興國縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
興國縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據《中共興國縣委關于制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明縣政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，是指導興國未來五年經濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場管理、社會管理和公共服務職責的重要依據。
興國縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據《中共興國縣委關于制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明縣政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，是指導興國未來五年經濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場管理、社會管理和公共服務職責的重要依據。
第一章 與全國同步全面建成小康社會
“十 三五”時期，是我縣深入推進蘇區(qū)振興的關鍵期、全面實施“脫貧摘帽”的攻堅期、實現與全國同步全面建成小康社會的決勝期，必須深入認識并準確把握發(fā)展形勢 的新特點，必須積極適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，努力實現經濟社會發(fā)展新跨越。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十 二五”期間，特別是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺實施以來，在上級的正確領導、傾力支持下，縣委、 縣政府團結和帶領全縣人民，圍繞加快建設新時期“模范興國”目標，搶抓機遇，主動作為，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標。
——綜合實力顯著增強，經濟總量上新臺階。“十二五”末，預計全縣實現地區(qū)生產總值128.91億元、人均生產總值2589美元，年均分別增長10.5%、10.3%；財政總收入、公共財政預算收入分別達14.32億元、8.01億元，年均分別增長19.3%、20.4%，均實現翻番；累計完成500萬元以上固定資產投資345.24億元、年均增長24.1%；實現社會消費品零售總額33.7億元，年均增長14%。
——產業(yè)結構更加優(yōu)化，轉型升級步伐加快。“十二五”末，三次產業(yè)結構比優(yōu)化調整為22.1：46.8:31.1，二、三產業(yè)占比分別提高2.7個、2.5個百分點。農業(yè)基礎地位鞏固提升。全縣糧食、臍橙總產量分別達29.6萬噸、5.2萬噸，生豬、肉牛分別出欄57萬頭、4萬頭，肉兔、灰鵝分別出籠71.4萬只、390萬羽，油茶、煙葉、茶葉面積分別達62.3萬畝、1.75萬畝、1.2萬畝。全縣共有市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農民專業(yè)合作社392家，其中國家農民合作社示范社4家。工業(yè)主導地位明顯增強。開發(fā)區(qū)擴區(qū)調區(qū)獲省政府批復，園區(qū)總體規(guī)劃面積擴大至557公頃，工業(yè)承載平臺進一步拓展，初步形成了以機電制造、食品加工、氟化工、新型建材為主，現代輕紡為輔的產業(yè)發(fā)展體系，江西廣藍成為全市首家“新三板”上市企業(yè)?！笆濉逼陂g，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家、達63家，2015年實現規(guī)模以上工業(yè)增加值47.63億元，年均增長13%。現代服務業(yè)活力迸進。成功入選全國電子商務進農村綜合示范縣，引進江西全城電商在我縣設立贛南總部基地，建成電商產業(yè)孵化園并投入使用。引進江西銀行、銀座村鎮(zhèn)銀行等金融機構入駐，“十二五”末存貸比54%。將軍園創(chuàng)4A景區(qū)基本完成，旅游綜合收入實現翻番。國興汽車博覽城、國際商貿城等大型商貿流通項目竣工營業(yè)。
——基礎設施日益完善，承載能力穩(wěn)步提升。昌贛客專開工，實現高鐵建設零突破；興泉鐵路興國火車站接軌方案基本確定；興贛高速進展順利，交通大動脈基本形成。西氣東輸三線興國段管網鋪設基本完成，茶園風電場順利并網發(fā)電，神華火力發(fā)電一期項目列入省電力中長期發(fā)展規(guī)劃，新建、改造農村電網10千伏線路814.8公里、低壓線路1276.3公里，能源保障更加有力。完成病險水庫除險加固56個、中型灌區(qū)整治2處、山塘整治120余座、引提調水工程建設6個，加固整治了塘壩河提、崇賢河堤、城區(qū)堤防等一大批防洪工程，防洪抗旱能力大幅提升。
——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快。“十二五”末，中心城區(qū)建成區(qū)面積25.8平方公里，城鎮(zhèn)化率47.7%，較2010年末提高了8.7個百分點，完成了鳳凰大道、污水處理廠、五福廣場等一大批城市基礎設施項目，宜業(yè)宜居宜游花園城市加快形成。扎實推進了高興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省級示范鎮(zhèn)和埠頭田莊上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點建設，打造了高興鎮(zhèn)山塘村、長岡鄉(xiāng)長岡村等一批新農村建設示范村，五年共建設和諧秀美新農村建設點751個，其中金葉新村建設點153個，銘恩新村入選首屆江西十大秀美新農村，楓林村被評為全國鄉(xiāng)村旅游模范村，長岡村入選全省雙十佳休閑旅游秀美村莊，官田村、三僚村被評為省級歷史文化名村并入選中國第二批傳統(tǒng)村落。
——生態(tài)建設力度加大，生活環(huán)境持續(xù)向好。扎實開展“凈空、凈水、凈土”行動，城區(qū)空氣質量達到國標二級標準，全縣出境斷面水質、飲用水源水質分別達國標Ⅲ類、Ⅱ類標準。萬元GDP能耗下降21.93%，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量控制在上級下達目標之內。率先在全省建立首個生活垃圾無害化、資源化實時處理項目，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率及城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達81%、97%。水土保持、森林保護力度加大，累計治理水土流失面積215.3平方公里、完成造林綠化18.6萬畝，森林覆蓋率74.57%，2013年被水利部評為江南第一個國家水土保持生態(tài)文明縣。
——深化改革蹄疾步穩(wěn)，開放型經濟水平提升。縱深推進行政審批制度改革，全縣行政審批時限總體壓縮了50%以上；大力支持非公有制經濟發(fā)展，進一步降低了企業(yè)準入門檻；產權制度改革扎實推進，農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地使用權等確權登記頒證以及小型水利工程管理體制改革順利完成。積極發(fā)展開放型經濟，“十二五”末，全縣實現外貿出口總額3030萬美元、實際利用外資7812萬美元、實際利用省外5000萬元以上項目資金22.95億元，年均分別增長28%、6.6%、21.2%。
——精準扶貧深入實施，民生福祉顯著提升。全面實施“精準扶貧”，五年累計減少貧困人口16.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達22044元、7834元。累計投入民生資金95.1億元，改造農村危舊土坯房36839戶，解決24.56萬農村人口安全飲水問題；改造通組公路903公里，新建、改造農村危橋40座；新建保障性住房7540套。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險實現市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老險參保人數分別達4.84萬人、34萬人，新農保覆蓋率達95.85%。開工建設興國中學、17所公辦幼兒園，完成了民政項目園一期、紅軍子弟學校等國家民政部、國家煙草專賣局援建項目；啟動實施人民醫(yī)院遷擴建項目，扎實推進公立醫(yī)院改革，累計減少藥品費用7228.9萬元，千人病床數達2.9張，醫(yī)療服務水平得到明顯改善，科教文衛(wèi)體等事業(yè)全面發(fā)展。
——深入推進法治建設，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。深入開展普法宣傳，提高依法治理水平，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，有力促進社會公平正義。深入開展平安興國建設，強化綜合整治，凈化治安環(huán)境，社會更加和諧穩(wěn)定。
——綜合實力顯著增強，經濟總量上新臺階。“十二五”末，預計全縣實現地區(qū)生產總值128.91億元、人均生產總值2589美元，年均分別增長10.5%、10.3%；財政總收入、公共財政預算收入分別達14.32億元、8.01億元，年均分別增長19.3%、20.4%，均實現翻番；累計完成500萬元以上固定資產投資345.24億元、年均增長24.1%；實現社會消費品零售總額33.7億元，年均增長14%。
——產業(yè)結構更加優(yōu)化，轉型升級步伐加快。“十二五”末，三次產業(yè)結構比優(yōu)化調整為22.1：46.8:31.1，二、三產業(yè)占比分別提高2.7個、2.5個百分點。農業(yè)基礎地位鞏固提升。全縣糧食、臍橙總產量分別達29.6萬噸、5.2萬噸，生豬、肉牛分別出欄57萬頭、4萬頭，肉兔、灰鵝分別出籠71.4萬只、390萬羽，油茶、煙葉、茶葉面積分別達62.3萬畝、1.75萬畝、1.2萬畝。全縣共有市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農民專業(yè)合作社392家，其中國家農民合作社示范社4家。工業(yè)主導地位明顯增強。開發(fā)區(qū)擴區(qū)調區(qū)獲省政府批復，園區(qū)總體規(guī)劃面積擴大至557公頃，工業(yè)承載平臺進一步拓展，初步形成了以機電制造、食品加工、氟化工、新型建材為主，現代輕紡為輔的產業(yè)發(fā)展體系，江西廣藍成為全市首家“新三板”上市企業(yè)?！笆濉逼陂g，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家、達63家，2015年實現規(guī)模以上工業(yè)增加值47.63億元，年均增長13%。現代服務業(yè)活力迸進。成功入選全國電子商務進農村綜合示范縣，引進江西全城電商在我縣設立贛南總部基地，建成電商產業(yè)孵化園并投入使用。引進江西銀行、銀座村鎮(zhèn)銀行等金融機構入駐，“十二五”末存貸比54%。將軍園創(chuàng)4A景區(qū)基本完成，旅游綜合收入實現翻番。國興汽車博覽城、國際商貿城等大型商貿流通項目竣工營業(yè)。
——基礎設施日益完善，承載能力穩(wěn)步提升。昌贛客專開工，實現高鐵建設零突破；興泉鐵路興國火車站接軌方案基本確定；興贛高速進展順利，交通大動脈基本形成。西氣東輸三線興國段管網鋪設基本完成，茶園風電場順利并網發(fā)電，神華火力發(fā)電一期項目列入省電力中長期發(fā)展規(guī)劃，新建、改造農村電網10千伏線路814.8公里、低壓線路1276.3公里，能源保障更加有力。完成病險水庫除險加固56個、中型灌區(qū)整治2處、山塘整治120余座、引提調水工程建設6個，加固整治了塘壩河提、崇賢河堤、城區(qū)堤防等一大批防洪工程，防洪抗旱能力大幅提升。
——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快。“十二五”末，中心城區(qū)建成區(qū)面積25.8平方公里，城鎮(zhèn)化率47.7%，較2010年末提高了8.7個百分點，完成了鳳凰大道、污水處理廠、五福廣場等一大批城市基礎設施項目，宜業(yè)宜居宜游花園城市加快形成。扎實推進了高興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省級示范鎮(zhèn)和埠頭田莊上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點建設，打造了高興鎮(zhèn)山塘村、長岡鄉(xiāng)長岡村等一批新農村建設示范村，五年共建設和諧秀美新農村建設點751個，其中金葉新村建設點153個，銘恩新村入選首屆江西十大秀美新農村，楓林村被評為全國鄉(xiāng)村旅游模范村，長岡村入選全省雙十佳休閑旅游秀美村莊，官田村、三僚村被評為省級歷史文化名村并入選中國第二批傳統(tǒng)村落。
——生態(tài)建設力度加大，生活環(huán)境持續(xù)向好。扎實開展“凈空、凈水、凈土”行動，城區(qū)空氣質量達到國標二級標準，全縣出境斷面水質、飲用水源水質分別達國標Ⅲ類、Ⅱ類標準。萬元GDP能耗下降21.93%，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量控制在上級下達目標之內。率先在全省建立首個生活垃圾無害化、資源化實時處理項目，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率及城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達81%、97%。水土保持、森林保護力度加大，累計治理水土流失面積215.3平方公里、完成造林綠化18.6萬畝，森林覆蓋率74.57%，2013年被水利部評為江南第一個國家水土保持生態(tài)文明縣。
——深化改革蹄疾步穩(wěn)，開放型經濟水平提升。縱深推進行政審批制度改革，全縣行政審批時限總體壓縮了50%以上；大力支持非公有制經濟發(fā)展，進一步降低了企業(yè)準入門檻；產權制度改革扎實推進，農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地使用權等確權登記頒證以及小型水利工程管理體制改革順利完成。積極發(fā)展開放型經濟，“十二五”末，全縣實現外貿出口總額3030萬美元、實際利用外資7812萬美元、實際利用省外5000萬元以上項目資金22.95億元，年均分別增長28%、6.6%、21.2%。
——精準扶貧深入實施，民生福祉顯著提升。全面實施“精準扶貧”，五年累計減少貧困人口16.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達22044元、7834元。累計投入民生資金95.1億元，改造農村危舊土坯房36839戶，解決24.56萬農村人口安全飲水問題；改造通組公路903公里，新建、改造農村危橋40座；新建保障性住房7540套。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險實現市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老險參保人數分別達4.84萬人、34萬人，新農保覆蓋率達95.85%。開工建設興國中學、17所公辦幼兒園，完成了民政項目園一期、紅軍子弟學校等國家民政部、國家煙草專賣局援建項目；啟動實施人民醫(yī)院遷擴建項目，扎實推進公立醫(yī)院改革，累計減少藥品費用7228.9萬元，千人病床數達2.9張，醫(yī)療服務水平得到明顯改善，科教文衛(wèi)體等事業(yè)全面發(fā)展。
——深入推進法治建設，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。深入開展普法宣傳，提高依法治理水平，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，有力促進社會公平正義。深入開展平安興國建設，強化綜合整治，凈化治安環(huán)境，社會更加和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是我縣全面實現趕超跨越的戰(zhàn)略機遇期，既面臨著重要機遇和有利條件，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和不利因素。
——從國內看。我國經濟發(fā)展具有大國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，“十三五”時期，我國經濟社會發(fā)展有望保持較長時間的中高速增長；黨中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出了“摘帽不摘政策”，給予了系列政策支持；全 面深化改革將集中釋放，全方位對外開放和區(qū)域協調發(fā)展格局加速形成，生產力布局將繼續(xù)沿交通干線、長江向內陸腹地拓展，有利于我縣進一步集聚產業(yè)優(yōu)勢和培 育新興產業(yè)，開拓新的發(fā)展空間。但國內經濟增長動力轉換存在不確定性，傳統(tǒng)動力明顯減弱；培育新的增長動力尚需時日，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐漸減弱。資源環(huán)境約束 將進一步強化，國家將實施更加嚴格的能源消費總量控制和土地總量控制，人民群眾對生態(tài)環(huán)境有新的期待，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢更加嚴峻。
——從全省看。當 前全省產業(yè)升級、開放升級、創(chuàng)新升級、區(qū)域升級步伐進一步加快，經濟總量邁上新臺階，產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好，重大基礎設施建設加快推進，“龍頭昂起、兩翼 齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系基本構建。江西省全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)，成為繼鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展后的 第三個國家戰(zhàn)略，為我省經濟社會、生態(tài)文明建設、綠色低碳發(fā)展提供良好的基礎條件。但欠發(fā)達的省情還沒有改變，加快發(fā)展的任務十分艱巨，加速轉型的任務也 十分繁重。與此同時，周邊發(fā)展競爭日益加劇，前有標兵越跑越快，后有追兵越追越緊?？傮w上看，“十三五”時期是全省加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期、 生態(tài)建設的提升期，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
——從自身看。贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略在國家經濟版圖中的戰(zhàn)略地位空前提升，《瑞興于經濟振興試驗區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡稱《瑞興于規(guī)劃》）獲國家發(fā)改委、省政府函復同意，我縣屬羅霄山片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅區(qū)域之一，均給予了我縣一系列優(yōu)惠政策。 同時，我縣大力實施了一批交通、能源等打基礎、管長遠的重大項目；確立了主攻工業(yè)等系列科學發(fā)展思路，積蓄了加快發(fā)展強勁后勁，形成了干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍， 經濟社會發(fā)展勢頭良好。但我縣經濟總量小，支柱產業(yè)和骨干企業(yè)少，工業(yè)“短板”問題較為突出，發(fā)展的內生動力缺乏，欠發(fā)達、后發(fā)展的縣情沒有根本改變，一 些深層次的體制矛盾仍未能得到有效解決。這些都需要在“十三五”時期切實加以重點突破。
總 體看，我縣經濟社會發(fā)展已站在一個更高更好的起點上，處于機遇和考驗并存的關鍵時期。全縣上下必須主動適應經濟新常態(tài)帶來的諸多變化，積極應對經濟社會結 構快速調整出現的各種風險挑戰(zhàn)，持續(xù)推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，順應發(fā)展大勢，尊重發(fā)展規(guī)律，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，緊緊抓住用好寶貴的戰(zhàn)略機遇 期，牢牢把握發(fā)展主動權，保持全縣經濟和社會加快發(fā)展的良好勢頭。
——從國內看。我國經濟發(fā)展具有大國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，“十三五”時期，我國經濟社會發(fā)展有望保持較長時間的中高速增長；黨中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出了“摘帽不摘政策”，給予了系列政策支持；全 面深化改革將集中釋放，全方位對外開放和區(qū)域協調發(fā)展格局加速形成，生產力布局將繼續(xù)沿交通干線、長江向內陸腹地拓展，有利于我縣進一步集聚產業(yè)優(yōu)勢和培 育新興產業(yè)，開拓新的發(fā)展空間。但國內經濟增長動力轉換存在不確定性，傳統(tǒng)動力明顯減弱；培育新的增長動力尚需時日，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐漸減弱。資源環(huán)境約束 將進一步強化，國家將實施更加嚴格的能源消費總量控制和土地總量控制，人民群眾對生態(tài)環(huán)境有新的期待，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢更加嚴峻。
——從全省看。當 前全省產業(yè)升級、開放升級、創(chuàng)新升級、區(qū)域升級步伐進一步加快，經濟總量邁上新臺階，產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好，重大基礎設施建設加快推進，“龍頭昂起、兩翼 齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系基本構建。江西省全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)，成為繼鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展后的 第三個國家戰(zhàn)略，為我省經濟社會、生態(tài)文明建設、綠色低碳發(fā)展提供良好的基礎條件。但欠發(fā)達的省情還沒有改變，加快發(fā)展的任務十分艱巨，加速轉型的任務也 十分繁重。與此同時，周邊發(fā)展競爭日益加劇，前有標兵越跑越快，后有追兵越追越緊?？傮w上看，“十三五”時期是全省加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期、 生態(tài)建設的提升期，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
——從自身看。贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略在國家經濟版圖中的戰(zhàn)略地位空前提升，《瑞興于經濟振興試驗區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡稱《瑞興于規(guī)劃》）獲國家發(fā)改委、省政府函復同意，我縣屬羅霄山片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅區(qū)域之一，均給予了我縣一系列優(yōu)惠政策。 同時，我縣大力實施了一批交通、能源等打基礎、管長遠的重大項目；確立了主攻工業(yè)等系列科學發(fā)展思路，積蓄了加快發(fā)展強勁后勁，形成了干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍， 經濟社會發(fā)展勢頭良好。但我縣經濟總量小，支柱產業(yè)和骨干企業(yè)少，工業(yè)“短板”問題較為突出，發(fā)展的內生動力缺乏，欠發(fā)達、后發(fā)展的縣情沒有根本改變，一 些深層次的體制矛盾仍未能得到有效解決。這些都需要在“十三五”時期切實加以重點突破。
總 體看，我縣經濟社會發(fā)展已站在一個更高更好的起點上，處于機遇和考驗并存的關鍵時期。全縣上下必須主動適應經濟新常態(tài)帶來的諸多變化，積極應對經濟社會結 構快速調整出現的各種風險挑戰(zhàn)，持續(xù)推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，順應發(fā)展大勢，尊重發(fā)展規(guī)律，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，緊緊抓住用好寶貴的戰(zhàn)略機遇 期，牢牢把握發(fā)展主動權，保持全縣經濟和社會加快發(fā)展的良好勢頭。
第三節(jié) 指導思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、 科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，認真貫徹落實省委“十六字”方針和 市委決策部署，緊緊圍繞“脫貧摘帽”總目標，解放思想，內外兼修，北上南下，堅持主攻項目、決戰(zhàn)小康、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、實干振興，突出抓好主攻工業(yè)、精準扶貧、 新型城鎮(zhèn)化、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施建設六大方面，實現與全國同步全面建成小康。
如期實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展理念的創(chuàng)新來破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。在發(fā)展中始終堅持以下原則：
——堅持人民主體。一切為了人民、一切依靠人民，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人為本，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，維護社會公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——堅持加快發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關鍵。必須始終堅持發(fā)展第一要務，牢牢把握蘇區(qū)振興發(fā)展歷史機遇，在內外兼修上狠下功夫，持續(xù)做大經濟總量，提升發(fā)展質量效益，實現速度與效益的雙贏。
——堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是不斷發(fā)展進步的強大動力。必須堅定不移地深化各領域改革，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，實現以改革謀出路，以創(chuàng)新求發(fā)展。
——堅持協調平衡。重協調、促平衡是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須注重在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，不斷增強發(fā)展整體上的協調性。
——堅持綠色導向。良好的生態(tài)環(huán)境是興國最大的品牌優(yōu)勢。必須主動融入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，壯大綠色經濟，倡導綠色風尚，打造綠色品牌，鞏固和提升興國生態(tài)優(yōu)勢。
——堅持依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。要堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治縣，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會納入法治軌道。
——堅持黨的領導。黨的領導是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的保證。必須貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，不斷增強全縣黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團結全縣人民加快振興發(fā)展步伐。
如期實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展理念的創(chuàng)新來破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。在發(fā)展中始終堅持以下原則：
——堅持人民主體。一切為了人民、一切依靠人民，是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人為本，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，維護社會公平正義，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——堅持加快發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關鍵。必須始終堅持發(fā)展第一要務，牢牢把握蘇區(qū)振興發(fā)展歷史機遇，在內外兼修上狠下功夫，持續(xù)做大經濟總量，提升發(fā)展質量效益，實現速度與效益的雙贏。
——堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是不斷發(fā)展進步的強大動力。必須堅定不移地深化各領域改革，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，實現以改革謀出路，以創(chuàng)新求發(fā)展。
——堅持協調平衡。重協調、促平衡是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須注重在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，不斷增強發(fā)展整體上的協調性。
——堅持綠色導向。良好的生態(tài)環(huán)境是興國最大的品牌優(yōu)勢。必須主動融入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，壯大綠色經濟，倡導綠色風尚，打造綠色品牌，鞏固和提升興國生態(tài)優(yōu)勢。
——堅持依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。要堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治縣，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會納入法治軌道。
——堅持黨的領導。黨的領導是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的保證。必須貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，不斷增強全縣黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團結全縣人民加快振興發(fā)展步伐。
第四節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮“十三五”時期經濟社會發(fā)展環(huán)境和條件，緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會，努力實現以下主要目標：
——經濟實力邁上新臺階。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，保持經濟發(fā)展速度高于全省、全市平均水平，人均主要經濟指標與全國平均水平的差距明顯縮小?！笆濉逼陂g，力爭全縣生產總值、財政總收入、公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均可支配收入年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，固定資產投資年均增長20%以上，實際利用外資、外貿出口總額分別年均增長10%。
——轉型升級實現新突破。工業(yè)經濟總量實現“三年翻番”，現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高，農業(yè)產業(yè)化水平大幅提升，力爭到2020年三次產業(yè)結構優(yōu)化調整為13：55：32。創(chuàng)新能力不斷提升，科技成果轉化率逐步增強；城鎮(zhèn)化進程加快、質量提升,城鎮(zhèn)化率提高到58％。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協調，加快成為贛州都市區(qū)的重要支點城市、貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)。
——人民生活水平獲得新提升。提高城鄉(xiāng)居民收入，突出民生問題基本解決，2018年現行標準下農村貧困人口全面脫貧，如期退出貧困縣行列，成為贛南等原中央蘇區(qū)扶貧攻堅的先行區(qū)。
——社會建設取得新成效。社會保障體系更加健全，基本公共服務水平接近或達到全省平均水平；社會文明程度和公民文明素質顯著提高；社會治理體系更加完善；人民群眾安全感和幸福指數明顯提升。到2020年，確保就業(yè)率達到95%，國民平均教育年限達12年以上，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達92.2%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險參保率達100%，安全生產事故死亡人數持續(xù)穩(wěn)定下降。
——改革法治呈現新局面。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質性成果，若干領域改革走在全省、全市前列；嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程全面加快，法治興國建設取得顯著成效。
——生態(tài)文明達到新水平。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加突出，生態(tài)文明制度不斷健全。人口、經濟與資源環(huán)境承載力相匹配，可持續(xù)發(fā)展能力增強，成為南方丘陵地區(qū)生態(tài)文明建設的示范區(qū)?！笆濉睍r期，飲用水源水質、出境斷面水質分別達到國家Ⅱ類、Ⅲ類標準，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到90%、99%，全面完成上級下達的節(jié)能減排任務。
——經濟實力邁上新臺階。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，保持經濟發(fā)展速度高于全省、全市平均水平，人均主要經濟指標與全國平均水平的差距明顯縮小?！笆濉逼陂g，力爭全縣生產總值、財政總收入、公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均可支配收入年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，固定資產投資年均增長20%以上，實際利用外資、外貿出口總額分別年均增長10%。
——轉型升級實現新突破。工業(yè)經濟總量實現“三年翻番”，現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高，農業(yè)產業(yè)化水平大幅提升，力爭到2020年三次產業(yè)結構優(yōu)化調整為13：55：32。創(chuàng)新能力不斷提升，科技成果轉化率逐步增強；城鎮(zhèn)化進程加快、質量提升,城鎮(zhèn)化率提高到58％。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協調，加快成為贛州都市區(qū)的重要支點城市、貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)。
——人民生活水平獲得新提升。提高城鄉(xiāng)居民收入，突出民生問題基本解決，2018年現行標準下農村貧困人口全面脫貧，如期退出貧困縣行列，成為贛南等原中央蘇區(qū)扶貧攻堅的先行區(qū)。
——社會建設取得新成效。社會保障體系更加健全，基本公共服務水平接近或達到全省平均水平；社會文明程度和公民文明素質顯著提高；社會治理體系更加完善；人民群眾安全感和幸福指數明顯提升。到2020年，確保就業(yè)率達到95%，國民平均教育年限達12年以上，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達92.2%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險參保率達100%，安全生產事故死亡人數持續(xù)穩(wěn)定下降。
——改革法治呈現新局面。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質性成果，若干領域改革走在全省、全市前列；嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程全面加快，法治興國建設取得顯著成效。
——生態(tài)文明達到新水平。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加突出，生態(tài)文明制度不斷健全。人口、經濟與資源環(huán)境承載力相匹配，可持續(xù)發(fā)展能力增強，成為南方丘陵地區(qū)生態(tài)文明建設的示范區(qū)?！笆濉睍r期，飲用水源水質、出境斷面水質分別達到國家Ⅱ類、Ⅲ類標準，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到90%、99%，全面完成上級下達的節(jié)能減排任務。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
| 類別 | 指標 | 2015年 | 2020年 | 累計或年均增長（%） | 屬性 | ||
| 經濟發(fā)展 | 地區(qū)生產總值（億元） | 128.91 | 215 | 10 | 預期性 | ||
| 財政總收入（億元） | 14.32 | 24 | 10.9 | 預期性 | |||
| 公共財政預算收入（億元） | 8.01 | 13 | 10.2 | 預期性 | |||
| 500萬元以上固定資產投資（億元） | 98.38 | 250 | 20.5 | 預期性 | |||
| 社會消費品零售總額（億元） | 33.7 | 59.22 | 11.9 | 預期性 | |||
| 進出口總額（萬美元） | 3394 | 5025 | 8.2 | 預期性 | |||
| 實際利用外資（萬美元） | 7812 | 12600 | 10 | 預期性 | |||
| 轉型升級 | 三產比例（%） | 22.1：46.8:31.1 | 13：55:32 | 預期性 | |||
| 科技進步貢獻率（%） | 55 | 60 | 1.76 | 預期性 | |||
| 研究與試驗發(fā)展經費投入強度（%） | 1.5 | 2.5 | 10.76 | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 47.7 | 58 | 預期性 | ||||
| 民生福祉 | 城鎮(zhèn)人均可支配收入（元） | 22044 | 35511 | 10 | 預期性 | ||
| 農民人均可支配收入（元） | 7834 | 12207 | 9.3 | 預期性 | |||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人） | 0.45 | 0.5 | 2.2 | 預期性 | |||
| 新增轉移農村勞動力(人) | 8800 | 9500 | 1.6 | 預期性 | |||
| 發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款(萬元) | 9600 | 10500 | 1.9 | 預期性 | |||
| “4050”就業(yè)困難人員就業(yè)(人) | 460 | 550 | 3.9 | 預期性 | |||
| 征收失業(yè)保險金(萬元) | 280 | 350 | 5 | 預期性 | |||
| 就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(人) | 3410 | 3800 | 2.3 | 預期性 | |||
| 主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.2 | 12 | 0.36 | 約束性 | |||
| 生態(tài)文明 | 新增建設用地規(guī)模（萬畝） | 1.99 | 1.99 | / | 約束性 | ||
| 單位GDP能耗降低（%） | 完成上級下達的目標任務 | 上級下達的目標 | 約束性 | ||||
| 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | |||||||
| 森林發(fā)展 | 森林覆蓋率（%） | 74.6 | 76 | 0.38 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量（億立方米） | 709 | 790 | 2.28 | ||||
| 主要河流監(jiān)測斷面ш類以上水質比重（%） | 100% | 100% | / | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)生活污水垃圾集中處理率（%） | 81 | 90 | 約束性 | ||||
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 97 | 99 | 約束性 | ||||
| 主要污染物排放量減少（%） | COD | 完成上級下達的目標任務 | 上級下達的目標 | 約束性 | |||
| 氨氮 | |||||||
| 二氧化硫 | |||||||
| 氮氧化物 | |||||||
第四章 打贏脫貧攻堅新戰(zhàn)役
按照“六個精準”④的要求，對照“五個一批”⑤的精神，大力實施精準扶貧，確保2018年實現“脫貧摘帽”目標，2020年與全國同步建成小康。
第一節(jié) 拓寬精準扶貧方式
堅持治標與治本結合、“輸血”與“造血”并舉，深入推進“五個一批”工程，幫助貧困群眾加快脫貧。到2020年，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務主要指標基本達到全國平均水平。
實施特色產業(yè)脫貧。按 照“一村一品”產業(yè)發(fā)展思路，整合涉農項目資金，完善扶持政策，支持扶貧重點村組建農業(yè)產業(yè)合作社，重點扶持貧困村、貧困戶發(fā)展油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、 肉牛等優(yōu)勢特色產業(yè)，為脫貧致富提供最根本的保障和最持久的支撐。大力發(fā)展現代農林業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富。按照“長短結合、以短養(yǎng) 長”的思路，推行精準扶貧油茶產業(yè)全覆蓋，建立一批產業(yè)扶貧油茶基地。力爭“十三五”時期打造縣級產業(yè)扶貧示范基地304個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建成1個以上產業(yè)集散示范基地。
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。加大貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，推動更多的貧困勞動力轉移到二三產就業(yè)。依托興國職校，實施“雨露計劃”、“金藍領工程”、“興國表嫂”、“新型職業(yè)農民”等培訓，全面提高貧困人口素質，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，年均培訓貧困對象5300名以上。實施“互聯網+殘疾人”計劃，建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開發(fā)農村公路養(yǎng)護、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困對象就業(yè)。力爭“十三五”時期通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程帶動3000人以上增收脫貧。
實施易地搬遷脫貧。對 地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)及就地脫貧難度大、成本高的貧困戶，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，有序引導人口向縣城、經濟 開發(fā)區(qū)、圩鎮(zhèn)搬遷。完善搬遷后續(xù)扶持政策，加大安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設力度，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。力爭“十三五”時期完成易地搬遷脫貧909戶3765人。
實施教育減負脫貧。堅 持治貧先治愚，扶貧先扶智，大力幫扶貧困村改善辦學條件，優(yōu)先支持建設貧困村義務教學學校，將教育支出向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。 加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能鄉(xiāng)村教師。深入實施紅軍后代貧困學子關愛工程，加大貧困生資助力度，防止貧困的代際傳遞。
實施政策兜底脫貧。完 善最低生活保障制度，實行低保政策與扶貧政策相銜接，逐步提高低保、五保補助標準，加大低保提標擴面力度，確保所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實現 應保盡保。建立扶貧對象合作醫(yī)療保險制度全覆蓋，提高報銷比例，擴大救助范圍，抓好救急難工作，幫助群眾解決突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難；實施住院零起付 線、“先住院、后付費”、新農合大病保險等機制，探索新農合二次補償，切實減少因病致貧返貧的發(fā)生。選派以主治醫(yī)生為主的技術骨干對口支持貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術人員培訓力度，不斷增強基層醫(yī)療服務水平。按15-20萬元每所標準在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設公有制規(guī)范達標村衛(wèi)生計生服務所；按二級醫(yī)療機構總床位的10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少于2張的標準設立扶貧病床，著力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生設施。
實施電商、光伏脫貧。加強農村電商人才培訓，依托電商產業(yè)孵化園，扶持農村電商發(fā)展，推廣“合作社+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶+電商平臺”等農電商扶貧模式，實現臍橙、茶油、灰鵝等原生態(tài)農產品在網上銷售。探索建立政府補助一點、社會（企業(yè)）幫扶一點、農戶金融貸款為主、用戶自籌部分的辦法，扎實推進分布式光伏扶貧，增加貧困人口收入。力爭“十三五”時期分布式光伏扶貧17000戶以上。
實施特色產業(yè)脫貧。按 照“一村一品”產業(yè)發(fā)展思路，整合涉農項目資金，完善扶持政策，支持扶貧重點村組建農業(yè)產業(yè)合作社，重點扶持貧困村、貧困戶發(fā)展油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、 肉牛等優(yōu)勢特色產業(yè)，為脫貧致富提供最根本的保障和最持久的支撐。大力發(fā)展現代農林業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富。按照“長短結合、以短養(yǎng) 長”的思路，推行精準扶貧油茶產業(yè)全覆蓋，建立一批產業(yè)扶貧油茶基地。力爭“十三五”時期打造縣級產業(yè)扶貧示范基地304個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建成1個以上產業(yè)集散示范基地。
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。加大貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，推動更多的貧困勞動力轉移到二三產就業(yè)。依托興國職校，實施“雨露計劃”、“金藍領工程”、“興國表嫂”、“新型職業(yè)農民”等培訓，全面提高貧困人口素質，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，年均培訓貧困對象5300名以上。實施“互聯網+殘疾人”計劃，建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開發(fā)農村公路養(yǎng)護、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困對象就業(yè)。力爭“十三五”時期通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程帶動3000人以上增收脫貧。
實施易地搬遷脫貧。對 地處深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)及就地脫貧難度大、成本高的貧困戶，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，有序引導人口向縣城、經濟 開發(fā)區(qū)、圩鎮(zhèn)搬遷。完善搬遷后續(xù)扶持政策，加大安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設力度，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。力爭“十三五”時期完成易地搬遷脫貧909戶3765人。
實施教育減負脫貧。堅 持治貧先治愚，扶貧先扶智，大力幫扶貧困村改善辦學條件，優(yōu)先支持建設貧困村義務教學學校，將教育支出向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。 加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能鄉(xiāng)村教師。深入實施紅軍后代貧困學子關愛工程，加大貧困生資助力度，防止貧困的代際傳遞。
實施政策兜底脫貧。完 善最低生活保障制度，實行低保政策與扶貧政策相銜接，逐步提高低保、五保補助標準，加大低保提標擴面力度，確保所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實現 應保盡保。建立扶貧對象合作醫(yī)療保險制度全覆蓋，提高報銷比例，擴大救助范圍，抓好救急難工作，幫助群眾解決突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難；實施住院零起付 線、“先住院、后付費”、新農合大病保險等機制，探索新農合二次補償，切實減少因病致貧返貧的發(fā)生。選派以主治醫(yī)生為主的技術骨干對口支持貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術人員培訓力度，不斷增強基層醫(yī)療服務水平。按15-20萬元每所標準在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設公有制規(guī)范達標村衛(wèi)生計生服務所；按二級醫(yī)療機構總床位的10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少于2張的標準設立扶貧病床，著力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生設施。
實施電商、光伏脫貧。加強農村電商人才培訓，依托電商產業(yè)孵化園，扶持農村電商發(fā)展，推廣“合作社+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶+電商平臺”等農電商扶貧模式，實現臍橙、茶油、灰鵝等原生態(tài)農產品在網上銷售。探索建立政府補助一點、社會（企業(yè)）幫扶一點、農戶金融貸款為主、用戶自籌部分的辦法，扎實推進分布式光伏扶貧，增加貧困人口收入。力爭“十三五”時期分布式光伏扶貧17000戶以上。
第二節(jié) 改善貧困地區(qū)條件
按照整體推進、分片實施、重點扶持原則，統(tǒng)籌推進貧困村路、水、電、網等基礎設施建設，破除貧困村發(fā)展瓶頸制約。
推進貧困村公路建設?？茖W規(guī)劃全縣鄉(xiāng)村組公路網絡，加快推進貧困村村組道路路網建設，全面完成25戶以上人口自然村組公路改造。加大農村危橋改造力度。推進鄉(xiāng)、村客運站建設，實施“村村通客車”工程，實現符合通行條件的行政村全部通客車。
推進城鄉(xiāng)供水一體化工程。大力實施農村集中供水鞏固提升工程，抓好現有農村飲水安全工程改造升級與管網延伸，積極實施邊遠山區(qū)農村自來水小微工程，提高供水水質、供水保證率，提高農村自來水普及率，進一步提高貧困人口飲水的安全程度和方便程度，全面解決貧困人口飲水困難問題。
推進農網改造升級工程。調整、優(yōu)化農村電網結構，提高電網供電能力、供電可靠性及供電質量，大力推進農村電網升級改造，實施戶表改造工程，實現三相動力電到所有貧困村，解決農村長期低電壓和設備過載問題。到2020年，全面建成結構清晰、管理規(guī)范、供電可靠的現代農村電網，全面提升貧困戶生產生活用電保障水平。
推進農村危舊房改造。大力實施農村危舊房改造工程，結合搬遷扶貧，完善貧困村住房建設規(guī)劃，將貧困戶納入農村住房保障體系，提高貧困戶危房改造補助標準，對特困扶持對象住房救助實行“交鑰匙”工程。統(tǒng)籌開展農房抗震改造，切實保障貧困戶基本住房安全。到2020年，建立覆蓋全縣農村的住房保障體系。
推進貧困村公路建設?？茖W規(guī)劃全縣鄉(xiāng)村組公路網絡，加快推進貧困村村組道路路網建設，全面完成25戶以上人口自然村組公路改造。加大農村危橋改造力度。推進鄉(xiāng)、村客運站建設，實施“村村通客車”工程，實現符合通行條件的行政村全部通客車。
推進城鄉(xiāng)供水一體化工程。大力實施農村集中供水鞏固提升工程，抓好現有農村飲水安全工程改造升級與管網延伸，積極實施邊遠山區(qū)農村自來水小微工程，提高供水水質、供水保證率，提高農村自來水普及率，進一步提高貧困人口飲水的安全程度和方便程度，全面解決貧困人口飲水困難問題。
推進農網改造升級工程。調整、優(yōu)化農村電網結構，提高電網供電能力、供電可靠性及供電質量，大力推進農村電網升級改造，實施戶表改造工程，實現三相動力電到所有貧困村，解決農村長期低電壓和設備過載問題。到2020年，全面建成結構清晰、管理規(guī)范、供電可靠的現代農村電網，全面提升貧困戶生產生活用電保障水平。
推進農村危舊房改造。大力實施農村危舊房改造工程，結合搬遷扶貧，完善貧困村住房建設規(guī)劃，將貧困戶納入農村住房保障體系，提高貧困戶危房改造補助標準，對特困扶持對象住房救助實行“交鑰匙”工程。統(tǒng)籌開展農房抗震改造，切實保障貧困戶基本住房安全。到2020年，建立覆蓋全縣農村的住房保障體系。
第三節(jié) 健全脫貧攻堅體系
進一步解放思想，健全脫貧攻堅體系，努力開拓脫貧攻堅工作新局面。
強化資金保障。健 全投入增長機制，加大財政扶貧投入，建立健全財政扶貧資金持續(xù)增長機制，統(tǒng)籌整合資金使用。加大金融支持力度，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，撬 動金融資金對扶貧開發(fā)的投放。積極開展扶貧小額信貸，開展農村產權抵押融資試點，支持農村發(fā)展資金互助合作。加快政府出資融資擔保體系建設，引導融資擔保 機構參與脫貧攻堅。
強化精準幫扶。凝 聚多方力量，實施精準滴灌扶貧。創(chuàng)新社會參與機制，鼓勵引導社會組織、各類企業(yè)、社會組織、愛心人士等通過捐贈救助、發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)等各種方式，個人 自愿參與扶貧。開展行政機關、企事業(yè)單位定點扶貧，確保每個貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責任人，實現貧困戶和干部結對幫扶雙向全覆蓋。
強化監(jiān)督管理。健全進出動態(tài)管理和返貧阻斷機制，定期進行貧困識別核定，做到應進則進、應扶則扶；建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，增強扶貧工作績效的社會監(jiān)督；完善脫貧工作責任機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書。
【專欄】四:
精準扶貧重點項目
強化資金保障。健 全投入增長機制，加大財政扶貧投入，建立健全財政扶貧資金持續(xù)增長機制，統(tǒng)籌整合資金使用。加大金融支持力度，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，撬 動金融資金對扶貧開發(fā)的投放。積極開展扶貧小額信貸，開展農村產權抵押融資試點，支持農村發(fā)展資金互助合作。加快政府出資融資擔保體系建設，引導融資擔保 機構參與脫貧攻堅。
強化精準幫扶。凝 聚多方力量，實施精準滴灌扶貧。創(chuàng)新社會參與機制，鼓勵引導社會組織、各類企業(yè)、社會組織、愛心人士等通過捐贈救助、發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)等各種方式，個人 自愿參與扶貧。開展行政機關、企事業(yè)單位定點扶貧，確保每個貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責任人，實現貧困戶和干部結對幫扶雙向全覆蓋。
強化監(jiān)督管理。健全進出動態(tài)管理和返貧阻斷機制，定期進行貧困識別核定，做到應進則進、應扶則扶；建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，增強扶貧工作績效的社會監(jiān)督；完善脫貧工作責任機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書。
【專欄】四:
精準扶貧重點項目
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一、拓寬精準扶貧方式 1、特色產業(yè)脫貧：打造304個縣級產業(yè)扶貧示范基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個以上產業(yè)集散示范基地。 2、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧：通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程帶動3000人以上增收脫貧，重點實施雨露計劃、公益性崗位開發(fā)工程、就業(yè)培訓工程，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心建設項目。 3、易地搬遷脫貧：完成易地搬遷脫貧909戶3765人，重點實施易地搬遷脫貧建設項目、整村推進扶貧建設項目。 4、教育減負脫貧：貧困村義務教育改善工程，鄉(xiāng)村教師隊伍建設工程，紅軍后代貧困學子關愛工程。 5、醫(yī)療保障脫貧：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個公有制規(guī)范達標村衛(wèi)生計生服務所，二級醫(yī)療機構按總床位的10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按不少于2張標準分別設立扶貧病床。到2017年90%的中心衛(wèi)生院、80%的一般衛(wèi)生院達到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范化管理要求，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準，3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省級示范標準。 6、電商、光伏脫貧：實現光伏脫貧17000戶以上，2017年前完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個行政村電子商務服務中心（站）建設，重點實施農村電商發(fā)展工程，分布式光伏發(fā)電扶貧項目。 二、改善貧困地區(qū)條件 1、農村公路建設：改造農村危橋159座、25戶以上人口自然村公路1580公里，村級客運站建設項目，“村村通客車”工程。 2、農村飲水安全工程：對24座“千噸萬人”農村集中供水工程進行鞏固提升，興建32座邊遠山區(qū)“百噸千人”飲水工程。 3、農村電網改造工程：解決已通動力電但不滿足動力用電需求的自然村163個，未通動力電地區(qū)新增動力電負荷3785千瓦，動力電不足地區(qū)新增動力電負荷4510千瓦。新建配變臺區(qū)208臺，新建改造10千伏線路174.69公里、低壓線路254.93公里。 4、農村危舊房改造工程：完成5200戶農村危房改造，建設5處進城移民集中安置點。 |
第五章 塑造城鎮(zhèn)建設新格局
堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強化基礎設施和產業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協同發(fā)展，全力打造宜居宜業(yè)宜游城市。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
依托蘇區(qū)振興帶來的交通新優(yōu)勢，以“四縱四橫”⑥大通道為脈絡，科學規(guī)劃空間和生產力布局，以大交通構建產業(yè)示范帶，打造工業(yè)集聚、現代農業(yè)、特色旅游三大產業(yè)板塊，提升縣域經濟整體實力。
工業(yè)聚集板塊。構建“一核雙翼”工業(yè)發(fā)展格局?！耙缓恕?，即以開發(fā)區(qū)為龍頭，輻射江背的工業(yè)發(fā)展核心區(qū)；“雙翼”，即依托興泉鐵路和興贛高速，在龍口、埠頭選址建設瑞興于經濟試驗區(qū)發(fā)展先導區(qū)，重點發(fā)展新材料、生物、現代物流、機械制造等產業(yè)，打造國家級承接產業(yè)轉移基地、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托泉南高速、興贛高速北延，將梅窖、古龍崗、良村建設成分工合作、互聯互通、各具特色的新型工業(yè)鎮(zhèn)。
現代農業(yè)板塊。充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，整合高興、長岡、埠頭等鄰城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢農業(yè)資源，培育壯大煙葉基地、菜籃子基地、有機食品等現代特色農業(yè)；大力推進瀲江澄塘、埠頭垓上、杰村含田等城郊農業(yè)產業(yè)基地，形成環(huán)城現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展示范帶。根據現有油茶種植基礎和區(qū)位特點，打造80萬畝高產油茶示范基地重點種植區(qū)。
特色旅游板塊。依托興國豐富的紅、古、綠旅游資源，以完善旅游交通基礎設施為突破口，著力構建旅游發(fā)展新格局。推進以城區(qū)紅色場館為主的中心城區(qū)紅色文化旅游區(qū)，打造以梅窖三僚、興蓮官田為主的特色文化旅游區(qū)，形成以茶園、楓邊、崇賢、方太、高興為主的生態(tài)文化旅游區(qū)。
工業(yè)聚集板塊。構建“一核雙翼”工業(yè)發(fā)展格局?！耙缓恕?，即以開發(fā)區(qū)為龍頭，輻射江背的工業(yè)發(fā)展核心區(qū)；“雙翼”，即依托興泉鐵路和興贛高速，在龍口、埠頭選址建設瑞興于經濟試驗區(qū)發(fā)展先導區(qū)，重點發(fā)展新材料、生物、現代物流、機械制造等產業(yè)，打造國家級承接產業(yè)轉移基地、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托泉南高速、興贛高速北延，將梅窖、古龍崗、良村建設成分工合作、互聯互通、各具特色的新型工業(yè)鎮(zhèn)。
現代農業(yè)板塊。充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，整合高興、長岡、埠頭等鄰城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢農業(yè)資源，培育壯大煙葉基地、菜籃子基地、有機食品等現代特色農業(yè)；大力推進瀲江澄塘、埠頭垓上、杰村含田等城郊農業(yè)產業(yè)基地，形成環(huán)城現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展示范帶。根據現有油茶種植基礎和區(qū)位特點，打造80萬畝高產油茶示范基地重點種植區(qū)。
特色旅游板塊。依托興國豐富的紅、古、綠旅游資源，以完善旅游交通基礎設施為突破口，著力構建旅游發(fā)展新格局。推進以城區(qū)紅色場館為主的中心城區(qū)紅色文化旅游區(qū)，打造以梅窖三僚、興蓮官田為主的特色文化旅游區(qū)，形成以茶園、楓邊、崇賢、方太、高興為主的生態(tài)文化旅游區(qū)。
第二節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
突出精品精致，完善城市功能，優(yōu)化城市設計，將山水生態(tài)、文化特色融入城市建設，形成獨具特色的模范興國城市風格。到2020年，城市建成區(qū)面積30平方公里，城區(qū)人口30萬人，城鎮(zhèn)化率58%。
完善城鎮(zhèn)配套功能。強化綜合交通網絡支撐，加大城市干路和支路網建設力度，加快推進昌贛客專通站道路及蘇區(qū)大道聯通、G356國道等城市外向大通道項目；規(guī)劃建設鳳凰大橋、集瑞大橋，重點推進澄塘大道、虎山路、迎賓大道、集泗大道等道路建設，加密城市路網，改造小巷和不規(guī)則路口，打通城區(qū)斷頭路。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，新建長（短）途客運站，完善公共停車設施，構建通暢快速的城市公共客運交通體系。形成內外循環(huán)相連、暢通快捷的城市交通網絡。合理開發(fā)地下空間，啟動地下管廊建設試點工作，建設城市地下綜合管廊，促進供水、排水、電網、燃氣等各類工程管線規(guī)范建設和有序管理。大力建設“海綿城市”⑦，完善城市供水工程二期、污水管網、污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設，逐步實施雨污分流。
建設綠色生態(tài)城區(qū)。保護自然山體、水系，構建綠色生產方式、生活方式、消費模式，實施綠色建筑行動計劃，倡導綠色出行；加快瀲江濕地公園二期、羊山生態(tài)森林公園等主題公園，實施一江兩岸水生態(tài)及環(huán)境景觀改造、小公園建設，適度拓展街頭綠地的空間，打造省級生態(tài)文明城市。
保護城市歷史文化。全力促進人氣商氣集聚，重視人文建設，全力做好文物古跡普查、搶救、保護、利用等工作，大力挖掘和開發(fā)紅色文化、客家文化、山歌文化、堪輿文化等資源，保護并利用好老城區(qū)瀲江書屋、越國公祠、陳家祠等歷史遺址，保存城市歷史記憶，打造興國歷史文化名城名片。
提升城市管理水平。推進城市管理重心下移，實行網格化、精細化管理，推進城市管理綜合執(zhí)法，提升城管執(zhí)法水平；引導企業(yè)和市民積極參與城市建設和管理，實現城市共建共享、共治共管。以建設“智慧城市”⑧為目標，推進信息化和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深度融合。加大停車場、農貿市場建設力度，緩解停車難、買菜難等突出問題。大力開展城市綜合整治，治理違法違章建筑，加大控違拆違力度，杜絕增量，消化存量；大力實施“綠、美、亮、凈”綜合治理，抓好德星橋、城東高速互通、城西高鐵進出口等縣域三大出入口的景觀提升，建設“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市新家園。
【專欄】五:
新型城鎮(zhèn)化重點項目
完善城鎮(zhèn)配套功能。強化綜合交通網絡支撐，加大城市干路和支路網建設力度，加快推進昌贛客專通站道路及蘇區(qū)大道聯通、G356國道等城市外向大通道項目；規(guī)劃建設鳳凰大橋、集瑞大橋，重點推進澄塘大道、虎山路、迎賓大道、集泗大道等道路建設，加密城市路網，改造小巷和不規(guī)則路口，打通城區(qū)斷頭路。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，新建長（短）途客運站，完善公共停車設施，構建通暢快速的城市公共客運交通體系。形成內外循環(huán)相連、暢通快捷的城市交通網絡。合理開發(fā)地下空間，啟動地下管廊建設試點工作，建設城市地下綜合管廊，促進供水、排水、電網、燃氣等各類工程管線規(guī)范建設和有序管理。大力建設“海綿城市”⑦，完善城市供水工程二期、污水管網、污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設，逐步實施雨污分流。
建設綠色生態(tài)城區(qū)。保護自然山體、水系，構建綠色生產方式、生活方式、消費模式，實施綠色建筑行動計劃，倡導綠色出行；加快瀲江濕地公園二期、羊山生態(tài)森林公園等主題公園，實施一江兩岸水生態(tài)及環(huán)境景觀改造、小公園建設，適度拓展街頭綠地的空間，打造省級生態(tài)文明城市。
保護城市歷史文化。全力促進人氣商氣集聚，重視人文建設，全力做好文物古跡普查、搶救、保護、利用等工作，大力挖掘和開發(fā)紅色文化、客家文化、山歌文化、堪輿文化等資源，保護并利用好老城區(qū)瀲江書屋、越國公祠、陳家祠等歷史遺址，保存城市歷史記憶，打造興國歷史文化名城名片。
提升城市管理水平。推進城市管理重心下移，實行網格化、精細化管理，推進城市管理綜合執(zhí)法，提升城管執(zhí)法水平；引導企業(yè)和市民積極參與城市建設和管理，實現城市共建共享、共治共管。以建設“智慧城市”⑧為目標，推進信息化和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深度融合。加大停車場、農貿市場建設力度，緩解停車難、買菜難等突出問題。大力開展城市綜合整治，治理違法違章建筑，加大控違拆違力度，杜絕增量，消化存量；大力實施“綠、美、亮、凈”綜合治理，抓好德星橋、城東高速互通、城西高鐵進出口等縣域三大出入口的景觀提升，建設“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市新家園。
【專欄】五:
新型城鎮(zhèn)化重點項目
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一、城鎮(zhèn)配套功能 1、城區(qū)道路建設項目：昌贛客專通站道路建設項目，瑞金-于都-興國快速通道城區(qū)段建設項目，環(huán)城公路建設項目，蘇區(qū)大道聯通工程，G356國道城區(qū)段聯通工程，澄塘大道建設項目，虎山路建設項目，迎賓大道建設項目，集泗大道建設項目，城區(qū)斷頭路聯通項目，將軍大道改造建設項目，城區(qū)道路提升工程，壩南片區(qū)、和睦片區(qū)、開發(fā)區(qū)等片區(qū)路網加密建設項目，羅廖片區(qū)市政路網建設項目。 2、城區(qū)橋梁建設項目：鳳凰大橋建設項目，集瑞大橋建設項目，紅軍橋、紅門大橋拓寬改造項目。 3、城市公共交通建設項目：長（短）途客運站建設項目，公交站臺建設項目，新能源汽車充氣站建設項目，城區(qū)主干道充電樁建設項目，城區(qū)停車場建設項目。 4、城市管道建設項目：海綿城市建設項目，城市地下綜合管廊建設項目，城市供水建設項目，污水處理建設項目，污泥處置建設項目，雨水回收建設項目，再生水利用及配套管網設施建設項目，城區(qū)截污管網建設項目。 二、綠色生態(tài)城區(qū) 瀲江濕地公園二期建設項目，羊山生態(tài)森林公園建設項目，一江兩岸水生態(tài)及環(huán)境景觀改造項目，模范大道、迎賓大道景觀提升工程，城區(qū)小公園建設項目，城區(qū)道路綠化工程，桐溪河溪水綠帶建設項目，三江六岸綠道建設項目。 三、城市歷史文化 蘇區(qū)振興文物保護項目，客家文化傳承項目，堪輿文化開發(fā)項目。 四、城市管理 智慧城市建設項目，農貿市場建設項目，城市管理及綠化、亮化建設項目，應急避難場所建設項目。 |
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
突出規(guī)劃引領，著力構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為骨干、中心村為基礎的三級梯度城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮。
加快中心城區(qū)擴容提質。堅 持完善功能、提升品質，逐步推進瀲江鎮(zhèn)平固街、肖屋村和西街片區(qū)棚戶區(qū)改造提升；合理規(guī)劃商品房建設，推進房地產業(yè)健康發(fā)展。按照搶救性保護開發(fā)思路，將 老城區(qū)打造成休閑觀光村、步行購物街；建立市場化和雙向多元競爭合作機制，發(fā)揮群眾的主體作用、有序開展城中村改造；按照組團開發(fā)的建設理念，高標準建設 和睦片區(qū)、壩南片區(qū)、興國西站區(qū)和物流園區(qū)；加快推進城市廣場等項目建設，到2020年，力爭中心城區(qū)人口突破30萬人。加強城市整體空間和重要公共空間的空間立體性、平面協調性和風貌整體性、以及文脈延續(xù)性的規(guī)劃引導和管控，實施特色街道建筑立面整治改造，建設風景優(yōu)美、集約高效、宜居適度的城市生活空間。
因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持因地制宜、分類指導、合理布局、適度發(fā)展，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，推動高興、長岡、江背、埠頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，將永豐、城崗、古龍崗、社富建設成經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。依 托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，全力構建一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的鮮明產業(yè)格局，重點將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)具有比較優(yōu)勢的龍口、興江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成工貿型城鎮(zhèn)，沿 交通干線、產業(yè)優(yōu)勢明顯的高興、埠頭、長岡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成商貿型城鎮(zhèn)，歷史文化資源和山水風光獨特的梅窖、興蓮、茶園、崇賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成旅游服務型城鎮(zhèn)，發(fā) 展壯大小城鎮(zhèn)實體經濟。
建設和諧秀美鄉(xiāng)村。加快完善農村基礎設施，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、生產要素向農村流動、城市文明向農村傳播，建設一批“人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展、功能集成配套”的中心村和“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”和諧秀美社區(qū)。開展新一輪農村人居環(huán)境綜合整治，建立以“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”為主的農村生活垃圾處理模式，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進村莊美化、綠化、凈化。
【專欄】六:
城鄉(xiāng)一體化重點項目
加快中心城區(qū)擴容提質。堅 持完善功能、提升品質，逐步推進瀲江鎮(zhèn)平固街、肖屋村和西街片區(qū)棚戶區(qū)改造提升；合理規(guī)劃商品房建設，推進房地產業(yè)健康發(fā)展。按照搶救性保護開發(fā)思路，將 老城區(qū)打造成休閑觀光村、步行購物街；建立市場化和雙向多元競爭合作機制，發(fā)揮群眾的主體作用、有序開展城中村改造；按照組團開發(fā)的建設理念，高標準建設 和睦片區(qū)、壩南片區(qū)、興國西站區(qū)和物流園區(qū)；加快推進城市廣場等項目建設，到2020年，力爭中心城區(qū)人口突破30萬人。加強城市整體空間和重要公共空間的空間立體性、平面協調性和風貌整體性、以及文脈延續(xù)性的規(guī)劃引導和管控，實施特色街道建筑立面整治改造，建設風景優(yōu)美、集約高效、宜居適度的城市生活空間。
因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持因地制宜、分類指導、合理布局、適度發(fā)展，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，推動高興、長岡、江背、埠頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，將永豐、城崗、古龍崗、社富建設成經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。依 托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，全力構建一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的鮮明產業(yè)格局，重點將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)具有比較優(yōu)勢的龍口、興江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成工貿型城鎮(zhèn)，沿 交通干線、產業(yè)優(yōu)勢明顯的高興、埠頭、長岡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成商貿型城鎮(zhèn)，歷史文化資源和山水風光獨特的梅窖、興蓮、茶園、崇賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成旅游服務型城鎮(zhèn)，發(fā) 展壯大小城鎮(zhèn)實體經濟。
建設和諧秀美鄉(xiāng)村。加快完善農村基礎設施，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、生產要素向農村流動、城市文明向農村傳播，建設一批“人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展、功能集成配套”的中心村和“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”和諧秀美社區(qū)。開展新一輪農村人居環(huán)境綜合整治，建立以“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”為主的農村生活垃圾處理模式，全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進村莊美化、綠化、凈化。
【專欄】六:
城鄉(xiāng)一體化重點項目
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一、中心城區(qū)擴容提質 城市出入口綜合整治項目，城市廣場建設項目，中心村、棚戶區(qū)改造項目，城市綜合體建設項目，城區(qū)歷史文物搶救及利用項目，和睦片區(qū)、壩南片區(qū)、興國西站區(qū)等片區(qū)擴容提質，縣城“一江兩岸”提升工程。 二、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn) 瀲江、高興創(chuàng)建全國重點鎮(zhèn)和江西省百強中心鎮(zhèn)建設項目，古龍崗、良村創(chuàng)建省級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設項目，高興鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點示范項目。 三、建設和諧秀美鄉(xiāng)村 實施550個和諧秀美鄉(xiāng)村點建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設項目，示范鎮(zhèn)、中心村污水處理建設項目。 |
第六章 強化基礎設施新支撐
按照突破瓶頸、保障供給、適度超前的原則，加快推進一批交通、能源、水利、信息通信等基礎設施建設，構筑比較完備的現代化基礎設施支撐體系。
第一節(jié) 完善縣域交通網絡
以交通為先導，統(tǒng)籌推進鐵路、公路等交通網絡建設，提升興國連南貫北、承東啟西、客貨兼?zhèn)?、通江達海的交通優(yōu)勢，構建“四縱四橫”、“內連外通”、“暢通便捷”的交通體系，到2020年，全縣鐵路營運里程突破120公里，力爭高速公路里程突破150公里,國省道突破300公里。
加快鐵路建設。建成昌吉贛客專、興泉鐵路，完成興國火車站升級改造、興國西站、物流園區(qū)等配套工程，將興國打造成為贛閩經濟合作區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和現代物流中心。
完善公路網絡。積極融入贛州半小時都市圈，建成興贛高速及北延項目，改造G238國道并連通贛南大道。實施國省道干線改造提升，抓好瑞金-于都-興國干線快速通道、G356湄西線興國至均村段改建、G319廈成線興國段、埠頭-杰村-社富-贛縣等道路建設。進一步優(yōu)化城市交通網絡布局，完成興國西站至縣城連接線及站前新區(qū)路網、興贛高速連接線建設，推進環(huán)城路等城區(qū)路網建設，實現城區(qū)道路與交通主動脈的無縫對接。全力打通所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)出縣通道，形成內通外聯、布局合理的公路綜合交通網路。加快推進危橋改造、農村公路升級，提高通達深度和暢通水平。到2020年，力爭高速公路里程突破150公里,國省道突破300公里，升級改造縣道267公里、鄉(xiāng)道585公里、危橋159座，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路、25戶以上人口自然村通水泥路。
推動航空水運發(fā)展。規(guī)劃研究并適時啟動興國基地通用機場建設。建成長岡水庫湖溪、水東、黃金寨、靈山、牛面湖、墩上等6處小型簡易客運碼頭。
大力發(fā)展智能交通。強化交通與云計算、大數據、互聯網等技術的深入融合，加快綜合交通服務信息化，建設城市快速公交系統(tǒng)（BRT），提升交通運輸服務品質和水平。
【專欄】七:
完善縣域交通網絡重點項目
加快鐵路建設。建成昌吉贛客專、興泉鐵路，完成興國火車站升級改造、興國西站、物流園區(qū)等配套工程，將興國打造成為贛閩經濟合作區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和現代物流中心。
完善公路網絡。積極融入贛州半小時都市圈，建成興贛高速及北延項目，改造G238國道并連通贛南大道。實施國省道干線改造提升，抓好瑞金-于都-興國干線快速通道、G356湄西線興國至均村段改建、G319廈成線興國段、埠頭-杰村-社富-贛縣等道路建設。進一步優(yōu)化城市交通網絡布局，完成興國西站至縣城連接線及站前新區(qū)路網、興贛高速連接線建設，推進環(huán)城路等城區(qū)路網建設，實現城區(qū)道路與交通主動脈的無縫對接。全力打通所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)出縣通道，形成內通外聯、布局合理的公路綜合交通網路。加快推進危橋改造、農村公路升級，提高通達深度和暢通水平。到2020年，力爭高速公路里程突破150公里,國省道突破300公里，升級改造縣道267公里、鄉(xiāng)道585公里、危橋159座，實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路、25戶以上人口自然村通水泥路。
推動航空水運發(fā)展。規(guī)劃研究并適時啟動興國基地通用機場建設。建成長岡水庫湖溪、水東、黃金寨、靈山、牛面湖、墩上等6處小型簡易客運碼頭。
大力發(fā)展智能交通。強化交通與云計算、大數據、互聯網等技術的深入融合，加快綜合交通服務信息化，建設城市快速公交系統(tǒng)（BRT），提升交通運輸服務品質和水平。
【專欄】七:
完善縣域交通網絡重點項目
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一、鐵路及配套設施 力爭鐵路里程突破120公里，昌贛客專建設項目（興國段），興泉鐵路建設項目（興國段），興國西站建設項目，興國火車站升級改造項目。 二、高速公路及連接線 力爭高速公路里程突破150公里,興贛高速及連接線建設項目，興贛高速北延建設項目。 三、國省道、縣鄉(xiāng)道以及農村公路 國省道突破300公里，升級改造縣道267公里、鄉(xiāng)道585公里。 1、國省干線公路建設項目：改造G238國道并連通贛南大道，G356湄西線興國至均村五里隘段改建，G319廈成線塔下至長逕建設項目，G319國道貓嶺段改造項目，新圩子至紅門建設項目，S219華祁線蕉坑至興蓮段建設項目， S449黃樟線隘上至古龍崗段建設項目，S452永南線船溪至茶石段建設項目，瑞金-興國-于都干線快速通道建設項目，埠頭-杰村-社富-贛縣道路建設項目。 2、縣鄉(xiāng)道升級改造項目：改造杰村至社富、崇賢至楓邊、上龍至隆坪等267.4公里縣道，達三級公路標準；改造城崗至興蓮、石溪至社背、東村至水頭等584.8公里鄉(xiāng)道，達雙車道四級公路以上標準。 3、農村公路建設項目：改造農村危橋159座、25戶以上人口自然村公路1580公里，鄉(xiāng)村客運站建設項目，“村村通客車”工程。 四、航空水運 規(guī)劃建設興國基地通用機場，建成長岡水庫湖溪、水東、黃金寨、靈山、牛面湖、墩上等6處小型簡易客運碼頭。 五、智能交通 城市快速公交系統(tǒng)（BRT）建設項目。 |
第二節(jié) 加快水利基礎設施建設
按照人水和諧、民生優(yōu)先、依法治水、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的思路，圍繞促進旱澇保收與增產增收、保障群眾生命財產安全、維護人民群眾身心健康、構建健康河流與優(yōu)質水源，構筑安全的水利基礎設施體系。
提升飲水保障能力。抓好農村集中供水工程鞏固提升，積極實施邊遠山區(qū)農村自來水小微工程。規(guī)劃實施城區(qū)應急水源—長龍水庫供水工程，提高飲水項目服務能力；實施重點水源保護工程，完善長岡水庫水源污染防治設施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
提升防洪減災能力。建設完成高興防洪工程和埠頭平江右岸防洪工程，全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)及水雨情自動測報系統(tǒng)建設，扎實推進洋池口中型水庫建設，新建塘澄等6座小型水庫，加固下密等7座新增小型水庫以及霞光陂等3座中型水閘，抓好200座病險山塘整治、楊鳳河堤、集瑞河堤、程垓河堤等城市防洪工程，實施中小河流治理、山洪溝治理、圩鎮(zhèn)防洪工程等項目建設，保障居民生命財產安全。
提升節(jié)水灌溉能力。實施農村“七小”水利工程，抓好長岡、長龍水庫及小（一）型水庫灌區(qū)節(jié)水配套工程、高效節(jié)水工程以及埠頭、永豐、江背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱應急水源工程，積極爭取競爭性農田水利建設項目，全面提高水利工程蓄水供水能力。
提升水土涵養(yǎng)能力。合理開發(fā)與利用水資源，實現由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)水利的轉變。大力實施水土保持工程，在自然自我修復的基礎上，采取退耕還林、封育治理、疏林補密等植被恢復措施，實施興建塘堰、攔砂壩等工程措施，著力減少全縣水土流失面積。
【專欄】八：
水利基礎設施建設重點項目
提升飲水保障能力。抓好農村集中供水工程鞏固提升，積極實施邊遠山區(qū)農村自來水小微工程。規(guī)劃實施城區(qū)應急水源—長龍水庫供水工程，提高飲水項目服務能力；實施重點水源保護工程，完善長岡水庫水源污染防治設施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
提升防洪減災能力。建設完成高興防洪工程和埠頭平江右岸防洪工程，全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)及水雨情自動測報系統(tǒng)建設，扎實推進洋池口中型水庫建設，新建塘澄等6座小型水庫，加固下密等7座新增小型水庫以及霞光陂等3座中型水閘，抓好200座病險山塘整治、楊鳳河堤、集瑞河堤、程垓河堤等城市防洪工程，實施中小河流治理、山洪溝治理、圩鎮(zhèn)防洪工程等項目建設，保障居民生命財產安全。
提升節(jié)水灌溉能力。實施農村“七小”水利工程，抓好長岡、長龍水庫及小（一）型水庫灌區(qū)節(jié)水配套工程、高效節(jié)水工程以及埠頭、永豐、江背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱應急水源工程，積極爭取競爭性農田水利建設項目，全面提高水利工程蓄水供水能力。
提升水土涵養(yǎng)能力。合理開發(fā)與利用水資源，實現由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)水利的轉變。大力實施水土保持工程，在自然自我修復的基礎上，采取退耕還林、封育治理、疏林補密等植被恢復措施，實施興建塘堰、攔砂壩等工程措施，著力減少全縣水土流失面積。
【專欄】八：
水利基礎設施建設重點項目
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一、防洪保安工程 城市防洪工程7個，圩鎮(zhèn)防洪工程15個，山洪溝治理工程15個，水庫除險加固9座，水閘除險加固3座，山塘整治200座，治澇39條。 二、農村水利建設 新建水庫5座，抗旱應急引提調水19個，競爭性農田水利建設項目，南方地區(qū)節(jié)水減排項目，灌區(qū)改造4座。 三、飲水安全建設 邊遠山區(qū)特困群體農村自來水“百噸千人”工程32處，農飲骨干工程提質增效24個，備用水源工程建設1個。 四、農村水電站增效擴容及新農村電氣化建設 農村水電站增效擴容17座，新農村電氣化建設18座。 五、農村水環(huán)境整治及水生態(tài)文明建設 河塘整治494座，農村溝渠清淤90千米。 |
第三節(jié) 增強能源保障能力
以建設穩(wěn)定、安全、經濟、清潔的現代能源保障體系為目標，著力打造江西南部重要的和最大的新能源基地。力爭到2020年，全縣最大供電能力達到28.9萬千瓦以上，200千伏變電站容量600兆伏安，110千伏變電站容量390兆伏安，110千伏線路82.5公里，35千伏變電站容量625.8兆伏安，35千伏線路450.2公里。
加強能源點建設。推動風力發(fā)電、光伏發(fā)電、火力發(fā)電等能源項目建設，積極創(chuàng)建國家新能源示范城市和國家綠色能源示范縣。重點推進大水山、蓮花山、云峰嶂、黃沙塘等風力發(fā)電場項目，抓好光伏扶貧、高興50兆瓦等光伏發(fā)電項目，加快推進4×100萬千瓦火力發(fā)電廠、1000萬噸煤炭儲備周轉基地等項目前期工作。
加強電網建設。優(yōu)化電力資源配置、電網結構。積極爭取1000千伏交流興國開關站、500千伏輸變電工程等特高壓電網工程，新建高興、龍下等2座110千伏變電站，擴建小山、古龍崗等2座110千伏變電站，實施均村、良村、茶園、興蓮、龍口、楓邊、南坑等7座35千伏變電站，啟動長岡220千伏輸變電工程以及昌贛客專興國西220千伏牽引站配套工程；結合人口遷移，推進新一輪城鄉(xiāng)電網改造，抓好智能電網建設，建成統(tǒng)一開發(fā)、結構合理、技術先進、安全可靠的現代化電網。
加強能源保障建設。依托西氣東輸三線天然氣運輸網絡，完成興國分輸站建設，完善城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)天然氣管網，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設，提高管道天然氣的覆蓋率。實施小水電技改增效項目，加大水資源開發(fā)利用力度。加快推進成品油庫、鐵路油庫建設。
【專欄】九：
增強能源保障能力重點項目
加強生態(tài)保護。開展城市環(huán)境綜合整治，完善城區(qū)垃圾、污水處理設施及配套管網建設，打造贛南最佳生態(tài)宜居城市。加大農村環(huán)境綜合治理力度，以畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農村生活垃圾污染治理為重點，大力推進農村沼氣建設，有效控制農村面源污染，統(tǒng)籌農村飲水安全、改廁改水、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，創(chuàng)建一批省級、國家級生態(tài)村示范精品。加快荒山、礦山和非煤礦山等生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復與工程治理，實施生態(tài)移民和避災移民搬遷。強化瀲江源頭、中小流域、長岡水庫等飲用水源地生態(tài)綜合治理與保護。到2020年，確保完成上級下達的“十三五”污染物減排任務，出境斷面水質達到國家Ⅲ類水標準；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到90%和99%。
健全監(jiān)測體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實施生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，強化環(huán)境污染、生態(tài)破壞、輻射污染等環(huán)境突發(fā)事件的預防和應急處置，提高環(huán)境風險信息研判和環(huán)境質量動態(tài)預報能力。嚴格依法治林，強化責任追究。
