遺產(chǎn)保護利用工作
廣泛深入宣傳文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)，進一步加強館藏文物和不可移動文物的保護、管理與利用，繼續(xù)做好非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、申報工作，逐步建立縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。“十三五”期間核定公布一批縣級文物保護單位和縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，創(chuàng)造條件 提升一批文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)級別，利用甘國寶等名人文化和廊橋文化對外影響與作用，推動地方文化旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。加強歷史文化名村（鎮(zhèn)）、 省級以上文物保護單位及中國傳統(tǒng)村落的保護和管理工作。重點抓好國保集中成片的中國傳統(tǒng)村落保護工程-�T下建筑群維修工作。
4. 加強文化與出版（版權(quán)）市場管理
積極貫徹執(zhí)行文化市場管理的有關(guān)法律法規(guī)，為文化出版市場的發(fā)展繁榮創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)加大文化市場的專項 整治力度，加強違法違規(guī)經(jīng)營行為的查處，促進經(jīng)營單位守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。加強出版市場監(jiān)管，開展“掃黃打非”活動，強化版權(quán)執(zhí)法工作。加強行政執(zhí)法隊伍 建設(shè)，提高管理服務(wù)能力和行政執(zhí)法水平。
5. 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮社會資金、民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，整合資源、調(diào)整布局、培育市場，同時積極引導(dǎo)海外資金介入文化產(chǎn)業(yè)，形成多形式多渠道投入機制，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例與份額有較大幅度的提高。繼續(xù)做好《祥瑞畬鄉(xiāng)》旅游演藝工作，力爭通過3-5年的培育、磨合，將《祥瑞畬鄉(xiāng)》打造成為福建省有影響力的旅游演藝項目；繼續(xù)做好《古調(diào)平講》旅游演藝工作，通過傳習(xí)與保護，完整地再現(xiàn)平講戲的歷史風(fēng)貌，在�T頭將古村、古厝、古調(diào)的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵完美呈現(xiàn)；繼續(xù)抓好傳統(tǒng)�v制作產(chǎn)業(yè)和茶文化產(chǎn)業(yè)工作。
二、全面加強體育工作
1. 廣泛深入開展全民健身運動
大力宣傳貫徹落實《體育法》和《全民健身條例》，不斷增強廣大群眾依法發(fā)展體育事業(yè)的意識，帶動更多群眾參加 體育健身活動。抓好體育組織建設(shè)，加強各體育協(xié)會的管理，擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍，開展好各項群眾體育活動，積極爭取省級項目落地，主動組織安排好農(nóng)民體 育健身工程點建設(shè)，促進群眾體育邁上新臺階。
2. 重視發(fā)展老年體育工作，增強服務(wù)老年人健康能力
完善基層老體協(xié)組織管理，加強老年人體育場地設(shè)施建設(shè)，積極開展形式多樣的老年體育活動，加強老年人健身的科學(xué)指導(dǎo)，不斷壯大老年健身隊伍。
3. 加強體教結(jié)合工作
認(rèn)真執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》，開展《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達標(biāo)工作，充分發(fā)揮各學(xué)校的自身優(yōu)勢，支持學(xué)校創(chuàng)辦特色體育項目，積極配合辦好中小學(xué)生各項體育比賽活動，進一步完善省、市體育訓(xùn)練基地工作。
4. 強化后備人才培養(yǎng)
加強縣體校訓(xùn)練基地建設(shè)，提高拳擊、跆拳道、乒乓球、舉重、摔跤等重點項目訓(xùn)練水平，認(rèn)真總結(jié)訓(xùn)練經(jīng)驗，積極 吸收先進訓(xùn)練理論，不斷改進訓(xùn)練方法和手段，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，促進競技體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，力爭每年向上級輸送更多的優(yōu) 秀運動員，并爭取在省、市比賽中獲得好成績。加強體育教練員隊伍建設(shè)，拓寬人才招聘渠道，不斷提高教練整體素質(zhì)和水平。
5. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
增加公共財政對體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對已建成的全縣農(nóng)民體育健身工程點等體育設(shè)施、體育器材進行更新維護；繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動中心、社區(qū)多功能運動場等工程建設(shè)；在城關(guān)規(guī)劃修建一條標(biāo)準(zhǔn)登山健身步道；完成400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場、體育館、游泳館、重競技訓(xùn)練比賽館、傳統(tǒng)弓箭場的修建。
6. 加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
繼續(xù)抓好重點體育產(chǎn)業(yè)項目“中國·白水洋國際皮劃艇極限挑戰(zhàn)賽”工作，在原有（皮劃艇竟速賽、鴛鴦溪瀑布挑戰(zhàn)賽）的基礎(chǔ)上增加外交官賽和國內(nèi)名校對抗賽，并在CCTV-5全程錄播，擴大比賽的影響力，通過3-5年的培育把“中國·白水洋國際皮劃艇極限挑戰(zhàn)賽”辦成國際皮劃艇積分賽，成為福建省有影響力的體育品牌賽事；繼續(xù)抓好傳統(tǒng)竹木弓箭制造產(chǎn)業(yè)等工作。
三、大力推進廣播影視業(yè)發(fā)展
1. 加強主流媒體建設(shè)，構(gòu)建廣播影視輿論引導(dǎo)體系
完成縣廣播電視臺自辦節(jié)目高清化發(fā)展目標(biāo)，與中央、省、市電視臺實現(xiàn)對接。加強廣播電視臺采編播設(shè)備更新改 造，實現(xiàn)電視節(jié)目采集、編輯、制作、存儲、傳送、播出、分配等系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和高清化。力爭單獨開辦整套電視頻道，增加自辦節(jié)目時長，提高電視節(jié)目 生產(chǎn)能力。推進新聞宣傳內(nèi)容、形式、載體、手段和方法創(chuàng)新，依托縣廣播電視臺成立新媒體運營中心，進一步辦好“屏南廣播電視臺”新浪官方微博，開辦微信公 眾號，打造主流微博、微信等新媒體，通過多種通道擴大宣傳、精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。
2. 強化廣電惠民實效，構(gòu)建廣播影視公共服務(wù)體系
完成中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，改造屏南縣塔仔崗發(fā)射臺電力線路、臺站管理房、機房設(shè)備，安裝地面無線數(shù)字電視發(fā)射機等，為群眾免費提供至少16套以上中央、省、市臺數(shù)字化廣播電視節(jié)目。管理、服務(wù)好現(xiàn)有2家縣城數(shù)字電影院，努力爭取數(shù)字影院項目在1-2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地，加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足群眾觀看高質(zhì)量影片需求。在完成每年農(nóng)村公益電影放映任務(wù)，確保每個建制村每月免費放映至少一場電影的基礎(chǔ)上，推進有條件的建制村農(nóng)村公益電影從室外轉(zhuǎn)室內(nèi)，提高農(nóng)村群眾觀影質(zhì)量。
第六節(jié) 扎實做好人口工作
堅持人口和計劃生育基本國策不動搖，繼續(xù)全面實施“生育文明•幸福家庭”促進計劃，全面推進計劃生育服務(wù)管理改革，加強基層服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)，“十三五”期間，全面放開二孩政策，完成人口計劃指標(biāo)，確保全縣人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。
一、積極倡導(dǎo)生育文明
持續(xù)推進生育文明幸福家庭促進行動，全面開展“生育文明•幸福家庭”示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動和“生育文明•幸福家庭”家家秀各項活動，培育一批“生育文明•幸福家庭”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)）、示范戶、標(biāo)兵戶。
二、全面推進計劃生育服務(wù)管理改革
取消一孩《生育服務(wù)證》，持結(jié)婚證夫妻均屬初育的（含流入人口），不再要求辦理一孩《生育服務(wù)證》，由其自主 安排生育。生育后按計生管理規(guī)定由常住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦進行出生登記；進一步下放《再生育服務(wù)證》審批權(quán)限，《再生育服務(wù)證》下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審 批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦承擔(dān)具體事務(wù)。實行網(wǎng)上辦證，推行生育服務(wù)證電子化；精簡《再生育服務(wù)證》申報材料，實行“零”材料辦證和“承諾書”辦證。
三、強化綜合治理
協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強出生人口性別比的綜合治理工作，進一步加大對違反政策生育和“兩非”現(xiàn)象的集中整治工作。通過扎實推進“關(guān)愛女孩行動”，深入開展出生實名登記管理工作，確保全縣出生人口性別比在正常范圍之內(nèi)；完善部門信息通報制度，提高人口計生統(tǒng)計準(zhǔn)確率。
四、加強流動人口清查服務(wù)工作
開展就業(yè)培訓(xùn)、生育關(guān)懷、流入學(xué)生與留守兒童調(diào)查等服務(wù)，為困難流動人口就業(yè)就學(xué)創(chuàng)造條件并發(fā)放相關(guān)補助等。通過社會幫扶、培訓(xùn)等方式，加快外來人口融入屏南。
第七節(jié) 加快推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
按照切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織“四個切實”的要求，加快貧困村、老區(qū)村、少數(shù)民族村群眾精準(zhǔn)脫貧步伐。通過精準(zhǔn)確定扶貧對象、精準(zhǔn)安排扶貧項目、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)制定到戶措施、精準(zhǔn)下派駐村干部、精準(zhǔn)考核脫貧成效，力爭與全省同步建成全面小康社會，至2020年末，實現(xiàn)全縣0.29萬戶1.03萬農(nóng)村貧困群眾全部穩(wěn)定脫貧、39個貧困建制村通過整村推進扶貧、120個邊遠偏僻自然村整體搬遷。
一、大力實施“四個一批”精準(zhǔn)扶貧到戶工程
扶持生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展一批。建立園區(qū)建設(shè)、龍頭帶動、資源整合“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動一批貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)增收，力爭到2018年，提前兩年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
移民搬遷安置一批?？茖W(xué)制定安置規(guī)劃，對全縣120個偏遠山村實施整村搬遷易地安置，從根本上改變搬遷戶生產(chǎn)生活條件，拓寬就業(yè)增收渠道。
社會保障兜底一批。建立農(nóng)戶信息檔案，做到精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，探索建立精準(zhǔn)扶貧合社會保障有機銜接機制。對無法在2020年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困戶，加強保障兜底，確保生活水平不滑坡。
醫(yī)療救助扶持一批。探索建立醫(yī)療救助機構(gòu)，確保因病致貧、因病返貧的貧困戶能夠得到及時救助，保證生活質(zhì)量不滑坡、不返貧。
二、大力實施“四個帶動”精準(zhǔn)扶貧到村工程
項目資金帶動。堅持項目資金“滴管”，加強對全縣39個貧困村的幫扶力度，同時兼顧扶持經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的少數(shù)民族、老區(qū)村。
基礎(chǔ)設(shè)施帶動。通過改善村通村公路、農(nóng)村水利和人飲工程、村級信息基礎(chǔ)設(shè)施等措施，加快完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生產(chǎn)生活條件。
集體經(jīng)濟帶動。發(fā)展壯大貧困村農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭至2020年末，全縣村集體經(jīng)濟收入達到村均10萬元以上。
龍頭企業(yè)帶動。加強政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動群眾增收、發(fā)展公益事業(yè)等方面的積極作用。
三、大力實施“四個推進”精準(zhǔn)扶貧到縣工程
山海協(xié)作推進。加強與廈門市海滄區(qū)、福州市馬尾區(qū)、寧德市蕉城區(qū)的山海協(xié)作，把握省、市山海協(xié)作對口幫扶政策契機，在教育、衛(wèi)生、旅游、產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等方面爭取對口幫扶區(qū)支持，推進�T頭產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動推進。建立與沿海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)主動承接沿海企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與全市電機電器和冶金新材料等產(chǎn)業(yè)二次和三次分配。
教育醫(yī)療推進。主動對接廈門海滄區(qū)、寧德市蕉城區(qū)，建立長效幫扶機制，爭取在教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善等方 面得到對口幫扶區(qū)的大力扶持，促進貧困鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展。努力爭取省級三級甲等醫(yī)院對縣醫(yī)院、中醫(yī)院對口幫扶；完善屏南縣醫(yī)院以托管的形式加入寧德市醫(yī)院 醫(yī)療集團后的運作和管理；建立縣級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作機制。
交通設(shè)施推進。重點推進海西高速屏古聯(lián)絡(luò)線、“一縱一橫”普通國省干線公路網(wǎng)、衢寧鐵路屏南段建設(shè)。
第八節(jié) 健全安全生產(chǎn)工作體系
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體 制，建立安全生產(chǎn)工作長效機制。抓好重大危險源監(jiān)控，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體 系。嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。切實抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強交通、建筑、危險化學(xué)品等重點行 業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，逐年加大安全生產(chǎn)績效考核權(quán)重，有效減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進全縣安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
一、健全安全監(jiān)管工作體系
構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，全面推進安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)隊 伍建設(shè)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的作用，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作職能，積極協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。以加強基層安監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè) 為重點，完善縣安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置，逐步形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 體系。切實加強縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，全力保障機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備落實到位，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。
二、加強重大危險源監(jiān)控、加強事故隱患治理
嚴(yán)格落實重大危險源和重大事故隱患整治有關(guān)規(guī)定，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位工作職責(zé)、工作程序。加大重點行業(yè)領(lǐng)域事故隱患治理力度，落實企業(yè)隱患治理主體責(zé)任，集中力量抓好危險化學(xué)品和煙花爆竹、特種設(shè)備、道路交通、公共聚集場所等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。
三、建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系
建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。以公安消防專業(yè)救援隊伍為主，整合部門應(yīng)急管理職能和社會應(yīng)急救援力量，按 照統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、高效救援的原則，統(tǒng)籌建設(shè)具備集中指揮、整體運行、布局科學(xué)的區(qū)域性應(yīng)急管理體系。進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位各應(yīng)急救援組織的 職責(zé)任務(wù)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、備案與演練管理，提高應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和啟動執(zhí)行能力。
四、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)與宣傳教育體系建設(shè)
加強安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，整合全縣安全培訓(xùn)資源，強化區(qū)域性安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，提高全縣安全培訓(xùn)質(zhì)量；創(chuàng)建全民 安全教育體系，建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)揮政府及其部門的組織引導(dǎo)作用，制定全民安全教育計劃，提高人民群眾安全意識和自我防 護能力；加強對農(nóng)民工的崗前就業(yè)安全技能培訓(xùn)，提高其基本安全知識能力。營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的安全文化氛圍，逐步建立由學(xué)校教育、職業(yè)教育、企業(yè) 教育和社會宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系。
五、嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證和安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強化安全監(jiān)管， 將安全生產(chǎn)專項整治與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序緊密結(jié)合，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理。充分發(fā)揮政府安委會辦公室的綜合協(xié) 調(diào)職能，堅持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點”的原則，進一步深化安全生產(chǎn)專項整治工作，依法取締和關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
六、強化職業(yè)危害監(jiān)管，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境
建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)，加強對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同 時”實施情況的監(jiān)督檢查，加強對存在粉塵、毒物等嚴(yán)重職業(yè)病危害作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測和防護工作的監(jiān)督檢查，加強對企業(yè)落實職業(yè)病防治責(zé)任制情況 的監(jiān)督檢查，切實做好預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害工作，保護勞動者生命安全健康權(quán)益。
第七章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施 助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、合理布局、適度超前的原則，突出中心城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要景區(qū)的引領(lǐng)和輻射作用，以打造現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)現(xiàn)代公用設(shè)施、推動“智慧屏南”建設(shè)為重點，將現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)布局以及公共服務(wù)緊密結(jié)合，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代化綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)
不斷優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善縣域內(nèi)“兩縱一橫一環(huán)”骨干網(wǎng)、“二縱二橫四支線”干線網(wǎng)、鄉(xiāng)村集散網(wǎng)建設(shè)，加強鐵路和公路干線連接線建設(shè)，拓展通用航空，至2020年末，建成高效便捷、內(nèi)外通達的公路網(wǎng)和集高速公路、鐵路、通用航空為一體的綜合、立體交通運輸網(wǎng)，徹底解決困擾屏南經(jīng)濟社會發(fā)展的交通瓶頸問題。
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)
1. 加快優(yōu)化城區(qū)市政路網(wǎng)
在加快完善城市內(nèi)部道路改造、升級的基礎(chǔ)上，加快推進國道235（原省道202）改線至中心城區(qū)西側(cè)接西環(huán)路、國道237（原省道303）改線至中心城區(qū)東南側(cè)接迎賓大道，完成國道235與國道237改道后的連接線建設(shè)，使現(xiàn)有環(huán)路閉合，并貫通環(huán)路內(nèi)長汾路、文化路、達順路、慈溪路，與翠屏路、東環(huán)路形成環(huán)路內(nèi)“二縱四橫”的骨架格局。同時，積極打通老城區(qū)內(nèi)斷頭路，提高通行效率。
2. 加快完善縣域干線公路網(wǎng)
?。?）高速公路
加快形成“一縱一橫”的高速公路格局。新建海西高速屏古連絡(luò)線，與已建成的寧上高速屏南連接線構(gòu)成“一縱”；新建寧屏高速公路（屏南城區(qū)到蕉城八都），構(gòu)成“一橫”，在屏南互通接入寧上高速屏南連接線。
?。?）干線公路
加快國道235和國道237 “一縱一橫”建設(shè)與升級改造。加快實施國道237路下至屏西段建設(shè)，力爭在2017年前完成項目建設(shè)任務(wù)；加快實施國道237高速互通口至城區(qū)拓寬改造工程；加快實施國道235屏南城關(guān)至甘棠梅花地公路提升改造工程，增強縣城至甘棠互通口和萬畝工業(yè)園區(qū)通行能力；加快實施國道235屏南城關(guān)至雙溪北村（政和界）提升改造，增強與南平地區(qū)互通。
加快屏南與周邊縣區(qū)公路建設(shè)。加快修建寧屏界（蕉城虎貝）至黛溪公路，該公路為屏南縣通往蕉城的重要通道，建成后可以解決長期以來的“斷頭路”問題，使黛溪鎮(zhèn)和沿線3.4萬人受益；加快修建長橋至古田平湖公路，借此打通屏南南大門通往古田的通道，助力長橋小城鎮(zhèn)試點建設(shè)；加快建設(shè)熙嶺圪頭至古田鶴塘（文車嶺）公路，促進屏南熙嶺、古田鶴塘鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路“一環(huán)”建設(shè)。加快雙溪-壽山、甘棠-長橋、嶺下-路下（東前線）、長橋-路下、黛溪-壽山（黛南線段）公路建設(shè)，形成除古峰鎮(zhèn)、屏城鄉(xiāng)、棠口鄉(xiāng)以外的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的“一環(huán)”路網(wǎng)建設(shè)，為推動屏南全域化旅游提供必要條件。
（3）重點連接線
加快修建縣道926線熙嶺至國道237（�T頭）連接線、H2（國道237）屏南城關(guān)高速口至上培火車站（原S303）連接線、甘棠至長橋（G237）連接線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國省干線的連接度，提升高速公路與鐵路的接駁能力，密切重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與核心景區(qū)的聯(lián)系。
3. 加快農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)
積極做好農(nóng)村公路的規(guī)劃、入網(wǎng)、建設(shè)工作，安排專人管理數(shù)據(jù)庫，提前介入、提前謀劃，按照成熟一條建設(shè)一條的原則，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)。并做好農(nóng)村公路公里牌設(shè)立和養(yǎng)護責(zé)任區(qū)的劃分，以及各路段的標(biāo)牌標(biāo)識。
二、加快鐵路建設(shè)步伐
充分利用衢寧鐵路過境屏南的良機，加快鐵路建設(shè)步伐，爭取省上支持，謀劃建設(shè)衢寧鐵路（屏南段）至合福鐵路古田段連接線、寧上（寧德至上饒）鐵路屏南段、寧古鐵路屏南段以及衢寧鐵路-寧上鐵路-寧古鐵路在黛溪的連接樞紐，構(gòu)建屏南與外界聯(lián)系的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。
三、全力推進通用機場建設(shè)
隨著通用機場建設(shè)核準(zhǔn)權(quán)限下放政策的落實，“十三五”期間將迎來通用航空機場建設(shè)的高潮，改變我國通用機場奇 缺的窘態(tài)。屏南應(yīng)抓住這一難得的歷史機遇，積極籌備，爭取省市支持，將通用機場建設(shè)項目增列至《福建省通用航空發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃建設(shè)集直升機停機坪、航站 樓、展廳、商務(wù)、地勤服務(wù)和職工住宅等功能于一體的航空綜合服務(wù)區(qū)；建設(shè)以航空4S店、航空旅游商貿(mào)、商務(wù)酒店、航空旅游精品小鎮(zhèn)、住宅等項目為主的航空運動休閑區(qū)。通過“十三五”期間的發(fā)展，將屏南直升機通用機場建設(shè)成為海西通航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要支點，為旅游觀光、商務(wù)接待、應(yīng)急救援、工農(nóng)業(yè)發(fā)展等提供現(xiàn)代化服務(wù)。
四、加強客貨樞紐與場站建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)客運樞紐5處，分別位于中心城區(qū)、棠口上培村、黛溪鎮(zhèn)、雙溪鎮(zhèn)和甘棠鄉(xiāng)，均按二級客運站配置，與縣內(nèi)國省干線和鐵路運力相匹配。規(guī)劃擴建長橋鎮(zhèn)客運站，按三級客運站配置；新建嶺下、路下、熙嶺、壽山等4個客運站，按四級客運站配置。規(guī)劃建設(shè)屏南貨運樞紐（上鳳溪）和上培貨運樞紐，主要用于原材料和特色產(chǎn)品集散，強化公路和鐵路的有效銜接，提高物流效率。規(guī)劃建設(shè)城關(guān)西環(huán)路公交總站，棠口、甘棠、雙溪等3個公交首末站。規(guī)劃建設(shè)位于迎賓路附近的公交樞紐中心和應(yīng)急中心。規(guī)劃建設(shè)位于G237附近溪坪社區(qū)的汽車南站。
五、構(gòu)筑“公交優(yōu)先”的城鎮(zhèn)客運交通體系
在完善城區(qū)公交服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力發(fā)展城關(guān)至其他城鎮(zhèn)公交化客運班線服務(wù)。提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村 主要公路交通的通達便捷度和安全可靠性，完善城鎮(zhèn)客運站系統(tǒng)。積極爭取在衢寧鐵路車站建設(shè)中配套建設(shè)公鐵聯(lián)運綜合客運站，實現(xiàn)公鐵換乘無縫銜接。同時開通 通達縣城及景區(qū)的客運與旅游班線。
第二節(jié) 構(gòu)建支撐未來發(fā)展的現(xiàn)代公用設(shè)施
加強安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生活服務(wù)和市政公用設(shè)施水平及運行效率。以扎實推進以電網(wǎng)改造升級、給排水、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，努力改善城鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)環(huán)境。
一、建設(shè)安全可靠的電網(wǎng)體系
進一步改造完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，促進發(fā)輸配電協(xié)調(diào)發(fā)展，各等級電壓電網(wǎng)配套銜接，提高電網(wǎng)運行的可靠性和抗風(fēng)險能力?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃范圍和規(guī)劃內(nèi)容全覆蓋，努力將屏南電網(wǎng)建設(shè)成為網(wǎng)架堅強、安全可靠、綠色低碳、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
1. 110-35kV高壓配電網(wǎng)建設(shè)重點
優(yōu)化110kV和35kV變電容量規(guī)劃，增強網(wǎng)架的供電能力和供電可靠性。立足現(xiàn)狀110-35kV電網(wǎng)，展望遠景網(wǎng)架，提升區(qū)域電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)率，保證重要用戶可靠供電，采用典型接線結(jié)構(gòu)，逐步向目標(biāo)網(wǎng)架過渡，形成網(wǎng)架清晰、分片分區(qū)供電模式。主要規(guī)劃新建220kV清水變；新建110kV甘棠變、擴建110kV溪坪變、增容110kV佳洋變；新建35kV嶺下變、擴建35kV熙嶺變。
2. 10kV中壓配電網(wǎng)建設(shè)重點
加強城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)建設(shè)，解決高壓電網(wǎng)“單線單變”，在有條件的區(qū)域?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)之間輻射支線末端互聯(lián)等；逐年優(yōu)化中壓網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠率；消除15-40km以及 40km以上中壓長線路；實施小容量密布點的目標(biāo)；加大變電站配套線路建設(shè)。
城區(qū)建設(shè)重點：解決重載主變和線路，從110kV佳洋變新建1回10kV出線，轉(zhuǎn)移35kV城關(guān)變的負(fù)荷，解決城關(guān)變主變及10kV饋線重載的問題；梳理10kV網(wǎng)架，重新梳理城關(guān)地區(qū)的10kV網(wǎng)架，形成3個站間互聯(lián)的單聯(lián)絡(luò)供電模式，提升聯(lián)絡(luò)率和N-1通過率；提高重要用戶供電可靠性，新增或改造線路，滿足縣政府、廣播電視臺、醫(yī)院、防汛辦等重要用戶雙電源供電要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)重點：提高中壓線路聯(lián)絡(luò)率；增設(shè)分段、分支線、用戶分界開關(guān)；縮短中壓線路供電半徑；提升絕緣化率，解決頻繁停電問題；提升戶均容量；提升配網(wǎng)自動化水平，至2020年配電自動化有效覆蓋率達100%。
二、加強給排水設(shè)施建設(shè)
1. 縣域給水
加強水源地保護，全面消除二次污染，確保城區(qū)供水安全衛(wèi)生。加快中心城區(qū)供水水源二期工程和 坪里水庫的建設(shè)，提升城區(qū)供水能力。改造老舊供水管網(wǎng)，新建城區(qū)供水管網(wǎng)，改擴建第一、第二自來水廠，提高中心城區(qū)供水保證率和供水水質(zhì)。加強雙溪、長 橋、黛溪等城鎮(zhèn)供水管線改造，提高管網(wǎng)質(zhì)量，消除二次污染，確保用戶端水質(zhì)達標(biāo)。擴建棠口、雙溪、長橋、黛溪、熙嶺、路下、嶺下等自來水廠，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水 能力。新建甘棠、洋中工業(yè)區(qū)自來水廠，保證工業(yè)集中區(qū)用水。
2. 防洪排澇
加強中心城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，逐步完善城區(qū)防洪排澇工程體系，中心城區(qū)防洪按20年一遇設(shè)防，防澇按5年一遇設(shè)防，防山洪按5年一遇設(shè)防?？h域鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪按20年一遇設(shè)防，防澇按2-5年一遇設(shè)防，防山洪按照5年一遇設(shè)防。
3. 雨污分流
加強城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，改造主城區(qū)雨污合流制系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流。雨水排水應(yīng)充分利用濕地、自然水道、河岸緩沖帶、土壤滲透等自然消納方式。
三、完善通信基礎(chǔ)設(shè)施
加快中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信工程建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民在享受基本通訊服務(wù)的基礎(chǔ)上，能夠得到更多信息增值服務(wù)。保留現(xiàn)狀中心城區(qū)電信局，加強縣域內(nèi)電信接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃新建�T頭郵政支局和棠口郵政支局，至“十三五”末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有1座郵政支局或郵政所。規(guī)劃建設(shè)以屏南中心城區(qū)為主的有線電視光纖銅線混合網(wǎng)，實現(xiàn)廣播電視與信息傳輸?shù)膶拵Щ?、綜合化、數(shù)字化、智能化。至“十三五”末，廣播傳輸人口覆蓋率達100%，數(shù)字電視入戶率達到60%以上。
四、新建燃氣基礎(chǔ)設(shè)施
實現(xiàn)中心城區(qū)氣源為天然氣，由西氣東輸福州-南平支線接入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用液化石油氣。在中心城區(qū)東部新建1座天然氣門站，規(guī)模為3.5萬立方米/天，占地面積2公頃，逐步關(guān)?，F(xiàn)狀煤氣站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置LNG/CNG儲配站或液化石油氣瓶裝銷售站。
第三節(jié) 推動“智慧屏南”建設(shè)
“十三五”期間，屏南應(yīng)加快智慧屏南公共信息平臺和空間體系建設(shè)，整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，制定數(shù)據(jù)更新機制和運行維護辦法，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理，推進智慧政府、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療等體系建設(shè)。
強化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理布局建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)中心 等設(shè)施，推進城市光纖到樓入戶，加快公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快智慧社區(qū)、數(shù)字家庭建設(shè)，逐步形成惠及全民的信息網(wǎng)絡(luò)。探索 智能交通、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、生態(tài)旅游、智慧醫(yī)療、公共安全等領(lǐng)域與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，促進跨部門、跨行業(yè)、跨行政區(qū)域的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動 信息資源社會化。推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，建立健全“數(shù)字屏南”統(tǒng)籌全縣信息化工作機制，統(tǒng)籌推進智慧城鎮(zhèn)、電子政務(wù)公共平臺等工程的建設(shè)應(yīng) 用，推進市、縣兩級部門信息中心機構(gòu)和業(yè)務(wù)整合，加強各部門信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。
探索在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮中符合寧德和屏南地區(qū)的特色智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進電子政務(wù)、電子農(nóng)務(wù)、電子商務(wù)、電子旅游的建設(shè)與發(fā)展，整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
積極利用現(xiàn)代信息和交通技術(shù)，實現(xiàn)虛擬空間和實體空間的網(wǎng)絡(luò)化連接。全面提升公共服務(wù)的信息化水平。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就 業(yè)、保險、社區(qū)服務(wù)等方面形成統(tǒng)一的社會公共服務(wù)的“信息化、智能化”。建立醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為行政決策和公共服務(wù)作支撐。
推行電子農(nóng)務(wù)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推進與全國大型農(nóng)貿(mào)市場的戰(zhàn)略合作，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、精品化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
推動電子商務(wù)的繁榮。鼓勵建立地方性網(wǎng)絡(luò)交易平臺，通過電子商務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式，繁榮屏南縣線上和線下商品交易。
大力發(fā)展電子旅游。整合旅游資源，擴大旅游信息傳播和推廣，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)在線發(fā)布和銷售。創(chuàng)新和開發(fā)旅游產(chǎn)品和服務(wù)。
