新密市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016年—2020年)， 是以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的關鍵時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境 發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，結合新密實際，在總結成就、分析形勢并充分聽取社會各界意見的基礎上，編制了《新密市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 三個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和保護環(huán)境等職責的重要依據(jù)，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和 全市人民共同的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與形勢環(huán)境
第一節(jié) “十二五”取得的成績
“十 二五”時期，面對經(jīng)濟下行壓力和嚴峻的外部環(huán)境，在市委、市政府的正確領導下，全市上下牢牢把握發(fā)展大勢，按照“十二五”規(guī)劃確定的基本方針、目標和任 務，著力擴需求、穩(wěn)增長、調(diào)結構、抓改革、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會在新常態(tài)下呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。“十二五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設和環(huán) 境保護等方面取得了良好成果。
——堅持科學發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階?！笆濉蹦┤猩a(chǎn)總值達到651.7億元，年均增長11.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.1萬元，年均增長10.5%。地方財政總收入達到43.2億元，年均增長7.7%，其中一般公共預算收入達到30.3億元，年均增長15%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1800億元，年均增長16%。社會消費品零售總額達到242.9億元，年均增長16.5%。人民生活水平持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到26900元、15900元，年均分別增長11.1%和12%。
——堅持工業(yè)引領，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建取得新成效。初步核算，“十二五”末全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到350.8億元，年均增長13.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至53.9%。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到22.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升至3.4%。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三產(chǎn)結構由“十一五”末的3.3:73.2:23.5進一步優(yōu)化為3.1:56.2:40.7。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，轉型升級步伐不斷加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向價值鏈高端延伸，耐材、煤炭、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)增加值為226億元，占工業(yè)增加值比重為64.3%，同比下降14.6個百分點。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，對工業(yè)的支撐作用日趨顯著，品牌服裝、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為73.8億元，占工業(yè)增加值比重為21%，同比上升了9.7個百分點。
—— 堅持規(guī)劃先行，新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破。初步形成了“一城、一區(qū)、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，中心城區(qū)、新密新區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))的主體輻射作用得到 強化，新市鎮(zhèn)(白寨、劉寨、大隗、超化)的支點承載作用進一步突出，新型社區(qū)的節(jié)點支撐作用有效確立，城鎮(zhèn)與社區(qū)的人口流向比例趨于7:3的 格局?！叭谌豚嵵?、對接空港”戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進展，“七縱六橫”城鄉(xiāng)一體的骨干路網(wǎng)體系基本建成，大學路南延、鄭登快速通道建設等拉近了與鄭州主城區(qū)的距 離，以規(guī)劃建設中的商登高速、鄭登洛城際鐵路和機場迎賓大道西延為代表的多條東西向過境通道，將拉開與港區(qū)全方位對接的序幕。新密新區(qū)正積極打造鄭州都市 區(qū)西南部的重要支點和港區(qū)外圍的重要組團。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設協(xié)同推進，新型城鎮(zhèn)化建設的“新密模式”得到廣泛認可。初步預計，“十二五”末中心城 區(qū)人口規(guī)模達到25萬人，建成區(qū)面積達到25平方公里，城鎮(zhèn)化率達到55.3%，較“十一五”末提高10.25個百分點。
——堅持綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力得到新增強。節(jié)能減排成效明顯，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。“十二五”期間，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降18%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降2.2%和16.4%，順利完成上級下達任務。水污染、大氣污染、固體廢物污染防治項目以及生態(tài)保護與環(huán)保監(jiān)管能力建設項目同步推進，燃煤電廠脫硫脫硝、水泥廠脫硝、原鄭州五里堡化工總廠鉻污染物無害化處理等重點項目順利開展。森林覆蓋率達到44%，居鄭州六縣(市)之首，不斷改善的宜居環(huán)境助推新密居民幸福指數(shù)位居全省108個縣(市)之首。
——堅 持內(nèi)外并進，改革開放開創(chuàng)新局面。政府機構和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，順利完成了第十輪行政審批制度改革下達的行政審批事項削減、審批流程壓縮、承諾辦結時 限減少“三個三分之一”任務。“五單一網(wǎng)”制度改革工作深入推進，政府管理體制、運行機制全面提升。農(nóng)村綜合改革和財稅、水利、交通、科技、教育、醫(yī)療、 文化、電力、國企等領域改革取得積極進展。初步預計，“十二五”末非公有制經(jīng)濟比重達到77%，比“十一五”末提高了5個百分點。對外開放加速推進，招商引資工作取得重大進展，一批重大項目相繼投入運營，出口總值達到8726萬美元，年均增長9.1%，實際利用外資達到19895萬美元，年均增長17.5%。
——堅持以人為本，社會事業(yè)和民生保障得到新提升。“十項重點民生工程”持續(xù)實施，財政民生支出累計達到138.8億元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人數(shù)累計4.7萬人，轉移農(nóng)村勞動力累計11.3萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到41.2萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋率達到99.5%，比“十一五”末提高了2.5個百分點。多層次住房保障體系初步形成。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務教育鞏固率、高中升本率分別達到92.3%、49.78%。人口結構持續(xù)優(yōu)化，文化、體育、慈善等社會事業(yè)全面發(fā)展。社會治理體系不斷完善，平安新密建設扎實推進，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
總的來看，“十二五”時期是新密市綜合經(jīng)濟實力大幅提升、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進、人民群眾得到更多實惠的五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，為“十三五”持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二節(jié) “十三五”面臨的新形勢
“十三五”時期，我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，必須準確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，充分認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確重點和難點，才能確?！笆濉睍r期實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
國際經(jīng)濟環(huán)境更為嚴峻復雜。世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整之中，經(jīng)濟復蘇艱難曲折、動力不足，主要經(jīng)濟體走勢分化，地緣政治影響加重，以石油為代表的大宗商品價格持續(xù)下行，不確定因素增多。金融危機以來，美、日、德等工業(yè)強國積極推進的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以工業(yè)4.0為核心的“第四次工業(yè)革命”成為世界工業(yè)化進程的新趨勢，有可能弱化我國傳統(tǒng)的要素成本優(yōu)勢。美、歐等國家和地區(qū)加速推進構建全球貿(mào)易、投資新秩序，通過推進TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)，正在主導建立超越WTO規(guī)范的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，并以新一輪市場自由化為名，構筑有利于自身的全球貿(mào)易新秩序，從而對我國在全球制造業(yè)競爭體系中的比較成本優(yōu)勢形成沖擊。
國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展全面進入新常態(tài)。“十二五”以來，我國經(jīng)濟增速告別過去30多年高速增長，整體進入“速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換”的轉型期。在進入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展面臨著新舊常態(tài)之間的摩擦和轉變，下行壓力持續(xù)增大，調(diào)結構、穩(wěn)增長成為全局性問題。過去依托資源形成的粗放型發(fā)展模式難以為繼，“十三五”時期將進一步深化供給側改革，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、去風險步伐。
在復雜多變的國際國內(nèi)宏觀形勢下，我們必須認清形勢、主動謀劃、搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，確保順利渡過新舊常態(tài)轉換期。
從面臨的機遇看：第一，新常態(tài)為新密市結構調(diào)整提供了新的契機。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025” 國家戰(zhàn)略的推行，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的確立將引領中國深刻變革，具有較大創(chuàng)新潛力的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。 這一方面為新密市化解以往粗放型經(jīng)濟增長過程中所累積的矛盾創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境，另一方面又為新密市借助區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)提供了有利條件。 第二，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出與實施拓展了新密市的經(jīng)濟開放空間。“一帶一路”是全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，將推動產(chǎn)品和要素由過去的單 向流動演變?yōu)殡p向流動，增強中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的力度，新型耐材等產(chǎn)業(yè)可以充分借助“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)外部市場空間拓展與內(nèi)部結構轉型升級，有利 于新密重塑自身發(fā)展動力。第三，中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進為新密市創(chuàng)造了可以充分利用的制度環(huán)境。中原經(jīng)濟區(qū)和航空港區(qū)的 建設極大地改變了河南省的經(jīng)濟社會形態(tài)，各種要素加速向鄭州聚集，以航空運輸為載體形成了以鄭州為中心的要素交流網(wǎng)絡，中原經(jīng)濟區(qū)都可以共享“航空經(jīng)濟” 紅利并在空間上重新優(yōu)化配置資源，新密市作為鄭州乃至河南省的老牌工業(yè)強市，在政策的爭取享有更大的主動權，這些因素共同推動新密市在更深層次和更廣維度 上積極疏解鄭州都市區(qū)部分功能，形成資源共享、功能分流的良好局面。第四，鄭州都市區(qū)及國際商都的建設將會促使新密融入鄭州市發(fā)展的快車道中?！笆濉?期間，以鄭州都市區(qū)為核心的“一極三圈八軸帶”戰(zhàn)略布局將進一步推進城鎮(zhèn)化極化發(fā)展格局，推動“鄭州都市區(qū)”內(nèi)部功能與空間結構不斷優(yōu)化。尤其是“2015上 合組織峰會”后鄭州國際商都建設步伐進一步加快，對鄭州市的城市功能提出了更高的要求，鄭州周邊各縣區(qū)交通、通訊、金融、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、社會 治理等方面都要與鄭州無縫對接。新密作為鄭州的有機組成部分，不僅可以共享鄭州市的優(yōu)質(zhì)基礎設施和公共服務，更重要的是有機會分流鄭州都市區(qū)城市功能，這 對未來新密市城市品位提升與投資環(huán)境的改善都有顯著的積極意義。
從 面臨的挑戰(zhàn)看：第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑與新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。雖然品牌服裝、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)成長較快，但由于其絕對規(guī)模較小，尤其是高新技術 產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，還不足以填補傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)的萎縮空間，未來如何應對這一局面無疑是新密市面臨的主要挑戰(zhàn)之一。第二，化解資源型產(chǎn)業(yè)累積的負面效應壓 力較大。近年來新密市新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起改變了過去單一的資源型產(chǎn)業(yè)結構，但資源型產(chǎn)業(yè)累積的負面效應仍然存在，是經(jīng)濟社會轉型發(fā)展必須要跨越的障礙，一 方面資源優(yōu)勢造成粗放型發(fā)展的慣性，如何通過提高創(chuàng)新能力打破原有路徑依賴是一道難題，另一方面在資源枯竭和環(huán)境整治的雙重壓力下，新密要打造鄭州都市區(qū) 生態(tài)養(yǎng)生高地必須具備更高生態(tài)環(huán)境水平。第三，水資源約束尚未完全破解。新密市屬于資源型缺水和工程型缺水，可利用的地表水資源遠遠不能滿足供水的要求， 煤炭開采又使得城區(qū)地下水含水層補給量減少，進而造成城區(qū)的深層地下水水位持續(xù)大幅度下降，水資源短缺已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、居民生活和生態(tài)環(huán)境改善 等方面造成嚴重制約。第四，區(qū)域競爭壓力加大。首先，隨著中原經(jīng)濟區(qū)“半小時交通圈”和“一小時交通圈”及核心城區(qū)與衛(wèi)星城之間快速交通連接線建設，各區(qū) 域都在積極承接鄭州的城市功能及產(chǎn)業(yè)分流，新密市毗鄰鄭州的區(qū)位優(yōu)勢相對弱化。其次，隨著“鄭汴一體化”升級版的推進，“鄭汴港融城”將成為全省未來的重 點發(fā)展方向，新興產(chǎn)業(yè)的空間選址會更加偏好于“鄭汴港”區(qū)域，一定程度上加大了新密市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)轉型升級的難度。最后，相對于周邊緊鄰鄭州的縣區(qū) 來講，新密在鄭州市的總體規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略性布局，借勢鄭州面臨的困難可能會超過預期。
綜 合判斷，“十三五”期間，在國內(nèi)經(jīng)濟全面進入新常態(tài)和“一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實施的背景下，新密作為傳統(tǒng)資源 型和工業(yè)基礎較好的區(qū)域，雖然面臨著轉型發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，但同時也迎來了創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，只要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，謀劃解決好經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的關鍵 問題，新密必將迎來一個經(jīng)濟社會優(yōu)化發(fā)展的新階段。
第二章 總體要求與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展第一要務，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”宏 偉目標，按照“融入鄭州、對接空港、創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)轉型”的發(fā)展要求，持續(xù)深化交通路網(wǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、社會治理“五個體系”建設，著力 打造鄭州都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，加快全面建成小康社會進程，努力建設“富裕文明、綠色生態(tài)、平安和諧、公平有序”現(xiàn)代化宜居宜業(yè)新密。
第二節(jié) 發(fā)展理念
——堅 持創(chuàng)新發(fā)展理念。樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，推動創(chuàng)新能力整體躍升，培 育新的增長動力、不斷增強競爭優(yōu)勢，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動轉型升級作為主線貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、全過程，推動產(chǎn)業(yè)由資源導向型向市場和科技導向型轉變、 產(chǎn)能由粗放型向集約型轉變、產(chǎn)品由初級加工型向高附加值型轉變。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導人口有序流動，優(yōu)化人口結構，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推動社會管理創(chuàng)新，確保經(jīng)濟增長與收入增加同步推進，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構同步優(yōu)化，經(jīng)濟增長與民生改善協(xié)同發(fā)展。
——堅 持綠色發(fā)展理念。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，大力發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的先進制造業(yè)，積極引導清潔生產(chǎn)、文明生活、節(jié)約消費， 加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，完善生態(tài)文明制度，強化激勵約束機制，持續(xù)放大綠色效應，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。
——堅持開放發(fā)展理念。圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用鄭州航空港、鄭歐班列、跨境電子商務、各類口岸等開放領域先行優(yōu)勢，綜合運用國內(nèi)外兩個市場，積極參與全球產(chǎn)業(yè)垂直分工，最大程度提高市場要素配置效率，構建開放型現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
——堅持共享發(fā)展理念。把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會保障水平，持續(xù)增加居民收入，推進基本公共服務均等化，形成科學有效的社會治理體制，以共享增強發(fā)展動力，加快實現(xiàn)富民強市。
第三節(jié) 發(fā)展定位
——融 入鄭州，建設鄭州都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。新密作為鄭州都市區(qū)的重要組成部分，必須主動融入鄭州國際商都建設，分流承接主城區(qū)功能，促進人流、物流、信息 流、資金流的交匯，構筑高標準、廣覆蓋、全方位與鄭州主城區(qū)及核心樞紐對接的現(xiàn)代化交通體系，建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)基 本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量持續(xù)提升，將新密打造成為城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的復合型功能性區(qū)域。
——對 接空港，打造鄭州國際商都商貿(mào)物流重要節(jié)點。新密作為航空港區(qū)的重要拓展區(qū)，要在打造鄭州國際商都中發(fā)揮更為重要的作用，必須以交通為先導、物流為帶動， 充分利用高速公路、高鐵、城際鐵路及航空便捷條件，打造全方位與鄭州主城區(qū)、航空港區(qū)及核心樞紐對接的現(xiàn)代化交通體系，在技術、信息、商品、資源等方面構 筑起強大的集裝運送通道，建設大型商貿(mào)綜合體、物流集散分撥中心、電子商務示范基地，提升綜合服務功能，吸引高端要素集聚，形成布局合理、功能集成、企業(yè) 集聚、支撐服務有力的物流載體平臺。
——創(chuàng)新驅(qū)動，打造鄭州都市區(qū)先進制造業(yè)基地。堅持以提質(zhì)增效為方向，突出創(chuàng)新的引領作用，強力推動資源型產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，集中力量引進在產(chǎn)業(yè)鏈中起關鍵作用的重大項目，大力培育關聯(lián)性大、帶動性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞新型耐材、品牌服裝、節(jié)能環(huán)保等“千百”億級產(chǎn)業(yè)集群打造和鏈條拓展提升，降低對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，徹底改造新密的業(yè)態(tài)環(huán)境，著力打造鄭州都市區(qū)先進制造業(yè)基地。
——持 續(xù)轉型，打造鄭州都市區(qū)生態(tài)養(yǎng)生福地。新密擁有鄭州都市區(qū)最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、獨特的山地風貌、厚重的文化底蘊和悠久的中醫(yī)藥發(fā)展歷史，民生幸福指數(shù)位居全 省第一。必須大力構建多樣化、多層次的生態(tài)廊道和各類景觀建設，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，建設集旅游、休閑、觀光、養(yǎng)生于一體 的大健康產(chǎn)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強“生態(tài)之城、文化之城、時尚之城、中醫(yī)之城”的名片效應，將新密打造成為鄭州都市區(qū)宜居宜業(yè)宜游的都市文化旅游休閑生態(tài) 養(yǎng)生福地。
第四節(jié) 總體目標
“十三五”規(guī)劃總體目標是保持經(jīng)濟中高速增長，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級取得實質(zhì)性突破，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不斷增強，民生福祉水平進一步提升，力爭提前三年，生產(chǎn)總值、居民可支配收入較2010年指標實現(xiàn)翻番，率先全面建成小康社會。圍繞總體思路，努力實現(xiàn)以下目標：
——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨躍。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，達到1000億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%以上，達到480億元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，五年完成3640億元;一般公共預算收入年均增長9%，達到46.6億元。率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標，綜合實力在全省繼續(xù)保持領先。
——轉型升級和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為2.5：49.5：48，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達2.5%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期日益成長壯大。
——社會發(fā)展和民生改善實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)化率達到65.3%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長相同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到41380元，農(nóng)民人均純收入達到24460元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
——生態(tài)建設和環(huán)境保護實現(xiàn)新升級。萬元工業(yè)增加值用水量控制在17立方米以內(nèi)，森林覆蓋率達到47%，完成鄭州市下達的重點污染物排放量、節(jié)能減排降碳和環(huán)境質(zhì)量改善任務。
第五節(jié)重大舉措
“十三五”期間，圍繞率先全面建成小康社會，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，突出關鍵舉措，實施重點突破。
——完善基礎設施，提升新密在鄭州都市區(qū)及全省大局中的功能地位。加快構建“七縱六橫、內(nèi)捷外暢”骨干路網(wǎng)體系，推動鄭州至新密軌道交通規(guī)劃建設，實現(xiàn)交通道路與鄭州城區(qū)及航空港區(qū)的互聯(lián)互通，與周邊區(qū)域組團的協(xié)調(diào)聯(lián)動、互促共進。
——打造新密中心城區(qū)和新密新區(qū)“雙核”格局。優(yōu)化區(qū)域空間布局，高水平建設新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善提升新密新區(qū)的城市功能，打造鄭州都市區(qū)的重要功能組團。引入城市發(fā)展新理念和建設新標準，積極探索市場化運作和統(tǒng)規(guī)自建的路子，提升和完善區(qū)域社會治理體系。
——以“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”為目標，促進產(chǎn)品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，壯大服務業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，打造若干“千百”億級產(chǎn)業(yè)集群。降低對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，堅決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能，改造新密的業(yè)態(tài)環(huán)境。
——以 重大項目為帶動，增強經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和后勁支撐。突出項目“總抓手”，在產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境治理、能源交通、基礎設施建設等領域積極謀劃一批重大項 目，進入國家、省、鄭州市規(guī)劃體系和重大工程包，爭取政策支持，以投資結構優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。充分利用資本市場，培育品牌龍頭企業(yè)。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+” 為牽引，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟增長新引擎。促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，積極發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，加快“智慧新密”建設。充分發(fā)揮企業(yè)家 群體優(yōu)勢，激活民間資本，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，打造創(chuàng)業(yè)載體平臺，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，把民資優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
——打造美麗新密，建設鄭州都市區(qū)生態(tài)后花園。以創(chuàng)建國家級生態(tài)市、衛(wèi)生城市、歷史文化名城為抓手，構筑城市生態(tài)綠化景觀體系，落實節(jié)能減排總量預算管理機制，探索實施節(jié)能、排污權、碳排放、水權交易制度。
第三章 實施四大工程，推進經(jīng)濟持續(xù)轉型升級
堅持把創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)轉型貫穿至經(jīng)濟發(fā)展工作的各項環(huán)節(jié)，圍繞制約轉型發(fā)展的關鍵瓶頸，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、信息化升級、集群培育、質(zhì)量強市四大工程。
第一節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動工程
堅 持把提升自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)。樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對技術研發(fā)等各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，推動技術、人才、資金等創(chuàng)新 資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯集，以華昌高新、東方集團、安耐克、拜納佛等企業(yè)為代表，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，帶動高新技術企業(yè)群建設。搭建創(chuàng)新平臺，構建眾創(chuàng)空 間、創(chuàng)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院等服務平臺作為創(chuàng)新載體，支持企業(yè)加快各級各類技術中心(研發(fā)中心、設計中心)建設，通過有效整合科技創(chuàng)新資源、不斷 完善服務模式，形成主體多元化、形式多樣化、服務社會化的創(chuàng)新發(fā)展新格局。擴展創(chuàng)新模式，積極探索多種形式的產(chǎn)學研合作模式，支持康寧特、鄭州瑞泰等重點 企業(yè)與高校、科研院所進行合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，加強財稅政策支持力度，鼓勵企業(yè)運用多元資本市場和金融產(chǎn)品加大研發(fā)創(chuàng)新力度，構建多元化創(chuàng)新投入體 系，引導社會資源參與科技創(chuàng)新。推動大眾創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推行“13810” 工程，完善公共服務體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強成果推介，持續(xù)開展宣傳引導，引導創(chuàng)業(yè)主體圍繞我市重點培育的新型主導產(chǎn)業(yè)及上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)展開創(chuàng)業(yè)活 動，大力培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)客文化。大力引進和培育高層次科技人才，全面落實鄭州市聚才引智計劃，大力實施人才“三個一”工程。
“十三五”期間，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體1個，高新技術企業(yè)累計達到25家、科技型企業(yè)150家、創(chuàng)新型企業(yè)15家、鄭州市級以上企業(yè)(工程)技術(研發(fā))中心100家，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破150億元，實現(xiàn)增加值44.5億，累計專利申請量突破4200件，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達2.5%以上。
第二節(jié) 實施信息化升級工程
深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略行動，全面推行“中國制造2025”新密行動。以新密市“互聯(lián)網(wǎng)+”試點城市建設為抓手，推 動互聯(lián)網(wǎng)技術與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推進各行業(yè)企業(yè)借助優(yōu)質(zhì)行業(yè)電商平臺拓寬銷售渠道，助推條件成熟的行業(yè)開展電商平臺建設，引導各行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、 云計算、大數(shù)據(jù)等技術優(yōu)化供應鏈管理，加快研發(fā)、制造和營銷模式變革，增強市場敏捷性。推動企業(yè)全面實現(xiàn)生產(chǎn)、管理和銷售的網(wǎng)絡化、智能化和數(shù)字化，重點 加快“智慧工廠”、“智慧車間”的創(chuàng)建，加大政府專項資金對企業(yè)的引導扶持力度，開展以品牌服裝、裝備制造和新型耐材等主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)智能化、管理精 細化、產(chǎn)品數(shù)字化和銷售網(wǎng)絡化的信息化項目建設，引導企業(yè)對生產(chǎn)方式、管理模式和銷售模式的持續(xù)改造提升，提升企業(yè)核心競爭力。
“十三五”期間申報兩化融合項目8個以上，到“十三五”末，新密市互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通帶寬達到1000G以上，固定帶寬家庭普及率達到90%以上，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到100Mbps和50Mbps以上。
第三節(jié) 實施集群培育工程
推 動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌服裝和節(jié)能環(huán)保、超化新型耐材、大隗綠色造紙、米村消防裝備、牛店生物醫(yī)藥、茍?zhí)矛F(xiàn)代家居等重點產(chǎn) 業(yè)集群提升取得明顯成效，企業(yè)結構更趨合理，配套協(xié)作更加緊密。支持關聯(lián)度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)進一步做大做強，加快產(chǎn)品技術、體制機制和商業(yè)模式創(chuàng) 新，提高產(chǎn)業(yè)集中度。創(chuàng)新招商引資機制，大力推動以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以存量引增量，提高招商引資、集群培育的針對性和實效性。
完 善載體建設，搭好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。以創(chuàng)建河南省智慧試點園區(qū)為目標，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息基礎設施建設和優(yōu)化，開展園區(qū)管理精細化、功能服務專業(yè)化和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展智能化，建設公共信息通信網(wǎng)絡高速泛在、精細管理高效惠企、功能應用高度集成、智能產(chǎn)業(yè)高端集聚的智慧園區(qū)。推進超化耐火材料產(chǎn)業(yè)園和大隗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等2個鄭州市級專業(yè)園區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，進一步優(yōu)化園區(qū)功能布局，提升集群競爭優(yōu)勢。加快米村鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)、岳村鎮(zhèn)等3個創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設進度，高起點、高標準打造各類配套基礎設施。
第四節(jié) 實施質(zhì)量強市工程
以新密市“質(zhì)量強市”河南省試點城市建設為抓手，深入推進“質(zhì) 量強市”戰(zhàn)略。建立和完善政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、社會共同推進的質(zhì)量管理工作機制，大力開展各類質(zhì)量強市、質(zhì)量興企活動，加強宣傳和獎勵，將“質(zhì)量 強市”的理念牢牢樹立在全市人民心中。加強質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督力度，推進重點行業(yè)加大技術改造力度，著力攻克一批制約產(chǎn)品質(zhì)量升級的關鍵性技術瓶頸。加大 供給側改革力度，加快建立健全落后產(chǎn)能退出機制，積極落實相關財政補助、稅收優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)制度性成本。全面實施名牌戰(zhàn)略，重點培育有爭創(chuàng)名牌潛力的名優(yōu)企業(yè)，推動全市經(jīng)濟發(fā)展向“名牌經(jīng)濟”轉變。
力爭“十三五”末90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“質(zhì)量強鎮(zhèn)”評價標準，骨干龍頭企業(yè)全部達到“質(zhì)量強企”標準。
第四章 構建創(chuàng)新型高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
秉 承“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展目標，將轉型升級四大工程貫穿于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。在“十三五”時期，推動新型耐材、綠色造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中 高端邁進，打造品牌服裝、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文化旅游、倉儲物流等新型主導產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造與現(xiàn)代家居等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 做強先進制造業(yè)
以 打造鄭州都市區(qū)先進制造業(yè)基地為統(tǒng)領，以提質(zhì)增效為中心，加快創(chuàng)新轉型升級步伐，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，重塑新型耐材、綠色造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，強 化高成長性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造中國(新密)服裝名城和中部地區(qū)有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我市長遠發(fā)展提供新的支 撐力量。
一、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進
新型耐材產(chǎn)業(yè)：加 快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結構，大力發(fā)展長壽命新型耐火材料、高效隔熱微孔材料、高性能不定形耐火材料、無鉻耐火材料等高端產(chǎn)品，增加特種功能、優(yōu)質(zhì)長 壽、綠色環(huán)保的高附加值新型耐材產(chǎn)品比重。強化創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，建立新密市耐材研究院及公共技術研發(fā)中心，重點對高溫工業(yè)新技術、新工藝用耐火材料和節(jié) 能、高效耐火材料等前沿新技術以及制約行業(yè)發(fā)展瓶頸問題開展研究，發(fā)揮院士工作站的人才、科研優(yōu)勢，支持鄭州瑞泰、安耐克等企業(yè)積極承接國家、省、鄭州市重大科技專項，力爭“十三五”末擁有鄭州市以上研發(fā)中心80家，獲得授權專利500項以上。助推企業(yè)重組上市，鼓勵企業(yè)發(fā)揮資本、技術、品牌等優(yōu)勢，進行跨多種形式的聯(lián)合重組，充分發(fā)揮10大耐材企業(yè)集團引領帶動作用，支持重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導企業(yè)與北京瑞泰、濮耐股份、中材國際、北京利爾等央企、上市公司合作，到“十三五”末各層次資本市場新增上市企業(yè)10家以上。推動節(jié)能降耗，引導企業(yè)加大對高效混煉成型、節(jié)能輕型窯爐、高效除塵等先進設備的研發(fā)與技改投入，加快運用新型高效節(jié)能窯爐，降低資源和能源消耗，支持企業(yè)使用天然氣等清潔能源，提高清潔能源使用率，推動清潔生產(chǎn)工作向縱深發(fā)展。建立耐材電商平臺，以新密“耐材工廠店”等項目為依托，建立集投資、交易為一體的電子商務公共服務平臺，拓展網(wǎng)上營銷渠道，搶抓市場定價權。
綠 色造紙產(chǎn)業(yè)：搭建行業(yè)技術創(chuàng)新體系，以大隗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加強與科研院所的交流合 作，綜合運用延伸鏈條、技改升級、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等手段，努力實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，到“十三五”末打造省級技術中心3家，鄭州市級技術中心5家，擁有名牌產(chǎn)品3項。推 動產(chǎn)品結構及原料結構升級，加快運用新材料、新技術、新工藝，不斷研發(fā)生產(chǎn)競爭力強、附加值高的產(chǎn)品，重點發(fā)展物流包裝、高檔文化、生活用紙、特種工業(yè)用 紙等產(chǎn)品，優(yōu)化原料結構，通過戰(zhàn)略合作，建立穩(wěn)定、低成本的商品木漿、廢紙原料供應鏈。引導產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，大力發(fā)展紙制品深加工行業(yè)，提高附加值， 支持有條件的企業(yè)發(fā)展印刷、造紙助劑等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成一業(yè)為主、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)鏈，以磊展科技、華旗助劑為龍頭，加快發(fā)展造紙化工、造紙機械等延伸和輔助 產(chǎn)業(yè)。加大污染治理和環(huán)境保護力度，充分發(fā)揮大隗工業(yè)污水處理廠作用，鼓勵企業(yè)運用先進生產(chǎn)技術和裝備開展清潔生產(chǎn)，打造綠色造紙產(chǎn)業(yè)基地。到2020年底，造紙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入300億元，實現(xiàn)增加值80億元。
| 專欄1：“十三五”期間傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點建設項目 |
| 千億耐材基地產(chǎn)業(yè)提升項目，總投資40億元； 中國六冶重工有色金屬有限公司新型建材建設項目，總投資6億元； 新密市創(chuàng)世綠洲建筑科技有限公司住宅產(chǎn)業(yè)化建設項目，總投資5.7億元； 鄭州振東科技有限公司年產(chǎn)2300萬平方米建筑陶瓷項目，總投資8億元； 河南省新密正泰耐材有限公司年產(chǎn)50萬噸剛玉—莫來石質(zhì)均質(zhì)耐火材料，總投資5億元； 河南省華億綠色建材有限公司年產(chǎn)20萬噸保溫砂漿和1500萬平方米（改性EPS）保溫板項目，總投資40億元； 鄭州浦發(fā)紙業(yè)有限公司年產(chǎn)百萬噸高檔包裝紙建設項目，總投資40億元； 鄭州正業(yè)包裝有限公司年產(chǎn)8800萬平方米紙箱建設項目，總投資1.2億元。 |
二、強化高成長性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
品 牌服裝產(chǎn)業(yè)：堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)積極研發(fā)和生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權、高附加值的中高端產(chǎn)品，引導企業(yè)采用先進的質(zhì)量管理方法和控制手段，強化質(zhì)量管 理，開展多種形式的產(chǎn)品推介和品牌宣傳活動，擴大新密品牌服裝產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)知名度和影響力，形成一批具有全國影響力的龍頭企業(yè)和名優(yōu)品牌。提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競 爭優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移和鄭州批發(fā)市場外遷，瞄準行業(yè)百強企業(yè)引進一批大型紡織服裝企業(yè)，完善品牌服裝研發(fā)、創(chuàng)意設計、輔料配件等上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條， 加快推進中國樣布中心、中國服裝輔料樣品中心、中國褲裝設計研發(fā)基地、中國褲裝研究院及河南省服裝電子商務中心項目建設。開展全方位合作交流，加強與河南 省服裝協(xié)會的交流合作，建立戰(zhàn)略合作機制，通過舉辦河南省服裝大會、服裝論壇、新品發(fā)布、商務對接等系列活動，做大品牌，做大總量，提升國際國內(nèi)知名度和 美譽度。
| 專欄2：“十三五”期間品牌服裝產(chǎn)業(yè)重點建設項目 |
| 河南藍爾服裝有限公司年加工各類服裝630萬件（套）項目，總投資16億元； 鄭州迅宏置業(yè)有限公司服裝產(chǎn)業(yè)園項目，總投資30億元； 鄭州一美可置業(yè)有限公司河南中金服裝孵化園標準化廠房建設項目，總投資16億元； 河南中金匯仁投資股份有限公司服裝孵化園年產(chǎn)服裝3000萬套（件）項目，總投資16億元； 鄭州錦榮置業(yè)有限公司錦榮服裝創(chuàng)意園標準化廠房建設項目（二期），總投資15億元； 河南風尚實業(yè)有限公司風尚企業(yè)芯城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目，總投資15億元； 鄭州曲梁同贏置業(yè)有限公司—同贏服裝企業(yè)總部港，總投資10億元； 中國服裝名城項目，總投資18億元。 |
節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：提升創(chuàng)新研發(fā)能力，樹立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術競爭優(yōu)勢，重點突破能源高效與梯級利用、大氣灰霾治理和再生資源回收利用等關鍵共性技術，加強與 美國瑪蘇萊、日本三菱等企業(yè)合作，積極引進國內(nèi)外先進技術，建設中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院，建成新密市環(huán)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。深化對外戰(zhàn)略合作，進一步拓展新 密市政府與浙江大學、康寧特三方戰(zhàn)略合作為代表的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新合作體系，加強與中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會合作，實現(xiàn)最前沿信息、先進技術與企業(yè)轉型升級有機 結合，促成韓國、德國企業(yè)組團到新密投資合作。加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次，充分利用資本市場拓寬優(yōu)勢企業(yè)融資渠道，積極引進上下游關聯(lián)配套企業(yè)，高標準建設節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，保障康寧特大型機組干法脫硫、超低溫除塵及濕式除塵、鄭州眾英公司環(huán)保設備生產(chǎn)線等重大項目建設，建成中國中部地區(qū)環(huán)保裝備檢測中心。發(fā)展 節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，以提供專業(yè)化配套服務為起點，拓展節(jié)能環(huán)保服務的領域和范圍，打造更為全面的服務鏈條。培育或引進節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培 訓等專業(yè)服務機構，發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、綠色認證、環(huán)境保險、環(huán)境審計、環(huán)境污染責任 保險等環(huán)保服務業(yè)。
| 專欄3：“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點建設項目 |
| 新密市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)提升項目，總投資200億元； 鄭州市三維配電設備有限公司節(jié)能電容器項目，總投資6.46億元； 康寧特超低溫除塵及濕式除塵項目（二期），總投資6億元； 鄭州眾英環(huán)保裝備有限公司年產(chǎn)3.6萬臺（套）環(huán)保設備項目，總投資5.2億元； 河南工信華鑫環(huán)?？萍加邢薰举Y源再生利用分公司大型環(huán)保設備生產(chǎn)及總裝基地建設項目，總投資11.2億元； 鄭州信達環(huán)?？萍加邢薰灸戤a(chǎn)2000臺套脫銷、脫汞催化劑成套設備項目，總投資3.5億元； 新密市環(huán)保科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體項目，總投資4億元。 |
三、打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：加快布局新密(牛店)生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，堅持高起點、高標準、高定位的建設要求，以河南泰豐藥業(yè)為龍頭，承接國內(nèi)外大型中醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地入駐園區(qū)，開拓與各類國家級科研機構的合作領域。加快現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)基地建設，制定中藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化具體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)基地建設方案，加快推進與中關村生物醫(yī)藥園區(qū)、中關村東升科技園在新密建立規(guī)?；a(chǎn)基地達成戰(zhàn)略合作關系，推動中藥材高效種植繁育、藥品精細化生產(chǎn)包裝、商端醫(yī)療裝備制造等一系列產(chǎn)業(yè)鏈落戶新密中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。加快藥材示范種植基地建設，以“歧黃文化發(fā)祥圣地”為品牌引領，利用自身中藥材品種多、種植地道等優(yōu)勢，在已經(jīng)建立的“密二花”種植示范和推廣基地的基礎上，大力發(fā)展益母草、杜仲、元胡、地黃等地道藥材示范種植基地，并逐步推動中藥材交流與物流市場建設。加快現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)基地建設，積極發(fā)展天然提取物、生物添加劑、生物消毒劑、獸用藥物等現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，力爭在關鍵技術領域取得更大突破，著重新型醫(yī)療器械的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
高端裝備制造與現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)：謀劃培育一批具有新密特色和發(fā)展?jié)摿Φ母叨搜b備制造業(yè)，結合未來物流業(yè)的快速發(fā)展趨勢和本地現(xiàn)代制造業(yè)基礎，積極謀劃引進智能物流裝備制造業(yè);以鄭州凈瓶集團有限公司消防設備生產(chǎn)線項目為引領，加快推進消防裝備產(chǎn)業(yè)園建設，力爭創(chuàng)建國家應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范基地。現(xiàn)有耐材機械制造、造紙機械制造、齒輪制造等裝備制造業(yè)，實施市場細分戰(zhàn)略，結合行業(yè)發(fā)展趨勢，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎，每個行業(yè)瞄準1—2個關鍵性產(chǎn)品實施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)，依托茍?zhí)面?zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以河南頂固建材有限公司為龍頭，重點發(fā)展集五金、建材、定制家具、智能家居等裝飾材料為一體的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。
| 專欄4：“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點建設項目 |
| 中建科技河南有限公司年產(chǎn)100萬平方米裝配式預制構件建設項目，總投資9.6億元； 鄭州酷派電子設備有限公司年產(chǎn)20萬套廣告數(shù)控設備項目（二期），總投資9.3億元； 河南唐達實業(yè)有限公司機械加工產(chǎn)業(yè)園建設項目，總投資7.7億元； 鄭州市聯(lián)鋼實業(yè)有限公司年產(chǎn)先進自動化焊接設備12000臺（套）建設項目，總投資5.5億元； 鄭州凈瓶集團有限公司建設項目，總投資30億元； 鄭州中圣齒輪有限公司年產(chǎn)400萬件精密齒輪新建項目，總投資7.6億元； 鄭州啟功花輥機械制造有限公司年產(chǎn)50萬套花輥及軋花機械項目，總投資5.6億元； 河南泰豐醫(yī)藥年產(chǎn)4050萬盒丸制劑生產(chǎn)線項目，總投資0.7億元； 新密市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，總投資10億元。 |
第二節(jié) 做大現(xiàn)代服務業(yè)
把大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)兩大高成長性服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的有力支撐和深度融入鄭州、對接空港的突破口，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大、發(fā)展水平不斷提高。
一、增強高成長性服務業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用
生態(tài)文化旅游業(yè)：打響生態(tài)文化旅游特色品牌，貫徹落實全域旅游發(fā)展思路，以創(chuàng)建國家旅游標準化示范縣(市)為抓手，樹立“華夏圣地、生態(tài)新密”核心品牌，打響“樂游華夏圣地、樂閑千年古城、樂養(yǎng)岐黃圣境”三大名片。強化資源整合，有效整合黃帝文化、伏羲文化、岐黃文化、縣衙文化等特色文化資源和伏羲山、神仙洞等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，重點打造新密古城、伏羲山生態(tài)旅游度假區(qū)、軒轅圣境文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，打造華夏文明探源旅游線路、生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游線路、魅力鄉(xiāng)村旅游線路等精品旅游線路。開展智慧旅游，強化綜合信息服務功能，完善自助游信息服務系統(tǒng)，提升配套設施水平，完善旅游專道、交通標識和宣傳標識，建設功能全面的游客服務接待中心。提升配套產(chǎn)業(yè)水平，提升旅游餐飲住宿品質(zhì)，繁榮旅游娛樂，擴大旅游節(jié)慶活動的規(guī)模和影響，創(chuàng)新宣傳方式，提升旅游服務質(zhì)量。到2020年，旅游接待人數(shù)超過1100萬人(次)，旅游綜合收入達到125億以上;全市建成5A級景區(qū)3家、4A級景區(qū)5家、3A級景區(qū)7家;爭創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，建成國家旅游標準化示范縣(市)。
| 專欄5：“十三五”期間旅游業(yè)重點建設項目 |
| 河南馳龍實業(yè)觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、生態(tài)旅游項目，總投資20億元； 天津盛諾金投資有限公司投資新密黃帝養(yǎng)生度假村開發(fā)項目，總投資180億元； 河南盛鴻黃帝宮投資開發(fā)有限公司新密軒轅圣境黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園項目，總投資120億元； 鳳凰山旅游綜合開發(fā)建設項目，總投資50億元； 鄭州竹桂園旅游景區(qū)建設管理有限公司河南省柏崖山風景區(qū)旅游綜合開發(fā)建設項目，總投資33億元； 鄭州密登堡實業(yè)有限公司葡萄酒堡項目，總投資30億元； 牛店鎮(zhèn)密玉文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，總投資30億元； 新密古城旅游開發(fā)項目，總投資17.86億元； 河南伏羲山旅游開發(fā)有限公司新密市伏羲山大峽谷旅游區(qū)建設項目（二期），總投資9.8億元； 劉寨水上世界，總投資7.8億元； 尖山風景區(qū)伏羲古鎮(zhèn)項目，總投資7.5億元； 新密市美景旅游房地產(chǎn)有限責任公司“羲皇圣地美景”文化旅游項目，總投資5億元； 鄭州小櫻桃生態(tài)文化度假區(qū)，總投資9億元。 |
倉儲物流業(yè)：物流業(yè)依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州城市共同配送體系試點城市建設良好契機，加強對接航空港物流園區(qū)和鄭州南部物流服務區(qū)，進一步完善物流通道、貨運場站等基礎設施建設，增強物流節(jié)點綜合服務能力。重 點發(fā)展內(nèi)外貿(mào)貨物運輸服務、電子商務物流倉儲服務、城市物流配送服務以及特色冷鏈物流服務;鼓勵物流企業(yè)整合資源，加強運用電子商務平臺，提高信息化水 平;整合現(xiàn)有物流信息資源，推進第三方物流、第四方物流發(fā)展。倉儲業(yè)充分發(fā)揮新密新區(qū)、白寨等地的區(qū)位優(yōu)勢和倉儲物流業(yè)發(fā)展基礎，建設倉儲物流園區(qū)，大力 引進培育倉儲物流龍頭企業(yè)，高標準建立新型倉儲物流運營中心和區(qū)域物流配送中心。
| 專欄6：“十三五”期間倉儲物流產(chǎn)業(yè)重點建設項目 |
| 普洛斯倉儲物流項目，總投資10億元； 正道國際物聯(lián)網(wǎng)信息及物流基地項目，總投資10億元； 河南泰安祥物流有限公司現(xiàn)代綜合物流園區(qū)項目，總投資58億元； 岳村鎮(zhèn)物流園區(qū)建設項目，總投資15億元； 鄭州中澳物流產(chǎn)業(yè)有限公司現(xiàn)代服飾鞋業(yè)物流總部基地，總投資12.5億元； 新密市萬力實業(yè)發(fā)展有限公司萬力倉儲物流園項目，總投資10億元； 河南省藏金源倉儲有限公司白寨倉儲中心建設項目，總投資6.9億元； 河南浩金元倉儲有限公司現(xiàn)代倉儲物流配送中心建設項目，總投資6.5億元； 同峰物流配送中心項目，總投資2億元； 米村鎮(zhèn)物流園建設項目，總投資15億元。 |
二、延伸生產(chǎn)性服務業(yè)鏈條
電子商務業(yè)：構建“一中心、一基地、兩集群、多節(jié)點”的電子商務發(fā)展空間布局。全面構建電子商務支撐服務體系，深入推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革，積極加快外貿(mào)電子商務發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+流 通”的改革與創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，消費模式創(chuàng)新，政務服務創(chuàng)新，建立健全電商化的商貿(mào)流通體系。借助鄭州市建設“國際商都”及全國跨境電子商務試點城 市的歷史機遇，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務，有效銜接鄭州跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。打造電子商務綜合服務平臺，構建電子商務公共服務平臺，打造電子商務 特色化行業(yè)服務平臺，搭建內(nèi)外一體化電子商務運營服務平臺。擴大經(jīng)營主體的數(shù)量和規(guī)模，進一步提高規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)電子商務的市場占有率， 積極引導傳統(tǒng)中小企業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)利用云書網(wǎng)、耐材網(wǎng)等電子商務平臺或自建企業(yè)電商平臺創(chuàng)新銷售模式。
金融業(yè)：大 力繁榮金融主體，積極引進各類金融機構，壯大地方法人金融機構規(guī)模，鼓勵大型企業(yè)參與設立民營銀行、金融租賃機構，引導民間資本參與股權投資。擴展金融服 務，通過設立貸款風險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等途徑支持小微企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)保險制度，加強農(nóng)村金融服務，推動金融支持新型城鎮(zhèn)化建設、交通等基礎 設施建設。加大企業(yè)融資力度，引導支持企業(yè)運用上市、債券、信托等多種方式融資，加強對企業(yè)股票融資的培訓策劃，“十三五”期間推動20家以上企業(yè)在各類資本市場掛牌上市。健全社會信用體系，加強企業(yè)和個人征信兩大系統(tǒng)建設，進一步優(yōu)化金融監(jiān)管，促進金融機構依法合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)展，完善民間融資監(jiān)管體系。
三、提升生活性服務業(yè)品質(zhì)
健 康養(yǎng)老服務業(yè)：充分挖掘中醫(yī)藥、自然風光等優(yōu)勢資源，拓展健康護理、中醫(yī)藥醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生等新興領域。建立鄭州都市區(qū)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、 休閑養(yǎng)老等多種功能為一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，支持發(fā)展商業(yè)健康保險。建立健全醫(yī)療機構和護理院、康復療養(yǎng)等機構的合作機制，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。充分調(diào)動 社會力量，引進優(yōu)勢企業(yè)，提升行業(yè)市場化運行程度。加強養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為 支撐的養(yǎng)老服務體系。
| 專欄7：“十三五”期間健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點建設項目 |
| 白寨�S嶺小鎮(zhèn)，總投資23億元； 鄭州龍泉谷生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司龍泉谷生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資20億元； 白寨萬向藍城風情小鎮(zhèn)一期，總投資10億元； 鄭州格瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司格瑞老年養(yǎng)護中心項目，總投資8億元； 河南石牛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設項目，總投資6億元； 河南頤靜生態(tài)國際養(yǎng)老城，總投資10.3億元。 |
商 貿(mào)服務業(yè)：以電子商務推動商業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式升級轉變?yōu)橹骶€，抓好商貿(mào)服務業(yè)對接改造和優(yōu)化提升。提升城區(qū)商貿(mào)檔次，重點抓好城市東區(qū)“屏峰商場—萬客隆 生活廣場”商業(yè)圈改造提升，規(guī)劃在新密新區(qū)或白寨建立輻射至鄭州市區(qū)的大型商貿(mào)綜合體。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快特色商業(yè)區(qū)、大型購物中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng) 點規(guī)劃建設。鼓勵商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡。提升餐飲業(yè)整體品位，引進一批特色名店和高檔次星級酒店，提升特色小吃餐飲品質(zhì)。積極承接鄭州中心城區(qū)服裝批發(fā)市場外遷，形成有輻射力的服裝類批發(fā)市場集聚區(qū)。
| 專欄8：“十三五”期間商貿(mào)服務業(yè)重點建設項目 |
| 新密市白寨鎮(zhèn)萬向藍城農(nóng)畜產(chǎn)品交易批發(fā)市場，總投資10億元； 鄭州麟派置業(yè)有限公司金盛服裝商貿(mào)城建設項目，總投資20億元； 恒信德龍國際汽車城項目，總投資10億元； 新密頤高之信電商產(chǎn)業(yè)園，總投資15億元； 中廣國際文化城市綜合體項目，總投資5億元。 |
房 地產(chǎn)業(yè)：抓住鄭州都市區(qū)建設機遇，積極與鄭州市區(qū)發(fā)展銜接，加強規(guī)劃引導力度。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，優(yōu)化住宅供應結構，積極發(fā)展文化旅游地產(chǎn)、度假養(yǎng) 老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅。增強公共設施和商業(yè)服務配套，改變單純發(fā)展住宅房地產(chǎn)的狀況，形成環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)形態(tài)完 善、配套功能齊全的房地產(chǎn)業(yè)態(tài)。重點打造一批有規(guī)模、上檔次、出形象的居住小區(qū)，打造時尚宜居城市。
| 專欄9：“十三五”期間房地產(chǎn)重點建設項目 |
| 河南中聯(lián)創(chuàng)公司井溝開發(fā)項目，總投資10億元； 東城半島，總投資36億元； 周樓九組翡翠天城項目，總投資9.6億元； 河南恒兆業(yè)置業(yè)有限公司御府壹號小區(qū)2014-8地塊建設項目，總投資9億元； 河南省昊東置業(yè)有限公司大鴻城壹號國際花園建設項目，總投資4.62億元。 |
第三節(jié) 做優(yōu)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變。
一、加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)
推動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變，充分利用新密市山地丘陵自然生態(tài)和羲皇文化等資源優(yōu)勢， 大力發(fā)展以休閑觀光旅游為主導的觀光農(nóng)業(yè)。順應城鄉(xiāng)居民假日城郊休閑度假的新趨勢，在西部山區(qū)打造自然觀光美食園，在南部山區(qū)打造岐黃文化園，在中東部打 造農(nóng)耕文化體驗園，在北部打造生態(tài)園林觀賞園。同時，依托示范園和現(xiàn)有資源，適時舉辦杏花節(jié)、美食節(jié)、槐花節(jié)等節(jié)慶活動，開發(fā)慢享生活休閑游、農(nóng)事活動體 驗游、山區(qū)清涼度夏游、鄉(xiāng)村文化互動游等精品線路。通過點、線、面農(nóng)業(yè)休閑功能區(qū)的完善提升，逐步把新密打造成適宜城鄉(xiāng)居民休閑度假的好去處、周邊城市的 大樂園。重點抓好都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、可追溯標準化“菜籃子”生產(chǎn)基地、休閑農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設?！笆濉逼陂g，打造2條精品農(nóng)業(yè)休閑觀光線路，24個綜合性都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，35個精品農(nóng)家樂。
二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
推 動農(nóng)村土地向以家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉，引導社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓。引導生 產(chǎn)經(jīng)營主體重視品牌建設，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)校對接和發(fā)展電子商務，鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體加快運用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+益農(nóng)社”試點工作。到“十三五”末，土地流轉面積達到18萬畝，千畝以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達到15個，鄭州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到30家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到310家，家庭農(nóng)場達到30家，組織實施農(nóng)業(yè)重點科技攻關和成果轉化項目5項以上。
三、確保糧食生產(chǎn)安全
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，加快推進糧食高產(chǎn)，創(chuàng)建“百千萬工程”，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平。到“十三五”末，確保全市的糧食種植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，糧食年產(chǎn)量保持在18萬噸左右，50%以上的農(nóng)作物實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，可追溯標準化“菜籃子”生產(chǎn)基地達到2.5萬畝，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品分別達到78個、10個、2個，建成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測合格率達到90%以上。
四、完善農(nóng)業(yè)保障體系
大力推進農(nóng)田水利工程建設，“十三五”期間新增節(jié)水灌溉面積2.5萬畝，加快雙洎河、溱河治理，規(guī)劃建設大潭嘴水庫。加快推進農(nóng)技推廣服務區(qū)域中心站建設，組建三級農(nóng)技推廣服務隊伍，積極開展農(nóng)民需求型訂單服務、三級聯(lián)通型呼叫服務、委托補充型服務和專家技術承包型服務等多元化服務。
| 專欄10：“十三五”期間農(nóng)業(yè)重點建設項目 |
| 新密市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設項目，總投資1.2億元； 大隗鎮(zhèn)和合村農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項目，總投資1億元； 鄭州德憶生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，總投資1億元； 新密市伏羲山文旅休閑度假與生態(tài)農(nóng)業(yè)復合體驗區(qū)，總投資22億元； 峰基實業(yè)股份有限公司“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設工程”暨“萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目”，總投資10億元； 河南勝茂農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司產(chǎn)業(yè)園項目，總投資12億元； 鄭州可潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，總投資3億元； 于灣村趙世俊園林場，總投資2億元； 鄭州匯泉有機農(nóng)業(yè)觀光種植園，總投資1億元； 鄭州山茱萸科研培育基地建設項目，總投資1億元； |
第五章 構筑全方位對接鄭州的現(xiàn)代交通體系
深入契合鄭州“米”字型高鐵經(jīng)濟格局和高等級公路網(wǎng)絡，突出交通引領，提升地區(qū)性交通樞紐地位，形成由鄭州市中心城區(qū)、新密城區(qū)、新密新區(qū)至航空港構成相向關聯(lián)發(fā)展的三條交通軸帶，積極打造通達鄭州城區(qū)、航空港和中原城市群的半小時、一小時經(jīng)濟圈。
第一節(jié) 全方位對接鄭州主城區(qū)與核心樞紐
以國際商都建設與鄭州都市區(qū)建設為引領，以高等級公路為支撐，以連接面向鄭州主城區(qū)的環(huán)線+放射的西南向高速公路格局為軸帶，全方位對接鄭州主城區(qū)。在現(xiàn)有高速路網(wǎng)基礎上，提高市域道路與鄭少洛高速、鄭堯高速、鄭登快速通道的銜接水平，加快密州大道南延工程建設，實現(xiàn)全域20分鐘上高速的目標。有序推進鄭少高速新密北互通式立交、軒轅丘站擴容改造等重點工程建設，密切和深化與鄭州市主城區(qū)的空間聯(lián)系，打通S227大學路南延至新密新區(qū)，加快推進S541(南四環(huán)至G343連接線)工程建設，切實實現(xiàn)新密城區(qū)、新密新區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位融入鄭州市主城區(qū)交通網(wǎng)絡。謀劃連接新密市的物流通道(沿鄭登快速通道)建設，適時啟動鄭密軌道交通項目論證與規(guī)劃建設。以高密度、多功能、全方位交通網(wǎng)絡支撐新密市融入鄭州都市區(qū)建設。
以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設為契機，高標準對接航空港，以及鄭州南站、周邊組團等鄭州中心城區(qū)外圍核心樞紐，實現(xiàn)與鄭州市各交通樞紐節(jié)點的全方位對接。以商登高速、鄭登洛城鐵、機場迎賓大道(S317)、嵩山大道東延(密州大道至S321線新鄭交界)為重點推進城區(qū)-產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)至新鄭機場通道建設，并實現(xiàn)與鄭州南站的高效銜接。以新密新區(qū)為重點，加快面向航空港的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與物流倉儲基地建設，形成主副搭配、密切協(xié)作的多站、多基地聯(lián)動發(fā)展格局。不斷推進S233(由滎陽環(huán)翠峪景區(qū)經(jīng)尖山風景區(qū)至平陌鎮(zhèn)入登封)、G234(由登封北上滎密路至隴海西路和中原西路)、S232線(密州大道南延，由禹州北上過隴海西路至鄭州西站)、S228(原王觀路延伸至禹州)、上新高速(規(guī)劃)、鄭許高速(規(guī)劃)等一批重大工程開工建設，實現(xiàn)新密市與鄭州西站、周邊城市組團更加密切的交通聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。
第二節(jié) 深入推進城鄉(xiāng)高效便捷化交通系統(tǒng)
高 標準完成境內(nèi)國道、省道及農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃建設。形成“以高速公路為支撐，以省道為依托，以縣道為骨架，以鄉(xiāng)道為支脈，人便于行、貨暢其流、四通八達”的 公路交通網(wǎng)絡，凸顯全域“七縱六橫”骨干路網(wǎng)體系，切實推進新密新區(qū)與鄭州市區(qū)和航空港區(qū)的交通關聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)與貨運編組站沿主要交通軸 帶密集布局。
打通密州大道南延、溱水路西延、未來大道北延等一批城市斷頭路，新建大北環(huán)、政通路、屏陽路等道路，推進市域道路與高速公路的高效銜接，彰顯城區(qū)“六縱六橫”路網(wǎng)結構。實現(xiàn)新密新區(qū)和重要文化旅游景區(qū)通干線。啟動新密新區(qū)路網(wǎng)建設打捆項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步完成社區(qū)道路建設，提高農(nóng)村道路通達廣度和密度，實現(xiàn)農(nóng)村公路連縣串鄉(xiāng)，互聯(lián)互通，適度擴大對重點自然村的覆蓋。
第三節(jié) 加強公共交通導向與場站規(guī)劃建設
強化公共交通導向，將商業(yè)、住宅、辦公樓、公園和公共建筑規(guī)劃設置在步行可達的公交站點的范圍內(nèi)，建造適宜步行的街道網(wǎng)絡，預留高質(zhì)量的公共空間。積極探索花費一元錢乘坐公交可以到新密任何一個地方的“一元公交”舉措，以便捷的交通推動城鄉(xiāng)融合。深入推進城市廣場與交通客運場站(新客運東站、新密南站、新城客運站、黃帝宮客運站等)建設，不斷拓展外向鄭州南客運樞紐、西客運樞紐的集散與換乘中心建設。優(yōu)先推進城區(qū)車位停泊場地/樓宇的規(guī)劃建設與合理布局，推進城鄉(xiāng)交通無縫換乘與無障礙出行，切實緩解城區(qū)交通擁堵和停車難的問題。
到2020年，全市新修改造各級道路1500公里，公路通車里程達到2500公里以上，城區(qū)道路網(wǎng)密度達到6公里/平方公里以上，人均道路面積達到16平方米，建制鎮(zhèn)人均道路面積達到12平方米。全市客運班車達到850輛，實現(xiàn)100%行政村客運通車，營運貨車達到10000臺，公共交通占比出行結構35%以上。
| 專欄11：“十三五”期間重大交通項目 |
| 商登高速五里堡互通式立交，總投資1.5億元； 商登高速新密段，總投資32.81億元； 鄭少高速公路新密北互通式立交工程，總投資1.4716億元； 上新高速（新密境）建設工程，總投資15億元； 鄭許高速（新密境）建設工程，總投資35億元； 省道S541線（新密與二七區(qū)交界至G343）新建工程，總投資18億元； 省道S317線（鄭州境新鄭機場至新密）改建工程，總投資17.28億元； 省道S233線新建工程，總投資16.3億元； S228（新密王家窩至新密禹縣交界）建設工程，總投資12.9億元； G234（新密滎陽交界至新密登封交界）改建工程，總投資12.7億元； 新密市嵩山大道東延（密州大道至新鄭交界）改建工程，總投資13.5億元； G310（鄭州市西南段新密境）改建工程，總投資7.8億元； S232（新密滎陽交界至S316）建設工程，總投資5.1億元； 新密市客運場站體系新建項目，總投資1.4億元； 新密市密州大道（鄭登快速通道至G343線）南延工程，總投資4億元；。 |
第六章 建設強功能高承載多層次的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進多規(guī)融合，積極響應國際商都與鄭州都市區(qū)建設。以“人”為核心，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源集約”發(fā)展要求，明確不同空間主體功能定位，突出規(guī)劃引領，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，強化城鄉(xiāng)綜合管理。到2020年，有序高效推進鄭州都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，城鎮(zhèn)化率達到65%，城區(qū)高端服務功能基本完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
第一節(jié) 優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確主體功能
尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)河南省全面建成小康社會與“一極三圈八軸帶”總體思路，進一步明晰新密市未來城鄉(xiāng)發(fā)展總體形勢，全面提升城鄉(xiāng)綜合承載力，構建中心城區(qū)和新區(qū)、新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和特色村三個層級的城鄉(xiāng)體系，打造城市“雙城、四鎮(zhèn)、多點”的城鄉(xiāng)空間布局，加快構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，凸顯點軸式城鄉(xiāng)內(nèi)外軸帶聯(lián)動網(wǎng)絡，推動新型城鎮(zhèn)化向更高層次邁進。
中 心城區(qū)以新密主城區(qū)和新密新區(qū)為兩個城區(qū)組團，新密主城區(qū)呈軸帶組團式布局，使之成為大鄭州都市區(qū)西南組團的核心區(qū)域，并向外圍區(qū)域輻射，構建聯(lián)系便捷高 效與功能錯位互補的節(jié)點樞紐與產(chǎn)業(yè)集群，強力打造新密新區(qū)，利用交通優(yōu)勢重點發(fā)展先進制造業(yè)，緊湊式推進產(chǎn)業(yè)布局與人口集中，積極承接鄭州市與航空港區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉移，推進產(chǎn)城融合。超化、大隗、劉寨、白寨等4個新市鎮(zhèn)，重點發(fā)展成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活區(qū)。
持 續(xù)推進主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。作為整區(qū)域劃為國家級重點開發(fā)區(qū)域的縣級市，進一步明確重點開發(fā)與生態(tài)保護兩類主體功能劃分與空間分布。加強產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃引 導，確保國土空間開發(fā)的有序調(diào)控，對主城區(qū)、新密新區(qū)和重點開發(fā)鎮(zhèn)，走新型工業(yè)化道路，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚與承接能力，吸引有條件的人口進城購房和落戶，加 快推進人口、產(chǎn)業(yè)和城市之間的融合共生，切實改善城市人居環(huán)境與公共服務配套，擴大城市規(guī)模，提升城市功能。生態(tài)保護區(qū)域繼續(xù)強化生態(tài)涵養(yǎng)，特殊區(qū)域?qū)嵤?強制性保護工程，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。以國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市創(chuàng)建為契機，建設生態(tài)宜居城市。
第二節(jié) 擴大城市建設規(guī)模，提升城市功能
拉大城市框架，高標準拓展提升主城區(qū)。在完善中片區(qū)、西片區(qū)基礎上，拓展東片區(qū)、北片區(qū)，形成北、 中、南三條發(fā)展軸帶，不斷凸顯“溱水路與密州大道”和“東西大街與長樂路”為軸線的雙十字景觀大道，以大棚戶區(qū)拆遷改造和安置為先導，加大特色商業(yè)區(qū)建設 規(guī)模與多元功能拓展，推進春城華府等城市綜合體建設，建設宜居城區(qū)?！笆濉逼陂g，城東片區(qū)規(guī)劃建設行政辦公及商業(yè)金融中心，并配置主要的文化娛樂及體 育設施，規(guī)劃建設新的居住文教綜合組團;城中片區(qū)進一步優(yōu)化調(diào)整原有商業(yè)及公共服務類設施的規(guī)模和服務內(nèi)涵，強化沿青屏山、惠溝的自然景觀風貌建設和用地功能置換，加大沉陷區(qū)綜合治理力度，提升舊主城區(qū)的生活居住品位;城北片區(qū)依托城市北大門密州大道及青屏山城市山地公園，配套完善行政辦公、文化商業(yè)及教育服務設施，形成若干片相對獨立、卻又彼此聯(lián)系的居住生活組團;城南部分重點加大基礎設施建設力度，西部老縣衙組團以居住、商業(yè)、文化旅游為主體功能，東部礦區(qū)組團以居住、高新工業(yè)為主要功能;城西片區(qū)配套生活、生產(chǎn)性服務設施，建設新的城市中心區(qū)。不斷推進米村、牛店、來集等與主城區(qū)一體化集約式發(fā)展。到2020年，城市高標準建設規(guī)模凸顯，城市公共服務功能顯著提升，城市建成區(qū)面積達到30平方公里，城區(qū)人口達到28萬人。
強 力推進新密新區(qū)建設。嚴格按照新密新區(qū)有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位、產(chǎn)業(yè)政策和主導發(fā)展方向，優(yōu)先安排工業(yè)建設項目用地供應。進一步拓展鄭州航空貨運腹地范圍， 加快新密新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊撤村并城，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向溱河沿岸集聚，并逐步形成以溱河為界的東西兩大組團，東部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)結合物流園區(qū)建設行政辦公區(qū)，并配 置建設市民廣場及公園，西部城市生活組團布置一處行政辦公用地，帶動周邊基礎設施和商業(yè)服務設施的建設與完善，加強對生活區(qū)的管理。到2020年，新密新區(qū)面積拓展到12平方公里，城區(qū)人口達到10萬人。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升全省“二星級”，成為鄭州航空港經(jīng)濟綜合示范區(qū)的重要拓展片區(qū)，并積極打造成為新密副中心城區(qū)。
加大推進農(nóng)業(yè)人口市民化轉移力度。以戶籍制度改革和居住證制度為基礎，加大戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高和人口向 城區(qū)社區(qū)、新密新區(qū)轉移力度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常駐人口全 覆蓋，強化“一基本兩牽動三保障”。堅持政策激勵與合理引導，積極推進高校畢業(yè)生、高技術人才等落戶城鎮(zhèn)，帶動隨遷家屬子女等向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)樂業(yè)安居。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，增強基礎能力
切實增強城鄉(xiāng)基礎能力。堅持節(jié)能優(yōu)先和擴大引入并重，實施“內(nèi)節(jié)外引”戰(zhàn)略，開展煤炭消費總量控制和減量替代，實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，積極開展屋頂太陽能、風能發(fā)電項目建設，大力推廣生物質(zhì)成型燃料在我市的應用，到2020年，清潔能源、可再生能源在能源消費中比例達到20%左右。構建電網(wǎng)全息數(shù)據(jù)支持平臺，加快電網(wǎng)信息化滾動規(guī)劃，堅持智能電網(wǎng)超前發(fā)展，新增220kv電源布局，提高城區(qū)、商業(yè)區(qū)、新密新區(qū)供電可靠性與電纜地下鋪設。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，解決農(nóng)村“低 電壓”問題。加快推進密州大道、溱水路沿線等城市東區(qū)集中供熱、供氣，實現(xiàn)城區(qū)集中供氣、供熱全覆蓋，不斷擴大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供氣、供熱覆蓋面，統(tǒng)籌規(guī)劃 和推進城區(qū)道路、給排水、電力、通信等市政設施，規(guī)劃預留大型變電站、高壓線走廊、通信基站管線及其它通信基礎設施、重大項目等建設空間。完善城市生活垃 圾分類投放、收集轉運、分類處置與利用水平，切實提高垃圾處理能力，推進餐飲垃圾回收與再利用。到2020年，城區(qū)燃氣普及率達到97%，生活垃圾無害化處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到90%。
不斷加快新市鎮(zhèn)建設。超化重點發(fā)展綠色建材、加工制造， 加快建設超化耐火材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為南部重要的生產(chǎn)和生活服務城鎮(zhèn);大隗重點發(fā)展造紙、物流、加工業(yè)，加快推進大隗循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)園區(qū)建設，打造成東南 部的物流基地;劉寨依托黃帝宮景區(qū)，形成文化旅游、休閑度假服務、旅游商貿(mào)的旅游型新市鎮(zhèn);白寨形成以倉儲物流、生態(tài)旅游、溫泉開發(fā)為主的示范新市鎮(zhèn)。推 進周邊農(nóng)村人口向新市鎮(zhèn)轉移，對新市鎮(zhèn)建設用地指標進行總量控制并保留適度彈性，根據(jù)區(qū)域發(fā)展年度評估結果進行動態(tài)調(diào)整。到2020年，四個新市鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?5平方公里以內(nèi)，承載人口20萬人。
差別化推進新型農(nóng)村社區(qū)與特色村建設。堅持農(nóng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，做好農(nóng)村發(fā)展“一張藍圖”。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展條件，因時因地有差別地分類推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，開展多種形式的新型社區(qū)建設，強化米村等6個鎮(zhèn)級新型社區(qū)建設與配套;加強歷史文化傳統(tǒng)村落保護與特色鄉(xiāng)村建設，對條件不具備的地區(qū)進行規(guī)劃調(diào)整與兼并，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)和扶貧搬遷、旅游搬遷等有機結合。新型農(nóng)村社區(qū)平均承載規(guī)模約3000—5000人。加快實施14個歷史文化和自然風貌特色村保護開發(fā)，以美麗鄉(xiāng)村建設為帶動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。
| 專欄12：“十三五”期間重大城鄉(xiāng)建設項目 |
| 城區(qū)路網(wǎng)工程，總投資12.33億元； 沖溝治理工程，總投資5億元； 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)建設打捆項目，總投資4.43億元； 城市休閑廣場打捆項目，總投資4億元； 新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設施項目，總投資19.8億元； 新密市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設項目，總投資15億元； 米村創(chuàng)業(yè)園建設項目，總投資5億元； 城區(qū)地下管廊建設，總投資3.6億元； 城市智能停車場建設，總投資5億元； 智慧城市基礎設施建設，總投資20億元； 新密市鄉(xiāng)村基礎設施續(xù)建項目，總投資32.4億元。 |
第四節(jié) 持續(xù)強化城鄉(xiāng)管理，提升城市品位
切實提升城市品位。積極挖掘城市文化內(nèi)涵，切實提高綜合服務功能，打造城市精品，提升城市品位。以 創(chuàng)建國家歷史文化名城為契機，深入推進伏羲、黃帝等文明探源工程與中醫(yī)、道教等資源挖掘，大力開發(fā)“密瓷”、“密玉”、“密二花”等城市精品與品牌，強力 推進青屏山、雪花山等城區(qū)多功能區(qū)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快云巖宮森林公園、密玉礦山公園、社區(qū)公園等多樣化特色園區(qū)建設，推進公共綠地，生態(tài)廊道和城 區(qū)文化特色發(fā)展，錘煉城市品格。
推進城鄉(xiāng)精細化管理。以寬帶提速和無線城市建設走在全省前列為契機，努力健 全全覆蓋、無縫隙的基層網(wǎng)格化管理體系，打造鄭州市國家智慧城市示范區(qū)的西南翼。積極借鑒先進城市網(wǎng)格化、精細化管理經(jīng)驗，扎實推進全社會、全行業(yè)、覆蓋 城鄉(xiāng)的管控體系，突出長效工作機制，構建縱向貫通、橫向集成、共享共用的信息化建設平臺。加強環(huán)衛(wèi)設施、戶外廣告有序管理，推動城市綠化、亮化。抓好社 區(qū)、企業(yè)、學校、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等城鄉(xiāng)建設行動。通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，加快政府購買服 務，借助多元融資渠道，廣泛動員全社會參與城鄉(xiāng)建設與管理。
強 化城市安全管理。建立健全城市災害監(jiān)測預警、救災指揮與減災行動方案，完善城鄉(xiāng)消防設施與全域監(jiān)測體系，建立健全資源共享、信息集成的應急指揮系統(tǒng)，增強 城區(qū)高空消防作業(yè)能力。統(tǒng)籌城區(qū)地下空間安全利用，有序開發(fā)利用地下空間，加快人防工程建設，統(tǒng)籌推進城區(qū)和新區(qū)水、電、氣、暖、通信等統(tǒng)一規(guī)劃、建設與 管理，推進城市緊急避難區(qū)、應急疏散區(qū)、臨時疏散區(qū)等場地建設與管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣智慧化安全管理。
實 施差別化考核管理。根據(jù)城鄉(xiāng)功能定位，劃分不同管理區(qū)域，實施差別化考核管理辦法。主城區(qū)重點考核空間優(yōu)化、生態(tài)宜居、城市更新與舊城改造等城市功能提 升，新密新區(qū)重點考核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與人口集聚，其它區(qū)域重點考核傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、制度落實等。注重對影響區(qū)域全面發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進 行制度化設計與考核管理，著力打造全域不同層次的生產(chǎn)生活區(qū)域。
第七章 打造美麗宜居的全域生態(tài)與生態(tài)文明體系
堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好的基本理念，切實改善生態(tài)環(huán)境，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴格控制開發(fā)時序與開發(fā)強度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)文明建設與全面建成小康建設目標相一致，打造大鄭州都市區(qū)重要的生態(tài)宜居功能區(qū)，建設“美麗新密”。
第一節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境建設
積極創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家衛(wèi)生城市。貫徹落實河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，開展新密生態(tài)城市規(guī)劃建設，加強生態(tài)保護、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復和生態(tài)屏障等重要生態(tài)功能區(qū)建設，推進城市重點生態(tài)高標準廊道建設。著力打造以青屏山、雪花山為重點的城區(qū)特色生態(tài)城市景觀和宜居山城風貌，重點綠化商登高速、機場迎賓大道、密州大道南延、雙洎河等廊道，以國家地理標志保護品牌“密二花”創(chuàng)建特色經(jīng)濟林工程。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，完善林業(yè)生態(tài)防護功能體系。通過植樹造林，讓更多“薄地”真正成為“綠色銀行”。到2020年，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市、生態(tài)市，實現(xiàn)全域森林覆蓋率達到47%。
持續(xù)推進人居環(huán)境改善，打造“全域生態(tài)”名片。以尖山風景區(qū)伏羲山水文化旅游與配套服務為抓手，創(chuàng)建國家5A級 旅游景區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、文化旅游、休閑養(yǎng)老、土地開發(fā)于一體的柏崖山、黃帝宮等生態(tài)文化旅游走廊，拓展旅游文化內(nèi)涵。建立水資源管理“三條紅線”控制 體系，全市所有河流力爭做到河清水美。開展礦山治理與土地整治、沉陷區(qū)環(huán)境修復、生態(tài)恢復和綜合治理，加大城區(qū)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)建設力度，加快推進呂樓 等一批美麗鄉(xiāng)村與特色鄉(xiāng)村建設。以生態(tài)宜居環(huán)境建設提升城市品位，引進優(yōu)秀和高端人才，推進城市高端轉型與綠色、智慧發(fā)展?！笆濉蹦?，建成區(qū)綠地率達 到36.5%，綠化覆蓋率達到41.5%，人均公園綠地面積達到12平方米。
第二節(jié) 提升水資源支撐與水生態(tài)文明
完善水資源支撐系統(tǒng)。一是民生水利建設。根據(jù)引水入密等重點水利工程合理布局城區(qū)供水網(wǎng)絡，積極爭取用水指標，推進農(nóng)村飲用水安全與提質(zhì)增效，鄰近城區(qū)的米村、袁莊納入城區(qū)供水系統(tǒng)，實現(xiàn)轄區(qū)供水一體化，不斷增強城鄉(xiāng)水資源水環(huán)境的承載能力和水安全保障能力。強化城鄉(xiāng)抗旱和應急水源工程，在西、北、南部山區(qū)建設以塘壩為主的“五小水利”項目，利用我市每年爭取南水北調(diào)水量指標，計劃在岳村鎮(zhèn)、袁莊鄉(xiāng)、白寨鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設3處抗旱應急引調(diào)水工程。到2020年，安全水入戶率達到98%，城市集中式飲用水源地達標率100%，增加有效灌溉面積2.53萬畝。二是水資源治理與水利工程。全面啟動茍?zhí)面?zhèn)大潭嘴水庫復建項目，新建米村鎮(zhèn)寺溝水庫、白寨鎮(zhèn)靈子門水庫等5座小型水庫，啟動全域29座中小型水庫清淤規(guī)劃，增加興利庫容1228萬立方米，到2020年，增加水面面積350公頃，全域蓄水量提升2000萬立方米以上，水土流失治理新增100平方公里以上。
生態(tài)水系與水生態(tài)文明建設。加快落實國務院節(jié)水重大水利工程建設的重要部署，緊緊圍繞“美麗新密”的建設目標，積極推進溱河綜合治理項目。雙洎河主干流、澤河山洪溝治理項目、新密市西區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目等都市區(qū)生態(tài)水系建設與治理，節(jié)水優(yōu)先，增強水體自凈能力。圍繞新密主城區(qū)規(guī)劃20條生態(tài)清潔小流域，涵蓋30個保留村，林草保存面積占宜林宜草面積80%以上，新增水土流失治理面積111.22平方公里。適時開展從陸渾水庫引水、黃河引水前期工作，啟動雷澤湖、云垂湖等5座城區(qū)人工生態(tài)湖泊濕地建設，增加城市親水空間。全面加強水生態(tài)文明試點城市建設，初步建成城市生態(tài)水系和海綿城市示范區(qū)。
| 專欄13：“十三五”期間重大水利項目 |
| 新密市大潭嘴水庫建設項目，總投資4.8億元； 李灣水庫水源地綜合治理工程，總投資4.1億元； 中小型水庫清淤，總投資2.4億元； 新密市西區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程項目，總投資1.41億元； 新建湖泊項目，總投資0.67億元； 雙洎河干流治理項目，總投資0.6億元； 農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，總投資1.04億元； 抗旱應急引調(diào)水項目，總投資0.86億元； 大中型水庫移民后期扶持項目，總投資3.04億元； 生態(tài)清潔型小流域項目，總投資2.38億元； 云巖宮水庫改擴建續(xù)建項目，總投資0.67億元； 新密市引水入密續(xù)建項目，總投資0.82億元。 |
第三節(jié) 推進綠色發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟建設
嚴格落實國家“水十條”、“大氣十條”，貫徹實施“藍天碧水”工程，“十三五”期間統(tǒng)籌推進以“水、土、氣”為重點的污染綜合治理，制定階段性目標，形成三級網(wǎng)格下沉管理制度化，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡體系。
“藍天”工程。推進大鄭州都市區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，以道路揚塵、工地揚塵、燃煤鍋爐、機動車尾氣治理和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施完善、“土小”企業(yè)(作坊)關閉取締為重點，不斷規(guī)范揚塵治理，全市建筑工地務必達到“6個100%”， 推動耐材企業(yè)清潔化生產(chǎn);貫徹實施燃煤削減清潔能源建設三年行動方案，嚴格控制新建燃煤發(fā)電機組和燃煤鍋爐項目，大力推進燃煤電廠超潔凈排放;嚴格項目環(huán) 評把關，對所有工業(yè)企業(yè)實施標識管理，在全市范圍內(nèi)建立污染“后督察”機制。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化公民參與社會監(jiān)督。
“碧水”工程。執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，推進城市集中式飲用水源地建設?！笆濉逼陂g，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及較大社區(qū)建成生活污水處理廠并投入使用，推進礦井水和煤泥水達標排放與中水回用，以污泥燃料化處置項目推進水體凈化與環(huán)境優(yōu)化。在雙洎河下游建成日處理12萬噸污水人工濕地工程，出境水質(zhì)達到五類水體標準。到2020年，生活污水集中處理率達到95%，再生水利用率達到40%，建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%，污泥無害化集中處理處置率達到95%。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大城市生活垃圾無害化處理與轉化利用。嚴格產(chǎn)品能耗標準，新建、改擴建項目應當制定節(jié)水、節(jié)能措施方案，配套建設節(jié)水、節(jié)能設施。煤炭行業(yè)通過市場倒逼與政府支持相結合，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展煤電一體化，促進煤炭行業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，“十三五”末，力爭煤礦單井規(guī)模達到30萬噸/年。抓好省循環(huán)經(jīng)濟試點裕中電廠等循環(huán)經(jīng)濟項目建設，加 快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園擴區(qū)建設，積極探索工農(nóng)業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進環(huán)保科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設。在煤炭、耐材、造紙等重點行業(yè)領域，實施節(jié)能審 核與改造工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，實施“誰污染誰治理”和能效“領跑者”制度，鼓勵企業(yè)開展低碳體系、低碳產(chǎn)品認證試點，推進低碳城市、社區(qū)和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)試點建設。對未完成節(jié)能減排任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦實行“一票否決”。
到2020年，用水總量力爭控制在1.77億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到17立方米以內(nèi)，節(jié)能減排完成上級下達任務。建設新密市50萬立方米建筑垃圾資源化利用示范基地，創(chuàng)建8—10家循環(huán)經(jīng)濟示范單位或企業(yè)。努力建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。
| 專欄14：“十三五”期間環(huán)保重點建設項目 |
| 新密市城西污水處理廠，總投資2.5億元； 米村鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，總投資1億元； 新密市生活垃圾無害化綜合處理二期工程，總投資1.7億元； 新密市采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，總投資30億元； 新密市溱河綜合治理項目，總投資10億元； 生態(tài)廊道建設工程，總投資1.974億元； 大隗造紙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園集中供熱項目，總投資2.5億元； 大隗造紙污泥處理項目，總投資1.5億元； 農(nóng)作物秸稈綜合利用項目，總投資1.2億元； 鄭州潔凈馨建材有限責任公司年產(chǎn)2億塊煤矸石燒結磚建設項目，總投資1.2億元； 農(nóng)林廢棄物綜合利用項目，總投資1.04億元；。 |
第四節(jié) 加快特色化生態(tài)文明制度建設
順 應國家與省、市生態(tài)文明建設理念，嚴格落實新環(huán)保法，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、全面實施生態(tài)保護紅線管理，嚴格貫徹落實生態(tài)文明考核、責任追究與 生態(tài)補償機制，把生態(tài)文明建設和全域旅游結合起來，突出新密“山”的特色，發(fā)揮“綠”的優(yōu)勢，建立比較完善的行業(yè)環(huán)境保護機制與管理體系，加強對采煤沉陷 區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、工礦廢棄地、磚瓦窯和空心村土地的集中整治與生態(tài)修復，健全新密市生態(tài)文明建設法規(guī)與規(guī)章制度，發(fā)展與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復建設工程，切實 加強特色化生態(tài)文明制度建設與制度保障。
第八章 打造廣覆蓋惠民生促和諧的社會治理體系
以率先全面建成小康社會，建設幸福新密為目標，著力提高公共服務供給能力和共享水平，完善公共服務體系，深化網(wǎng)格化管理，推進社會治理現(xiàn)代化，優(yōu)化都市功能，支撐醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)引領經(jīng)濟轉型發(fā)展，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
引導學前教育健康發(fā)展，全面提升辦園水平。堅持普惠性原則，提高幼師專業(yè)素質(zhì)，加強幼兒園監(jiān)管工作。到2020年，學前三年毛入園率達到99.6%以上。
優(yōu) 化義務教育資源空間配置，深化教育改革。引導其隨人口、產(chǎn)業(yè)集聚方向布局，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向市區(qū)集中，提升教育水平、促進教育公平。深化中小學教師職稱 制度改革，理順教師招聘機制，積極引導社會資本辦教育。繼續(xù)推進公辦學校標準化建設，改善鎮(zhèn)區(qū)寄宿制中小學基礎設施。優(yōu)化學科結構、師資力量，增加城區(qū)學 校，加大新密新區(qū)學校建設投入，為新建社區(qū)按適當比例匹配小學，切實緩解城區(qū)大班額問題。到2020年義務教育鞏固率達到99%。
提升教學質(zhì)量、學生綜合素質(zhì)，增強市區(qū)普通高中教育競爭力。普及高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學校招生比例大體相當，高中階段學生毛入學率達到90%以上，逐步實現(xiàn)高中階段免費教育。以鄭州未來外國語學校落地袁莊為契機，引進民營資本，建設高端高中教育基地。統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，提升辦學水平。
打造以職教中心為引領，多所特色中職教育為主體的規(guī)?；殬I(yè)教育發(fā)展模式。擴大招生規(guī)模，改善辦學條件，完善校企結合運營機制，加強職教中心、雕塑藝術學院、第二中專等優(yōu)勢中職的戰(zhàn)略性辦學水平提升。全面實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。到2020年，中等職業(yè)教育毛入學率達到45%。
積極發(fā)展高等教育。在城市學院的基礎上，重點引進鄭州財經(jīng)技師學院、鄭州黃河護理職業(yè)學院、河南黃河航空職業(yè)技術學院等高等院校落戶新密，培育高等院校集群，構建高端產(chǎn)業(yè)人才聚集平臺，培養(yǎng)高素質(zhì)應用型、技術型、復合型人才，提高人力資源素質(zhì)，優(yōu)化都市功能，適應高端制造業(yè)發(fā)展需要。
第二節(jié) 完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。促進“三醫(yī)聯(lián)動”，推進公立醫(yī)院綜合改革，落實基本藥物制度。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構覆蓋面、強化醫(yī)療設施配備和醫(yī)療水平，提升全科醫(yī)生技術水平和待遇。到2020年，每千人口專業(yè)公共衛(wèi)生人員數(shù)達到0.83人，每千人口床位數(shù)達到5張。
完善公共衛(wèi)生服務體系，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。進一步完善“片醫(yī)負責制”衛(wèi)生服務模式和新農(nóng)合“管辦分離”模式。完善防控體系，積極預防傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高公共衛(wèi)生事件應急處置能力等，建立疾病救助制度。
做大做強市區(qū)特色?？?，緩解綜合性醫(yī)院就醫(yī)壓力。加強中醫(yī)、中風等重點專科建設，尤其要促進中西醫(yī)并重發(fā)展、充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療特色優(yōu)勢，逐步形成市、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)醫(yī)療體系，探索建設“中醫(yī)之城”。依托省級生態(tài)城市基礎，積極引導社會醫(yī)療資本培育生態(tài)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
加 強信息化建設，探索分級診療機制。積極建設遠程醫(yī)學分中心，進一步推進中醫(yī)院與省人民醫(yī)院、河南中醫(yī)學院等省級優(yōu)勢醫(yī)院開展的遠程醫(yī)療合作，形成醫(yī)療聯(lián)合 體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。建設基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息管理系統(tǒng)，完善市域內(nèi)各類醫(yī)療機構間的信息聯(lián)通共享渠道。優(yōu)化機制設置，努力實現(xiàn)分級診療、檢查 結果互認、健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫等診療信息共享。
第三節(jié) 全面建成城鄉(xiāng)社會保障體系
提 高社會保障水平，實現(xiàn)全域人人享有社會保障，逐步推進社會保險改革。著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平。提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率，完善個人賬戶制 度。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險互轉。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系，進一步提高籌資、保 障、服務水平。實現(xiàn)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算，積極推動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。落實重大疾病保障和大病醫(yī)療保險。提高職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等 覆蓋率，積極發(fā)展商業(yè)保險。到2020年，新農(nóng)合參合率達到99.5%以上。
積 極發(fā)展社會福利事業(yè)。完善社會福利制度，鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展。建立完善的養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)養(yǎng)結合，提供高質(zhì)量、多層次、全方位的養(yǎng)老服務。實現(xiàn)養(yǎng)老服務 設施城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋，探索開展政府購買居家養(yǎng)老服務，依托社區(qū)打造智慧養(yǎng)老平臺和產(chǎn)業(yè)。提升公辦敬老院的設施投入和補貼保障力度。挖掘生態(tài)、醫(yī)療優(yōu)勢，引 導社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造都市生態(tài)養(yǎng)生基地。到2020年，全市養(yǎng)老機構每千名老人擁有床位達到35張以上。
第四節(jié) 積極推進扶貧救助工程
大 力開展精準扶貧。加強信息管理，實現(xiàn)對貧困人口的精準識別、精準幫扶、精準管理。專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧多措并舉，提高扶貧工作實效。規(guī)劃建好扶貧 搬遷社區(qū)，完善配套生產(chǎn)生活設施，推進異地搬遷和整村扶貧。深挖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，完善互助資金管理，積極開展特色種養(yǎng)、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)扶貧。擴大“雨露計 劃”，提高貧困人口自我發(fā)展能力，以就業(yè)促扶貧。確保到2017年扶貧對象基本實現(xiàn)脫貧。
完善社會救助體系。擴大救助范圍，提高救助標準。逐步提高最低生活保障、農(nóng)村五保戶、孤兒供養(yǎng)水平，實現(xiàn)應保盡保。加強對流浪乞討人員、無人監(jiān)管的精神病患者和生活暫時困難群眾的臨時救助，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，構建以公共租賃住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。
第五節(jié) 努力增加城鄉(xiāng)居民收入
健 全城鄉(xiāng)均衡的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強公共就業(yè)服務體系建設，切實擴大就業(yè)規(guī)模。依托城市學院、職業(yè)中專、繼續(xù) 教育、農(nóng)村成人教育等，推行工學結合、校企合作，開展就業(yè)技能、崗位技能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用技術提升培訓，構建勞動者終身職業(yè)技能培訓體系，切實提高勞動者就業(yè)能 力。規(guī)范發(fā)展勞動就業(yè)中介服務組織，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場網(wǎng)絡。到2020年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(年平均)控制在3.5%以內(nèi)。
構建和諧的勞動關系。完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，全面推行勞動合同制度，規(guī)范勞動人事爭議處理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。推行機關公務員職務與職級并行制度，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，落實最低工資保障，健全工資支付保障機制，形成合理有序的工資收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小收入差距。
第六節(jié) 打造魅力文化都市
提升居民素質(zhì)，建設文明城市。加強社會主義核心價值體系建設，深化全國文明城市創(chuàng)建，開展道德養(yǎng)成實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，挖掘新密文化特質(zhì)，培養(yǎng)文化自豪感。加強全民科學素質(zhì)建設，深化科普教育，倡導全民閱讀，增強法治意識。
大 力繁榮公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務體系。積極引導社會資本興辦文化事業(yè)，提升公共文化服務供給能力。推進市圖書館、博物館、文化館、體育館、綜合展 館、市民文化活動中心等現(xiàn)代化場館的新建、改擴建及免費開發(fā)。積極推進公共文化服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及示范項目創(chuàng)建活動。加大古城寨遺址、李 家溝遺址、軒轅丘、密縣縣衙等歷史文化遺存保護力度，加快傳統(tǒng)群眾文藝隊伍保護和發(fā)展。
創(chuàng) 新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極引入多元投資主體、高端文化產(chǎn)業(yè)人才，引導創(chuàng)意、影視、動漫、廣告、印刷等文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。全方位整合雪花山、伏羲 山，岐黃文化、古城寨遺址、密玉工藝等全域自然文化資源，定位鄭州周邊文化生態(tài)養(yǎng)生游市場，著力開發(fā)文化內(nèi)涵豐富、形式多樣的文化旅游項目，引領新密經(jīng)濟 結構轉型升級，擦亮“文化之城”名片。
第七節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化
推 進社會治理現(xiàn)代化。構建全民共建共享、法治保障的社會治理格局。完善黨委領導、發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面協(xié)同參與，推進社會治理精細化，加 強行政和經(jīng)濟法制建設，強力推進依法行政，貫徹落實行政執(zhí)法責任制，提高行政能力和執(zhí)法水平，建設法治政府。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制度，加強監(jiān)督管理。完 善監(jiān)管基礎設施、安全生產(chǎn)設施和信息網(wǎng)絡建設。加強社會治安綜合治理，著力提升治安防控和應急處置水平。嚴格實行食品藥品安全制度，加強食品藥品安全風險 監(jiān)測能力建設，強化質(zhì)量追溯和責任追究制度。建設應急救援和宣傳教育體系，強化消防、地震宣傳教育，增強社會整體抗御火災、地震能力。
促 進各項社會事業(yè)發(fā)展。全面落實二孩政策，優(yōu)化人口結構，推動婦女兒童各項事業(yè)全面發(fā)展，保障婦女兒童基本權益，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施社區(qū)、農(nóng)村體 育建設工程，加大校園體育設施建設投入，加強體育俱樂部建設。舉辦新密市第七屆運動會，豐富市民體育生活，營造全民健身氛圍。統(tǒng)籌做好第二次全國地名普 查、氣象現(xiàn)代化、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、民兵、統(tǒng)計、檔案管理等工作。
第九章 保障措施
要實現(xiàn)規(guī)劃既定的各項目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，各部門必須正確履行職責，合理配置公共資源，落實本規(guī)劃提出的目標和任務，保障規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 深化體制改革
堅持以改革促開放、促發(fā)展，進一步解放思想，消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端，樹立開放思維，著眼理順政府與市場的關系、破解結構性矛盾。
深 化行政管理體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設服務型政府。進一步簡政放權，科學界定政府部門職能，減少和規(guī)范政府行政審批，為企 業(yè)打造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境。全面推進政務公開，將與企業(yè)和群眾密切相關的事項，全面納入行政審批中心管理。增強公共政策制定透明度和公眾參與 度，加強行政問責制，完善政府績效評估制度，加快信訪體制改革，堅持依法依規(guī)協(xié)調(diào)和處理群眾訴求。推進社會事業(yè)體制改革，按照政事分開、事企分開、管辦分 開的原則，全面推進事業(yè)單位分類改革。落實公務用車制度改革，改進公務出行方式。
推 進財政和投融資體制改革。進一步加大財源建設力度，有效培育長、中、短相結合的梯次財源體系。突出重點，鞏固壯大主體財源，發(fā)展高效財源，培植后續(xù)財源， 推進財源建設向縱深拓展，增強財政調(diào)控職能。調(diào)整優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算完整性和透 明度。加強財政管理科學化、精細化，提高依法理財能力。健全和規(guī)范企業(yè)投資項目核準制、備案制，落實企業(yè)投資自主權。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策 責任制度，把政府投資的重點放在基礎設施建設、公共服務建設。采用“多主體、多形式”的投融資模式，積極探索組建新的投融資平臺和新的融資運營模式。穩(wěn)步 發(fā)展各種所有制中小型金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構，鼓勵各類投融資公司和貸款擔保機構開展金融業(yè)務。
第二節(jié) 擴大對外開放
推進開放招商，拓展經(jīng)濟增長新空間。堅持引資與引智結合，努力實現(xiàn)從依靠政策招商向依靠優(yōu)良環(huán)境招商的轉變，由工業(yè)項目招商向多層次全方位招商的轉變。提升招商層次，圍繞新型耐材、節(jié)能環(huán)保、品牌服裝、生態(tài)文化旅游、倉儲物流等戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，面向長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，全面實施以引進“三力”項目為重點的招商引資戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商方式，積極參與各類項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會、產(chǎn)品交易會和區(qū)域性戰(zhàn)略合作會，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”招商、代理招商、駐地招商、以商招商等招商方式，加大項目落地前后政府全方位服務力度。完善招商平臺，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主平臺，積極舉辦承辦國內(nèi)外行業(yè)性會議，培育一批國內(nèi)外行業(yè)性招商平臺。擴大招商規(guī)模，充分調(diào)動社會各階層的積極性，尤其要發(fā)揮新密籍企業(yè)家隊伍的招商作用，營造全方位招商引資良好氛圍，努力實現(xiàn)招商引資向“選商擇資”的戰(zhàn)略性轉變。
加強區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。加快與“一帶一路”節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，主動與鄭州市區(qū)及鄭州航空港區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉移、資源開發(fā)、市場開拓等方面對接融合，建立良好協(xié)作關系。努力創(chuàng)新承接方式，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，突出提升式承接、補鏈式承接、錯位式承接、集約式承接，加速國內(nèi)外資金、技術、人才等生產(chǎn)要素聚集，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉移與推進產(chǎn)業(yè)升級同步發(fā)展。高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移，堅持以新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)為平臺，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的思路，積極承接關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導航空產(chǎn)業(yè)鏈向新密延伸。依托鄭州市綜合性“E貿(mào)易”先發(fā)優(yōu)勢，設立跨境貿(mào)易電子商務綜合服務平臺承接窗口試點項目，進行全球常態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群招商，突出引進龍頭企業(yè)和標志性項目，吸引國內(nèi)外知名跨境電商和大型外貿(mào)企業(yè)入駐新密。
擴大對外貿(mào)易，主動開拓國際市場。圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)定位和要求，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術含量，重點支持高新技術、優(yōu)勢和特色產(chǎn)品出口，優(yōu)化進出口商品結構。利 用國家鼓勵進口的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)進口新密產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的成套設備、先進技術、原材料。搭建商務信息平臺，促進對外貿(mào)易便利化。加強經(jīng)貿(mào)洽談協(xié)作，主動 參加國際國內(nèi)各種形式的招商會、洽談會，大力推介新型耐材、品牌服裝、裝備制造、綠色造紙等行業(yè)優(yōu)勢和對外合作項目，形成多層次、多渠道、多形式和全方位 的經(jīng)濟技術合作。鼓勵有條件的企業(yè)在國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和發(fā)展中國家建立生產(chǎn)基地、營銷中心，進行境外資源合作開發(fā)和國際科技合作。
第三節(jié) 突出規(guī)劃引領
加強規(guī)劃銜接。強化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用，編制好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、各專項規(guī)劃、重點企業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等，做好各級各類規(guī)劃間的有機銜接，形成對“十三五”規(guī)劃綱要的有力支撐。在實施中，要切實維護既定規(guī)劃的嚴肅性和權威性，做到全市發(fā)展一盤棋，一張藍圖繪到底。
加強目標考核。成立市委市政府主要領導牽頭，各部門共同參與的規(guī)劃落實領導小組，圍繞“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，提出年度落實目標和任務，并將責任分解落實到有關部門和單位。有關部門和單位要根據(jù)年度計劃，細化工作方案和推進措施，有計劃、有步驟地落實各項工作任務。
加 強監(jiān)測評估。市發(fā)改委要對各級各部門實施“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行督促檢查，定期向市政府報告，并自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督檢查。組織開展好規(guī)劃 實施中期評估，多角度分析評價規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見，形成中期評估報告上報市政府。在全社會形成了解規(guī)劃、關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實 施的氛圍。
第四節(jié) 實施項目帶動
推進重大項目策劃與建設。抓住國際商都戰(zhàn)略機遇，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等領域，進一步解放思想，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城區(qū)功能拓展的要求，謀劃一批事關長遠發(fā)展的重大項目，加強重大項目儲備，切實增強我市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。加緊規(guī)劃和實施一批科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)公共基礎設施和直接關系民生的項目建設，以項目帶動促進社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，確保率先全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。
建 立分類指導的項目實施機制。對由市場主體自主實施的項目，政府部門重點履行好明確發(fā)展導向、加強市場監(jiān)管和做好項目服務的職能;對政府提出、社會資金參與 建設的項目，政府要明確項目要求，創(chuàng)新投融資體制，營造良好的制度與政策環(huán)境;對主要由政府投入建設的項目，政府要確保規(guī)劃提出的建設任務落到實處、按期 完成。
改 善重大項目的建設管理機制。提高項目建設的服務水平，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關規(guī)劃在重大項目建設上的銜接配套機制。對“十三五”重大項目庫 動態(tài)管理，建全重大項目的后評估機制，不斷提高重大項目的組織建設水平。加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。
第五節(jié)強化要素保障
爭取政策支持。深刻領會國家、河南各項重大政策精神，全方位融入鄭州國際商都建設。積極爭取河南省和鄭州市在財政轉移支付、重大政策性試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、基礎設施建設、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把各項重大政策轉化為推動新密發(fā)展的思路和措施。
落 實資金保障。積極爭取上級財政資金。全面理解和準確把握有關政策導向，找準突破點和結合點，及時把握上級政策動向，圍繞重點項目，積極爭取在更廣范圍內(nèi)獲 取財政支持。整合優(yōu)化投融資平臺。新密市城鎮(zhèn)、生態(tài)、道路、水利等方面的融資需求十分巨大，應積極謀求整合新密市和鄭州市的投融資平臺，推廣運用PPP模 式。充分利用資本市場，積極爭取提升在河南省發(fā)行的地方政府債券中的份額。積極開展銀信合作，設計和發(fā)行集合信托計劃，借助鄭州的商業(yè)銀行與信托機構合作 開發(fā)債權類信托產(chǎn)品，通過信托公司購入平臺債資產(chǎn)，通過銀行渠道發(fā)行給投資人，通過資產(chǎn)證券化手段，將銀行體系所持有的流動性較差資產(chǎn)經(jīng)由信托公司轉換為 可在金融市場上自由買賣的證券。
提 高用地綜合效益。抓緊抓好新的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編調(diào)整和規(guī)劃銜接，為長遠用地奠定基礎。在城市建設和改造中優(yōu)化土地利用結構和布局，提 升用地綜合效益。推進土地資源整合，對建設用地進行集約利用，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障及配套建設。探索宅基地有償退出機制，爭取開展宅基地制度改革試 點，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進入市場流轉試點，盤活農(nóng)村土地資源。
強化人才支撐。以建設黨政人才、專業(yè)技術人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍為主體，不斷優(yōu)化人才結構。完善人才培訓機制，提高從業(yè)人員技能和素質(zhì)，為相關產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的人力資源保障。加強黨政人才隊伍建設，增強執(zhí)政能力。深入實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才隊伍建設。實施學術技術帶頭人培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批專業(yè)領域技術骨干。加 強新密籍企業(yè)家隊伍建設，力爭培養(yǎng)一批善于現(xiàn)代經(jīng)營管理、熟悉國際國內(nèi)市場的戰(zhàn)略企業(yè)家，引領新密產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立健全人才引進和激勵機制。進一步加快 人才市場體系建設，拓寬人才引進渠道。完善配套政策，創(chuàng)造良好環(huán)境吸引高水平人才落戶新密。建設高標準配套保障性住房，解決引進人才的住房問題。鼓勵國內(nèi) 外高層次人才采取交流講學、合作研究等多種形式來新密從事咨詢、科研和技術合作。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造 有利于各類人才脫穎而出的社會環(huán)境。聘請優(yōu)秀企業(yè)家作為政府經(jīng)濟參謀顧問，參與重大經(jīng)濟決策。
