偃師市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2016年2月21日市第十三屆人大第六次會(huì)議通過）
《偃師市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)中共中央、河南省委、洛陽市委和偃師市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議以及洛陽市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實(shí)際編制。主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展回顧
“十二五”以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省、洛陽市一系列重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“持續(xù)轉(zhuǎn)型、奮力崛起”“穩(wěn)中求進(jìn)、調(diào)整優(yōu)化”工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型跨越，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于各項(xiàng)工作始終，在極為困難的情況下，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，順利完成了“十二五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
“十二五”時(shí)期，我市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效等方面取得較大進(jìn)步，總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到412.1億元，年均增長(zhǎng)10.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值65790元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到289.1億元，年均增長(zhǎng)20%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)15%的目標(biāo)；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到15.9億元，年均增長(zhǎng)14.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)13%的目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到146.5億元，年均增長(zhǎng)15.8%，基本完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到15286元，年均增長(zhǎng)12.8%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)9%的目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25705元，年均增長(zhǎng)10.6%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)9%的目標(biāo)。上述成績(jī)來之不易，“十一五”期間，我市諸葛、李村、寇店、龐村、佃莊5鎮(zhèn)先后劃歸洛陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，區(qū)劃調(diào)整后全市人口減少25萬、經(jīng)濟(jì)總量減少三分之一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減少40.2%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到較大影響。對(duì)此，“十二五”的前兩年，我們迎難而上、奮起直追，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)于2012年回歸或超越區(qū)劃調(diào)整前的水平。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值占洛陽市比重達(dá)11.7%。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全市三次產(chǎn)業(yè)占比由“十一五”末的6.8∶59.1∶34.1調(diào)整優(yōu)化為2015年底的4.9∶53.2∶41.9。
工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。編制完成《偃師市2013—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力實(shí)施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增、特色產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育”發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的三輪摩托車新能源車、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大運(yùn)工業(yè)園、珠峰電動(dòng)工業(yè)園、北易電動(dòng)工業(yè)園、大龍摩配園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東風(fēng)新能源汽車、申安LED等項(xiàng)目成功落地，省摩托車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心投入運(yùn)行。2015年，偃師燃油三輪摩托車產(chǎn)銷量均超過100萬輛，占全國(guó)市場(chǎng)份額的三分之一，已成為全國(guó)最大的三輪摩托車基地。成功引進(jìn)萬吉新能源1000MW高效薄膜太陽能電池項(xiàng)目，岳灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目順利建成并網(wǎng)發(fā)電，初步形成光伏產(chǎn)業(yè)晶體硅和非晶硅同步發(fā)展格局，光伏產(chǎn)業(yè)鏈條更趨完善。通達(dá)公司成功研發(fā)碳纖維電纜，建園模具成為省制造業(yè)信息化科技工程數(shù)字化試點(diǎn)企業(yè)。通達(dá)電纜在深交所成功上市，建龍微納和華通電纜在“新三板”掛牌。五年新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心58家，新認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)38件、省名牌產(chǎn)品9個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)5家。不斷引導(dǎo)制鞋、電線電纜、耐火材料、壁紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。城關(guān)窯頭、槐廟和山化鞋業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。偃師市被命名為“中國(guó)布鞋之都”，城關(guān)鎮(zhèn)、山化鎮(zhèn)被評(píng)為“中國(guó)布鞋產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能日趨完善。按照“五規(guī)合一、四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、拓平臺(tái)，抓集聚、強(qiáng)實(shí)力，抓轉(zhuǎn)型、促提升，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從小到大”的華麗嬗變，規(guī)劃面積達(dá)到11.9平方公里，南園入駐三輪摩托車、新能源車整車及零配件企業(yè)300多家，北園入駐新能源、新材料企業(yè)100多家。先后獲得省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)名片“金星獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)，晉級(jí)為“一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到172.6億元，年均增長(zhǎng)15.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.9%，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要支撐。成功引進(jìn)了上海商貿(mào)城、華潤(rùn)醫(yī)藥物流配送、林安商貿(mào)物流城、鋁合金交易市場(chǎng)、國(guó)芳城市綜合體等重大項(xiàng)目，為推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。2015年，特色商業(yè)區(qū)完成投資2.43億元，入駐企業(yè)180家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶7330戶。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化旅游、物流、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞小麥良種、鮮食葡萄、無公害蔬菜、花卉苗木四大現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。2015年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)2.7億公斤，高效特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到17萬畝，其中小麥良種繁育基地6萬畝、鮮食葡萄種植5萬畝、花卉苗木種植3萬畝、無公害蔬菜基地3萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育成效顯著，形成了糧食加工、肉制品加工、果蔬加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等四大系列為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2015年全市奶牛存欄3.88萬頭，羊存欄4.3萬只，分別比2010年增長(zhǎng)24%、66%。依托眾品豬肉加工、六和肉雞加工以及巨爾乳業(yè)加工三家龍頭企業(yè)，初步形成了生豬、肉雞和奶業(yè)三大產(chǎn)業(yè)鏈，畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。培育了盛隆公司、尚康公司、唐僧寺莊園葡萄酒公司、才智種子公司、西銀公司等22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3家，洛陽市級(jí)龍頭企業(yè)19家。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社295家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶8萬余戶。
三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展思路，全面啟動(dòng)南部濱河區(qū)、首陽片區(qū)開發(fā)建設(shè)。四大城市組團(tuán)發(fā)展齊頭并進(jìn)，道路、供氣、供水、供熱、綠化、照明等一批市政工程相繼建成，城市框架不斷拉大，城區(qū)承載能力不斷提升，服務(wù)社會(huì)發(fā)展功能進(jìn)一步增強(qiáng)。成功申報(bào)國(guó)家市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)市?！笆濉蹦?，城區(qū)面積達(dá)到26平方公里，居住人口超過26萬；市區(qū)污水處理率達(dá)到90%，市區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%，人均公園綠地達(dá)到8.03平方米。城市建成區(qū)及南部濱河區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市面貌持續(xù)提升。五年基礎(chǔ)設(shè)施完成投資58.1億元，新建商品房面積113.9萬平方米，新修道路33.8公里。
城市建成區(qū)及南部濱河區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。文化路、民主路、伊洛大道、槐新北路提升改造順利完成，伊洛河治理工程成效顯著。實(shí)施了7個(gè)城中村、城郊村和舊城改造項(xiàng)目，中成皇家花園、橄欖城、佑?xùn)|馨苑、和順廣場(chǎng)、壹品臻境和陽光新天地一期成功入住，建業(yè)森林半島、名仕豪庭、水岸綠洲正在推進(jìn)，先后建成西寺莊、齊莊、后莊、高莊43棟安置房。
首陽片區(qū)初具規(guī)模。首陽片區(qū)從2012年啟動(dòng)建設(shè)，編制完成了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等系列規(guī)劃。實(shí)施重大項(xiàng)目38個(gè)，累計(jì)完成投資28億元。浙江大廈、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房?jī)勺鶚?biāo)志性建筑建成，中州路、府佑路、漢魏路等13條道路基本完工，一高宿舍樓、餐廳竣工投用，山水人家竣工在即，新寨社區(qū)、塔莊社區(qū)、首陽壹號(hào)和香峪小區(qū)46棟樓主體封頂，洛河治理、防洪景觀水系、綠化照明等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。招商引資取得突破，產(chǎn)業(yè)培育開始啟動(dòng)。先后引進(jìn)了中原健康城、臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、元一科技產(chǎn)業(yè)園、翰林苑博物館、國(guó)芳城市綜合體、義烏國(guó)際商貿(mào)城、河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院等重大項(xiàng)目，總投資達(dá)56億元。
產(chǎn)城一體化推進(jìn)區(qū)成效顯著。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，確立了三輪摩托車新能源車、新能源、新材料的發(fā)展格局?；A(chǔ)設(shè)施基本完善，工業(yè)大道、五羊路、喂尚路等路網(wǎng)工程竣工通車，日供水3000噸的自來水廠和110KV變電站竣工投用，日處理1萬噸的污水處理廠及配套管網(wǎng)、泵站建成運(yùn)行，天然氣管網(wǎng)正在建設(shè)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)突出。不斷加大資金投入，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)投入資金超過3億元，建成30個(gè)市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村和200個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村。
四、基礎(chǔ)支撐能力全面加強(qiáng)
現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系不斷完善。相繼完成了310國(guó)道提升、古城快速通道、杜甫大道一期、營(yíng)府路等項(xiàng)目建設(shè)；杜甫大道二期、洛偃快速通道偃師段擴(kuò)寬工程即將竣工；新310國(guó)道偃師境改建、省道314偃師段改建等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。五年累計(jì)完成投資7.5億元，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目147個(gè)、總里程271公里。全市所有行政村全部實(shí)現(xiàn)了通油（水泥）路，農(nóng)村公路能夠晴雨通車的總里程達(dá)到1400公里。能源保障能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)增容改造和新建變電站3座，改造供電線路242公里，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供電能力、供電可靠性顯著提高。依托華潤(rùn)電力首陽山公司、洛陽華潤(rùn)熱電公司，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)78公里，集中供熱面積達(dá)到185萬平方米。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善。所有鎮(zhèn)以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，被列為全省“寬帶中原”示范試點(diǎn)縣（市）。水利支持能力明顯增強(qiáng)。完成陶花店水庫(kù)除險(xiǎn)加固、瀏澗河治理和洛河治理等重大項(xiàng)目，實(shí)施大口鎮(zhèn)、北邙項(xiàng)目區(qū)和府店鎮(zhèn)小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。實(shí)施了華潤(rùn)電力首陽山公司、洛陽華潤(rùn)熱電公司燃煤機(jī)組節(jié)能及脫硝改造、龍海電子玻璃有限公司脫硫脫硝及油改氣等重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，偃師第二污水處理廠、中州渠人工濕地等工程竣工投用，偃師污水處理廠改擴(kuò)建以及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工程加快推進(jìn)，全市綜合能源消費(fèi)量，以及氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量大幅下降，提前完成節(jié)能減排“十二五”責(zé)任目標(biāo)。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施資源保護(hù)、退耕還林、首陽山森林公園等工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)累計(jì)完成投資8935萬元，完成造林16萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到18.3%，榮獲“全國(guó)綠化模范縣（市）”和“河南省林業(yè)生態(tài)達(dá)標(biāo)縣（市）”稱號(hào)。
五、改革開放步伐不斷加快
重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改制順利完成。不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步調(diào)整理順部門之間職能交叉，行政審批效率和行政服務(wù)水平都有較大提高。完成工商登記制度改革，企業(yè)年檢變?yōu)槠髽I(yè)年報(bào)。政府債務(wù)清理甄別工作順利完成?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)有序展開，供電公司上劃改革基本完成。金融改革深入推進(jìn)，農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；積極整頓金融市場(chǎng)秩序，努力化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。水利管理體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。土地管理制度改革不斷深化，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在進(jìn)行，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作正式啟動(dòng)。開放發(fā)展開創(chuàng)新局面。不斷創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資力度，招商引資成效明顯。累計(jì)引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目242個(gè)，億元以上重大項(xiàng)目158個(gè)，利用境外資金7.4億美元，全市出口總額累計(jì)2.8億美元。
六、和諧社會(huì)建設(shè)成果豐碩
持續(xù)加大民生投入，財(cái)政民生支出持續(xù)增加，累計(jì)達(dá)到83億元，占財(cái)政支出比重71.2%。中小學(xué)布局調(diào)整加快，教育信息化工程成績(jī)明顯，中小學(xué)危舊校舍基本消除，累計(jì)投入資金2.6億元，完成221個(gè)基礎(chǔ)教育基建項(xiàng)目，建設(shè)面積達(dá)20.3萬平方米。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，11個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站、226個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心、市中心文化廣場(chǎng)演出舞臺(tái)建成投用，文化大廈主體完工，開展公益性文化活動(dòng)1.5萬余場(chǎng)次。中醫(yī)院綜合樓、120急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心建成投用，完成大口、邙嶺等鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和77個(gè)示范村衛(wèi)生室建設(shè)，中原健康城項(xiàng)目正在快速推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.98%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。養(yǎng)老服務(wù)體系得到良好發(fā)展，社會(huì)救助體系建設(shè)更加規(guī)范，基本形成城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)救助體系框架。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。五年新建保障性住房3664套，改造農(nóng)村危房5000戶，住房保障能力進(jìn)一步提高。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了14.2萬農(nóng)村群眾和5.82萬農(nóng)村在校生的安全飲水問題。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口、氣象、民族宗教、郵政、殘疾人事業(yè)等工作也都取得新成績(jī)。民主法治、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理機(jī)制更加完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”“全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境百佳縣（市）”“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
專欄1-1 “十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
（2016年2月21日市第十三屆人大第六次會(huì)議通過）
《偃師市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)中共中央、河南省委、洛陽市委和偃師市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議以及洛陽市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實(shí)際編制。主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展回顧
“十二五”以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省、洛陽市一系列重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“持續(xù)轉(zhuǎn)型、奮力崛起”“穩(wěn)中求進(jìn)、調(diào)整優(yōu)化”工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型跨越，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于各項(xiàng)工作始終，在極為困難的情況下，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，順利完成了“十二五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升
“十二五”時(shí)期，我市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效等方面取得較大進(jìn)步，總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到412.1億元，年均增長(zhǎng)10.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值65790元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到289.1億元，年均增長(zhǎng)20%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)15%的目標(biāo)；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到15.9億元，年均增長(zhǎng)14.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)13%的目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到146.5億元，年均增長(zhǎng)15.8%，基本完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到15286元，年均增長(zhǎng)12.8%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)9%的目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25705元，年均增長(zhǎng)10.6%，超額完成“十二五”規(guī)劃增長(zhǎng)9%的目標(biāo)。上述成績(jī)來之不易，“十一五”期間，我市諸葛、李村、寇店、龐村、佃莊5鎮(zhèn)先后劃歸洛陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，區(qū)劃調(diào)整后全市人口減少25萬、經(jīng)濟(jì)總量減少三分之一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減少40.2%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到較大影響。對(duì)此，“十二五”的前兩年，我們迎難而上、奮起直追，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)于2012年回歸或超越區(qū)劃調(diào)整前的水平。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值占洛陽市比重達(dá)11.7%。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全市三次產(chǎn)業(yè)占比由“十一五”末的6.8∶59.1∶34.1調(diào)整優(yōu)化為2015年底的4.9∶53.2∶41.9。
工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。編制完成《偃師市2013—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力實(shí)施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增、特色產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育”發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的三輪摩托車新能源車、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大運(yùn)工業(yè)園、珠峰電動(dòng)工業(yè)園、北易電動(dòng)工業(yè)園、大龍摩配園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東風(fēng)新能源汽車、申安LED等項(xiàng)目成功落地，省摩托車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心投入運(yùn)行。2015年，偃師燃油三輪摩托車產(chǎn)銷量均超過100萬輛，占全國(guó)市場(chǎng)份額的三分之一，已成為全國(guó)最大的三輪摩托車基地。成功引進(jìn)萬吉新能源1000MW高效薄膜太陽能電池項(xiàng)目，岳灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目順利建成并網(wǎng)發(fā)電，初步形成光伏產(chǎn)業(yè)晶體硅和非晶硅同步發(fā)展格局，光伏產(chǎn)業(yè)鏈條更趨完善。通達(dá)公司成功研發(fā)碳纖維電纜，建園模具成為省制造業(yè)信息化科技工程數(shù)字化試點(diǎn)企業(yè)。通達(dá)電纜在深交所成功上市，建龍微納和華通電纜在“新三板”掛牌。五年新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心58家，新認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)38件、省名牌產(chǎn)品9個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)5家。不斷引導(dǎo)制鞋、電線電纜、耐火材料、壁紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。城關(guān)窯頭、槐廟和山化鞋業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。偃師市被命名為“中國(guó)布鞋之都”，城關(guān)鎮(zhèn)、山化鎮(zhèn)被評(píng)為“中國(guó)布鞋產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能日趨完善。按照“五規(guī)合一、四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、拓平臺(tái)，抓集聚、強(qiáng)實(shí)力，抓轉(zhuǎn)型、促提升，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從小到大”的華麗嬗變，規(guī)劃面積達(dá)到11.9平方公里，南園入駐三輪摩托車、新能源車整車及零配件企業(yè)300多家，北園入駐新能源、新材料企業(yè)100多家。先后獲得省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)名片“金星獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)，晉級(jí)為“一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到172.6億元，年均增長(zhǎng)15.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.9%，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要支撐。成功引進(jìn)了上海商貿(mào)城、華潤(rùn)醫(yī)藥物流配送、林安商貿(mào)物流城、鋁合金交易市場(chǎng)、國(guó)芳城市綜合體等重大項(xiàng)目，為推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。2015年，特色商業(yè)區(qū)完成投資2.43億元，入駐企業(yè)180家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶7330戶。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化旅游、物流、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞小麥良種、鮮食葡萄、無公害蔬菜、花卉苗木四大現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。2015年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)2.7億公斤，高效特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到17萬畝，其中小麥良種繁育基地6萬畝、鮮食葡萄種植5萬畝、花卉苗木種植3萬畝、無公害蔬菜基地3萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育成效顯著，形成了糧食加工、肉制品加工、果蔬加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等四大系列為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2015年全市奶牛存欄3.88萬頭，羊存欄4.3萬只，分別比2010年增長(zhǎng)24%、66%。依托眾品豬肉加工、六和肉雞加工以及巨爾乳業(yè)加工三家龍頭企業(yè)，初步形成了生豬、肉雞和奶業(yè)三大產(chǎn)業(yè)鏈，畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。培育了盛隆公司、尚康公司、唐僧寺莊園葡萄酒公司、才智種子公司、西銀公司等22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3家，洛陽市級(jí)龍頭企業(yè)19家。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社295家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶8萬余戶。
三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展思路，全面啟動(dòng)南部濱河區(qū)、首陽片區(qū)開發(fā)建設(shè)。四大城市組團(tuán)發(fā)展齊頭并進(jìn)，道路、供氣、供水、供熱、綠化、照明等一批市政工程相繼建成，城市框架不斷拉大，城區(qū)承載能力不斷提升，服務(wù)社會(huì)發(fā)展功能進(jìn)一步增強(qiáng)。成功申報(bào)國(guó)家市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)市?！笆濉蹦?，城區(qū)面積達(dá)到26平方公里，居住人口超過26萬；市區(qū)污水處理率達(dá)到90%，市區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%，人均公園綠地達(dá)到8.03平方米。城市建成區(qū)及南部濱河區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市面貌持續(xù)提升。五年基礎(chǔ)設(shè)施完成投資58.1億元，新建商品房面積113.9萬平方米，新修道路33.8公里。
城市建成區(qū)及南部濱河區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。文化路、民主路、伊洛大道、槐新北路提升改造順利完成，伊洛河治理工程成效顯著。實(shí)施了7個(gè)城中村、城郊村和舊城改造項(xiàng)目，中成皇家花園、橄欖城、佑?xùn)|馨苑、和順廣場(chǎng)、壹品臻境和陽光新天地一期成功入住，建業(yè)森林半島、名仕豪庭、水岸綠洲正在推進(jìn)，先后建成西寺莊、齊莊、后莊、高莊43棟安置房。
首陽片區(qū)初具規(guī)模。首陽片區(qū)從2012年啟動(dòng)建設(shè)，編制完成了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等系列規(guī)劃。實(shí)施重大項(xiàng)目38個(gè)，累計(jì)完成投資28億元。浙江大廈、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房?jī)勺鶚?biāo)志性建筑建成，中州路、府佑路、漢魏路等13條道路基本完工，一高宿舍樓、餐廳竣工投用，山水人家竣工在即，新寨社區(qū)、塔莊社區(qū)、首陽壹號(hào)和香峪小區(qū)46棟樓主體封頂，洛河治理、防洪景觀水系、綠化照明等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。招商引資取得突破，產(chǎn)業(yè)培育開始啟動(dòng)。先后引進(jìn)了中原健康城、臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、元一科技產(chǎn)業(yè)園、翰林苑博物館、國(guó)芳城市綜合體、義烏國(guó)際商貿(mào)城、河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院等重大項(xiàng)目，總投資達(dá)56億元。
產(chǎn)城一體化推進(jìn)區(qū)成效顯著。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，確立了三輪摩托車新能源車、新能源、新材料的發(fā)展格局?；A(chǔ)設(shè)施基本完善，工業(yè)大道、五羊路、喂尚路等路網(wǎng)工程竣工通車，日供水3000噸的自來水廠和110KV變電站竣工投用，日處理1萬噸的污水處理廠及配套管網(wǎng)、泵站建成運(yùn)行，天然氣管網(wǎng)正在建設(shè)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)突出。不斷加大資金投入，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)投入資金超過3億元，建成30個(gè)市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村和200個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村。
四、基礎(chǔ)支撐能力全面加強(qiáng)
現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系不斷完善。相繼完成了310國(guó)道提升、古城快速通道、杜甫大道一期、營(yíng)府路等項(xiàng)目建設(shè)；杜甫大道二期、洛偃快速通道偃師段擴(kuò)寬工程即將竣工；新310國(guó)道偃師境改建、省道314偃師段改建等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。五年累計(jì)完成投資7.5億元，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目147個(gè)、總里程271公里。全市所有行政村全部實(shí)現(xiàn)了通油（水泥）路，農(nóng)村公路能夠晴雨通車的總里程達(dá)到1400公里。能源保障能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)增容改造和新建變電站3座，改造供電線路242公里，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供電能力、供電可靠性顯著提高。依托華潤(rùn)電力首陽山公司、洛陽華潤(rùn)熱電公司，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)78公里，集中供熱面積達(dá)到185萬平方米。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善。所有鎮(zhèn)以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，被列為全省“寬帶中原”示范試點(diǎn)縣（市）。水利支持能力明顯增強(qiáng)。完成陶花店水庫(kù)除險(xiǎn)加固、瀏澗河治理和洛河治理等重大項(xiàng)目，實(shí)施大口鎮(zhèn)、北邙項(xiàng)目區(qū)和府店鎮(zhèn)小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。實(shí)施了華潤(rùn)電力首陽山公司、洛陽華潤(rùn)熱電公司燃煤機(jī)組節(jié)能及脫硝改造、龍海電子玻璃有限公司脫硫脫硝及油改氣等重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，偃師第二污水處理廠、中州渠人工濕地等工程竣工投用，偃師污水處理廠改擴(kuò)建以及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工程加快推進(jìn)，全市綜合能源消費(fèi)量，以及氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量大幅下降，提前完成節(jié)能減排“十二五”責(zé)任目標(biāo)。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施資源保護(hù)、退耕還林、首陽山森林公園等工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)累計(jì)完成投資8935萬元，完成造林16萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到18.3%，榮獲“全國(guó)綠化模范縣（市）”和“河南省林業(yè)生態(tài)達(dá)標(biāo)縣（市）”稱號(hào)。
五、改革開放步伐不斷加快
重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改制順利完成。不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步調(diào)整理順部門之間職能交叉，行政審批效率和行政服務(wù)水平都有較大提高。完成工商登記制度改革，企業(yè)年檢變?yōu)槠髽I(yè)年報(bào)。政府債務(wù)清理甄別工作順利完成?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)有序展開，供電公司上劃改革基本完成。金融改革深入推進(jìn)，農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；積極整頓金融市場(chǎng)秩序，努力化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。水利管理體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。土地管理制度改革不斷深化，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在進(jìn)行，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作正式啟動(dòng)。開放發(fā)展開創(chuàng)新局面。不斷創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資力度，招商引資成效明顯。累計(jì)引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目242個(gè)，億元以上重大項(xiàng)目158個(gè)，利用境外資金7.4億美元，全市出口總額累計(jì)2.8億美元。
六、和諧社會(huì)建設(shè)成果豐碩
持續(xù)加大民生投入，財(cái)政民生支出持續(xù)增加，累計(jì)達(dá)到83億元，占財(cái)政支出比重71.2%。中小學(xué)布局調(diào)整加快，教育信息化工程成績(jī)明顯，中小學(xué)危舊校舍基本消除，累計(jì)投入資金2.6億元，完成221個(gè)基礎(chǔ)教育基建項(xiàng)目，建設(shè)面積達(dá)20.3萬平方米。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，11個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站、226個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心、市中心文化廣場(chǎng)演出舞臺(tái)建成投用，文化大廈主體完工，開展公益性文化活動(dòng)1.5萬余場(chǎng)次。中醫(yī)院綜合樓、120急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心建成投用，完成大口、邙嶺等鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和77個(gè)示范村衛(wèi)生室建設(shè)，中原健康城項(xiàng)目正在快速推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.98%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。養(yǎng)老服務(wù)體系得到良好發(fā)展，社會(huì)救助體系建設(shè)更加規(guī)范，基本形成城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)救助體系框架。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。五年新建保障性住房3664套，改造農(nóng)村危房5000戶，住房保障能力進(jìn)一步提高。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了14.2萬農(nóng)村群眾和5.82萬農(nóng)村在校生的安全飲水問題。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口、氣象、民族宗教、郵政、殘疾人事業(yè)等工作也都取得新成績(jī)。民主法治、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理機(jī)制更加完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”“全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境百佳縣（市）”“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
專欄1-1 “十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
| 一級(jí)指標(biāo) | 序號(hào) | 二級(jí)指標(biāo) | 單位 |
“十二五” 規(guī)劃目標(biāo) |
“十二五” 完成情況 |
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| 2015年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 2015年 | 年均增長(zhǎng)（%） | ||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 432 | 12以上 | 412.1 | 10.6 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 69700 | 11.7 | 65790 | 10.5 | |
| 3 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 232 | 15 | 289.1 | 20 | |
| 4 | 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 15.2 | 13以上 | 15.9 | 14.1 | |
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 148 | 16 | 146.5 | 15.8 | |
| 6 | 進(jìn)出口總額 | 萬美元 | 5603 | ||||
| 7 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 30 | 41.9 | |||
| 8 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值） | 億元 | 180 | 15 | |||
| 9 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 57 | 55.12 | |||
| 10 | 人口總數(shù) | 萬人 | 62 | 62.64 | |||
| 社會(huì)發(fā)展和民生改善 | 11 | 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | ＜5 | 4.2 | ||
| 12 | 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 12300 | 9 | 15286 | 12.8 | |
| 13 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入 | 元 | 23700 | 9 | 25705 | 10.6 | |
| 14 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | ＜5 | 4.5 | |||
| 15 | 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 4 | 2.3 | |||
| 16 | 五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 | 萬人 | 12 | 12 | |||
| 17 | 高中階段毛入學(xué)率 | % | 90 | 90 | |||
| 18 | 每千常駐人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 | 人 | 1.89 | 1.33 | |||
| 19 | 每千常駐人口床位數(shù) | 張 | 3.86 | 4.36 | |||
| 20 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 | % | ＞98.5 | 99.98 | |||
| 21 | 新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 | % | ＞96 | 98 | |||
| 22 | 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 | % | ＞98 | 99 | |||
| 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) | 23 | 萬元生產(chǎn)總值能耗下降 | % | 5年19 | 20 | ||
| 24 | 伊洛河水質(zhì)氨氮濃度 | 毫克/升 | ＜1.5 | ||||
| 25 | 森林覆蓋率 | % | 18.6 | 18.3 | |||
| 26 | 市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) | 天 | ＞310 | 200 | |||
| 27 | 城市管道燃?xì)饣?/td> | % | 50 | 94 | |||
| 28 | 城市污水集中處理率 | % | 90 | 90 | |||
| 29 | 城市垃圾無害化處理率 | % | 95 | 100 | |||
| 30 | 城市綠化覆蓋率 | % | 40 | 40 | |||
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾仍然十分突出、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸性因素依然存在。一是創(chuàng)新意識(shí)不足，科技投入不夠，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不快，創(chuàng)新平臺(tái)尚不完善。中小企業(yè)比重較大，研發(fā)能力弱，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展尚不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。城鎮(zhèn)發(fā)展布局相對(duì)分散，集聚力、吸引力、帶動(dòng)力偏弱，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)資本的集聚。高新技術(shù)企業(yè)少，所占比重偏低。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人民群眾期望尚有一定差距，空氣質(zhì)量、生活環(huán)境、資源節(jié)約、水生態(tài)打造等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是改革開放力度不大。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，開放招商水平不高，招大引強(qiáng)能力不足。五是民生投入需進(jìn)一步加強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、環(huán)保等公共服務(wù)事業(yè)需進(jìn)一步增加投入，提高質(zhì)量。
第二章 發(fā)展環(huán)境
今后五年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境與條件，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也將面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
一、重要機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的機(jī)遇和有利條件主要有：一是隨著國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)，“一帶一路”的深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，將進(jìn)一步消除制約我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)我市摩托車、制鞋、電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高層次、更廣領(lǐng)域的對(duì)外開放發(fā)展。二是中央城市工作會(huì)議為未來城市發(fā)展明確了思路和方向，加上洛陽市副中心城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我市作為洛陽重要的城市組團(tuán)，將逐步成為洛陽市的重要功能板塊，逐步承擔(dān)洛陽城市發(fā)展的部分功能，城市發(fā)展內(nèi)涵將全面提升，有利于我市吸引高端項(xiàng)目、高端人才和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，中國(guó)制造2025戰(zhàn)略加快實(shí)施，新的生產(chǎn)方式、新的商業(yè)模式和新的發(fā)展空間正在加快形成，為我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提供難得的發(fā)展機(jī)遇。四是近年來我們按照“善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”的要求，實(shí)施一系列富有成效的改革發(fā)展舉措，形成了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的良好態(tài)勢(shì)，全市上下思想統(tǒng)一、精神振奮，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈，為偃師未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)和不利因素主要有：一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)的窗口期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境具有明顯的不穩(wěn)定性和不確定性。二是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，主要依靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局難以持續(xù)，全市速度轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等仍處于起步階段，實(shí)現(xiàn)從依靠大量土地、勞動(dòng)、物資資源投入轉(zhuǎn)向依靠集約節(jié)約和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將面臨較大的困難。三是我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不適應(yīng)，新舊產(chǎn)業(yè)銜接不到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大、層級(jí)不高、創(chuàng)新不足，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換緩慢。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，資源、土地、環(huán)境、資金、人才等要素更加趨緊。四是伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，被高速增長(zhǎng)掩蓋的社會(huì)矛盾和民生問題，有可能隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩開始顯現(xiàn)。
總體看，“十三五”時(shí)期，我市面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)更為艱巨，我們必須保持清醒頭腦，既要緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，咬定發(fā)展不放松，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量再上一個(gè)大臺(tái)階，又要充分認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)、洛陽市委十屆十五次全會(huì)和偃師市委十一屆九次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“建設(shè)新偃師，鑄就新輝煌”為統(tǒng)領(lǐng)，立足“縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵、區(qū)域戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體示范區(qū)、文化創(chuàng)新先行地、田園生態(tài)宜居城”五大戰(zhàn)略定位，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力保持穩(wěn)中有進(jìn)、調(diào)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)富裕、活力、人文、秀美、幸福的新偃師。
實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
堅(jiān)持人民主體地位。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。必須牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，緊緊依靠人民，匯集推動(dòng)發(fā)展的根本力量。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。必須把科學(xué)發(fā)展作為富民強(qiáng)市的根本舉措和解決一切問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，完善發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的動(dòng)力活力。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力活力。
堅(jiān)持依法治市。法治是發(fā)展的重要保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)法治偃師，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，緊緊圍繞“建設(shè)新偃師、鑄就新輝煌”的戰(zhàn)略定位，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年全面建成小康社會(huì)，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧的全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入年均增幅高于省、洛陽市平均水平，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力確保位居全省縣域前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過9%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到2020年達(dá)到4.6%左右。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的4.9∶53.2∶41.9調(diào)整為2020年的4∶51∶45，基本形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到6%，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%左右。
——開放創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，開放水平顯著提升，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%，2020年達(dá)到9000萬美元以上。
——基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步提高。到2020年，首陽片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等發(fā)展載體優(yōu)勢(shì)彰顯。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量明顯下降。
——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入增幅高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，高于省、洛陽市平均水平，農(nóng)民人均收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，改革發(fā)展成果更好惠及全市人民。
專欄3-1 “十三五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
第二章 發(fā)展環(huán)境
今后五年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境與條件，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也將面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
一、重要機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的機(jī)遇和有利條件主要有：一是隨著國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)，“一帶一路”的深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，將進(jìn)一步消除制約我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)我市摩托車、制鞋、電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高層次、更廣領(lǐng)域的對(duì)外開放發(fā)展。二是中央城市工作會(huì)議為未來城市發(fā)展明確了思路和方向，加上洛陽市副中心城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我市作為洛陽重要的城市組團(tuán)，將逐步成為洛陽市的重要功能板塊，逐步承擔(dān)洛陽城市發(fā)展的部分功能，城市發(fā)展內(nèi)涵將全面提升，有利于我市吸引高端項(xiàng)目、高端人才和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，中國(guó)制造2025戰(zhàn)略加快實(shí)施，新的生產(chǎn)方式、新的商業(yè)模式和新的發(fā)展空間正在加快形成，為我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提供難得的發(fā)展機(jī)遇。四是近年來我們按照“善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”的要求，實(shí)施一系列富有成效的改革發(fā)展舉措，形成了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的良好態(tài)勢(shì)，全市上下思想統(tǒng)一、精神振奮，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈，為偃師未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)和不利因素主要有：一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)的窗口期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境具有明顯的不穩(wěn)定性和不確定性。二是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正在減弱，主要依靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局難以持續(xù)，全市速度轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等仍處于起步階段，實(shí)現(xiàn)從依靠大量土地、勞動(dòng)、物資資源投入轉(zhuǎn)向依靠集約節(jié)約和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將面臨較大的困難。三是我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不適應(yīng)，新舊產(chǎn)業(yè)銜接不到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大、層級(jí)不高、創(chuàng)新不足，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換緩慢。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，資源、土地、環(huán)境、資金、人才等要素更加趨緊。四是伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，被高速增長(zhǎng)掩蓋的社會(huì)矛盾和民生問題，有可能隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩開始顯現(xiàn)。
總體看，“十三五”時(shí)期，我市面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)更為艱巨，我們必須保持清醒頭腦，既要緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，咬定發(fā)展不放松，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量再上一個(gè)大臺(tái)階，又要充分認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
“十三五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)、洛陽市委十屆十五次全會(huì)和偃師市委十一屆九次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“建設(shè)新偃師，鑄就新輝煌”為統(tǒng)領(lǐng)，立足“縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵、區(qū)域戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體示范區(qū)、文化創(chuàng)新先行地、田園生態(tài)宜居城”五大戰(zhàn)略定位，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力保持穩(wěn)中有進(jìn)、調(diào)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)富裕、活力、人文、秀美、幸福的新偃師。
實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
堅(jiān)持人民主體地位。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。必須牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，緊緊依靠人民，匯集推動(dòng)發(fā)展的根本力量。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。必須把科學(xué)發(fā)展作為富民強(qiáng)市的根本舉措和解決一切問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，完善發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的動(dòng)力活力。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力活力。
堅(jiān)持依法治市。法治是發(fā)展的重要保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)法治偃師，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，緊緊圍繞“建設(shè)新偃師、鑄就新輝煌”的戰(zhàn)略定位，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年全面建成小康社會(huì)，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧的全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入年均增幅高于省、洛陽市平均水平，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力確保位居全省縣域前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過9%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到2020年達(dá)到4.6%左右。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的4.9∶53.2∶41.9調(diào)整為2020年的4∶51∶45，基本形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到6%，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%左右。
——開放創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革全面深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，開放水平顯著提升，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%，2020年達(dá)到9000萬美元以上。
——基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步提高。到2020年，首陽片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等發(fā)展載體優(yōu)勢(shì)彰顯。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量明顯下降。
——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入增幅高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，高于省、洛陽市平均水平，農(nóng)民人均收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，改革發(fā)展成果更好惠及全市人民。
專欄3-1 “十三五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
| 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 |
年均 增長(zhǎng)(％) |
指標(biāo) 屬性 |
||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 412.1 | 635 | 9以上 | 預(yù)期性 | ||
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 65790 | 99200 | 9以上 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 289.1 | 609 | 16 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 15.9 | 29.3 | 13 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 146.5 | 247 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 二、結(jié)構(gòu)調(diào)整 | ||||||||
| 6 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | ％ | 41.9 | 45 | 預(yù)期性 | |||
| 7 | 城鎮(zhèn)化率 | ％ | 55.12 | 58 | 預(yù)期性 | |||
| 8 | 研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重 | ％ | 0.07 | 0.2 | 預(yù)期性 | |||
| 9 | 旅游接待人數(shù) | 萬人次 | 210 | 340 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 旅游總收入 | 億元 | 3.5 | 5.6 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 三、改革開放 | ||||||||
| 11 | 進(jìn)出口總額 | 萬美元 | 5603 | 9024 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 12 | 實(shí)際利用境內(nèi)外資金 | 億元 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 四、基礎(chǔ)支撐 | ||||||||
| 13 | 糧食播種面積 | 萬畝 | 67 | 65 | 約束性 | |||
| 14 | 萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 |
按下達(dá) 目標(biāo)確定 |
約束性 | ||||
| 15 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 | % | 4.3 | 8 | 預(yù)期性 | |||
| 16 | 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 | 3.5 | 五年下降18% | 約束性 | |||
| 17 | 萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 | 噸 | 3.5 | 五年下降18% | 約束性 | |||
| 18 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量 | ％ |
按下達(dá) 目標(biāo)確定 |
約束性 | |||
| 二氧化硫 | ％ | |||||||
| 氨氮 | ％ | |||||||
| 氮氧化物 | ％ | |||||||
| 19 |
森林 增長(zhǎng) |
森林覆蓋率 | ％ | 18.3 | 21.13 | 約束性 | ||
| 森林蓄積量 | 億立方米 | |||||||
| 五、人民生活 | ||||||||
| 20 | 總?cè)丝?/td> | 萬人 | 62.64 | 64 | 約束性 | |||
| 21 | 城鎮(zhèn)失業(yè)率 | ％ | 4.5 | 4 | 預(yù)期性 | |||
| 22 | 累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 2.3 | 2.3 | 預(yù)期性 | |||
| 23 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25705 | 40460 | 9.5 | 預(yù)期性 | ||
| 24 | 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 15286 | 24600 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 25 | 平均每千名老人養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 35 | 約束性 | ||||
三、基本理念
（一）堅(jiān)持五大發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，更加自覺、更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪歷史性深刻變革。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建發(fā)展新體制，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握“五位一體”總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化”同步發(fā)展、硬實(shí)力和軟實(shí)力兼容發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；堅(jiān)持開放發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家全方位對(duì)外開放總布局，實(shí)施內(nèi)外開放并舉、引資和引智并重、引進(jìn)來和走出去聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展新空間；堅(jiān)持共享發(fā)展，自覺踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，作出有效的制度安排，使全市人民在共建共享中有更多獲得感。
（二）明確五個(gè)“新偃師”的總體目標(biāo)。建設(shè)富裕偃師，確保綜合實(shí)力位居全省前列，城鄉(xiāng)居民收入水平高于洛陽市平均水平。建設(shè)活力偃師，堅(jiān)持把改革開放創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源，加快形成更強(qiáng)的開放轉(zhuǎn)型推動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、投資創(chuàng)業(yè)吸引力、高端人才聚合力。建設(shè)人文偃師，以文化引領(lǐng)風(fēng)尚、凝神聚氣、教育人民、服務(wù)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。建設(shè)秀美偃師，加快打造現(xiàn)代濱河山水園林城市，形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展格局。建設(shè)幸福偃師，讓全體居民更加充分地獲得基本需求的滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成就感、生產(chǎn)生活的安全感、人居環(huán)境的舒適感、精神生活的充實(shí)感。
（三）堅(jiān)持五大戰(zhàn)略定位?？h域經(jīng)濟(jì)排頭兵。切實(shí)增強(qiáng)趕超跨越、爭(zhēng)先晉位意識(shí)，站位全省，奮勇拼搏，持續(xù)作為，通過不懈努力，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，牢固確立偃師在洛陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵。區(qū)域戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，明確功能定位，加快綜合配套設(shè)施跟進(jìn)，積極承擔(dān)洛陽部分城市功能；加快承接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，通過開放創(chuàng)新，努力把偃師打造成為鄭州、洛陽兩大中心城市發(fā)展戰(zhàn)略中的支點(diǎn)與支撐。城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)管理“七個(gè)一體化”，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高新型城鎮(zhèn)化水平，形成以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明、共享改革發(fā)展成果。文化創(chuàng)新先行地。發(fā)揮歷史遺存眾多、文化底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢(shì)，深入挖掘帝都文化、根親文化、玄奘文化、姓氏文化和書法文化資源，打造“七朝古都”“華夏文明發(fā)源地”名片，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成文化旅游優(yōu)勢(shì)、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化資本優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家文明城市，將偃師建設(shè)成為古文化韻味濃重、夏商文化底蘊(yùn)厚重的人文城市，成為全國(guó)華夏歷史文化傳承創(chuàng)新先行區(qū)和新高地。田園生態(tài)宜居城。打好生態(tài)文明建設(shè)牌，著力構(gòu)建南北生態(tài)屏障，加快推進(jìn)中部的伊、洛河生態(tài)人文廊道建設(shè)和葡萄莊園生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，開發(fā)綠色產(chǎn)品，興辦生態(tài)旅游，發(fā)展生態(tài)企業(yè)，提高生態(tài)利用效率，以生態(tài)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提高，形成山水田園的生態(tài)格局，將偃師建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)田園生態(tài)宜居城市。
（四）堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，調(diào)整思路、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從以增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。著力調(diào)整存量，尊重和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量，盤活閑置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“多產(chǎn)低效”模式向“優(yōu)產(chǎn)高效”模式轉(zhuǎn)變。努力做優(yōu)增量，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，下好“科技創(chuàng)新”先手棋，加大科技投入，加快成果轉(zhuǎn)化，真正用好科技這個(gè)有力杠桿，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。突出效益質(zhì)量，緊緊圍繞質(zhì)量和效益定目標(biāo)、出政策、上項(xiàng)目，把思維方式、工作方法、政策措施切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來，更加注重企業(yè)效益、民生效益、生態(tài)效益，以質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。著力推動(dòng)供需共同發(fā)力，堅(jiān)持需求牽動(dòng)和供給推動(dòng)并重，在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
（五）實(shí)施五大發(fā)展舉措。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市，著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持城鎮(zhèn)引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠勞動(dòng)力以及資源能源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持洛偃一體，積極承擔(dān)洛陽部分城市功能，大力承接洛陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)洛偃一體化向深層次發(fā)展。堅(jiān)持二次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)由分散向集聚轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變、文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
四、空間布局
按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)按照主體功能定位發(fā)展，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化布局、交通布局、生態(tài)布局、社會(huì)事業(yè)布局。
（一）優(yōu)化多層次產(chǎn)業(yè)布局。
著力構(gòu)建“一中心、三片區(qū)、多園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！耙恢行摹睘橹行某菂^(qū)，主要發(fā)展商貿(mào)金融、電子商務(wù)、文化旅游、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，以及鞋類加工等都市型輕工業(yè)?！叭瑓^(qū)”分別為首陽片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的南北兩個(gè)園區(qū)。首陽片區(qū)重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極發(fā)展金融物流、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展三輪摩托車、新能源汽車及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。“多園區(qū)”為鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在裝備制造、家具、制鞋、針織、壁紙、耐火材料、石化管件、電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)融合升級(jí)。
（二）構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化布局。
按照中部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、南部和北部生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，構(gòu)建“一核、兩軸、三支點(diǎn)”城鎮(zhèn)總體布局。中部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括“一核”和“兩軸”：“一核”即以主城區(qū)為中心，包括首陽片區(qū)、南部濱河區(qū)和產(chǎn)城一體化推進(jìn)區(qū)三個(gè)組團(tuán)；“兩軸”分別為北部中州路發(fā)展軸和南部洛偃快速通道發(fā)展軸。中州路發(fā)展軸為主軸，堅(jiān)持跨越式發(fā)展，以首陽片區(qū)為洛偃一體化發(fā)展的橋頭堡，以翟鎮(zhèn)、岳灘、首陽山、山化、城關(guān)為重要節(jié)點(diǎn)；南部洛偃快速通道發(fā)展軸為副軸，堅(jiān)持漸進(jìn)式發(fā)展，以高龍鎮(zhèn)作為洛偃融合發(fā)展的重要窗口，以顧縣、緱氏為重要節(jié)點(diǎn)?！叭c(diǎn)”即南部山區(qū)和北部沿黃丘陵地帶分別以邙嶺、大口、府店為支點(diǎn)，把促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，著力打造生態(tài)型小城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載能力，加快人口向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移。依據(jù)地形地貌、生態(tài)河流和歷史文化，選在基礎(chǔ)較好的村莊，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)形成美麗鄉(xiāng)村示范帶。
（三）完善大交通格局。
依據(jù)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“五縱八橫”對(duì)外交通聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)與鄭州、洛陽的快速連通?！拔蹇v”即207國(guó)道、夏都大道、杜甫大道、玄奘大道（偃化口—顧縣—劉莊）、東環(huán)線（S539），“八橫”即光上路、連霍高速、S314、G310、中州路、古城快速、洛偃快速、龍少旅游專線。加強(qiáng)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)村道路的技術(shù)等級(jí)，最大限度實(shí)現(xiàn)與對(duì)外交通系統(tǒng)的直接聯(lián)通和快捷暢通。
（四）打造綠色生態(tài)發(fā)展空間。
按照“兩個(gè)廊道”“兩條屏障”“兩園三湖”進(jìn)行生態(tài)布局?！皟蓚€(gè)廊道”，即伊洛河沿岸生態(tài)廊道和交通生態(tài)廊道；“兩條屏障”，即南部山區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林屏障和北部生態(tài)屏障；“兩園三湖”，即首陽山森林公園、伊洛河生態(tài)公園和南湖、聚賢湖、老城湖。
（五）全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持把保障全市人民的基本需要作為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建“教育布局集約化、醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)化、文化城鄉(xiāng)普及化、科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合化”的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源提升工程，完成職業(yè)教育、高中向市區(qū)集中，加快中小學(xué)向鎮(zhèn)區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)化9年一貫制寄宿學(xué)校，加快河南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育在首陽片區(qū)建設(shè)步伐。從科技、人員、裝備等方面，進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和示范村衛(wèi)生室建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療格局。依托華夏歷史文明起源地項(xiàng)目建設(shè)，以二里頭夏都遺址博物館建設(shè)為契機(jī)，打造文化創(chuàng)新發(fā)展中心區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動(dòng)中心等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)或改造，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。
五、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)關(guān)系我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保支撐體系、開放創(chuàng)新引領(lǐng)體系和和諧共享社會(huì)體系。
第四章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足提高發(fā)展質(zhì)量和效益，把發(fā)展重點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、有效需求拉動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力、科學(xué)發(fā)展載體引領(lǐng)力，加快動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力推進(jìn)供給創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等配置，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給、壓縮無效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，提高消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新的消費(fèi)模式，形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)的格局。發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，發(fā)展壯大一般貿(mào)易，著力提升加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一、強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，努力培育發(fā)展五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“5+5”工業(yè)體系，打造鄭洛工業(yè)走廊戰(zhàn)略支點(diǎn)，夯實(shí)爭(zhēng)當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2020年，工業(yè)增加值達(dá)到280億元以上，5年新增上市企業(yè)5家以上。
（一）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
新能源汽車及零部件。繼續(xù)深入推進(jìn)三輪摩托車向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，堅(jiān)持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型提升與努力引進(jìn)大型汽車集團(tuán)及高端裝備制造企業(yè)入駐并重的發(fā)展思路，努力培育壯大我市新能源汽車及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，使之成為我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。積極發(fā)展電動(dòng)汽車。支持珠峰公司、大河公司等現(xiàn)有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，在做優(yōu)目前低速電動(dòng)汽車的同時(shí)，不斷優(yōu)化、提升產(chǎn)品質(zhì)量及裝備能力，逐步向生產(chǎn)電動(dòng)轎車方向發(fā)展；加快建設(shè)東風(fēng)新能源電動(dòng)汽車、宗申比亞喬電動(dòng)車等項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)；依托北方易初等擁有整車、改裝車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，積極承接新上電動(dòng)汽車項(xiàng)目到我市建設(shè)；緊盯國(guó)內(nèi)知名汽車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向及戰(zhàn)略布局，積極引進(jìn)電動(dòng)客車、電動(dòng)輕卡、電動(dòng)特種車等建設(shè)項(xiàng)目，逐步壯大我市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)抓好東風(fēng)新能源電動(dòng)汽車，大河電動(dòng)四輪車，洛陽北方易初電動(dòng)四輪車，宗申比亞喬電動(dòng)車，陸地方舟電動(dòng)車、特種車、電動(dòng)客車等項(xiàng)目。力爭(zhēng)到“十三五”末，電動(dòng)車產(chǎn)能突破100萬輛，努力打造全國(guó)有影響力的新能源車產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展新能源汽車零部件。重點(diǎn)圍繞電池、電機(jī)、充電設(shè)備、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向、電動(dòng)助力制動(dòng)等領(lǐng)域，積極承接新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)及項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，延伸新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好洛陽汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、年產(chǎn)20萬套交直流充電樁等項(xiàng)目。優(yōu)化提升三輪摩托車產(chǎn)業(yè)。以整合提升、品牌打造為方向，支持大陽、大運(yùn)、珠峰、盛江、大河、五羊等龍頭企業(yè)，通過走高質(zhì)化、差異化、需求引領(lǐng)化發(fā)展道路，不斷提高行業(yè)集中度和市場(chǎng)占有率。重點(diǎn)抓好大運(yùn)二期、河南永盛助力車有限公司年產(chǎn)20萬輛電動(dòng)三輪車、洛陽中飛科技年產(chǎn)10萬輛電動(dòng)三輪車及1萬輛電動(dòng)四輪車等項(xiàng)目。
機(jī)器人及高端裝備制造。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、智能電力裝備、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)。機(jī)器人及智能裝備。積極對(duì)接高新區(qū)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)示范基地，逐步發(fā)展機(jī)器人系列產(chǎn)品及配套零部件等高端制造，重點(diǎn)發(fā)展碼坯機(jī)器人、焊接機(jī)械手、制鞋機(jī)械手等領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好智能裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、帝辛機(jī)器人等項(xiàng)目建設(shè)。軌道交通裝備。依托洛陽南車、洛陽LYC、中信重工等企業(yè)，圍繞配套、承接做文章，重點(diǎn)研發(fā)、引進(jìn)高速列車、城際、城市快捷軌道車輛列車設(shè)施設(shè)備和部分零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，抓好高端裝備及關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。高檔數(shù)控機(jī)床。以提升可靠性、精度保持性為重點(diǎn)，積極引進(jìn)、開發(fā)伺服電機(jī)、精密數(shù)控機(jī)床、軸承及相關(guān)配件企業(yè)，重點(diǎn)抓好數(shù)控系統(tǒng)伺服驅(qū)動(dòng)器及數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)、高精度電主軸、高精度滾子軸承等項(xiàng)目。智能電力裝備。依托我市現(xiàn)有的電線電纜等電力裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)引進(jìn)智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備、專用特種電纜等項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好軌道交通直流牽引電纜及光纖復(fù)合低壓電纜、通達(dá)電纜股份有限公司新型節(jié)能特種導(dǎo)線生產(chǎn)線、特種電纜產(chǎn)業(yè)園、湘電集團(tuán)洛陽風(fēng)電裝備等項(xiàng)目。先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。積極引導(dǎo)我市現(xiàn)有有條件的機(jī)械制造企業(yè)向先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展大宗糧食作物耕、種、收、貯等過程中使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵零部件，重點(diǎn)抓好洛陽泰初機(jī)械有限公司年產(chǎn)20萬臺(tái)微型播種機(jī)、旋耕機(jī)、河南耕神農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司年產(chǎn)4.5萬臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械等項(xiàng)目。
新能源。整合現(xiàn)有新能源科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力量，借助洛陽雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研優(yōu)勢(shì)，采取引進(jìn)、聯(lián)合等措施，大力提高新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，積極推進(jìn)新能源開發(fā)利用和新能源裝備制造發(fā)展，盡快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)體系。搶抓硅光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外光伏龍頭企業(yè)合作，積極打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步支持萬年硅業(yè)技改重組，爭(zhēng)取早日正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加快盤活上海超日、強(qiáng)瑞光伏等企業(yè)，重振太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)。鞏固光伏產(chǎn)業(yè)鏈前端優(yōu)勢(shì)，不斷提高創(chuàng)新能力，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大高純度硅材料生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中后端環(huán)節(jié)，大力開發(fā)光伏系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)由光伏電池制造向光伏設(shè)備制造、光伏技術(shù)和服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變，支持萬吉新能源有限公司年產(chǎn)1000MW薄膜太陽能電池、英利20MW地面光伏電站、茂碩100MW農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏一體化、家庭及公共機(jī)構(gòu)廠房屋頂分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。打造以多晶硅、硅片、電池、組件、薄膜太陽能電池、發(fā)電系統(tǒng)和應(yīng)用產(chǎn)品等為重點(diǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)集群。
新材料。在做大做強(qiáng)現(xiàn)有分子篩吸附材料、金屬?gòu)?fù)合材料、超薄玻璃材料等基礎(chǔ)上，以高分子化學(xué)材料、硬質(zhì)合金、輕質(zhì)合金、新型建筑材料等為重點(diǎn)，加大研發(fā)投入，提高制備技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。吸附材料。以建龍微納新材料為龍頭，鞏固現(xiàn)有分子篩吸附材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展變壓吸附制氧裝備、醫(yī)用和家用制氧機(jī)、空氣凈化器等分子篩下游產(chǎn)品，支持制氧凈化設(shè)備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。輕質(zhì)合金。適應(yīng)汽車及摩托車配件輕量化的趨勢(shì)，依托周邊區(qū)域鋁資源，大力發(fā)展高性能鋁合金材料，重點(diǎn)發(fā)展面向汽車及配件的高性能鋁合金半固體胚料及零件、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)壓葉輪材料、鋁鎂硅合金汽車車身材料等，拓展向高速列車、地鐵等交通工具的配套服務(wù)。新型建材。依托玻璃生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓平板玻璃、工程玻璃、在線鍍膜玻璃、彩色濾光片、觸摸屏、鍍膜導(dǎo)電玻璃及真空鍍膜產(chǎn)品等生產(chǎn)領(lǐng)域。積極發(fā)展電子玻璃，支持超薄電子玻璃、薄膜電池用透明導(dǎo)電膜（TCO）玻璃，電子信息顯示超薄基板、LED照明顯示用新材料等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好龍海玻璃技改擴(kuò)能、華泰公司新型自保溫墻體材料等項(xiàng)目建設(shè)。
電子信息。以發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。積極對(duì)接具有先進(jìn)制造能力的LED制造企業(yè)，按照“襯底→外延→芯片→封裝→集成應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，培育和引進(jìn)一批知名企業(yè)，形成外延片、芯片、封裝、應(yīng)用為一體的LED產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高電子信息產(chǎn)業(yè)的附加值、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)占有率。積極引進(jìn)光電子生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展彩色液晶顯示屏、光學(xué)鏡片、各類光電儀器等。加快發(fā)展汽車電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與知名整車企業(yè)、電子企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持其在我市建立汽車電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)基地，以配套摩托車、電動(dòng)汽車為重點(diǎn)，高起點(diǎn)發(fā)展汽車電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展車身電子系統(tǒng)、多媒體影音系統(tǒng)、智能導(dǎo)航系統(tǒng)、車輛安全系統(tǒng)等。重點(diǎn)抓好亞明LED照明模塊、元一科技IDC等項(xiàng)目建設(shè)。
（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
制鞋。按照“打造品牌、創(chuàng)新提升、龍頭帶動(dòng)、集聚發(fā)展”的思路，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快企業(yè)兼并重組，構(gòu)建大型企業(yè)，提高行業(yè)集中度。做大龍頭、做強(qiáng)龍身，推動(dòng)企業(yè)由粗放型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，由家庭式作坊企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。依托城關(guān)鎮(zhèn)制鞋園區(qū)和山化鎮(zhèn)鞋業(yè)園區(qū)，促進(jìn)制鞋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)制鞋企業(yè)入駐園區(qū)，積極引入制鞋數(shù)控自動(dòng)化設(shè)備，淘汰傳統(tǒng)落后設(shè)備，提升制鞋工藝水平和自動(dòng)化水平。繼續(xù)落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)我市制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見》，打造鞋業(yè)知名品牌，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持制鞋企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，加強(qiáng)布鞋的流行款式、花樣等設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推動(dòng)制鞋業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)工藝布鞋、高端布鞋等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)企業(yè)利用阿里巴巴、京東等電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展鞋業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)銷售模式?！笆濉蹦?，制鞋產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到110億元。重點(diǎn)抓好泉興鞋業(yè)園、長(zhǎng)弘創(chuàng)業(yè)園、城關(guān)許莊鞋業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目，積極承接、引進(jìn)浙江、廣東、福建等知名鞋企到我市建設(shè)生產(chǎn)基地。
電線電纜。充分發(fā)揮顧縣電線電纜基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極承接高壓超高壓、特種電纜、光纜及軌道交通電纜等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)傳統(tǒng)電線電纜企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展，支持通達(dá)電纜等企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展超導(dǎo)、光纖、數(shù)據(jù)傳輸、碳纖維等新型電線電纜，打造豫西地區(qū)最大的特種高性能電線電纜生產(chǎn)基地。重點(diǎn)抓好華通公司年產(chǎn)5萬噸中高強(qiáng)度鋁合金絞線、春賓軌道交通電纜及光纖復(fù)合電纜等項(xiàng)目。
耐火材料。改造提升傳統(tǒng)耐火材料，以中岳、光明高科為龍頭，加強(qiáng)與大型鋼鐵企業(yè)合作，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，保持煉鐵、電力、石化、水泥等傳統(tǒng)耐火材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展新型耐火材料，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展煉鐵高爐長(zhǎng)壽系統(tǒng)和潔凈鋼系統(tǒng)用耐火材料、煉鐵煉鋼新工藝用耐火材料及高性能不定形耐火材料，積極發(fā)展高溫節(jié)能耐火材料、玻璃窯用高檔耐火材料等。
石化管件。依托浩宇管道等龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集中，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)和新工藝，提高高低壓管件競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，重點(diǎn)發(fā)展大口徑管件批量化生產(chǎn)、制造標(biāo)準(zhǔn)特殊的管件制造和新型材料管件制造。加快建設(shè)廢舊管件再制造中心，加大對(duì)廢舊管件的回收和再制造，推動(dòng)資源循環(huán)利用。
針織服裝。依托翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)針織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)知名針織企業(yè)，推動(dòng)針織服裝行業(yè)優(yōu)化重組，加快產(chǎn)業(yè)整合。推進(jìn)針織產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)的信息化和智能裝備水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展針織（套）帽、圍巾、手套、針織內(nèi)衣、成衣、毛巾、床上用品等。加快推進(jìn)包括翟鎮(zhèn)高檔服裝及家紡面料生產(chǎn)、高檔布藝沙發(fā)生產(chǎn)、豫浙高檔針紡產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
專欄4-1 工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）堅(jiān)持五大發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，更加自覺、更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪歷史性深刻變革。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建發(fā)展新體制，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握“五位一體”總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化”同步發(fā)展、硬實(shí)力和軟實(shí)力兼容發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；堅(jiān)持開放發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家全方位對(duì)外開放總布局，實(shí)施內(nèi)外開放并舉、引資和引智并重、引進(jìn)來和走出去聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展新空間；堅(jiān)持共享發(fā)展，自覺踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，作出有效的制度安排，使全市人民在共建共享中有更多獲得感。
（二）明確五個(gè)“新偃師”的總體目標(biāo)。建設(shè)富裕偃師，確保綜合實(shí)力位居全省前列，城鄉(xiāng)居民收入水平高于洛陽市平均水平。建設(shè)活力偃師，堅(jiān)持把改革開放創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源，加快形成更強(qiáng)的開放轉(zhuǎn)型推動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、投資創(chuàng)業(yè)吸引力、高端人才聚合力。建設(shè)人文偃師，以文化引領(lǐng)風(fēng)尚、凝神聚氣、教育人民、服務(wù)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。建設(shè)秀美偃師，加快打造現(xiàn)代濱河山水園林城市，形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展格局。建設(shè)幸福偃師，讓全體居民更加充分地獲得基本需求的滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成就感、生產(chǎn)生活的安全感、人居環(huán)境的舒適感、精神生活的充實(shí)感。
（三）堅(jiān)持五大戰(zhàn)略定位?？h域經(jīng)濟(jì)排頭兵。切實(shí)增強(qiáng)趕超跨越、爭(zhēng)先晉位意識(shí)，站位全省，奮勇拼搏，持續(xù)作為，通過不懈努力，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，牢固確立偃師在洛陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵。區(qū)域戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，明確功能定位，加快綜合配套設(shè)施跟進(jìn)，積極承擔(dān)洛陽部分城市功能；加快承接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，通過開放創(chuàng)新，努力把偃師打造成為鄭州、洛陽兩大中心城市發(fā)展戰(zhàn)略中的支點(diǎn)與支撐。城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)管理“七個(gè)一體化”，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高新型城鎮(zhèn)化水平，形成以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明、共享改革發(fā)展成果。文化創(chuàng)新先行地。發(fā)揮歷史遺存眾多、文化底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢(shì)，深入挖掘帝都文化、根親文化、玄奘文化、姓氏文化和書法文化資源，打造“七朝古都”“華夏文明發(fā)源地”名片，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成文化旅游優(yōu)勢(shì)、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化資本優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家文明城市，將偃師建設(shè)成為古文化韻味濃重、夏商文化底蘊(yùn)厚重的人文城市，成為全國(guó)華夏歷史文化傳承創(chuàng)新先行區(qū)和新高地。田園生態(tài)宜居城。打好生態(tài)文明建設(shè)牌，著力構(gòu)建南北生態(tài)屏障，加快推進(jìn)中部的伊、洛河生態(tài)人文廊道建設(shè)和葡萄莊園生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，開發(fā)綠色產(chǎn)品，興辦生態(tài)旅游，發(fā)展生態(tài)企業(yè)，提高生態(tài)利用效率，以生態(tài)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提高，形成山水田園的生態(tài)格局，將偃師建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)田園生態(tài)宜居城市。
（四）堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，調(diào)整思路、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從以增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。著力調(diào)整存量，尊重和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量，盤活閑置資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“多產(chǎn)低效”模式向“優(yōu)產(chǎn)高效”模式轉(zhuǎn)變。努力做優(yōu)增量，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，下好“科技創(chuàng)新”先手棋，加大科技投入，加快成果轉(zhuǎn)化，真正用好科技這個(gè)有力杠桿，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。突出效益質(zhì)量，緊緊圍繞質(zhì)量和效益定目標(biāo)、出政策、上項(xiàng)目，把思維方式、工作方法、政策措施切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心上來，更加注重企業(yè)效益、民生效益、生態(tài)效益，以質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。著力推動(dòng)供需共同發(fā)力，堅(jiān)持需求牽動(dòng)和供給推動(dòng)并重，在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
（五）實(shí)施五大發(fā)展舉措。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市，著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持城鎮(zhèn)引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠勞動(dòng)力以及資源能源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持洛偃一體，積極承擔(dān)洛陽部分城市功能，大力承接洛陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)洛偃一體化向深層次發(fā)展。堅(jiān)持二次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)由分散向集聚轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變、文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
四、空間布局
按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)按照主體功能定位發(fā)展，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化布局、交通布局、生態(tài)布局、社會(huì)事業(yè)布局。
（一）優(yōu)化多層次產(chǎn)業(yè)布局。
著力構(gòu)建“一中心、三片區(qū)、多園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！耙恢行摹睘橹行某菂^(qū)，主要發(fā)展商貿(mào)金融、電子商務(wù)、文化旅游、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，以及鞋類加工等都市型輕工業(yè)?！叭瑓^(qū)”分別為首陽片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的南北兩個(gè)園區(qū)。首陽片區(qū)重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極發(fā)展金融物流、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展三輪摩托車、新能源汽車及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。“多園區(qū)”為鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在裝備制造、家具、制鞋、針織、壁紙、耐火材料、石化管件、電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)融合升級(jí)。
（二）構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化布局。
按照中部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、南部和北部生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，構(gòu)建“一核、兩軸、三支點(diǎn)”城鎮(zhèn)總體布局。中部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括“一核”和“兩軸”：“一核”即以主城區(qū)為中心，包括首陽片區(qū)、南部濱河區(qū)和產(chǎn)城一體化推進(jìn)區(qū)三個(gè)組團(tuán)；“兩軸”分別為北部中州路發(fā)展軸和南部洛偃快速通道發(fā)展軸。中州路發(fā)展軸為主軸，堅(jiān)持跨越式發(fā)展，以首陽片區(qū)為洛偃一體化發(fā)展的橋頭堡，以翟鎮(zhèn)、岳灘、首陽山、山化、城關(guān)為重要節(jié)點(diǎn)；南部洛偃快速通道發(fā)展軸為副軸，堅(jiān)持漸進(jìn)式發(fā)展，以高龍鎮(zhèn)作為洛偃融合發(fā)展的重要窗口，以顧縣、緱氏為重要節(jié)點(diǎn)?！叭c(diǎn)”即南部山區(qū)和北部沿黃丘陵地帶分別以邙嶺、大口、府店為支點(diǎn)，把促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，著力打造生態(tài)型小城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載能力，加快人口向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移。依據(jù)地形地貌、生態(tài)河流和歷史文化，選在基礎(chǔ)較好的村莊，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)形成美麗鄉(xiāng)村示范帶。
（三）完善大交通格局。
依據(jù)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“五縱八橫”對(duì)外交通聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)與鄭州、洛陽的快速連通?！拔蹇v”即207國(guó)道、夏都大道、杜甫大道、玄奘大道（偃化口—顧縣—劉莊）、東環(huán)線（S539），“八橫”即光上路、連霍高速、S314、G310、中州路、古城快速、洛偃快速、龍少旅游專線。加強(qiáng)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)村道路的技術(shù)等級(jí)，最大限度實(shí)現(xiàn)與對(duì)外交通系統(tǒng)的直接聯(lián)通和快捷暢通。
（四）打造綠色生態(tài)發(fā)展空間。
按照“兩個(gè)廊道”“兩條屏障”“兩園三湖”進(jìn)行生態(tài)布局?！皟蓚€(gè)廊道”，即伊洛河沿岸生態(tài)廊道和交通生態(tài)廊道；“兩條屏障”，即南部山區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林屏障和北部生態(tài)屏障；“兩園三湖”，即首陽山森林公園、伊洛河生態(tài)公園和南湖、聚賢湖、老城湖。
（五）全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持把保障全市人民的基本需要作為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建“教育布局集約化、醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)化、文化城鄉(xiāng)普及化、科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合化”的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源提升工程，完成職業(yè)教育、高中向市區(qū)集中，加快中小學(xué)向鎮(zhèn)區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)化9年一貫制寄宿學(xué)校，加快河南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育在首陽片區(qū)建設(shè)步伐。從科技、人員、裝備等方面，進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和示范村衛(wèi)生室建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療格局。依托華夏歷史文明起源地項(xiàng)目建設(shè)，以二里頭夏都遺址博物館建設(shè)為契機(jī)，打造文化創(chuàng)新發(fā)展中心區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動(dòng)中心等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)或改造，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。
五、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)關(guān)系我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展思路，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保支撐體系、開放創(chuàng)新引領(lǐng)體系和和諧共享社會(huì)體系。
第四章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足提高發(fā)展質(zhì)量和效益，把發(fā)展重點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、有效需求拉動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力、科學(xué)發(fā)展載體引領(lǐng)力，加快動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力推進(jìn)供給創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等配置，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給、壓縮無效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，提高消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新的消費(fèi)模式，形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)的格局。發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，發(fā)展壯大一般貿(mào)易，著力提升加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一、強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，努力培育發(fā)展五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“5+5”工業(yè)體系，打造鄭洛工業(yè)走廊戰(zhàn)略支點(diǎn)，夯實(shí)爭(zhēng)當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2020年，工業(yè)增加值達(dá)到280億元以上，5年新增上市企業(yè)5家以上。
（一）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
新能源汽車及零部件。繼續(xù)深入推進(jìn)三輪摩托車向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，堅(jiān)持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型提升與努力引進(jìn)大型汽車集團(tuán)及高端裝備制造企業(yè)入駐并重的發(fā)展思路，努力培育壯大我市新能源汽車及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，使之成為我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。積極發(fā)展電動(dòng)汽車。支持珠峰公司、大河公司等現(xiàn)有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，在做優(yōu)目前低速電動(dòng)汽車的同時(shí)，不斷優(yōu)化、提升產(chǎn)品質(zhì)量及裝備能力，逐步向生產(chǎn)電動(dòng)轎車方向發(fā)展；加快建設(shè)東風(fēng)新能源電動(dòng)汽車、宗申比亞喬電動(dòng)車等項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)；依托北方易初等擁有整車、改裝車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，積極承接新上電動(dòng)汽車項(xiàng)目到我市建設(shè)；緊盯國(guó)內(nèi)知名汽車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向及戰(zhàn)略布局，積極引進(jìn)電動(dòng)客車、電動(dòng)輕卡、電動(dòng)特種車等建設(shè)項(xiàng)目，逐步壯大我市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)抓好東風(fēng)新能源電動(dòng)汽車，大河電動(dòng)四輪車，洛陽北方易初電動(dòng)四輪車，宗申比亞喬電動(dòng)車，陸地方舟電動(dòng)車、特種車、電動(dòng)客車等項(xiàng)目。力爭(zhēng)到“十三五”末，電動(dòng)車產(chǎn)能突破100萬輛，努力打造全國(guó)有影響力的新能源車產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展新能源汽車零部件。重點(diǎn)圍繞電池、電機(jī)、充電設(shè)備、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向、電動(dòng)助力制動(dòng)等領(lǐng)域，積極承接新能源汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)及項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，延伸新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好洛陽汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、年產(chǎn)20萬套交直流充電樁等項(xiàng)目。優(yōu)化提升三輪摩托車產(chǎn)業(yè)。以整合提升、品牌打造為方向，支持大陽、大運(yùn)、珠峰、盛江、大河、五羊等龍頭企業(yè)，通過走高質(zhì)化、差異化、需求引領(lǐng)化發(fā)展道路，不斷提高行業(yè)集中度和市場(chǎng)占有率。重點(diǎn)抓好大運(yùn)二期、河南永盛助力車有限公司年產(chǎn)20萬輛電動(dòng)三輪車、洛陽中飛科技年產(chǎn)10萬輛電動(dòng)三輪車及1萬輛電動(dòng)四輪車等項(xiàng)目。
機(jī)器人及高端裝備制造。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、智能電力裝備、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)。機(jī)器人及智能裝備。積極對(duì)接高新區(qū)機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)示范基地，逐步發(fā)展機(jī)器人系列產(chǎn)品及配套零部件等高端制造，重點(diǎn)發(fā)展碼坯機(jī)器人、焊接機(jī)械手、制鞋機(jī)械手等領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好智能裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、帝辛機(jī)器人等項(xiàng)目建設(shè)。軌道交通裝備。依托洛陽南車、洛陽LYC、中信重工等企業(yè)，圍繞配套、承接做文章，重點(diǎn)研發(fā)、引進(jìn)高速列車、城際、城市快捷軌道車輛列車設(shè)施設(shè)備和部分零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，抓好高端裝備及關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。高檔數(shù)控機(jī)床。以提升可靠性、精度保持性為重點(diǎn)，積極引進(jìn)、開發(fā)伺服電機(jī)、精密數(shù)控機(jī)床、軸承及相關(guān)配件企業(yè)，重點(diǎn)抓好數(shù)控系統(tǒng)伺服驅(qū)動(dòng)器及數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)、高精度電主軸、高精度滾子軸承等項(xiàng)目。智能電力裝備。依托我市現(xiàn)有的電線電纜等電力裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)引進(jìn)智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備、專用特種電纜等項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好軌道交通直流牽引電纜及光纖復(fù)合低壓電纜、通達(dá)電纜股份有限公司新型節(jié)能特種導(dǎo)線生產(chǎn)線、特種電纜產(chǎn)業(yè)園、湘電集團(tuán)洛陽風(fēng)電裝備等項(xiàng)目。先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。積極引導(dǎo)我市現(xiàn)有有條件的機(jī)械制造企業(yè)向先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展大宗糧食作物耕、種、收、貯等過程中使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵零部件，重點(diǎn)抓好洛陽泰初機(jī)械有限公司年產(chǎn)20萬臺(tái)微型播種機(jī)、旋耕機(jī)、河南耕神農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司年產(chǎn)4.5萬臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械等項(xiàng)目。
新能源。整合現(xiàn)有新能源科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力量，借助洛陽雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研優(yōu)勢(shì)，采取引進(jìn)、聯(lián)合等措施，大力提高新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，積極推進(jìn)新能源開發(fā)利用和新能源裝備制造發(fā)展，盡快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)體系。搶抓硅光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外光伏龍頭企業(yè)合作，積極打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步支持萬年硅業(yè)技改重組，爭(zhēng)取早日正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加快盤活上海超日、強(qiáng)瑞光伏等企業(yè)，重振太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)。鞏固光伏產(chǎn)業(yè)鏈前端優(yōu)勢(shì)，不斷提高創(chuàng)新能力，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大高純度硅材料生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中后端環(huán)節(jié)，大力開發(fā)光伏系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)由光伏電池制造向光伏設(shè)備制造、光伏技術(shù)和服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變，支持萬吉新能源有限公司年產(chǎn)1000MW薄膜太陽能電池、英利20MW地面光伏電站、茂碩100MW農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏一體化、家庭及公共機(jī)構(gòu)廠房屋頂分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。打造以多晶硅、硅片、電池、組件、薄膜太陽能電池、發(fā)電系統(tǒng)和應(yīng)用產(chǎn)品等為重點(diǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)集群。
新材料。在做大做強(qiáng)現(xiàn)有分子篩吸附材料、金屬?gòu)?fù)合材料、超薄玻璃材料等基礎(chǔ)上，以高分子化學(xué)材料、硬質(zhì)合金、輕質(zhì)合金、新型建筑材料等為重點(diǎn)，加大研發(fā)投入，提高制備技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。吸附材料。以建龍微納新材料為龍頭，鞏固現(xiàn)有分子篩吸附材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展變壓吸附制氧裝備、醫(yī)用和家用制氧機(jī)、空氣凈化器等分子篩下游產(chǎn)品，支持制氧凈化設(shè)備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。輕質(zhì)合金。適應(yīng)汽車及摩托車配件輕量化的趨勢(shì)，依托周邊區(qū)域鋁資源，大力發(fā)展高性能鋁合金材料，重點(diǎn)發(fā)展面向汽車及配件的高性能鋁合金半固體胚料及零件、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)壓葉輪材料、鋁鎂硅合金汽車車身材料等，拓展向高速列車、地鐵等交通工具的配套服務(wù)。新型建材。依托玻璃生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓平板玻璃、工程玻璃、在線鍍膜玻璃、彩色濾光片、觸摸屏、鍍膜導(dǎo)電玻璃及真空鍍膜產(chǎn)品等生產(chǎn)領(lǐng)域。積極發(fā)展電子玻璃，支持超薄電子玻璃、薄膜電池用透明導(dǎo)電膜（TCO）玻璃，電子信息顯示超薄基板、LED照明顯示用新材料等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好龍海玻璃技改擴(kuò)能、華泰公司新型自保溫墻體材料等項(xiàng)目建設(shè)。
電子信息。以發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。積極對(duì)接具有先進(jìn)制造能力的LED制造企業(yè)，按照“襯底→外延→芯片→封裝→集成應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈，培育和引進(jìn)一批知名企業(yè)，形成外延片、芯片、封裝、應(yīng)用為一體的LED產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高電子信息產(chǎn)業(yè)的附加值、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)占有率。積極引進(jìn)光電子生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展彩色液晶顯示屏、光學(xué)鏡片、各類光電儀器等。加快發(fā)展汽車電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與知名整車企業(yè)、電子企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持其在我市建立汽車電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)基地，以配套摩托車、電動(dòng)汽車為重點(diǎn)，高起點(diǎn)發(fā)展汽車電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展車身電子系統(tǒng)、多媒體影音系統(tǒng)、智能導(dǎo)航系統(tǒng)、車輛安全系統(tǒng)等。重點(diǎn)抓好亞明LED照明模塊、元一科技IDC等項(xiàng)目建設(shè)。
（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
制鞋。按照“打造品牌、創(chuàng)新提升、龍頭帶動(dòng)、集聚發(fā)展”的思路，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快企業(yè)兼并重組，構(gòu)建大型企業(yè)，提高行業(yè)集中度。做大龍頭、做強(qiáng)龍身，推動(dòng)企業(yè)由粗放型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，由家庭式作坊企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。依托城關(guān)鎮(zhèn)制鞋園區(qū)和山化鎮(zhèn)鞋業(yè)園區(qū)，促進(jìn)制鞋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)制鞋企業(yè)入駐園區(qū)，積極引入制鞋數(shù)控自動(dòng)化設(shè)備，淘汰傳統(tǒng)落后設(shè)備，提升制鞋工藝水平和自動(dòng)化水平。繼續(xù)落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)我市制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見》，打造鞋業(yè)知名品牌，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持制鞋企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，加強(qiáng)布鞋的流行款式、花樣等設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推動(dòng)制鞋業(yè)與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)工藝布鞋、高端布鞋等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)企業(yè)利用阿里巴巴、京東等電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展鞋業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)銷售模式?！笆濉蹦?，制鞋產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到110億元。重點(diǎn)抓好泉興鞋業(yè)園、長(zhǎng)弘創(chuàng)業(yè)園、城關(guān)許莊鞋業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目，積極承接、引進(jìn)浙江、廣東、福建等知名鞋企到我市建設(shè)生產(chǎn)基地。
電線電纜。充分發(fā)揮顧縣電線電纜基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極承接高壓超高壓、特種電纜、光纜及軌道交通電纜等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)傳統(tǒng)電線電纜企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展，支持通達(dá)電纜等企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展超導(dǎo)、光纖、數(shù)據(jù)傳輸、碳纖維等新型電線電纜，打造豫西地區(qū)最大的特種高性能電線電纜生產(chǎn)基地。重點(diǎn)抓好華通公司年產(chǎn)5萬噸中高強(qiáng)度鋁合金絞線、春賓軌道交通電纜及光纖復(fù)合電纜等項(xiàng)目。
耐火材料。改造提升傳統(tǒng)耐火材料，以中岳、光明高科為龍頭，加強(qiáng)與大型鋼鐵企業(yè)合作，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，保持煉鐵、電力、石化、水泥等傳統(tǒng)耐火材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展新型耐火材料，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展煉鐵高爐長(zhǎng)壽系統(tǒng)和潔凈鋼系統(tǒng)用耐火材料、煉鐵煉鋼新工藝用耐火材料及高性能不定形耐火材料，積極發(fā)展高溫節(jié)能耐火材料、玻璃窯用高檔耐火材料等。
石化管件。依托浩宇管道等龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集中，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)和新工藝，提高高低壓管件競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，重點(diǎn)發(fā)展大口徑管件批量化生產(chǎn)、制造標(biāo)準(zhǔn)特殊的管件制造和新型材料管件制造。加快建設(shè)廢舊管件再制造中心，加大對(duì)廢舊管件的回收和再制造，推動(dòng)資源循環(huán)利用。
針織服裝。依托翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)針織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)知名針織企業(yè)，推動(dòng)針織服裝行業(yè)優(yōu)化重組，加快產(chǎn)業(yè)整合。推進(jìn)針織產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)的信息化和智能裝備水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展針織（套）帽、圍巾、手套、針織內(nèi)衣、成衣、毛巾、床上用品等。加快推進(jìn)包括翟鎮(zhèn)高檔服裝及家紡面料生產(chǎn)、高檔布藝沙發(fā)生產(chǎn)、豫浙高檔針紡產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
專欄4-1 工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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新能源汽車。重點(diǎn)實(shí)施東風(fēng)新能源汽車一期、大運(yùn)工業(yè)園二期、銘源摩托車配件、宗申·比亞喬低速電動(dòng)四輪車、北方易初電動(dòng)四輪車、永盛電動(dòng)三輪車、洛陽汽車零部件、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)20萬套交直流充電樁、重慶鑫源北方工業(yè)基地、洛陽黃河摩托車產(chǎn)業(yè)園、特種車生產(chǎn)、耕神農(nóng)業(yè)機(jī)械、陸地方舟電動(dòng)汽車、上海浦益希電機(jī)、川渝精工電動(dòng)叉車、重慶建設(shè)摩托等項(xiàng)目。 新能源。重點(diǎn)實(shí)施萬吉新能源薄膜太陽能電池項(xiàng)目，積極推進(jìn)萬年硅業(yè)技改、上海超日、洛陽強(qiáng)瑞等光伏產(chǎn)業(yè)盤活重組。 新材料。重點(diǎn)實(shí)施辰閏科技金屬?gòu)?fù)合材料、銳仕澤碳纖維及制品、華泰公司新型自保溫墻體材料、紅寶塑業(yè)有限公司建設(shè)、新型電子玻璃產(chǎn)業(yè)、建龍吸附材料產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建、制氧凈化設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、新型合金材料園、高性能碳纖維及復(fù)合材料、電子材料及特種復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園、新型電子元器件用材料等項(xiàng)目。 裝備及機(jī)械制造。重點(diǎn)實(shí)施智能裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、亨基智能裝備有限公司智能裝備制造、重型鋼結(jié)構(gòu)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、白云嶺現(xiàn)代工業(yè)園、鑫恒機(jī)電設(shè)備制造有限公司鋁制品軋機(jī)和彩鋁涂裝線、程誠(chéng)機(jī)械有限公司拖拉機(jī)配件、高端裝備及關(guān)鍵零部件制造、模具產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)50萬套閥門生產(chǎn)、洛陽建園塑料模具產(chǎn)業(yè)園、山化鎮(zhèn)機(jī)械制造園區(qū)、數(shù)控系統(tǒng)伺服驅(qū)動(dòng)器及數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)、高精度電主軸、高精度滾子軸承、湘電集團(tuán)洛陽風(fēng)電裝備等項(xiàng)目。 電子信息。重點(diǎn)實(shí)施申安照明技術(shù)有限公司LED照明模塊、�諄鑰萍嫉繾踴�械設(shè)備零部件、LED芯片生產(chǎn)線、超高亮度LED封裝、上海瀛科龍醫(yī)藥有限公司生物芯片、照明基地、超級(jí)電容器、光電子產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。 制鞋。重點(diǎn)實(shí)施泉興鞋業(yè)園、長(zhǎng)弘創(chuàng)業(yè)園、窯頭鞋業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期、城西標(biāo)準(zhǔn)化鞋業(yè)集聚區(qū)、許莊標(biāo)準(zhǔn)化鞋業(yè)集聚區(qū)、鞋業(yè)自動(dòng)化設(shè)備生產(chǎn)線、鞋用布料及配件工業(yè)園、制鞋模具、豫閩北方鞋業(yè)基地、豫粵北方鞋業(yè)基地等項(xiàng)目。 電線電纜。重點(diǎn)實(shí)施華通電纜中強(qiáng)度全鋁合金絞線、春賓電纜軌道交通直流牽引電纜及光纖復(fù)合低壓電纜、通達(dá)電纜新型節(jié)能特種導(dǎo)線生產(chǎn)線、特種電纜產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。 針織服裝。重點(diǎn)實(shí)施針織服裝產(chǎn)業(yè)園、翟鎮(zhèn)高檔服裝及家紡面料生產(chǎn)、高檔布藝沙發(fā)生產(chǎn)、豫浙高檔針紡產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。 其他產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)洋倫拿醫(yī)療有限公司透析液、華燃石化助燃油、輕捷石化潤(rùn)滑油、高龍家具、中孚公司高檔實(shí)木門窗、世紀(jì)陽光包裝材料有限公司三期、卡斯通花崗巖板材、金友鋁粉廠鋁粉生產(chǎn)、上禾裝飾材料鋁合金集成吊頂、鑫隆鋁業(yè)有限公司鋁板帶箔、鋁礬土深加工、榮泰（洛陽）公司金屬制品、大口鎮(zhèn)鋼制家具工業(yè)園、高龍高檔酒店家具生產(chǎn)、邙嶺鎮(zhèn)包裝材料、環(huán)保壁紙、府店鎮(zhèn)石材精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)園、新型耐火材料專業(yè)園等項(xiàng)目。 |
（三）強(qiáng)化能源支撐體系建設(shè)。
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、擴(kuò)大引入和加快發(fā)展清潔能源并重，著力優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)華潤(rùn)電力首陽山公司二期2×660MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的能源化利用。加快在荒山、坡地、低經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)用地、未利用地等土地上建設(shè)地面光伏電站，重點(diǎn)推進(jìn)東方日升100MW光伏電站項(xiàng)目。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共機(jī)構(gòu)辦公樓等屋頂資源和農(nóng)業(yè)大棚、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、池塘等農(nóng)業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，重點(diǎn)推進(jìn)茂碩100MW農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏一體化、林安物流20MW分布式光伏發(fā)電、岳灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30MW分布式發(fā)電、市工業(yè)區(qū)廠房屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目等?！笆濉蹦?，光伏發(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到200MW。依托邙山、萬安山風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，重點(diǎn)推進(jìn)華潤(rùn)新能源邙山30MW風(fēng)電、南部丘陵山區(qū)60MW風(fēng)電開發(fā)等項(xiàng)目。
專欄4-2 能源重點(diǎn)項(xiàng)目
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、擴(kuò)大引入和加快發(fā)展清潔能源并重，著力優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)華潤(rùn)電力首陽山公司二期2×660MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的能源化利用。加快在荒山、坡地、低經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)用地、未利用地等土地上建設(shè)地面光伏電站，重點(diǎn)推進(jìn)東方日升100MW光伏電站項(xiàng)目。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公共機(jī)構(gòu)辦公樓等屋頂資源和農(nóng)業(yè)大棚、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、池塘等農(nóng)業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，重點(diǎn)推進(jìn)茂碩100MW農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏一體化、林安物流20MW分布式光伏發(fā)電、岳灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30MW分布式發(fā)電、市工業(yè)區(qū)廠房屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目等?！笆濉蹦?，光伏發(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到200MW。依托邙山、萬安山風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，重點(diǎn)推進(jìn)華潤(rùn)新能源邙山30MW風(fēng)電、南部丘陵山區(qū)60MW風(fēng)電開發(fā)等項(xiàng)目。
專欄4-2 能源重點(diǎn)項(xiàng)目
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電源項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施華潤(rùn)電力首陽山公司2×660MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目。 清潔能源項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施英利大口20MW光伏電站、通達(dá)電纜6MW分布式光伏發(fā)電、華潤(rùn)新能源偃師邙山30MW風(fēng)電、茂碩100MW農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏一體化、林安物流20MW分布式光伏發(fā)電、岳灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30MW分布式發(fā)電、市工業(yè)區(qū)廠房屋頂50MW分布式發(fā)電、東方日升100MW光伏電站、南部丘陵山區(qū)60MW風(fēng)電開發(fā)等項(xiàng)目。 |
（四）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造行動(dòng)。
積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，著力推進(jìn)三輪摩托車、新材料、制鞋業(yè)、針織服裝、電線電纜、耐火材料等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，加快工藝流程改造，提高產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、管理、服務(wù)等智能化水平，努力實(shí)現(xiàn)由“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)在三輪摩托車和電動(dòng)汽車、新材料、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展智能工廠建設(shè)，加強(qiáng)與廣東天心天思軟件有限公司的合作，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置資源和實(shí)時(shí)在線優(yōu)化，全面提升企業(yè)生產(chǎn)管理精細(xì)化和智能決策科學(xué)化水平；在機(jī)械制造、汽車零部件等領(lǐng)域開展數(shù)字化車間建設(shè)；依托智能裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院，增加機(jī)器人在三輪摩托車、新能源車行業(yè)的應(yīng)用，積極研制、推廣應(yīng)用制鞋自動(dòng)化生產(chǎn)線。加快開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，打造貫穿各行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的新興信息技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)研發(fā)與生產(chǎn)制造以及終端消費(fèi)的緊密銜接，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興工具，擴(kuò)展線上線下各類渠道，發(fā)展跨境業(yè)務(wù)，培育新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)新突破。
（五）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)寬帶設(shè)備向鎮(zhèn)區(qū)和行政村下沉，加快建設(shè)包括數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗與比對(duì)系統(tǒng)、運(yùn)行管理與監(jiān)控系統(tǒng)和平臺(tái)以及包括人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)、目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和交換數(shù)據(jù)庫(kù)組成的全市統(tǒng)一的政務(wù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全市統(tǒng)一、涵蓋全市建設(shè)規(guī)劃、城市管理、交通管理、社區(qū)管理等各方面信息資源的、精準(zhǔn)的智慧偃師“一張圖”。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備對(duì)水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素以及對(duì)核與輻射、危廢、醫(yī)廢等危險(xiǎn)源進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。
堅(jiān)持“五規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”產(chǎn)城互動(dòng)的基本要求，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)提升和集群培育，加強(qiáng)道路交通、供熱供氣、綠地景觀、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，提供高質(zhì)量的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等生產(chǎn)服務(wù)，全面提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實(shí)力。堅(jiān)持完善提升產(chǎn)業(yè)配套功能，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、智慧園區(qū)、現(xiàn)代物流、保稅倉(cāng)庫(kù)、人力資源和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，高水平構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)天津好習(xí)慣職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、開放招商新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到678億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到117億元以上，從業(yè)人員達(dá)到4.7萬人以上；爭(zhēng)取在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名中絕對(duì)量居前20位、發(fā)展指數(shù)居前50位，晉級(jí)為三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、著力培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)服務(wù)需求旺盛、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大布局，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，挖掘生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要潛能，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上。
（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。
以首陽片區(qū)為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，注重與洛陽的對(duì)接發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融物流、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化服務(wù)、健康及養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快310、207國(guó)道和洛偃快速通道三條經(jīng)濟(jì)走廊帶的沿線開發(fā)，做好公路沿線市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，在高龍等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，有力推進(jìn)“商貿(mào)興鎮(zhèn)、商貿(mào)富民”戰(zhàn)略的實(shí)施，形成重點(diǎn)突出、群星燦爛的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
（二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
現(xiàn)代物流。發(fā)揮我市位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大中心城市鄭州、洛陽之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建專業(yè)化、信息化、集群化、集約化的現(xiàn)代物流體系，努力打造鄭洛經(jīng)濟(jì)走廊上的重要物流節(jié)點(diǎn)。依托岳灘鎮(zhèn)三輪摩托車資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)大型專業(yè)物流企業(yè)，整合周邊貨運(yùn)場(chǎng)站、托運(yùn)部、配載站，打造國(guó)家級(jí)三輪制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)件、零部件、成套設(shè)備發(fā)運(yùn)物流中心。利用城關(guān)、山化已有制鞋市場(chǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)電商物流園區(qū)，整合和擴(kuò)大電商資源，對(duì)接快遞物流，探索跨境電商試點(diǎn)，努力構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮林安商貿(mào)物流城第四方物流交易平臺(tái)、電商網(wǎng)購(gòu)中心、物流金融中心、海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)等一站式集群產(chǎn)業(yè)中心優(yōu)勢(shì)，吸引周邊運(yùn)輸車輛資源，增強(qiáng)去向貨運(yùn)集散功能，創(chuàng)新土地開發(fā)模式，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，支持企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸、嫁接供應(yīng)鏈金融服務(wù)，打造鄭洛經(jīng)濟(jì)走廊上重要的貨運(yùn)集散基地。利用首陽山鎮(zhèn)現(xiàn)有鐵路場(chǎng)站設(shè)施及公路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)集裝箱作業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和散堆裝作業(yè)區(qū)，著力完善公鐵聯(lián)運(yùn)功能，打造輻射豫西、豫北的集物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送及裝卸等服務(wù)為一體的鐵路物流園。立足特色農(nóng)業(yè)資源，完善中高端農(nóng)產(chǎn)品展示交易、電子商務(wù)、冷庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)裙δ?。重點(diǎn)實(shí)施林安商貿(mào)國(guó)際物流城、健稷糧食合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流中心及電子商務(wù)、中國(guó)北方有色金屬新材料基地、中原大型物流、現(xiàn)代大宗商品物流交易市場(chǎng)、汽車文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目。到2020年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到20%。
積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，著力推進(jìn)三輪摩托車、新材料、制鞋業(yè)、針織服裝、電線電纜、耐火材料等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，加快工藝流程改造，提高產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、管理、服務(wù)等智能化水平，努力實(shí)現(xiàn)由“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)在三輪摩托車和電動(dòng)汽車、新材料、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展智能工廠建設(shè)，加強(qiáng)與廣東天心天思軟件有限公司的合作，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置資源和實(shí)時(shí)在線優(yōu)化，全面提升企業(yè)生產(chǎn)管理精細(xì)化和智能決策科學(xué)化水平；在機(jī)械制造、汽車零部件等領(lǐng)域開展數(shù)字化車間建設(shè)；依托智能裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院，增加機(jī)器人在三輪摩托車、新能源車行業(yè)的應(yīng)用，積極研制、推廣應(yīng)用制鞋自動(dòng)化生產(chǎn)線。加快開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，打造貫穿各行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的新興信息技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)研發(fā)與生產(chǎn)制造以及終端消費(fèi)的緊密銜接，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興工具，擴(kuò)展線上線下各類渠道，發(fā)展跨境業(yè)務(wù)，培育新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)新突破。
（五）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)寬帶設(shè)備向鎮(zhèn)區(qū)和行政村下沉，加快建設(shè)包括數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗與比對(duì)系統(tǒng)、運(yùn)行管理與監(jiān)控系統(tǒng)和平臺(tái)以及包括人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)、目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和交換數(shù)據(jù)庫(kù)組成的全市統(tǒng)一的政務(wù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全市統(tǒng)一、涵蓋全市建設(shè)規(guī)劃、城市管理、交通管理、社區(qū)管理等各方面信息資源的、精準(zhǔn)的智慧偃師“一張圖”。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備對(duì)水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素以及對(duì)核與輻射、危廢、醫(yī)廢等危險(xiǎn)源進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)。
（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。
堅(jiān)持“五規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”產(chǎn)城互動(dòng)的基本要求，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)提升和集群培育，加強(qiáng)道路交通、供熱供氣、綠地景觀、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，提供高質(zhì)量的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等生產(chǎn)服務(wù)，全面提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實(shí)力。堅(jiān)持完善提升產(chǎn)業(yè)配套功能，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、智慧園區(qū)、現(xiàn)代物流、保稅倉(cāng)庫(kù)、人力資源和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，高水平構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)天津好習(xí)慣職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、開放招商新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到678億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到117億元以上，從業(yè)人員達(dá)到4.7萬人以上；爭(zhēng)取在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排名中絕對(duì)量居前20位、發(fā)展指數(shù)居前50位，晉級(jí)為三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、著力培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)服務(wù)需求旺盛、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大布局，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，挖掘生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要潛能，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上。
（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。
以首陽片區(qū)為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，注重與洛陽的對(duì)接發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融物流、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化服務(wù)、健康及養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快310、207國(guó)道和洛偃快速通道三條經(jīng)濟(jì)走廊帶的沿線開發(fā)，做好公路沿線市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，在高龍等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，有力推進(jìn)“商貿(mào)興鎮(zhèn)、商貿(mào)富民”戰(zhàn)略的實(shí)施，形成重點(diǎn)突出、群星燦爛的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
（二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
現(xiàn)代物流。發(fā)揮我市位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大中心城市鄭州、洛陽之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建專業(yè)化、信息化、集群化、集約化的現(xiàn)代物流體系，努力打造鄭洛經(jīng)濟(jì)走廊上的重要物流節(jié)點(diǎn)。依托岳灘鎮(zhèn)三輪摩托車資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)大型專業(yè)物流企業(yè)，整合周邊貨運(yùn)場(chǎng)站、托運(yùn)部、配載站，打造國(guó)家級(jí)三輪制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)件、零部件、成套設(shè)備發(fā)運(yùn)物流中心。利用城關(guān)、山化已有制鞋市場(chǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)電商物流園區(qū)，整合和擴(kuò)大電商資源，對(duì)接快遞物流，探索跨境電商試點(diǎn)，努力構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮林安商貿(mào)物流城第四方物流交易平臺(tái)、電商網(wǎng)購(gòu)中心、物流金融中心、海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)等一站式集群產(chǎn)業(yè)中心優(yōu)勢(shì)，吸引周邊運(yùn)輸車輛資源，增強(qiáng)去向貨運(yùn)集散功能，創(chuàng)新土地開發(fā)模式，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，支持企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸、嫁接供應(yīng)鏈金融服務(wù)，打造鄭洛經(jīng)濟(jì)走廊上重要的貨運(yùn)集散基地。利用首陽山鎮(zhèn)現(xiàn)有鐵路場(chǎng)站設(shè)施及公路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)集裝箱作業(yè)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和散堆裝作業(yè)區(qū)，著力完善公鐵聯(lián)運(yùn)功能，打造輻射豫西、豫北的集物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送及裝卸等服務(wù)為一體的鐵路物流園。立足特色農(nóng)業(yè)資源，完善中高端農(nóng)產(chǎn)品展示交易、電子商務(wù)、冷庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)裙δ?。重點(diǎn)實(shí)施林安商貿(mào)國(guó)際物流城、健稷糧食合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流中心及電子商務(wù)、中國(guó)北方有色金屬新材料基地、中原大型物流、現(xiàn)代大宗商品物流交易市場(chǎng)、汽車文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目。到2020年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到20%。
金融保險(xiǎn)。以創(chuàng)建洛陽市金融示范區(qū)為主線，積極引進(jìn)民生、興業(yè)、浦發(fā)、光大等知名金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)、信托、融資租賃、財(cái)務(wù)公司、證券公司等非銀行金融業(yè)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、商都城市投資控股集團(tuán)有限公司等地方投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)地方發(fā)展的能力。深化金融領(lǐng)域改革，探索試點(diǎn)農(nóng)村合作金融，加快發(fā)展消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快形成銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托各業(yè)并舉，資本運(yùn)營(yíng)、投資購(gòu)并模式并用的金融服務(wù)體系，提高金融集聚服務(wù)水平。加快金融大廈建設(shè)。
科技信息服務(wù)。以有效服務(wù)科技創(chuàng)新為目標(biāo)，堅(jiān)持科技信息服務(wù)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展，發(fā)展一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群體，培植一批國(guó)內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技信息支撐。著力發(fā)展電子商務(wù)，依托我市特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)和商品交易市場(chǎng)的資源平臺(tái)，加快信息化改造步伐，廣泛運(yùn)用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)上交易市場(chǎng)建設(shè)，利用電子貿(mào)易不斷拓展產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的營(yíng)銷輻射力。以信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源的開發(fā)利用為核心，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共領(lǐng)域及社會(huì)的信息化水平。重點(diǎn)實(shí)施浙江大廈科技孵化器、元一科技產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、智慧生態(tài)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。
商務(wù)服務(wù)。以城市建成區(qū)和首陽片區(qū)為依托，以商務(wù)樓宇為載體，以龍頭企業(yè)培育、品牌建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，吸引三輪摩托車、鞋業(yè)等行業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)管理中心、分支機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢、評(píng)估認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)代理等行業(yè)，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、品牌營(yíng)銷、廣告會(huì)展等行業(yè)，制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)，不斷提升商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，打造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的商務(wù)服務(wù)區(qū)。
（三）積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
房地產(chǎn)。進(jìn)一步完善以商品房為主體，保障性住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)理性消費(fèi)，維持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租房住房制度，推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)改造，完善相關(guān)土地、財(cái)稅和信貸支持政策，結(jié)合首陽片區(qū)、城市建成區(qū)、南部濱河區(qū)和產(chǎn)城一體化推進(jìn)區(qū)功能特點(diǎn)，分區(qū)域推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造和安置社區(qū)建設(shè)。積極加強(qiáng)城區(qū)老舊住宅小區(qū)、零散住宅及機(jī)關(guān)等物業(yè)管理工作，努力擴(kuò)大市場(chǎng)化、專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋面，新建住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理達(dá)到100％?！笆濉逼陂g，新建商品房1.3萬套、建筑面積160萬平方米，廉租住房保障家庭425戶，公共租賃住房保障家庭1800戶。重點(diǎn)實(shí)施建業(yè)森林半島、華西錦城國(guó)際項(xiàng)目二期、萬通·福瑞城、水岸綠洲、夏都首府、旭日華庭及城西、東寺莊、塔莊、新寨等改造項(xiàng)目。
旅游服務(wù)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游通道建設(shè)，加快與洛陽白馬寺、龍門石窟、登封少林寺等主要景區(qū)高效對(duì)接的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提升景區(qū)通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)交通標(biāo)識(shí)、旅游公廁、游客服務(wù)中心、智慧旅游等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加快建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，向游客提供便利的景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、醫(yī)療等必要信息和咨詢服務(wù)。綜合利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)文化旅游宣傳力度，擴(kuò)大我市旅游品牌影響力。重點(diǎn)實(shí)施龍華歡樂園三期、臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等項(xiàng)目。
現(xiàn)代商貿(mào)。進(jìn)一步創(chuàng)新商業(yè)模式，提升傳統(tǒng)商貿(mào)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，打造形成高、中、低端配套完善的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步建成規(guī)?；?、信息化、現(xiàn)代化的商貿(mào)流通體系，增強(qiáng)我市商貿(mào)流通業(yè)對(duì)周邊區(qū)域商貿(mào)發(fā)展的輻射能力。抓住城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)做好突出偃師區(qū)域特色、突出地方優(yōu)勢(shì)的專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和功能完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)群建設(shè)。積極適應(yīng)大眾消費(fèi)新需求、新趨勢(shì)，創(chuàng)新住宿餐飲營(yíng)銷管理模式，提升發(fā)展住宿餐飲，滿足廣大居民生活需求。重點(diǎn)實(shí)施上海商貿(mào)城提升改造、首陽社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心、首陽片區(qū)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目。
健康、養(yǎng)老及家庭服務(wù)。圍繞滿足群眾多層次多樣化需求，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、便利化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)化、制度規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、設(shè)施配套化的社區(qū)服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社會(huì)力量興辦或運(yùn)營(yíng)老年人供養(yǎng)、社區(qū)照料、老年食堂、老年活動(dòng)服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，支持行政村、較大自然村建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持民間資本全面進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦多種所有制的社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民收入增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂、衛(wèi)生保健和生活消費(fèi)的需求；不斷拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)空間。到2020年，市區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)到1000張以上，鞏固改擴(kuò)建鎮(zhèn)養(yǎng)老院，80%的行政村建成養(yǎng)老服務(wù)中心。重點(diǎn)實(shí)施銘泰森林湖養(yǎng)老地產(chǎn)、南部大型養(yǎng)老服務(wù)中心、高龍安樂窩家園生態(tài)智能化養(yǎng)老基地等項(xiàng)目。
（四）持續(xù)壯大特色商業(yè)區(qū)規(guī)模。
重點(diǎn)實(shí)施特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和高端品牌，強(qiáng)化商業(yè)集聚，突出地方特色，完善配套設(shè)施建設(shè)，培育產(chǎn)出高效、功能復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群，打造全市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。著力提升洛神路服裝精品步行街、槐新路五金建材一條街和槐廟商業(yè)街等街區(qū)品位，加快推進(jìn)種子公司、友誼制藥廠、老汽車站、乳品廠等舊城改造，積極籌建布鞋、針織、三輪摩托整車及配件等特色工業(yè)區(qū)市場(chǎng)，加快商業(yè)服務(wù)業(yè)集聚，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)（機(jī)構(gòu)、商戶）集中布局，著力構(gòu)建綜合商貿(mào)區(qū)、專業(yè)商貿(mào)區(qū)、文化旅游區(qū)“三區(qū)”和培育文化風(fēng)情展示、精品服裝、休閑娛樂、數(shù)碼電子、五金建材、特色餐飲等“六街”。到“十三五”末，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，“兩軸三區(qū)六街”格局基本形成，完成固定資產(chǎn)投資50億元以上，入駐法人企業(yè)300家以上，限額以上或規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到50家以上，從業(yè)人員突破4萬人，年稅收收入突破2億元。
專欄4-3 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
加快交通運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)。科學(xué)制定公交線路，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，加快公共交通同城化發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)首陽片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公交全覆蓋，大力推進(jìn)洛偃之間的旅游通道、物流通道建設(shè)。優(yōu)化交通運(yùn)輸場(chǎng)站布局，加快農(nóng)村物流場(chǎng)站、客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，打造上接市區(qū)、下聯(lián)村莊的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，支撐農(nóng)村物流各類物資的中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)和分撥配送，建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)布鞋貨運(yùn)站場(chǎng)、岳灘鎮(zhèn)摩托車貨運(yùn)站場(chǎng)。
提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平。加強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升交通智能化、信息化水平，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合。完善道路電子眼監(jiān)控，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管，確保交通運(yùn)輸安全。推進(jìn)交通應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高道路交通應(yīng)急疏散處置能力。
專欄5-2 交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目
一、推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展
（一）全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
以教育布局規(guī)劃為依托，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育均衡縣市，推動(dòng)縣域內(nèi)教育資源進(jìn)一步優(yōu)化均衡配置，重點(diǎn)加強(qiáng)市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，合理并逐步撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村教育的再支持力度；以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，加強(qiáng)職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校新區(qū)建設(shè)，加快河南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在首陽片區(qū)建設(shè)步伐；以課堂教學(xué)改革、特色學(xué)校建設(shè)和教師的全員培訓(xùn)為依托，大力提升教師素質(zhì)，全面提升教育質(zhì)量，讓偃師教育重回洛陽應(yīng)有的位次，再鑄偃師教育新輝煌。
積極發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的辦園體制，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源?！笆濉蹦?0%的公辦幼兒園達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)，30%的公辦幼兒園達(dá)到洛陽市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，確保義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%。學(xué)校布局調(diào)整完成后，全市擁有九年一貫制學(xué)校7所，初中13所，初中教學(xué)點(diǎn)1個(gè)，完全制小學(xué)43所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)95個(gè)，特殊教育學(xué)校1所。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，吸引周邊學(xué)生到我市就讀，提高偃師教育影響力。深化教育改革，確保素質(zhì)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。挖掘特色資源，實(shí)施特色學(xué)校建設(shè)工程。積極實(shí)施特色校園文化創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)辦一批省級(jí)、洛陽市級(jí)特色學(xué)校。到2020年，創(chuàng)建洛陽市級(jí)特色學(xué)校10所以上，省級(jí)特色學(xué)校1—2所。普及高中階段教育，在首陽片區(qū)新建1所高標(biāo)準(zhǔn)高中，滿足初中畢業(yè)生普及高中教育需求，落實(shí)普通高中向城區(qū)集中布局，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。推動(dòng)高中教育跨越式發(fā)展。深化普通高中辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)名校辦分校，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，精心培育名優(yōu)高中，精心打造偃師高中教育品牌，帶動(dòng)偃師高中教育全面發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，夯實(shí)基礎(chǔ)教育師資力量。
（二）大力發(fā)展職業(yè)教育。
加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌高中、職業(yè)教育學(xué)校布局，提高職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件，著力加快職業(yè)教育中心和林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)步伐。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才,增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。建立企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制,積極探索工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教結(jié)合的發(fā)展模式?！笆濉蹦?，建立1個(gè)綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地和5個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，省級(jí)特色專業(yè)達(dá)到5個(gè)，每年完成中等職業(yè)學(xué)歷教育1000人，初中高級(jí)技能培訓(xùn)3000人次，實(shí)用技術(shù)及職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)5000人次。
（三）穩(wěn)步發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。
穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，重視老年教育，開展社區(qū)教育，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！笆濉逼陂g，全市教師通過各種途徑繼續(xù)教育達(dá)200%以上，社會(huì)其他從業(yè)人員上崗培訓(xùn)比例達(dá)50%以上。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特殊教育公共服務(wù)水平。依托特教中心、盲、聾教育康復(fù)指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)，為各類殘疾兒童提供教育、康復(fù)與保健服務(wù)。在特殊教育全面覆蓋義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展學(xué)前和高中階段特殊教育。“十三五”末，殘疾學(xué)生入學(xué)率達(dá)90%。
（四）著力提高教育信息化水平。
加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展。實(shí)施教育信息化建設(shè)工程，著力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，在“班班通”全覆蓋的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“五課堂”建設(shè)，逐步建成智慧型校園網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化教育信息化環(huán)境，依托“偃師市數(shù)字城市”建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字校園建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。提升師生的信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)?！笆濉蹦菂^(qū)學(xué)?！皵?shù)字校園”和農(nóng)村布點(diǎn)學(xué)校校園網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。
二、提升公共文化服務(wù)水平
（一）健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。
堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善以財(cái)政投入為主體、多渠道籌資的公共文化設(shè)施建設(shè)體制。引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施體系。重點(diǎn)建設(shè)城市文化綜合體，改造西劇院和改建市圖書館、文化館基礎(chǔ)設(shè)施，確保達(dá)到部頒一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)大型中心文化廣場(chǎng)，達(dá)到舉辦大型廣場(chǎng)群眾文體活動(dòng)的條件。進(jìn)一步完善全市11個(gè)鎮(zhèn)的綜合文化站和226個(gè)行政村（社區(qū)）的文化活動(dòng)中心設(shè)施，滿足群眾娛樂健身和文體活動(dòng)要求?！笆濉蹦?，新建1座大型城市文化綜合體和1處大型中心文化廣場(chǎng)，全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。
（二）豐富文化惠民活動(dòng)。
推進(jìn)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力開展“歡樂進(jìn)農(nóng)村、歡樂進(jìn)社區(qū)、歡樂進(jìn)軍營(yíng)”、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。以“周月文化集會(huì)活動(dòng)”為載體，持續(xù)開展“古亳新韻”廣場(chǎng)文化活動(dòng)。組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各界通過舉辦民俗展演、文藝匯演、優(yōu)秀電影展映等方式，廣泛參與“古亳新韻”廣場(chǎng)文化活動(dòng)。實(shí)施“陽光文化”關(guān)愛工程。依托市圖書館、文化館和鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)中心等場(chǎng)所，面向城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、留守兒童、低收入家庭等群體，開展文藝培訓(xùn)、知識(shí)講座、展覽等公益性文化活動(dòng)。實(shí)施“古亳書韻”閱讀推廣工程。通過舉辦新書推介、閱讀指導(dǎo)、知識(shí)講座、報(bào)告會(huì)等形式，引導(dǎo)群眾開展全民健康閱讀活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄建設(shè)工程，方便基層群眾免費(fèi)閱覽報(bào)紙?！笆濉逼陂g，每年組織免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)演出226場(chǎng)以上，農(nóng)村數(shù)字免費(fèi)電影2500場(chǎng)以上，周末免費(fèi)電影52場(chǎng)，舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民9場(chǎng)以上，保障每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)公益電影，每個(gè)行政村每年安排3場(chǎng)以上戲劇或文藝演出。
三、提高全民健康水平
（一）全面做好人口發(fā)展工作。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，落實(shí)全面二孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推進(jìn)免費(fèi)孕前健康檢查，加大新生兒出生缺陷干預(yù)力度，不斷提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)人口管理信息化建設(shè)，完善人口數(shù)據(jù)庫(kù)，通過部門信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步提高新婚、出生、死亡等基本信息采集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，提高人口信息數(shù)字化管理水平?！笆濉蹦?，全市人口總量達(dá)到64萬人左右。
（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。
穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低醫(yī)療成本，確保公立醫(yī)院公益性。引進(jìn)社會(huì)資本興辦醫(yī)院，鼓勵(lì)具備資質(zhì)人員開辦門診部、診所，不斷擴(kuò)大衛(wèi)生資源總量。加快鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“達(dá)標(biāo)工程”建設(shè)，健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，落實(shí)雙向分級(jí)診療模式。加快中醫(yī)藥發(fā)展，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，規(guī)范中醫(yī)坐堂醫(yī)療服務(wù)?！笆濉蹦?，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3200張以上。
（三）提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
以創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”為抓手，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快公共衛(wèi)生信息區(qū)域共享平臺(tái)建設(shè)，整合全市人口信息、電子健康檔案和電子病歷，使各個(gè)專業(yè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，重點(diǎn)建立健全手足口病、麻疹、流感、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病預(yù)警機(jī)制，落實(shí)防控措施，防止重大疫情暴發(fā)流行。加強(qiáng)疫苗接種工作，確?；A(chǔ)免疫“九苗”接種率穩(wěn)步提高。加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、集中式供水和傳染病媒等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)與控制，不斷完善城市健康安全預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)性、群體性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急能力。
（四）廣泛開展全民健身活動(dòng)。
完善體育設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等體育設(shè)施建設(shè)。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，達(dá)到人均2平方米室外活動(dòng)場(chǎng)地。推進(jìn)實(shí)施足球場(chǎng)地普及和農(nóng)民體育健身工程，在鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。推動(dòng)體育場(chǎng)館設(shè)施開放利用，積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提高體育場(chǎng)館設(shè)施使用率。以競(jìng)賽表演業(yè)為重點(diǎn)，大力開展“氣排球邀請(qǐng)賽”“羽毛球邀請(qǐng)賽”“青少年足球賽”等體育賽事，豐富體育賽事活動(dòng)。發(fā)展健身氣功、太極拳等健身休閑項(xiàng)目，鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)，倡導(dǎo)全民每天健身一小時(shí)。
（五）保護(hù)婦女兒童權(quán)益。
貫徹男女平等基本國(guó)策，加大實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃力度，保障婦女兒童平等獲得就學(xué)、就業(yè)、參與社會(huì)事物管理的權(quán)利，為發(fā)展婦女兒童事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。
按照“識(shí)別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位”的要求，以村為單位完善貧困村脫貧規(guī)劃、脫貧措施，推動(dòng)扶貧到村到戶，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。加快建檔立卡和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，確保貧困人口應(yīng)扶盡扶。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度，整合扶貧資源，開辟扶貧資金新渠道。建立健全幫扶單位對(duì)口幫扶到戶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶、龍頭企業(yè)定點(diǎn)幫扶到戶等政策機(jī)制。落實(shí)扶貧到戶責(zé)任制，把幫扶到戶成效作為檢驗(yàn)扶貧工作的標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施“三工程兩制度”，到2017年底，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在洛陽市率先、更高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧目標(biāo)，全市20個(gè)貧困村和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。
（二）改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件。
實(shí)施扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，落實(shí)財(cái)政扶貧資金，對(duì)貧困村的道路、水利、電力、土地整理、危房改造等進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，改善貧困村群眾的生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升工程，解決貧困村教育、醫(yī)療等民生問題。實(shí)施貧困群眾異地扶貧搬遷工程，對(duì)地處邊遠(yuǎn)、一方水土養(yǎng)不了一方人地區(qū)的100戶317人貧困人口實(shí)施搬遷，到2017年底完成異地搬遷工作。實(shí)施貧困群眾培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，加大職業(yè)教育、“雨露計(jì)劃”“陽光工程”等培訓(xùn)工作力度，積極發(fā)展和擴(kuò)大勞務(wù)輸出，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。
（三）促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出貧困村資源稟賦特色，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，著力培植和壯大一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收。按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)旅游扶貧開發(fā)，對(duì)鳳凰山、雙龍山等自然山水和文化旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，帶動(dòng)旅游相關(guān)的餐飲、旅館、交通等服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬旅游扶貧的發(fā)展空間。
五、健全社會(huì)保障體系
（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。
積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保，做到應(yīng)保盡保，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。積極改善社會(huì)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”問題。創(chuàng)新社保基金保值增值管理新途徑，深入推進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。到2020年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.5%，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)9.5萬人，社會(huì)保險(xiǎn)征繳、監(jiān)管更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（二）提升社會(huì)福利水平。
積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，建立綜合性社會(huì)福利政策體系，不斷提升社會(huì)福利水平。推進(jìn)養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)，建立老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)新格局。逐步擴(kuò)大兒童福利保障，加強(qiáng)以孤兒為主體的困境兒童的保障工作，完善針對(duì)重癥困境兒童的特殊救助制度和基本設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)福利彩票事業(yè)健康發(fā)展，著力打造福利彩票公益、誠(chéng)信品牌。加快慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范社會(huì)募捐活動(dòng)，完善慈善機(jī)構(gòu)制度，健全慈善工作網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦?，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到35張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)、90%以上鎮(zhèn)和60%以上村，全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成10分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，困境兒童福利服務(wù)全覆蓋。
（三）完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
健全以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。建立和完善城鄉(xiāng)低收入認(rèn)定機(jī)制，完善程序，形成機(jī)制，為全市低收入家庭在各職能部門獲得救助、享受政策優(yōu)惠發(fā)揮積極作用。不斷提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療救助模式，規(guī)范實(shí)施臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極推動(dòng)敬老院整合，重點(diǎn)在南部山區(qū)、中部灘區(qū)、北部嶺區(qū)等生態(tài)良好區(qū)域扶持3個(gè)大型敬老院，逐步提高敬老院入住率，真正做大、做強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)。
（四）加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，滿足住房困難家庭基本需求。增加政府財(cái)政投入，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道增加保障性住房供應(yīng)。加強(qiáng)保障性住房的監(jiān)管，完善保障性住房的分配管理和退出機(jī)制。加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，結(jié)合扶貧搬遷，實(shí)施農(nóng)村特困家庭危房改造工程，切實(shí)改善居民居住條件?！笆濉逼陂g，全市新增廉租住房保障家庭425戶，公共租賃住房保障家庭1800戶，住房保障能力進(jìn)一步提高。
六、建設(shè)平安偃師
（一）創(chuàng)新社會(huì)治理。
加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域依法治理，依法推進(jìn)村（居）自治，完善企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。健全基層社會(huì)治理體系，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理、社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織依法自主參與社會(huì)治理。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)司法公正，引導(dǎo)社會(huì)樹立法治信仰，加快形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
（二）全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
深入開展社會(huì)治安打防管控工作，創(chuàng)建省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)市。加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治，強(qiáng)化校園安全保衛(wèi)工作，加大校園周邊環(huán)境治理力度，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防重特大案件、事件發(fā)生。推進(jìn)安全綜合整治活動(dòng)，加強(qiáng)道路交通安全、消防安全、食品和藥品安全管理，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加大技防投入，完善鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）警務(wù)、治安卡點(diǎn)、智能卡口、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌人防、物防、技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技防設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，依法打擊網(wǎng)上造謠誹謗、傳銷詐騙、淫穢色情和侵害公民信息等違法犯罪行為，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，提高對(duì)突發(fā)事件、熱點(diǎn)問題的輿論應(yīng)對(duì)能力。
（三）切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)。
完善多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，積極推進(jìn)公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接等多調(diào)對(duì)接，運(yùn)用多種途徑和方式化解矛盾糾紛。建立矛盾糾紛排查化解綜合平臺(tái)，完善村（社區(qū)）基層黨組織、自治組織、社會(huì)人士相結(jié)合的調(diào)解形式，形成矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，依法妥善處置各類群體性事件。深化信訪工作制度改革，暢通信訪渠道，落實(shí)首接首辦責(zé)任制，著力解決好土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染治理等過程中引發(fā)的矛盾。實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
專欄9-1 社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
